大方縣“十四五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展
專項規(guī)劃
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根據(jù)《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見（國發(fā)〔2019〕28號）》《省人民政府關于印發(fā)〈貴州省進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)若干政策措施〉的通知》（黔府發(fā)〔2020〕9號）《貴州省“十四五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)劃》《畢節(jié)市“十四五”促進城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》等文件精神，為深入分析當前全縣就業(yè)工作面臨的形勢和存在的問題，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，著力安排部署“十四五”期間城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，結合實際，制定本規(guī)劃。
一、“十三五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作概況
“十三五”期間，縣委、縣政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記對畢節(jié)試驗區(qū)的系列重要批示指示精神及省委、省政府、市委、市政府的有關決策部署，緊緊圍繞大方縣脫貧攻堅總目標，堅持 “勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)”的方針，全力推進就業(yè)扶貧，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應，與新型城鄉(xiāng)人力資源和社會保障制度相協(xié)調的機制和體制，確保全縣就業(yè)形勢穩(wěn)定，充分發(fā)揮了就業(yè)助推大方縣按時高質量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的積極作用。
（一）工作體系不斷夯實。全縣緊扣《畢節(jié)市關于實施就業(yè)扶貧工作的指導意見》（畢府辦發(fā)〔2018〕18號），出臺了《大方縣人民政府關于印發(fā)大方縣就業(yè)扶貧工作實施意見的通知》（方府發(fā)〔2018〕10號）文件，對無法外出的勞動力特別是貧困勞動力，開發(fā)護路、護河、護潔等“十大員”就業(yè)扶貧專崗進行安排就業(yè)，共安排就業(yè)11399人。
（二）就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定。“十三五”期間，全縣實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.55萬人，完成目標任務3.23萬人的109.90%；失業(yè)人員再就業(yè)0.98萬人，完成目標任務0.94萬人的104.25%；就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)0.75萬人，完成目標任務0.71萬人的105.63%；促進農業(yè)勞動力轉移就業(yè)11.19萬人，完成目標任務9.94萬人的112.57%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%；完成職業(yè)能力培訓7.15萬人，完成目標任務3.68萬人的194.29%。期末累計返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員1.94萬人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.2億元，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效益。全縣就業(yè)局勢朝著穩(wěn)中向好的方向發(fā)展，就業(yè)促進城鄉(xiāng)勞動力增收的作用更加明顯。
（三）就業(yè)扶貧成效明顯。將就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅重要抓手，創(chuàng)新構建“四級”勞務組織化體系、開發(fā)“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗、建設“山海心連之家”、實施勞務協(xié)作“三大工程”、扎實推進全員培訓，多措并舉促進建檔立卡貧困勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力就業(yè)，為脫貧攻堅“一達標”提供了有力支撐?！笆濉逼陂g，全縣共促進脫貧勞動力就業(yè)9.38?萬人，就業(yè)率94.77%；促進易地扶貧搬遷勞動力就業(yè)0.88萬人，就業(yè)率91.66%；促進邊緣戶勞動力就業(yè)0.18萬人，就業(yè)率91.12%。三類勞動力家庭均動態(tài)實現(xiàn)一戶一人以上就業(yè)的目標。2020年成功舉辦第四屆“中國創(chuàng)翼”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽畢節(jié)市選拔賽暨畢節(jié)市“決戰(zhàn)貧困·創(chuàng)贏畢節(jié)”第三屆全民創(chuàng)業(yè)大賽大方縣選拔賽，助力“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。2020年在寧波建立勞務協(xié)作站，成立了黨組織，為引導更多勞動力就業(yè)打下基礎。在原有勞務協(xié)作站的基礎上，在天河區(qū)建立“山海心連之家”，與天河區(qū)簽訂勞務合作穩(wěn)崗協(xié)議，收集企業(yè)用工需求，對我縣輸送到廣東務工人員進行跟蹤服務，助推脫貧攻堅勞務輸出就業(yè)462人，占目標任務461人的100.22%。勞務協(xié)作幫助貧困勞動力就近就地就業(yè)2214人，占目標任務1570人的141.02%，東西部協(xié)作培訓512人。
（四）職業(yè)培訓穩(wěn)步推進。“十三五”以來，圍繞全縣農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場用工需求，大力開展農民全員培訓和職業(yè)技能提升行動。全縣共完成農民綜合素質培訓1萬人次，完成農民技能培訓3.7萬人次，促進就業(yè)2.2萬人，初次就業(yè)率59.45%。建成市級公共實訓基地1個，成功申報國家級技能大師工作室1個、省級技能大師工作室2個。全縣累計成立民辦職業(yè)培訓機構5家，引進縣外培訓機構1家。
（五）大眾創(chuàng)業(yè)邁上新臺階。“十三五”以來，全縣共創(chuàng)建市級農民工創(chuàng)業(yè)示范園1個；獲評省級農民工創(chuàng)業(yè)示范園1個；市級農民工創(chuàng)業(yè)示范點9個。共發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款3.2億元，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效益。成功舉辦畢節(jié)市選拔賽暨畢節(jié)市第三屆“決戰(zhàn)貧困·創(chuàng)贏畢節(jié)”全民創(chuàng)業(yè)大賽大方縣選拔賽，營造了濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍。
（六）重點群體就業(yè)總體穩(wěn)定。全面貫徹落實國家和省、市關于高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作各項安排部署，努力提升高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務質量。“十三五”以來，共面向縣內外高校畢業(yè)生招募“三支一扶”19人。通過公益性崗位共安置就業(yè)困難人員在崗749人。通過“十大員”就業(yè)扶貧公益專崗安置殘疾人就業(yè)817人。
（七）返鄉(xiāng)就業(yè)總量穩(wěn)步提升。組織各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）召開大方籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成功人士座談會，宣傳家鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和優(yōu)惠政策，引導和鼓勵大方籍外出成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。每年春節(jié)前后定期開展大型招聘、入戶走訪、返鄉(xiāng)座談等一系列“春暖烏蒙”就業(yè)服務活動。“十三五”以來，全縣農民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)達到3.5萬人。
（八）失業(yè)保險保障作用凸顯。“十三五”期間，全縣失業(yè)保險基金收入5412.05萬元，支出1710.5萬元，失業(yè)保險待遇水平提高至人均1615.01元/月。全縣累計為不裁員、少裁員企業(yè)發(fā)放穩(wěn)崗補貼785.62萬元；發(fā)放失業(yè)保險?799.85萬元，惠及職工5704人次；發(fā)放價格臨時補貼58.6萬元，惠及職工2796人次；為失業(yè)人員繳納基本醫(yī)療保險109.17萬元，惠及職工3343人次。2020年，累計為107家中小微參保企業(yè)返還失業(yè)保險費302.67萬元。
（九）勞動關系更加和諧。“十三五”期間，依法查處勞動保障違法行為和規(guī)范用人單位的用工行為，全縣通過協(xié)調處理或立案查處共計追發(fā)勞動者工資等待遇1.84億元，涉及勞動者0.8萬人，辦結勞動保障監(jiān)察案件36件，主動監(jiān)察用人單位0.22萬戶次。積極推動落實勞動合同制度，全縣企業(yè)勞動合同簽訂率穩(wěn)步上升。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調解”服務，實現(xiàn)基層在線調解服務全覆蓋。積極開展示范仲裁院創(chuàng)建活動，初步實現(xiàn)全縣仲裁院規(guī)范化、標準化管理?！笆濉逼陂g縣仲裁機構共受理勞動人事爭議案件1440件，涉及勞動者1531人，結案率100%，調解成功率65%。
二、“十四五”時期面臨的發(fā)展形勢
“十四五”時期是我縣與全國全省同步建成小康社會后深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的關鍵時期，全國經(jīng)濟社會發(fā)展進入“產業(yè)轉型、生態(tài)優(yōu)先、創(chuàng)新驅動”的新常態(tài)，我縣促進城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作將迎來新的發(fā)展機遇，同時也將面臨著一些挑戰(zhàn)。
(一）面臨的挑戰(zhàn)
——國際形勢對就業(yè)局勢影響不容忽視。 “十四五”時期，隨著全球一體化進程的加快，國際形勢對國內就業(yè)形勢的影響將更加明顯，加上新冠肺炎疫情和國際貿易摩擦等不確定因素影響，東部沿海企業(yè)裁員風險不斷加大，我縣在外務工勞動力就業(yè)穩(wěn)定性和務工收入面臨較大挑戰(zhàn)，存在失業(yè)返鄉(xiāng)風險。
——就業(yè)結構性矛盾依然比較突出。隨著全縣勞動年齡人口增幅趨緩以及東部發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型升級，勞動力技能素質與企業(yè)需求不匹配的結構性矛盾逐步凸顯。根據(jù)第七次全國人口普查情況，全縣每10萬人中擁有大專以上學歷的僅6212人，遠低于全省的10952人；全縣15歲及以上人口平均受教育年限僅為7.98年，與全省8.75年的平均值也有差距。人口文化程度的偏低導致勞動力素質不高，造成了企業(yè)高質量工人緊缺和部分勞動力就業(yè)難的結構性矛盾。
——鞏固就業(yè)扶貧成果的任務艱巨。雖然全縣脫貧勞動力、易地扶貧搬遷勞動力和邊緣戶勞動力動態(tài)實現(xiàn)了一戶一人以上就業(yè)的目標，但是由于部分勞動力年齡偏大、文化程度偏低、無勞動技能，導致就業(yè)質量不夠高、穩(wěn)定性不夠強，失業(yè)返貧的風險依然存在，鞏固就業(yè)扶貧成果的任務還比較艱巨。
——公共就業(yè)服務體系不夠健全。目前，全縣基層公共就業(yè)服務平臺雖然已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，但是已建成的基層服務平臺功能不完善、人員不足、經(jīng)費緊缺等問題比較突出；創(chuàng)業(yè)服務體系不健全，缺少提供經(jīng)營、技術、信息、金融等綜合服務的專職隊伍和組織機構；人力資源市場基礎薄弱，場地和設施不健全，信息化服務水平較低，服務缺乏統(tǒng)一性和規(guī)范性；民營人力資源服務機構發(fā)展情況不理想，制度、運作機制還不夠健全，沒有形成有規(guī)模的人力資源服務品牌。
——就業(yè)工作面臨的資金瓶頸還較突出。就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持方面投入的資金主要來自于中央和省級下達的就業(yè)補助資金，縣級財政基本無力投入資金用于就業(yè)工作，創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹞茨馨葱璞Ｕ?，一定程度影響了各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實的質量和效果。
（二）有利條件
——就業(yè)工作的地位更加凸顯。習近平總書記在對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示中，將人力資源開發(fā)作為建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)的重要內容。“十三五”以來，黨中央、國務院對就業(yè)工作的重視程度不斷加大，將穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)放在 “六穩(wěn)”“六保”之首，先后出臺了系列文件和重要舉措，對就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作進行了全局性、戰(zhàn)略性的安排。省委、省政府、市委、市政府相應出臺系列落實措施，在扶持和服務就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面優(yōu)服務、降門檻、提標準、補短板、強保障，為高質量推進“十四五”期間就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作構建了完善的政策保障體系。
——經(jīng)濟保持高質量發(fā)展勢頭。2016年到2020年，地區(qū)生產總值從117.8億元增加到172.49億元，年均增長9.5%；全縣市場主體由“十二五”末0.89萬戶增長到5.47萬戶，年均凈增市場主體1.1萬戶。經(jīng)濟持續(xù)高質量發(fā)展，催生了大量就業(yè)崗位，為城鄉(xiāng)勞動力更加充分更高質量就業(yè)奠定了堅實基礎。
——產業(yè)結構調整成效明顯。“十三五”期間，縣委、縣政府全力推進經(jīng)濟結構調整，著力實現(xiàn)更高質量發(fā)展，經(jīng)濟結構調整取得了顯著成效。重點農業(yè)特色優(yōu)勢產業(yè)發(fā)展勢頭強勁，“十三五”期間，累計完成農業(yè)增加值176.98億元，是“十二五”期間的1.59倍。糧食總產量達101.79萬噸。引進農業(yè)龍頭企業(yè)40家，培育農業(yè)經(jīng)營主體1188個。旅游人次和旅游總收入、電商網(wǎng)絡零售額等取得較大增長；“四化”戰(zhàn)略的全面實施，必將促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)革命性的飛躍，為推動全縣就業(yè)從量的增長向質的飛躍提供有力保障。
——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略潛力巨大。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入推進，農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展的地位更加突出，農村產業(yè)結構優(yōu)化升級不斷提速、發(fā)展質量持續(xù)提升，將創(chuàng)造大量高質量就業(yè)崗位。“四個不摘”要求的全面落實，將保持脫貧攻堅期間支持農業(yè)農村工作的資金、項目、政策繼續(xù)穩(wěn)定，為提升農村公共就業(yè)服務水平和加強農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度提供了有力保障。
——統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶持續(xù)發(fā)力。習近平總書記在對畢節(jié)試驗區(qū)工作的重要指示中要求：“統(tǒng)一戰(zhàn)線要在黨的領導下繼續(xù)支持畢節(jié)試驗區(qū)改革發(fā)展，在堅持和發(fā)展中國特色社會主義實踐中不斷發(fā)揮好中國共產黨領導的多黨合作的制度優(yōu)勢。”為多黨合作支持為大方發(fā)展升級版指明了總方向，明確了主基調。統(tǒng)一戰(zhàn)線幫扶的持續(xù)發(fā)力，將助推大方縣進一步擴大開放合作新境界，打造新時期多黨合作品牌，為全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作創(chuàng)造了新機遇。
——東西部勞務協(xié)作體系不斷健全。“十三五”期間，廣州市天河區(qū)對口幫扶大方，在天河區(qū)的大力支持下，我縣已經(jīng)在廣州建立了1個勞務協(xié)作工作站，3個“山海心連之家”。與浙江、廣州等地人社部門建立了穩(wěn)定的勞務協(xié)作關系，進一步完善了全縣東西部勞務協(xié)作體系，為今后的有組織勞務輸出奠定了良好基礎。
三、指導思想和主要目標
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，特別是習近平總書記對貴州、對畢節(jié)重要指示批示精神全面落實，省委十二屆八次、九次全會精神，市委二屆八次、九次全會精神，縣第十三次黨代會精神，著力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進全縣城鄉(xiāng)勞動力更加充分更高質量就業(yè)。以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以實現(xiàn)更加充分更高質量就業(yè)為根本目的，堅持就業(yè)導向，強化就業(yè)優(yōu)先政策，實施就業(yè)擴容提質工程，健全城鄉(xiāng)就業(yè)政策體系、就業(yè)公共服務體系、勞動關系協(xié)調機制和終身職業(yè)技能培訓制度，多渠道支持靈活就業(yè)，做好重點群體就業(yè)，擴大就業(yè)總量，提升就業(yè)質量，緩解結構性就業(yè)矛盾，為建設貫徹新發(fā)展理念示范區(qū)提供優(yōu)質的人力資源保障。
（二）主要目標。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)強化脫貧勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣易致貧勞動力就業(yè)幫扶力度，牢牢守住上述三類勞動力就業(yè)底線，確保不發(fā)生大規(guī)模失業(yè)返貧現(xiàn)象。深入挖掘全縣各領域就業(yè)潛力，全面擴大就業(yè)總量、提升就業(yè)質量，確保全縣就業(yè)形勢持續(xù)穩(wěn)定。高效落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，促進高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農民工、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員、退伍軍人、殘疾人等重點群體就業(yè)提質增效。打造勞務協(xié)作升級版，積極引導農村富余勞動力有序轉移就業(yè)，鼓勵就地就近轉移就業(yè)。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的市場需求，圍繞“四化”戰(zhàn)略和縣內工業(yè)園區(qū)需求抓好職業(yè)技能培訓。堅持政府主導，社會力量參與，進一步完善創(chuàng)業(yè)項目庫、創(chuàng)業(yè)指導服務團、創(chuàng)業(yè)融資體系等建設，提高創(chuàng)業(yè)成功率。健全縣、鄉(xiāng)兩級人力資源市場，加強基層就業(yè)服務平臺建設，逐步完善公共就業(yè)服務體系。
“十四五”期間，力爭實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人；促進 1萬名失業(yè)人員再就業(yè)；幫助0.7萬名就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在3.2%以內、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。建立健全勞動者終身職業(yè)技能培訓制度，大力實施職業(yè)技能提升行動。“十四五”期間，累計完成職業(yè)技能培訓5萬人次，技能人才總量達到3.47萬人，其中高技能人才達到0.04萬人，累計完成創(chuàng)業(yè)培訓0.2萬人次。繼續(xù)推進“雙百工程”，再創(chuàng)建1個以上創(chuàng)業(yè)孵化示范基地、21個以上農民工創(chuàng)業(yè)園（ 點） 。
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大方縣“十四五”就業(yè)創(chuàng)業(yè)主要指標 | ||||
指標 | “十三五”期間 | “十四五”期間 | 年均 | 指標屬性 |
城鎮(zhèn)新增就業(yè)（萬人） | 3.5 | 3 | 0.6 | 預期性 |
失業(yè)人員再就業(yè)（萬人） | 0.98 | 1 | 0.2 | 預期性 |
就業(yè)困難人員再就業(yè)（萬人） | 0.75 | 0.7 | 0.15 | 預期性 |
城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | 3.3 | 3.2 | <3.2 | 預期性 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4.2 | <5.0 | <5.0 | 預期性 |
高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)（人） | 252 | 250 | 50 | 預期性 |
勞動人事仲裁調解成功率（%） | 65 | ≥60 | ≥60 | 預期性 |
勞動人事爭議仲裁結案率（%） | 100 | ≥90 | ≥90 | 預期性 |
勞動???保障監(jiān)察舉報投訴案件結案率（%） | 100 | 96 | 96 | 預期性 |
職業(yè)培訓（萬人次） | 6.2 | 5 | 1 | 預期性 |
其中創(chuàng)業(yè)培訓（萬人次） | 0.2 | 0.4 | 預期性 | |
技工院校招生（萬人） | 0.55 | 0.1 | 0.02 | 預期性 |
技能人才培養(yǎng)（萬人次） | 0.29 | 3.47 | 0.69 | 預期性 |
其中：?高技能人才培養(yǎng)（萬人次） | 0.027 | 0.02 | 0.004 | 預期性 |
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四、主要工作任務
（一）實施“四化”戰(zhàn)略擴大就業(yè)
——深入實施新型工業(yè)化擴大就業(yè)。推進“千企改造”“千企引進”雙千工程，加快構建新型工業(yè)體系。堅持“做足煤”“不唯煤”的工業(yè)發(fā)展思路，加快推進煤電協(xié)調發(fā)展，同時大力支持白酒和煙草產業(yè)提質增效。全力加大推進十大百億級工業(yè)產業(yè)力度，抓好新型能源化工、先進裝備制造、大數(shù)據(jù)電子信息、新型建材、特色食品等產業(yè)，催生更多就業(yè)崗位，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長。
——深入實施新型城鎮(zhèn)化帶動就業(yè)。繼續(xù)提速推進交通基礎設施建設，抓好國省干線公路和農村公路提級改造，大力推進水利基礎設施建設，加快推進電力和信息基礎設施建設、城鄉(xiāng)通信基礎設施建設，確保就業(yè)形勢穩(wěn)定。
——深入實施農業(yè)現(xiàn)代化促進就業(yè)。扎實推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)園區(qū)建設，加快實現(xiàn) “六個轉變”。實施農業(yè)特色產業(yè)提升工程，以500畝以上壩區(qū)為重點，大力發(fā)展食用菌、商品蔬菜、辣椒、馬鈴薯等短平快特色優(yōu)勢產業(yè)。著力打造具有大方特色的優(yōu)質農產品品牌。通過實施農村產業(yè)革命創(chuàng)造更多就近就業(yè)崗位，推動就業(yè)總量增長、促進社會充分就業(yè)。
——深入實施旅游產業(yè)化增加就業(yè)。大力推進康養(yǎng)旅游、鄉(xiāng)村旅游、文化旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和避暑度假旅游等 “旅游+”產業(yè)發(fā)展，增加就業(yè)崗位數(shù)量。力爭“古彝梯田”等旅游品牌影響力大幅提升，基本建成國家知名、國內一流的山地旅游目的地和觀光、旅游、體驗、娛樂、餐飲、購物于一體，并保留古老風情的特色小鎮(zhèn)，旅游產業(yè)發(fā)展壯大，帶動更多就業(yè)。
（二）持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先地位
——繼續(xù)完善政策體系。以《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《貴州省就業(yè)促進條例》為指導，按照《國務院關于進一步做好穩(wěn)就業(yè)工作的意見》（國發(fā)〔2019〕28號）及省委、省政府相關文件精神，進一步細化措施、明確目標，不斷健全就業(yè)政策體系。
——持續(xù)加大資金投入。實行更加有利于促進就業(yè)的財政保障政策，進一步加大就業(yè)資金投入，完善資金管理使用辦法，努力滿足落實政策和就業(yè)服務的實際需要。
——持續(xù)抓好政策落實。認真貫徹落實促進就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，對勞動者自謀職業(yè)和從事個體經(jīng)營、創(chuàng)辦企業(yè)及企業(yè)吸納符合條件的人員就業(yè)的給予稅收優(yōu)惠。嚴格執(zhí)行有關社會保險補貼、職業(yè)技能培訓補貼和公益崗位補貼等就業(yè)扶持政策，促進就業(yè)困難群體就業(yè)和再就業(yè)。健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，為更多符合條件的自主創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)擔保貸款。
（三）著力鞏固拓展就業(yè)扶貧成果。健全和完善工作機制，全力穩(wěn)定和擴大脫貧勞動力、易地扶貧搬遷勞動力、邊緣戶勞動力就業(yè)，鞏固好就業(yè)扶貧成果，防止規(guī)模性失業(yè)返貧。
——多渠道開發(fā)崗位增加就業(yè)。深入挖掘就業(yè)潛力，廣泛開發(fā)縣內外各領域用工崗位，為三類勞動力就業(yè)提供充足的崗位儲備。
——落實扶持政策穩(wěn)住就業(yè)。按規(guī)定進一步簡化申報程序、提升工作效率，落實好國家和省、市的各項穩(wěn)就業(yè)政策，減輕企業(yè)負擔、刺激就業(yè)積極性，全力穩(wěn)住現(xiàn)有就業(yè)。
——不斷提升勞務組織化程度。發(fā)揮好市、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務組織化體系作用，主動對接東部各主要用工地，擴大勞務協(xié)作覆蓋面，提升跟蹤服務質量，全面提升三類勞動力有組織就業(yè)比例。
——鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。針對具有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的三類勞動力情況，開發(fā)一批優(yōu)質創(chuàng)業(yè)項目，落實幫扶政策，引導自主創(chuàng)業(yè)，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)和帶動就業(yè)。
——發(fā)揮鄉(xiāng)村公益性崗位兜底作用。結合鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，引導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府辦事處本著量力而行、盡力而為的原則適度開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，兜底解決具有特殊困難的三類勞動力就業(yè)。結合實際統(tǒng)籌謀劃、分步推進，進一步規(guī)范管理辦法，發(fā)揮好鄉(xiāng)村公益性崗位兜底的基礎作用。
（四）提升重點群體就業(yè)質量
——做好高校畢業(yè)生就業(yè)服務。全面完善高校畢業(yè)生就業(yè)扶持和服務體系，著力推進考核評價機制構建、政策落實、實名制管理等工作。積極開展就業(yè)困難高校畢業(yè)生幫扶行動、高校畢業(yè)生就業(yè)見習重點推進行動和高校畢業(yè)生技能提升專項行動，開展“就業(yè)服務進校園”等活動。
——持續(xù)引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。進一步加強引導返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)力度，鼓勵有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿和條件的在外務工勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。充分挖掘和利用本地資源優(yōu)勢、地域優(yōu)勢，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)向特色化、鄉(xiāng)土化的優(yōu)勢領域發(fā)展，避免同質、低效的盲目創(chuàng)業(yè)，全力提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)質量和成功率。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需求，引導返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工創(chuàng)辦鄉(xiāng)村就業(yè)幫扶車間，吸納無法外出的勞動力在家門口就地就業(yè)。
——加大城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)援助力度。根據(jù)城鎮(zhèn)失業(yè)人員實際情況和就業(yè)意愿，進一步完善就業(yè)援助工作機制和失業(yè)登記制度，提供更有針對性的就業(yè)幫扶，促進更加充分就業(yè)，確保城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零，努力提升充分就業(yè)社區(qū)建設工作質量，不斷夯實社區(qū)就業(yè)服務基礎。
——大力提升特殊群體就業(yè)幫扶質量。整合社會各方面力量，支持殘疾人自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，積極創(chuàng)造條件扶持和引導殘疾大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵各用人單位按相關規(guī)定安置殘疾人就業(yè)。深入推進退役軍人技能培訓和就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系建設，促進退役軍人和隨軍家屬更高質量就業(yè)。全面提升婦女、少數(shù)民族、禁捕退捕漁民、化解過剩產能分流職工等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務水平，進一步擴大政策和服務覆蓋面，全力補齊工作短板。
——積極完善靈活就業(yè)服務體系。著力破除限制靈活就業(yè)的不合理規(guī)定，持續(xù)推動多渠道靈活就業(yè)，鼓勵個人經(jīng)營，增加非全日制就業(yè)機會。結合本地實際廣泛開發(fā)各領域靈活就業(yè)崗位，努力滿足各類群體對靈活就業(yè)的新需求。圍繞數(shù)字經(jīng)濟、移動出行、網(wǎng)約配送等新業(yè)態(tài)，不斷拓寬靈活就業(yè)渠道，提升靈活就業(yè)質量。落實好支持靈活就業(yè)的各項政策，依法保障靈活就業(yè)人員的勞動權益，不斷優(yōu)化靈活就業(yè)環(huán)境。
（五）加強職業(yè)技能提升和創(chuàng)業(yè)培訓。圍繞縣內產業(yè)園區(qū)企業(yè)用工需求，定向開展職業(yè)技能培訓、企業(yè)職工崗前培訓和崗位技能提升培訓。緊扣“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的市場需求，開設電子商務、大數(shù)據(jù)和服務外包與呼叫產業(yè)、物流倉儲、網(wǎng)約快遞等技能培訓。圍繞全縣新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化發(fā)展需求，著力開展農村實用技術、就業(yè)技能、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓，強化文明禮儀、法律法規(guī)等知識培訓，開發(fā)有針對性的培訓項目，對有培訓需求的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員開展創(chuàng)業(yè)培訓，并按規(guī)定給予培訓補貼。充分發(fā)揮群團組織的作用，動員和支持各部門結合職責，利用各自資源對農村致富帶頭人、婦女、青年、殘疾人、下崗失業(yè)人員等開展創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓。
（六）持續(xù)提升公共就業(yè)服務質量。全面實施就業(yè)服務信息化工程，建立全縣統(tǒng)一、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務信息化網(wǎng)絡，推行就業(yè)服務網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦結，努力實現(xiàn)就業(yè)服務“一次都不跑”。
——建立全市就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)。結合實際工作需要，對現(xiàn)有網(wǎng)絡系統(tǒng)進行升級改造，進一步豐富和完善服務功能。在加強招聘求職功能的基礎上，開發(fā)和完善就業(yè)失業(yè)登記、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼申領、就業(yè)見習申報、公益性崗位管理等功能并全面投入使用。
——加強村級就業(yè)服務能力建設。健全村級就業(yè)服務網(wǎng)絡體系，積極探索在村級建立就業(yè)服務工作站，配齊網(wǎng)絡終端、辦公設備等硬件設施，同步開發(fā)網(wǎng)絡終端系統(tǒng)，提升勞動力就業(yè)信息采集和動態(tài)更新的效率和質量。
——提升就業(yè)形勢分析監(jiān)測能力。充分用好大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代信息技術手段，建立健全就業(yè)信息監(jiān)測系統(tǒng)，允許勞動者在戶籍地、常住地、就業(yè)地、參保地進行失業(yè)登記，開放線上失業(yè)登記入口，實現(xiàn)失業(yè)人員基本信息、求職意愿和就業(yè)服務跨地區(qū)共享。強化就業(yè)形勢監(jiān)測，定期分析人力資源市場供求關系。做好就業(yè)統(tǒng)計調查保障工作，完善勞動力調查機制，提升城鎮(zhèn)失業(yè)監(jiān)測能力，開展就業(yè)崗位調查，加強就業(yè)形勢分析研判，完善失業(yè)風險防范機制。
——加強網(wǎng)絡信息安全防護。進一步提升網(wǎng)絡安全意識，強化制度建設，根據(jù)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動的網(wǎng)絡安全保障系統(tǒng)，對就業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)經(jīng)辦的各個環(huán)節(jié)嚴格管理、嚴格審核，防止系統(tǒng)數(shù)據(jù)泄露。定期對網(wǎng)絡系統(tǒng)進行檢查維護，及時處理漏洞和威脅，確保全縣就業(yè)服務網(wǎng)絡系統(tǒng)安全、高效運行。
（七）統(tǒng)籌推進失業(yè)保障工作
——健全城鎮(zhèn)失業(yè)登記制度。貫徹落實好中央、省、市關于城鎮(zhèn)失業(yè)登記的安排部署，進一步健全失業(yè)登記制度，加大宣傳引導力度，全面提升失業(yè)登記覆蓋面和工作質量。
——嚴守城鎮(zhèn)失業(yè)率紅線。全面加大失業(yè)人員再就業(yè)工作力度，按照登記一人、幫扶一人的標準實施就業(yè)幫扶，進一步減少失業(yè)存量，縮短失業(yè)周期，確保城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在3.2%以內、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內。
——建立更加積極的失業(yè)保險制度。健全“保生活、防失業(yè)、促就業(yè)”三位一體的失業(yè)保險制度，完善失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)崗、職工提升技能政策體系。擴大失業(yè)保險保障范圍，穩(wěn)步提高失業(yè)保險待遇水平。貫徹落實失業(yè)保險費率調整工作，健全完善失業(yè)保險金標準調整機制，配合推進失業(yè)保險省級統(tǒng)籌。
——健全就失業(yè)監(jiān)測預警機制。對全縣就失業(yè)重點指標進行動態(tài)監(jiān)測和分析，形成科學分析和研判工作機制，強化對失業(yè)形勢的分析和預判，逐步建立政府領導、部門聯(lián)動工作機制，進一步強化對失業(yè)風險的防范和調控。
（八）構建新時代和諧勞動關系
——推動勞動保障普法制度化。利用好各種媒體和培訓渠道，加大對人力資源和勞動保障法律法規(guī)的宣傳教育力度。加強對人力資源和社會保障系統(tǒng)工作人員、用人單位經(jīng)營管理人員和勞動者三方的法治教育，推進人力資源和社會保障工作制度化、法治化。
——著力完善根治欠薪體系建設。在工程建設領域全面推行農民工工資保證金制度，推進建筑等高危行業(yè)積極參加工傷保險，設立欠薪應急周轉金制度。加大勞動保障綜合執(zhí)法力度，通過開展專項執(zhí)法，暗訪暗查，“雙隨機、一公開”執(zhí)法檢查監(jiān)督檢查，嚴查重處惡意欠薪、拖欠農民工工資等勞動保障領域違法行為，切實保障廣大勞動者的合法權益。
——健全和諧勞動關系長效機制。健全以勞動合同制度和集體協(xié)商機制為主要方式的勞動關系協(xié)調機制，構建發(fā)展和諧勞動關系的長效機制。加強企業(yè)工資收入分配宏觀調控體系建設，繼續(xù)推進完善工資指導線、人力資源市場工資指導價位和人工成本信息發(fā)布三項制度，加快建立企業(yè)薪酬調查和信息發(fā)布制度。
——完善勞動人事爭議調解仲裁機制。建立符合企事業(yè)單位特點的爭議預防調節(jié)機制，加強仲裁標準化建設，努力提高仲裁隊伍專業(yè)化水平。創(chuàng)新調解仲裁與勞動保障監(jiān)察部門聯(lián)動機制，有效防范和化解勞動糾紛。進一步推進基層調解組織建設，提高用人單位和基層調解組織自主化解勞動爭議能力。進一步強化“互聯(lián)網(wǎng)+調解仲裁”服務，利用現(xiàn)代信息技術手段提高勞動人事爭議處理效能。“十四五”期間，全縣勞動人事爭議成功率保持在60%以上，仲裁結案率保持在90%以上。
（九）全面促進大眾創(chuàng)業(yè)
——不斷完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系。全面貫徹落實好國家、省級和市級關于扶持大眾創(chuàng)業(yè)的相關政策，進一步精簡申報資料、簡化審批流程、提升工作效率，確保符合條件的申請人都能夠享受到政策扶持。積極探索取消創(chuàng)業(yè)擔保貸款反擔保條件，降低貸款申請門檻，擴大政策覆蓋面。
——不斷提升創(chuàng)業(yè)服務水平。依托基層就業(yè)和社會保障服務平臺，建立融資、融智、融商一體化創(chuàng)業(yè)服務中心，完善創(chuàng)業(yè)專家指導團、創(chuàng)業(yè)項目庫建設，為有創(chuàng)業(yè)意愿的勞動者提供項目推薦、風險評估、市場分析、企業(yè)管理等一條龍的創(chuàng)業(yè)服務。
——加大新型農業(yè)經(jīng)營主體培育力度。整合各部門資源，圍繞“四化”戰(zhàn)略開發(fā)一批農林產品加工、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農村服務業(yè)等產業(yè)項目，保護與發(fā)展少數(shù)民族傳統(tǒng)手工藝，促進農村一二三產業(yè)融合，推動新型農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展壯大。
（十）加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作隊伍建設。全面加強公共就業(yè)服務隊伍建設，根據(jù)實際工作需要，將精兵強將充實到公共就業(yè)服務一線，不斷提升服務水平和能力。強化干部作風建設，著力鍛造公共就業(yè)服務干部忠誠、擔當、清廉、務實的品格，為做好優(yōu)質就業(yè)服務提供堅強的政治保障。努力建設一支促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的研發(fā)型、管理型、服務型人才隊伍。積極探索建立政府部門主導、社會力量參與的綜合性就業(yè)服務機構，壯大公共就業(yè)服務力量。根據(jù)服務對象數(shù)量合理調配公益性崗位指標，每個村（社區(qū)）配備1名以上勞動保障協(xié)管員，夯實一線公共就業(yè)服務隊伍。
（十一）進一步健全勞務協(xié)作體系。著力鞏固和強化省、縣、鄉(xiāng)、村四級勞務組織體系在促進全民高質量更充分就業(yè)方面的主力軍作用，繼續(xù)加強與對口幫扶城市的互動協(xié)作力度，不斷完善勞務協(xié)作工作站和“山海心連之家”的服務功能，提升對口幫扶勞務協(xié)作質量。積極推動勞務協(xié)作向東部主要用工地和周邊重點城市延伸，建立更加廣泛和更加穩(wěn)定的勞務協(xié)作體系。深入推進“頭雁領飛”行動，持續(xù)壯大“領頭雁”隊伍，提升勞務輸出質量，培育一批有影響力的勞務品牌，引導更多外出務工成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，打造具有大方特色的勞務經(jīng)濟升級版。
五、保障措施
（一）建立健全組織領導體系。建立健全就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領導體系，保持黨委、政府對就業(yè)工作領導的規(guī)格不降、力度不減。整合各級各部門資源和力量，形成統(tǒng)一領導、各司其職、共同發(fā)力、協(xié)調推進的大就業(yè)工作格局。充分協(xié)調和調動各級各有關部門積極性，形成合力，全面推進全縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。進一步健全家庭服務業(yè)、高校畢業(yè)生等領域組織領導機制，提升各部門工作協(xié)調性。
（二）加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入。各級財政建立常態(tài)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作資金投入機制，并納入每年的財政預算，逐步提高投入比例。加大基層就業(yè)服務平臺建設的投入力度，為公共就業(yè)服務機構提供必要的場所和設備。加大對人力資源市場建設的投入，推動人力資源服務產業(yè)園提質建設，不斷完善全縣人力資源服務基礎設施。不斷拓寬創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鹜度肭?，按規(guī)定及時補充擔保基金缺口，確保創(chuàng)業(yè)擔保貸款工作順利推進。
（三）建立健全考核機制。在進一步完善和細化現(xiàn)有考核辦法的基礎上，逐步推動將高校畢業(yè)生就業(yè)、農村勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化管理等納入就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作目標考核范圍，科學制定考核辦法。建立落實規(guī)劃目標責任制、責任追究制度，加強跟蹤調度和督促檢查。適時開展規(guī)劃中期評估，適時進行戰(zhàn)略調整，確保各項工作有序推進。
（四）提升市場化服務水平。繼續(xù)培育和健全就業(yè)服務市場化體系，進一步發(fā)揮好市場服務就業(yè)的重要作用。發(fā)揮好人力資源服務產業(yè)園的聚集效應，培育一批優(yōu)質人力資源服務企業(yè)、打造一批具有大方特色的勞務品牌，同時繼續(xù)推動縣級就業(yè)扶貧勞務公司市場化運營，不斷提升競爭力，為將我縣建成人力資源強縣奠定堅實基礎。
（五）加大宣傳工作力度。利用網(wǎng)絡、廣播、電視、報紙等媒介，廣泛宣傳《中華人民共和國就業(yè)促進法》《貴州省就業(yè)促進條例》等各級有關支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施，不斷提升社會知曉率，努力形成全社會依法促進就業(yè)的良好法治環(huán)境和全民自主創(chuàng)業(yè)、積極就業(yè)的良好氛圍。通過“春風行動”“民營企業(yè)招聘月”等公共就業(yè)服務專項活動，積極宣傳各類就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策。培育和選樹一批創(chuàng)業(yè)就業(yè)先進典型、先進人物、先進集體，有針對性地引導高校畢業(yè)生、農村勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等群體樹立先就業(yè)、再擇業(yè)、后創(chuàng)業(yè)的理念。
