鎮(zhèn)寧自治縣“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃
鎮(zhèn)寧自治縣應(yīng)急管理局
2021年11月
第一章 現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作成效
（二）面臨的挑戰(zhàn)
（三）發(fā)展的機(jī)遇
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
（二）基本原則
（三）主要目標(biāo)
（四）目標(biāo)指標(biāo)體系
第三章 完善體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效應(yīng)急管理模式
（一）健全應(yīng)急指揮體制
（二）深化完善監(jiān)管監(jiān)察體制
（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
（四）壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
第四章 強(qiáng)化依法治理，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的法治體系
（一）加強(qiáng)執(zhí)法制度體系建設(shè)
（二）推動(dòng)依法行政決策
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
（四）提高監(jiān)管執(zhí)法效能
（五）推進(jìn)消防法體系建設(shè)
（六）全面提高政府安全生產(chǎn)治理能力
（七）健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
（八）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
（九）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
（十）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制
（十一）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理
第五章 提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一） 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
（三）深化安全生產(chǎn)整治
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治
（五）推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理體系建設(shè)
（六）有效防范化解城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)
第六章 建強(qiáng)救援力量，提高災(zāi)害事故攻堅(jiān)處置能力
（一）建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍
（二）建好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
（三）加快構(gòu)建航空體系救援力量
（四）規(guī)范有序發(fā)展社會(huì)救援力量
（五）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)
第七章 強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置支撐保障能力
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
（二）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
（三）強(qiáng)化緊急運(yùn)輸準(zhǔn)備
（四）加強(qiáng)救災(zāi)救助和災(zāi)情管理
第八章 整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力
（一）加強(qiáng)科技裝備支撐
（二）加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)
（三）強(qiáng)化信息技術(shù)支撐
第九章 著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會(huì)共治體系
（一）提升基層應(yīng)急能力
（二）加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
（三）完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制
（四）完善市場(chǎng)參與機(jī)制
第十章 實(shí)施重大工程，筑牢山地應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（一）縣級(jí)應(yīng)急管理指揮中心建設(shè)工程。
（二）風(fēng)險(xiǎn)防控能力提升工程
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新工程
（五）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程
（六）消防基礎(chǔ)保障提質(zhì)增效工程
（七）應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量提升工程
（八）鄉(xiāng)村房屋抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
（九）應(yīng)急管理干部能力提升工程
（十）應(yīng)急管理宣傳教育質(zhì)量提升工程
（十一）縣級(jí)綜合性救援基地建設(shè)工程
第十一章 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評(píng)估
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命。2018年，根據(jù)《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，組建了應(yīng)急管理部，著力推動(dòng)形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的中國(guó)特色應(yīng)急管理體制。鎮(zhèn)寧自治縣應(yīng)急管理局于2019年3月正式掛牌，完成了“三定”和指揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的調(diào)整及相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，促進(jìn)了應(yīng)急體系建設(shè)邁入新的發(fā)展階段。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委省政府、市委市政府、縣委縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，堅(jiān)持預(yù)防預(yù)備與應(yīng)急處突相結(jié)合，加快推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，建立健全覆蓋突發(fā)事件全過(guò)程應(yīng)急管理機(jī)制，強(qiáng)化事前預(yù)防，加強(qiáng)事中事后應(yīng)對(duì)處置，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《“十四五” 國(guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》《貴州省“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》及《安順市“十四五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》等法律法規(guī)和文件，制定本規(guī)劃。
（一）“十三五”安全生產(chǎn)工作成效
“十三五”時(shí)期，鎮(zhèn)寧自治縣始終落實(shí)以人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全為首位的重要戰(zhàn)略，把安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置上，深入宣傳學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，研究部署安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)格落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)之責(zé)任規(guī)定》黨內(nèi)法規(guī)各項(xiàng)內(nèi)容，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)黨委（黨組）、政府（辦事處）的重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步明確了縣屬有關(guān)工作部門(mén)（單位）的安全生產(chǎn)職責(zé)，全面推行安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，其他領(lǐng)導(dǎo)共同抓的安全生產(chǎn)工作行政責(zé)任制，形成了安全生產(chǎn)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)、齊抓共管”良好氛圍，為“十三五”期間全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
應(yīng)急管理體系不斷健全。依照省、市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革方案。進(jìn)一步落實(shí)我縣機(jī)構(gòu)改革方案，完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革及相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整，成立縣應(yīng)急救援總指揮部和23個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，構(gòu)建應(yīng)急管理新格局，落實(shí)應(yīng)急管理新要求。結(jié)合省、市應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，建立完善災(zāi)害事故聯(lián)合會(huì)商研判、信息上報(bào)、應(yīng)急值守、聯(lián)動(dòng)處置等應(yīng)急工作機(jī)制。印發(fā)實(shí)施了安全生產(chǎn)領(lǐng)域發(fā)展需求文件、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制改革、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制等重要文件。組織修訂《鎮(zhèn)寧自治縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》和36個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，制定重大災(zāi)害事故現(xiàn)場(chǎng)處置指南，開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)演練，實(shí)戰(zhàn)能力和水平有力提升。
安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。緊緊圍繞安全生產(chǎn)主體責(zé)任，堅(jiān)決以遏制重大及以上事故為目標(biāo)，完善安全生產(chǎn)大檢查長(zhǎng)效機(jī)制，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制。成立若干安全生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)、安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開(kāi)展大檢查、專(zhuān)項(xiàng)整治、督導(dǎo)檢查等活動(dòng)。
表1：鎮(zhèn)寧自治縣“十三五”安全生產(chǎn)主要指標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱(chēng) | 鎮(zhèn)寧自治縣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo) | 鎮(zhèn)寧自治縣安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)指標(biāo)完成程度 | ||
2015年 | 2020年 | 2020年 | 與十二五期末同比 | |
億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.13 | 0.065 | 0.065 | -50% |
各類(lèi)事故死亡總?cè)藬?shù) | 8 | 8 | 8 | 同比持平 |
較大事故起數(shù) | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
重大事故起數(shù) | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
煤礦百萬(wàn)噸死亡率 | 0 | 0 | 0 | 同比持平 |
道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率 | 1.75 | 1.25 | 1.25 | -28.57% |
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定向好，煤礦、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹、漁業(yè)船舶和水上運(yùn)輸、特種設(shè)備、旅游等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域“十三五”期間實(shí)現(xiàn)“零事故”。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)一批縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，已建物資儲(chǔ)備庫(kù)1個(gè)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)15個(gè)。災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力和工程防御能力不斷增強(qiáng)。完成縣級(jí)地質(zhì)災(zāi)害防治指揮機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)，建立了地質(zhì)災(zāi)害縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)群防群測(cè)網(wǎng)絡(luò)，到2020年全縣建立地質(zhì)災(zāi)害自動(dòng)化監(jiān)測(cè)點(diǎn)6個(gè)。完成了縣級(jí)綜合信息管理平臺(tái)的升級(jí)改造工作，建立健全安全生產(chǎn)事故隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，為事故隱患排查治理提供基礎(chǔ)性的信息支撐，自然資源、水務(wù)、氣象等部門(mén)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)趨于完善。
應(yīng)急救援效能明顯提升。嚴(yán)格按照省、市、縣應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃布局要求，不斷推進(jìn)以綜合性消防救援隊(duì)伍為主體，以多種災(zāi)害事故專(zhuān)（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔的應(yīng)急救援力量建設(shè)。重點(diǎn)強(qiáng)化基層應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）分別組建完成一支不少于30人的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。全縣初步形成了“一專(zhuān)多能、專(zhuān)兼常備、輻射區(qū)域、形成網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)急救援力量實(shí)戰(zhàn)體系。
消防事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。十三五期間，全縣新建搬遷縣消防站1個(gè)、小型消防站1個(gè)、微型消防站78個(gè)、政府專(zhuān)職消防隊(duì)9個(gè)、企業(yè)專(zhuān)職消防隊(duì)1個(gè)；全縣消防隊(duì)伍增配消防車(chē)輛3輛、個(gè)人防護(hù)裝具426件（套）、滅火救援裝備834件。因地制宜組建了地震救援、水域救援、高層建筑、石油化工等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，組建了縣級(jí)消防應(yīng)急通信隊(duì)伍，建成0個(gè)衛(wèi)星站、2部衛(wèi)星電話(huà)、1套4G圖傳、無(wú)人機(jī)2架，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)星通信、4G公網(wǎng)通信、窄帶無(wú)線(xiàn)通信全覆蓋，初步構(gòu)建了扁平化的大數(shù)據(jù)調(diào)度指揮和應(yīng)急通信體系。全縣堅(jiān)持按照政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、全民參與的模式，深入推進(jìn)消防安全“網(wǎng)格化”、“戶(hù)籍化”管理和社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，有效整改消除大量火災(zāi)隱患。社會(huì)消防宣傳廣泛深入，教育培訓(xùn)全面鋪開(kāi)，公眾消防安全意識(shí)明顯增強(qiáng)。有效遏制了各類(lèi)火災(zāi)事故的發(fā)生，全縣火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)平穩(wěn)。同比“十二五”期間，火災(zāi)起數(shù)上升146%，接警數(shù)上升164.5%，死亡人數(shù)下降0%，受傷人數(shù)下降0%，直接財(cái)產(chǎn)損失上升55%。出動(dòng)指戰(zhàn)員人數(shù)上升145.8%，出動(dòng)車(chē)輛上升127.3%。
應(yīng)急保障能力不斷增強(qiáng)。十三五期間，按照《應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)信息錄入和“應(yīng)急一張圖”編制工作方案》，注重應(yīng)急物資儲(chǔ)備，注重提升基層綜合減災(zāi)、隊(duì)伍應(yīng)急救災(zāi)、救災(zāi)物資保障能力，按照“寧可備而不用、不可用而不備”的原則，努力備齊備足和更新補(bǔ)充應(yīng)急救援和救災(zāi)物資，為搶險(xiǎn)救災(zāi)做好準(zhǔn)備。我縣新增儲(chǔ)備物資共計(jì)95類(lèi)，價(jià)值共計(jì)600余萬(wàn)元。著力抓好應(yīng)急管理信息化體系，不斷推進(jìn)視頻系統(tǒng)建設(shè)，通過(guò)小魚(yú)視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)，華為視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)、電子政務(wù)網(wǎng)視頻會(huì)議等視頻系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與國(guó)家、省、市視頻會(huì)議，指揮調(diào)度、視頻會(huì)商、值班巡查等方面工作的互聯(lián)互通。
社會(huì)共治成效明顯。全縣加大安全知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)。深入推進(jìn)應(yīng)急科普宣教工作，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)教育納入中青年干部培訓(xùn)內(nèi)容，廣泛開(kāi)展“安全生產(chǎn)月”“5·12防災(zāi)減災(zāi)日”“國(guó)際減災(zāi)日”“防震減災(zāi)宣傳活動(dòng)周”等各種應(yīng)急科普宣教活動(dòng)，增強(qiáng)公眾突發(fā)事件防范意識(shí)和自救互救能力。堅(jiān)持寓宣傳于服務(wù)之中，公眾的消防安全、食品藥品安全、交通安全、生產(chǎn)安全等意識(shí)明顯增強(qiáng)。通過(guò)安全文化建設(shè)，全社會(huì)關(guān)心支持安全生產(chǎn)工作，抵制、舉報(bào)安全隱患和非法違規(guī)行為的良好氛圍日益濃厚，有效地強(qiáng)化了安全生產(chǎn)社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)共治共享。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
“十四五”是全省推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵期，一方面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程提級(jí)加速；另一方面，各種傳統(tǒng)的和非傳統(tǒng)的、自然的與非自然的風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，安全隱患增多，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置難度增大，對(duì)常態(tài)應(yīng)急管理和非常態(tài)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力提出新的挑戰(zhàn)。
鎮(zhèn)寧自治縣應(yīng)急管理體系建設(shè)時(shí)間短、基礎(chǔ)弱、底子薄的問(wèn)題還比較突出,防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、高效應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件仍面臨諸多挑戰(zhàn)，重災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防范面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
自然災(zāi)害頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鎮(zhèn)寧自治縣現(xiàn)有各類(lèi)地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)131處，其中以山體崩塌和滑坡為主；現(xiàn)有天然河道30條，大型水庫(kù)水電站共1座，中小型水庫(kù)水電站21座；地質(zhì)災(zāi)害及區(qū)域性洪澇災(zāi)害頻發(fā)，同時(shí)凝凍、干旱、暴雨、冰雹等自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。
安全風(fēng)險(xiǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分企業(yè)安全生產(chǎn)欠賬較多，有些企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)不好，安全生產(chǎn)投入相對(duì)較少，隱患排查治理工作落實(shí)效果差。歷史遺留的老舊生產(chǎn)加工企業(yè)及高層建筑火災(zāi)防控難度大，農(nóng)村村寨消防安全形勢(shì)仍然嚴(yán)峻，居民住宅（老舊小區(qū)、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部）存在小火釀大災(zāi)的風(fēng)險(xiǎn)。旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展帶來(lái)的交通、消防、擁擠踩踏等風(fēng)險(xiǎn)增加。產(chǎn)業(yè)園區(qū)安全問(wèn)題突出，由于前期缺少消防規(guī)劃、設(shè)計(jì)，先行建設(shè)，采取“先筑巢后引鳳”的模式，導(dǎo)致廠(chǎng)房耐火等級(jí)、消防設(shè)施、防火間距等不滿(mǎn)足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，公共消防基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，遺留了大量難以整改的“先天”隱患。
精細(xì)化工園區(qū)存在專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人員缺乏，專(zhuān)業(yè)監(jiān)管能力不足，監(jiān)管機(jī)構(gòu)存在缺失，專(zhuān)業(yè)能力仍需加強(qiáng)，對(duì)安全準(zhǔn)入認(rèn)識(shí)還存在一定差距，還未建立專(zhuān)業(yè)聯(lián)合辦公機(jī)制，安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人員配備不足75％，企業(yè)安全管理人員或相關(guān)操作人員學(xué)歷不符合要求。導(dǎo)致安全監(jiān)管薄弱，發(fā)生事故風(fēng)險(xiǎn)隱患較大。
安全生產(chǎn)更難防控。隨著鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略的實(shí)施，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化的持續(xù)推進(jìn)。城鎮(zhèn)迅速發(fā)展，生產(chǎn)要素聚集度急劇提高，生活空間高度關(guān)聯(lián)，各類(lèi)承災(zāi)體暴露度、集中度、脆弱性大幅增加。新業(yè)態(tài)、新模式日益涌現(xiàn)，出現(xiàn)大量不可知、不可控的風(fēng)險(xiǎn)，隱蔽性、突發(fā)性、耦合性進(jìn)一步增強(qiáng)，排查和治理難度大大增加。各類(lèi)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)相互交織，災(zāi)害事故連鎖效應(yīng)、非線(xiàn)性疊加效應(yīng)、放大效應(yīng)進(jìn)一步突顯，防范化解重大自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的壓力越來(lái)越大。
安全生產(chǎn)意識(shí)有待加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子安全生產(chǎn)意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是對(duì)應(yīng)急管理工作體系和能力現(xiàn)代化的認(rèn)識(shí)還不全面。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任意識(shí)參差不齊，存在明顯的個(gè)體差異，企業(yè)自身存在短板、企業(yè)學(xué)習(xí)能力較弱。公民安全意識(shí)不足，城鎮(zhèn)居民安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、應(yīng)急處置、自救互救能力均不高。農(nóng)村群眾對(duì)應(yīng)急和自然災(zāi)害的認(rèn)知較為薄弱，面對(duì)自然災(zāi)害時(shí)存在著嚴(yán)重僥幸、麻痹心理，對(duì)自然災(zāi)害突發(fā)事件演練培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、搶險(xiǎn)救援等工作參與度不高。
應(yīng)急管理短板弱項(xiàng)依然突出。應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善，風(fēng)險(xiǎn)源頭化解、預(yù)警研判、決策評(píng)估和防控協(xié)同機(jī)制尚未健全。統(tǒng)籌發(fā)展與安全不夠，一些企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不力。監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)不健全，監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和覆蓋率需進(jìn)一步提高。應(yīng)急干部隊(duì)伍力量不足且專(zhuān)業(yè)人才缺乏，業(yè)務(wù)培訓(xùn)需求迫切；綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人才緊缺、裝備不齊全；應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。應(yīng)急管理物資裝備保障、科技支撐等能力建設(shè)相對(duì)滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全，力量薄弱、應(yīng)急設(shè)施裝備缺乏等問(wèn)題突出。社會(huì)應(yīng)急力量、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用亟待加強(qiáng)。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
雖然我縣應(yīng)急體系建設(shè)面臨諸多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，但“十四五”時(shí)期也面臨難得的機(jī)遇。
黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)擺在前所未有的高度。黨的十九屆五中全會(huì)和省委十二屆八次全會(huì)為“十四五”發(fā)展規(guī)劃指明了方向。新時(shí)代應(yīng)急管理體制可充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方、集中力量辦大事的優(yōu)良傳統(tǒng)，為應(yīng)急能力建設(shè)提供強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)層面不斷深化和推進(jìn)應(yīng)急管理體制改革，優(yōu)化應(yīng)急管理部門(mén)機(jī)構(gòu)職能，各地結(jié)合實(shí)際對(duì)應(yīng)急管理體制改革的有益探索，為我縣進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制改革創(chuàng)造良好機(jī)遇，提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展為強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)提供了有利契機(jī)。省委省政府明確了“十四五”時(shí)期“一二三四”總體發(fā)展思路，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略，大力推動(dòng)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出一系列新特征，并體現(xiàn)出后發(fā)趕超優(yōu)勢(shì)，這將為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展提供良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境基礎(chǔ)，為解決制約我縣應(yīng)急能力提升的薄弱環(huán)節(jié)和共性問(wèn)題、全面提升應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機(jī)遇。
大數(shù)據(jù)引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展為應(yīng)急管理事業(yè)跨越式發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。科學(xué)技術(shù)快速發(fā)展、新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料、新模式的大量涌現(xiàn)和投入使用可為完善應(yīng)急管理體系、提高應(yīng)急能力提供科技裝備支撐。近年來(lái)，貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力實(shí)施為我縣推進(jìn)應(yīng)急管理信息化、智能化提供重大發(fā)展機(jī)遇，大數(shù)據(jù)技術(shù)為應(yīng)急管理中風(fēng)險(xiǎn)和隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超前預(yù)警預(yù)報(bào)和災(zāi)害事故高效處置等方面提供了重要手段。在事前預(yù)防、事中響應(yīng)和事后救援與恢復(fù)等應(yīng)急管理全階段引入大數(shù)據(jù)技術(shù)，能極大地提高應(yīng)急管理的精確性與快速響應(yīng)，有效節(jié)省成本和損失。
全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興為應(yīng)急體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施特別是鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，強(qiáng)化縣城綜合服務(wù)能力，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建成服務(wù)農(nóng)民的區(qū)域中心，完善鄉(xiāng)村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，實(shí)施河湖水系統(tǒng)綜合整治，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興等，都將為應(yīng)急體系建設(shè)奠定良好基礎(chǔ)，帶來(lái)良好的發(fā)展機(jī)遇。
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神。全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀(guān)、應(yīng)急管理、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的重要論述和指示精神，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察貴州重要講話(huà)精神以及省委十二屆八次全會(huì)、市委四屆九次全會(huì)精神。堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，圍繞“四新”主攻“四化”，以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬應(yīng)急事業(yè)全局。統(tǒng)籌發(fā)展與安全，圍繞鎮(zhèn)寧作為安順經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)引外聯(lián)重要紐帶的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，圍繞鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動(dòng)，牢固樹(shù)立“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”思想，堅(jiān)持人民至上，生命至上，以化解安全風(fēng)險(xiǎn)，筑牢發(fā)展基礎(chǔ)為主題，以推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化為主線(xiàn)，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，構(gòu)建形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制。全面加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)，堅(jiān)決遏制重特大事故，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為鎮(zhèn)寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)縣委、縣政府對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足“兩個(gè)大局”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全“兩件大事”，在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局中謀劃和推動(dòng)應(yīng)急管理工作，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人民為中心。發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，堅(jiān)守生命安全紅線(xiàn)，持續(xù)推進(jìn)安全發(fā)展，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大限度降低各類(lèi)災(zāi)害事故的危害和后果。
——堅(jiān)持預(yù)防為主。注重關(guān)口前移，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，堅(jiān)持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，真正把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前。
——堅(jiān)持依法治理。充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，完善應(yīng)急管理執(zhí)法監(jiān)督體系，把應(yīng)急管理納入法治化軌道，將制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，運(yùn)用法治思維和法治方式，提高應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化水平。
——堅(jiān)持精準(zhǔn)預(yù)防。聚焦應(yīng)急管理體系建設(shè)中的體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，精準(zhǔn)實(shí)施改革創(chuàng)新，用發(fā)展的思路和辦法解決痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)，按照預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合，從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)新科技手段和方法，提高科學(xué)化、精細(xì)化水平。
——堅(jiān)持底線(xiàn)思維。深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線(xiàn)思維、增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，充分利用已有應(yīng)急力量和資源，結(jié)合實(shí)際需求合理規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備。
——堅(jiān)持社會(huì)共治。凝聚各方力量，構(gòu)建社會(huì)共治格局，落實(shí)好黨委政府、監(jiān)管部門(mén)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。營(yíng)造全民關(guān)注、全員參與、人人監(jiān)督的良好社會(huì)氛圍，提高人民安全獲得感。強(qiáng)化社會(huì)參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)的人民防線(xiàn)。
總體目標(biāo)：到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的公共安全應(yīng)急管理體制。應(yīng)急能力體系再上一個(gè)臺(tái)階，應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故災(zāi)害能力明顯提高，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升；安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制不斷健全，有效遏制重特大安全事故；應(yīng)急處突綜合協(xié)調(diào)機(jī)制和能力顯著提高，應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)，應(yīng)急管理技術(shù)支撐和物資保障能力不斷增強(qiáng)；切實(shí)增強(qiáng)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力和水平。
到2035年建立起與基本現(xiàn)代化相適應(yīng)的應(yīng)急體系，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢(shì)根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力有效提高，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，全縣形成共商共建共治共享的應(yīng)急管理新格局，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)
分項(xiàng)目標(biāo)：
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善。穩(wěn)步推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，提高并完善各級(jí)機(jī)構(gòu)編制、資金，整合精簡(jiǎn)應(yīng)急管理各項(xiàng)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確應(yīng)急管理部門(mén)和其他部門(mén)之間各項(xiàng)工作職權(quán)，清晰明確“防”與“救”的責(zé)任機(jī)制。縣級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)裝備達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。
——災(zāi)害事故防控能力全面提升。完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測(cè)預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)?；?、礦山、建筑施工、道路交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全風(fēng)險(xiǎn)排查，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。災(zāi)害預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到90%。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加穩(wěn)固。機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能劃分更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理法制體系更加健全，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強(qiáng)，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效，縣級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)人才占比超過(guò)60%。
——應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)更加完善。綜合性消防救援隊(duì)伍能力顯著提升、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍體系更加完善、社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展。救援合作機(jī)制更加完善，山地災(zāi)害事故救援能力有效提高。專(zhuān)職消防人員占全縣總?cè)丝诒壤_(dá)到0.4‰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地多種形式消防力量覆蓋率100%，十萬(wàn)人擁有消防救援站提高10%，災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)以?xún)?nèi)受災(zāi)人員基本生活得到有效救助。
——綜合應(yīng)急保障能力更加增強(qiáng)。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等保障能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理技術(shù)支撐更加有效，對(duì)應(yīng)急處置與救援的保障更加迅速可靠。加大先進(jìn)適用裝備的配備力度，創(chuàng)新裝備租用機(jī)制，提高突發(fā)事件響應(yīng)和處置能力。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)和人工智能等新興信息化技術(shù)和成果應(yīng)用，提高風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、物資保障、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。
——社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力穩(wěn)步高效。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，社會(huì)共治能力水平有效提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——嚴(yán)格落實(shí)應(yīng)急管理工作責(zé)任機(jī)制。建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任機(jī)制，完善細(xì)化重大自然災(zāi)害和安全事故追責(zé)和免責(zé)機(jī)制，建立健全應(yīng)急管理部門(mén)與各部門(mén)之間“防”和“救”的責(zé)任鏈條，建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處突工作的獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則。
（四）目標(biāo)指標(biāo)體系
專(zhuān)欄2：“十四五”時(shí)期核心指標(biāo)
“十四五”時(shí)期核心指標(biāo)（以2019年數(shù)據(jù)為基數(shù)） | ||
序號(hào) | 指標(biāo) | 指標(biāo)值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（約束性） | 下降15% |
2 | 重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù)（約束性） | 有效遏制 |
3 | 億元全縣生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（預(yù)期值） | 0.04以?xún)?nèi) |
4 | 工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率（預(yù)期值） | 下降10% |
5 | 煤礦百萬(wàn)噸死亡率（約束性） | 0.1以?xún)?nèi) |
6 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例（預(yù)期性） | 1.3%以?xún)?nèi) |
7 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率（預(yù)期性） | <2.0 |
8 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次（預(yù)期性） | <20000 |
第三章 完善體制機(jī)制，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威高效應(yīng)急管理模式
（一）健全應(yīng)急指揮體制
建立完善縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)風(fēng)險(xiǎn)研判、災(zāi)情會(huì)商、搶險(xiǎn)救援、轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)、災(zāi)害救助、損失評(píng)估、恢復(fù)重建、信息發(fā)布等全過(guò)程管理。堅(jiān)持分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主，健全分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，明確各級(jí)各類(lèi)災(zāi)害事故響應(yīng)程序，進(jìn)一步理順?lè)姥纯购?、森林草原防火、抗震救?zāi)、地質(zhì)災(zāi)害等指揮機(jī)制。優(yōu)化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革，建立綜合性消防救援隊(duì)伍分級(jí)指揮和隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體系，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的隊(duì)伍編制員額同步增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指揮規(guī)范化建設(shè)。
（二）深化完善監(jiān)管監(jiān)察體制
理順?lè)勒饻p災(zāi)、森林草原防滅火等領(lǐng)域執(zhí)法權(quán)配置，優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)工礦商貿(mào)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。優(yōu)化安全監(jiān)管力量，加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。梳理和審查涉及公共安全相關(guān)領(lǐng)域執(zhí)法需求，規(guī)范精準(zhǔn)執(zhí)法事項(xiàng)，健全執(zhí)法規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，健全協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)形成執(zhí)法合力。健全和完善監(jiān)管執(zhí)法保障體系、技術(shù)支撐體系、職責(zé)方面的法規(guī)體系，建立和整合專(zhuān)家?guī)熨Y源，借助專(zhuān)家力量開(kāi)展執(zhí)法檢查，組織行業(yè)內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展企業(yè)間交叉互查，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。進(jìn)一步明確危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目、危險(xiǎn)廢物、油氣輸送管道、新型燃料、人員密集場(chǎng)所等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化對(duì)客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備安全監(jiān)察，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。
完善基層應(yīng)急管理體制。根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣的實(shí)際情況，推進(jìn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)各類(lèi)突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的整合工作，根據(jù)省、市、縣工作部署完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革工作。
（三）優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制
強(qiáng)化全方位協(xié)調(diào)機(jī)制。整合優(yōu)化縣級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)域議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，探索建立縣應(yīng)急管理委員會(huì)，明確機(jī)構(gòu)、編制、人員，建立健全涵蓋多災(zāi)種突發(fā)事件的綜合應(yīng)急管理體系。強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，制定政府部門(mén)應(yīng)急管理權(quán)責(zé)清單，健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解協(xié)同機(jī)制和突發(fā)事件處置應(yīng)對(duì)協(xié)同機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌調(diào)度、督導(dǎo)考核職能，明確各行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門(mén)在事故預(yù)防、災(zāi)害防治、搶險(xiǎn)救援、物資保障、恢復(fù)重建、維護(hù)穩(wěn)定等方面的職責(zé)，有效銜接“防”與“救”責(zé)任鏈條，確保無(wú)縫對(duì)接。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立有效的應(yīng)急管理交流合作和應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)合指揮、災(zāi)情速報(bào)、資源共享機(jī)制，形成防范應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的強(qiáng)大合力。強(qiáng)化政企協(xié)同，與相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)在裝備研發(fā)、技術(shù)支撐、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急物流等方面的合作。。
完善軍地應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。推進(jìn)應(yīng)急指揮軍地協(xié)同，健全武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制，發(fā)揮不對(duì)在巨災(zāi)應(yīng)對(duì)處置中的突擊力量作用；促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍地協(xié)同，建立健全應(yīng)急物資政府、軍隊(duì)、企業(yè)等多方協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
壓實(shí)屬地管理責(zé)任。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)”的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理責(zé)任制，推動(dòng)將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核內(nèi)容。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全生產(chǎn)納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全、管安全必須管職業(yè)健康”要求，在全面落實(shí)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的基礎(chǔ)上推動(dòng)落實(shí)自然災(zāi)害防治地方黨委責(zé)任。建立完善應(yīng)急管理考核獎(jiǎng)懲、巡查督察、約談曝光機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制度，健全各級(jí)政府預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查及監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援救災(zāi)等工作責(zé)任制，推動(dòng)應(yīng)急體系和能力建設(shè)。堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類(lèi)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，全面落實(shí)各行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機(jī)制。將企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人同時(shí)列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。以建立現(xiàn)代化企業(yè)法人治理體系為基礎(chǔ)，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作體系。
嚴(yán)格責(zé)任追究。嚴(yán)格落實(shí)事故報(bào)告和統(tǒng)計(jì)制度，嚴(yán)肅追究瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。完善應(yīng)急管理責(zé)任考評(píng)指標(biāo)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問(wèn)責(zé)；建立健全安全生產(chǎn)違紀(jì)違規(guī)行為線(xiàn)索移交制度，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。健全重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制，將調(diào)查重點(diǎn)推進(jìn)到關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、能力建設(shè)等深層次問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)未遂事故和人員受傷事故調(diào)查分析，嚴(yán)防小風(fēng)險(xiǎn)釀成大事故。嚴(yán)格重特大事故現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)行為刑事追訴，加大安全生產(chǎn)犯罪的預(yù)防懲治力度。逐步建立完善事故調(diào)查報(bào)告編制審核、事后整改落實(shí)等配套制度，提高專(zhuān)家、第三方安全服務(wù)機(jī)構(gòu)在調(diào)查評(píng)估工作中的參與力度。綜合運(yùn)用巡查、督查等手段，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)情況的監(jiān)督考核。
第四章 強(qiáng)化依法治理，構(gòu)建嚴(yán)格規(guī)范的法治體系
（一）加強(qiáng)執(zhí)法制度體系建設(shè)
依據(jù)國(guó)家、省、市相關(guān)法律法規(guī)制（修）訂情況，結(jié)合鎮(zhèn)寧自治縣自然地理和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、所處的階段，建立清晰的制度細(xì)則。清理、修改和制定涉及防范化解三大類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)，四大類(lèi)事件應(yīng)對(duì)的地方法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、文件和預(yù)案等規(guī)范性文件。進(jìn)一步細(xì)化、明確各主體工作職責(zé)、范圍、內(nèi)容，構(gòu)建“大”應(yīng)急體系之下防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置救援工作科學(xué)化、法制化、人文化的制度體系。完善立法公眾參與制度，暢通公眾參與立法的渠道。貫徹落實(shí)好《刑法修正案（十一）》，加強(qiáng)事故前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，加大典型案例普法宣傳，增強(qiáng)公眾履行法律規(guī)定責(zé)任和義務(wù)的自覺(jué)性。完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確各層級(jí)預(yù)案的具體要求，通過(guò)事故案例和演練不斷提高預(yù)案針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。
完善公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度。將應(yīng)急管理行政決策全過(guò)程納入法治化軌道并嚴(yán)格實(shí)施應(yīng)急管理重大決策終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。建立依法應(yīng)急決策制度，規(guī)范啟動(dòng)條件、實(shí)施方式、盡職免責(zé)等內(nèi)容。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，積極營(yíng)造有利于各類(lèi)投資主體公平有序競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
（三）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)
建立完善縣應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立健全符合鎮(zhèn)寧實(shí)際的應(yīng)急管理地方標(biāo)準(zhǔn)體系。加快制定我縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等具體運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞村（社區(qū)）防災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”（組織體系、應(yīng)急值守、風(fēng)險(xiǎn)地圖、明白卡、小冊(cè)子、宣傳欄、大喇叭、報(bào)警器、避難場(chǎng)所、應(yīng)急照明），建立基層應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)體系，逐步推進(jìn)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急能力和物品儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)“一企一策”，推動(dòng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化與安全生產(chǎn)治理體系深度融合。
深化綜合行政執(zhí)法改革，合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類(lèi)和結(jié)構(gòu)，健全和落實(shí)縣、鄉(xiāng)監(jiān)管執(zhí)法體系和專(zhuān)業(yè)化執(zhí)法力量建設(shè)。配齊配強(qiáng)縣級(jí)應(yīng)急綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)人員力量，實(shí)行“局隊(duì)合一”體制，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。推動(dòng)執(zhí)法力量向一線(xiàn)傾斜，在人員編制、人才培訓(xùn)、應(yīng)急資金等方面向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋、向邊遠(yuǎn)地區(qū)和事故高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)傾斜，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理工作檢查與縣級(jí)專(zhuān)業(yè)執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度，強(qiáng)化執(zhí)法全過(guò)程監(jiān)督，提升執(zhí)法效能。按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)、制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)配備。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)應(yīng)用，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體系和能力建設(shè)。健全監(jiān)管執(zhí)法人員上崗培訓(xùn)、持證上崗要求，提升監(jiān)管執(zhí)法水平。
（五）推進(jìn)消防法體系建設(shè)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》，進(jìn)一步深化消防執(zhí)法改革，強(qiáng)化消防法的推進(jìn)建設(shè)。制定出臺(tái)相關(guān)安全責(zé)任制實(shí)施辦法，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任體系。
加快推進(jìn)消防安全領(lǐng)域信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，提升安全監(jiān)管懲戒效果。推動(dòng)將消防安全領(lǐng)域失信違法行為納入國(guó)家企業(yè)信用信息系統(tǒng)和中小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)。聯(lián)合發(fā)改、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)對(duì)消防安全領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信主體實(shí)施“黑名單”管理，按照聯(lián)合懲戒備忘錄，推動(dòng)行業(yè)部門(mén)聯(lián)合實(shí)施綜合懲戒，增強(qiáng)消防執(zhí)法效能，倒逼社會(huì)單位和個(gè)人依法履行消防安全職責(zé)。
（六）全面提高政府安全生產(chǎn)治理能力
健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。認(rèn)真落實(shí)《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》，健全定期研究解決安全生產(chǎn)重大問(wèn)題的會(huì)議制度，加強(qiáng)源頭治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理、綜合治理，統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展?？h安委會(huì)完善成員單位安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核辦法，健全企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)管理制度，完善落實(shí)安全誠(chéng)信、安全承諾、專(zhuān)家服務(wù)、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)和輿論監(jiān)督等制度措施，督促企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人在崗在位履行第一責(zé)任人責(zé)任。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型信息化技術(shù)和“四不兩直”明查暗訪(fǎng)等傳統(tǒng)手段，全面排查防控安全風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)加強(qiáng)旅游業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品、煤礦與非煤礦山、建筑施工、道路交通、消防等行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控、消除事故隱患。深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》，推進(jìn)礦山安全監(jiān)管、危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管和安全生產(chǎn)執(zhí)法體制改革工作。構(gòu)建工業(yè)項(xiàng)目和各功能區(qū)建設(shè)規(guī)劃的自然災(zāi)害和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)審查機(jī)制，消除各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)鏈和災(zāi)害鏈。
加強(qiáng)安全監(jiān)管干部隊(duì)伍建設(shè)。不斷充實(shí)縣級(jí)安全監(jiān)管執(zhí)法人員，到2023年底具有安全生產(chǎn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。縣應(yīng)急管理部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)能力建設(shè)，制定安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核等制度，分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)執(zhí)法。加強(qiáng)安全監(jiān)管人才培養(yǎng)，加大培訓(xùn)力度，全面提高干部隊(duì)伍整體業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。
（七）健全落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系
推動(dòng)企業(yè)建立健全人員崗位全覆蓋的安全生產(chǎn)責(zé)任制、監(jiān)督考核機(jī)制、安全生產(chǎn)法治教育制度、安全生產(chǎn)技能和應(yīng)急救援培訓(xùn)機(jī)制，全面提升全員、全過(guò)程、全方位安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全責(zé)任、安全管理、安全投入、安全培訓(xùn)、應(yīng)急救援“五到位”。
嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人等主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人法定責(zé)任。強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)一崗雙責(zé)制度。重點(diǎn)強(qiáng)化安全管理人員、重點(diǎn)崗位、班組和一線(xiàn)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)法規(guī)和技術(shù)要求，建立“層層負(fù)責(zé)、人人有責(zé)、各負(fù)其責(zé)”的安全生產(chǎn)工作職責(zé)體系。
（八）健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度
督促企業(yè)嚴(yán)格依法履行和落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，確保安全生產(chǎn)所必需的資金投入；督促企業(yè)要依法建立健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備安全生產(chǎn)管理人員；鼓勵(lì)支持企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施改造，更新應(yīng)用先進(jìn)適用安全生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，加強(qiáng)從業(yè)人員勞動(dòng)保護(hù)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)保障能力；加大對(duì)企業(yè)未足額投入安全生產(chǎn)資金而導(dǎo)致事故的懲處力度。
支持和監(jiān)督企業(yè)建立健全安全教育培訓(xùn)制度，提高企業(yè)員工安全生產(chǎn)意識(shí)、掌握安全生產(chǎn)和應(yīng)急處置技能；嚴(yán)格落實(shí)特種行業(yè)持證上崗和安全培訓(xùn)機(jī)制；增加財(cái)政投入，加大安全生產(chǎn)公益性宣傳教育培訓(xùn)力度，加強(qiáng)與縣內(nèi)職業(yè)院校在安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和資格認(rèn)證方面的合作力度。
督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）和行業(yè)專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，建立與企業(yè)日常安全管理相適應(yīng)、以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為重點(diǎn)的自主安全生產(chǎn)管理體系。
（九）健全完善企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制
探索制定《鎮(zhèn)寧自治縣企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作指導(dǎo)手冊(cè)》，督促企業(yè)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)排查、識(shí)別、研判、化解、警示和報(bào)告工作體系，提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，落實(shí)“一企一清單”企業(yè)主體責(zé)任和警示報(bào)告機(jī)制，強(qiáng)化政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督力度，加大對(duì)企業(yè)、特別是高危和規(guī)上企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控工作的技術(shù)支持和跟蹤檢查力度。2022年前，各企業(yè)要建立起完整的安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，并按照相關(guān)法規(guī)要求配齊注冊(cè)安全工程師。
（十）健全完善企業(yè)安全隱患排查治理機(jī)制
根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣產(chǎn)業(yè)布局，建立健全各行業(yè)領(lǐng)域隱患排查工作機(jī)制，督促企業(yè)建立健全符合自身實(shí)際的隱患自查、自報(bào)、自治的閉合循環(huán)工作體系，分類(lèi)分級(jí)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查，推動(dòng)企業(yè)隱患排查治理走向制度化、規(guī)范化軌道。依托省“應(yīng)急管理云”，融通匯集各領(lǐng)域安全隱患信息，建立完善隱患排查治理“一張網(wǎng)”信息化管理系統(tǒng)，進(jìn)一步升級(jí)完善全縣隱患排查治理功能，強(qiáng)化對(duì)存在重大風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查，推動(dòng)利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開(kāi)展態(tài)勢(shì)分析和預(yù)測(cè)預(yù)警。對(duì)排查出的隱患零容忍，約談重點(diǎn)隱患單位，優(yōu)化隱患排查治理機(jī)制，推進(jìn)各行業(yè)源頭隱患“清零”。
（十一）推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)社會(huì)治理
完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)承諾和誠(chéng)信制度，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和信用修復(fù)機(jī)制。督促企業(yè)依法公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn)防控和隱患排查治理清單，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督，完善和落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)細(xì)則，加強(qiáng)各部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)失信企業(yè)的聯(lián)合懲戒力度，提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和信用修復(fù)機(jī)制，支持和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
優(yōu)化安全技術(shù)服務(wù)和承保安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、清退機(jī)制，并納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)的質(zhì)量和水平。深入推動(dòng)落實(shí)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ9010-2019），建立安責(zé)險(xiǎn)信息化管理平臺(tái)，加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系。
第五章 提高防控能力，著力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)
（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)源頭管控
加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，全面構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。健全規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行等全周期安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全體檢診斷，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理制度。定期開(kāi)展化工園區(qū)、隧道、水利、礦山、油氣等重點(diǎn)戰(zhàn)略設(shè)施和戰(zhàn)略工程安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。全面掌握風(fēng)險(xiǎn)要素信息，實(shí)施重點(diǎn)隱患和綜合減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估、多尺度區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與制圖，制（修）訂災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和綜合防治區(qū)劃圖，摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)減災(zāi)能力，客觀(guān)認(rèn)識(shí)全縣災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平。
科學(xué)規(guī)劃布局。嚴(yán)把工業(yè)項(xiàng)目和各類(lèi)園區(qū)尤其是化工園區(qū)的選址、布局、建設(shè)、生產(chǎn)、使用安全關(guān)，強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相融合。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，嚴(yán)格避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)。合理平衡和控制城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，加快形成有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)的山地城市空間格局。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域制定危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全發(fā)展規(guī)劃。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警
提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)能力。適應(yīng)科技信息化發(fā)展大勢(shì)，以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。加速應(yīng)急管理數(shù)字化水平，依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)和數(shù)字城市建設(shè)工作，增大資金投入力度，在已有信息化平臺(tái)基礎(chǔ)之上，構(gòu)建縱橫貫通的數(shù)字化、智能化應(yīng)急管理工作系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)常態(tài)之下風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警治理工作的智能化，實(shí)現(xiàn)非常態(tài)之下指揮調(diào)度的實(shí)施信息化，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)裝備儲(chǔ)備、調(diào)度、管理的智能化。
重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警裝備、應(yīng)急處置與救援裝備，在裝備上堅(jiān)持“高、精、尖”原則，加大無(wú)人機(jī)、救援機(jī)器人、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度應(yīng)急平臺(tái)、預(yù)警信息發(fā)布終端等全方位、多樣化的智慧裝備配置。
提升預(yù)警預(yù)報(bào)能力。配合氣象部門(mén)實(shí)施氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力提升工程，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。加強(qiáng)系統(tǒng)融合，構(gòu)建完善多災(zāi)種發(fā)布、多部門(mén)共用、多手段共享的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，拓展發(fā)布渠道和發(fā)布語(yǔ)種，提升預(yù)警信息發(fā)布覆蓋率、準(zhǔn)確度和實(shí)效性。推進(jìn)跨部門(mén)、跨地域的災(zāi)害事故預(yù)警信息共享，強(qiáng)化邊遠(yuǎn)山區(qū)、農(nóng)村社區(qū)等不同人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力，加快各級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)建設(shè)，打通信息發(fā)布“最后一公里”。
嚴(yán)格高危行業(yè)準(zhǔn)入。全面實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)安全準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，制定礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹和金屬冶煉等高危行業(yè)“禁限控”目錄，嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入，建立高危行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目安全聯(lián)合審批制度。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度。完善以多元共治為特征、以風(fēng)險(xiǎn)管理為主線(xiàn)的生產(chǎn)設(shè)備管理體系，加強(qiáng)礦山、危化、消防等領(lǐng)域特種設(shè)備安全準(zhǔn)入。
深化專(zhuān)項(xiàng)整治。結(jié)合“三年行動(dòng)”計(jì)劃，聚焦城鄉(xiāng)重大安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，明確重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域治理重點(diǎn)，深入推進(jìn)煤礦、危化、交通運(yùn)輸、建筑施工、非煤礦山、旅游、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治，組織實(shí)施一批專(zhuān)項(xiàng)治理工程。配合去產(chǎn)能、去庫(kù)存，推動(dòng)不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)強(qiáng)制退出，繼續(xù)推動(dòng)符合條件的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)搬遷和用地置換補(bǔ)償，全面完成城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷。淘汰落后技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備，加強(qiáng)高危行業(yè)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施、儀器儀表檢測(cè)檢驗(yàn)。開(kāi)展綠色智能安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，因地制宜引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、工藝與制作流程，促進(jìn)新一代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)深度融合，推進(jìn)智能化作業(yè)和危險(xiǎn)崗位機(jī)器人替代示范，降低危險(xiǎn)崗位現(xiàn)場(chǎng)人員數(shù)量。加強(qiáng)農(nóng)田、漁港安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公路、隧道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)渡口渡船隱患整治，實(shí)施農(nóng)村公路危橋改造。
專(zhuān)欄3??安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治重點(diǎn) |
1.煤礦：進(jìn)一步查明煤礦災(zāi)害的空間分布，深化開(kāi)展瓦斯、水害等重大災(zāi)害發(fā)生機(jī)理研究及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)研發(fā)運(yùn)用。完善煤礦準(zhǔn)入退出機(jī)制，推進(jìn)安全核準(zhǔn)、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證等安全準(zhǔn)入工作和煤礦整頓關(guān)閉、淘汰落后產(chǎn)能工作。完善科技支撐體系，推進(jìn)智能化煤礦建設(shè)，加大煤礦智能化發(fā)展配套政策、資金、科技立項(xiàng)和人才培養(yǎng)支持。 2.危險(xiǎn)化學(xué)品：提高危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)本質(zhì)安全水平，嚴(yán)格新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。淘汰落后的危險(xiǎn)化品安全生產(chǎn)工藝技術(shù)設(shè)備，加快企業(yè)技術(shù)升級(jí)改造，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全改造工程。建立以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全預(yù)防控制體系。加快安全風(fēng)險(xiǎn)源頭管控，依托“貴州省應(yīng)急管理云”加快推進(jìn)重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立完善重大危險(xiǎn)源全程監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。加快推進(jìn)安全監(jiān)管信息化建設(shè)，深化安全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系入深入細(xì)，著力提高專(zhuān)業(yè)監(jiān)管力量建設(shè)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)體系建設(shè)，實(shí)施人員準(zhǔn)入達(dá)標(biāo)計(jì)劃。 3.交通運(yùn)輸：實(shí)施道路交通事故預(yù)防“減量控大”工程。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全、應(yīng)急預(yù)案、隱患排查整治，強(qiáng)化應(yīng)急值守，提高處置能力。加強(qiáng)郵政寄遞安全綜合治理，健全行業(yè)安全監(jiān)管體制機(jī)制，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)合作和資源共享。加強(qiáng)水運(yùn)航道的涉客運(yùn)輸安全監(jiān)管、管理制度、從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)。加強(qiáng)重點(diǎn)船舶和渡口專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查、重點(diǎn)整治。加強(qiáng)鐵路集團(tuán)安全責(zé)任落實(shí)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、企業(yè)負(fù)責(zé)人安全教育培訓(xùn)。加強(qiáng)城市客運(yùn)樞紐安全治理、安檢制度，建立應(yīng)急指揮管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或工作機(jī)制。實(shí)施高速公路隧道、城市公路隧道消防設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)整治。 4.非煤礦山：嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，持續(xù)整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的各類(lèi)小礦山。認(rèn)真落實(shí)非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，嚴(yán)防地下礦山中毒窒息、火災(zāi)、跑車(chē)墜罐、透水、冒頂片幫，露天礦山坍塌、爆炸等事故，嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。推進(jìn)實(shí)施高危崗位從業(yè)人員安全技能提升行動(dòng)計(jì)劃。推進(jìn)無(wú)主尾礦庫(kù)、長(zhǎng)期停用尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理。 5.工貿(mào)領(lǐng)域：以鋼鐵、粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）以及有限空間作業(yè)為重點(diǎn)，強(qiáng)化問(wèn)題整改和隱患消除，推動(dòng)工貿(mào)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治深入開(kāi)展，有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣先進(jìn)技術(shù)裝備應(yīng)用，不斷提升工貿(mào)行業(yè)本質(zhì)安全水平。 6.建筑施工：遏制較大及以上傷亡事故的發(fā)生。強(qiáng)化項(xiàng)目各方責(zé)任主體安全管控體系，規(guī)范開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)施工方案論證。建立和落實(shí)隱患排查治理工作責(zé)任制，健全完善隱患治理長(zhǎng)效工作機(jī)制。開(kāi)展全縣水利工程、公路、橋梁、涵洞、堡坎、房屋等建筑施工質(zhì)量隱患排查治理和加固工程。完善建筑施工安全生產(chǎn)應(yīng)急保障工作機(jī)制。 7.特種設(shè)備：進(jìn)一步健全特種設(shè)備應(yīng)急救援體制，完善政府各部門(mén)應(yīng)急救援協(xié)作機(jī)制。進(jìn)一步增強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急救援處置平臺(tái)功能，完善各類(lèi)特種設(shè)備專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案指南，定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練。進(jìn)一步深化特種設(shè)備大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，科學(xué)劃分八大類(lèi)特種設(shè)備的隱患風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)事故多發(fā)、頻發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控。將重大風(fēng)險(xiǎn)管控與‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’相結(jié)合，突出重點(diǎn)監(jiān)管，提升監(jiān)管效能，不斷完善特種設(shè)備治理體系，提高特種設(shè)備治理能力現(xiàn)代化。 8.旅游：完善旅游景區(qū)事故應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序，提升人員密集場(chǎng)所突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制、救援能力和景區(qū)災(zāi)害性天氣預(yù)防、預(yù)警、處置能力。健全涉水項(xiàng)目防范應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。加強(qiáng)景區(qū)安全隱患排查，重點(diǎn)整治違法經(jīng)營(yíng)行為。完善新冠疫情防控工作預(yù)案、防控措施。 9.消防：加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位、高層和地下建筑、工業(yè)園區(qū)、大型城市綜合體、電動(dòng)自行車(chē)、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、木質(zhì)連片村寨、文物博物館建筑、農(nóng)村村寨（民宿）、農(nóng)事和祭祀用火、扶貧搬遷點(diǎn)小區(qū)、老舊小區(qū)、小型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和物流倉(cāng)儲(chǔ)等消防安全專(zhuān)項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)“云上貴州·智慧消防”工程建設(shè)。 10.城市建設(shè)：健全城市建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、城市滑坡體、橋梁隧道、管線(xiàn)管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施等安全設(shè)防。加強(qiáng)城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造過(guò)程中的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌（沉）陷區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)治理。加強(qiáng)利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員密集場(chǎng)所安全設(shè)施及管理；加強(qiáng)高層建筑施工、地下工程、改造加工工程、拆除工程、橋梁隧道工程等安全整治。強(qiáng)化城市電力安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。 11.園區(qū)：建立園區(qū)安全預(yù)防控制體系。開(kāi)展工業(yè)園區(qū)與精細(xì)化工園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，按照“一園一策”原則，限期整改提升，在條件成熟的工業(yè)園區(qū)與精細(xì)化工園區(qū)推進(jìn)封閉式管理。深化整治工業(yè)園區(qū)與精細(xì)化工園區(qū)安全隱患。強(qiáng)化應(yīng)急處置保障能力建設(shè)，健全完善園區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系，做到應(yīng)急救援統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、安全高效。 |
（四）加強(qiáng)自然災(zāi)害防治
完善防治體系。建立完善水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、生物災(zāi)害等各類(lèi)自然災(zāi)害防治工作制度和工作流程，健全自然災(zāi)害防治組織管理體系。建立災(zāi)害事故案例庫(kù)、數(shù)據(jù)庫(kù)，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化原因分析，評(píng)估災(zāi)害防治和應(yīng)急處置效果，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。
改善城鄉(xiāng)防災(zāi)基礎(chǔ)條件。在綜合風(fēng)險(xiǎn)普查基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)人員密集場(chǎng)所、脆弱性目標(biāo)場(chǎng)所、重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊自然災(zāi)害隱患排查治理。加強(qiáng)城區(qū)韌性體系建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)城區(qū)洪澇、地震、地質(zhì)災(zāi)害、凝凍、風(fēng)雹等自然災(zāi)害能力。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目、縣城棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目資金，實(shí)施危房改造工程，提高農(nóng)村房屋和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)和高烈度設(shè)防地區(qū)農(nóng)房抗震改善。建立完善低收入群體和困難群眾基本住房安全保障機(jī)制，對(duì)承災(zāi)抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差的木架結(jié)構(gòu)房屋，進(jìn)行全面加固和防火防災(zāi)的保護(hù)。
提升抗災(zāi)設(shè)防能力。嚴(yán)格礦山、化工、交通、電力、油氣、水利、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)戰(zhàn)略設(shè)施安全防護(hù)工程。完善網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局，推進(jìn)智能化防控技術(shù)應(yīng)用，提高可替代性和冗余性，提升極端條件下抗損毀能力。加強(qiáng)主要支流和中小河流治理，按照省、市中小河流防洪標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行洪能力，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，提升防洪抗災(zāi)能力。推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系重點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)滑坡、崩塌、泥石流等重大地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理及潛在地質(zhì)災(zāi)害鏈預(yù)防治理，開(kāi)展已建治理工程維護(hù)加固，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)移民搬遷工程，通過(guò)工程治理有效消除地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患的威脅。加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御，實(shí)施人工影響天氣現(xiàn)代化提升行動(dòng)，降低城鄉(xiāng)水旱和冰雹災(zāi)害損失率。
專(zhuān)欄4?自然災(zāi)害防治重點(diǎn) |
1.氣象災(zāi)害：完善氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警，健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系，構(gòu)建氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范體系。開(kāi)展暴雨、干旱、高溫、低溫冷凍、風(fēng)雹、雪災(zāi)和雷電等氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)普查和隱患排查，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估和預(yù)警業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理能力。提高氣象預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)水平，深化氣象大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用，提高人工影響天氣業(yè)務(wù)能力。 2.地質(zhì)災(zāi)害：全面開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害隱患詳細(xì)調(diào)查及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，按照一般區(qū)域、重點(diǎn)城區(qū)開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。不斷增建地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)已發(fā)生變形風(fēng)險(xiǎn)隱患點(diǎn)全覆蓋。結(jié)合生態(tài)宜居工程，推動(dòng)實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)工程治理和避險(xiǎn)移民搬遷。 3.水旱災(zāi)害：健全地方防汛抗旱工作機(jī)制，全面提升防汛抗旱應(yīng)急能力。完成全縣水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建立水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和圖譜，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全縣防汛抗旱指揮決策功能。推動(dòng)中小河道治理、山洪治理、水險(xiǎn)庫(kù)除險(xiǎn)加固工程實(shí)施。 4.森林火災(zāi)：構(gòu)建完善的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)體系，充分發(fā)揮衛(wèi)星監(jiān)測(cè)低成本、廣覆蓋的特點(diǎn)建立林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。加強(qiáng)治理農(nóng)事用火（燒秸稈、燒地埂草、燒雜草）和祭祀用火（燃燒香蠟紙燭、燃放煙花爆竹）兩大火災(zāi)隱患。結(jié)合縣級(jí)實(shí)際，建設(shè)專(zhuān)業(yè)、半專(zhuān)業(yè)森林消防隊(duì)伍、群眾應(yīng)急消防救援隊(duì)，提升森林火災(zāi)應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)、重點(diǎn)林區(qū)道路建設(shè)和通訊建設(shè)，防止火勢(shì)擴(kuò)大蔓延，提高森林火災(zāi)撲救隊(duì)伍的機(jī)動(dòng)性。建設(shè)縣、鄉(xiāng)森林防滅火物資儲(chǔ)備庫(kù)，儲(chǔ)備相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的森林防火物資。 5.地震災(zāi)害：開(kāi)展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)要素全面調(diào)查，開(kāi)展重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行活斷層探測(cè)。統(tǒng)籌整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村項(xiàng)目、縣城棚戶(hù)區(qū)改造等項(xiàng)目資金，實(shí)施危房改造工程，提高農(nóng)村房屋和重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力。加強(qiáng)抗震減災(zāi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃與城區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，推廣城縣防災(zāi)空間、防災(zāi)公園建設(shè)，形成各方齊抓共管、協(xié)同配合的自然災(zāi)害防治格局。 6.自然災(zāi)害鏈：實(shí)施自然災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警信息化工程，提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立自然災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，健全自然災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展主要自然災(zāi)害鏈風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃及自然災(zāi)害鏈綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃。加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急人才培養(yǎng)，組織基層干部和基層人員加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自然災(zāi)害鏈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。 |
（五）推進(jìn)火災(zāi)隱患綜合治理體系建設(shè)
強(qiáng)化社會(huì)單位監(jiān)管，督促落實(shí)消防安全主體責(zé)任。深入開(kāi)展消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)和“一懂三會(huì)”達(dá)標(biāo)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”。落實(shí)消防安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重要節(jié)日重大活動(dòng)消防安保、火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴、重大火災(zāi)隱患掛牌督辦和消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理有機(jī)結(jié)合的常態(tài)化火災(zāi)隱患排查整治機(jī)制，大力整治消除火災(zāi)隱患。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)與化工園區(qū)消防安全管理，組織開(kāi)展園區(qū)消防安全風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估，找準(zhǔn)摸清園區(qū)在消防規(guī)劃、設(shè)施、管理和項(xiàng)目引進(jìn)、消火栓缺失、消防力量建設(shè)存在的突出風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，逐一研究制定措施加以整改落實(shí)
（六）有效防范化解城鄉(xiāng)安全風(fēng)險(xiǎn)
強(qiáng)化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃與國(guó)土空間規(guī)劃相融合，合理平衡和控制城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和建設(shè)規(guī)模。將城區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施用地需求納入土地利用年度計(jì)劃并予以?xún)?yōu)先保障。推動(dòng)將公共安全設(shè)施、消防訓(xùn)練、安全科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃“一張圖”。完善應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃布局，嚴(yán)格避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評(píng)價(jià)，嚴(yán)禁隨意更改應(yīng)急避難場(chǎng)所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施使用性質(zhì)。
探索制定城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)審查制度，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量，加快形成有效防控重大風(fēng)險(xiǎn)的山地城市空間格局。健全城鄉(xiāng)建設(shè)與運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任體系和重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)的高層建筑、大型綜合體、專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)、綜合交通樞紐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）集市、地質(zhì)隱患點(diǎn)、橋梁隧道、管線(xiàn)管廊、道路交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋?chǎng)、渣土受納場(chǎng)、電力設(shè)施等安全設(shè)防。加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃與應(yīng)急管理基礎(chǔ)體系建設(shè)規(guī)劃的融合程度。加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)中的安全監(jiān)管，實(shí)施城市塌（沉）陷區(qū)安全專(zhuān)項(xiàng)治理。強(qiáng)化城鄉(xiāng)電力安全監(jiān)測(cè)和運(yùn)行安全分析，提升大面積停電事故的防范和應(yīng)急處置能力。推進(jìn)城市地下基礎(chǔ)設(shè)施信息及監(jiān)測(cè)預(yù)警管理平臺(tái)建設(shè)。健全城鄉(xiāng)排水防澇工程體系，加快城鄉(xiāng)燃?xì)庠O(shè)施建設(shè)，完善供水安全保障體系。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)市政設(shè)施智慧建設(shè)。
第六章 建強(qiáng)救援力量，提高災(zāi)害事故攻堅(jiān)處置能力
建立健全縣、鄉(xiāng)、村綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。統(tǒng)籌推進(jìn)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、企業(yè)專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)志愿應(yīng)急救援隊(duì)伍的橫向建設(shè)格局；統(tǒng)籌建設(shè)應(yīng)對(duì)重大、較大和一般突發(fā)事件的縣專(zhuān)職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)一般突發(fā)事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專(zhuān)兼職綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)“早、小”突發(fā)事件的村、社區(qū)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍的縱向建設(shè)格局。”十四五“期間，建設(shè)完善統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專(zhuān)兼并存、層級(jí)分明、保障有力的綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。
（二）建好專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
按照“一專(zhuān)多能、一隊(duì)多用”的原則,全縣逐步形成以綜合性消防救援、公安特警、武警隊(duì)伍為主力，以行業(yè)部門(mén)、礦山救護(hù)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為骨干，以基層綜合性救援隊(duì)伍為重要突擊力量，以社會(huì)救援力量為輔助的特點(diǎn)應(yīng)急救援力量體系。不斷加大推動(dòng)基層綜合應(yīng)急、專(zhuān)職消防、民兵應(yīng)急“三位一體”救援力量體系建設(shè)。探索建立縣礦山救護(hù)隊(duì)救援隊(duì)伍，強(qiáng)化訓(xùn)練科目和內(nèi)容，擴(kuò)大礦山救援隊(duì)救援工作范圍，大力提高專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援處置能力。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省、市應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目，完善縣礦山救護(hù)中隊(duì)配置，完成縣礦山救護(hù)中隊(duì)改擴(kuò)建工程項(xiàng)目。
推動(dòng)山地（水域）應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）建設(shè)，依托主要河流、重點(diǎn)庫(kù)區(qū)水域已建成的監(jiān)管救助基地（救助站）、文體旅游項(xiàng)目，推進(jìn)救援隊(duì)伍應(yīng)急物資裝備建設(shè)，提升專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍應(yīng)急救援能力。
積極配合國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍（基地）建設(shè)，完成縣級(jí)綜合應(yīng)急救援基地建成投入使用。依托我縣主要企業(yè)，建立覆蓋本區(qū)域、輻射周邊縣、區(qū)的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍；依托安順市消防救援支隊(duì)?wèi)?yīng)急通信與車(chē)輛勤務(wù)站建立各類(lèi)救援隊(duì)伍及培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)操示范基地。推進(jìn)防汛抗旱應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托民兵、預(yù)備役人員和相關(guān)單位人員，組建防汛抗旱搶險(xiǎn)隊(duì)伍。
其他專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。政府各部門(mén)根據(jù)事故災(zāi)害事故應(yīng)急處置需要，建立道路交通、水上交通、橋梁隧道等其他專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍。加強(qiáng)山地緊急醫(yī)學(xué)救援體系建設(shè)，依托省森林航空護(hù)林總站全面提升水陸空一體的現(xiàn)場(chǎng)緊急醫(yī)學(xué)救援處置能力。
企業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)?？h域內(nèi)各大中型企業(yè)以及高危行業(yè)企業(yè)依法建立專(zhuān)兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍；一般行業(yè)中型企業(yè)按區(qū)域按行業(yè)共建應(yīng)急救援隊(duì)伍；小微企業(yè)應(yīng)指定兼職應(yīng)急救援人員，鼓勵(lì)支持與鄰近應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議；鼓勵(lì)支持工業(yè)園區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)企業(yè)聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊(duì)伍。
積極配合省、市應(yīng)急救援航空體系建設(shè)，確保構(gòu)建空地一體的應(yīng)急救援力量體系，形成空地一體化聯(lián)動(dòng)作戰(zhàn)模式，豐富應(yīng)急救援手段，提高應(yīng)急救援效率。
加強(qiáng)引導(dǎo)、強(qiáng)化服務(wù)，積極支持社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展，作為政府救援的有益補(bǔ)充。依托企事業(yè)單位、學(xué)校等單位和共青團(tuán)、紅十字會(huì)等組織，研究制定有關(guān)政策，積極鼓勵(lì)引導(dǎo)組建“專(zhuān)兼結(jié)合、一隊(duì)多能”的社會(huì)救援隊(duì)伍，依法有序組織參與應(yīng)急救援工作。建立應(yīng)急管理部門(mén)與社會(huì)應(yīng)急力量長(zhǎng)效溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，將社會(huì)應(yīng)急救援力量納入縣級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍數(shù)據(jù)庫(kù)，建立與專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍共訓(xùn)共練和服務(wù)保障機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)應(yīng)急救援力量的優(yōu)勢(shì)和作用。探索建立對(duì)在救援活動(dòng)中表現(xiàn)優(yōu)秀的社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍和個(gè)人在資金裝備、場(chǎng)地設(shè)施、技能培訓(xùn)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策。
（六）加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍戰(zhàn)斗力建設(shè)
按照《應(yīng)急救援員國(guó)家職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》，建立應(yīng)急管理隊(duì)伍補(bǔ)充綜合性技術(shù)人才長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升救援隊(duì)伍對(duì)主要災(zāi)害事故的的應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。加強(qiáng)應(yīng)急救援中心建設(shè)，明確應(yīng)急救援中心建設(shè)與縣相關(guān)部門(mén)各自承擔(dān)的職責(zé)，強(qiáng)化制度設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)和救援訓(xùn)練，配齊配強(qiáng)設(shè)備設(shè)施，完善應(yīng)急救援中心功能，擴(kuò)展增強(qiáng)對(duì)主要災(zāi)害事故的應(yīng)急處置能力和搶險(xiǎn)救災(zāi)能力。制定應(yīng)急隊(duì)伍培訓(xùn)和演練計(jì)劃，加強(qiáng)隊(duì)伍間資源共享、信息互通和共訓(xùn)共練，積極開(kāi)展多種應(yīng)急隊(duì)伍參加、多部門(mén)協(xié)同配合的綜合性應(yīng)急演練。按職業(yè)化要求，推行指戰(zhàn)員裝備“個(gè)性化”定制，提高單兵作戰(zhàn)能力。建立完善應(yīng)急救援物資調(diào)動(dòng)、使用、補(bǔ)償服務(wù)等機(jī)制。完善政府和企業(yè)購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急服務(wù)機(jī)制，加快建立應(yīng)急救援隊(duì)伍多渠道保障模式。
第七章 強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備，提高應(yīng)急處置支撐保障能力
（一）強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備
完善預(yù)案管理機(jī)制。根據(jù)省市應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定，研究制定鎮(zhèn)寧自治縣實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類(lèi)管理，構(gòu)建符合機(jī)構(gòu)改革后新體制框架下的應(yīng)急預(yù)案體系，指導(dǎo)完善應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)全過(guò)程管理，提升應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量，以應(yīng)急預(yù)案牽引應(yīng)急準(zhǔn)備。規(guī)范預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理，完善預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求。
規(guī)范預(yù)案編制修訂制度。按照國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)突發(fā)事件分類(lèi)與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門(mén)針對(duì)災(zāi)害事故特征、發(fā)生特點(diǎn)，分類(lèi)分級(jí)編制修定各類(lèi)應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案編制修訂過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，統(tǒng)籌加快專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案、部門(mén)預(yù)案、基層及企業(yè)預(yù)案和大型活動(dòng)、重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障預(yù)案的編制修訂。
強(qiáng)化預(yù)案應(yīng)用和評(píng)估。根據(jù)國(guó)家和省級(jí)、市級(jí)應(yīng)急預(yù)案評(píng)估管理、應(yīng)急預(yù)案演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以應(yīng)急預(yù)案評(píng)估和演練為抓手，推動(dòng)應(yīng)急預(yù)案持續(xù)改進(jìn)。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案在演練和實(shí)戰(zhàn)中的應(yīng)用，制定并落實(shí)應(yīng)急演練計(jì)劃，開(kāi)展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。
（二）強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備
完善保障機(jī)制。建立跨部門(mén)的應(yīng)急物資保障機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)一協(xié)調(diào)全縣應(yīng)急物資保障工作，科學(xué)調(diào)整儲(chǔ)備的品類(lèi)、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，提升儲(chǔ)備效能。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，建立縣、鄉(xiāng)應(yīng)急物資保障體系。促進(jìn)應(yīng)急物資保障軍民融合，構(gòu)建儲(chǔ)備需求銜接、倉(cāng)儲(chǔ)資源共享、聯(lián)合保障協(xié)同的軍民融合儲(chǔ)備模式。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備“平戰(zhàn)結(jié)合”機(jī)制，最大程度提高應(yīng)急物資資源使用效率。健全對(duì)口捐贈(zèng)、對(duì)口援建工作機(jī)制，提升捐贈(zèng)物資統(tǒng)籌使用能力。依托國(guó)家、省、市應(yīng)急管理資源信息平臺(tái)，加快建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急救援物資集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送。探索推進(jìn)應(yīng)急物資臨時(shí)征用調(diào)撥制度，高效利用災(zāi)害事故點(diǎn)周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源。
完善儲(chǔ)備體系。優(yōu)化全縣應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)空間布局，構(gòu)建以省級(jí)儲(chǔ)備為核心、市級(jí)庫(kù)為骨干支撐、縣級(jí)庫(kù)為基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的省-市-縣-鄉(xiāng)四級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)完成全縣綜合應(yīng)急救援基地建設(shè)。加強(qiáng)交通不便及災(zāi)害多發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)。推動(dòng)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備，實(shí)現(xiàn)資源最大化利用。
提升產(chǎn)能儲(chǔ)備能力。完善應(yīng)急物資產(chǎn)能保障機(jī)制，制定企業(yè)應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)企業(yè)在緊急情況下應(yīng)急生產(chǎn)和擴(kuò)能轉(zhuǎn)產(chǎn)。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善財(cái)政和稅收優(yōu)惠政策，設(shè)立應(yīng)急物資產(chǎn)能儲(chǔ)備扶持資金，培育和優(yōu)化應(yīng)急物資產(chǎn)業(yè)鏈。探索利用預(yù)簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟(jì)手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的國(guó)有、大型民營(yíng)企業(yè)作為產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)。積極引導(dǎo)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)建立產(chǎn)能儲(chǔ)備，開(kāi)展重點(diǎn)應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，保障應(yīng)急物資生產(chǎn)能力。
促進(jìn)鐵路、公路、水路等多種運(yùn)輸方式與軍隊(duì)、政府和社會(huì)物流的有效銜接，健全政府、軍隊(duì)、企業(yè)、社會(huì)組織等共同參與、協(xié)同配合的應(yīng)急物流體制。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新型信息化技術(shù)在應(yīng)急物流體系中的應(yīng)用，推動(dòng)應(yīng)急物資儲(chǔ)運(yùn)設(shè)備集裝單元化發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的智能化、標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化和高效化。落實(shí)運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、災(zāi)后補(bǔ)償?shù)葒?guó)家政策，探索構(gòu)建與大型物流企業(yè)合作或緊急征用的機(jī)制。加強(qiáng)山地交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，進(jìn)一步提高緊急運(yùn)輸能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，完善應(yīng)急物資運(yùn)輸優(yōu)先通行政策。
（四）加強(qiáng)救災(zāi)救助和災(zāi)情管理
健全災(zāi)害救助機(jī)制。堅(jiān)持應(yīng)急救助與專(zhuān)項(xiàng)救助相結(jié)合，切實(shí)保障受災(zāi)人員救助基本公共服務(wù)供給，明確政府災(zāi)害救助財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)適當(dāng)提高政府預(yù)算預(yù)備費(fèi)提取比例。逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的自然災(zāi)害救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，嚴(yán)格按照省、市要求，結(jié)合受災(zāi)實(shí)際情況確定受災(zāi)人員救助標(biāo)準(zhǔn)。完善災(zāi)害救助社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，建立政府、社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作機(jī)制，引導(dǎo)、規(guī)范慈善組織、紅十字會(huì)等參與救災(zāi)。統(tǒng)籌做好應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、旱災(zāi)臨時(shí)生活困難救助、冬春臨時(shí)生活困難救助和因?yàn)?zāi)倒損民房恢復(fù)重建等工作，保障受災(zāi)人員基本生活。
規(guī)范災(zāi)情信息管理。深入推進(jìn)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步落實(shí)災(zāi)害信息報(bào)送和災(zāi)情統(tǒng)計(jì)責(zé)任，推動(dòng)健全完善覆蓋全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，建立常態(tài)化的分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，提升基層災(zāi)害信息統(tǒng)計(jì)和報(bào)送能力。建立健全應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌、相關(guān)涉災(zāi)部門(mén)參加、災(zāi)區(qū)屬地負(fù)責(zé)的災(zāi)情核定機(jī)制，健全多部門(mén)災(zāi)情會(huì)商評(píng)估機(jī)制和災(zāi)情信息發(fā)布機(jī)制，規(guī)范開(kāi)展災(zāi)情會(huì)商評(píng)估和災(zāi)情信息發(fā)布工作。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全政府主導(dǎo)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。進(jìn)一步完善災(zāi)后恢復(fù)重實(shí)施方案，把保障民生作為基本出發(fā)點(diǎn)，健全受災(zāi)群眾過(guò)渡性安置和救助機(jī)制。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)推進(jìn)災(zāi)害救助信息聚合、災(zāi)害救助資源統(tǒng)籌、災(zāi)害救助效率提升，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害救助精準(zhǔn)化。建立災(zāi)后恢復(fù)重建財(cái)稅、金融、土地、社會(huì)保障等配套政策，引導(dǎo)金融資金、對(duì)口支援資金、社會(huì)捐贈(zèng)資金等參與恢復(fù)重建，完善資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制。加強(qiáng)災(zāi)害恢復(fù)重建資金管理。規(guī)范應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理及分配，增加公開(kāi)透明度。
專(zhuān)欄5?應(yīng)急準(zhǔn)備建設(shè)重大舉措 |
重大政策：應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道政策；社會(huì)力量參與應(yīng)急救援緊急征用和獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)償制度；應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部工作規(guī)范。 |
應(yīng)急物資儲(chǔ)備品類(lèi)：（1）生活類(lèi)救災(zāi)物資 ：棉大衣、毛毯、毛巾被、夏涼被、家庭應(yīng)急包、睡袋、折疊桌椅、簡(jiǎn)易廁所、爐子、場(chǎng)地照明燈、苫布、救災(zāi)帳篷、折疊床、棉被、簡(jiǎn)易食品等物資。（2）綜合性消防救援應(yīng)急物資：空氣呼吸器 、水帶、滅火防護(hù)服、防化服、隔熱服、防凍服、防毒面具、泡沫滅火劑、高倍數(shù)泡沫發(fā)生器 、泡沫管槍等物資。（3）森林草原防滅火物資：新型風(fēng)力滅火機(jī)、火場(chǎng)切割鋸、移動(dòng)水池、高壓水泵、脈沖水槍、電動(dòng)水槍等撲火機(jī)具，智能頭盔、過(guò)濾式呼吸面罩、阻燃防護(hù)服等防護(hù)裝備，隔離帶挖掘機(jī)、全道路運(yùn)兵車(chē)、履帶式森林消防車(chē)、履帶式水泡車(chē)、森林防火指揮車(chē)等特種車(chē)輛裝備，全地形供水車(chē)、適用天然水源的泵浦車(chē)、山地消防車(chē)、履帶式物資運(yùn)輸車(chē)及器材裝備，小型無(wú)人偵察機(jī) 、單兵通信終端等通信指揮裝備，以及帳篷、睡袋等野外生存裝備。（4）防汛抗旱物資：編織袋、土工布、防管涌單元、搶險(xiǎn)網(wǎng)兜、防洪子堤等搶險(xiǎn)物料，救生衣、橡皮艇、沖鋒舟、搶險(xiǎn)指揮艇、船外機(jī)等救生器材，巡堤查險(xiǎn)燈具、大型移動(dòng)燈塔、汽柴油發(fā)電機(jī)、大中型排澇泵站、水下探測(cè)設(shè)備等搶險(xiǎn)裝備。（5）礦山事故應(yīng)急救援物資：潛水泵、排水管路 、應(yīng)急電源、帳篷等物資裝備。 |
第八章 整合要素資源，凝聚應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展合力
加強(qiáng)行業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)檢驗(yàn)中心等科技基礎(chǔ)條件建設(shè)，完善運(yùn)營(yíng)管理制度機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)研發(fā)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室的作用，加大對(duì)應(yīng)急管理研究方向、中長(zhǎng)期災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)因素和高精尖技術(shù)裝備的研發(fā)投入力度。
專(zhuān)欄6 關(guān)鍵技術(shù)及裝備研發(fā)重點(diǎn) |
1.基礎(chǔ)理論：鄉(xiāng)村綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力提升理論研究。 2.監(jiān)測(cè)預(yù)警：礦山生產(chǎn)安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控；企業(yè)員工不安全行為智能監(jiān)測(cè)預(yù)警；貴州山地城區(qū)綜合安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防范技術(shù)；重點(diǎn)場(chǎng)所流洪水及山洪災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警通用模型研究；有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)工藝風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)；自然災(zāi)害綜合預(yù)警、多災(zāi)種災(zāi)害鏈預(yù)報(bào)模型、山區(qū)城鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警；地下管網(wǎng)氣體危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)預(yù)警；重點(diǎn)林區(qū)森林火災(zāi)瞭望視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警。 3.應(yīng)急處置：礦井、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)應(yīng)急救援智能機(jī)器人應(yīng)用；智能化應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng)、應(yīng)急演練仿真技術(shù)；基于交互屏的可視指揮調(diào)度；災(zāi)害模擬演示平臺(tái)設(shè)計(jì)；暴雨-崩滑-泥石流災(zāi)害鏈情景構(gòu)建及應(yīng)急救援推演關(guān)鍵技術(shù)；巨災(zāi)情景構(gòu)建與應(yīng)急準(zhǔn)備；基于視頻測(cè)量?jī)x的智能災(zāi)變識(shí)別研究等。 4.應(yīng)急救援：自然災(zāi)害應(yīng)急決策指揮體系；基于貴州省應(yīng)急救援人員職業(yè)安全的信息化模擬模型風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)研究及應(yīng)用等。 |
加強(qiáng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。建立應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)人才目錄清單，加快落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域人才培養(yǎng)招錄引進(jìn)政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，建立人才儲(chǔ)備體系，落實(shí)應(yīng)急管理職稱(chēng)評(píng)定制度，有序推動(dòng)應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍發(fā)展。
加強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍建設(shè)。樹(shù)立講擔(dān)當(dāng)重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干重實(shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，選優(yōu)配強(qiáng)講政治、懂應(yīng)急、敢擔(dān)當(dāng)、有作為的應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部，加強(qiáng)干部隊(duì)伍思想、政治、組織、作風(fēng)和能力建設(shè)，努力打造一支思想好、業(yè)務(wù)精、能力強(qiáng)、作風(fēng)硬、素質(zhì)高的應(yīng)急管理鐵軍。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，依托各專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，通過(guò)脫產(chǎn)進(jìn)修、點(diǎn)名調(diào)訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、在職自學(xué)、補(bǔ)訓(xùn)等方式，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)職業(yè)保障政策，建立完善符合職業(yè)特點(diǎn)的應(yīng)急管理干部工資待遇和撫恤優(yōu)待政策保障體系及動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，完善職業(yè)榮譽(yù)激勵(lì)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。采取定向招錄等方式，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才比例。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施持證上崗、逢進(jìn)必考，建立執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度。
加強(qiáng)消防專(zhuān)業(yè)人才機(jī)制體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《貴州省支持綜合性消防救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》，落實(shí)消防救援隊(duì)伍人員招錄、培訓(xùn)、激勵(lì)、強(qiáng)能等各環(huán)節(jié)制度機(jī)制。立足專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需要，大力培養(yǎng)中高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，每年組織人員開(kāi)展進(jìn)修學(xué)習(xí)，合作開(kāi)辦消防安全領(lǐng)域培訓(xùn)班。按照《組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍框架方案》和《關(guān)于做好國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍人員有關(guān)優(yōu)待工作的通知》等文件要求，認(rèn)真落實(shí)消防救援人員家屬隨調(diào)落戶(hù)、子女入學(xué)、交通出行、看病就醫(yī)、住房保障、職業(yè)健康保障等優(yōu)待政策，切實(shí)提升消防指戰(zhàn)員職業(yè)認(rèn)同感、獲得感、榮譽(yù)感，努力營(yíng)造社會(huì)尊崇消防職業(yè)、尊敬消防英雄的濃厚氛圍。
完善應(yīng)急指揮平臺(tái)。按照省級(jí)規(guī)劃，在整合現(xiàn)有各類(lèi)指揮系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，橫向接入各部門(mén)指揮系統(tǒng)，連通各災(zāi)害事故業(yè)務(wù)化監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，依托貴州省“應(yīng)急管理云”建設(shè)工程整合研建具有縱橫貫通、上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)決策功能的鎮(zhèn)寧縣應(yīng)急云指揮平臺(tái)。編制應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)一張圖，支撐“大應(yīng)急”、智慧指揮，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援智能化、扁平化和一體化指揮作戰(zhàn)。
構(gòu)建空天地一體化作戰(zhàn)通信體系。按照國(guó)家和省、市統(tǒng)一部署，整合優(yōu)化已有通信資源，加快引進(jìn)和培訓(xùn)通訊技術(shù)人才，建立覆蓋完整、方式多樣、運(yùn)行協(xié)同、天空地一體化的統(tǒng)一應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)保障系統(tǒng)。加快推動(dòng)無(wú)線(xiàn)通信、衛(wèi)星通信、移動(dòng)指揮信息網(wǎng)建設(shè)，解決極端情況下的通信保障問(wèn)題，解決現(xiàn)場(chǎng)“最后一公里”音視頻、數(shù)據(jù)等多媒體業(yè)務(wù)的實(shí)時(shí)回傳。
推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的應(yīng)急現(xiàn)代化。配合推進(jìn)“貴州應(yīng)急管理云”建設(shè)，探索建設(shè)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害感知體系，整合各級(jí)各部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)資源，完善應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用平臺(tái)、風(fēng)險(xiǎn)防控“一張圖”、應(yīng)急指揮“一張圖”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”等系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用，配套建設(shè)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全監(jiān)管執(zhí)法、防汛抗旱指揮決策、應(yīng)急指揮等方面功能系統(tǒng)。
第九章 著力群防群治，大力構(gòu)建完善社會(huì)共治體系
加強(qiáng)基層應(yīng)急管理組織。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革總體部署，完善基層應(yīng)急管理組織體系，配齊配強(qiáng)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，落實(shí)應(yīng)急管理工作場(chǎng)地、辦公用具、工作經(jīng)費(fèi)等基本工作需求。探索將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級(jí)承擔(dān)應(yīng)急管理職責(zé)的工作人員執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法資格考核頒證納入各級(jí)司法行政部門(mén)執(zhí)法培訓(xùn)和執(zhí)法頒證范圍，滿(mǎn)足基層委托執(zhí)法、末端執(zhí)法具體需求。充分發(fā)揮民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、護(hù)林員等的作用，組建基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，并加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，開(kāi)展常態(tài)化應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)基層應(yīng)急治理。加大裝備設(shè)備建設(shè)投入，按要求配備交通出行、災(zāi)害信息員和應(yīng)急救援等裝備設(shè)備?；鶎討?yīng)急管理機(jī)構(gòu)配備常用應(yīng)急救援裝備和個(gè)體防護(hù)裝備，推廣應(yīng)用應(yīng)急管理智慧終端，提高網(wǎng)格化管理信息化水平，增強(qiáng)網(wǎng)格化綜合管理信息系統(tǒng)與政府相關(guān)服務(wù)管理系統(tǒng)的互聯(lián)互通。統(tǒng)籌推進(jìn)基層涉及災(zāi)害事故網(wǎng)格員工作資源整合工作，合理規(guī)劃網(wǎng)格、匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，完善基層災(zāi)害事故網(wǎng)格劃分和全覆蓋工作，建立常態(tài)化網(wǎng)格員分級(jí)培訓(xùn)機(jī)制，提高基層網(wǎng)格員風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估、隱患排查治理、信息報(bào)告和先期處置能力，逐年提高網(wǎng)格員專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力。制定獎(jiǎng)懲細(xì)則引導(dǎo)鼓勵(lì)公民開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查、報(bào)告和治理。
加強(qiáng)基層應(yīng)急設(shè)施建設(shè)。將基層防災(zāi)減災(zāi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國(guó)土空間規(guī)劃，賦予現(xiàn)有的人防工程、醫(yī)院、學(xué)校、體育場(chǎng)所和黨校等應(yīng)急救災(zāi)安置功能，充分發(fā)揮此類(lèi)場(chǎng)所在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的作用，充分利用現(xiàn)有資源，減少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，引導(dǎo)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施有序融合發(fā)展，加強(qiáng)基層應(yīng)急救災(zāi)安置點(diǎn)、民防疏散避險(xiǎn)基地、應(yīng)急避難場(chǎng)所和醫(yī)院等資源整合和建設(shè)。全面實(shí)施村居（社區(qū)）防災(zāi)救災(zāi)“十個(gè)有”，提升企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、家庭等應(yīng)急能力。
完善宣傳和科普教育體系。大力培育應(yīng)急文化，將應(yīng)急文化建設(shè)工作納入政企重要議事日程和年終目標(biāo)考核。完善政策措施和支撐體系，拓展社會(huì)資源參與應(yīng)急文化建設(shè)的渠道途徑，加強(qiáng)縣應(yīng)急文化隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)全民安全素質(zhì)工程，將應(yīng)急教育納入國(guó)民教育，完善公民安全教育體系，推動(dòng)形成政府、社會(huì)、公共媒體和新媒體參與的全社會(huì)應(yīng)急文化宣傳工作機(jī)制。以“安全生產(chǎn)月”“交通安全宣傳”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”等為主要載體，推動(dòng)安全宣傳“五進(jìn)”。
充分發(fā)揮媒體作用。聯(lián)合主流媒體開(kāi)辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，策劃推出重點(diǎn)報(bào)道、新聞發(fā)布、網(wǎng)絡(luò)訪(fǎng)談和新媒體產(chǎn)品，及時(shí)充分反映工作進(jìn)展成效。以電視專(zhuān)題片、公開(kāi)課、微電影、微視頻、公益廣告等形式，增強(qiáng)應(yīng)急科普宣教的知識(shí)性、趣味性、交互性，加大公益宣傳、警示教育力度。支持新聞媒體配齊配強(qiáng)應(yīng)急報(bào)道力量，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，公開(kāi)透明回應(yīng)群眾關(guān)切，做好應(yīng)急狀態(tài)下的輿論引導(dǎo)。規(guī)范引導(dǎo)網(wǎng)上災(zāi)害事故信息傳播，鼓勵(lì)新聞媒體開(kāi)展輿論監(jiān)督。
組織開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能培訓(xùn)，提升公眾安全風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力。支持建立應(yīng)急管理社會(huì)動(dòng)員協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；支持建立參與應(yīng)急活動(dòng)資格認(rèn)證體系和扶持培訓(xùn)機(jī)制；建立健全基層安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理等共建共享共治政策機(jī)制；推動(dòng)安全發(fā)展和綜合防災(zāi)減災(zāi)示范工程建設(shè)，提高社區(qū)應(yīng)急規(guī)范化水平，強(qiáng)化示范引領(lǐng)、模式引領(lǐng)、創(chuàng)新引領(lǐng)，提高全縣安全發(fā)展氛圍。鼓勵(lì)發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，充分發(fā)揮志愿者作用。
發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)。健全政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和實(shí)施第三方協(xié)助監(jiān)管檢查的機(jī)制，形成由行業(yè)協(xié)會(huì)、安全評(píng)估機(jī)構(gòu)、技術(shù)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等共同參與的社會(huì)中介服務(wù)體系，支持其開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患監(jiān)測(cè)治理、管理咨詢(xún)、檢測(cè)檢驗(yàn)、教育培訓(xùn)等活動(dòng)。建立應(yīng)急專(zhuān)家?guī)?，?qiáng)化應(yīng)急專(zhuān)家組在預(yù)警處置中的作用，完善專(zhuān)家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢(xún)機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種。加快推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員人身安全保險(xiǎn)保障，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和保障作用。
專(zhuān)欄7 社會(huì)共治體系建設(shè)重點(diǎn) |
重大政策：基層應(yīng)急能力提升支持政策；基層隊(duì)伍待遇保障及考核表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策；安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)政策；社會(huì)應(yīng)急救援組織管理辦法。 |
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。在應(yīng)急物資采購(gòu)等方面建立誠(chéng)信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。提高安全生產(chǎn)重大違法行為聯(lián)合懲戒“黑名單”警示影響力。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理和信用修復(fù)機(jī)制。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)組織制定施行行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準(zhǔn)則。
第十章 實(shí)施重大工程，筑牢山地應(yīng)急高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)
（一）縣級(jí)應(yīng)急管理指揮中心建設(shè)工程。
依托大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略行動(dòng)等信息化工程，遵循數(shù)據(jù)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資源共建共享原則建設(shè)鎮(zhèn)寧縣應(yīng)急管理指揮中心，整合防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、應(yīng)急處突指揮的信息平臺(tái)，構(gòu)建覆蓋風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、準(zhǔn)備、響應(yīng)、處置、恢復(fù)重建等各階段的全參與、全過(guò)程的綜合應(yīng)急管理指揮中心，全面提升相關(guān)工作的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。到2025年，完成鎮(zhèn)寧縣應(yīng)急管理指揮中心建設(shè)工作。
在當(dāng)前省、市系統(tǒng)基礎(chǔ)之上，整合、重建、優(yōu)化現(xiàn)有涉及防范化解風(fēng)險(xiǎn)各部門(mén)（消防、氣象、公安、交通、醫(yī)療、應(yīng)急等部門(mén)）的數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和終端設(shè)備。打通各部門(mén)之間的信息壁壘、建立統(tǒng)一共享、分類(lèi)授權(quán)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和治理信息平臺(tái)，覆蓋社會(huì)運(yùn)行的各層次、各領(lǐng)域，對(duì)各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)排查識(shí)別、評(píng)估判斷和跟蹤治理。最終構(gòu)建智能、共享、功能完備的防范化解風(fēng)險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)綜合治理、系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)治理，防止風(fēng)險(xiǎn)放大和聯(lián)動(dòng)并發(fā)，降低風(fēng)險(xiǎn)惡化為突發(fā)事件概率。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)
加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建除煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)以外的其他重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)納入在線(xiàn)監(jiān)控監(jiān)測(cè)平臺(tái)。加大信息化技術(shù)在安全生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和治理工作體系中的應(yīng)用，全面提升安全生產(chǎn)領(lǐng)域常態(tài)下防范化解風(fēng)險(xiǎn)和非常態(tài)下應(yīng)急指揮工作的數(shù)字化、智能化和現(xiàn)代化水平。到2025年，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)企業(yè)特別是重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的實(shí)時(shí)精確和可視化監(jiān)管；基本實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、預(yù)警工作的自動(dòng)化和智能化；基本實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的自動(dòng)化和網(wǎng)絡(luò)信息化。
（四）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法創(chuàng)新工程
1.提升安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化水平。推動(dòng)高危行業(yè)、規(guī)上和其他危險(xiǎn)性較大的企業(yè)主動(dòng)將安全生產(chǎn)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)接入在線(xiàn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，對(duì)被監(jiān)管企業(yè)在數(shù)據(jù)信息傳輸、傳感器保護(hù)等方面的違規(guī)行為實(shí)行安全生產(chǎn)領(lǐng)域聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。到2025年末，實(shí)現(xiàn)上述企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管數(shù)據(jù)接入率100%，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警工作的自動(dòng)化和智能化。
2.完善安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控體系。按照國(guó)家和省、市現(xiàn)有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，結(jié)合全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況和各行業(yè)特點(diǎn)，細(xì)化并落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控工作規(guī)定。開(kāi)展安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)調(diào)查，建立安全生產(chǎn)事故風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制安全生產(chǎn)危險(xiǎn)源分布和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分布圖。定期組織對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重大工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3.增強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量。加大對(duì)監(jiān)管人員執(zhí)法知識(shí)、方法和責(zé)任培訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步加大資金投入提升執(zhí)法裝備，進(jìn)一步加大財(cái)政投入增加執(zhí)法人員數(shù)量。加大財(cái)政和編制保障，根據(jù)安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)合理增加執(zhí)法人員、尤其是具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)技術(shù)的執(zhí)法人員。到2022年，各實(shí)現(xiàn)專(zhuān)職執(zhí)法人員比例不低于75%。加大財(cái)政投入購(gòu)買(mǎi)執(zhí)法車(chē)輛、便攜式執(zhí)法終端、取證裝備和快檢裝備，重點(diǎn)配備智能化專(zhuān)業(yè)裝備、事故調(diào)查處理系統(tǒng)及裝備，并與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法平臺(tái)實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，提升執(zhí)法工作的信息化和智能化水平，提高安全生產(chǎn)執(zhí)法效能和應(yīng)急處置水平。到2022年末，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員便攜式執(zhí)法終端配備率100%。
4.強(qiáng)化安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立健全安全生產(chǎn)年度培訓(xùn)工作責(zé)任機(jī)制和監(jiān)督考核辦法，探索購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)對(duì)各監(jiān)管部門(mén)和各企業(yè)在安全生產(chǎn)、應(yīng)急處突、風(fēng)險(xiǎn)防控等工作領(lǐng)域的輪訓(xùn)工作。到2022年底，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)監(jiān)管部門(mén)工作人員培訓(xùn)覆蓋率100%，企業(yè)管理和工作人員覆蓋率100%。
（五）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)工程
1.探索建立綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)。按照省、市標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)建立縣綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，完善職能范圍，加強(qiáng)工作生活訓(xùn)練場(chǎng)地，規(guī)劃編制數(shù)量、配齊車(chē)輛裝備、強(qiáng)化訓(xùn)練科目和內(nèi)容，推動(dòng)綜合搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍的建立，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的搶險(xiǎn)救援功能。
2.建設(shè)鄉(xiāng)村應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
（1）建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍。對(duì)現(xiàn)有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兼職（專(zhuān)職）應(yīng)急隊(duì)伍進(jìn)行改革，推動(dòng)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)伍改革，按照1帶10人的標(biāo)準(zhǔn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定3人為專(zhuān)職應(yīng)急救援隊(duì)長(zhǎng)。
（2）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練機(jī)制。參照市應(yīng)急管理局關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)職應(yīng)急救援年度輪訓(xùn)和專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練工作規(guī)劃和指導(dǎo)意見(jiàn)組織訓(xùn)練。到2023年，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)3名專(zhuān)職消防救援隊(duì)長(zhǎng)專(zhuān)業(yè)化訓(xùn)練率達(dá)到100%，
（3）建立村（社區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍。以村（社區(qū)）為單位，建立兼職（志愿）應(yīng)急救援隊(duì)伍，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)群眾疏散撤離、搶險(xiǎn)救災(zāi)、維持秩序等搶險(xiǎn)救援工作。由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)各村（社區(qū)）兼職隊(duì)伍的指導(dǎo)培訓(xùn)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）負(fù)責(zé)日常管理和訓(xùn)練工作。由縣財(cái)政局按照相關(guān)財(cái)政制度為村（社區(qū)）參訓(xùn)參演人員提供相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。
”十四五“期間，將購(gòu)買(mǎi)應(yīng)急救援裝備所需資金納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。根據(jù)鎮(zhèn)寧自治縣自然地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作的實(shí)際需求，以及全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展情況，逐年分類(lèi)地增加應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備數(shù)量。
（六）消防基礎(chǔ)保障提質(zhì)增效工程
1.推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
根據(jù)縣城總體規(guī)劃調(diào)整，及時(shí)修定各地消防專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)縣城消防安全布局更加合理，站點(diǎn)布局、消防供水（市政消火栓、消防水池）、消防車(chē)通道、消防通信等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)發(fā)展協(xié)調(diào)一致。在縣城消防站保護(hù)半徑外的大型房開(kāi)項(xiàng)目、園區(qū)、縣城商圈推動(dòng)建設(shè)小型消防站、微型消防站。
積極爭(zhēng)取國(guó)家政策和經(jīng)費(fèi)支持，進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村消防工作的政策支持和經(jīng)費(fèi)傾斜，繼續(xù)推動(dòng)各地加大農(nóng)村“六改”工程力度，住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村村寨消防安全改造，推廣運(yùn)用適應(yīng)性和經(jīng)濟(jì)性好的新技術(shù)，提升農(nóng)村村寨火災(zāi)治理現(xiàn)代化水平。
2.推進(jìn)消防裝備建設(shè)
繼續(xù)加大消防裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)的投入力度，全面實(shí)現(xiàn)全縣消防裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的根本轉(zhuǎn)變，配齊各類(lèi)裝備品種及數(shù)量，實(shí)現(xiàn)裝備配備數(shù)量與質(zhì)量“雙提升”。2021-2023年，80%的消防救援站裝備配備達(dá)標(biāo)，完成高層建筑、地下工程、大型綜合體火災(zāi)撲救專(zhuān)業(yè)隊(duì)裝備配備任務(wù)；2024-2025年，所有消防救援站裝備配備動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)、略高于標(biāo)準(zhǔn)，各綜合應(yīng)急救援專(zhuān)業(yè)隊(duì)裝備建設(shè)體系建設(shè)完成，滅火攻堅(jiān)裝備作戰(zhàn)效能實(shí)現(xiàn)大幅提升。
（七）應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量提升工程
1.提高應(yīng)急預(yù)案的專(zhuān)業(yè)性。”十四五“期間，根據(jù)省、市應(yīng)急預(yù)案要求，結(jié)合我局實(shí)際情況，組織應(yīng)急管理和技術(shù)專(zhuān)家對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行系統(tǒng)修編，全面提升各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的專(zhuān)業(yè)性、可操作性和法治化水平。
2.提高應(yīng)急預(yù)案的可操作性。”十四五"期間，縣應(yīng)急管理局根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各類(lèi)突發(fā)事件發(fā)生的歷史情況、自然環(huán)境基礎(chǔ)和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀，按照有所側(cè)重、突出重點(diǎn)、逐年更新的原則，制定本轄區(qū)內(nèi)總體應(yīng)急預(yù)案工作計(jì)劃。
（八）鄉(xiāng)村房屋抗風(fēng)險(xiǎn)能力提升工程
1.建立完善農(nóng)民防控自然風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)因?yàn)?zāi)致貧的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)判、預(yù)警和治理工作內(nèi)容，尤其是提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估的專(zhuān)業(yè)性，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的時(shí)效性，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)治理工作的及時(shí)性，協(xié)同住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門(mén)著力提高農(nóng)民的房屋、農(nóng)作物、養(yǎng)殖基地和產(chǎn)業(yè)等抗自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作推出適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)或互助基金，探索采取逐年降低補(bǔ)貼的政策引導(dǎo)農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)自然災(zāi)害商業(yè)保險(xiǎn)。
2.構(gòu)建農(nóng)民自建房屋抗風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)供給體系。根據(jù)已有地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查結(jié)果，結(jié)合全縣村居民居特色，由縣住建、規(guī)劃和應(yīng)急管理等部門(mén)協(xié)調(diào)整合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略資源，采取先試點(diǎn)先補(bǔ)助再逐步推廣的原則，免費(fèi)為農(nóng)民自建房提供場(chǎng)地勘探、建筑設(shè)計(jì)和技術(shù)指導(dǎo)，增強(qiáng)農(nóng)民自建房防災(zāi)抗災(zāi)功能和安全性能。
（九）應(yīng)急管理干部能力提升工程
制定學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于總體國(guó)家安全觀(guān)、應(yīng)急管理、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急處突等工作重要論述的學(xué)習(xí)頻次和強(qiáng)度，顯著提高各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、縣各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的安全責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急處突能力。
加強(qiáng)涉及應(yīng)急管理工作部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)干部的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處突的能力?？h應(yīng)急管理局統(tǒng)籌安排年度培訓(xùn)工作，著力發(fā)揮黨校和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)，全面提升已有應(yīng)急管理系統(tǒng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的理論和技術(shù)水平。到2025年末，實(shí)現(xiàn)全縣應(yīng)急管理專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職培訓(xùn)覆蓋率100%。
將風(fēng)險(xiǎn)安全知識(shí)、自救互救技能培訓(xùn)納入中小學(xué)課程體系，縣應(yīng)急管理和教育主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體施行和考核，各相關(guān)部門(mén)對(duì)學(xué)校開(kāi)展教育培訓(xùn)活動(dòng)應(yīng)提供必要的人員、裝備和技術(shù)支持。整合應(yīng)急管理科普宣傳各類(lèi)資源，積極開(kāi)展綜合性應(yīng)急管理宣傳教育場(chǎng)館建設(shè)工作。
提升社會(huì)公共安全和應(yīng)急管理常識(shí)宣傳教育質(zhì)量。由縣應(yīng)急管理局統(tǒng)籌整合現(xiàn)有各部門(mén)涉及自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)等宣傳資源，統(tǒng)籌制作系統(tǒng)的宣傳資料，著重突出網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和新媒體形式，全面提高全社會(huì)應(yīng)急管理宣傳的質(zhì)量、覆蓋面和接受程度。持續(xù)強(qiáng)化城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村消防宣傳工作，切實(shí)轉(zhuǎn)化市民認(rèn)知火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、自覺(jué)查改身邊隱患的行為，重點(diǎn)解決農(nóng)村電氣火災(zāi)，家庭火災(zāi)，電動(dòng)車(chē)及其電池上樓進(jìn)屋的問(wèn)題。
（十）縣級(jí)綜合性救援基地建設(shè)工程
“十四五”期間，整合項(xiàng)目資源建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急救援中心，新建1個(gè)集辦公、救援、應(yīng)急指揮、信息化平臺(tái)、培訓(xùn)等功能區(qū)為一體的縣級(jí)綜合性救援基地，提升全縣應(yīng)急處置能力。
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持發(fā)揮黨委在應(yīng)急管理工作中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的政治優(yōu)勢(shì)，保證應(yīng)急管理的方針政策正確制定和執(zhí)行的制度優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持群眾路線(xiàn)發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢(shì)，正確引導(dǎo)全社會(huì)各方力量有效參與應(yīng)急管理建設(shè)工作。
完善年度工作計(jì)劃與規(guī)劃銜接機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。
建立健全政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急保障資金投入機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，各級(jí)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。統(tǒng)籌資金使用，整合優(yōu)化資源，形成政策合力。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引導(dǎo)多元化資金投入。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)資金。加大對(duì)貧困地區(qū)應(yīng)急管理體系建設(shè)項(xiàng)目投資的傾斜力度。有關(guān)部門(mén)和地方應(yīng)急體系的建設(shè)項(xiàng)目所需資金，按原有渠道申請(qǐng)報(bào)批。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央、省、市投資對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目的支持，引導(dǎo)社會(huì)各方面資金投入。健全相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障政策，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)害事故處置中的作用。
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為對(duì)部門(mén)和地方工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。由縣應(yīng)急管理局組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，分析實(shí)施進(jìn)展情況、存在問(wèn)題并提出改進(jìn)措施，及時(shí)公布進(jìn)展情況報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督
