前 言
?
甘洛縣位于四川省西南部，涼山彝族自治州北部，素有“涼山北大門”之稱，于1956年建縣。全縣幅員面積2156平方公里，轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，227個行政村，3個社區(qū)居委會。縣境內(nèi)居住著彝、漢、藏、回、苗等多個民族，總?cè)丝?/span>22.77萬人，其中彝族占總?cè)丝诘?5.35%，是一個以彝族為主的少數(shù)民族聚居縣，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。
?
一、規(guī)劃基礎(chǔ)
?
（一）旅游資源。一是生態(tài)基礎(chǔ)良好。全縣森林面積124.76萬畝，森林覆蓋率38.6%，縣境內(nèi)全為山地，嶺高谷深，最高海拔4288米，最低海拔570米。擁有東邊天然的綠色屏障——連綿數(shù)十里的特克哄哄山，由8座4000多米和60多座3000米以上的山峰組成；中部最高峰——馬鞍山，為全縣最高點海拔4288米；南部高山重疊與涼山中部大山相接，額頗阿莫山高3905米；西部橫亙著海拔3922米的碧雞山以及大藥山、小藥山、轎頂山等。全縣草場面積86.5萬畝，是“中國黑苦蕎之鄉(xiāng)”和“四川省核桃產(chǎn)業(yè)十大扶持縣”。二是人文資源稟賦優(yōu)異。境內(nèi)有底蘊深厚、特色突出的彝族文化旅游資源：彝區(qū)久負盛名的彝族神山吉日波、鬼山德布洛莫；地域特色突出的烏史大橋彝風(fēng)彝俗；土司文化（現(xiàn)存兩個土司官寨）。還有世界瀕危文化——藏族爾蘇文化，南方絲綢之路歷史文化（海棠古鎮(zhèn)），紅色文化。三是自然資源富集。有“世界最深的峽谷”——大渡河峽谷，“綠色瑰寶”四川省馬鞍山自然保護區(qū)，高山生態(tài)復(fù)合景觀——小藥山，最適宜的度假地——坪壩鄉(xiāng)松樹坪高山小平原和草甸牧場，龍門溝景區(qū)，以及玉田溫泉、小河溫泉、阿呷溫泉、埃岱溫泉溫泉旅游資源。還有瀑布溝水電站雄偉的水利旅游景觀和普昌梯田壯美的農(nóng)業(yè)景觀。
（二）旅游配套。旅游交通方面。甘洛縣在涼山州各縣市中，不僅距離峨眉、樂山兩大旅游景區(qū)最近，還是距離省會成都市最近的縣城。交通方便，縣內(nèi)有G245與甘石公路通往西昌、樂山、雅安和臨近縣，成昆鐵路由北向南縱貫縣境62.5公里，成昆鐵路復(fù)線已開工建設(shè)，建成通車后從成都乘火車到甘洛縣僅2.5小時。旅游住宿方面。甘洛縣境內(nèi)旅游接待服務(wù)設(shè)施限于縣城的賓館和社會旅館，目前無星級賓館。城區(qū)甘洛賓館是縣內(nèi)第一個設(shè)施較為完善的賓館，有99個房間、150個中高檔床位，集住宿、娛樂、餐飲于一體。以自然生態(tài)、特色產(chǎn)業(yè)、民俗文化、民族風(fēng)情為依托，成功創(chuàng)建蕎升莊園等17戶民宿達標(biāo)戶。旅游廁所方面。我縣目前共有旅游公共廁所6座，分別是，田壩鎮(zhèn)蘭池村1座（2019年新建），團結(jié)鄉(xiāng)瓦姑錄村1座（2019年新建），石海鄉(xiāng)布哈村1座，吉米鎮(zhèn)彝廊山莊1座（業(yè)主為彝廊山莊），前進鄉(xiāng)保森園1座（業(yè)主為保森園），海棠鎮(zhèn)蕎升莊園1座（業(yè)主為蕎升莊園）。
（三）旅游市場。接待量方面，近年來，甘洛縣旅游接待人次和旅游收入實現(xiàn)穩(wěn)步增長。2017年、2018年、2019年接待游客分別為295.3人次、310人次、386萬人次,實現(xiàn)旅游收入分別為1.66億元、1.925、2.12億元。客源地方面，游客主要來自成都市內(nèi)游客，其次是川渝城市圈內(nèi)游客，再次是云南、貴州、陜西等周邊省市游客，遠距離游客較少。
?
二、“十三五”發(fā)展成果
?
（一）科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)全域旅游發(fā)展。完成了《甘洛縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2014-2025年）》《吉日波景區(qū)規(guī)劃》，以及旅游扶貧重點村吉米鎮(zhèn)色達村、阿嘎鄉(xiāng)格古村、海棠鎮(zhèn)海棠村、普昌鎮(zhèn)普昌村、烏史大橋鄉(xiāng)二坪村的旅游扶貧規(guī)劃等一系列規(guī)劃，初步形成了區(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃、景區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃和旅游扶貧示范村點位建設(shè)控制性詳規(guī)多位一體的旅游規(guī)劃體系。我縣制定出臺了《甘洛縣實施全域旅游戰(zhàn)略、加快發(fā)展旅游首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》《甘洛縣鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動方案》，擬定了甘洛縣《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設(shè)文化強縣旅游強縣的意見》。
（二）推進旅游基礎(chǔ)設(shè)施健全完善。甘石路改擴建，省道S208升級為國道G245；通村、通組路實現(xiàn)村村通公路；峨漢高速、成昆鐵路快鐵復(fù)線正加快建設(shè)；新建、續(xù)建了甘洛縣沙岱鄉(xiāng)至黑馬鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)公路、大菩薩旅游資源產(chǎn)業(yè)公路、甘洛縣海棠鎮(zhèn)至坪壩鄉(xiāng)旅游產(chǎn)業(yè)公路等3條旅游產(chǎn)業(yè)路。建設(shè)旅游廁所6座，設(shè)置旅游標(biāo)識標(biāo)牌4處。
（三）強化重點項目儲備。經(jīng)縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意，我縣制定了《牛角海省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》《二坪云崖彝寨創(chuàng)建國家AAA級旅游景區(qū)工作方案》《大渡河大峽谷省級生態(tài)旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案》，將二坪云崖彝寨（3A）、大渡河大峽谷省級生態(tài)旅游區(qū)、牛角海省級生態(tài)旅游示范區(qū)3個項目申報納入了涼山州旅游景區(qū)三年創(chuàng)建計劃、五年創(chuàng)建目標(biāo)。
（四）鄉(xiāng)村旅游突破發(fā)展。以鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村、民宿達村戶和星級農(nóng)家樂創(chuàng)建為抓手，堅持一村一品，一村一特色開展旅游扶貧示范村創(chuàng)建工作，強力推進鄉(xiāng)村旅游扶貧工作。一是完成了蘭池村、瓦姑錄村等旅游扶貧示范村創(chuàng)建；二是成功創(chuàng)建17戶民宿達標(biāo)戶，其中6戶省級民宿達標(biāo)戶（海棠竹園、保森園休閑農(nóng)莊、美好家園、鷹巢溫泉康養(yǎng)山莊、彝廊山莊、蕎升莊園）；三是創(chuàng)建星級農(nóng)家樂12家、其中五星級1家、四星級2家、三星級1家、二星級8家。通過以點帶面、示范引領(lǐng)，促進鄉(xiāng)村旅游提檔升級。
（五）創(chuàng)新本土旅游產(chǎn)品包裝。充分挖掘甘洛縣特有的彝族飲食文化和彝族手工刺繡技藝，利用豐富的黑苦蕎、黑桃、大白蕓豆、生態(tài)畜牧農(nóng)副產(chǎn)品等資源，采用公司帶農(nóng)戶的模式，發(fā)展旅游食品和旅游手工藝品等特色旅游商品，培育旅游商品企業(yè)和品牌，促進農(nóng)副產(chǎn)品增產(chǎn)擴銷。通過O2O消費扶貧方式，發(fā)展“一村一品”、“農(nóng)產(chǎn)品+電商、直播、眾籌、可視化、社群、互聯(lián)網(wǎng)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)”等多種模式進行推廣營銷，有效助推本地企業(yè)拓寬營銷思路、吸引外地農(nóng)業(yè)企業(yè)共同打造扶貧產(chǎn)品，并在成都、綿竹開設(shè)6家甘洛農(nóng)特產(chǎn)品線下直營店，通過直營店銷售及幫扶單位以購代捐，實現(xiàn)產(chǎn)品終端流通零售，拓寬了產(chǎn)品的銷售渠道，極大提升了產(chǎn)品的銷量。2019年完成網(wǎng)絡(luò)銷售額500余萬元，直營店銷售額達到1200余萬元。
（六）整合營銷大幅提升知名度。一是印制大型宣傳畫冊《秘境甘洛》、《大渡河畔神圣彝鄉(xiāng)南絲路上度假天堂》以及《美麗甘洛》《甘洛輝煌六十年》兩書。二是攝制宣傳專題片《秘境甘洛》《彝地之首、甲古呷洛》和大量的影像資料、風(fēng)光宣傳片。三是大力推進智慧旅游建設(shè)。縣委、縣政府將智慧旅游建設(shè)工作納入年度目標(biāo)管理考核，編制了甘洛縣智慧旅游建設(shè)實施方案，完善州智慧旅游平臺建設(shè)，較好完成了甘洛縣數(shù)據(jù)采集上報工作，游客通過手機點擊就能了解到甘洛縣的旅游資源，有效擴大了甘洛旅游資源的對外知曉度；四是，積極組織參加省州組織的旅游推介會，廣泛推介甘洛旅游資源。2019年，積極組織縣內(nèi)20余家特色民營企業(yè)參加省、州“新春年貨節(jié)”“萬企出國門”、“川貨全國行”西安站、四川扶貧產(chǎn)品暨名優(yōu)特新商品廣州推介會、第五屆武漢國際電子商務(wù)暨“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)博覽會、四川扶貧產(chǎn)品東西部協(xié)作（浙江行）活動、“2019國際食品餐飲博覽會” 湖南長沙展、第三屆畢節(jié)試驗區(qū)烏蒙山農(nóng)特產(chǎn)品交易會、2019年中國國際進口博覽會、川大雙十一展會等各類展銷活動。2019年我縣企業(yè)參展銷售額累計突破100萬元，并促成我縣企業(yè)與川渝寶、聚美優(yōu)品、廣東華農(nóng)農(nóng)業(yè)、廣東誠禮農(nóng)科技有限公司、海底撈采購部等18家采購商達成訂單合作。五是，精心籌備、組織參加涼山州每年一次的民族文化藝術(shù)節(jié)；持續(xù)舉辦涼山州民族文化藝術(shù)節(jié)配套活動爾吉沙嘎火把節(jié)，開展彝族傳統(tǒng)體育、原生態(tài)彝族傳統(tǒng)文藝表演活動；持續(xù)開展吉日波神山祭祀、爾吉沙嘎火把節(jié)、爾蘇藏族射箭節(jié)等富有民族和鄉(xiāng)土特色的節(jié)慶活動，有效提高了甘洛縣知名度及影響力。
（七）旅游質(zhì)量持續(xù)提升。一是完善旅游監(jiān)督執(zhí)法系統(tǒng)，按照州文旅局的安排部署，統(tǒng)籌鄉(xiāng)、村干部力量，加強了旅游市場執(zhí)法監(jiān)查力度，強化對旅游交通糾紛的協(xié)調(diào)處理，維護旅游市場秩序，進一步提升旅游服務(wù)質(zhì)量，維護消費者合法權(quán)益。二是加大旅游安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，確保無重大旅游安全事故發(fā)生和旅游零投訴。三是依托全州旅游信息化建設(shè)和智慧旅游發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”,豐富“甘洛發(fā)布”“美麗甘洛”“甘洛廣播電視臺” 微信公眾號內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，通過多渠道、立體開展宣傳工作。
?
三、“十三五”旅游業(yè)發(fā)展主要問題
?
（一）旅游目的地體系未形成。甘洛縣有很多特色旅游資源，但大多是以傳統(tǒng)觀光型產(chǎn)品為主，中高端旅游休閑產(chǎn)品比較缺乏，且現(xiàn)有旅游產(chǎn)品發(fā)展比較散亂，沒有形成旅游目的地體系。比如，海棠古鎮(zhèn)景區(qū)主要為觀光旅游，游客參與性項目不多，旅游商品研發(fā)力度不夠，旅游購物設(shè)施不足，游客人均消費偏低，對區(qū)域經(jīng)濟的拉動作用不明顯；田壩鎮(zhèn)——團結(jié)鄉(xiāng)梨李芬芳園區(qū)季節(jié)性太強，春季游客太多而其他季節(jié)則較為冷清，旅游產(chǎn)品基本上都為數(shù)量極少的低檔農(nóng)家樂；同時甘洛縣的都市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模較小、內(nèi)容不太豐富、形式比較單一，特色性、差異性不明顯，傳統(tǒng)的彝族民俗文化內(nèi)涵沒有得到融入，產(chǎn)品的同質(zhì)性趨勢沒有引起充分的重視，基礎(chǔ)配套設(shè)施很薄弱；此外還有其他很多景點也沒有得到發(fā)展，比如國家、省、州各級的文物保護單位， 沒有納入統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)的旅游線路得到統(tǒng)籌發(fā)展。
（二）旅游服務(wù)配套設(shè)施薄弱。甘洛縣外部交通條件較好，可進入性強，但是內(nèi)部各旅游景點聯(lián)系不緊密，公共交通班次少收班早，道路路況差，較為擁堵，指示牌也較少，不利于自由行游客游玩。游客進入甘洛縣后沒有大型集散中心，對游客的咨詢解答服務(wù)不夠；城市衛(wèi)生狀況較差，路面不整潔，整體綠化率不高，游客印象分較低。同時因為旅游住宿設(shè)施較少，房間環(huán)境一般，缺少知名或星級酒店，因此接待能力明顯不足。內(nèi)部指示牌少，公廁數(shù)量不足，衛(wèi)生較差。此外，甘洛縣旅游業(yè)還存在相對薄弱的方面，消費鏈還有待增強，如地方餐飲特色較少，價格偏高；娛樂活動種類不足等。
（三）旅游開發(fā)創(chuàng)新意識不夠。受傳統(tǒng)意識影響，對新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)缺乏新理念的引領(lǐng)，許多資源的旅游價值都有待進一步的挖掘。不少旅游產(chǎn)品以簡單的觀光為主，旅游功能非常單一，旅游經(jīng)濟效益低下。在當(dāng)前國家大力推動旅游業(yè)發(fā)展的時期，我們應(yīng)解放思想，挖掘資源內(nèi)涵、拓展資源外延，有效將旅游資源與度假、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，進行創(chuàng)新型高效開發(fā)，形成支撐有力的以旅游業(yè)為先導(dǎo)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。
?
四、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展機遇
?
（一）新時代推動全域旅游新發(fā)展。經(jīng)過三十多年的發(fā)展，我國旅游業(yè)到了全民旅游和個人游、自駕游為主的全新階段，旅游業(yè)作為綜合性產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的作用和影響更加廣泛， 時代賦予旅游業(yè)的責(zé)任也空前加大，傳統(tǒng)的以抓點方式為特征、以封閉式管理的旅游景區(qū)（點）作為主要項目形態(tài)的發(fā)展方式，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代大旅游發(fā)展的需要，旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行，甘洛縣憑借豐富的資源、優(yōu)越的區(qū)位和優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境，迫切需要全域旅游理念和思路發(fā)展地方旅游業(yè)。
（二）經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展帶來的機遇。黨的十九大報告明確指出，我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性不斷提高，正在朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)方向邁進。經(jīng)濟進入新階段后，我們需要花大力氣首先解決經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)構(gòu)性問題，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體之間的差距，補齊扶貧脫貧、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等短板。而旅游業(yè)作為“無煙工業(yè)”，在產(chǎn)業(yè)機構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)等調(diào)整轉(zhuǎn)型中應(yīng)該是大有可為，必須有所作為的。這是經(jīng)濟發(fā)展的需要。并且隨著居民收入的水平提高，我國已經(jīng)形成世界上人口最多的中等收入群體，居民對旅游、消費、養(yǎng)老、醫(yī)療等服務(wù)需求快速增長，消費結(jié)構(gòu)持續(xù)向高端化、個性化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級，增強了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的市場推動力。
（三）旅游政策環(huán)境優(yōu)化帶來的機遇。一系列政策的密集出臺和各級政府對旅游的持續(xù)關(guān)注，明確了旅游業(yè)作為國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要地位；省委省政府提出從旅游大省向旅游強省的轉(zhuǎn)變；涼山州提出了全境開發(fā)戰(zhàn)略；都將旅游整體產(chǎn)業(yè)放到了前所未有的高度，為甘洛縣未來旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
（四）交通條件持續(xù)改善帶來的機遇。成昆鐵路復(fù)線已開工建設(shè)，預(yù)計2022年建成通車，屆時從成都乘火車到甘洛縣僅2小時車程。未來甘洛將融入川西南2小時交通圈，至成都2小時交通圈，至成渝其他次級樞紐城市2-3小時交通圈，進一步加強甘洛與成都、重慶及川西南城市群的經(jīng)濟聯(lián)系。同時，近期逐步實施國省干道道路等級提升改造以及通鄉(xiāng)公路建設(shè)。內(nèi)外交通條件的改善成為甘洛旅游發(fā)展的重要機遇。
（五）實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略帶來的機遇。隨著大眾旅游時代的到來，鄉(xiāng)村旅游作為一種新興的旅游休閑度假形式正在迅速發(fā)展壯大，成為鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略路徑。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，構(gòu)建甘洛縣“一中心、四環(huán)線、六組團”文旅發(fā)展布局，積極推進大涼山旅游名鎮(zhèn)、大涼山旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以旅游業(yè)發(fā)展帶動甘洛經(jīng)濟發(fā)展，打造形成農(nóng)村經(jīng)濟的新增長點，幫助農(nóng)民脫貧致富的新突破點，提高農(nóng)村文明程度的新切入點，讓農(nóng)村更美麗、讓農(nóng)業(yè)更興旺、讓農(nóng)民更富裕、讓城鄉(xiāng)居民的生活更幸福。
五、“十四五”旅游業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（一）保護與開發(fā)的兼顧。甘洛縣良好的生態(tài)環(huán)境是其最大優(yōu)勢，環(huán)境資源是旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游業(yè)發(fā)展需要進行一定程度的開發(fā)。保護天生脆弱的生態(tài)環(huán)境、合理布局與開發(fā)產(chǎn)品，將影響甘洛縣旅游資源的開發(fā)與保護、旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展等問題。如何做到在發(fā)展甘洛縣旅游業(yè)的同時保護生態(tài)環(huán)境是一個長期課題。
（二）產(chǎn)業(yè)提檔及融合發(fā)展。“十四五”時期甘洛縣總體目標(biāo)是在完成精準(zhǔn)扶貧、高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上，加快推進基本現(xiàn)代化進程。這是產(chǎn)業(yè)提檔融合發(fā)展關(guān)鍵期，對文化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合提出了更高的要求。特別是，如何讓文化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)相結(jié)合，實現(xiàn)以旅助農(nóng)、以農(nóng)興旅、農(nóng)旅結(jié)合、城鄉(xiāng)互動對甘洛縣來說是艱巨的任務(wù)。
（三）區(qū)域旅游競爭加劇。甘洛旅游資源開發(fā)雖具備后發(fā)優(yōu)勢，但是從整個涼山州的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)來看，彝族文化、山地自然旅游資源大致相同，甘洛的彝族文化旅游產(chǎn)業(yè)面臨著周邊地區(qū)的同質(zhì)化競爭；缺乏創(chuàng)新型旅游產(chǎn)品，吸引力不夠，市場影響力和競爭力不足。旅游形象不鮮明，尚未形成統(tǒng)一的對外旅游形象和主打產(chǎn)品，對區(qū)域旅游的帶動作用不明顯。
?
六、規(guī)劃期限
本次規(guī)劃為涼山州甘洛縣五年發(fā)展規(guī)劃，時限為 2021-2025?年。
?
七、規(guī)劃目的
《甘洛縣文化旅游業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》是在對甘洛縣文化旅游資源、旅游開發(fā)環(huán)境和旅游市場需求重新調(diào)查后，在回顧甘洛縣旅游業(yè)“十三五”發(fā)展成績并深入研究當(dāng)前國民經(jīng)濟相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，按照新的理念、標(biāo)準(zhǔn)和方法，對甘洛縣旅游業(yè)開發(fā)進行的統(tǒng)籌安排，是未來五年甘洛縣文化旅游業(yè)發(fā)展的總體部署和行動綱領(lǐng)。規(guī)劃的編制對旅游業(yè)進行提升、發(fā)展，使之具備較強旅游綜合競爭力和品牌吸引力的彝文化體驗暨山地休閑度假旅游目的地，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展提供強大的產(chǎn)業(yè)支撐。
?
第一章 指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)
?
一、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對旅游工作的重要論述精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認(rèn)真落實 省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開發(fā)”“一核五帶”、州委“一核五區(qū)三帶”戰(zhàn)略部署，牢牢把握州委州政府發(fā)展全域旅游首位產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位，立足甘洛縣實際，堅持做好文化資源的傳承、旅游資源的挖掘培育和生態(tài)資源的保護，以創(chuàng)新旅游發(fā)展方式為主線，實施目的地建設(shè)戰(zhàn)略、差異化定位戰(zhàn)略、品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略、創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略、聯(lián)動化發(fā)展戰(zhàn)略五大戰(zhàn)略，優(yōu)化文化旅游產(chǎn)業(yè)布局、抓好重大項目落地、強化特色產(chǎn)品建設(shè)、提升旅游接待能力，把甘洛文化旅游資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，推動甘洛經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，顯著提升區(qū)域文化軟實力和旅游品牌影響力，讓城鄉(xiāng)群眾更有獲得感幸福感。
?
二、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略
（一）目的地建設(shè)戰(zhàn)略。目的地建設(shè)戰(zhàn)略助推甘洛縣旅游業(yè)提檔升級。主動融入全州“一核五區(qū)三帶”文旅發(fā)展總體布局，努力融入成都市建設(shè)世界旅游目的地體系，豐富旅游產(chǎn)品、完善旅游業(yè)態(tài)，以增加游客停留時間、促進游客旅游消費為目的，構(gòu)建旅游產(chǎn)品豐富、基礎(chǔ)設(shè)施完善、軟件質(zhì)量一流的區(qū)域型旅游目的地。
（二）差異化定位戰(zhàn)略。差異化定位戰(zhàn)略彰顯甘洛縣旅游產(chǎn)品特色。結(jié)合甘洛縣山水花果資源、彝文化資源，打造相應(yīng)的符合現(xiàn)代旅游需求的產(chǎn)品體系，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，將與周邊形成錯位發(fā)展，突出甘洛縣旅游發(fā)展的優(yōu)勢。
（三）品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略。品牌化引領(lǐng)戰(zhàn)略引領(lǐng)甘洛縣旅游品牌實現(xiàn)突破。通過對甘洛縣旅游資源粗放型開發(fā)向精細化開發(fā)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)現(xiàn)有資源的高品質(zhì)規(guī)劃、高品質(zhì)建設(shè)與高品質(zhì)運營，樹立甘洛縣旅游高端品牌，通過高端品牌帶來新一輪的旅游經(jīng)濟增長點，帶動甘洛縣旅游持續(xù)發(fā)展。
（四）創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略。創(chuàng)新型開發(fā)戰(zhàn)略創(chuàng)造更多旅游發(fā)展空間。對彝族文化、非遺等傳統(tǒng)文化資源和旅游資源進行創(chuàng)新型開發(fā)，打造符合現(xiàn)代旅游需求的產(chǎn)品體系；對隱性資源進行旅游化開發(fā)，積極挖掘培育激活旅游要素，打造引領(lǐng)未來旅游發(fā)展的新型產(chǎn)品體系，進一步拓展甘洛縣旅游的發(fā)展空間。
（五）聯(lián)動化發(fā)展戰(zhàn)略。聯(lián)動化發(fā)展戰(zhàn)略夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主要指充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和帶動作用強的特點，以旅游業(yè)為主導(dǎo)，大力推進旅游與文化、農(nóng)業(yè)、體育、養(yǎng)生等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，夯實旅游發(fā)展依托的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，為旅游發(fā)展提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐。
?
三、“十四五”文化旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)
到“十四五”期末，甘洛縣旅游產(chǎn)品更具特色，旅游要素建設(shè)完善，旅游格局進一步優(yōu)化，重點資源及隱性資源得到全面開發(fā)，旅游功能向觀光、休閑、體驗、度假并重轉(zhuǎn)變，初步建設(shè)成為彝民族文化體驗與山地休閑度假旅游目的地。
——彝文化影響力實現(xiàn)新突破。建設(shè)神山吉日波—鬼山德布洛莫彝族文化體驗區(qū)，開展民俗表演活動和節(jié)慶活動，進一步擴大甘洛蘇尼文化、畢摩文化影響力；打造二坪云崖彝寨，大橋彝族風(fēng)情影響力顯著提升。
——文化旅游吸引力實現(xiàn)新突破。推進文旅發(fā)展模式實現(xiàn)由景區(qū)帶動向產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)甘洛旅游特色化、多元化、品質(zhì)化，旅游知名度、美譽度、開放度實現(xiàn)新突破，旅游總收入、接待入境游人次均實現(xiàn)翻番。
——文化旅游供給力實現(xiàn)新突破。全縣旅游設(shè)施得到較大改善，創(chuàng)建4A級景區(qū)1～2個，3A級景區(qū)1～2個，創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個。接待能力顯著提升，爭創(chuàng)星級賓館3家，其中四星級1家，三星級2家，全縣賓館飯店床位數(shù)達4000張。
——文旅產(chǎn)業(yè)競爭力實現(xiàn)新突破。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)1個，培養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)1個，五星級農(nóng)家樂示范點4個，旅游特色村4個。產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步增強，公共文化服務(wù)水平、旅游公共服務(wù)水平明顯提升，推動文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為縣域經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。
第二章??重點任務(wù)
?
一、構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
整合甘洛縣優(yōu)質(zhì)資源，推進文化旅游項目集約高質(zhì)量發(fā)展，著力構(gòu)建“一中心、四環(huán)線、六組團”的文旅發(fā)展布局。
1.彰顯一心旅游服務(wù)功能
構(gòu)建以新市壩鎮(zhèn)為主的旅游集散中心，加強與縣內(nèi)其他景區(qū)景點的無障礙交通體系建設(shè)。重點體現(xiàn)甘洛的自然生態(tài)資源、民俗文化資源、產(chǎn)業(yè)旅游資源，充分發(fā)揮客流的集散體驗功能和交通流的樞紐功能。
2.加快四線聯(lián)動建設(shè)
推進形成東部高山峽谷觀光體驗線路、清溪古道歷史文化旅游線路、南部彝族文化休閑體驗環(huán)線、河谷農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線的“四線”聯(lián)動旅游網(wǎng)絡(luò)，為建設(shè)大渡河畔璀璨明珠提供有力支撐。
3.凸顯六組團帶動作用
以打造“云崖彝寨”觀光休閑組團和“清溪古道”觀光休閑組團為契機，進一步開發(fā)坪壩休閑示范區(qū)、大渡河生態(tài)旅游示范區(qū)、牛角海觀光體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)，構(gòu)建“生態(tài)科考旅游目的地”集群。以打造“爾蘇藏族”民俗體驗組團和“彝家風(fēng)情”民俗體驗組團為先導(dǎo)，進一步開發(fā)吉日波—德布洛莫彝文化體驗區(qū)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地、彝族土司文化產(chǎn)業(yè)園、海棠古鎮(zhèn)修復(fù)打造項目等，構(gòu)建“民俗體驗旅游目的地”集群。發(fā)揮“花鄉(xiāng)梯田”休閑農(nóng)旅組團及“河谷人家”休閑農(nóng)旅組團的帶動效益，進一步開發(fā)普昌梯田、田壩鎮(zhèn)-團結(jié)鄉(xiāng)梨李芬芳體驗園、吉米生態(tài)莊園等項目，開發(fā)廢棄礦坑公園和窯廠民居休閑度假區(qū)，構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)融合旅游目的地”集群。
專欄7-1 ?構(gòu)建旅游產(chǎn)業(yè)空間布局
1.“一中心、四環(huán)線、六組團”文旅發(fā)展布局。“一中心”指以新市壩鎮(zhèn)為主的功能分區(qū)集散中心，“四環(huán)線”指東部高山峽谷觀光體驗線路、清溪古道歷史文化旅游線路、南部彝族文化休閑體驗環(huán)線、河谷農(nóng)業(yè)觀光環(huán)線，“六組團”指“云崖彝家”與“清溪古道”觀光體驗組團、““爾蘇藏族”與“彝家風(fēng)情”民俗體驗組團?！盎ㄠl(xiāng)梯田”與“河谷人家”農(nóng)旅體驗組團、在“十四五”期間，創(chuàng)建4A級景區(qū)1～2個，3A級景區(qū)1～2個，創(chuàng)建省級生態(tài)旅游示范區(qū)2個。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)旅游園區(qū)1個，培養(yǎng)文旅特色小鎮(zhèn)1個，五星級農(nóng)家樂示范點4個，旅游特色村4個。 |
二、打造甘洛特色旅游品牌
貫徹旅游供給側(cè)改革精神，從旅游產(chǎn)品供給側(cè)角度入手，調(diào)整旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動旅游產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，構(gòu)架甘洛旅游產(chǎn)品體系，進一步推進重大旅游項目的建設(shè)和旅游線路的打造。
1.精心構(gòu)筑系列旅游商品體系
加快甘洛縣旅游商品體系開發(fā)建設(shè)，將特色資源轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)品，突出甘洛縣旅游發(fā)展優(yōu)勢。推進旅游新產(chǎn)品開發(fā)，不斷豐富旅游產(chǎn)品資源，構(gòu)筑完整的旅游商品體系，推動旅游業(yè)快速發(fā)展。綠色化、規(guī)?；?、品牌化開發(fā)甘洛特色旅游產(chǎn)品，打造具有甘洛特色的“伴手禮”。不斷完善旅游配套設(shè)施建設(shè)，全力推進旅游綜合服務(wù)區(qū)、賓館、娛樂場所建設(shè)。
2.強化旅游品牌宣傳營銷
綜合利用節(jié)慶營銷、文化營銷、媒體營銷等多種營銷方式，構(gòu)建完整的甘洛旅游營銷體系，提高甘洛旅游品牌知名度、美譽度、開放度。充分利用“報+網(wǎng)+臺”三大傳統(tǒng)媒體，以專版、微電影、宣傳片、小品等方式，生動展示甘洛的歷史文化和旅游景區(qū)（點）。調(diào)動“微博+微信+微視+手機客戶端”四類新型自媒體，形象化傳遞甘洛的人文特色、優(yōu)美風(fēng)景、動人歌舞等內(nèi)容。
3.提升旅游品牌形象
完善甘洛縣智慧旅游平臺建設(shè)，擴大甘洛旅游資源的對外知曉度。豐富“甘洛發(fā)布”、“美麗甘洛”、“甘洛廣播電視臺” 微信公眾號內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳形式，通過多渠道開展宣傳工作。積極參加省州組織的旅游推介會，大力宣傳甘洛旅游資源。堅持甘洛縣原有的文化旅游特色，以保護歷史文化遺存為基礎(chǔ)，融合原創(chuàng)藝術(shù)，創(chuàng)新做好甘洛彝族民歌、“爾蘇圖畫文字”、彝族磨兒秋等傳統(tǒng)品牌，突顯“三里不同俗、五里不同風(fēng)”的民俗文化，展示甘洛多元交融的民俗文化和多姿多彩的民族風(fēng)情。
三、完善配套服務(wù)體系建設(shè)
夯實旅游發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，強化旅游接待能力，全方面提升甘洛縣旅游服務(wù)綜合水平。
1.完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)
深化交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動甘洛交通高質(zhì)量發(fā)展。打造順暢便捷的交通網(wǎng)絡(luò)，加強城區(qū)與旅游景區(qū)道路網(wǎng)的一體化構(gòu)建，完善區(qū)內(nèi)旅游環(huán)線和多通道建設(shè)，打通烏斯大橋鎮(zhèn)二坪-大渡河大峽谷-瀑布溝電站—黑馬營地—古靈道遺址—埃岱溫泉—土司文化舊址、普昌梯田-吉日波神山-牛角海、清溪古道—海棠古鎮(zhèn)—紅軍樹、新市壩鎮(zhèn)—普昌梯田-吉日波神山-斯覺鎮(zhèn)-德布洛莫-阿嘎溫泉、以及新市壩鎮(zhèn)-田壩鎮(zhèn)-團結(jié)鄉(xiāng)-玉田鎮(zhèn)等精品旅游線路，形成“快旅慢游、便捷安全、無縫換乘”的旅游立體交通體系。做好城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)、旅游通道沿線的環(huán)境整治工程、智慧道路建設(shè)、生活服務(wù)及應(yīng)急救援等服務(wù)設(shè)施配套，增加特殊人群服務(wù)設(shè)施，形成便捷、智能、高效的旅游公共交通服務(wù)體系。
2.提升旅游接待能力
合理利用區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建合理的旅游住宿空間格局。引領(lǐng)旅游住宿向品質(zhì)化酒店、休閑度假型酒店、主題酒店和居家輕松型酒店發(fā)展，不斷提高旅游住宿的服務(wù)質(zhì)量。出臺專項政策，為旅游商品企業(yè)發(fā)展提供良好的市場環(huán)境和資金保障，大力扶持特色旅游商品制造企業(yè)，鼓勵旅游商品制造商進行技術(shù)創(chuàng)新。針對旅游從業(yè)人員進行服務(wù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)意識。實施“一個停車場、一座旅游公廁、一處購物中心、一個接待中心”四個一工程，著力提高景區(qū)規(guī)模和檔次。
3.提升休閑娛樂體驗
推進完善游樂體驗、民俗體驗、夜間休閑、節(jié)慶活動等休閑娛樂業(yè)態(tài)設(shè)施。積極開發(fā)具有彝文化特色的新興娛樂方式，創(chuàng)新娛樂業(yè)態(tài)。推動娛樂場所品牌建設(shè)，樹立甘洛縣旅游文化形象。促進娛樂業(yè)與體育、民俗文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大娛樂業(yè)發(fā)展空間，創(chuàng)新娛樂方式，豐富娛樂旅游產(chǎn)品體系。推動智慧旅游建設(shè)，優(yōu)化休閑娛樂體驗?zāi)Ｊ?，提高游客旅游信息化程度和滿意度。
四、搭建旅游雙創(chuàng)體系
落實國務(wù)院《關(guān)于加快構(gòu)建大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新支撐平臺的指導(dǎo)意見》，推動文旅產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
1.激活旅游雙創(chuàng)主體
加強政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)知識分子、企業(yè)家、文旅創(chuàng)客、藝術(shù)家、返鄉(xiāng)人員、農(nóng)民等各界人士開展城鄉(xiāng)旅游的雙創(chuàng)活動和事業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研等多方協(xié)同的雙創(chuàng)機制，對接四川大學(xué)、西南財大等川內(nèi)高校，合理利用甘洛旅游資源進行大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽，激發(fā)旅游雙創(chuàng)主體的積極性，鼓勵旅游企業(yè)以旅客需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)模式，進一步開創(chuàng)甘洛旅游雙創(chuàng)的新局面。
2.建設(shè)旅游創(chuàng)客基地
依托海棠鎮(zhèn)獨有的民俗文化旅游資源，建設(shè)文化旅游雙創(chuàng)基地。聯(lián)合清水村雙創(chuàng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮民間雙創(chuàng)的力量，為從事創(chuàng)意設(shè)計、藝術(shù)鄉(xiāng)建、文旅體驗的企業(yè)搭建服務(wù)平臺，加快引進小微企業(yè)和創(chuàng)意團隊入駐基地，發(fā)展一批鄉(xiāng)村創(chuàng)意村落、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)聚落、鄉(xiāng)村創(chuàng)客小鎮(zhèn)，力爭建成涼山州文創(chuàng)旅游目的地。
3.優(yōu)化雙創(chuàng)市場環(huán)境
加大政策支持力度，為旅游提供政策和財政保障。降低旅游雙創(chuàng)門檻，為企業(yè)工商注冊、房屋租賃等提供便利。強化雙創(chuàng)公共服務(wù)，為雙創(chuàng)小微企業(yè)提供法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、咨詢和認(rèn)證等專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。營造旅游雙創(chuàng)文化氛圍，大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化內(nèi)涵，樹立旅游雙創(chuàng)典型。建立完善的旅游雙創(chuàng)誠信系統(tǒng)，營造誠信雙創(chuàng)的市場環(huán)境。
五、開展旅游扶貧工程
積極貫徹旅游扶貧政策，著力實施旅游扶貧工程，創(chuàng)新開發(fā)旅游扶貧商品和基地，促進旅游公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)調(diào)整傳統(tǒng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)附加值、增加農(nóng)村經(jīng)濟收入、促進欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民脫貧致富的多項目標(biāo)。
1.實施旅游扶貧示范工程
發(fā)揮財政資金杠桿作用，采取“以獎代補、先建后補”的方式，支持和引導(dǎo)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好、輻射帶動能力較強的鄉(xiāng)村創(chuàng)建旅游扶貧示范區(qū)。在“景區(qū)帶村”“能人帶戶”“合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+農(nóng)戶”“兩帶兩加”扶貧模式的基礎(chǔ)上，通過景區(qū)、能人、合作社、企業(yè)等旅游市場主體的投資、運營等方式，讓貧困戶和貧困人口獲得經(jīng)營性收入、勞務(wù)收入、入股分紅、租金收入等。通過建立穩(wěn)定、長期、相對合理的精準(zhǔn)利益分配機制，激發(fā)貧困人口參與發(fā)展旅游業(yè)的主動性和積極性，形成持久內(nèi)生動力。
2.大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
以新市壩鎮(zhèn)為中心，依托縣城、旅游景區(qū)（景點）、特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)野風(fēng)光，構(gòu)建甘洛縣鄉(xiāng)村旅游交通體系。著力打造一批鄉(xiāng)村康體休閑旅游度假村，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗等產(chǎn)業(yè)為特色的休閑觀光農(nóng)業(yè)，支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，打造集娛樂休閑、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗、研學(xué)實踐為一體的鄉(xiāng)村度假莊園。
3.推動農(nóng)文旅融合發(fā)展
以市場為導(dǎo)向，強化資源配置，充分發(fā)揮各個產(chǎn)業(yè)彼此關(guān)聯(lián)和互相帶動的特點，以旅游業(yè)發(fā)展為中心，大力推進旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、文化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的同時，注重旅游功能的挖掘，推動全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，彰顯甘洛縣地方旅游特色。
專欄7-2 ?建設(shè)彝鄉(xiāng)生態(tài)文化體驗旅游目的地重點項目
1.甘洛縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地。基地以省級級非遺項目磨爾秋為主，11個省級非遺項目、20個州級、216個縣級非遺項目為一體的傳習(xí)基地。占地面積10000平方米，建筑面積6000平方米。本項目將形成一個集彝族非物質(zhì)文化為主、其它世居少數(shù)民族非物質(zhì)文化展示、產(chǎn)品交易，民族文化研究等于一體，提供創(chuàng)意設(shè)計、影視作品、展示交易、會展、人才交流，及商務(wù)、生產(chǎn)和生活等配套服務(wù)于一體的民族非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)園。投資概算0.5億元。 2.甘洛縣坪壩休閑度假示范區(qū)。依托甘洛機場建設(shè)，以甘洛縣坪壩古鎮(zhèn)、松樹坪小平原、上巴洛草甸牧場為主體，打造松樹坪體育運動、上巴洛牧場冰雪運動休閑度假勝地，加大水電路通訊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“吃住行、游購娛”為一體的度假休閑系統(tǒng)，建成省級旅游休閑度假康養(yǎng)圣地，投資概算5億元。 3.甘洛縣彝族土司文化產(chǎn)業(yè)園。園區(qū)規(guī)劃占地總面積20000平方米，總投資3億元。以縣城土司衙門為核心，形成專題性博物館和旅游景點，康養(yǎng)保健、附加產(chǎn)品、特色工藝和傳統(tǒng)餐飲為一體的新經(jīng)濟增長點。其中主題性博物館是，一個集藏、彝文化為主、其它世居少數(shù)民族文化實物展示、產(chǎn)品交易、民族文化研究等于一體，提供歷史文獻、文物古籍、展覽、人才交流、考古等配套服務(wù)于一體的館藏中心。 4.甘洛縣茶馬古道清溪峽段保護與開發(fā)項目。實施景區(qū)大門、游客服務(wù)中心、景觀小品、清溪古道5公里徒步體驗線路、環(huán)境整治工程等項目。坪壩村茶馬古道入口處設(shè)置景區(qū)大門凸顯茶馬古道歷史文化內(nèi)涵，傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合主題，傳達景區(qū)的主題意境；在茶馬古道清溪峽段的入口河邊草坪區(qū)新建游客服務(wù)中心，提供旅游信息咨詢、游客投訴接待、旅游商品展銷等服務(wù)；在清溪峽古道沿途實施古道修復(fù)工程，將其打造成為一條文化休閑、戶外探險、觀光旅游于一體的風(fēng)景旅游線；在清溪峽古道沿途實施環(huán)境整治工程，提高清溪峽生態(tài)環(huán)境，為游客營造探險、觀光、體驗的絕佳環(huán)境；在清溪峽古道沿途設(shè)置景觀小品，為游客提供指示、觀賞、科普、休憩等功能；打造清溪古道5公里徒步體驗線路，開展茶馬古道清溪峽段徒步探險、戶外休閑、文化體驗等活動。投資概算2億元。 5.牛角海觀光體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)。深度挖掘小藥山自然風(fēng)光、小河村天然溫泉、爾蘇藏族民俗文化、齊民碉遺址等自然文化資源，建設(shè)爾蘇文化博物館和爾蘇民宿體驗中心（含演藝中心），建設(shè)溫泉康體養(yǎng)生休閑基地，建立“一山、四區(qū)、一點、一環(huán)線”蓼坪旅游區(qū)總體布局。一山：小藥山自然生態(tài)精品觀光；四區(qū): 爾蘇藏族民俗體驗休閑區(qū)、小河溫泉康體休閑區(qū)、牛角海自然觀光區(qū)、海子群自然觀光區(qū)；一點:齊民碉古跡觀光點；一環(huán)線:“原蓼坪鄉(xiāng)—清水村爾蘇藏族民俗體驗休閑區(qū)——牛角海自然觀光區(qū)—海子群自然觀光區(qū)”小藥山觀光旅游環(huán)線，建設(shè)蓼坪觀光體驗康養(yǎng)度假旅游區(qū)。投資概算3億元。 6.“云崖彝家”AAA級景區(qū)。整合烏史大橋彝族風(fēng)情、大渡河、瀑布溝電站、以及大渡河畔懸崖上的田坪——二坪彝寨、天梯、高山草甸牧場等旅游資源，大力發(fā)展觀光、探險、休閑旅游，創(chuàng)建AAA級旅游景區(qū)。投資概算1億元。 7.大渡河生態(tài)休閑旅游區(qū)。以大渡河及瀑布溝電站、黑馬營地，二坪彝寨，天梯，高山草甸牧場為主體，打造瀑布溝電站大壩、水面、黑馬營地構(gòu)成的水域觀光休閑娛樂區(qū)，田坪、二坪和三坪構(gòu)成的彝族民俗體驗休閑區(qū)，以及連接兩區(qū)的沿大渡河旅游線，形成集生態(tài)旅游、水上旅游、探險旅游為一體的生態(tài)休閑旅游區(qū)。投資概算20億元。 8. 吉日波—德布洛莫彝文化體驗區(qū)。打造神山吉日波—鬼山德布洛莫南部彝族文化休閑體驗環(huán)線，形成以吉日波神山為主體，以梯田、彝族奴隸制社會和德布洛莫神秘文化為配套的彝民族文化體驗區(qū)。依托神山吉日波建設(shè)生態(tài)餐廳、老種子博物館暨保護中心、依托鬼山德布洛莫以及斯覺鎮(zhèn)糧經(jīng)復(fù)合的自然農(nóng)業(yè)資源，發(fā)揮畢摩文化特色優(yōu)勢，與吉日波神山形成陰陽呼應(yīng)，打造自然康養(yǎng)之鄉(xiāng)，凸顯甘洛特色神鬼文化。估算投資5億元。 9.海棠古鎮(zhèn)修復(fù)打造項目。通過恢復(fù)歷史景觀，打造核心吸引物，使“古鎮(zhèn)保護”+“旅游發(fā)展”相互促進。打造內(nèi)容主要為四個方面，大體量的進行修繕、復(fù)建和還原海棠古城，尤其是海棠古城墻、北城門、青石板路，沿街木樓房式民居、客棧、店鋪，“將源”石刻，千佛寺，關(guān)押太平天國翼王石達開遺址和城西部分古墓群；尋訪了解古鎮(zhèn)歷史的老人，搶救性收集口頭相傳的古鎮(zhèn)資料，并編制成文字資料，建立檔案記錄；初步整治古鎮(zhèn)內(nèi)與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌極不協(xié)調(diào)的現(xiàn)代建筑；保護傳統(tǒng)街巷路面的原生狀態(tài)，保持其石板等傳統(tǒng)材質(zhì)，破損處以相同材質(zhì)修補。投資概算2億元。、 10.廢棄礦坑公園。通過生態(tài)修復(fù)等手段，利用廢棄礦坑建設(shè)特色礦坑公園。總投資8000萬元。 11.甘洛縣博物館。占地面積3000平方米，建筑面積25000平方米，能同時容納10000人。規(guī)劃總投資7000萬元。 |
?
?
?
第三章??保障措施
?
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成發(fā)展合力
?
1、成立旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組
?
為強化旅游管理職能，推進旅游資源統(tǒng)籌利用，健全完善甘洛縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組。由縣委書記、縣政府縣長任旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組雙組長，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長，相關(guān)部門主要負責(zé)人和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職能是貫徹省委、省政府和州委、州政府關(guān)于旅游工作的指示精神以及縣委、縣政府和省、州旅游主管部門關(guān)于旅游工作的決策部署，研究制定落實意見；指導(dǎo)全縣旅游產(chǎn)業(yè)的改革和發(fā)展工作，研究決定全縣旅游工作的重要部署和重大事項；協(xié)調(diào)解決涉及全縣旅游業(yè)發(fā)展全局性的重點、熱點和難點問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣文化廣播電視和旅游局，負責(zé)協(xié)調(diào)處理旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作中的日常事務(wù)。
2、完善旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃
?
結(jié)合甘洛縣城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，邀請相關(guān)專家參與，完善旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，確保旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃接軌，減少重復(fù)建設(shè)，科學(xué)安排旅游設(shè)施，全面完善相關(guān)配套建設(shè)，促進全縣旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，彰顯甘洛縣地方旅游特色。
3、加強內(nèi)部合作
?
積極推進旅游業(yè)與水果種植業(yè)的協(xié)調(diào)合作，注重旅游功能的挖掘，使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)容更加豐富。加強與規(guī)劃、國土部門的對接，預(yù)留、儲備旅游景區(qū)、賓館、酒店和公共娛樂設(shè)施等用地。加強與交通部門協(xié)調(diào)合作，完善連接區(qū)內(nèi)各旅游景點，滿足逐漸增多的自駕游，完善公共交通體系，滿足非自駕游客。在公交站臺等公共設(shè)施增設(shè)旅游景點宣傳欄，在對外連接車站、公路等處設(shè)置指示牌，完善交通標(biāo)識系統(tǒng)，及時更新城市地圖，方便外來人員旅游。
二、落實旅游政策，擴大地區(qū)影響
?
1、稅收政策
?
對企業(yè)景點的新建和改建，爭取減免固定資產(chǎn)建設(shè)的相關(guān)稅費，降低建設(shè)成本；對區(qū)屬旅游景點企業(yè)，免收或返還部分稅收作為投資，繼續(xù)用于資源的開發(fā)和保護；為調(diào)動旅游商品生產(chǎn)企業(yè)大力發(fā)展旅游商品、紀(jì)念品的積極性，縣政府與州、縣稅務(wù)部門可以共同協(xié)商，通過減征、免征企業(yè)所得稅，開業(yè)后三年內(nèi)免征所得稅的稅收優(yōu)惠政策予以專門優(yōu)待、特別扶持；對旅游紀(jì)念品超市，三年內(nèi)免收一切稅費；控制區(qū)內(nèi)營運車輛總量，提高公交車、出租車檔次，可以對他們的車輛更新給予稅收優(yōu)惠。
2、監(jiān)督管理政策
?
加強旅游執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督管理，完善健全有效的聯(lián)合執(zhí)法機制，以旅游執(zhí)法機構(gòu)為基礎(chǔ)，發(fā)揮公安、交警、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等部門的職能作用，形成聯(lián)合執(zhí)法機制，認(rèn)真抓好旅游相關(guān)法規(guī)的貫徹落實，切實做到依法治旅，樹立良好的旅游執(zhí)法權(quán)威；建立有效的旅游監(jiān)督機制，認(rèn)真貫徹落實《行政許可法》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按照法定程序進行行政執(zhí)法。對涉及旅游經(jīng)營者和旅游者切身利益的行政行為要舉行聽證制度，加大對違法案件處理的公開透明程度，嚴(yán)肅處理各種違規(guī)旅游執(zhí)法行為。
3、土地政策
?
全面貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，在體現(xiàn)節(jié)約集約用地原則的基礎(chǔ)上，鼓勵承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地。對山區(qū)整理結(jié)余的土地，農(nóng)業(yè)設(shè)施用地和旅游設(shè)施用地可合并使用。重點項目盡量以對現(xiàn)存規(guī)模用地的提升整治為主，加大土地使用效率。利用在建設(shè)實施“幸福美麗新村”時，對結(jié)余集體建設(shè)用地做出的土地綜合整治科學(xué)布局，鼓勵社會企業(yè)規(guī)模流轉(zhuǎn)田園綜合體項目區(qū)農(nóng)用地，大力發(fā)展以觀光旅游、民俗體驗等產(chǎn)業(yè)為特色的都市休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分利用牛角海、大渡河大峽谷、坪壩良好的生態(tài)條件等自然資源稟賦，著力打造一批鄉(xiāng)村康體休閑旅游度假村，促進傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游向現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級。探索建立新農(nóng)村綜合體“一三”產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地供給、農(nóng)戶宅基地和承包地自愿有償退出機制，鼓勵農(nóng)民自愿以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作價入股成立股份合作組織，發(fā)展“龍頭企業(yè)＋合作社+基地”、“合作社+基地”、“合作社+家庭農(nóng)場+農(nóng)戶”、“大園區(qū)+小業(yè)主”、土地入股等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)營水平。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造集娛樂休閑、餐飲住宿、農(nóng)耕體驗為一體的高端化鄉(xiāng)村度假莊園，促進傳統(tǒng)農(nóng)家樂向現(xiàn)代鄉(xiāng)村度假酒店轉(zhuǎn)型升級。
?
三、拓展融資渠道，加速旅游發(fā)展
?
1、政府主導(dǎo)型投入
?
政府推動設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)基金，并調(diào)整基金投入方向，使之適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展要求，組建區(qū)域性景區(qū)投資公司，通過投融資、土地轉(zhuǎn)讓、國有資產(chǎn)抵押等運作模式，在投資項目風(fēng)險高、資金需要量大的情況下，參與股權(quán)投資，等盈利后可以通過拍賣將政府股份轉(zhuǎn)讓給企業(yè)。支持符合條件的旅游企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持；提供具有吸引力的信貸政策，包括提供貸款擔(dān)保、低息貸款、支持發(fā)行債券與股票；政府出資大型項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2、招商引資
?
建立多元化投資體系。要建立“市場為主、財政為輔、多渠道、多方位”的融資體系，從財政、銀行、企業(yè)、個人、外商及項目本身等多方籌集資金投入旅游項目的開發(fā)建設(shè)。對外地投資商尤其是區(qū)域旅游合作聯(lián)盟地區(qū)的投資者來甘洛縣興建星級酒店、開發(fā)景區(qū)、開辦旅行社、開拓旅游市場、開發(fā)旅游商品，要采取開放歡迎的態(tài)度予以支持。同時按照“誰投資、誰受益”的原則，多方投入?yún)⑴c旅游項目開發(fā)，打破既有的旅游市場格局，推動本土旅游產(chǎn)業(yè)升級，培育質(zhì)量一流的產(chǎn)品和服務(wù)。
?
四、健全人才培養(yǎng)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)
?
1、加強旅游人才隊伍建設(shè)
實施“人才強旅、科教興旅”戰(zhàn)略和“引鳳、筑巢、哺雛”的人才發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化人才發(fā)展的體制機制，以“定向培養(yǎng)”方式培養(yǎng)本土人才。加強旅游管理人員、導(dǎo)游、廚師等旅游從業(yè)人員培訓(xùn)，不斷提高素質(zhì)和能力。對外引進高端人才，采取柔性流動方式來甘洛縣從事兼職、咨詢、講學(xué)、科研和技術(shù)合作或從事其他專業(yè)服務(wù)。
2、提升旅游人員服務(wù)質(zhì)量
?
鼓勵專家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動。把符合條件的旅游服務(wù)從業(yè)人員納入就業(yè)扶持范圍，為他們進行崗前培訓(xùn)、在崗培訓(xùn)和脫產(chǎn)培訓(xùn)相結(jié)合的培訓(xùn)體系，整體提升旅游從業(yè)人員隊伍素質(zhì)。推動旅游管理體制改革，建立健全的旅游人才評價制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場。落實旅游從業(yè)人員薪酬和社會保險制度，逐步和完善建立旅游從業(yè)人員職級、服務(wù)質(zhì)量與報酬相一致的激勵機制和進出機制，保障員工合法權(quán)益，穩(wěn)定人才隊伍。
?
五、實施安全保障，降低旅游風(fēng)險
?
1、旅游安全定期檢查
?
加強旅游道路特別是橋梁、隧道等交通安全的監(jiān)督檢查，對客運索道、水庫游船、自駕營地、大型游樂設(shè)施等旅游場所特種設(shè)備定期開展安全檢測，對餐飲行業(yè)食品安全進行不定期的抽查檢查。
2、工作人員技能培訓(xùn)
?
完善旅游安全服務(wù)規(guī)范，旅游從業(yè)人員上崗前要進行安全風(fēng)險防范及應(yīng)急救助技能培訓(xùn)。通過講解旅游安全法律條文，并結(jié)合實際案例、模擬情景等方式來了解相關(guān)法律責(zé)任，以提高受訓(xùn)人員的旅游安全法律責(zé)任意識，通過分析和交流， 幫助受訓(xùn)人員了解和掌握基本的旅游安全應(yīng)急常識、技能以及常備的應(yīng)急預(yù)案的制作等等。
3、風(fēng)險項目安全培訓(xùn)
?
旅行社、景區(qū)要對參與高風(fēng)險旅游項目的旅游者進行風(fēng)險提示，并開展安全培訓(xùn)，例如水上娛樂項目、汽車比賽，同時景區(qū)也要加強對游客的安全防護和消防設(shè)施建設(shè)，避免游客發(fā)生意外。
4、建立事件應(yīng)對機制體系
?
按照屬地管理原則，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，將其納入當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一的應(yīng)急體系。重點景區(qū)要配備專業(yè)的醫(yī)療和救援隊伍，有條件的可納入國家應(yīng)急救援基地統(tǒng)籌建設(shè)。
?
六、注重環(huán)境保護，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展
推動旅游開發(fā)向保護型和集約型模式轉(zhuǎn)變，更加注重資源能源節(jié)約和生態(tài)環(huán) 境保護，更加注重文化傳承創(chuàng)新，將旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，與社會主義新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，加快生態(tài)地區(qū)和旅游景區(qū)的人口向城鎮(zhèn)和新農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)移， 控制和保護好自然生態(tài)區(qū)域的環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
1、強化旅游規(guī)劃中的環(huán)境保護要求
?
堅持保護第一的原則，加強對旅游景區(qū)開發(fā)規(guī)劃和旅游城市建設(shè)規(guī)劃中對旅游環(huán)境保護的重視，嚴(yán)格執(zhí)行“環(huán)境影響評價”法和環(huán)?！叭瑫r”制度。在旅游開發(fā)階段科學(xué)規(guī)劃，合理確定旅游景區(qū)游客環(huán)境容量，明確環(huán)境要素專項保護措施，對水資源保護、森林資源保護、水土保持、大氣保護、噪音控制、固體污染處理以及環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套需進行專門規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹和落實《環(huán)境影響評價法》， 加強旅游規(guī)劃、建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，開發(fā)新的旅游景區(qū)和在旅游景區(qū)內(nèi)興建新的旅游接待設(shè)施，必須進行環(huán)境影響評價。
2、在旅游開發(fā)中堅持保護性利用原則
?
堅決貫徹執(zhí)行“保護為主，搶救第一，合理利用，加強管理”的方針，通過法制建設(shè)、集權(quán)制改革、資源補償機制建立和監(jiān)督機制健全等途徑，對自然資源進行有效保護。建立水環(huán)境評估及水質(zhì)安全監(jiān)督、檢測與管理機制，嚴(yán)格控制水上游樂設(shè)施數(shù)量，避免污染水環(huán)境。開發(fā)山區(qū)項目時，注意對現(xiàn)有自然林地進行植被保護或改造，對已開墾山地根據(jù)項目設(shè)置進行人工植被景觀的改建。禁止在規(guī)劃區(qū)內(nèi)毀林、采石、采礦等破壞性行為，不斷完善森林保護規(guī)章制度，加強管護，防止濫發(fā)事件發(fā)生，保障優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。
3、在全行業(yè)中推進節(jié)能環(huán)保
?
聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)、專家及相關(guān)人員，加強調(diào)研，充分收集旅游企業(yè)能耗及排放數(shù)據(jù)，配合國家旅游局制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。做好低碳旅游城市示范和綠色環(huán)保旅游企業(yè)創(chuàng)建工作。協(xié)調(diào)發(fā)改、財政、環(huán)保等相關(guān)部門，用好、用足國家現(xiàn)有節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟等政策與資金，開展低碳旅游示范城市建設(shè)；重點做好綠色旅游飯店、生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)等綠色環(huán)保旅游企業(yè)的創(chuàng)建，建設(shè)認(rèn)證一批生態(tài)景區(qū)、循環(huán)型景區(qū)，加大綠色旅游飯店創(chuàng)建力度，提升和新批一批綠色旅游飯店。
4、積極支持生態(tài)旅游發(fā)展
?
堅持生態(tài)理念，強化“沒有良好的生態(tài)環(huán)境，就沒有旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展” 的意識。積極發(fā)展環(huán)境友好型的生態(tài)旅游，提升生態(tài)脆弱區(qū)居民生態(tài)保護意識， 引導(dǎo)游客減少對環(huán)境的破壞變“被動”保護環(huán)境為“主動”保護環(huán)境，自覺保護資源和環(huán)境。提高科技含量，加強生態(tài)旅游基礎(chǔ)及配套設(shè)施建設(shè)，推廣應(yīng)用遙感、地理信息系統(tǒng)、污水、垃圾處理、回收利用等先進技術(shù)，防止生態(tài)旅游帶來的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，定期開展旅游景區(qū)環(huán)境監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價工作。
