目? 錄
前? 言...............................................?1
第一章? ?發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境...........................?2
第一節(jié)? “十三五”時期取得的主要成就.................?2
第二節(jié)? “十四五”時期面臨的新形勢...................?5
第二章? ?發(fā)展思路和主要目標...........................?7
第一節(jié)? ?發(fā)展思路.....................................?7
第二節(jié)? ?主要目標.....................................?8
第三章? ?統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)................?11
第一節(jié)? ?完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度................?11
第二節(jié)? ?構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合救助兜底網(wǎng)..............?13
第三節(jié)? ?支持慈善事業(yè)發(fā)展............................?15
第四章? ?全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平..............?17
第一節(jié)? ?完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制........................?17
第二節(jié)? ?增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能........................?18
第三節(jié)? ?加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)..................?19
第四節(jié)? ?開展“三感”社區(qū)建設(shè)........................?20
第五章? ?協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)....................?22
第一節(jié)? ?健全基本養(yǎng)老服務(wù)制度........................?22
第二節(jié)? ?加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)........................?24
第三節(jié)? ?推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合..........................?26
第四節(jié)? ?提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量............................?27
第五節(jié)? 高質(zhì)量推進全省全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣工作?29
第六章? ?加強和改善基本社會服務(wù)和管理..................?30
第一節(jié)? 完善兒童福利服務(wù)............................?30
第二節(jié)? 完善婚姻登記和婚姻家庭輔導服務(wù)..............?31
第三節(jié)? 發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)......................?33
第四節(jié)? 提升殘疾人服務(wù)保障水平......................?34
第五節(jié)? 提高社會組織管理和服務(wù)水平..................?35
第六節(jié)? 加強規(guī)范行政區(qū)劃和地名管理..................?37
第七節(jié)? 加強麻風病人服務(wù)員管理......................?39
第七章? ?全面提高民政服務(wù)能力和水平..................?40
第一節(jié)? 加強法治民政建設(shè)............................?40
第二節(jié)? 加強數(shù)字民政建設(shè)............................?41
第三節(jié)? 加強民政人才隊伍建設(shè)........................?42
第四節(jié)? 加強民政基本社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)................?44
第八章? ?強化規(guī)劃實施保障............................?46
第一節(jié)? 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理............................?46
第二節(jié)? 完善規(guī)劃實施機制............................?46
第三節(jié)? 強化財力保障................................?46
第四節(jié)? 拓展投融資渠道..............................?47
第五節(jié)? 加強用地保障................................?47
附件：開陽縣民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點推進項目表......?48
前??言
“十四五”時期是實現(xiàn)中華民族偉大復興“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，是在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，也是開陽縣推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時期。
民政事業(yè)是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是對人民日益增長的美好生活需要的回應(yīng)，是貫穿社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全過程的重要任務(wù)。
開陽縣民政事業(yè)“十四五”發(fā)展專項規(guī)劃，根據(jù)《中共貴陽市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃的建議》和《貴陽市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《開陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，主要闡明新時代開陽推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路、目標、主要任務(wù)和重要舉措，是開陽“十四五”民政事業(yè)發(fā)展的藍圖，是政府履行職責、配置公共資源的重要依據(jù)，是各類社會主體的行為導向。
本規(guī)劃期為2021-2025年，遠景目標展望至2035年。
第一章??發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間我縣民政系統(tǒng)以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，踐行新發(fā)展理念和“民政為民、民政愛民”工作理念，奮力進取，各項事業(yè)取得新成績，有力服務(wù)了改革發(fā)展穩(wěn)定大局。“十四五”時期是全面開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的第一個五年，我縣民政事業(yè)發(fā)展進入新階段，面臨新機遇、新挑戰(zhàn)。
第一節(jié)? “十三五”時期取得的主要成就
“十三五”期間，我縣民政系統(tǒng)緊緊圍繞脫貧攻堅、全面建成小康社會總體目標，認真履行基本生活保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)職責，攻堅克難、奮力拼搏，圓滿完成了各項目標任務(wù)，為“十四五”更好發(fā)展打下了良好基礎(chǔ)。
一、為脫貧攻堅做出重要貢獻。五年來，圍繞“大扶貧”戰(zhàn)略，聚焦脫貧攻堅，對貧困群體大力實施民政兜底“6+1”行動，將社會救助制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接，健全農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)“三共同”機制，全縣納入社會救助保障的建檔立卡貧困人口1213戶2686人，分類施保、“單人?！?、收入抵扣、低保漸退等建檔立卡對象低保傾斜政策全面落實，發(fā)放易地扶貧搬遷一次性臨時救助金2192人328.8萬元。2020年6月，完成脫貧攻堅兜底保障對象“清零”。2020年12月，將符合低保條件的建檔立卡貧困人口全部納入低保范圍，實現(xiàn)了農(nóng)村低保標準與扶貧標準“兩線合一”，實現(xiàn)了扶貧部門的建檔立卡貧困人口與民政部門社會救助兜底保障人口的數(shù)據(jù)銜接。
二、基本民生保障成效顯著。五年來，我縣不斷完善各項社會救助制度，深入推進社會救助工作，困難群眾最低生活保障水平明顯提高。截至2020年，城鄉(xiāng)低保標準由2016年的每人每月545元提高到2020年的每人每月675元，增幅達23.9%；農(nóng)村低保標準由2016年的每人每年3336元提高到2020年的每人每年4380元，增幅達31.3%；特困人員基本生活標準從2016年的每人每月500元提高到2020年的每人每月1080元，增幅達116%，失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達63%。同時將特困人員護理標準分為全自理標準、半護理標準、全護理標準三檔，分別按我縣最低工資標準的20%、60%、100%執(zhí)行，以適應(yīng)不同特困人員的救助供養(yǎng)服務(wù)需求，切實保障護理人員服務(wù)落實到位。為讓城鄉(xiāng)低保對象和特困人員生活保障水平不受影響，當食品價格上漲指數(shù)達到一定程度，按照市級發(fā)改部門的通知，立即啟動聯(lián)動機制予以當月價格補貼。五年來，累計救助保障城鄉(xiāng)低保對象4.78萬戶次8.025萬人次2762.737萬元、農(nóng)村低保對象34.82萬戶次68.049萬人次1.935億元，特困供養(yǎng)救助對象4.8萬戶次5萬人次5799.66萬元，臨時救助1.2萬人次，共支出臨時救助資金1165.5萬元（含易地扶貧搬遷一次性臨時救助2192人，救助金328.8萬元）。
三、基層社會治理水平不斷提升。五年來，基層政權(quán)建設(shè)穩(wěn)步推進，2020年完成撤銷城關(guān)鎮(zhèn)，設(shè)立云開、硒城、紫興街道辦事處工作，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府和街道辦事處管理服務(wù)能力進一步提升，社區(qū)治理信息平臺基本建立，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）社區(qū)服務(wù)中心實現(xiàn)全覆蓋。社會服務(wù)保障體系逐步完善，全縣社會工作專職人員276人，注冊志愿者28476人。獲“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋示范縣”稱號。
四、基本社會服務(wù)和專項社會服務(wù)管理持續(xù)改善。五年來，城鄉(xiāng)居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點有效推進，到2020年6月，全縣機構(gòu)擁有養(yǎng)老床位650張，我縣已被選定為全省全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的四個示范縣區(qū)之一。殘疾人“兩項補貼”按照標準按月及時發(fā)放到位，做到應(yīng)補盡補（對納入城鄉(xiāng)低保的重度殘疾人，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的40%增發(fā)特殊困難補助金；對納入城鄉(xiāng)低保的老年一般殘疾人，按照當?shù)爻青l(xiāng)低保標準的30%增發(fā)特殊困難補助金；對納入農(nóng)村低保的一般殘疾人，按每月50元增發(fā)特殊困難補助金，對城市低保對象中一般殘疾人按當?shù)爻鞘械捅藴实?0%增發(fā)特殊困難補助金）。留守兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童關(guān)愛保障體系進一步完善。殯葬服務(wù)保障能力進一步提升，節(jié)地生態(tài)安葬有效推進。順利完成了第二次全國地名普查任務(wù)。社會組織健康有序發(fā)展，到2020年6月，全縣在民政部門登記的社會組織141個，比5年前增加了67個。
“十三五”全縣民政事業(yè)發(fā)展成績來之不易，為“十四五”推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展以重要啟示：一是必須堅持黨對民政事業(yè)的領(lǐng)導，這是民政事業(yè)發(fā)展的根本政治保證。二是必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想和民政為民、民政愛民的工作理念，這是民政工作的根本宗旨。三是必須聚焦群眾關(guān)切，著力補短板、強弱項，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。四是必須堅持深化改革，創(chuàng)新完善體制機制，不斷增強民政事業(yè)發(fā)展的動力活力。
同時，必須清晰認識到，我縣民政事業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，主要是：社會救助保障能力有待加強，城鄉(xiāng)基層社會治理水平還不高，城鄉(xiāng)間基本社會服務(wù)差距還較大，民政服務(wù)供給還存在許多短板弱項。
第二節(jié)? “十四五”時期面臨的新形勢
“十四五”時期我縣民政事業(yè)發(fā)展與全國、全市一樣處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇與挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，必須準確把握新階段的特征和要求，努力育先機、開新局。
一、面臨的新機遇
國家把改善人民生活品質(zhì)、提高社會建設(shè)水平作為“十四五”一項重要戰(zhàn)略任務(wù)，更加重視民政事業(yè)發(fā)展。國家推進新一輪西部大開發(fā)形成新格局，把民生和社會事業(yè)發(fā)展放在更加重要位置，在政策上進一步向西部地區(qū)傾斜。國家把擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，積極擴大有效投資，民政服務(wù)設(shè)施補短板成為中央和地方投資重點。國家把實現(xiàn)社會治理特別是基層治理水平明顯提高，列為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標。我縣在全面建成小康社會基礎(chǔ)上邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程中將更加重視發(fā)揮民政在基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)中的重要作用。
二、面對的有利條件
“十三五”期間，省、市、縣經(jīng)濟實力明顯增強，將對民政事業(yè)發(fā)展提供更強的財力支持，我縣民政各項事業(yè)取得了新進展、新成績，為“十四五”更好發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)，積累了寶貴經(jīng)驗。人民群眾日益增強的對美好生活的向往，為民政事業(yè)發(fā)展注入了更強的動力。社會大局穩(wěn)定，為民政事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利的環(huán)境條件。
三、面臨的新挑戰(zhàn)
由全面建成小康社會邁入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新階段，如何推進民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)是“十四五”面臨的新挑戰(zhàn)。進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，民政事業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展也將面對新挑戰(zhàn)。鞏固拓展脫貧攻堅成果，由脫貧轉(zhuǎn)向治理相對貧困，對民政工作帶來新挑戰(zhàn)。人口老齡化加快，“十四五”將進入中度老齡化階段，積極應(yīng)對老齡化，對養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。社會結(jié)構(gòu)深刻變化帶來的各種矛盾加劇，對基層社會治理帶來了新挑戰(zhàn)。應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，也對民政工作帶來了新挑戰(zhàn)。
四、面對的主要困難
新冠肺炎疫情沖擊給經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，經(jīng)濟增長放緩，財力相對薄弱，加大對民政事業(yè)發(fā)展資金投入的困難較大。外出務(wù)工人口較多，解決留守兒童和老年人基本生活保障壓力較大。城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村基本社會服務(wù)設(shè)施短板還較多，補齊短板需要大量投入，資金壓力較大。
綜合判斷，“十四五”我縣民政事業(yè)發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)同在，機遇和有利條件大于困難和挑戰(zhàn)，牢牢抓住機遇，有效應(yīng)對挑戰(zhàn)，我縣民政事業(yè)發(fā)展必將開創(chuàng)新局面，躍上新臺階。
第二章? 發(fā)展思路和主要目標
第一節(jié)??發(fā)展思路
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對民政工作的重要指示，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，努力踐行“民政為民，民政愛民”的工作理念，聚焦群眾關(guān)切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)的職責，針對發(fā)展不充分、不平衡的問題，著力補短板、強弱項，全面增強民政服務(wù)能力，全面提升民政服務(wù)質(zhì)量，使全縣人民群眾有更強的獲得感、幸福感、安全感，努力開創(chuàng)新時期我縣民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面，在全市乃至全省民政事業(yè)發(fā)展中走前列，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中作出民政更大貢獻。
必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導。全面深入貫徹黨中央民政事業(yè)發(fā)展大政方針和決策部署，加強和完善黨領(lǐng)導民政事業(yè)發(fā)展的體制機制，為實現(xiàn)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保障。
——堅持以人民為中心。把全心全意為人民服務(wù)作為民政工作的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到民政工作全過程，把人民對美好生活的向往作為民政事業(yè)發(fā)展的奮斗目標。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。加強民政事業(yè)發(fā)展重大政策、重大工程、重大項目統(tǒng)籌，強化民政事業(yè)發(fā)展相關(guān)工作部門協(xié)同，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持三個導向統(tǒng)一。把發(fā)展作為民政工作第一要務(wù)，以目標、問題、結(jié)果為導向，發(fā)揮好目標的指揮棒作用，針對問題精準施策，以實施結(jié)果為檢驗標準，做到目標、問題、結(jié)果相統(tǒng)一。
——堅持全面深化改革。把改革創(chuàng)新作為民政事業(yè)發(fā)展的強大持久動力，按照推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標，加快完善民政事業(yè)發(fā)展體制機制。
第二節(jié)? 主要目標
按照推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，今后五年我縣民政事業(yè)發(fā)展的總體目標是：全面提升基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平，把我縣打造成為全市乃至全省精準保障、和諧自治、幸福頤養(yǎng)、暖心服務(wù)、穩(wěn)定平安的民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)、模范區(qū)。
按照上述總體目標定位，“十四五”時期我縣民政事業(yè)發(fā)展的主要目標是：
——基本民生保障水平明顯提高。全面形成標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的低保工作格局，全面實現(xiàn)社會救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，穩(wěn)定提高城鄉(xiāng)低保標準，加快形成大救助體系。
——基本社會治理水平明顯提高。全面形成規(guī)模適度、布局合理、職責明確、運轉(zhuǎn)高效的城鄉(xiāng)社區(qū)治理格局，居委會組織機構(gòu)健全、設(shè)施完善、關(guān)系協(xié)調(diào)。
——基本社會服務(wù)水平明顯提高。全面提升養(yǎng)老、未成年人、殘疾人、婚姻、殯葬等基本社會服務(wù)水平和行政區(qū)劃、地名、社團等專項社會管理服務(wù)水平。
——民政服務(wù)能力明顯提高。民政服務(wù)補短板、強弱項取得明顯成效，法治民政、數(shù)字民政建設(shè)和民政人才隊伍、民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。
——民政事業(yè)發(fā)展活力明顯增強。重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅取得明顯成效，推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的體制機制基本完善，發(fā)展動力和活力明顯增強。
專欄1：開陽縣“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要指標 | |||
指標 | 2020年 | 2025年 | |
基本民生保障 | |||
（1）城鎮(zhèn)低保標準占城鎮(zhèn)居民人均消費支出比例（%） | 35 | ||
（2）農(nóng)村低保標準占農(nóng)村居民人均消費支出比例（%） | 45 | ||
（3）生活不能自理特困人員集中供養(yǎng)率（%） | 60 | ||
基層社會治理 | |||
（4）直選社區(qū)居民參選率（%） | 92 | ||
（5）“三感社區(qū)”創(chuàng)建率（%） | 80 | ||
（6）城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率（%） | 85 | ||
基本社會服務(wù) | |||
（7）養(yǎng)老服務(wù) | 社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率（%） | 80 | |
每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 40 | ||
養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 52 | ||
（8）兒童福利 | “兒童之家”覆蓋率（%） | 90 | |
（9）殘疾人服務(wù) | 殘疾人“兩項補貼”標準 | 高于省標準 | |
（10）殯葬服務(wù) | 公益性殯儀服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%） | 100 | |
節(jié)地生態(tài)安葬率（%） | 10 | ||
民政服務(wù)能力建設(shè) | |||
（11）民政服務(wù)網(wǎng)上辦理率（%） | 80 | ||
（12）社會工作專業(yè)人才占總?cè)丝诒壤?） | 1.5 | ||
注：1.“三感社區(qū)”指具有較強獲得感、幸福感、安全感社區(qū)，按全市標準評價。
2.“公益性殯儀服務(wù)機構(gòu)覆蓋率”指服務(wù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的比例。
3.“節(jié)地生態(tài)安葬”指骨灰堂、樹葬等。
按照到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的遠景目標，展望我縣2035年民政事業(yè)發(fā)展的主要目標：
——基本實現(xiàn)民政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治民政、數(shù)字民政建設(shè)和民政服務(wù)設(shè)施、民政人才隊伍建設(shè)取得顯著成效，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)。
——基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)水平顯著提高，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，更好滿足人民對美好生活的期望。
——城鄉(xiāng)間、區(qū)域間民政事業(yè)發(fā)展不平衡問題基本解決，城鄉(xiāng)民政公共服務(wù)基本實現(xiàn)均等化。
第三章? 統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設(shè)
堅持“兜底線、織密網(wǎng)、建機制”的基本原則，統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，做到弱有所扶、難有所幫、困有所助、應(yīng)助盡助，努力實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。
第一節(jié)? 完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度
加快城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度整合，推進城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展，改善困難群眾生活保障水平，全面實現(xiàn)動態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。
一、強化政策銜接、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
整合城鄉(xiāng)最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)和城鄉(xiāng)低收入家庭認定的申請審批程序，實行一表制統(tǒng)一審批。推進農(nóng)村低保制度與脫貧攻堅成果拓展的有效銜接，將符合條件的貧困家庭全部納入低保覆蓋范圍。對返貧的家庭，按規(guī)定程序?qū)徍撕螅鄳?yīng)納入臨時救助、特困供養(yǎng)、農(nóng)村低保等社會救助制度。對非貧困低保對象中存在致貧風險隱患的家庭作為邊緣戶納入動態(tài)監(jiān)測范圍。對農(nóng)村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要實行分類施保，保障其基本生活，做到應(yīng)保盡保。
加強低保與就業(yè)救助政策的銜接，采取崗位推薦、就業(yè)成本扣減、低保漸退等措施，鼓勵有勞動能力和勞動條件的低保對象依靠自身努力脫貧增收。
二、?加強社會救助兜底保障法制化建設(shè)
進一步完善以民主評議、張榜公示為基本程序，以家庭經(jīng)濟狀況核對為補充的低保對象認定辦法。建立健全民政與公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、住建、人社、金融、證券、房產(chǎn)、交通等行業(yè)部門之間的居民收入和財產(chǎn)信息核對機制，健全財產(chǎn)申報的承諾制和財產(chǎn)核查的授權(quán)制，確保救助對象認定工作的全面性、準確性和合法性。健全完善低保資金監(jiān)督檢查機制，加大低保資金管理力度。建立健全檔案管理制度，分級對最低生活保障工作資料歸類、建檔。健全完善低保對象就業(yè)漸退機制，切實做到“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。堅持社會救助資金社會化發(fā)放，加強建立特困人員分級評估和管理制度，及時把完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員，優(yōu)先安置到養(yǎng)老機構(gòu)進行集中供養(yǎng)。到2025年，全面構(gòu)建起標準科學、對象準確、待遇公正、進出有序的工作格局。
三、穩(wěn)定提高低保救助標準
健全完善低保標準合理調(diào)整機制，按省市制定標準持續(xù)提高城鄉(xiāng)低保水平，穩(wěn)步提升托底保障能力。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度，特困供養(yǎng)基本生活標準按照城市低保標準的1.6倍持續(xù)提高，農(nóng)村特困供養(yǎng)失能半失能特困人員集中供養(yǎng)率達到50%以上，農(nóng)村特困供養(yǎng)機構(gòu)法人登記率達到100%。嚴格執(zhí)行低保對象中特殊困難群體分類實施低保政策。對納入低保的老年人、重病患者、在校學生、單親家庭成員、重度殘疾人等特殊困難群體，在發(fā)放基本保障金的基礎(chǔ)上，增發(fā)特殊困難補助金給予生活保障。
第二節(jié)? 構(gòu)建城鄉(xiāng)基層社區(qū)綜合救助兜底網(wǎng)
加快傳統(tǒng)的現(xiàn)金、物資救助向現(xiàn)代化的綜合救助轉(zhuǎn)變，形成綜合救助新格局，健全綜合救助新機制。
一、形成綜合救助新格局
充分利用大數(shù)據(jù)平臺，構(gòu)建家庭服務(wù)和家庭風險預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，及早發(fā)現(xiàn)和篩查出具有高風險的家庭，主動并提前提供以家庭為對象的預(yù)防性、輔導性及支持性的專業(yè)服務(wù)。有針對性加大救助資源配置力度，推動社會救助從溫飽型物質(zhì)救助向多維型綜合救助拓展。加強社會救助信用體系建設(shè)，嚴格督促檢查，強化考核問責。采取政府購買社會救助服務(wù)、促進救助對象勞動自救、社區(qū)極速救助機制、開展社區(qū)志愿服務(wù)等方式，由傳統(tǒng)的現(xiàn)金、物資救助，向基本生活救助、生活照料、心理撫慰、能力提升和社會融入相結(jié)合的綜合救助轉(zhuǎn)變。逐步實現(xiàn)低保網(wǎng)上無紙化審批改革，努力實現(xiàn)社會救助“一站式”服務(wù)。
二、健全救助新機制
健全完善黨委領(lǐng)導，政府負責，民政牽頭，部門協(xié)同，社會力量參與的工作機制。深化“放管服”，縣級民政部門充分利用大數(shù)據(jù)平臺，加強指導督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道辦事處）社會救助申請、審核及規(guī)范化管理工作，對沒有爭議的救助申請家庭，可不再進行民主評議。整合貧困殘疾人、貧困老年人、困難職工、困境兒童、留守兒童等數(shù)據(jù)，建立困難家庭基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫。統(tǒng)籌各部門救助服務(wù)資源，實現(xiàn)民政一門受理、部門協(xié)同辦理、資源統(tǒng)籌、信息互通共享的綜合救助格局。通過對在享救助對象實施定期或不定期的動態(tài)監(jiān)測以及采用第三方核查等手段，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、應(yīng)退盡退”的動態(tài)管理。探索建立以困難家庭重度殘疾人、重病患者、孤寡老年人等為重點的定期探訪慰問制度，建立健全社會救助責任追究機制。
三、加強流浪乞討人員服務(wù)管理
按照三級救助站建設(shè)標準推進救助管理機構(gòu)建設(shè)。強化服務(wù)管理，落實值班制度，保持信息暢通，及時受理求助，妥善安排救助，確保救助工作及時有效開展。對上門求助的流浪乞討人員，實行先救助后甄別，進行分類救助，完善信息登記，規(guī)范救助檔案管理。形成“群防群助”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。配合公安機關(guān)做好被拐賣、拐騙、脅迫、誘騙、利用乞討的殘疾人、未成年人的調(diào)查、取證和解救工作。深化與社會力量的合作，拓展尋親渠道。制定常態(tài)化、制度化街面巡查制度，做好網(wǎng)格化救助工作，全方位對區(qū)域內(nèi)流浪乞討人員實施救助。
四、加強“急救難”救助管理工作
充分發(fā)揮社區(qū)居委會和村委會密切聯(lián)系轄區(qū)群眾的優(yōu)勢，著力完善“救急難”主動發(fā)現(xiàn)機制、“救急難”快速響應(yīng)機制，實現(xiàn)救助范圍進一步擴大、救助程序進一步規(guī)范、救助標準進一步提高，救助方式更加多元化。簡化臨時救助申請審批程序，對遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е禄旧钕萑肜Ь车募彝セ騻€人給予應(yīng)急性、過渡性的救助。綜合運用發(fā)放臨時救助金、發(fā)放實物和提供轉(zhuǎn)介服務(wù)等多種救助方式。加強臨時救助與慈善救助銜接，依靠多元化主體形成救助合力。通過臨時聘用或政府購買服務(wù)的方式解決經(jīng)辦能力不足的問題。推動在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立臨時救助備用金制度，穩(wěn)步提高救助水平，實現(xiàn)“應(yīng)救盡救、兜底救助”。
專欄2 “急救難”行動計劃 |
1.建立健全急難對象主動發(fā)現(xiàn)機制、“救急難”快速響應(yīng)機制。 2.建立一站式社會救助共享審批平臺，實現(xiàn)部門之間信息共享，互聯(lián)互通。 3.依靠多元化主體形成救助合力，提高救助效能。 |
第三節(jié)? 支持慈善事業(yè)發(fā)展
激發(fā)各類慈善主體發(fā)展活力，創(chuàng)新慈善籌募方式，提高慈善救助水平，加快形成依法治理、制度完善、作用顯著、管理規(guī)范、健康有序的慈善事業(yè)發(fā)展格局。
一、健全經(jīng)常性社會捐助機制
設(shè)立經(jīng)民政部門批準的布局合理、方便群眾隨時就近捐助的經(jīng)常性社會捐助工作站（點），負責捐助款物的接收、驗收、登記、整理等。建立健全捐助款物的接收、管理、發(fā)放等一系列規(guī)章制度，規(guī)范操作。實行收支兩條線管理，并定期向社會公布接收和分配情況，接受監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道經(jīng)常性社會捐助工作點，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道社區(qū)服務(wù)中心結(jié)合設(shè)置。實行留名獎勵制等多種形式對捐助者進行表彰。提升慈善行業(yè)公信力和專業(yè)化水平。推進慈善超市創(chuàng)新發(fā)展。到2025年，基本形成與全縣經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、與政府加強和改善民生工作相協(xié)調(diào)、與社會救助工作相銜接的慈善事業(yè)發(fā)展新格局。
二、廣泛開展社會救濟、社會互助
健全社會救助工作協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮社會救助聯(lián)席會議制度作用。加強溝通協(xié)調(diào)，建立以民政部門牽頭，政府相關(guān)部門配合,社會廣泛參與的聯(lián)動機制，最大限度地整合各方面資源，建立以財政投入為主，以穩(wěn)定、規(guī)范的社會捐助為輔的資金籌措機制，切實保證社會救助的資金投入；建立以基層民政部門及其社會福利救助機構(gòu)為主體，以社區(qū)及其愛心慈善超市為依托，連接城鄉(xiāng)的社會救助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)社會救助管理服務(wù)社會化。鼓勵單位和個人等社會力量通過政府購買服務(wù)、捐贈、設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu)、提供志愿服務(wù)等方式參與社會救助，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。
第四章??全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力和水平
堅持黨建引領(lǐng)，健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系，提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合，共建、共治、共享的城鄉(xiāng)社區(qū)治理新格局。
第一節(jié)? 完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理體制
深入推進?“三社聯(lián)動”，建設(shè)社區(qū)治理共同體，構(gòu)建以基層?黨組織為核心、群眾自治組織為主體、社會各方共同參與的基層社會治理新格局。
一、厘清基層自治組織權(quán)責任務(wù)清單
建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位基層黨組織負責人參加的黨建工作聯(lián)席會議制度，共同研究解決基層社會治理的實際問?題。厘清街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和基層群眾性自治組織的權(quán)責邊界，按照“權(quán)隨責走，費隨事轉(zhuǎn)”的原則，建立并嚴格執(zhí)行社區(qū)公共服務(wù)事項準入制度。取消基層政府與基層群眾性自治組織簽訂的行政責任書，建立履職履約雙向評價機制。清理規(guī)范基層政府各職能部門延伸到社區(qū)的工作機構(gòu)、信息系統(tǒng)和加掛的各種牌子，精簡社區(qū)會議和工作臺賬。規(guī)范社區(qū)考評機制，簡化考評內(nèi)容和程序，持續(xù)清理、歸并、減少考核評比項目。進一步完善和落實社區(qū)服務(wù)在社會組織登記等方面享有的政策。
二、健全完善“三社”聯(lián)動工作機制
完善以社區(qū)為平臺、社會組織為載體、社工專業(yè)人才為支撐的“三社聯(lián)動”機制，建立政府購買社區(qū)服務(wù)清單，重點支持購買“三社聯(lián)動”服務(wù)。統(tǒng)一調(diào)配使用各級黨政部門、群團組織在社區(qū)配置的資源，匯集社區(qū)、社會組織、專業(yè)社工各自的資源，為“三社聯(lián)動”提供資源保障。采取登記管理和備案管理相結(jié)合的方式，大力培育城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)性、公益性、互助性社會組織。推廣公建民營、民辦公助、政社合作、社企合作等多種運行方式，充分發(fā)揮社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施的作用，強化社會工作服務(wù)功能，拓展社會組織孵化職能，優(yōu)化“三社聯(lián)動”平臺。
第二節(jié)? 增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)功能
運用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升改造社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺，完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，拓展服務(wù)內(nèi)容，優(yōu)化服務(wù)流程，推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化。
一、完善城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)管理平臺
按照全覆蓋的目標要求，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政服務(wù)中心或其他形式的便民服務(wù)平臺，實現(xiàn)社區(qū)公共服務(wù)一網(wǎng)融合、一站通辦。按標準提質(zhì)改造136個村（居）服務(wù)站，打造“15分鐘”服務(wù)工作圈。制定智慧社區(qū)建設(shè)指南及標準體系，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”與城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)深度融合，逐步構(gòu)建設(shè)施智能、服務(wù)便捷、管理精細、環(huán)境宜居的智慧社區(qū)。加快建設(shè)移動客戶端、自助終端，實現(xiàn)服務(wù)項目、資源和信息的多平臺交互和多終端同步，提高網(wǎng)上辦理比例。充分利用網(wǎng)格資源，推動網(wǎng)格化服務(wù)管理中心與綜治中心、村級綜合服務(wù)管理平臺等一體化運行。
二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)
進一步完善社區(qū)服務(wù)中心綜合服務(wù)設(shè)施和各種專業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)實施，積極開展面向全縣社區(qū)居民的公共服務(wù)。推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)標準化建設(shè)，建立系統(tǒng)完善、層次分明、銜接配套、科學適用的社區(qū)基本公共服務(wù)標準體系。對新設(shè)立的社區(qū)按照標準打造綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施，對老舊社區(qū)進行改擴建和設(shè)施升級改造。通過公建民營、民辦公助、政府購買社會力量服務(wù)等方式，積極引導社會力量參與城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)運營、信息化建設(shè)。推動機關(guān)企事業(yè)單位面向城鄉(xiāng)社區(qū)開放文化、教育、體育等活動設(shè)施。建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村基層綜合服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合信息進村入戶和電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范，加強社區(qū)信息化建設(shè)。
第三節(jié)? 加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)
完善社區(qū)人才培養(yǎng)選拔機制，優(yōu)化社區(qū)隊伍結(jié)構(gòu)，健全科學薪酬體系，提升職業(yè)歸屬感，提升專業(yè)化、職業(yè)化水平。
一、創(chuàng)新完善制度建設(shè)
完善社區(qū)工作者管理制度，強化優(yōu)化社區(qū)工作人員配置。選齊配強社區(qū)“兩委”班子成員，對轄區(qū)人口較多、社區(qū)管理和服務(wù)任務(wù)輕重的社區(qū)增加專職人員。推進社區(qū)工作者職業(yè)體系建設(shè)，進一步打通社區(qū)工作者職業(yè)上升通道，適度提高社區(qū)工作者薪酬待遇，建立常態(tài)化待遇保障和正常增長機制。
二、培育壯大專業(yè)化社區(qū)工作人才隊伍
實施“全科社工”培養(yǎng)工程，每人每年參加綜合業(yè)務(wù)集中培訓不少于3天以上。實施專職社區(qū)工作者學歷提升計劃，通過學雜費補助等方式鼓勵非大專以上學歷工作者提升學歷水平。到2025年，力爭大專以上學歷占比達到90%以上。實施持證社工培養(yǎng)計劃，通過持證社工享受職業(yè)津貼和三年內(nèi)未取得社工證不予續(xù)聘等激勵政策，發(fā)動全縣專職社區(qū)工作者積極報社工師資格證書。到2025年，力爭專職社區(qū)工作者持有國家社會工作者職業(yè)資格證書的比例達到 30%以上。推進社會工作專業(yè)崗位開發(fā)和社會工作服務(wù)機構(gòu)培育，壯大社會工作者隊伍，力爭“十四五”末，實現(xiàn)每萬名常住人口有5名持證社工提供服務(wù)；提升社會工作者隊伍職業(yè)素質(zhì)，不斷提高社會工作者地位、社會工作專業(yè)人才薪酬待遇和激勵保障水平。建立社區(qū)志愿服務(wù)站，完善“社工+志愿者”聯(lián) 動機制，放大社會工作專業(yè)服務(wù)效應(yīng)。健全志愿服務(wù)記錄制度和激勵 保障機制、志愿服務(wù)項目化運作機制，推廣“菜單式”志愿服務(wù)。
第四節(jié)? 開展“三感”社區(qū)創(chuàng)建活動
增強社區(qū)服務(wù)功能，培育社區(qū)文化，倡導文明鄉(xiāng)風，提升公共安全，增強社區(qū)居民的獲得感、幸福感、安全感。
一、加強社區(qū)基層自治組織建設(shè)
按照《中華人民共和國城市居民委員會組織法》相關(guān)規(guī)定，選優(yōu)配強居民委員會組織成員，居民委員會每屆任期五年，屆滿后立即開展換屆選舉，依法選舉產(chǎn)生新一屆居民委員會組織；修訂和完善居民委員會自治章程及《居民公約》；建立健全居務(wù)公開民主管理自治制度，深入開展居務(wù)公開民主管理。充分發(fā)揮《居民公約》在社區(qū)社會治理工作中的作用。
二、健全和完善社會服務(wù)功能
建立健全社區(qū)居民委員會服務(wù)站，完善服務(wù)功能，實行社區(qū)“一站式”便民服務(wù)，社區(qū)標識規(guī)范統(tǒng)一，社區(qū)辦事流程精簡，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)及老年人日間照料服務(wù)中心全覆蓋，推行社區(qū)嵌入式養(yǎng)老模式，使社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)不斷滿足老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。
三、激發(fā)社區(qū)社會組織參與社區(qū)服務(wù)
加強對社區(qū)社會組織的培育和管理，每個社區(qū)居委會必須建有一個以上的社會組織，大力幫助社區(qū)社會組織解決工作中的困難和問題，引導和激發(fā)社區(qū)社會組織積極參與社區(qū)治理。
四、創(chuàng)新社會救助服務(wù)機制
夯實社會救助機制，創(chuàng)新高效、及時、透明、公平的救助服務(wù)機制，實現(xiàn)陽光救助，精準救助，健全和完善社區(qū)社會救助大數(shù)據(jù)信息化管理審批機制、困難群眾動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制、應(yīng)急救助快速響應(yīng)機制、困難群眾關(guān)愛幫扶救助機制。確保到2025年所有社區(qū)救助工作達到統(tǒng)籌銜接、政社互補、高效便捷、兜底有力的多層次綜合救助格局，切實做好民生保障底線，提升困難群眾救助滿意度。不斷提高社區(qū)居民幸福感、安全感和獲得感。
專欄3? 建設(shè)“三感社區(qū)”行動計劃 |
1.開展建設(shè)“三感社區(qū)”宣傳教育和組織動員。 2.制定全縣“三感社區(qū)”建設(shè)實施方案。 3.先行先試，到2022年，全縣按市統(tǒng)一標準，培育建成10個以上“三感社區(qū)”，發(fā)揮好示范帶頭作用。 4.全面推進，到2025年，全縣80%以上社區(qū)達到市“三感社區(qū)”建設(shè)標準，形成建設(shè)、鞏固、提升長效機制。 |
第五章??協(xié)調(diào)推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
實施應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，建設(shè)全省高質(zhì)量的全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣。
第一節(jié)??建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度
以服務(wù)清單制度、政府購買服務(wù)制度、長期照護服務(wù)制度為重點，加快建立完善基本養(yǎng)老服務(wù)制度，保障基本養(yǎng)老服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。
一、建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度
按照突出重點、適度普惠的原則，細化基本養(yǎng)老服務(wù)項目，合理確定服務(wù)內(nèi)容，兼顧不同年齡特點，重點關(guān)注高齡、失能、貧困、傷殘、計劃生育特殊家庭等困難老年人的特殊需求。建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，推進基本養(yǎng)老服務(wù)均等化、標準化、法制化。一是明確服務(wù)項目，包括服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準和支出責任；二是建立發(fā)布制度，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，老年人養(yǎng)老需求和有關(guān)政策規(guī)定，適時調(diào)整清單項目，并及時發(fā)布；三是推動清單落實，加強對清單落實情況的指導監(jiān)督，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率，督促清單項目落實到位。
二、完善政府購買基本養(yǎng)老服務(wù)制度
對政府購買養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)容，突出公共性和公益性，堅持量力而行、盡力而為、可持續(xù)的原則。全面梳理現(xiàn)行由財政支出安排的各類養(yǎng)老服務(wù)項目，凡適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的，按照轉(zhuǎn)變政府職能要求，通過政府購買服務(wù)方式提供方便可及、價格合理的養(yǎng)老服務(wù)。同時要根據(jù)養(yǎng)老服務(wù)的項目范圍，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平、財政承受能力和老年人基本服務(wù)需求，制定購買養(yǎng)老服務(wù)的指導性目錄，重點放在選取生活照料、康復護理和養(yǎng)老服務(wù)人員培養(yǎng)等方面，明確服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，細化目錄清單，并根據(jù)實際情況的變化，及時進行動態(tài)調(diào)整。規(guī)范服務(wù)標準，根據(jù)所購買養(yǎng)老服務(wù)的項目特點，制定統(tǒng)一明確、操作性強、便于考核的基本服務(wù)標準，方便承接主體掌握，便于購買主體監(jiān)管。健全監(jiān)管機制，加強政府購買養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督管理，完善事前、事中和事后監(jiān)管體系，嚴格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府購買養(yǎng)老服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。承接主體應(yīng)健全財務(wù)制度，嚴格按照服務(wù)合同履行服務(wù)責任，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。服務(wù)完成后，購買主體委托第三方獨立審計機構(gòu)對金額較大、服務(wù)對象較多的項目進行審計，并出具審計報告。加強績效評價，建立健全由購買主體、養(yǎng)老服務(wù)對象以及第三方組成的綜合評審機制，在績效評價中，側(cè)重受益對象對養(yǎng)老服務(wù)的滿意度評價。政府購買養(yǎng)老服務(wù)的績效評價結(jié)果要向社會公布，并作為政府選擇購買養(yǎng)老服務(wù)承接主體、編制以后年度政府購買養(yǎng)老服務(wù)項目與預(yù)算的重要參考依據(jù)。
三、建立長期照護服務(wù)制度和體系
2025年在提供基本養(yǎng)老服務(wù)方面，建立起長期照護服務(wù)制度和體系，促進長期照護服務(wù)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。制定長期照護服務(wù)項目、規(guī)范、質(zhì)量評價等行業(yè)標準，為特困供養(yǎng)、低保等困難老年人提供長期照顧服務(wù)保障。鼓勵設(shè)置康復護理院、居家護理及日間照護服務(wù)等各種方式開展長期照護服務(wù)，加強培訓各類長期照護專業(yè)人員，提升長期照護服務(wù)質(zhì)量。制定老年人照護需求評估，評估結(jié)果作為享受長期照護服務(wù)等的依據(jù)。積極開展長期護理保險試點，建立風險分擔和防范機制，提升老年人和養(yǎng)老機構(gòu)應(yīng)對和抵御風險的能力。
第二節(jié)??加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)
堅持以問題為導向，積極利用世界銀行貸款，加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快補齊短板，切實增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力和質(zhì)量。
一、支持老年養(yǎng)護院（中心）建設(shè)
在人口結(jié)構(gòu)老齡化、疾病狀況慢性化、健康問題障礙化、家庭結(jié)構(gòu)小型化、子女同住率降低及雙職家庭增加等背景下，原家庭所承擔的照護功能逐漸喪失，社會對長期照護的需求日益增長，長期照護已經(jīng)成為養(yǎng)老服務(wù)的重要領(lǐng)域，為推進特困失能老年人集中照護，必須加大建設(shè)老年養(yǎng)護院的力度。制定建設(shè)規(guī)劃，納入財政預(yù)算，按照老年養(yǎng)護院建設(shè)標準，逐年完成建設(shè)目標。加快將楠木渡養(yǎng)老院改造成城鄉(xiāng)特困失能老年人集中照護機構(gòu)。到2025年，新建成東部、南部片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，完成縣中心敬老院提質(zhì)改造建設(shè)。農(nóng)村特困失能老年人在養(yǎng)老機構(gòu)集中照護達到50%以上。
二、加強社區(qū)日間照料中心建設(shè)
實施社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)行動計劃，確保新建居住小區(qū)，按要求配套建設(shè)社區(qū)日間照料機構(gòu)，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。老舊小區(qū)通過政府回購、租賃、改造等方式因地制宜補足養(yǎng)老設(shè)施。切實解決社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場地和設(shè)施嚴重不足的問題，確保到2025年配套建設(shè)（改造）設(shè)施達標率達到100%。健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，在老年人日間照料中心、托老所、老年人活動中心、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施中配備醫(yī)療護理、康復輔具、文娛活動等設(shè)備。到2025年，力爭所有街道至少建有1個具備綜合功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社區(qū)日間照料機構(gòu)覆蓋率達到90%以上。
三、加強農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)
在農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、空巢家庭比例上升、勞動力老齡化等因素影響下，農(nóng)民養(yǎng)老問題將成為新的社會問題。妥善解決農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，既關(guān)乎應(yīng)對人口老齡化的問題，還關(guān)系到農(nóng)村的改革發(fā)展穩(wěn)定。抓住國家實施“農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)幸福計劃”的機遇，努力爭取項目，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村級主辦、互助服務(wù)、群眾參與、政府支持的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建、改擴建規(guī)模合理、功能實用、設(shè)施齊全的農(nóng)村集中供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，將其建設(shè)成為農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)站，積極為農(nóng)村其他低收入、高齡、獨居和失能老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。推進農(nóng)村敬老院運行機制改革，實施農(nóng)村敬老院升級改造工程，通過增加護理型床位或調(diào)整床位結(jié)構(gòu)，確保有集中供養(yǎng)意愿的農(nóng)村特困失能老人應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。為推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)向市場化轉(zhuǎn)型，鼓勵引導開放農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)市場，采取公建民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)等措施，滿足不同檔次的社會化養(yǎng)老服務(wù)需求。重點鼓勵社會力量在農(nóng)村投資興辦面向失能、失智、失獨、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。通過舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。
專欄4? 養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)世界銀行貸款支持重點 |
1.居家和社區(qū)養(yǎng)老：建立日間照料中心和平臺，提供豐富的養(yǎng)老服務(wù)。 2.機構(gòu)養(yǎng)老：提升公共設(shè)施的質(zhì)量和管理水平，提供專業(yè)護理服務(wù)。 3.醫(yī)養(yǎng)結(jié)合：在居家、社區(qū)、機構(gòu)三個層次試點，推動養(yǎng)老機構(gòu)和醫(yī)院合作。 4.養(yǎng)老產(chǎn)品市場：健全市場環(huán)境和監(jiān)管制度，鼓勵連鎖化特許經(jīng)營和品牌化開發(fā)。 5.養(yǎng)老旅游市場：培育特色旅游產(chǎn)品，建立養(yǎng)老旅游產(chǎn)業(yè)國家基地。 |
第三節(jié)? 推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合
加快推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，建立健全醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合機制，推動醫(yī)療衛(wèi)生、健康服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)資源共享，形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
一、強化醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)銜接
深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，制定醫(yī)養(yǎng)簽約服務(wù)規(guī)范，進一步規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老機構(gòu)合作。按照方便就近、互惠互利的原則，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式的簽約合作，雙方簽訂合作協(xié)議，明確合作內(nèi)容、方式、費用及雙方責任。養(yǎng)老機構(gòu)可采取服務(wù)外包、委托經(jīng)營等方式，由醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)以縣中心敬老院、南江養(yǎng)護中心為試點增設(shè)醫(yī)務(wù)室或護理站，提高養(yǎng)老機構(gòu)提供基本醫(yī)療服務(wù)的能力。根據(jù)服務(wù)需求和自身能力，按相關(guān)規(guī)定申請開辦老年病醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、臨終關(guān)懷機構(gòu)等。養(yǎng)老機構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機構(gòu)可與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，嚴格按照醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)出入院標準和雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。實施社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力提升工程，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院或社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)、敬老院利用現(xiàn)有資源，改擴建一批社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施，重點為社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)失能、失智老年人提供集中或居家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)。
二、推動健康服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合
大力發(fā)展醫(yī)療保健與養(yǎng)老保健相結(jié)合的三種康養(yǎng)模式：以醫(yī)療機構(gòu)為中心的康養(yǎng)聯(lián)合體；以養(yǎng)老機構(gòu)為中心的康養(yǎng)聯(lián)合體；以康養(yǎng)機構(gòu)為中心的康養(yǎng)聯(lián)合體。廣泛開展健康管理、健康檢測監(jiān)測、慢病管理、日常保健、康復護理、生活護理、營養(yǎng)膳食、臨終關(guān)懷、體育健身、文化娛樂、旅游度假等康養(yǎng)服務(wù)。到2025年，基本建立醫(yī)養(yǎng)結(jié)合體制機制，充分利用現(xiàn)有健康、養(yǎng)老等信息平臺，推動老年人的健康和養(yǎng)老信息共享，打造覆蓋家庭、社區(qū)和機構(gòu)的智慧健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)資源有序共享，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、規(guī)模適宜、功能合理、綜合連續(xù)的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
第四節(jié)??提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量
堅持質(zhì)量第一，以服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)、專業(yè)化人才隊伍建設(shè)為重點，以服務(wù)對象滿意為目標，不斷提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
一、加強養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量標準體系建設(shè)
按照《養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量基本規(guī)范》國家標準，健全養(yǎng)老機構(gòu)標準體系，明確養(yǎng)老機構(gòu)基本服務(wù)項目的主要內(nèi)容與質(zhì)量要求。加強養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)管理、人力資源管理、環(huán)境及設(shè)施設(shè)備管理、安全管理，為養(yǎng)老機構(gòu)提高服務(wù)質(zhì)量提供支撐和保障。按照養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的評價方式、評價內(nèi)容和持續(xù)改進要求，為養(yǎng)老機構(gòu)開展服務(wù)質(zhì)量提升工作提供指導。加強養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，建立不同年齡段的老齡人口公共基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，為政府管理決策、政策研究、方便公眾查詢提供支持。
二、加強專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍素質(zhì)的高低，直接關(guān)系著養(yǎng)老服務(wù)的質(zhì)量，關(guān)系著老年人的切實利益，必須建設(shè)一批高素質(zhì)、專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。將養(yǎng)老護理員培訓作為職業(yè)培訓和促進就業(yè)的重要內(nèi)容，與省、市民政部門在南江老年養(yǎng)護樓建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓基地；在養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建立實訓基地，開展養(yǎng)老護理人員崗前培訓、在崗輪訓，承擔失能、半失能老人家庭中的護理人員照護知識技能培訓，以及志愿服務(wù)人員短期培訓。委托職業(yè)院校開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)和老年教育課程，為社區(qū)、老年教育機構(gòu)及養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等提供教學資源及服務(wù)。完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制。建立養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員獎懲機制，提升養(yǎng)老護理隊伍職業(yè)道德素養(yǎng)。
專欄5? 養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程 |
1.到2025年，培養(yǎng)培訓10名養(yǎng)老院院長、200名養(yǎng)老護理員、100名專兼職老年社會工作者。 2.加強與高等院校合作，建立養(yǎng)老服務(wù)人才培訓、實訓基地，分類培訓養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和技能人才。 |
第五節(jié)? 高質(zhì)量推進全省全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣工作
堅持高位推動“示范縣”建設(shè)，始終圍繞?“四個轉(zhuǎn)變”，堅持以“公建民營”模式做優(yōu)機構(gòu)中心養(yǎng)老，以“中心+服務(wù)”模式做活社區(qū)養(yǎng)老、做實居家養(yǎng)老，著力構(gòu)建層級分明、結(jié)構(gòu)合理、全域覆蓋的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，確保到2025年逐步實現(xiàn)為全縣所有老人提供安全、便捷、全面、連續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)全域養(yǎng)老覆蓋惠民生。
專欄6? 全省全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣實施計劃 |
1.制定全縣全域養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)示范縣工作方案。 2.建立領(lǐng)導協(xié)調(diào)小組及日常工作機構(gòu)。 3.開展全縣老年人基礎(chǔ)情況普查。 4.推行“1+3”養(yǎng)老模式，探索“物業(yè)服務(wù)+養(yǎng)老服務(wù)”新模式。 5.創(chuàng)建全域示范性城鄉(xiāng)老年友好型社區(qū)。 |
第六章??加強和改善基本社會服務(wù)和管理
聚焦群眾關(guān)切，堅持以問題為導向，著力補短板、強弱項，推進基本社會服務(wù)和管理水平不斷提升。
第一節(jié)??完善兒童福利服務(wù)
堅持政府主導、部門協(xié)作、社會參與，形成以社區(qū)為基礎(chǔ)、覆蓋城鄉(xiāng)的兒童福利服務(wù)格局。
一、做好困境兒童福利保障
加強孤兒等困境兒童基本生活保障，嚴格落實基本生活費標準，社會散居孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費標準采取社會化發(fā)放形式及時足額發(fā)放到位；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（居）對低保戶、殘疾戶中的兒童要加強動態(tài)排查篩查，將符合政策的及時納入保障范圍。實施“孤兒健康關(guān)愛行動”，確定孤兒定點診療和康復醫(yī)院，增加體檢定點醫(yī)院，方便孤兒就近體檢。加強兒童福利設(shè)施建設(shè)，將兒童福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃，所需經(jīng)費通過財政預(yù)算、民政部門的福利彩票公益金、社會捐助等多渠道解決。鼓勵和支持社會力量參與興辦殘疾兒童康復特教服務(wù)機構(gòu)，提供必要托管服務(wù)。
二、關(guān)愛兒童健康成長
強化政府責任，構(gòu)建民政、公安、教育、婦聯(lián)、共青團等多部門（單位）合作的兒童保護機制。加強組織保障，督促街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))配齊兒童督導員，村（居）配齊專(兼)職兒童主任；發(fā)揮共青團、婦聯(lián)等組織作用，構(gòu)建上下聯(lián)動的關(guān)愛兒童社會網(wǎng)絡(luò)。開展關(guān)愛兒童志愿者活動，為困難兒童提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務(wù)。加強社區(qū)兒童文化體育活動設(shè)施建設(shè)，響應(yīng)省慈善總會“善行貴州--益童樂園”行動，在城鄉(xiāng)地區(qū)建設(shè)兒童之家。關(guān)愛農(nóng)村留守兒童，加快完善農(nóng)村留守兒童救助保護機制，切實解決當前部分農(nóng)村留守兒童面臨的無人監(jiān)管、失學輟學等現(xiàn)實問題，將所有農(nóng)村留守兒童納入有效監(jiān)護范圍，確保留守兒童得到妥善監(jiān)護照料。多渠道解決農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)資金需求，以財政資金為主體，引導鼓勵社會資金投入。
專欄7? 社區(qū)兒童保護與服務(wù)工程 |
1.實施“福彩圓夢·孤兒助學”工程；建成30余個兒童之家。 2.響應(yīng)“善行貴州--益童樂園”行動，建成20個兒童之家。 3.開展“社會媽媽”志愿服務(wù)行動，形成社會愛心人士與困境兒童“一對一、全覆蓋”的結(jié)對幫扶網(wǎng)絡(luò)。 |
第二節(jié)??完善婚姻登記和婚姻家庭輔導服務(wù)
加強婚姻登記信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立多方協(xié)同的婚姻家庭輔導機制，促進婚姻家庭和諧。
一、建立完善婚姻登記信息庫
啟動“開陽縣公民婚姻狀況數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，加強歷史數(shù)據(jù)補錄工作，完善已有的婚姻登記信息，將新的婚姻登記信息全部入庫，到2025年建成準確完善的全縣婚姻狀況信息數(shù)據(jù)庫。建設(shè)全縣統(tǒng)一的電子證照資源庫，婚姻登記機構(gòu)可利用全市統(tǒng)一的電子證照庫自行打印當事人戶口簿和身份證電子證照進行存檔。民政部門與法院建立當事人婚姻信息共享機制，建立與司法局、公證處的數(shù)據(jù)查詢終端，在部門間直接完成信息核對工作。
二、建立婚姻家庭輔導工作機制
完善婚姻家庭引導調(diào)和機制，創(chuàng)新調(diào)解工作模式，形成多角度、專業(yè)化的和諧婚姻引導工作格局。建立提前介入機制，利用書籍、手冊、電視宣傳片等，發(fā)揮傳統(tǒng)宣傳模式近距離、面對面的優(yōu)勢，為前來辦理登記的夫妻，宣傳經(jīng)營幸福家庭的重要性。建立現(xiàn)場輔導機制，聘請律師、心理輔導師和社會志愿者現(xiàn)場“坐診”，向有需求的婚姻家庭成員提供婚姻家庭輔導。建立“規(guī)勸”機制，以婚姻登記員為主，，幫助當事人認識到婚姻家庭生活中不同的角色及其相應(yīng)的責任和義務(wù)。建立家庭糾紛多方聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，要主動與婦聯(lián)、法院、社區(qū)等相關(guān)單位保持信息互通，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，將問題和矛盾消除在萌芽狀態(tài)。在社區(qū)不定期開展婚姻登記開放日、法律知識沙龍、幸福課堂等活動，推進家事糾紛訴源治理，促進婚姻家庭和睦，推動社會和諧發(fā)展。
專欄8? “幸福護航”婚姻家庭輔導服務(wù)行動 |
1.建立常態(tài)化服務(wù)機構(gòu)，在民政服務(wù)中心建立輔導工作室，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立輔導服務(wù)站。 2.豐富服務(wù)內(nèi)容，為有需要的婚姻當事人免費開展婚前指導、法律咨詢、情感輔導、矛盾化解、離婚勸和等服務(wù)。 3.完善服務(wù)方式，采取線上線下相結(jié)合、群眾與個體相結(jié)合、定期與不定期相結(jié)合等靈活多樣的服務(wù)方式，滿足多樣化的服務(wù)需求。 4.發(fā)展服務(wù)志愿者，在社會、法律等工作人員中發(fā)展一批熱心于婚姻家庭輔導服務(wù)的志愿者，加強專業(yè)知識培訓，提高服務(wù)能力。 5.服務(wù)進社區(qū)，組織服務(wù)志愿者，定期、不定期進入城鄉(xiāng)社區(qū)，以幸?；橐鲋v座、法律知識咨詢等多種方式開展輔導服務(wù)。 |
第三節(jié)??發(fā)展公益性基本殯葬服務(wù)
著力推進殯葬改革法制化、殯葬服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、殯葬管理規(guī)范化、惠民殯葬制度化、殯葬習俗文明化，逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)均等化，滿足城鄉(xiāng)居民文明治喪需求。
一、支持公共殯儀館建設(shè)
進一步完善殯葬管理體制和運行機制，強化政府對殯葬事業(yè)的投入機制，加強殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提高殯葬服務(wù)水平，切實減輕人民群眾喪葬負擔。將基本殯葬服務(wù)與個性服務(wù)分離，基本殯葬服務(wù)由政府補貼，個性服務(wù)實行市場化運行，切實體現(xiàn)公辦服務(wù)機構(gòu)的公益性。推進殯葬服務(wù)人才隊伍建設(shè)，加強行風建設(shè)，促進殯葬事業(yè)健康發(fā)展。到2025年，基本建成“科學完備、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)專業(yè)、便民惠民”的殯葬公共服務(wù)體系，滿足群眾多樣化、多層次殯葬服務(wù)需求。新建集中悼念場所一個，新建開陽縣城鎮(zhèn)公益性公墓一個，新建骨灰堂一個。推動火化設(shè)備的環(huán)保節(jié)能改造和技術(shù)革新。
二、?支持公益性基本殯葬服務(wù)
強化政府主體責任，切實保護生態(tài)環(huán)境和土地資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，加強農(nóng)村公益性公墓建設(shè)和管理，保障農(nóng)村群眾安葬服務(wù)需求。農(nóng)村公益性公墓、骨灰堂由縣民政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一審批建立，為建成區(qū)域內(nèi)村（居）民服務(wù)。農(nóng)村公益性公墓建設(shè)用地以劃撥方式取得，依法依規(guī)做好征地補償和政策解釋工作。采取鎮(zhèn)村、多村合建，利用荒山瘠地、老墓地、廢棄地建設(shè)臥碑式生態(tài)墓地。倡導在符合條件的寺廟內(nèi)設(shè)立骨灰堂。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和個人采取捐贈形式支持公益性墓地（骨灰堂）建設(shè)。及時查處遺體土葬、骨灰裝大棺埋葬和亂埋亂葬等行為，嚴格查處各類殯改違規(guī)行為，確?；鸹屎凸腔胰肽孤蕛蓚€指標達100%。大力推行節(jié)地生態(tài)綠色殯葬，積極推廣樹葬、花壇葬、草坪葬、壁葬、塔葬、江海葬和骨灰集中存放等生態(tài)安葬方式。簡化節(jié)地生態(tài)安葬獎補流程。鼓勵群眾進行網(wǎng)上祭祀。大力倡導網(wǎng)絡(luò)祭掃、鮮花祭掃、踏青遙祭、植樹緬懷等文明低碳祭掃方式，積極組織集體共祭、社區(qū)公祭、家庭追思等現(xiàn)代追思活動。
專欄9? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公益性基本殯葬設(shè)施重點建設(shè)工程 |
1.建設(shè)1個標準化城市公益性公墓和集中治喪館（站）。 2.50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有公益性殯儀、骨灰安放等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施。 3.力爭“十四五”期間全縣農(nóng)村均有符合規(guī)劃的公益性安葬區(qū)域。 4.打造3個節(jié)地生態(tài)示范點。 |
第四節(jié)??提升殘疾人服務(wù)保障水平
擴大殘疾人社會保障覆蓋面，提高殘疾人社會保障待遇，確保各項補助政策及時發(fā)放到位。全面實施困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，做到應(yīng)補盡補，標準高于省級標準。
第五節(jié)??提高社會組織管理和服務(wù)水平
加強社會組織管理和服務(wù)水平，深化社會組織登記審批改革，規(guī)范社會組織行為，促進社會組織健康有序發(fā)展。
一、改革完善社會組織管理制度
嚴格民政部門登記審查，規(guī)范社會組織審批環(huán)節(jié)、審批標準、審批權(quán)限、審批時限、法律依據(jù)、格式文本、示范文本等內(nèi)容，切實加強對社會組織名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、發(fā)起人和擬任負責人的審查，提高登記質(zhì)量。繼續(xù)實行登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位雙重負責的管理體制，業(yè)務(wù)主管單位要健全工作程序，完善審查標準，支持符合條件的社會組織依法成立。穩(wěn)妥推進社會組織登記改革工作。按照有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，推進行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類等四類社會組織的直接登記工作。推進建立直接登記制度，規(guī)范直接登記程序，簡化直接登記手續(xù)，明確后續(xù)監(jiān)管服務(wù)。
深化社會組織管理體制改革，實行政社分開，繼續(xù)做好全縣行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤工作。建立登記管理機關(guān)與社會組織負責人誡勉談話制度，落實法定代表人離任審計制度，強化社會組織負責人過錯責任追究，推行社會組織負責人任職前公示制度、法定代表人述職制度。加強對社會組織活動的管理，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，嚴厲查處違法違規(guī)行為。強化日常監(jiān)督管理和年度檢查工作，按照“雙隨機一公開”要求，對社會組織開展抽查審計，建立健全社會組織第三方評估機制。
二、?積極引導社會組織健康發(fā)展
加強社會組織黨的建設(shè)，堅持黨的領(lǐng)導與社會組織依法自治相統(tǒng)一，發(fā)揮黨組織在社會組織中的政治核心作用。按照應(yīng)建盡建的原則，實現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋；暫不具備組建條件的社會組織，可通過選派黨建工作指導員、聯(lián)絡(luò)員，條件成熟時及時建立黨組織。加強社會組織誠信自律建設(shè)，開展誠信自律社會組織創(chuàng)建活動；指導督促社會組織履行社會責任，探索建立社會組織履行社會責任報告制度。
三、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織
堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)、政府引導、社會支持、專業(yè)管理、入駐受益，大力培育在城鄉(xiāng)社區(qū)開展為民服務(wù)、養(yǎng)老照護、公益慈善、促進和諧、文體娛樂和農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)等活動的社區(qū)社會組織。鼓勵街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))結(jié)合實際積極探索培育扶持轄區(qū)社會組織發(fā)展方式，采取政府購買服務(wù)、設(shè)立項目資金、補貼活動經(jīng)費等措施，加大對轄區(qū)社會組織扶持力度，重點培育為老人、婦女、兒童、殘疾人、失業(yè)人員、農(nóng)民工、服刑人員未成年子女、困難家庭、嚴重精神障礙患者、有不良行為青少年、轄區(qū)矯正人員等特定群體服務(wù)的轄區(qū)社會組織。引導轄區(qū)社會組織在創(chuàng)新基層社會治理中發(fā)揮積極作用，推動建立多元主體參與的治理格局。堅持數(shù)量與質(zhì)量并重，引導社區(qū)社會組織健康有序發(fā)展，“十四五”末，實現(xiàn)每個城市社區(qū)登記備案平均不少于5個社會組織，每個農(nóng)村社區(qū)平均不少于3個區(qū)內(nèi)社會組織。
專欄10? 培育發(fā)展社區(qū)社會組織指南 |
1.為民服務(wù)類:主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供日常生活便民服務(wù)的社會組織，如便民服務(wù)工作室、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、日間照料服務(wù)中心、法律援助服務(wù)站、青少年社會工作服務(wù)中心、青少年科技創(chuàng)新中心等。 2.公益慈善類:主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)特困老年人、殘疾人、留守兒童、困境兒童、孤兒等特殊群體、弱勢群體提供幫助、關(guān)愛、照顧和志愿服務(wù)的社會組織，如殘疾人康復站（室）、殘疾人日間照料中心、公益服務(wù)中心、社區(qū)基金會、情暖夕陽服務(wù)社、家庭關(guān)愛中心、公益小天使、愛心工作（服務(wù)）站、志愿者（義工）協(xié)會、志愿服務(wù)隊等。 3.鄰里互助類:主要是為城鄉(xiāng)社區(qū)居民調(diào)解矛盾、化解分歧，促進鄰里關(guān)系融洽、和諧相處的社會組織，如鄰里調(diào)解服務(wù)中心、鄰里互助會、鄰里幫協(xié)會、社區(qū)幫忙團、一家親互助服務(wù)中心、紅白理事會等。 4.文體娛樂類:主要是在城鄉(xiāng)社區(qū)開展文化、藝術(shù)、體育、健身、娛樂活動的社會組織，如廣場舞協(xié)會、戲曲愛好者協(xié)會、書畫協(xié)會、健身俱樂部、棋牌俱樂部、全民健走團、社區(qū)小劇團、社區(qū)手工坊等。 5.農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)類:主要是為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營提供便民服務(wù)的社會組織，如特色農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會、畜牧養(yǎng)殖協(xié)會、電商服務(wù)中心、生產(chǎn)互助會、職業(yè)技能培訓中心、創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)工作室等。 |
第六節(jié)??加強規(guī)范行政區(qū)劃和地名管理
順應(yīng)新時期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要求，著眼生產(chǎn)力布局需要，推進行政區(qū)劃優(yōu)化調(diào)整，加強地名管理與保護，提升區(qū)劃、地名管理的科學性、規(guī)范性。
一、加強行政區(qū)劃管理
以貫徹國家新的《行政區(qū)劃管理條例》和《行政區(qū)劃管理條例實施辦法》為契機，提升行政區(qū)劃管理法制化規(guī)范化水平。堅持行政區(qū)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃相結(jié)合，建立與貴陽都市圈發(fā)展進程相適應(yīng)的行政區(qū)劃管理體制。推進功能區(qū)與行政區(qū)融合發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展。認真做好省已批復的我縣調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政區(qū)劃方案的落實工作，持續(xù)推進撤縣設(shè)區(qū)工作。加強行政區(qū)劃調(diào)整實施方案論證、社會穩(wěn)定風險評估工作，提升行政區(qū)劃調(diào)整的科學化、民主化、法制化水平。扎實高效做好行政區(qū)劃調(diào)整相關(guān)機構(gòu)改革、人員配置、業(yè)務(wù)銜接等工作。認真做好行政區(qū)劃調(diào)整宣傳工作，防范可能出現(xiàn)的社會風險。
二、加強行政區(qū)域界線管理
貫徹落實《行政區(qū)劃界線管理條例》和《行政區(qū)域界線、界樁管理辦法》，依法開展各項界線管理工作，認真解決界線管理工作中的問題，及時化解和消除邊界爭議隱患，積極建設(shè)平安邊界。?做好界線查勘，新增修繕界點標識，管護好界樁界點標識。依托基層建立界線維護簽約制度，將界線、界樁的巡查、維護工作，以協(xié)議書的形式落實到街鎮(zhèn)、村(居)委會和專人。推動行政區(qū)劃界線聯(lián)合檢查，持續(xù)保持行政區(qū)域界線清晰、準確、完整。開展創(chuàng)建“平安邊界·富美鄉(xiāng)村”活動，建立完善邊界地區(qū)聯(lián)席會議、邊界糾紛應(yīng)急處理等維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的長效機制，維護邊界地區(qū)的社會穩(wěn)定。
三、規(guī)范地名管理
以地名管理法制化建設(shè)、“三位一體”管理機制建設(shè)、地名文化建設(shè)、地名公共服務(wù)體系建設(shè)為重點，大力強化地名規(guī)范管理，持續(xù)提升地名管理服務(wù)水平。建立地名信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合地名普查國家數(shù)據(jù)庫和市民政地理信息系統(tǒng)軟件，建立健全覆蓋全縣城鎮(zhèn)、實時監(jiān)控、靈活調(diào)配的地名數(shù)據(jù)庫，為各職能部門共享、社會公眾提供便捷、及時、準確的地名信息化服務(wù)。以省、市地名法規(guī)為依據(jù)，嚴格管控新建住宅區(qū)和商務(wù)樓盤及道路命名申報規(guī)范和程序。同時要兼顧歷史和現(xiàn)狀，尊重群眾意愿，保持地名的相對穩(wěn)定和延續(xù)。
加強地名管理工作與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃相協(xié)調(diào)，杜絕在城市規(guī)劃、交通規(guī)劃以及土地開發(fā)規(guī)劃中的隨意取名現(xiàn)象，確保地名命名的科學性、地名發(fā)布的權(quán)威性以及地名使用的規(guī)范性。清理整治不規(guī)范地名，重點清理整治社會影響惡劣、各方反映強烈的城鎮(zhèn)新建居民區(qū)、大型建筑物中的“大、洋、怪、重”等不規(guī)范地名。
四、加強地名文化建設(shè)
優(yōu)先使用反映當?shù)貧v史文化、地理特點的地名，營造地名文化氛圍，開展地名視頻征集、“開陽美麗地名”評選、地名文化展覽、地名知識競賽等活動，彰顯開陽地名文化豐富內(nèi)涵。加強地名文化遺產(chǎn)保護，建立全縣優(yōu)秀歷史文化地名保護名錄。構(gòu)建具有地域特色、兼顧城鎮(zhèn)建設(shè)和地名文化遺產(chǎn)保護的地名景觀，留住鄉(xiāng)愁記憶，為開陽固“根”鑄“魂”。提升地名標志設(shè)置文化水平，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上道路行政區(qū)劃標志設(shè)置，實現(xiàn)標準一致、內(nèi)容完備的地名標志導向體系。
第七節(jié)?? 加強麻風病人服務(wù)員管理
健全麻風病人健康檔案，堅持每年開展健康檢查。加大宣傳力度，消除人們對麻風病的恐懼心理，為麻風病患者全面提供生活救助，完善集中居住場所。
第七章??全面提高民政服務(wù)能力和水平
以提高服務(wù)效率和質(zhì)量為目標，以法治民政、數(shù)字民政、人才隊伍、服務(wù)設(shè)施建設(shè)為重點，在補短板、強弱項上加大突破力度，著力提高民政服務(wù)能力和水平。
第一節(jié)? 加強法治民政建設(shè)
推進新時代民政事業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，嚴格依法行政，加強規(guī)章制度建設(shè)，全力打造法治民政。
一、嚴格依法行政
按照全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的要求，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和規(guī)范作用。根據(jù)加強社會管理和公共服務(wù)的客觀要求，進一步推進民政規(guī)范化建設(shè)，全面落實行政執(zhí)法責任制，加強民政法律法規(guī)和政策宣傳教育，努力實現(xiàn)法治民政。按照規(guī)范化管理的要求，推進民政標準化建設(shè)，認真落實民政系統(tǒng)出臺的相關(guān)標準，細化操作執(zhí)行層面工作標準的研究和制定，加快形成民政標準化制度體系和管理體系，統(tǒng)一民政設(shè)施建設(shè)的硬件標準和在社會管理和服務(wù)方面的軟件標準，提高民政在公共服務(wù)和社會管理領(lǐng)域的工作水平，實現(xiàn)規(guī)范民政。深入開展普法教育宣傳，加強執(zhí)法資格培訓，堅決糾正違法或不正當?shù)拿裾袨椋岣呙裾刹恳婪ㄞk事的能力。
二、加強規(guī)章制度建設(shè)
加強各項規(guī)章制度的建設(shè)與完善，將制度向每個崗位及工作的各個環(huán)節(jié)延伸覆蓋，建立“凡事有章可循、凡事有據(jù)可查、凡事有人負責”的管理機制。立足開陽民政規(guī)章制度缺項，加快民政領(lǐng)域制度化、規(guī)范化建設(shè)。對一些帶有探索性、拓展性、創(chuàng)新性的業(yè)務(wù)工作，積極出臺行政規(guī)范性文件，進一步提高行政效力，努力形成上下統(tǒng)一、前后銜接，各項業(yè)務(wù)之間相互協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)高效的政策執(zhí)行體系，建立與規(guī)章規(guī)劃相配套的工作部署。同時，加強法規(guī)清理、制度匯編、規(guī)章備案工作，做到經(jīng)?；?、制度化，形成科學規(guī)范、程序嚴密、配套完備、運行有效的民政規(guī)章制度體系，推動民政工作全面進入法治化軌道。
第二節(jié)? 加強數(shù)字民政建設(shè)
提升大數(shù)據(jù)技術(shù)在民政服務(wù)管理應(yīng)用的廣度和深度，加強數(shù)字民政平臺建設(shè)，不斷提高民政服務(wù)效率和透明度。
一、加快構(gòu)建數(shù)字民政應(yīng)用支持平臺
加強統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，以建設(shè)數(shù)字民政為抓手，集成養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會組織、社區(qū)治理、社會工作、婚姻收養(yǎng)、殯葬服務(wù)、地名管理、執(zhí)法監(jiān)管等民政業(yè)務(wù)，推進開陽民政業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)與應(yīng)用得上下協(xié)同，構(gòu)建設(shè)施共用、內(nèi)容共享、互聯(lián)互通、安全可靠的統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺，嚴格落實各項民政業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦事流程、數(shù)據(jù)標準等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性標準，統(tǒng)一服務(wù)熱線、移動端APP、自助終端等數(shù)字民政有關(guān)技術(shù)標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)“統(tǒng)籌整合、信息共享、精細管理、延伸服務(wù)”。加強信息系統(tǒng)集約化建設(shè)，推進內(nèi)部信息資源整合，推動跨部門數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，加強同市級層面數(shù)據(jù)對接，消除“數(shù)據(jù)壁壘”“信息孤島”，實現(xiàn)民政信息互聯(lián)互通。
二、深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”
加快推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和民政工作深度融合，加快推進政務(wù)服務(wù)流程優(yōu)化再造，積極推動數(shù)字民政服務(wù)向基層延伸。積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”等服務(wù)新模式，實施“智慧民政”工程和民生檔案資料基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，探索基于云計算的民政大數(shù)據(jù)運用，推進現(xiàn)代信息技術(shù)與民政業(yè)務(wù)的深度融合，加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的養(yǎng)老服務(wù)、社會救助、社會組織、社會工作、志愿服務(wù)、婚姻服務(wù)、殯葬服務(wù)、社區(qū)治理、區(qū)劃地名等百姓關(guān)心、社會關(guān)注的民政服務(wù)。加快推動民政公共服務(wù)領(lǐng)域改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，著力在民政服務(wù)事項標準化建設(shè)上取得實質(zhì)性突破，研究開發(fā)民政業(yè)務(wù)“碼上辦”“掌上辦”等應(yīng)用，做到“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”鏈接全通暢、服務(wù)全流程、辦理全反饋，推動開陽數(shù)字民政建設(shè)邁向新臺階。
第三節(jié)? 加強民政人才隊伍建設(shè)
強化民政事業(yè)發(fā)展人才支撐，打造高素質(zhì)民政鐵軍，建設(shè)高水平社會工作人才隊伍，建立一支適應(yīng)新時代服務(wù)人民要求的、高素質(zhì)專業(yè)化的民政人才隊伍。
一、打造民政鐵軍
堅持人才工作問題導向，補齊人才培育工作短板，采取“送出去”和“請進來”相結(jié)合，不斷提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，開創(chuàng)民政人才工作新局面。強化民政業(yè)務(wù)培訓。借用貴州新時代學習大講堂平臺，適時舉辦民政法律法治講座，積極組織開陽民政系統(tǒng)干部職工參加省、市、縣各類業(yè)務(wù)培訓，積極組織局相關(guān)科室和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部、民政助理赴東部沿海、周邊成渝等先進地區(qū)參觀學習養(yǎng)老服務(wù)、社會組織管理及社會救助經(jīng)驗，進一步拓寬開陽民政系統(tǒng)干部職工業(yè)務(wù)視野。
二、加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)
建立健全全縣社會工作人才信息庫，實施社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)重點工程，建立健全社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)、使用、評價、激勵、保障長效機制，提升社會工作的社會認知度和社會認可度，推動社會工作人才隊伍建設(shè)納入全縣人才隊伍建設(shè)整體規(guī)劃。創(chuàng)新社會工作人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建通專結(jié)合的社會工作人才培養(yǎng)體系。健全科學合理的社會工作專業(yè)人才評價體系和激勵保障政策，加強持有社會工作者職業(yè)水平證書人員的管理，提升社會工作者的專業(yè)性，提升社會工作者的薪酬待遇。加強專業(yè)社會工作服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，在城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)平臺、相關(guān)事業(yè)單位、慈善組織、民辦養(yǎng)老機構(gòu)以及有條件的社會組織和企業(yè)結(jié)合自身需求與特點開發(fā)社會工作專業(yè)崗位，吸納社會工作專業(yè)人才，開展社會工作專業(yè)服務(wù)。
第四節(jié)? 加強民政基本社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)
聚焦人民群眾對民政最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的基本社會需求，以補短板強弱項為重點，以項目為抓手，加強和完善民政基本社會服務(wù)設(shè)施。
一、加強項目謀劃儲備
按照民政事業(yè)發(fā)展需要和民政對象實際需求，科學合理規(guī)劃民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)布局，并建立“十四五”民政項目庫，力爭一批重大民生項目進入國家、省、市“十四五”規(guī)劃盤子。加快圍繞養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程謀劃項目，圍繞基層兒童福利服務(wù)體系建設(shè)全覆蓋工程謀劃項目，圍繞殯葬基本服務(wù)設(shè)施補短板全覆蓋工程謀劃項目，圍繞城鄉(xiāng)社區(qū)治理綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程謀劃項目，圍繞流浪乞討人員救助管理機構(gòu)設(shè)施提質(zhì)增效等其他民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)謀劃項目。同時，按照程序規(guī)范、功能齊備、規(guī)模適度的原則進行項目建設(shè)，提高民政公共服務(wù)設(shè)施的實用性和使用效益。
二、建立多元化、多方式投融資機制
堅持政府在完善民政基本社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)中的主導地位，充分發(fā)揮市場機制作用，通過公建民營等方式，鼓勵引導市場經(jīng)營主體、社會組織等積極參與民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)管理運營。拓寬融資渠道，積極利用政府專項債、基金、租賃等方式融資。建立健全以政府投入為主的多渠道、多層級、多形式的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機制，推動建立與財政收入同步增長的民政事業(yè)經(jīng)費投入機制，將社會資本引入民政服務(wù)領(lǐng)域。合理分配民政資金，促進開陽城鄉(xiāng)民政事業(yè)統(tǒng)籌均衡發(fā)展。加強民政資金監(jiān)管、審計監(jiān)督和效能評估，確保資金安全運行，使用高效。
專欄11 ?民政服務(wù)能力提升工程 |
1.法治民政建設(shè)工程。制定民政地方規(guī)章制度計劃，到2025年，基本形成較為完善的民政地方規(guī)章制度體系。依法全面履行民政部門職能，建立民政權(quán)力清單，規(guī)范民政執(zhí)法行為。 2.數(shù)字民政建設(shè)工程。加快實現(xiàn)社會救助、減災(zāi)防災(zāi)救災(zāi)、社會福利、社會養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置和專項事務(wù)等各業(yè)務(wù)部門信息的互聯(lián)互通，形成資源整合、服務(wù)精準、響應(yīng)快捷的民政服務(wù)綜合信息化系統(tǒng)及其智能化應(yīng)用，逐步實現(xiàn)了民政服務(wù)從“大廳辦”“窗口辦”向“網(wǎng)上辦”“指尖辦”的轉(zhuǎn)變。 3社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)工程。實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃和社會工作管理人才綜合素質(zhì)提升行動，力爭到2025年，社會工作專業(yè)人才總量增加到__人以上，其中中級社會工作專業(yè)人才達到__人，高級社會工作專業(yè)人才達到__人。. 4.民政基本社會服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程。以項目建設(shè)為抓手，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局科學、設(shè)施配套、功能完善的民政基本社會服務(wù)設(shè)施體系。 |
第八章??強化規(guī)劃實施保障
明確政府推動民政事業(yè)發(fā)展主體責任，科學制定政策和配置公共資源，廣泛動員社會力量，共同推動規(guī)劃順利有效實施。
第一節(jié) 加強規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
加強本規(guī)劃與國家、省、市上位規(guī)劃和我縣經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃綱要、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、國土空間規(guī)劃等綜合規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)。
第二節(jié) 完善規(guī)劃實施機制
縣民政部門要加強對本規(guī)劃實施的組織、協(xié)調(diào)和督導。開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測和評估工作，建立完善規(guī)劃實施中期和終期評估制度，開展第三方評估。把監(jiān)測評估結(jié)果作為改進政府工作和績效考核的重要依據(jù)。本規(guī)劃確定的重大工程、重大項目和重要改革任務(wù)，要明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。對納入本規(guī)劃的重大工程項目，要進一步簡化審批核準程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。
第三節(jié) 強化財力保障
民政事業(yè)發(fā)展與民生、民心緊密相連，要作為財政預(yù)算支出的重點。要加強財政預(yù)算與本規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，強化財政對本規(guī)劃實施的保障作用。中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算要結(jié)合本規(guī)劃提出的目標任務(wù)和財力可能，合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。要加強財政資金使用效率監(jiān)督，健全績效評估制度。
第四節(jié) 拓展投融資渠道
對純公益類項目由政府承擔投融資主體責任，對重大補短板項目要積極爭取國家、省、市預(yù)算內(nèi)投資，同時積極利用地方政府專項債進行融資。對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等有收益的項目要積極拓展投融資渠道，發(fā)揮財政資金的引導放大作用，鼓勵社會資本參與投資建設(shè)運營。
第五節(jié) 加強用地保障
對社區(qū)辦公用房、公辦養(yǎng)老機構(gòu)、公益性殯葬館、兒童福利設(shè)施等用地給予優(yōu)先保障、價格從優(yōu)。
附件：開陽縣民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點推進項目表
附件：開陽縣民政公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)重點推進項目表
序號 | 項目名稱 | 建設(shè)內(nèi)容 | 建成時間 | 建設(shè)地點 | 投資額（萬元） | 投資主體 | 資金來源 |
★養(yǎng)老服務(wù)類項目合計7大項，總投資18180萬元. | |||||||
★1 | 開陽縣中心敬老院一期提質(zhì)改造 | 建筑面積15680平方米，床位295張。 | 2021年 | 縣城 | 960 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★2 | 開陽縣中心敬老院二期改擴建 | 建筑面積3500平方米，床位100張。 | 2024年 | 縣城 | 1860 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★3 | 開陽縣南江養(yǎng)護樓（老年養(yǎng)護中心）二期提質(zhì)改造 | 建筑面積7551平方米，床位150張。 | 2023年 | 南江 | 3000 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★4 | 北部片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心失能、半失能服務(wù)功能標準化建設(shè) | 建筑面積1500平方米，床位80張。 | 2025年 | 楠木渡 | 2000 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★5 | 東部片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 | 占地30畝，床位100張。 | 2025年 | 花梨鎮(zhèn) | 2860 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★6 | 南部片區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心 | 占地30畝，床位100張。 | 2025年 | 龍崗鎮(zhèn) | 3000 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
★7 | 城市社區(qū)老年人日間照料服務(wù)中心（打捆項目） | 共11個，總建筑面積12000平方米。 | 2021年3個 2022年3個 2023年2個 2024年2個 2025年1個 | 紫江居委會 金湖居委會 望城坡居委會 米陽坡居委會 車興居委會 南江居委會 干田壩居委會 馬頭寨居委會 云開居委會 凌角堰居委會 六塊碑居委會 | 4500 | 中央、省、市財政，世界銀行貸款 | |
▲殯儀服務(wù)類項目合計4大項，總投資10300萬元. | |||||||
▲8 | 開陽縣殯儀服務(wù)中心 | 占地10畝 | 2023年 | 縣城 | 4500 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
▲9 | 開陽縣易地扶貧搬遷安置點殯儀服務(wù)中心提質(zhì)改造 | 2023年 | 蔣家寨 | 300 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | ||
▲10 | 開陽縣城鎮(zhèn)公益性公墓 | 占地30畝，墓穴3750個。 | 2025年 | 縣城 | 4000 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
▲11 | 開陽縣城鎮(zhèn)骨灰堂 | 占地4.5畝（3000平方米）。 | 2024年 | 縣城 | 1500 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
■社區(qū)服務(wù)類項目合計1大項，總投資4500萬元. | |||||||
■12 | 村（居）社區(qū)服務(wù)站提質(zhì)改造、改擴建（捆綁一老一小設(shè)施） | 共42個，總建筑面積35000平方米。 | 2021年15個，2022年10個，2023年5個，2024年6個，2025年5個。 | 42個村（居委會） | 4500 | 中央、省、市財政，自籌，銀行貸款 | |
■社會救助類項目合計1大項，總投資300萬元. | |||||||
■13 | 新建流浪乞討社會救助機構(gòu) | 建筑面積700平方米 | 2025年 | 雙流鎮(zhèn) | 300 | ||
總計 | 33280 | ||||||
