前 ?言
鳳岡縣“十四五”社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃,是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)國家、省、市關(guān)于社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)重大政策,根據(jù)《鳳岡縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的總體要求編制的,主要闡明鳳岡縣“十四五”時(shí)期社會(huì)保障發(fā)展的總體思路、基本原則、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)以及保障措施,集中體現(xiàn)縣委、縣政府始終堅(jiān)持以人民為中心、不斷滿足人民日益增長的美好生活需要的施政理念,是未來五年鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的重要指導(dǎo)文件。
“十三五”時(shí)期,鳳岡縣委、縣政府高度重視社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展,深入貫徹落實(shí)國家、省、市系列政策,全面完成了“十三五”時(shí)期確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展取得了長足進(jìn)步?!笆奈濉睍r(shí)期,社會(huì)保障事業(yè)面臨新環(huán)境、新特征、新任務(wù),立足鳳岡縣情,厘清發(fā)展思路,是推動(dòng)鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要前提。
第一節(jié) 發(fā)展成就
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè)開創(chuàng)新局面
城鄉(xiāng)均等的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善,就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,失業(yè)率保持基本穩(wěn)定,舉辦就業(yè)招聘會(huì)218場,累計(jì)實(shí)現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)17467人、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)30800人、接收大中專畢業(yè)生7000人、勞務(wù)組織輸出63124人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi);創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷改善,創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加,政策性扶持創(chuàng)業(yè)606人、累計(jì)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款7327.5萬元、創(chuàng)業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助365.21萬元;就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不斷加強(qiáng),累計(jì)開展職業(yè)技能培訓(xùn)19842人(其中貧困勞動(dòng)力13477人,異地搬遷勞動(dòng)動(dòng)力3031人);就業(yè)援助工作不斷加強(qiáng),創(chuàng)設(shè)公益性崗位1223個(gè),發(fā)放大學(xué)生見習(xí)補(bǔ)貼29.22萬元、就業(yè)困難人員就業(yè)補(bǔ)貼20萬元,接受上海市對(duì)口協(xié)作幫扶資金1032萬元。
“全覆蓋、?;尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”的社會(huì)保障和救助體系初步建立,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度不斷落實(shí)完善,參保人數(shù)逐年增加,基金監(jiān)管不斷強(qiáng)化,保障水平不斷提升,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)17300人、194282人、8346人,城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)16287人、403540人,工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)16075人、11254人。社會(huì)救助工作全面開展,“?;?、救急難、兜底線”的作用有效發(fā)揮,累計(jì)發(fā)放農(nóng)村低保金23394.59萬元、城鎮(zhèn)低保金4653.48萬元、救助糧食345975公斤,發(fā)放特困供養(yǎng)人員供養(yǎng)金2152萬元,發(fā)放臨時(shí)救助金2043.45萬元,發(fā)放殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼1069.93萬元。
行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位分類改革全面完成,鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站、縣直機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位及綜合行政體制改革事業(yè)人員順利劃轉(zhuǎn)。事業(yè)單位人員招錄工作機(jī)制不斷健全,招錄過程公開公平公正得到充分保證,組織事業(yè)單位公開招聘近20次,共計(jì)招聘事業(yè)單位人員1500人。事業(yè)單位思想教育不斷加強(qiáng),員工政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德水平不斷提高,事業(yè)單位隊(duì)伍素質(zhì)能力進(jìn)一步提升。人事監(jiān)督制度不斷健全,機(jī)關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機(jī)制建立實(shí)施。事業(yè)單位薪酬制度改革順利推進(jìn),《鳳岡縣中小學(xué)幼兒園教師薪酬制度改革分配方案(試行)》、《鳳岡縣公辦學(xué)校分級(jí)分類考核方案(試行)》、《鳳岡縣中小學(xué)(幼兒園)教職工德能勤績考核方案(試行)》、《鳳岡縣在縣城中小學(xué)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)中心校、中學(xué)、中心完小實(shí)施全員聘任制工作意見》等文件印發(fā)執(zhí)行。
四、退役軍人事務(wù)取得新進(jìn)展
黨對(duì)退役軍人事務(wù)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)不斷加強(qiáng),縣退役軍人事務(wù)局完成組建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站全部建立,人員轉(zhuǎn)隸順利完成。退役軍人服務(wù)體系不斷完善,退役軍人事務(wù)管理工作扎實(shí)開展,移交安置工作有序推進(jìn),創(chuàng)業(yè)幫扶工作卓有成效,退役軍人信息采集和光榮牌懸掛工作全面完成,優(yōu)撫優(yōu)待工作扎實(shí)推進(jìn),烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動(dòng)形式和內(nèi)容不斷創(chuàng)新豐富,走訪慰問、權(quán)益保護(hù)等工作全面推進(jìn)。累計(jì)接收安置退役軍人75人,符合政府安排工作條件的退役軍人實(shí)現(xiàn)全部安置。
五、和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建取得新突破
全面推進(jìn)《勞動(dòng)合同法》、《禁止使用童工規(guī)定》、《工傷認(rèn)定辦法》、《最低工資規(guī)定》等勞動(dòng)法律法規(guī)貫徹落實(shí)。勞動(dòng)保障監(jiān)察隊(duì)伍不斷充實(shí),勞動(dòng)市場系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理不斷深化,及時(shí)處理舉報(bào)投訴案件,開展勞動(dòng)糾紛調(diào)解和仲裁工作。政府性投資工程項(xiàng)目工程款劃撥管理進(jìn)一步細(xì)化,有效防范政府類工程出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題。建設(shè)項(xiàng)目農(nóng)民工工資保證金、建筑用工實(shí)名制、建設(shè)項(xiàng)目開設(shè)民工工資專用賬戶、總承包企業(yè)委托銀行代發(fā)民工工資制度等管理制度制定落實(shí),建筑企業(yè)用工行為進(jìn)一步規(guī)范,拖欠農(nóng)民工工資行為大幅減少。
作風(fēng)過硬、素質(zhì)較高、業(yè)務(wù)精準(zhǔn)的社會(huì)保障基本公共服務(wù)工作隊(duì)伍不斷壯大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))規(guī)范化公共服務(wù)平臺(tái)基本搭建,城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系初步建成,服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、信息化建設(shè)不斷推進(jìn),公共服務(wù)事項(xiàng)清單不斷細(xì)化,就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)救助等服務(wù)事項(xiàng)辦結(jié)率穩(wěn)步提升,“智慧人社”等智慧服務(wù)不斷完善,網(wǎng)上可辦服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)一步增加。全面實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”,經(jīng)辦人員“說得清”“聽得清”“辦得清”的“三清”水平不斷提升,群眾對(duì)公共服務(wù)的滿意度好評(píng)率不斷提高。
一、就業(yè)形勢仍然嚴(yán)峻
隨著新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn),越來越多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè),城鎮(zhèn)就業(yè)需求將越來越大。同時(shí),由于經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)要求越來越高,而勞動(dòng)者素質(zhì)提升相對(duì)較慢,出現(xiàn)“有活沒人干、有人沒活干”的就業(yè)結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配,就業(yè)總體形勢依然趨緊。
二、財(cái)政支撐能力有限
鳳岡縣經(jīng)濟(jì)總量較小、財(cái)政收入較低,財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支撐能力有限。隨著人口老齡化加速和社會(huì)民生保障水平提高,社會(huì)保障剛性支出將大幅增加,財(cái)政支出壓力持續(xù)加大,財(cái)政收支矛盾日益凸顯。
三、社會(huì)保障水平不均衡
城鄉(xiāng)收入差距較大,城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例不同,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老金發(fā)放金額差距較大,失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面較低,社會(huì)救助公眾參與度較低,覆蓋面較低,救助能力有限,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間以及不同群體之間的社會(huì)保障水平不均衡。
四、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系任務(wù)較重
影響勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定的因素復(fù)雜多樣,部分建設(shè)項(xiàng)目資金不到位急于開工,工程款拖欠情況時(shí)有發(fā)生,導(dǎo)致農(nóng)民工工資支付得不到保障,侵害農(nóng)民工合法權(quán)益,導(dǎo)致群體討薪的案子偶有發(fā)生,影響社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。
第三節(jié) 發(fā)展環(huán)境
外部環(huán)境形勢?!笆奈濉睍r(shí)期,世界處于百年未有之大變局,全球化面臨分化,新冠疫情持續(xù)影響世界政治經(jīng)濟(jì),全球不確定性不穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)增多,但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題,我國制度優(yōu)勢將更加顯著。我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段,發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)將長期向好,物質(zhì)基礎(chǔ)更加雄厚,社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)將更加牢固?!秳趧?dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭議調(diào)解仲裁法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》、《農(nóng)民工工資支付條例》等社會(huì)保障法律法規(guī)深入實(shí)施,社會(huì)大局和諧穩(wěn)定,治理效能不斷提升,將為新時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)環(huán)境和法治保障。以人民為中心的思想日益牢固,就業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先政策全面強(qiáng)化,將進(jìn)一步凸顯社會(huì)保障工作的重要地位。
自身發(fā)展條件?!笆奈濉睍r(shí)期,鳳岡縣將在“鄉(xiāng)村振興”“大數(shù)據(jù)”“大生態(tài)”三大戰(zhàn)略任務(wù)引領(lǐng)下,以高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)攬,全面推進(jìn)“一城五基地”建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施短板將不斷補(bǔ)齊,公共服務(wù)配套將不斷完善,經(jīng)濟(jì)將加快轉(zhuǎn)型升級(jí),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將逐步優(yōu)化調(diào)整,市場活力將不斷激發(fā),創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力將逐漸增強(qiáng),經(jīng)濟(jì)總量和發(fā)展質(zhì)量將明顯提升,經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力將進(jìn)一步增強(qiáng),將為社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供最根本的基礎(chǔ)保障。
綜合來看,“十四五”時(shí)期,鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)面臨的內(nèi)外部環(huán)境形勢復(fù)雜、任務(wù)艱巨,全縣上下必須認(rèn)清形勢、未雨綢繆、齊心協(xié)力、科學(xué)應(yīng)對(duì),共同推動(dòng)鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神,深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察貴州重要講話精神,立足新發(fā)展階段、貫徹發(fā)展新理念、融入發(fā)展新格局,圍繞“四新”總體要求和“四化”總體目標(biāo),堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,以推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題,以深化改革創(chuàng)新為主線,深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,深化人事制度改革和工資收入分配制度改革,建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度,構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系,大力提升基本公共服務(wù)水平,努力滿足人民日益增長的美好生活需要,為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富的美好鳳岡新未來貢獻(xiàn)積極力量。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),協(xié)調(diào)發(fā)展。立足新發(fā)展階段,全面加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量”主題,健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制,不斷提高貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局能力和水平,全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。
改革引領(lǐng),創(chuàng)新發(fā)展。圍繞加強(qiáng)市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,全面深化人事制度、社會(huì)保障制度、公共服務(wù)制度等關(guān)鍵領(lǐng)域改革,樹立創(chuàng)新理念,培育創(chuàng)新精神,積極申請(qǐng)改革試點(diǎn),推動(dòng)社會(huì)保障領(lǐng)域理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新,形成改革示范典型。
民生為本,共享發(fā)展。深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持人民主體地位,把滿足人民日益增長的對(duì)美好生活的需要作為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期,實(shí)現(xiàn)人民共建共享發(fā)展成果。
法治保障,平等發(fā)展。全面貫徹依法治國基本方略,加強(qiáng)法治政府、法治社會(huì)建設(shè),把社會(huì)保障工作全面納入法治軌道,深入推進(jìn)依法行政。兼顧公平與效率,以制度公平保障群眾權(quán)利公平,以政策落實(shí)保證群眾權(quán)利實(shí)現(xiàn),促進(jìn)城鄉(xiāng)之間、不同群體之間實(shí)現(xiàn)均衡平等發(fā)展。
盡力而為,量力而行。妥善處理好人民群眾對(duì)美好生活需要與現(xiàn)階段人力物力財(cái)力有限之間的矛盾,充分調(diào)動(dòng)各方面的主動(dòng)性和積極性,既要集中人力物力財(cái)力全力解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,又不拔高標(biāo)準(zhǔn)、吊高胃口,不做力不從心透支未來的事,合理確定發(fā)展目標(biāo),穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。
“十四五”鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)是:社會(huì)保障體系更加完善,就業(yè)質(zhì)量顯著提高,城鄉(xiāng)居民收入大幅提高,勞動(dòng)關(guān)系更加和諧,基本公共服務(wù)水平大幅提高,社會(huì)保障事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,民生福祉持續(xù)增進(jìn)。
實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的充分就業(yè)。深入貫徹落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,增加就業(yè)容量,擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模,提高就業(yè)質(zhì)量,推動(dòng)就業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,就業(yè)環(huán)境更加公平,公共就業(yè)服務(wù)體系更加完善?!笆奈濉逼陂g,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
推動(dòng)更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè)。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的創(chuàng)業(yè)支持政策,打造融引才引智、創(chuàng)業(yè)孵化、服務(wù)保障等功能為一體的綜合性創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),加大創(chuàng)業(yè)扶持,壯大創(chuàng)業(yè)主體,創(chuàng)業(yè)人數(shù)逐年增加,創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加良好,創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,大眾創(chuàng)業(yè)深入推進(jìn)?!笆奈濉睍r(shí)期,扶持創(chuàng)業(yè)主體8000人以上,培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員5000人次以上。
構(gòu)建更加完善的社會(huì)保障體系。完善多層次社會(huì)保障體系,全面實(shí)施全民參保計(jì)劃。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度,擴(kuò)大失業(yè)、工傷保險(xiǎn)覆蓋面。合理調(diào)整社會(huì)保險(xiǎn)待遇,加強(qiáng)基金監(jiān)管。到2025年,各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參???cè)藬?shù)達(dá)到72萬人次,其中參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)人數(shù)分別達(dá)到25萬人、42萬人、3萬人、2萬人以上,基本實(shí)現(xiàn)法定人員應(yīng)保盡保。
提供更加優(yōu)質(zhì)的退役軍人服務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,加強(qiáng)退役軍人就業(yè)安置、優(yōu)待褒揚(yáng)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)保障等方面工作,抓好各項(xiàng)政策制度落實(shí),進(jìn)一步完善工作運(yùn)行機(jī)制,提高服務(wù)保障能力,促進(jìn)退役軍人事務(wù)工作整體水平大提升,營造全社會(huì)尊崇軍人的良好氛圍。
推進(jìn)更具特色的人事制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,形成具有地方特色、單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度?!笆奈濉逼陂g,招聘事業(yè)單位人員1200人。
形成更加合理的收入分配格局。深入推進(jìn)工資收入分配制度改革,進(jìn)一步完善企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資決定和正常調(diào)整機(jī)制,企業(yè)工資分配制度更加完善,實(shí)現(xiàn)工資收入穩(wěn)步提高、分配格局科學(xué)合理、中高收入人口比重持續(xù)提高?!笆奈濉逼陂g,城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長8%和10%以上。
建立更加和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制和工作體制進(jìn)一步完善,勞動(dòng)人事爭議處理效能和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力進(jìn)一步提升,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。到2025年,勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率達(dá)60%以上,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上,勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)95%以上,勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)98%以上。
提供更高水平的社會(huì)民生保障。全面提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、教育醫(yī)療、養(yǎng)老托育等社會(huì)保障水平,實(shí)現(xiàn)更高水平更加均衡的社會(huì)民生保障,基本實(shí)現(xiàn)幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶。
提供更加高效的基本公共服務(wù)。大力提升社會(huì)保障基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化程度,制定基本公共服務(wù)清單,配備必要的人員設(shè)備,建立以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò),推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一和服務(wù)供給有效銜接,實(shí)現(xiàn)供給有效擴(kuò)大、發(fā)展較為均衡、服務(wù)方便高效、群眾比較滿意的基本公共服務(wù)體系。
專欄1:鳳岡縣“十四五”時(shí)期社會(huì)保障事業(yè)主要指標(biāo)表 | |||||
指???標(biāo) | 2020年 | 2025年 | 屬性 | ||
一、就業(yè)創(chuàng)業(yè) | |||||
1.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)(萬人) | [1.75] | [2] | 預(yù)期性 | ||
2.城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率(%) | 3.62% | 4.5%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
3.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%) | 4%以內(nèi) | 4.2%以內(nèi) | 預(yù)期性 | ||
4.大中專畢業(yè)生總體就業(yè)率(%) | 90% | 90%以上 | 預(yù)期性 | ||
5.農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)(萬人) | [3.08] | [4] | 預(yù)期性 | ||
6.發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款(萬元) | [7327.5] | [15000] | 預(yù)期性 | ||
7.累計(jì)職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)(萬人) | [1.98] | [2] | 預(yù)期性 | ||
二、社會(huì)保障 | |||||
8.基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人) | 22.48 | 25 | 預(yù)期性 | ||
9.基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人) | 41.98 | 42 | 預(yù)期性 | ||
10.失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人) | 1.46 | 2 | 約束性 | ||
11.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)(萬人) | 2.04 | 3 | 約束性 | ||
三、退役軍人事務(wù) | |||||
12.安置退役軍人數(shù)量(人) | [75] | 應(yīng)安置盡安置 | 約束性 | ||
四、勞動(dòng)關(guān)系 | |||||
13.勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率(%) | 62% | 60%以上 | 預(yù)期性 | ||
14.企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率(%) | 92% | 95%以上 | 預(yù)期性 | ||
15.勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率(%) | 92% | 95%以上 | 預(yù)期性 | ||
16.勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴案件結(jié)案率(%) | 98% | 98%以上 | 預(yù)期性 | ||
五、公共服務(wù) | |||||
17.社會(huì)保障卡持卡人數(shù)(萬人) | 32.7 | 42 | 預(yù)期性 | ||
注:[]內(nèi)為5年累計(jì)數(shù)。 | |||||
第三章 提高就業(yè)容量 實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量充分就業(yè)
實(shí)施更加積極的就業(yè)政策,完善就業(yè)服務(wù)體系,提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)效,優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu),提高就業(yè)容量,確保就業(yè)形勢總體穩(wěn)定,努力實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)。
完善就業(yè)促進(jìn)機(jī)制。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極就業(yè)政策,把實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更加充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo),把穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行合理區(qū)間的下限。健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展與就業(yè)增長聯(lián)動(dòng)機(jī)制,加強(qiáng)就業(yè)政策與財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)等政策銜接,形成有利于促進(jìn)就業(yè)的綜合性經(jīng)濟(jì)政策體系。加強(qiáng)就業(yè)政策與教育、社會(huì)保障等政策銜接,提高勞動(dòng)者技能,增加就業(yè)保障。落實(shí)就業(yè)援助、社會(huì)救助政策,為失業(yè)人員提供基本生活、醫(yī)療保險(xiǎn)等支持,織密織實(shí)就業(yè)保障安全網(wǎng)。
努力增加就業(yè)容量。發(fā)展產(chǎn)業(yè)促進(jìn)就業(yè),大力發(fā)展茶葉、肉牛、蠶桑、蔬菜種植等農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè),帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就近就地就業(yè)。壯大水暖衛(wèi)浴、綠色食品加工、蠶絲綢加工等工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),提供更多穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會(huì)。強(qiáng)化服務(wù)業(yè)就業(yè)主渠道作用,加快發(fā)展物流配送、商貿(mào)餐飲、家庭服務(wù)等服務(wù)業(yè),加大對(duì)地?cái)?、夜市等靈活就業(yè)形式的政策支持,提供更多的服務(wù)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)。支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè),提升新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)帶動(dòng)就業(yè)能力。努力增加建設(shè)投入,加快工程項(xiàng)目建設(shè),提供更多建筑勞務(wù)需求。加強(qiáng)勞務(wù)組織輸出,發(fā)揮滬遵、粵遵勞務(wù)協(xié)作機(jī)制作用,通過勞務(wù)輸出有效增加就業(yè)?!笆奈濉睍r(shí)期,實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)4萬人,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
積極支持多渠道靈活就業(yè)。把支持靈活就業(yè)作為穩(wěn)就業(yè)和保居民就業(yè)的重要舉措,清理取消對(duì)靈活就業(yè)的不合理限制,強(qiáng)化政策服務(wù)供給。支持個(gè)體經(jīng)營發(fā)展,鼓勵(lì)創(chuàng)辦投資小、見效快、易轉(zhuǎn)型、風(fēng)險(xiǎn)小的小規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)體,拓寬靈活就業(yè)發(fā)展渠道。支持非全日制就業(yè),鼓勵(lì)增加保潔綠化、批發(fā)零售、建筑裝修、心理疏導(dǎo)和社會(huì)工作等非全日制就業(yè)機(jī)會(huì)。支持發(fā)展網(wǎng)絡(luò)零售、移動(dòng)出行、線上教育培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、在線娛樂等新就業(yè)形態(tài),創(chuàng)造更多靈活就業(yè)崗位,吸納更多勞動(dòng)者就業(yè)。
增強(qiáng)政府就業(yè)保障能力。加快就業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè),積極收集省內(nèi)外用工信息,通過招聘推薦、入戶送崗等方式進(jìn)行就業(yè)推薦,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力與用工需求有效對(duì)接。加強(qiáng)就業(yè)形勢監(jiān)測分析,完善失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測、預(yù)測預(yù)警和預(yù)防調(diào)控“三位一體”工作機(jī)制,做實(shí)穩(wěn)定就業(yè)應(yīng)急預(yù)案,有效防范群體性失業(yè)。落實(shí)企業(yè)穩(wěn)崗補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)返還、農(nóng)民技能培訓(xùn)等政策,穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)。采取政府購買基本公共就業(yè)服務(wù)模式,開發(fā)城鄉(xiāng)公益性崗位,解決就業(yè)困難人員就業(yè),實(shí)現(xiàn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零?!笆奈濉睍r(shí)期,開發(fā)公益性崗位解決1500人以上就業(yè)。
抓好大中專畢業(yè)生就業(yè)。把高校和鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生等大中專畢業(yè)生就業(yè)擺在就業(yè)工作的首位,實(shí)施大中專畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃,加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)見習(xí),鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、參加再教育和應(yīng)征入伍,擴(kuò)大就業(yè)渠道。實(shí)施大中專畢業(yè)生基層培養(yǎng)計(jì)劃,健全大中專畢業(yè)生到基層就業(yè)的服務(wù)保障機(jī)制,鼓勵(lì)高校畢業(yè)生參加鄉(xiāng)村教師、村醫(yī)等基層崗位招考,鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層、中小企業(yè)就業(yè)。將長期未就業(yè)的大中專畢業(yè)生納入失業(yè)保障范圍。到2025年,大中專畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到90%以上。
促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。健全城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度,建立勞務(wù)對(duì)接長效機(jī)制,發(fā)揮外出務(wù)工名人帶動(dòng)作用,有序組織農(nóng)村富余勞動(dòng)力外出就業(yè)。壯大農(nóng)業(yè)合作社和家庭農(nóng)場等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體,以村辦企業(yè)、鄉(xiāng)村家政服務(wù)、專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶用工為主,引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女、留守老人和富余勞動(dòng)力就地就近就業(yè)。深入實(shí)施“雁歸興貴”計(jì)劃,支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)。完善農(nóng)村公益崗位開發(fā)管理模式,開發(fā)街道清潔工、學(xué)校保安、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)員、安全生產(chǎn)網(wǎng)格員、管水員、生態(tài)護(hù)林員等公益性崗位,解決農(nóng)村貧困勞動(dòng)力就業(yè)?!笆奈濉睍r(shí)期,開發(fā)農(nóng)村公益性崗位解決1000人以上就業(yè)。
保障其他重點(diǎn)人群就業(yè)。實(shí)施青年就業(yè)見習(xí)計(jì)劃,加強(qiáng)青年就業(yè)引導(dǎo)。強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助,健全就業(yè)援助長效機(jī)制,開展就業(yè)困難人員實(shí)名制動(dòng)態(tài)管理和分類幫扶,提供保障性就業(yè)崗位,解決有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)低收入群體就業(yè)。做好城鎮(zhèn)失業(yè)人員幫扶,加強(qiáng)失業(yè)人員再就業(yè)技能培訓(xùn),將失業(yè)人員及時(shí)納入公共就業(yè)服務(wù)體系,符合條件的可申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金、失業(yè)補(bǔ)助金。“十四五”時(shí)期,開發(fā)城鎮(zhèn)公益性崗位解決500人以上就業(yè)。
第三節(jié) 加快推進(jìn)市場化就業(yè)
完善市場化就業(yè)機(jī)制。深入貫徹落實(shí)《貴州省人力資源市場條例》,發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,完善以市場化就業(yè)為主、政府保障性就業(yè)兜底的就業(yè)促進(jìn)機(jī)制,尊重勞動(dòng)者和用人單位市場主體地位,消除阻礙平等就業(yè)的制度政策,打破城鄉(xiāng)、行業(yè)分割和身份、性別歧視,維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利,促進(jìn)勞動(dòng)力自由流動(dòng)。
提升市場化就業(yè)服務(wù)能力。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng),加快鳳岡縣人力資源市場建設(shè)。推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合,提高人力資源市場管理信息化水平,有效對(duì)接勞動(dòng)力市場供需信息。建立人力資源市場誠信體系,樹立勞動(dòng)用工誠信意識(shí)。推動(dòng)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新,不斷提高服務(wù)能力。加強(qiáng)人力資源服務(wù)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)管理,規(guī)范人力資源中介服務(wù),培育壯大人力資源服務(wù)市場主體,引進(jìn)具有示范引領(lǐng)作用的人力資源服務(wù)企業(yè),組織市場化的就業(yè)招聘會(huì),全面提升人力資源服務(wù)水平。
第四節(jié) 加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)
完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系。建立覆蓋城鄉(xiāng)各類勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度,深入實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)和重點(diǎn)群體、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)m?xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃,以就業(yè)為導(dǎo)向,廣泛動(dòng)員未就業(yè)人員和有培訓(xùn)需求的對(duì)象參加培訓(xùn),力爭做到培訓(xùn)一人就業(yè)一人。完善農(nóng)民全員培訓(xùn)制度,圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,開展茶葉、肉牛、蠶桑、商品蔬菜、經(jīng)果等種植養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),全面提升農(nóng)民職業(yè)技能。實(shí)施青年技能培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃,完善大中專畢業(yè)生、待業(yè)青年等青年人群就業(yè)前培訓(xùn)制度。加強(qiáng)企業(yè)員工職業(yè)技能培訓(xùn),面向企業(yè)員工廣泛開展崗前、在崗、脫產(chǎn)、轉(zhuǎn)崗等培訓(xùn),全面推行企業(yè)新型學(xué)徒培訓(xùn)、基本職業(yè)培訓(xùn)包、校企合作、互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)培訓(xùn)等培訓(xùn)模式。大力開展數(shù)字技能等新職業(yè)培訓(xùn),強(qiáng)化農(nóng)村電商職業(yè)培訓(xùn),推動(dòng)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展?!笆奈濉睍r(shí)期,開展職業(yè)技能培訓(xùn)2萬人以上。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)管理。建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的職業(yè)培訓(xùn)工作機(jī)制,推進(jìn)培訓(xùn)對(duì)象普惠化、培訓(xùn)資源市場化、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)方式多樣化、培訓(xùn)管理規(guī)范化。整合人社、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)、教育、民政、婦聯(lián)等部門培訓(xùn)資金,創(chuàng)新使用方式,暢通培訓(xùn)補(bǔ)貼直達(dá)企業(yè)和培訓(xùn)者渠道,提高培訓(xùn)資金使用效率。精準(zhǔn)謀劃培訓(xùn)項(xiàng)目,選擇專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),精心組織培訓(xùn)工作,做到“因人施培、因產(chǎn)施培、因崗施培”,提高培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。發(fā)揮企業(yè)培訓(xùn)主體作用,支持企業(yè)結(jié)合自身發(fā)展和市場需求開展職業(yè)技能培訓(xùn)。鼓勵(lì)鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校開展“訂單式”校企聯(lián)合職業(yè)技能培訓(xùn)。加快整合各類民辦培訓(xùn)資源,提高社會(huì)職業(yè)培訓(xùn)供給能力。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)管理,建立健全實(shí)名制培訓(xùn)管理系統(tǒng)。
推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。堅(jiān)持需求導(dǎo)向,創(chuàng)新體制機(jī)制,按照普惠均等、統(tǒng)籌推進(jìn)、因地制宜的原則,健全覆蓋城鄉(xiāng)所有勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者職業(yè)生涯全過程、服務(wù)各類產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、滿足人才成長需要以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度,建立勞動(dòng)者終生職業(yè)技能培訓(xùn)電子檔案,逐步建立勞動(dòng)者“培訓(xùn)一生、記錄一生、服務(wù)一生”的終身職業(yè)技能培訓(xùn)公共服務(wù)體系。
開展重點(diǎn)群體技能培訓(xùn)。圍繞農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者特別是新生代農(nóng)民工、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生(“兩后生”)、下崗失業(yè)人員、就業(yè)困難人員(含殘疾人)、大中專畢業(yè)生等重點(diǎn)群體,有針對(duì)性地開展勞動(dòng)預(yù)備培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能提升培訓(xùn)等專項(xiàng)培訓(xùn),全面提升職業(yè)技能和就業(yè)能力。加強(qiáng)婦女就業(yè)培訓(xùn),開展“三女”培育和“持家、發(fā)展、家教”三項(xiàng)能力培訓(xùn),提高婦女從事家政等服務(wù)業(yè)的勞動(dòng)技能。
開展鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)培訓(xùn)。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,實(shí)施農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效行動(dòng)和西部(貴州)農(nóng)民工技能免費(fèi)培訓(xùn)工程,開展農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人(含現(xiàn)代青年農(nóng)場主)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)能力、農(nóng)村實(shí)用人才等專項(xiàng)培訓(xùn),助推鄉(xiāng)村全面振興?!笆奈濉睍r(shí)期,開展農(nóng)民工培訓(xùn)1.5萬人以上。
專欄2:促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
1.促進(jìn)重點(diǎn)群體就業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快項(xiàng)目建設(shè)和組織勞務(wù)輸出,增加就業(yè)崗位,滿足就業(yè)需求,實(shí)現(xiàn)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等重點(diǎn)群體高質(zhì)量充分就業(yè)。 2.健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機(jī)制 加強(qiáng)對(duì)失業(yè)人員生活狀況監(jiān)測評(píng)估,健全失業(yè)監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急處置工作機(jī)制,完善對(duì)失業(yè)人員的幫扶政策。 3.人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展推進(jìn)計(jì)劃 推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展,依托重大項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)發(fā)展,培育創(chuàng)新發(fā)展、符合市場需求的人力資源服務(wù)企業(yè),加強(qiáng)人力資源服務(wù)。 4.建立人力資源市場供求信息發(fā)布制度 建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)的人力資源供求信息發(fā)布制度,通過微信群、APP等形式加強(qiáng)就業(yè)信息收集發(fā)布。 5.職業(yè)技能提升行動(dòng) 統(tǒng)籌各類培訓(xùn)資源,建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系,全面提升勞動(dòng)者職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實(shí)施新成長勞動(dòng)力技能提升、在崗職工技能提升、企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)、新興產(chǎn)業(yè)緊缺勞動(dòng)力技能提升等計(jì)劃。 6.農(nóng)民職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃 通過訂單、定向和定崗式培訓(xùn),對(duì)農(nóng)村未升學(xué)初高中畢業(yè)生等新生代農(nóng)民工開展就業(yè)技能培訓(xùn),為有創(chuàng)業(yè)意愿的農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。 7.特殊就業(yè)人群職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃 加大貧困家庭子女、失業(yè)人員、轉(zhuǎn)崗職工和殘疾人等特殊就業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)技能培訓(xùn)力度,按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼,對(duì)農(nóng)村學(xué)員和城市低保家庭學(xué)員參加勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)的,按規(guī)定給予生活費(fèi)補(bǔ)貼。 8.再就業(yè)幫扶行動(dòng) 將失業(yè)者納入就業(yè)政策扶持體系,加大職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹力度,增強(qiáng)就業(yè)能力和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力,促進(jìn)失業(yè)人員盡快再就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè),縮短失業(yè)周期。 9.新興職業(yè)技能培訓(xùn)工程 鼓勵(lì)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、康養(yǎng)服務(wù)、健康管理、新型農(nóng)村供銷社質(zhì)量提升工程等新興職業(yè)技能培訓(xùn),加強(qiáng)技能人才培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)基地建設(shè)。 10.就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升工程 健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系,完善就業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能,加強(qiáng)就業(yè)崗位調(diào)查統(tǒng)計(jì),推行“智慧就業(yè)”服務(wù),提升城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)能力。 |
第四章 健全服務(wù)體系?推動(dòng)更大范圍大眾創(chuàng)業(yè)
完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),培育濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)活力,提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)效,深入推進(jìn)更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè),充分釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)。
第一節(jié)?完善大眾創(chuàng)業(yè)扶持政策
深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃,鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè),營造濃厚的創(chuàng)業(yè)氛圍,全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)場所租賃補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、“特惠貸”、小微企業(yè)扶持資金、創(chuàng)業(yè)扶持資金、稅費(fèi)減免等創(chuàng)業(yè)扶持政策,進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境,著力解決創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中融資難、稅負(fù)重、門檻高等問題,促進(jìn)更大范圍的大眾創(chuàng)業(yè)。支持事業(yè)單位、科研機(jī)構(gòu)等單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè),鼓勵(lì)企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵(lì)方式調(diào)動(dòng)科技人員創(chuàng)業(yè)積極性。實(shí)施大中專畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)工程,加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍建設(shè),引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。深入實(shí)施“鳳還巢”行動(dòng),完善“一村一能人”帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)方案,引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者圍繞托育、養(yǎng)老、家政、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。推進(jìn)婦女創(chuàng)業(yè)“領(lǐng)頭雁”行動(dòng),積極支持婦女創(chuàng)業(yè)。消除殘疾人就業(yè)歧視,建立人力資源市場信息和殘疾人服務(wù)信息資源共享機(jī)制,創(chuàng)造更加包容公平的就業(yè)環(huán)境。積極舉辦各類創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目推介和創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng),激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情。
第二節(jié)?健全大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)
加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)政策支持力度,加快建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)孵化基地、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、眾創(chuàng)空間和返鄉(xiāng)青年回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園等創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái),對(duì)入駐的創(chuàng)業(yè)實(shí)體,給予場地租金、水電費(fèi)等方面的減免優(yōu)惠,提供開業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目推介、政策咨詢等免費(fèi)服務(wù)。利用大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)搭建互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái),建立面向人人的創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),為創(chuàng)業(yè)者就地就近提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)和發(fā)展空間。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)業(yè)資本、高端人才等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新要素和各類服務(wù)資源向創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)聚集,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與省內(nèi)外高校、科研院所、中介機(jī)構(gòu)等聯(lián)合建立產(chǎn)學(xué)研用融通發(fā)展機(jī)制,創(chuàng)建新型創(chuàng)業(yè)孵化基地。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)與周邊地區(qū)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)組建聯(lián)盟,實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、協(xié)同發(fā)展。到2025年,扶持創(chuàng)業(yè)主體8000個(gè)以上。
第三節(jié) 提升大眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力
大力補(bǔ)齊創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)短板,增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)能力水平,優(yōu)化營商環(huán)境,全面推行“一網(wǎng)通辦”,縮短企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)間。加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)業(yè)提供金融、管理、技術(shù)等方面支持,為各類創(chuàng)業(yè)者提供全面的政策咨詢、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、創(chuàng)業(yè)融資等公共服務(wù),提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式,運(yùn)用政府購買服務(wù)、無償資助、業(yè)務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)發(fā)展第三方專業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。引導(dǎo)各類創(chuàng)業(yè)孵化載體為創(chuàng)業(yè)者提供代理服務(wù)和增值服務(wù),探索開展創(chuàng)業(yè)相關(guān)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)”行動(dòng)計(jì)劃,利用互聯(lián)網(wǎng)提升創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)者教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),提升大眾創(chuàng)業(yè)能力?!笆奈濉睍r(shí)期,全縣培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)人員5000人以上。
第四節(jié) 實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)行動(dòng)
實(shí)施社會(huì)服務(wù)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)示范行動(dòng),發(fā)揮“創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)”的多元主體創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作用,鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)者圍繞茶葉、肉牛、蠶桑等農(nóng)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè),水暖衛(wèi)浴、綠色食品加工、蠶絲綢產(chǎn)品生產(chǎn)等工業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè),康養(yǎng)、文旅、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè),以及新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施積極開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng),有效帶動(dòng)就業(yè)。積極支持創(chuàng)辦中小微企業(yè),有效發(fā)揮中小微企業(yè)對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用,使中小微企業(yè)成為巨大的“就業(yè)容納器”。鼓勵(lì)企業(yè)面向高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、易地搬遷勞動(dòng)力、退役軍人、殘疾人等群體提供就業(yè)崗位。發(fā)揮女企業(yè)家引領(lǐng)作用,創(chuàng)建一批“巾幗創(chuàng)業(yè)示范基地”,帶動(dòng)?jì)D女就業(yè)。
專欄3:促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)任務(wù) |
1.支持重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃 完善政策扶持體系和服務(wù)體系,創(chuàng)新服務(wù)方式,提高服務(wù)水平,加強(qiáng)部門之間工作銜接、信息共享,形成政策合力,促進(jìn)大中專畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退役軍人等群體創(chuàng)業(yè)。 2.創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項(xiàng)目 圍繞農(nóng)業(yè)“3+N”、工業(yè)“3+N”和服務(wù)業(yè)“3+N”產(chǎn)業(yè),建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地項(xiàng)目,引導(dǎo)社會(huì)資本開展創(chuàng)業(yè)孵化。 3.家庭服務(wù)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 加快扶持家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展,建立家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地,加強(qiáng)家庭服務(wù)業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn),做好家政服務(wù)人員與需求市場對(duì)接,加大勞務(wù)輸出組織。 |
第五章 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 提升城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平
按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求,深入實(shí)施全民參保計(jì)劃,加大精準(zhǔn)擴(kuò)面力度,全面構(gòu)建覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、穩(wěn)定持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系。
第一節(jié) 推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革
完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和個(gè)人賬戶制度,做好城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相互銜接,推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。貫徹落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,完善繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制,有效提高繳費(fèi)率。健全基金預(yù)算制度,編制基金收支預(yù)算,加強(qiáng)基金管理。按照“先保后征”原則,完善被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。完善易地扶貧搬遷和生態(tài)移民搬遷群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,完善本縣戶籍企業(yè)下崗人員、退役軍人、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭人員、低保失業(yè)對(duì)象及大中專畢業(yè)生社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策。到2025年,城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)95%以上,參保人數(shù)達(dá)到25萬人。
完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度。統(tǒng)籌推進(jìn)“醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)院”改革,落實(shí)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策,完善大病保險(xiǎn)制度,建立與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理。深化醫(yī)保支付方式改革,嚴(yán)格執(zhí)行基本醫(yī)療保險(xiǎn)“三目錄”和診療項(xiàng)目,完善縣域內(nèi)醫(yī)共體醫(yī)保打包付費(fèi)方案,規(guī)范醫(yī)保總額控制、病種付費(fèi)、按床日付費(fèi)、診間手術(shù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、居家病床和異地結(jié)算等醫(yī)保付費(fèi)辦法,推進(jìn)DRGS付費(fèi)方式改革,構(gòu)建醫(yī)?;鹂傤~控制下以打包付費(fèi)為主的多元化醫(yī)保支付制度,推動(dòng)醫(yī)保基金合規(guī)使用。規(guī)范醫(yī)療救助經(jīng)辦流程,發(fā)揮醫(yī)療救助對(duì)因病致貧家庭兜底保障作用。到2025年,醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到42萬人。
完善失業(yè)、工傷保險(xiǎn)制度。健全失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤聯(lián)動(dòng)制度,擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面。加強(qiáng)失業(yè)監(jiān)測預(yù)警,落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)支持參保企業(yè)穩(wěn)崗、參保職工提升技能政策,有效發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)作用。推進(jìn)建立多層次工傷保險(xiǎn)制度體系,以高危行業(yè)為重點(diǎn),擴(kuò)大建筑工人等特殊群體工傷保險(xiǎn)覆蓋面,提高工傷保險(xiǎn)保障水平。完善工傷預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)“三位一體”的工傷保險(xiǎn)制度,將公務(wù)員和參公管理單位工作人員全部納入工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍,積極擴(kuò)大社會(huì)團(tuán)體工作人員和企業(yè)員工工傷保險(xiǎn)覆蓋,實(shí)現(xiàn)職業(yè)勞動(dòng)者工傷保險(xiǎn)廣覆蓋。到2025年,失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)2萬人、3萬人。
大力推進(jìn)全民參保。全面實(shí)施全民參保計(jì)劃,開展全民參保登記,推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面再升級(jí)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類單位和人員長期持續(xù)參保,擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)參保覆蓋面,重點(diǎn)解決城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、工傷和失業(yè)保險(xiǎn)的參保覆蓋面較低等問題,將低收入農(nóng)戶、低保邊緣戶、農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員以及外來務(wù)工人口有序納入社保覆蓋范圍。積極促進(jìn)有意愿、有繳費(fèi)能力的靈活人員及新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加社會(huì)保險(xiǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)法定人群全覆蓋。
加強(qiáng)精準(zhǔn)精細(xì)保障。依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新興網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù),創(chuàng)新保障對(duì)象認(rèn)定方式,精準(zhǔn)識(shí)別不同對(duì)象的保障需求,適度擴(kuò)大因病、因殘、因?qū)W、養(yǎng)老、扶幼等貧困家庭保障范圍。對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行全程跟蹤,實(shí)現(xiàn)源頭管理和精確管理。
完善社會(huì)保險(xiǎn)管理。落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,建立更加便捷的社會(huì)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)機(jī)制,完善社保關(guān)系網(wǎng)上轉(zhuǎn)接辦法。整合城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和人員,健全社會(huì)保險(xiǎn)事項(xiàng)“一站式服務(wù)、一窗口辦理、一單制結(jié)算”,全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)事務(wù)辦理“最多跑一次”。推動(dòng)數(shù)據(jù)和信息共享,全面實(shí)施社會(huì)保障事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”,切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)保障管理的系統(tǒng)性、科學(xué)性,促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)現(xiàn)代化。
提高農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)水平。強(qiáng)化農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè),充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)保障服務(wù)力量,合理配備村級(jí)社會(huì)保障協(xié)管人員。推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)建設(shè),建全參保檔案,完善社會(huì)保障卡服務(wù)功能。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)工作的規(guī)范管理,全面取消待遇領(lǐng)取人員集中認(rèn)證。運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段和政府購買服務(wù)等方式,整合現(xiàn)有農(nóng)村社會(huì)服務(wù)資源,降低行政成本,提高工作效率,提升經(jīng)辦服務(wù)能力和水平。
第二節(jié) 加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管
完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用征收管理。健全穩(wěn)定可持續(xù)的社會(huì)保險(xiǎn)籌資機(jī)制,厘清政府、企業(yè)、個(gè)人責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)籌資相關(guān)政策,全面完成籌資任務(wù)。推進(jìn)財(cái)政、社保、醫(yī)保、衛(wèi)健、稅務(wù)等部門建立常態(tài)化聯(lián)席工作機(jī)制,繼續(xù)落實(shí)好機(jī)關(guān)事業(yè)單位社保費(fèi)和城鄉(xiāng)居民社保費(fèi)征管職責(zé)劃轉(zhuǎn),社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)參保登記、繳費(fèi)基數(shù)申報(bào)、變更等,推進(jìn)落實(shí)稅務(wù)部門統(tǒng)一征收機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、職業(yè)年金。加強(qiáng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工其他險(xiǎn)種繳費(fèi)征收管理。到2025年,全縣城鄉(xiāng)居民參保籌資率維持在95%以上。
強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管。健全政策、經(jīng)辦、系統(tǒng)、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè),建立一支獨(dú)立、高效、專業(yè)的執(zhí)法隊(duì)伍,強(qiáng)化對(duì)基金收支管理各環(huán)節(jié)進(jìn)行有效監(jiān)管。加強(qiáng)養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取資格認(rèn)證工作,建立基金支付風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估制度,加強(qiáng)對(duì)基金支付風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。完善基金監(jiān)督信息,增強(qiáng)智能審核功能,提升基金監(jiān)管的精準(zhǔn)性和透明度。建立機(jī)構(gòu)、人員社會(huì)保險(xiǎn)信用評(píng)價(jià)管理機(jī)制,構(gòu)建信用評(píng)價(jià)結(jié)果與費(fèi)用結(jié)算、待遇享受等掛鉤機(jī)制,加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)違法失信行為聯(lián)合懲戒。健全第三方監(jiān)管,充分發(fā)揮社會(huì)第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)作用。健全社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)格執(zhí)行社會(huì)保險(xiǎn)欺詐查處和移送制度,加大社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域違法犯罪行為打擊力度。
落實(shí)社會(huì)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制。落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇合理調(diào)整機(jī)制,及時(shí)調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。完善與最低生活保障、最低工資標(biāo)準(zhǔn)相聯(lián)系的失業(yè)保險(xiǎn)待遇調(diào)整機(jī)制,完善失業(yè)保險(xiǎn)保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,保障失業(yè)人員基本生活需求。落實(shí)工傷保險(xiǎn)待遇正常調(diào)整機(jī)制,適度提高工傷保險(xiǎn)待遇水平。
第三節(jié) 大力推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展
健全商業(yè)保險(xiǎn)市場。堅(jiān)持市場主導(dǎo)、政策引導(dǎo),完善促進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的政策措施。加快發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn),落實(shí)公務(wù)員職業(yè)年金制度,推進(jìn)保險(xiǎn)商業(yè)化進(jìn)程。健全“險(xiǎn)資入鳳”工作聯(lián)系制度,大力引進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)入鳳發(fā)展。營造保險(xiǎn)業(yè)務(wù)公平競爭的市場環(huán)境,推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)市場化進(jìn)程,加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)與社會(huì)保障體系銜接,構(gòu)筑多層次民生保障網(wǎng),形成層次豐富、保障有力的社會(huì)保險(xiǎn)體系。
大力發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。實(shí)施企業(yè)和個(gè)人健康保險(xiǎn)倍增計(jì)劃,鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品,擴(kuò)大商業(yè)健康保險(xiǎn)增值服務(wù),延伸商業(yè)健康保險(xiǎn)鏈條。完善商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)承辦城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),穩(wěn)步實(shí)施商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與各類醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。
積極發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。引進(jìn)商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)鳳岡經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的多樣化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品,滿足個(gè)人和家庭在風(fēng)險(xiǎn)保障、財(cái)富管理等方面的個(gè)性化、差異化養(yǎng)老保障需求。支持商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與養(yǎng)老保障體系建設(shè)。健全老年人綜合養(yǎng)老保障計(jì)劃,發(fā)展老年人意外傷害保險(xiǎn)、老年人長期護(hù)理保險(xiǎn)等商業(yè)保險(xiǎn)。
加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行管理。規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)運(yùn)營管理,完善商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),健全考核評(píng)價(jià)辦法。強(qiáng)化監(jiān)督管理,加強(qiáng)對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)合規(guī)運(yùn)營監(jiān)督檢查,督促商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控,規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)市場秩序。
健全分層分類社會(huì)救助體系。以增強(qiáng)社會(huì)救助及時(shí)性、有效性為目標(biāo),創(chuàng)新社會(huì)救助方式,加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的多層次綜合救助體系。推動(dòng)農(nóng)村低保制度與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接,切實(shí)鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制,合理提高價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。促進(jìn)社會(huì)力量參與發(fā)展慈善事業(yè),引導(dǎo)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)幫扶,促進(jìn)社會(huì)救助領(lǐng)域志愿服務(wù)發(fā)展。
全面提高社會(huì)救助水平。完善最低生活保障制度、基本生活救助標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制,健全低保核準(zhǔn)機(jī)制,嚴(yán)格審核審批程序,加強(qiáng)收入核查,精準(zhǔn)掌握救助對(duì)象基礎(chǔ)信息,對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,分類施保,做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退則退”。積極開展重大疫情、生活無著流浪乞討人員等社會(huì)急難臨時(shí)救助,切實(shí)發(fā)揮社會(huì)救助托底線、救急難作用,解決城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性生活困難。加強(qiáng)婦女幫扶濟(jì)困服務(wù),持續(xù)做好“兩癌”患病婦女篩查、申報(bào)、救助工作,全面幫扶因?yàn)?zāi)、因病等造成貧困、殘疾的弱勢婦女。進(jìn)一步完善兒童福利和關(guān)愛救助工作機(jī)制,做好事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童的認(rèn)定,建立單親、孤殘、困難家庭兒童臺(tái)帳,適時(shí)提高集中供養(yǎng)孤兒和社會(huì)供養(yǎng)孤兒基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)縣兒童福利院、童伴之家的監(jiān)督管理。落實(shí)《鳳岡縣困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度實(shí)施辦法》,全面加強(qiáng)困難殘疾人生活保障。加強(qiáng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、救災(zāi)及其他專項(xiàng)社會(huì)救助的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。全面加強(qiáng)慈善工作,通過開展“公益助跑·圓夢(mèng)鳳岡”“快樂童心·讓愛相隨”等慈善捐贈(zèng)活動(dòng),培育濃厚的社會(huì)慈善氛圍。
專欄4:完善社會(huì)保障體系重點(diǎn)任務(wù) |
1.全民參保行動(dòng) 開展全民參保登記,通過信息比對(duì)、數(shù)據(jù)采集、入戶調(diào)查、數(shù)據(jù)集中管理和動(dòng)態(tài)更新等措施,對(duì)各類人員參加社會(huì)保險(xiǎn)情況進(jìn)行記錄完善,建立全面完整準(zhǔn)確的社會(huì)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,形成每個(gè)人唯一的社保標(biāo)識(shí),并實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)更新,為全面參保和精確管理提供支持。做好中小微企業(yè)員工、靈活就業(yè)人員、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)群體參保工作。 2.落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策 落實(shí)多繳多補(bǔ)、長繳多得、助殘扶貧等政策,適時(shí)提高最低繳費(fèi)檔次,提升基層經(jīng)辦服務(wù)能力。 3.落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)政策 貫徹實(shí)施《失業(yè)保險(xiǎn)條例》,落實(shí)失業(yè)保險(xiǎn)援企穩(wěn)崗政策,按要求執(zhí)行失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。? 4.落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)政策 建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度,實(shí)現(xiàn)政策和經(jīng)辦管理的統(tǒng)一。推進(jìn)基本醫(yī)保異地就醫(yī)結(jié)算,完善醫(yī)保支付方式,加強(qiáng)醫(yī)?;鸨O(jiān)管。 5.落實(shí)工傷保險(xiǎn)政策 落實(shí)預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)政策,推進(jìn)工傷康復(fù)設(shè)施建設(shè),做好工傷認(rèn)定工作,推進(jìn)工傷保險(xiǎn)發(fā)展。 6.發(fā)展長期護(hù)理保險(xiǎn) 推進(jìn)建立以社會(huì)互助共濟(jì)方式籌集資金,為長期失能人員的基本生活照料和與基本生活密切相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理提供基金或服務(wù)保障的長期護(hù)理保險(xiǎn)制度。 7.社會(huì)保障卡功能提升行動(dòng) 增加社會(huì)保障卡服務(wù)功能,持卡人口覆蓋率擴(kuò)大到95%以上,實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一卡通。完善社會(huì)保障卡應(yīng)用平臺(tái),打造覆蓋廣泛的用卡終端環(huán)境,健全社會(huì)保障卡便民服務(wù)體系,加強(qiáng)社會(huì)保障卡規(guī)范管理和安全保障。 8.新就業(yè)形態(tài)群體參保行動(dòng) 依托統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái),加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保服務(wù),支持靈活就業(yè)人員以個(gè)人身份參保。適應(yīng)新業(yè)態(tài)用工特點(diǎn),推進(jìn)平臺(tái)靈活就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)。 |
第六章 提升服務(wù)能力 加強(qiáng)退役軍人事務(wù)工作
堅(jiān)持以人為本、分類保障、服務(wù)優(yōu)先、依法管理的原則,做好退役軍人接收安置、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、褒揚(yáng)激勵(lì)、權(quán)益維護(hù)、服務(wù)管理等方面工作,進(jìn)一步提高退役軍人服務(wù)管理能力。
落實(shí)接收安置政策。深入貫徹《退役軍人保障法》、《退役士兵安置條例》、《軍人撫恤優(yōu)待條例》、《中共中央、國務(wù)院、中央軍委關(guān)于加強(qiáng)新形勢下優(yōu)撫安置工作的意見》及省、市、縣退役軍人安置政策,健全優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長機(jī)制、確保各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策有效落實(shí)。健全“陽光安置”制度,完善機(jī)關(guān)、事業(yè)單位安置退役軍人辦法,完善選崗定崗的具體細(xì)則,將服役貢獻(xiàn)與退役安置密切掛鉤,增強(qiáng)安置政策剛性。探索建立“直通車”式安置方式。落實(shí)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位接收安置退役軍人比例要求,形成科學(xué)合理的分類接收結(jié)構(gòu)比例。加強(qiáng)計(jì)劃統(tǒng)籌,放寬安置地限制,及時(shí)安排上崗就業(yè),提高安置效率,確保符合安置條件的退役軍人全部得到安置。
提高安置質(zhì)量。認(rèn)真組織接收,做好相關(guān)服務(wù)工作,把退役軍人特長與接收單位需求更好結(jié)合起來,促進(jìn)“人事相宜”。順應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)改革趨勢,找準(zhǔn)退役軍人安置與改革發(fā)展的契合點(diǎn),鼓勵(lì)退役士兵參加公務(wù)員招考和企事業(yè)單位招聘,發(fā)揮事業(yè)單位和國有企業(yè)安置主渠道作用,提供充足的安置崗位數(shù)量,實(shí)現(xiàn)退役軍人就業(yè)保障全覆蓋,推進(jìn)安置工作在更廣領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)。落實(shí)傷病殘退役軍人移交安置規(guī)定,確保傷病殘退役軍人得到妥善安置。按規(guī)定發(fā)放待安排期間相關(guān)補(bǔ)貼,落實(shí)住房保障,加大就業(yè)困難幫扶。
依法保障退役軍人待遇。落實(shí)崗位待遇,確保退役士兵享受與所在單位正式員工同工齡、同工種、同崗位、同級(jí)別待遇,督促用人單位按規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同,防范歧視行為。做好保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù),監(jiān)督按規(guī)定繳納退役士兵基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn),確保待遇連續(xù)享受。
加強(qiáng)退役軍人管理。充分發(fā)揮基層黨組織作用,將退役軍人黨員納入基層黨組織管理,強(qiáng)化思想政治教育和擇業(yè)觀念教育,幫助退役軍人盡快實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換,塑造自信自強(qiáng)、積極向上的精神面貌,積極融入社會(huì),確保退役軍人始終離軍不離黨、退役不褪色。加強(qiáng)宣傳輿論引導(dǎo),對(duì)模范退役軍人和退役軍人事務(wù)先進(jìn)工作單位、先進(jìn)工作者進(jìn)行表彰,營造有利于退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。探索建立退役軍人誠信體系,對(duì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或違法犯罪的,按規(guī)定中止、降低或者取消其退役相關(guān)待遇,對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的退役軍人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二節(jié) 加強(qiáng)退役軍人服務(wù)工作
加強(qiáng)退役軍人培訓(xùn)。以提高就業(yè)質(zhì)量為導(dǎo)向,緊密圍繞社會(huì)需求,為退役軍人提供有特色、精細(xì)化、針對(duì)性強(qiáng)的培訓(xùn)服務(wù),建立學(xué)歷教育和職業(yè)技能培訓(xùn)并行并舉的退役軍人教育培訓(xùn)體系。強(qiáng)化退役前后適應(yīng)性培訓(xùn),推動(dòng)培訓(xùn)、就業(yè)一體化服務(wù)。推行退役軍人終身職業(yè)技能培訓(xùn),將退役軍人納入國家終生職業(yè)技能培訓(xùn)體系,支持用人單位定期組織退役軍人參加崗位技能提升和知識(shí)更新培訓(xùn)。通過學(xué)費(fèi)和助學(xué)金資助等方式幫助退役軍人提升學(xué)歷,改善知識(shí)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)就業(yè)競爭力。加強(qiáng)退役軍人創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),組建退役軍人創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì),為退役軍人創(chuàng)業(yè)提供服務(wù)。
支持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。采取政府推動(dòng)、市場引導(dǎo)、社會(huì)支持相結(jié)合的方式,鼓勵(lì)和扶持退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立退役軍人就業(yè)信息平臺(tái),制定適合退役軍人就業(yè)的崗位目錄,放寬退役軍人招錄(聘)條件,優(yōu)先面向退役軍人招錄(聘)消防、退役軍人管理服務(wù)、輔警、安保等有一定軍事技能和專業(yè)素質(zhì)要求的職位,推薦群眾信得過、作風(fēng)好、能力強(qiáng)、熱心為群眾辦事的退役軍人黨員擔(dān)任村居“兩委”班子成員。組織退役軍人專場招聘,促進(jìn)供需信息有效對(duì)接。鼓勵(lì)社會(huì)資本設(shè)立退役軍人創(chuàng)業(yè)基金,引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)組織積極支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。
做好優(yōu)撫優(yōu)待。深入開展“關(guān)愛功臣”等活動(dòng),落實(shí)軍人軍屬、退役軍人和其他優(yōu)待對(duì)象的優(yōu)待政策,按照貢獻(xiàn)與待遇匹配原則,制定各類對(duì)象優(yōu)待目錄清單,健全撫恤補(bǔ)助量化標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)服役貢獻(xiàn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、文化、交通、家屬隨遷安置、子女教育等方面給予區(qū)別優(yōu)待,落實(shí)自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策。優(yōu)先為傷病殘、老齡優(yōu)撫對(duì)象提供基本衛(wèi)生健康服務(wù),擴(kuò)大退役軍人優(yōu)待卡優(yōu)待使用范圍。落實(shí)退役金、撫恤金、優(yōu)待金等動(dòng)態(tài)增長機(jī)制,使廣大退役軍人和其他優(yōu)撫對(duì)象更好分享改革發(fā)展成果。完善雙擁工作機(jī)制,健全雙擁工作部門協(xié)調(diào)機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專題會(huì)商機(jī)制、任務(wù)落實(shí)機(jī)制。
加強(qiáng)關(guān)心關(guān)愛。實(shí)時(shí)掌握退役軍人生活工作狀況,完善“八一”、春節(jié)等重大節(jié)日走訪慰問辦法,對(duì)傷病殘、老齡等重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象開展經(jīng)常性走訪慰問,傳遞黨和政府的關(guān)懷。健全退役軍人幫扶援助機(jī)制,切實(shí)解決傷病殘退役軍人的住房、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理和生活困難等問題。加強(qiáng)預(yù)期性特殊困難援助,對(duì)有特殊困難的退役軍人和軍屬,根據(jù)其困難程度,在享受社會(huì)保障待遇基礎(chǔ)上,給予臨時(shí)性、應(yīng)急性幫扶援助,體現(xiàn)黨和政府對(duì)退役軍人及家屬的特殊關(guān)懷。
開展褒揚(yáng)紀(jì)念。認(rèn)真貫徹落實(shí)《烈士褒揚(yáng)條例》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)烈士紀(jì)念工作的意見》等政策要求,充分發(fā)揮光榮牌的榮譽(yù)激勵(lì)作用,全面完成為烈屬、軍屬和退役軍人等家庭懸掛光榮牌。健全烈士祭掃制度,豐富烈士紀(jì)念日紀(jì)念活動(dòng)形式和內(nèi)容,精心組織烈士紀(jì)念日向英烈敬獻(xiàn)花籃等紀(jì)念活動(dòng),大力弘揚(yáng)英烈精神,依法保護(hù)英烈榮譽(yù)。加強(qiáng)烈士紀(jì)念設(shè)施修繕保護(hù)管理,充分發(fā)揮烈士紀(jì)念設(shè)施的理想信念教育功能。推進(jìn)弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地建設(shè),在全社會(huì)形成崇尚英雄、緬懷先烈的良好風(fēng)尚。
做好權(quán)益維護(hù)。健全退役軍人權(quán)益保障機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“五有”要求全面落實(shí)。建立退役軍人矛盾及時(shí)化解機(jī)制,暢通和規(guī)范退役軍人訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道,規(guī)范高效辦理退役軍人信訪事項(xiàng),落實(shí)首辦責(zé)任制和核查督辦機(jī)制,依法為退役軍人提供法律援助服務(wù),切實(shí)維護(hù)退役軍人合法權(quán)益。
第三節(jié) 強(qiáng)化退役軍人服務(wù)保障
加強(qiáng)退役軍人服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè),健全農(nóng)村和城市社區(qū)退役軍人服務(wù)站點(diǎn),完善人員和設(shè)施配置,確保有專業(yè)人員提供專業(yè)化服務(wù),提升退役軍人服務(wù)保障能力。加強(qiáng)常態(tài)化走訪慰問,加強(qiáng)溝通聯(lián)系、心理疏導(dǎo)等工作。加強(qiáng)退役軍人人事檔案管理,加快完善退役軍人信息庫,逐人建檔立卡,摸清服務(wù)對(duì)象底數(shù)。加強(qiáng)退役軍人服務(wù)信息化平臺(tái)建設(shè),構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+退役軍人服務(wù)”平臺(tái),借助信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)平臺(tái)提供便捷、精準(zhǔn)服務(wù),以信息化建設(shè)推動(dòng)退役軍人工作現(xiàn)代化。
專欄5:退役軍人事務(wù)重點(diǎn)任務(wù) |
1.退役軍人事務(wù)管理信息化工程 建立退役軍人管理信息化系統(tǒng),完善退役軍人信息錄入、管理,提高退役軍人事務(wù)智慧化、信息化水平。 2.退役軍人活動(dòng)中心建設(shè)項(xiàng)目 在縣城及退役軍人人數(shù)較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)退役軍人活動(dòng)中心,提供退役軍人職業(yè)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流、慶祝等活動(dòng)場所。 3.烈士陵園及烈士墓修繕項(xiàng)目 對(duì)全縣烈士陵園及烈士墓進(jìn)行修繕維護(hù),增加祭奠等相關(guān)配套設(shè)施。 4.退役軍人職業(yè)技能提升工程 制定退役軍人職業(yè)技能提升實(shí)施辦法,開展退役軍人職業(yè)技能培訓(xùn),促進(jìn)退役軍人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。 5.弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地項(xiàng)目 建設(shè)鳳岡縣弘揚(yáng)英烈精神紅色教育基地項(xiàng)目,提供紅色精神教育場所,加強(qiáng)黨員、群眾、學(xué)生紅色精神教育。 |
深入實(shí)施事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例,落實(shí)配套政策措施,深化事業(yè)單位人事制度改革,建立健全事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度,創(chuàng)新管理機(jī)制,提升事業(yè)單位管理監(jiān)督水平。
第一節(jié) 加強(qiáng)事業(yè)單位人事管理
深入實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘、崗位管理和交流等制度。健全縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級(jí)晉升制度,將縣以下事業(yè)單位職員等級(jí)與崗位等級(jí)適當(dāng)分離,建立主要體現(xiàn)德才素質(zhì)、個(gè)人資歷、工作實(shí)績的等級(jí)晉升制度,拓展縣以下事業(yè)單位管理人員職業(yè)發(fā)展空間。分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革,有序開展從事公益服務(wù)的事業(yè)單位人事制度改革,重點(diǎn)推進(jìn)公辦中小學(xué)校長職級(jí)制、義務(wù)教育學(xué)校教師“縣管校聘”、競聘上崗和輪崗交流制度。落實(shí)基層衛(wèi)生健康人才招聘政策,完善醫(yī)共體人事管理辦法,探索推進(jìn)注冊(cè)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè),推動(dòng)醫(yī)務(wù)人員合理有序流動(dòng)。完善事業(yè)單位公開招聘制度,提高公開招聘的科學(xué)化水平,開展基層事業(yè)單位專項(xiàng)招聘,加強(qiáng)聘用合同管理。健全崗位管理制度和崗位績效工資制度,建立崗位設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,規(guī)范競聘上崗管理。加強(qiáng)事業(yè)單位崗位培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、專項(xiàng)培訓(xùn)。進(jìn)一步規(guī)范不同行業(yè)、不同專業(yè)和不同崗位類型的事業(yè)單位工作人員分類考核辦法,加強(qiáng)事業(yè)單位工作人員的德、能、勤、績、廉全面考核工作,強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。
落實(shí)國家和省市職稱改革政策,完善《鳳岡縣教師職稱評(píng)聘縣級(jí)評(píng)審辦法》等職稱管理政策文件,推進(jìn)職稱制度與職業(yè)資格制度有效街接,激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。打通高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展通道,支持高技能人才參加工程、農(nóng)業(yè)、工藝美術(shù)、文物博物、實(shí)驗(yàn)技術(shù)、藝術(shù)、體育、技工院校教師等職稱系列,支持高技能人才取得經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)、通信、計(jì)算機(jī)技術(shù)與軟件等專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格。加強(qiáng)職稱評(píng)審工作的管理、指導(dǎo)和監(jiān)督,確保評(píng)審工作公開、公平、公正,維護(hù)職稱評(píng)審權(quán)威性,提高職稱評(píng)審公信力。推進(jìn)職稱評(píng)聘向基層專業(yè)技術(shù)人員傾斜,落實(shí)對(duì)抗疫一線等有特殊貢獻(xiàn)的專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)聘傾斜政策。切實(shí)做好高層次急需緊缺人才職稱評(píng)審“綠色通道”,推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)組織職稱評(píng)審、鳳岡職業(yè)技術(shù)學(xué)校教師職稱制度改革。推動(dòng)試點(diǎn)醫(yī)院自主開展正高級(jí)職稱評(píng)審。
專欄6:人事制度改革重點(diǎn)任務(wù) |
1.健全聘用合同管理制度 加強(qiáng)企事業(yè)單位聘用合同管理,提升聘用合同在人事管理中的基礎(chǔ)性地位。 2.完善事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定 完善事業(yè)單位工作人員考核規(guī)定,結(jié)合實(shí)際細(xì)化事業(yè)單位工作人員的考核內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序、方法、考核結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容。 3.完善事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、交流、回避、監(jiān)管等規(guī)定 完善事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)、交流、回避、監(jiān)管等政策的內(nèi)容、流程、監(jiān)督具體規(guī)定。 |
第八章 健全分配機(jī)制 穩(wěn)步提高職工工資收入
堅(jiān)持按照分配為主體、多種分配方式并存,健全工資決定和增長機(jī)制,以規(guī)范工資收入分配秩序、縮小工資收入差距為重點(diǎn),努力提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重,優(yōu)化收入分配格局。
健全企業(yè)工資決定機(jī)制、正常增長和支付保障機(jī)制,健全按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬機(jī)制,鼓勵(lì)企業(yè)將知識(shí)、技術(shù)、管理等要素作為參與分配的重要因素,鼓勵(lì)實(shí)行協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等多種分配方式。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),積極推行工資集體協(xié)商制度,提高工資集體協(xié)商實(shí)效。建立統(tǒng)一規(guī)范的企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度,為深化企業(yè)工資收入分配制度改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。完善最低工資制度,保障低收入勞動(dòng)者基本生活。完善工資指導(dǎo)線制度,不斷提高職工工資水平,擴(kuò)大中等收入群體比重。
繼續(xù)深化國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革,完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理制度,規(guī)范國有企業(yè)收入分配秩序,對(duì)不合理的偏高、過高收入進(jìn)行調(diào)整,縮小工資水平差距,加強(qiáng)國有企業(yè)工資外收入監(jiān)管。探索國有企業(yè)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人,健全國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬管理制度,有序開展國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人薪酬制試點(diǎn)。健全市場化分配機(jī)制,完善國有企業(yè)內(nèi)部工資分配制度,普遍實(shí)行全員績效管理。健全國有企業(yè)科技創(chuàng)新人才激勵(lì)政策,建立具有競爭力的創(chuàng)新人才薪酬制度。推進(jìn)社會(huì)組織工資分配制度改革,形成合理的社會(huì)組織工資分配形式。
貫徹以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的事業(yè)單位收入分配政策,健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級(jí)分類管理的事業(yè)單位薪酬制度,進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理,規(guī)范發(fā)放各項(xiàng)津補(bǔ)貼,完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和機(jī)關(guān)工勤人員基本工資正常調(diào)整機(jī)制,及時(shí)調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施績效工資制度,合理調(diào)控機(jī)關(guān)事業(yè)單位績效工資水平。落實(shí)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)政策,健全高層次人才工資分配激勵(lì)機(jī)制,實(shí)行高層次人才績效工資總量單列,突出貢獻(xiàn)價(jià)值。完善教師工資合理增長機(jī)制,保障教師工資發(fā)放,確保義務(wù)教育教師平均工資收入水平不低于公務(wù)員平均工資水平。落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼政策,提高基層人員收入水平,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員,促進(jìn)人才向基層一線流動(dòng)。研究建立事業(yè)單位高層次人才分配激勵(lì)辦法。完善消防人員工資福利政策,落實(shí)事業(yè)單位帶薪休假制度。
以大中專畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者、農(nóng)民工等群體為重點(diǎn),通過提高工資性、財(cái)產(chǎn)性收入、改善分配方式和降低成本負(fù)擔(dān)等方式,不斷壯大中等收入群體數(shù)量。提高大中專畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率,提高勞動(dòng)技能,增加勞動(dòng)報(bào)酬。鼓勵(lì)農(nóng)民工通過加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展家庭手工業(yè)、參與合作社等方式增加收入,增加農(nóng)民工家庭的工資性、財(cái)產(chǎn)性收入。提高技術(shù)工人職業(yè)技能,采取崗位分紅、項(xiàng)目收益分紅等方式提高技術(shù)公司收入水平。鼓勵(lì)個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),完善社保體系,降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成本負(fù)擔(dān),增加小微創(chuàng)業(yè)者收入。
專欄7:收入分配改革重點(diǎn)任務(wù) |
1.完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度 完善企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布體系,監(jiān)測企業(yè)人力資源成本狀況,為加強(qiáng)企業(yè)收入分配調(diào)控提供基礎(chǔ)資料,為企業(yè)制定薪酬標(biāo)準(zhǔn)等提供決策信息。 2.開展各行業(yè)工資水平調(diào)查比較 研究建立公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資調(diào)查比較信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫,加強(qiáng)公務(wù)員工資和企業(yè)管理人員薪酬的相關(guān)數(shù)據(jù)比較分析。 |
第九章 加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)調(diào) 構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系
加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào),提升勞動(dòng)人事爭議處理效能,健全治欠保支長效機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系矛盾的系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理和綜合治理,建立規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。
第一節(jié) 推進(jìn)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系
規(guī)范簽訂勞動(dòng)合同。全面推行勞動(dòng)合同制,完善勞動(dòng)用工備案制度,鞏固大中型企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率,提高小微企業(yè)和農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,監(jiān)督勞動(dòng)合同執(zhí)行,提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。到2025年,企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)95%以上。
保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。指導(dǎo)企業(yè)制定科學(xué)合理的勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn),全面落實(shí)工作時(shí)間、節(jié)假日、帶薪年休假等規(guī)定,規(guī)范企業(yè)特殊工時(shí)制度。加強(qiáng)高溫天氣勞動(dòng)保護(hù)和女職工、未成年工特殊保護(hù)。加強(qiáng)勞務(wù)派遣行政許可監(jiān)督管理,規(guī)范勞務(wù)派遣行為,重點(diǎn)規(guī)范小微企業(yè)勞動(dòng)用工管理。
構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制,支持企業(yè)組建工會(huì)組織,推行集體協(xié)商和集體合同制度,推動(dòng)企業(yè)建立多種形式的勞動(dòng)關(guān)系民主協(xié)商制度。實(shí)施勞動(dòng)關(guān)系“和諧同行”能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃,深入開展和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)建活動(dòng)。完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制,加強(qiáng)和創(chuàng)新三方機(jī)制組織建設(shè)。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,加強(qiáng)勞務(wù)派遣監(jiān)管,保障勞動(dòng)者同工同酬。健全新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障機(jī)制,維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益。建立勞動(dòng)關(guān)系動(dòng)態(tài)監(jiān)測和分析研判機(jī)制。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查研判工作。全面貫徹落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,建立健全勞資糾紛風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和排查化解機(jī)制,加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng),分析研判企業(yè)經(jīng)營狀況,對(duì)所發(fā)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營異動(dòng)信息及時(shí)跟蹤處置。創(chuàng)新優(yōu)化保障工資支付工作考核,壓實(shí)屬地主體責(zé)任。
加強(qiáng)工程領(lǐng)域欠薪治理工作。貫徹落實(shí)實(shí)名制管理、工資專戶管理、總包代發(fā)工資等“三項(xiàng)制度”措施。構(gòu)建縣級(jí)工資支付監(jiān)控信息平臺(tái),全面歸集在建工程項(xiàng)目信息數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程領(lǐng)域工資支付信息化監(jiān)控預(yù)警。強(qiáng)化建設(shè)工程領(lǐng)域勞資突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,防止發(fā)生重特大群體性事件和惡性極端事件。
第二節(jié) 強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議處理
建立勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。強(qiáng)化勞動(dòng)人事爭議預(yù)防協(xié)商解決機(jī)制,加強(qiáng)源頭預(yù)防。完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制,加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁法治化建設(shè),建立多層次勞動(dòng)人事爭議調(diào)解組織,加大基層調(diào)解規(guī)范化建設(shè),健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系,指導(dǎo)用人單位完善協(xié)商規(guī)則,依法督促調(diào)解協(xié)議履行。
提高人事爭議預(yù)防、調(diào)解、仲裁水平。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭議預(yù)防調(diào)解工作,提升調(diào)解工作規(guī)范化水平。完善勞動(dòng)人事爭議仲裁制度,創(chuàng)新仲裁辦案方式,優(yōu)化仲裁辦案程序,健全案件分類處理制度,加大終局裁決、先行裁決、先予執(zhí)行裁決力度。建立勞動(dòng)爭議案件“快立、快調(diào)、快審、快結(jié)”綠色通道,健全裁審銜接機(jī)制,提高爭議處理效能。推動(dòng)完善調(diào)解仲裁法律援助工作機(jī)制。完善集體勞動(dòng)人事爭議處理機(jī)制,健全協(xié)調(diào)解決處理集體爭議的辦法,有效調(diào)處因簽訂集體合同發(fā)生的爭議。到2025年,勞動(dòng)人事爭議調(diào)解成功率達(dá)60%以上,勞動(dòng)人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)95%以上,勞動(dòng)監(jiān)察舉報(bào)投訴結(jié)案率達(dá)98%以上。
第三節(jié) 加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法
健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。健全勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法長效機(jī)制,構(gòu)建完善的勞動(dòng)保障監(jiān)察工作體系,厘清層級(jí)職責(zé),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)法保障。發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”作用,建立勞動(dòng)保障監(jiān)察舉報(bào)投訴聯(lián)動(dòng)處理機(jī)制。暢通勞動(dòng)者舉報(bào)投訴渠道,建立覆蓋廣泛的勞動(dòng)保障監(jiān)察案件線索監(jiān)管平臺(tái),實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障維權(quán)“一網(wǎng)通辦”。
加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度。強(qiáng)化勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)的行業(yè)綜合執(zhí)法職能,創(chuàng)新執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法程序,落實(shí)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查制度。全面落實(shí)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法責(zé)任制,健全監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等違法犯罪行為。健全勞動(dòng)保障守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠信等級(jí)評(píng)價(jià)和重大違法行為社會(huì)公布制度,健全用人單位勞動(dòng)保障守法誠信檔案。加強(qiáng)執(zhí)法培訓(xùn),配齊執(zhí)法裝備,建立智慧監(jiān)察系統(tǒng),提高勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法能力。
第四節(jié) 保障農(nóng)民工合法權(quán)益
全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》,健全根治欠薪長效機(jī)制,強(qiáng)化用人單位工資支付責(zé)任和拖欠清償責(zé)任,實(shí)施“一書一卡兩金”制度,依法嚴(yán)懲拖欠工資違法行為。改進(jìn)建設(shè)領(lǐng)域工資支付方式,發(fā)揮農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺(tái)作用,嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管職責(zé),健全農(nóng)民工工資支付保障工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加大普法宣傳力度,健全農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)機(jī)制,落實(shí)農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工平等就業(yè)制度。著力提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,依法參加和繳納社會(huì)保險(xiǎn),推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工與本單位同崗位員工同工同酬。發(fā)揮基層勞動(dòng)爭議調(diào)解等組織的作用,暢通農(nóng)民工維權(quán)“綠色通道”。
專欄8:構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系重點(diǎn)任務(wù) |
1.提升勞動(dòng)保障監(jiān)察能力 完善勞動(dòng)保障監(jiān)察信息系統(tǒng),配備必要的勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法裝備,加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升執(zhí)法專業(yè)化水平。 2.提升勞動(dòng)人事爭議調(diào)解仲裁服務(wù)能力 加大調(diào)解仲裁隊(duì)伍培訓(xùn)力度,完善勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解機(jī)制,推動(dòng)組建園區(qū)或行業(yè)調(diào)解組織,推動(dòng)調(diào)解仲裁工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。 3.規(guī)范農(nóng)民工工資支付行為 落實(shí)《農(nóng)民工工資支付條例》,強(qiáng)化農(nóng)民工的工資支付主體責(zé)任,加強(qiáng)招用農(nóng)民工勞動(dòng)合同管理,建立花名冊(cè)并備案。完善由委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資制度。 4.完善企業(yè)工資支付監(jiān)管 建立和完善欠薪預(yù)警系統(tǒng),加強(qiáng)協(xié)調(diào)勞資糾紛力度,建立欠薪清理協(xié)調(diào)機(jī)制。 5.加快企業(yè)工資支付誠信體系建設(shè) 完善企業(yè)工資支付誠信管理,完善拖欠工資“黑名單”制度,定期向社會(huì)公開企業(yè)工資支付情況。對(duì)拖欠工資的失信企業(yè)實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。 6.依法處置拖欠工資案件 加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法,加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接,及時(shí)處理勞動(dòng)爭議案件。 |
第十章 強(qiáng)化公平共享 提高社會(huì)民生保障水平
加強(qiáng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和便利化建設(shè),構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、百姓美好生活需求相一致、地方公共財(cái)政保障能力相協(xié)調(diào)、社會(huì)主體參與多元化的基本公共服務(wù)體系,全面提升社會(huì)民生保障水平。
繼續(xù)實(shí)施義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作,聚焦鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化,優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局,有序增加城鎮(zhèn)學(xué)位供給,補(bǔ)齊農(nóng)村學(xué)?;巨k學(xué)條件短板,發(fā)展多種形式的托幼托育服務(wù),著力解決“縣城擠、鎮(zhèn)鄉(xiāng)弱”和“入園難”等教育突出問題。做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作,完善教育配套設(shè)施,保障適齡兒童少年義務(wù)教育就近入學(xué)。健全控輟保學(xué)工作機(jī)制,確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)。完善從學(xué)前教育到高等教育全學(xué)段的學(xué)生資助體系,做好貧困大學(xué)生入學(xué)資助、生源地貸款、普通高中家庭困難學(xué)生資助、寄宿貧困學(xué)生資助等工作,加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)和信息共享,精準(zhǔn)資助家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃,加強(qiáng)資金使用管理,改善農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)健康狀況。完善農(nóng)村兒童教育關(guān)愛工作,加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童、易地扶貧搬遷學(xué)校學(xué)生的關(guān)心關(guān)愛工作。加強(qiáng)家庭經(jīng)濟(jì)困難大中專畢業(yè)生就業(yè)幫扶工作,開展就業(yè)能力培訓(xùn),提供精準(zhǔn)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。到2025年,城鄉(xiāng)教育差距進(jìn)一步縮小,教育水平進(jìn)一步提高。
深化綜合醫(yī)改,推進(jìn)緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè),統(tǒng)籌優(yōu)化衛(wèi)生健康資源配置,補(bǔ)齊衛(wèi)生健康服務(wù)體系短板弱項(xiàng),推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源擴(kuò)容下沉,完善縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系,推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu)化疾病分類救治措施,深入實(shí)施農(nóng)村婦女宮頸癌、乳腺癌和免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目,繼續(xù)實(shí)施兒童營養(yǎng)改善項(xiàng)目和新生兒疾病篩查項(xiàng)目,完善住院先診療后付費(fèi)政策。建立低收入人口常態(tài)化健康幫扶機(jī)制,加強(qiáng)低收入人口健康幫扶措施,重點(diǎn)落實(shí)大病專項(xiàng)救治、家庭醫(yī)生簽約服務(wù),加強(qiáng)嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理和救治保障,做好失能半失能老年人醫(yī)療照護(hù)、0—3歲嬰幼兒托育指導(dǎo)和婦女兒童保健服務(wù)。健全因病返貧致貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制,主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)跟進(jìn),做好救治、康復(fù)等健康服務(wù),配合落實(shí)各項(xiàng)醫(yī)療保障政策和社會(huì)救助、慈善幫扶等措施。到2025年,基本醫(yī)療衛(wèi)生保障水平明顯提升,全生命周期健康服務(wù)逐步完善。
逐步完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系。鼓勵(lì)社區(qū)建設(shè)嵌入式養(yǎng)老公寓,推進(jìn)建設(shè)多種形式的農(nóng)村小型養(yǎng)老機(jī)構(gòu),支持大型連鎖養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)入鳳發(fā)展。全面推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合,優(yōu)化整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源,實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)一體化服務(wù)。強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)資源統(tǒng)籌管理,打造區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。切實(shí)加強(qiáng)老年人家庭贍養(yǎng)、就醫(yī)看病、社會(huì)保障等相關(guān)工作。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革,制定養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公建民營實(shí)施辦法。保障社會(huì)投資養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展,構(gòu)建多元化養(yǎng)老服務(wù)供給體系。到2025年,養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)2000張以上,養(yǎng)老保障水平進(jìn)一步提高。
第四節(jié) 提高基本公共服務(wù)水平
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。完善推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化均等發(fā)展的政策措施,健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)體系,加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、質(zhì)量統(tǒng)一,推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。推動(dòng)基本公共服務(wù)向基層延伸、向農(nóng)村覆蓋,提升基層和農(nóng)村地區(qū)基本公共服務(wù)可及性。構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐的基層公共服務(wù)平臺(tái),統(tǒng)籌教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)資源,推動(dòng)便民服務(wù)有機(jī)集成和開放共享。
推進(jìn)基本公共服務(wù)能力標(biāo)準(zhǔn)化。執(zhí)行國家基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),推進(jìn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),圍繞教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、社會(huì)救助等基本公共服務(wù)項(xiàng)目,加快各項(xiàng)基本公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、有效銜接,細(xì)化服務(wù)事項(xiàng),優(yōu)化服務(wù)流程,明確服務(wù)要求,加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備和人員配備,推動(dòng)基本公共服務(wù)范圍、內(nèi)容、流程標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升綜合服務(wù)水平。
推進(jìn)基本公共服務(wù)信息化。加快完善信息基礎(chǔ)設(shè)施,健全一體化基本公共服務(wù)信息平臺(tái),深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+人社”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)?!薄盎ヂ?lián)網(wǎng)+民政”等行動(dòng),促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能與基本公共服務(wù)深度融合,推動(dòng)基本公共服務(wù)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”,提高基本公共服務(wù)信息化水平,持續(xù)提升基本公共服務(wù)跨省通辦、一網(wǎng)通辦水平,全面提升基本公共服務(wù)質(zhì)效。
專欄9:基本公共服務(wù)提升重點(diǎn)任務(wù) |
1.基本公共服務(wù)信息化能力建設(shè) 建立統(tǒng)一規(guī)范的基本公共服務(wù)信息資源庫,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨業(yè)務(wù)、跨層級(jí)、跨部門的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。 2.基層基本公共服務(wù)場所建設(shè) 推進(jìn)建設(shè)31個(gè)(村)社區(qū)基本公共服務(wù)場所,增加服務(wù)設(shè)施,改善服務(wù)環(huán)境,提高服務(wù)水平。 3.開展全縣老年人能力評(píng)估(篩查) 對(duì)全縣60歲以上失能半失能老年人進(jìn)行能力評(píng)估,作為政府購買養(yǎng)老服務(wù)、發(fā)放老年人補(bǔ)貼、入住公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等的依據(jù)。 4.鳳岡縣基本養(yǎng)老服務(wù)能力提升工程 制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單,制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),全面提高基本養(yǎng)老服務(wù)能力。 5.鳳岡縣養(yǎng)老從業(yè)人員全員培訓(xùn)行動(dòng) 對(duì)全縣所有養(yǎng)老從業(yè)人員采取持證上崗,全員培訓(xùn),全面提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 6.鳳岡縣居民小區(qū)綜合服務(wù)中心項(xiàng)目 在城區(qū)和部分集鎮(zhèn)建設(shè)居民小區(qū)綜合服務(wù)中心,建設(shè)居民小區(qū)宣傳、調(diào)處糾紛、培訓(xùn)等綜合服務(wù)陣地。 |
“十四五”時(shí)期,鳳岡縣社會(huì)保障事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢、新任務(wù)和新要求,情況復(fù)雜,任務(wù)艱巨,全縣上下要準(zhǔn)確把握新機(jī)遇,有效應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn),確保各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成。
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨對(duì)社會(huì)保障事業(yè)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),始終堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,強(qiáng)化各鎮(zhèn)(鄉(xiāng)、街道)和部門黨委(黨組)、各村黨支部的核心力量,堅(jiān)持以人民為中心的思想,充分保障人民群眾的基本權(quán)利,維護(hù)人民群眾的根本利益,聚民心、暖人心、強(qiáng)信心、筑同心,充分調(diào)動(dòng)人民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,共同譜寫社會(huì)保障事業(yè)新篇章。
第二節(jié) 加強(qiáng)實(shí)施保障
落實(shí)國家、省、市社會(huì)保障法規(guī)政策,完善地方社會(huì)保障政策措施。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃與社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接協(xié)調(diào),推動(dòng)建立與社會(huì)保障工作相匹配的政府預(yù)算安排,強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制,制定規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)方案和重大項(xiàng)目實(shí)施管理辦法,落實(shí)部門責(zé)任。加強(qiáng)年度計(jì)劃編制和實(shí)施,明確年度進(jìn)度要求,建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制,確保規(guī)劃順利實(shí)施。加強(qiáng)與上級(jí)部門規(guī)劃對(duì)接,積極爭取上級(jí)政策和資金支持。
第三節(jié) 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)典型經(jīng)驗(yàn)、做法和成效宣傳,形成全社會(huì)關(guān)心支持社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。加強(qiáng)社會(huì)保障工作的對(duì)外交流合作,在人員培訓(xùn)、項(xiàng)目合作等領(lǐng)域拓寬對(duì)外合作交流渠道。加強(qiáng)基礎(chǔ)理論和應(yīng)用研究,發(fā)揮基層政策執(zhí)行作用,為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供系統(tǒng)科學(xué)的決策參考和技術(shù)支撐。
問答解讀:鳳岡縣“十四五”社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃解讀

