?
西昌市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?
前言
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。在此關鍵節(jié)點，習近平總書記對西昌作出“兩個整體提升”（即整體提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設水平、整體提升城鄉(xiāng)居民文明素質）重要指示精神。省委十一屆七次全會，作出了加快推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的重大決定，特別是支持攀枝花、涼山推進安寧河谷綜合開發(fā)，打造國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、成渝地區(qū)陽光康養(yǎng)度假旅游“后花園”，建設清潔能源基地。西昌經(jīng)濟發(fā)展在全省經(jīng)濟發(fā)展的地位與作用越發(fā)凸顯，也給西昌帶來了前所未有的發(fā)展機遇。
經(jīng)過多年的快速發(fā)展，西昌市憑借其扎實的經(jīng)濟基礎成為四川縣域發(fā)展的“領頭羊”，排名中國西部百強榜單第五位，交通體系也得到了不斷完善和發(fā)展，有力的支撐了西昌市的發(fā)展。但由于早期發(fā)展的滯后性，西昌市綜合交通體系建設底子薄、與其他兄弟城市交通差距仍然十分明顯，難以支撐西昌市進一步的跨越發(fā)展。
在成渝經(jīng)濟圈擴容以及四川南向開放戰(zhàn)略背景下， “十四五”西昌搶抓推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設重大戰(zhàn)略機遇，堅定實施“11133”發(fā)展戰(zhàn)略，向打造攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市的定位目標不斷邁進，如何構建更開放、更高效、更公平、更低碳、更安全的現(xiàn)代化立體綜合交通運輸體系，為西昌市的發(fā)展提供了更加強勁的引擎和動力，成為目前西昌市交通發(fā)展的關鍵。
《西昌市“十四五”綜合交通發(fā)展規(guī)劃》在對西昌市“十三五”交通發(fā)展進行系統(tǒng)梳理和分析的基礎上，是“十四五”期間西昌市交通發(fā)展建設工作的綜合性規(guī)劃，是編制交通專項規(guī)劃、確定重大項目、實施建設計劃的基本依據(jù)，對整合優(yōu)化綜合交通資源配置，促進綜合交通協(xié)調發(fā)展具有重要指導作用。
一 交通發(fā)展基礎及存在問題
1.1交通發(fā)展取得成就
1.1.1基礎設施建設成就
西昌市目前有鐵路、航空、公路、水運四種交通方式，在“十三五”期間基本形成了以“一航一鐵三縱一橫”為主骨架的立體交通網(wǎng)絡。成昆鐵路、G5京昆高速、G108、G248組成南北縱貫線，G348橫跨東西線，通過東西南北四個方向，以高速公路為運輸大通道核心，改變西昌市對外大交通單一局面；青山機場通航24個城市，四川南向綜合性交通走廊和對外經(jīng)濟走廊雛形已顯現(xiàn)，全面適應與全國、全省、全州同步建成小康社會目標的需要。城市內(nèi)網(wǎng)方面圍繞“六橫七縱”“三隧八橋”城市路網(wǎng)規(guī)劃建設規(guī)劃、優(yōu)化城市布局，將西昌建設成為四川南向大通道的重要節(jié)點城市。
——南部空中樞紐已具雛形。截至2020年5月，青山機場共有7家航司，開通24條航線，通航24個城市；航站樓占地面積1萬平方米，設3座登機廊橋；站坪設1個B類機位、10個C類機位和2個D類機位；跑道長3600米，寬45米；可滿足年旅客吞吐量110萬人次、貨郵吞吐量4950噸、飛機起降11579架次的使用需求。
——鐵路大通道正在形成。西昌地區(qū)現(xiàn)有既有成昆鐵路，為I級單線電氣化鐵路，由北至南貫穿地區(qū)，地區(qū)內(nèi)主要設有西昌北、西昌和西昌南、經(jīng)久、黃聯(lián)關5座車站，既有鐵路總規(guī)模70千米，現(xiàn)狀路網(wǎng)密度0.027km/km2。在建鐵路為成昆線擴能改造工程，為客貨混跑雙線國鐵I級電氣化鐵路，設計運行速度160公里/小時。成昆鐵路復線西昌境內(nèi)線路長75.476公里，沿線經(jīng)過13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在雅西高速西側設西昌西客運站，沿安寧河西側前行至黃水塘南，共設月華站、佑君站、黃水站、西昌西站四個車站。目前米易至昆明段已建成通車，計劃2023年成昆鐵路復線全線通車，通車后西昌鐵路運輸客運系統(tǒng)將形成一主（西昌西站）一輔（既有西昌站），西昌站僅辦理既有線客運及少量始發(fā)列車作業(yè)，其余均由西昌西站辦理；貨運系統(tǒng)方面，西昌南仍為地區(qū)唯一區(qū)段站，負責區(qū)段及換掛列車解編作業(yè)，現(xiàn)有貨場維持既有規(guī)模，佑君站預留遠期擴建區(qū)段站條件。
——公路網(wǎng)規(guī)模不斷擴大。截至2019年底，轄區(qū)擁有道路1893.7公里，路網(wǎng)密度達到了721.21公里/百平方公里。其中：一條G5京昆高速，境內(nèi)通車里程71公里，五條國道共通車313.033公里，兩條省道153.224公里，縣道81.605公里，鄉(xiāng)道171.546公里，村道886.127公里，專用道路23.482公里。農(nóng)村公路通車里程達1163公里，基本形成“外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、人便于行、貨暢其流、安全便捷”的農(nóng)村公路交通運輸網(wǎng)絡，全部實現(xiàn)農(nóng)村公路3個100%，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通油路，行政村100%通公路，行政村100%通硬化路。
——場站建設日趨完善。西昌市目前已建成并投入使用的汽車站客運站共有3個，分別是：西昌汽車東站、西昌汽車客運中心站、西昌長安汽車站（西客站），共開通線路65條，其中每日發(fā)長途89班次，短途500班次。
——“四好農(nóng)村路”助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地見成效。“十三五”期間，西昌市始終堅持將推動“四好農(nóng)村路”高質量發(fā)展，作為助力脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、民生改善的首位抓手，舉全市之力，持續(xù)加大交通運輸基礎設施建設投入，推動農(nóng)村公路+旅游、產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)融合發(fā)展，全面提升養(yǎng)護能力水平，深入實施金通工程試點，以實實在在的工作措施和工作成效，助力全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
1.1.2公共交通建設成就
“十三五”期間，西昌市大力發(fā)展公共交通，在已有線路基礎上，新增對外高速公路客運線路11條；新增城鄉(xiāng)客運公交線路3條，分別為西昌至裕隆回族鄉(xiāng)、西昌至大箐鄉(xiāng)、西昌至阿七鄉(xiāng)的城鄉(xiāng)公交線路。全市改造市級客運站點3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站點6個、農(nóng)村客運公交化線路19條，投放農(nóng)村公交377輛、鄉(xiāng)村客運車輛33輛，新建鄉(xiāng)村客運站牌235個，全市85%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通公交，100%行政村通客車。
1.1.3運輸能力發(fā)展成就
西昌市經(jīng)濟與社會在“十三五”期間得到了長足的發(fā)展和進步，西昌的綜合交通為此提供了重要的支撐?？傮w說來，交通系統(tǒng)順應了社會發(fā)展形勢的要求，在綜合交通運輸體系完善等發(fā)面取得了一定成就。截止2019年，西昌全年完成公路貨物周轉量1339470萬噸公里，增長2.9%，旅客周轉量346791萬人公里，下降0.6%。
1.2存在問題
“十三五”期間，西昌市綜合交通運輸發(fā)展取得了歷史性的進步，并對西昌市的社會經(jīng)濟發(fā)展做出了卓越貢獻。但從整體上看，當前西昌市綜合運輸系統(tǒng)中仍然存在著一些的不足，結構不優(yōu)、發(fā)展不均、銜接不暢、質量不高等問題亟待在“十四五”期間得到提高、改善。具體問題表現(xiàn)在以下方面：
航空口岸還未建成，國內(nèi)航線覆蓋率較低；鐵路通車里程少，無高速鐵；路高速公路少，高速路網(wǎng)未形成；道路等級偏低；公共交通建設亟待進一步推進；運輸系統(tǒng)整體效率需進一步提高；交通信息化建設有待進一步提高；道路安全存在隱患項目建設資金嚴重不足。
二 規(guī)劃指導思想發(fā)展目標
2.1指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以習近平總書記“兩個整體提升”殷殷囑托為戰(zhàn)略遵循，全面落實省委省政府《關于加快建設交通強省的實施意見》（川委發(fā)［2020］）14號）文件精神，不斷補齊交通基礎設施短板，著力構建內(nèi)暢外聯(lián)綜合立體交通網(wǎng)絡，為西昌融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供有力的交通支撐，助力西昌建成攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市。
2.2發(fā)展目標
“十四五”期間，認真落實交通強國、強省、強市工作任務，構建“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機場擴能”互聯(lián)互通立體交通格局，建設交通強市，全面推進交通基礎設施建設。到2025年，基本建成“一環(huán)一繞一高鐵一口岸，五橫（宜西攀大高鐵、G7611昭西高速、G7611西香高速、國道348、省道218）七縱（成昆復線、成昆鐵路、G5京昆高速、西寧高速、國道108、國道248、省道219）”交通主骨架，實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)，努力將西昌打造成為攀西地區(qū)和四川南向拓展的門戶交通樞紐城市。
展望2035年按照交通強國戰(zhàn)略部署，對照“兩個一百年”奮斗目標，助力西昌全面建成生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富、文化強的攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市，從2021年到2035年，奮斗十五年，基本實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化，全面構建攀西地區(qū)綜合交通運輸體系，交通發(fā)展水平進入四川省先進行列，交通強市目標基本實現(xiàn)。
圖2- 1 一環(huán)一繞一高鐵一口岸五橫七縱示意圖
三 西昌交通發(fā)展戰(zhàn)略
在新的歷史時期，筑通道、強樞紐，依托“四向發(fā)展戰(zhàn)略”鞏固提升川滇結合部區(qū)域性綜合交通樞紐定位，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設。圍繞“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機場擴能” 互聯(lián)互通立體交通格局，加快交通重點項目建設，進一步抓實疏堵保暢工作，確保全市交通通達通暢能力實現(xiàn)大幅提升，為到2025年將西昌建成四川南向大通道的重要節(jié)點城市、大香格里拉和南方絲綢之路的門戶城市、川滇結合部區(qū)域性綜合交通樞紐打下堅實基礎。
3.1向北融入成渝經(jīng)濟圈
涼山州委八屆八次全會指出，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，是順應大勢大局、全面帶動涼山開發(fā)開放轉型發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，對于乘勢借力推進生態(tài)立州、產(chǎn)業(yè)強州、開放興州，在全省“一干多支、四向拓展、全域開放”新格局中實現(xiàn)新發(fā)展、開創(chuàng)新局面，具有重大而深遠的意義。西昌做為涼山州州府，應積極把握住時代命脈，相應國家、省、州政府號召，通過推動西昌連接成渝雙城經(jīng)濟圈，打造立體互聯(lián)的交通基礎設施布局，連接川陜京走廊、川陜蒙走廊，建設成都-重慶對西昌穩(wěn)定的“三角”支撐體系，全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展。
3.2向南經(jīng)貴州云南入海
西昌是四川南向門戶區(qū)域性綜合交通樞紐，是四川省對接東盟自貿(mào)區(qū)和孟中印緬經(jīng)濟走廊的重要樞紐。從交通角度看，全省“四向八廊”的2條走廊（川黔粵桂走廊、川滇走廊）與西昌直接相關，其中，川滇走廊是涼山州(攀西)南向開放的主動脈，西昌是主動脈上的重要節(jié)點城市。從樞紐空間關系的角度看，未來，西昌各種運輸方式門類齊全，交通基礎設施網(wǎng)絡健全后，將成為銜接成都主樞紐，聯(lián)動宜賓--瀘州，攀枝花橋頭堡的四川南向門戶區(qū)域性綜合交通樞紐，全面引領帶動攀西地區(qū)高質量發(fā)展。
3.3向東經(jīng)川南通江
2016年1月，習近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會并發(fā)表重要講話，全面深刻闡述了長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、推進思路和重點任務。此后，習近平總書記又多次發(fā)表重要講話，強調推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展必須走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，涉及長江的一切經(jīng)濟活動都要以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，共抓大保護、不搞大開發(fā)，共同努力把長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)更優(yōu)美、交通更順暢、經(jīng)濟更協(xié)調、市場更統(tǒng)一、機制更科學的黃金經(jīng)濟帶。2016年9月，《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，提出了“一軸、兩翼、三極、多點”的格局。西昌地處內(nèi)陸山區(qū)，連接長江經(jīng)濟帶難度很大，但可以通過連接川南城市以及連通金沙江航道對接長江北走廊、長江南走廊，實現(xiàn)與長江經(jīng)濟帶深入合作。
3.4向西建設旅游通道
《交通強國建設綱要》明確提出，加速新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。深化交通運輸與旅游融合發(fā)展，推動旅游專列、旅游風景道、旅游航道、自駕車房車營地、游艇旅游、低空飛行旅游等發(fā)展，完善客運樞紐、高速公路服務區(qū)等交通設施旅游服務功能。
西昌市應依托生態(tài)旅游資源，構建以旅游為牽引的交通樞紐建設，加快公路、鐵路和航空等重大交通項目建設，并不斷完善城市交通內(nèi)循環(huán)，進一步提升西昌旅游的通達度和舒適度，加快構建“快進慢游”旅游消費體驗，形成交旅融合發(fā)展。積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設，著力打造成渝地區(qū)康養(yǎng)休閑度假的“后花園”，通過景區(qū)的再拓展、項目的再建設、文化的再挖掘、交通的再改善、業(yè)態(tài)的再完善，打造國際化的康養(yǎng)休閑目的地。
四 重點任務
“十四五”時期，西昌應圍繞“北融合，南入海，東通江，西旅游”四向發(fā)展戰(zhàn)略，引領西昌新時代綜合交通高質量發(fā)展，進一步完善立體互聯(lián)的交通基礎設施布局，形成路網(wǎng)發(fā)達、布局合理、外連內(nèi)通的道路交通網(wǎng)絡，推進西昌建設，全面對接成渝經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)，更好地服務于經(jīng)濟社會發(fā)展。
4.1積極促進國際口岸機場形成
4.1.1西昌航空口岸建設目標
加快建設區(qū)域性航空交通樞紐。加快推進青山機場提升改造項目建設，爭取2021年基本建成，并具備雙跑道盲降條件，停機坪達到15個以上，通航城市達到50個以上。積極爭取將青山機場列入國家口岸機場建設“十四五”規(guī)劃。
4.1.2計劃開通航線
航線開發(fā)主要為保持現(xiàn)有航線，加密北上廣深重點航線，對于商務旅客較多的成都、昆明、貴陽等航線采取加班的方式。新開航線：打造香格里拉旅游環(huán)線，采用適當機型串飛環(huán)線機場；打通西北、東北航線，豐富機場網(wǎng)絡；積極開發(fā)東南亞國際航線；
4.2實現(xiàn)高鐵零突破
1、鐵路規(guī)劃目標
全力構建鐵路三小時經(jīng)濟圈。積極與宜賓、攀枝花等地協(xié)作，全力推進宜西攀高鐵(350KM/H)項目進入國家規(guī)劃，并力爭在“十四五”中期開工建設，實現(xiàn)高鐵零突破。通過連接省內(nèi)重要高鐵樞紐城市宜賓，進入成貴高鐵、成自宜高鐵、渝昆高鐵網(wǎng)絡，融入成渝地區(qū)三小時經(jīng)濟圈。在“十四五”期間鐵路形成“一橫（宜西高鐵）兩縱（成昆鐵路、成昆復線）”布局，實現(xiàn)西昌至成渝經(jīng)濟圈三通道，西昌至云南雙通道，向北連通成渝經(jīng)濟圈，向南建設南向開放重要門戶，構建鐵路區(qū)域樞紐。遠期應考慮規(guī)劃西昌至香格里拉旅游鐵路，為打造以西昌為重要節(jié)點的旅游線路打好堅實基礎。
2、主要舉措
“十四五”期間應加快推進成昆鐵路擴能改造工程，啟動宜西高鐵建設，推動成昆新線納入中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，推動老成昆鐵路線安寧河谷段升級改造，推動西昭鐵路納入規(guī)劃。
圖4- 1 西昌鐵路規(guī)劃示意圖
4.3加快道路聯(lián)網(wǎng)成環(huán)
“十四五”期間西昌交通圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”戰(zhàn)略部署，全面加快“一環(huán)一繞四橫五縱”道路的建設和提檔升級，逐步補齊交通基礎設施短板，達到高速成網(wǎng)、國省干線織密、農(nóng)村公路暢通目標。
4.3.1高速公路突破成網(wǎng)
1、高速公路規(guī)劃目標
西昌市圍繞“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展戰(zhàn)略、“11133”發(fā)展戰(zhàn)略，努力構建“1+N”高速路網(wǎng)新格局，以“構筑大交通、支撐大物流、大工業(yè)，促進經(jīng)濟社會大發(fā)展，提升西昌對外通達輻射能力”，以“四向發(fā)展戰(zhàn)略：北融合，南入海，東通江，西旅游”引領西昌新時代綜合交通高質量發(fā)展，加速“一繞兩縱兩橫”高速公路路網(wǎng)建設，利用京昆高速、昭西高速、西香高速，形成西昌市繞城高速環(huán)線，建成后高速環(huán)線全長82公里，基本形成“十字交叉”高速路網(wǎng)。
圖4- 2 一繞兩縱兩橫高速公路網(wǎng)示意圖
2、主要舉措
“十四五”期間應加快推進G7611昭西高速建設，加快推進G7611西香高速、西（昌）寧（南）高速建設，積極推動G5繞城復線高速納入規(guī)劃，積極爭取京昆高速改造擴能。
4.3.2國省干線升級成網(wǎng)
1、國省干線規(guī)劃目標
通過構造“一環(huán)二橫三縱”國省干線路網(wǎng)，實現(xiàn)國省干道網(wǎng)絡化發(fā)展，一方面緩解西昌市內(nèi)城市交通壓力，另一方面突出西昌在涼山州首府地位，以交通聯(lián)系各縣，帶動涼山州經(jīng)濟發(fā)展。
圖4- 3 “一環(huán)二橫三縱”示意圖
2、主要舉措
——積極推動一環(huán)連接線及南環(huán)段開工建設
積極推動市區(qū)連接西昌市繞城公路（G108、G248、G348西昌市過境段）北環(huán)段5條連接線以及南環(huán)段（即迎賓大道北段—海南鄉(xiāng)缸窯村）建設，爭取2021年內(nèi)開工建設。南環(huán)段與2020年底完成的北環(huán)段構成西昌一環(huán)，將G108、G248、G348、S218連接起來，減少進入城區(qū)過境車輛，緩解城市交通壓力。
——加快國省道升級提檔
“十四五”期間，重點加快S218線喜德縣洛哈鎮(zhèn)至西昌市丁字坡段、S219線冕寧至德昌段新改建工程項目、禮州鎮(zhèn)環(huán)城道路工程項目、S218線太和鎮(zhèn)至德昌熱河鎮(zhèn)新改建工程、G348線西昌市經(jīng)久鄉(xiāng)至磨盤山隧道段、經(jīng)久鄉(xiāng)至黃聯(lián)關鎮(zhèn)鹿馬村快速通道工程項目推進，打通北上、南下的交通發(fā)展要道，積極促進冕寧、西昌、德昌同城化發(fā)展，發(fā)揮西昌“一主四副”交通主樞紐功能。
4.3.3實施城市暢通工程
1、城市道路規(guī)劃目標
堅持“動靜有序、內(nèi)暢外聯(lián)、斷路打通，循環(huán)暢通”原則，深入實施城區(qū)道路疏堵保暢，務實推動一批斷頭路打通項目、一批重要路口施工組織項目、一批重要交通干線布設項目、一批智慧交通建設項目落實落地，努力實現(xiàn)中心城區(qū)交通擁堵狀況顯著改善，群眾滿意度顯著提高工作目標，為奮力建設攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市筑牢底部基礎。
2、主要舉措
——打通斷頭路
加快迎賓大道北段北延線（安寧鎮(zhèn)延伸至青山機場）、長安北路（北環(huán)線至青山機場）等道路工程建設，同步推動繞城公路（北環(huán)線）連接線項目和“東西?！比觾砂兜缆讽椖浚瑸樘岣叱鞘袝惩〞尺_能力奠定堅實基礎。
——構筑新老城區(qū)通道
積極推進寧遠大道西延線、菜籽山大道西延線、勝利路南延線項目減少，構建新老城區(qū)通道，徹底改變西昌新老城區(qū)割裂的局面，使新老城區(qū)道路連成一體。
——超前謀劃立體交通改造
重點推進工程包括：長安路與勝利路半互通立交工程，天王山大道與寧遠大道互通立交，海河路與長安南路半互通立交工程，航天北路北延線連接北環(huán)線互通工程等。
——城市道路改造升級
通過實施城區(qū)主要干線擁堵節(jié)點再造及重要干道治理，加快建設交通信號燈聯(lián)網(wǎng)控制、交通信息采集、交通卡口抓拍等智慧交通系統(tǒng)，通過科學化精細化的交通組織管理，挖掘設施潛力、提高通行效率。
4.3.4完善農(nóng)村公路路網(wǎng)助力鄉(xiāng)村振興
1、農(nóng)村公路規(guī)劃目標
以國家公路、省級公路為依托，布局連接所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村和自然村（組），通達支撐縣域發(fā)展的交通節(jié)點、文化旅游節(jié)點、經(jīng)濟節(jié)點等，基本形成“布局合理、干支銜接、標準適當、經(jīng)濟適用”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡。
2、主要舉措
——縣道規(guī)劃
“十四五”期間規(guī)劃新增16條道路進入縣道，規(guī)劃后縣道總計18條，總長度約269.786公里，規(guī)劃新建道路里程20公里，改擴建縣道105.63公里。新規(guī)劃縣道及4條現(xiàn)有縣道，主要分布在省道及國道周邊串聯(lián)各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政節(jié)點、重要經(jīng)濟節(jié)點、交通節(jié)點和文化旅游節(jié)點，補全了各個節(jié)點之間的道路網(wǎng)，加強了各個節(jié)點之間的聯(lián)系，提高了各個節(jié)點的發(fā)展?jié)摿Α?/span>
——鄉(xiāng)道規(guī)劃
全市鄉(xiāng)道現(xiàn)有48條，其中11條升為縣道，擬規(guī)劃49條鄉(xiāng)道，部分現(xiàn)有鄉(xiāng)道延長，規(guī)劃后鄉(xiāng)道總計86條總長度約482.741公里。規(guī)劃改建升級道路114.581公里，維護道路297公里。
——一路多用、統(tǒng)籌推進
建設農(nóng)村公路堅持與森林草原防滅火通道 “一路多用、統(tǒng)籌推進”，逐步提高森林草原防滅火能力，并持續(xù)鞏固交通脫貧攻堅成效。全市森林防火通道現(xiàn)有1387公里，規(guī)劃新增694公里，改建升級道路232公里，維護道路507公里。
4、生命防護工程
西昌公路點多、線長、面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通環(huán)境差異較大，部分公路尤其是農(nóng)村公路安全隱患仍比較突出，道路交通事故易發(fā)多發(fā)。為適應工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展要求，全面提升公路安全水平，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路及通客車村級公路安保工程全覆蓋。
4.3.5“交通+旅游”提升旅游品質
四川省委十一屆三次全會提出構建“一干多支、五區(qū)協(xié)同”的區(qū)域發(fā)展新格局，要求“推動攀西經(jīng)濟區(qū)轉型升級，建成攀西國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地和國際陽光康養(yǎng)旅游目的地”。
1、旅游交通規(guī)劃目標
交通是旅游發(fā)展的基礎，根據(jù)“一心三線四區(qū)”的旅游發(fā)展空間布局，規(guī)劃建設貫通景區(qū)、旅游集散中心、火車站、機場的全域旅游交通體系，盡快形成互聯(lián)互通的旅游路網(wǎng)，建設集“航空-鐵路-公路”三位一體，提供無縫中轉服務的綜合立體交通體系，開發(fā)獨具涼山彝族特色的旅游交通工具，完善公共交通系統(tǒng)，開設多條旅游專線，完善旅游交通標識體系，融入智能交通系統(tǒng)。
2、旅游特色道路規(guī)劃
“十四五”期間西昌還將繼續(xù)深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護體制改革，全面推進農(nóng)村公路“路長制”，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路建設理念，促進農(nóng)村公路轉型發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展。堅持綠色發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，嚴守生態(tài)保護紅線，實現(xiàn)路與自然和諧共生；堅持融合發(fā)展，促進“農(nóng)村公路+”多元融合發(fā)展，全面拓展農(nóng)村公路服務功能附加值，著力打造美麗致富的“交通經(jīng)濟走廊”；堅持智慧發(fā)展，運用新技術、新手段不斷提高管養(yǎng)水平，推進信息化手段的應用，促進農(nóng)村公路轉型發(fā)展。
4.3.6“交通+產(chǎn)業(yè)”提升產(chǎn)業(yè)競爭力
1、 資源開發(fā)道路規(guī)劃
在“十四五”期間，鐵路、高速公路、普通國省干線道路等均對主要礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)進行了全方位覆蓋，礦產(chǎn)資源骨干運輸通道已經(jīng)形成，資源開發(fā)道路建設重點轉向對礦產(chǎn)資源開采地同國省干線道路銜接上來。通過利用、改建現(xiàn)有縣道、鄉(xiāng)道，提高其道路設計載荷水平，適應大量重型載重貨車通行；通過改建村道、新建專用道路等形式，補充、構建連接礦產(chǎn)資源開采地連接國省干線公路的毛細血管路網(wǎng)，形成“高速公路為干線骨架，國省道路為直線、縣鄉(xiāng)道路為輔助、專用道路為補充”的資源開發(fā)道路網(wǎng)。
2、園區(qū)道路規(guī)劃
在“十四五”期間，鐵路、高速公路、普通國省干線道路等對三大工業(yè)園區(qū)進行了深度覆蓋，三大工業(yè)園區(qū)對外運輸骨干運輸通道已經(jīng)形成，園區(qū)道路規(guī)劃建設重點轉向同國省干線道路有效銜接上來。
工業(yè)園區(qū)應采用與國省干線道路等級相適應的道路等級銜接，在保證國省干線道路通行能力、服務水平的情況下，采取合理銜接形式（如平面交叉、立體交叉等）、嚴格控制出入口數(shù)量，滿足工業(yè)園區(qū)內(nèi)人員、物資進出交通需求。
4.4場站樞紐布局規(guī)劃
樞紐與站場發(fā)展具體目標：以加快推進國家公路運輸樞紐站場建設為重點，以構建公路、鐵路、航空及水運一體化運輸為目標，實現(xiàn)旅客運輸?shù)摹傲憔嚯x換乘”和貨物運輸?shù)摹盁o縫銜接”。
4.4.1客運樞紐規(guī)劃
1、新建西昌西站綜合換乘樞紐
西昌西站樞紐站規(guī)劃設計技術標準為一級客運樞紐站，占地面積150~200畝，設計年均日發(fā)送旅客數(shù)3萬人次，主要開行客運汽車、公交、出租以及社會車輛的換乘，設置綜合配套服務設施。西昌西站綜合換乘樞紐將通過寧遠大道、菜子山大道、勝利南路延、迎賓大道北段構成游客集疏運系統(tǒng)。
2、新建西昌汽車東站
規(guī)劃新建西昌汽車東站技術標準為二級客運樞紐站，占地面積20000平米（約30畝），估算投資約11000萬元，設計年日均發(fā)送旅客5000人次以上，主要開行西昌至昭覺、布拖、金陽、雷波等方向班線，設置綜合配套服務設施。
4.4.2物流設施建設規(guī)劃
在充分考慮城市總體規(guī)劃、物流發(fā)展空間布局、大型貨源點分布及貨流量特點等影響因素的基礎上，在全市規(guī)劃建設物流園區(qū)、物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(含農(nóng)村郵政物流網(wǎng)點)三大層次的交通物流節(jié)點。規(guī)劃建設1個物流園區(qū)（攀西綜合物流園區(qū)）、3個物流中心（成涼臨空物流中心、釩鈦工業(yè)配套物流中心、太和商貿(mào)物流中心）、多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點(含農(nóng)村郵政物流網(wǎng)點)，逐步形成“以物流園區(qū)為核心、物流中心為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站點為基礎”的層級分明、功能完善的“一園三心多點”綜合物流節(jié)點體系。
圖4- 4 物流節(jié)點布局示意圖
4.5城、鄉(xiāng)公交線網(wǎng)規(guī)劃
4.5.1總體線網(wǎng)規(guī)劃
力爭到規(guī)劃期末，建立“相互銜接，資源共享，布局合理，方便快捷，暢通有序”的城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡新機制，達到“對外周邊重點城市直達，西昌市區(qū)有城市公交車，鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間有城鎮(zhèn)公交車，村與村之間有農(nóng)村客運車，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)有出租車”的目標，滿足群眾生產(chǎn)及生活需求，推進城鄉(xiāng)一體化進程。
4.5.2對外客運班線規(guī)劃
“十四五”期間，西昌市社會經(jīng)濟快速發(fā)展，道路交通建設快速推進，根據(jù)高速公路建設計劃，西昭高速、西香高速將打通西昌市東西方向高速客運通道，旅客出行需求快速增長，計劃新增客運線路4條。對外客運線路的開行應根據(jù)客流需求變化，適時調整相應客運班線發(fā)班頻次及運營車輛數(shù)量，并根據(jù)主要交通基礎設施規(guī)劃建設情況或季節(jié)性及節(jié)假日旅游客流需求，及時開行相應客運班線，滿足旅客相應出行需求。
4.5.3城鄉(xiāng)公交規(guī)劃
西昌市在“十四五”期間應大力發(fā)展“金通工程”，以群眾需求為導向，打通公交線路與農(nóng)村客運線路的環(huán)節(jié)，優(yōu)化完善路網(wǎng)結構，形成以城區(qū)為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點、村組為末梢的城鄉(xiāng)交通運輸網(wǎng)絡，實現(xiàn)鄉(xiāng)村運輸?shù)摹巴ā薄皶场薄皟?yōu)”；建立健全農(nóng)村客運服務標準化體系，搭臺智慧交通系統(tǒng)，不斷提升便捷性和服務質量，實現(xiàn)農(nóng)村客運高效、優(yōu)質、有序，促進西昌農(nóng)村客運持續(xù)、健康、協(xié)調發(fā)展，切實解決群眾出行不便的問題?；诳沙掷m(xù)運營，服務休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，加快推進運游（郵）融合發(fā)展，不斷提升鄉(xiāng)村客運自身“造血”功能。
4.5.4圍繞“國家公交都市”建設，大力發(fā)展綠色出行
1、規(guī)劃目標
依托公交發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)西昌城市發(fā)展目標、城市性質和職能定位，提出西昌公交發(fā)展總體目標為:以“5A公交( Actuating, Adaptable,Assortative，Adequate，Atractive)”為發(fā)展綱領，構建以大中運量公交為骨架的“高引領性、高適應性、高協(xié)調性、高持續(xù)性、高吸引力” 公共交通系統(tǒng)，打造市民滿意度高、示范效應強的公交都市，支撐“攀西地區(qū)現(xiàn)代化國際性中心城市”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范城市”、“旅游名城”、“山水宜居城”、“川滇樞紐”等城市戰(zhàn)略目標和價值追求的實現(xiàn)。規(guī)劃期末實現(xiàn)萬人擁有公交10輛標準車；規(guī)劃期末西昌共有公交線路52條，平均每條線路投放公交車輛數(shù)16標臺；大幅提升公交分擔率。
2、具體舉措
——公交線網(wǎng)優(yōu)化
通過對原有45條公交線路梳理優(yōu)化，在此基礎上形成快干支分層公交網(wǎng)絡，共41條線路，其中快線6條，干線13條，支線22條，拆分3條，改線4條，截短3條，撤銷7條。新增11條線路，根據(jù)西昌市實際情況適時開通，其中西昌西站新增6條線路，其他區(qū)域新增5條線路。
——樞紐布局優(yōu)化
本次規(guī)劃將公交樞紐劃分為兩級:綜合換乘樞紐、片區(qū)公交樞紐。本次規(guī)劃共建設2個綜合換乘樞紐、2個片區(qū)公交樞紐，分別是青山機場綜合換乘樞紐、西昌西站綜合換乘樞紐、西昌汽車東站片區(qū)公交樞紐、大成片區(qū)公交樞紐。
——停保場布局優(yōu)化
本次規(guī)劃建設3處公交停保場，分別是煙雨鷺洲濕地公交停保場、西昌南站公交停保場和缸窯公交停保場。
4.6主動謀劃軌道交通
發(fā)展城市軌道交通，開展軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，既是西昌交通發(fā)展所需，也是文化旅游產(chǎn)品發(fā)展的需要。西昌城市按照遠期“雙兩百”、近期“雙一百”規(guī)劃目標定位，加快推進軌道交通建設，提升城市公共交通供給質量和效率，緩解城市交通擁堵，引導優(yōu)化城市空間結構布局，改善城市環(huán)境。結合西昌航空、鐵路、公路以及西昌新城規(guī)劃擬定路線方案，初步規(guī)劃4條線路，67.2公里。
4.7水運發(fā)展規(guī)劃
西昌市水運方面沒有大型通航河流及船舶，主要涉及雅礱江官地電站庫區(qū)、邛海景區(qū)碼頭及安寧河建設管理工作，主要涉及邛海景區(qū)游客泛海游湖觀光需求?！笆奈濉逼陂g，根據(jù)水運實際需求及交通發(fā)展變化，針對性提出相關規(guī)劃建議。
為適應新形勢下的水上交通安全監(jiān)管需要，應規(guī)劃建設覆蓋全市所有通航庫區(qū)、湖區(qū)的“涼山州水上交通安全監(jiān)管系統(tǒng)”工程項目，以北斗導航作為技術手段獲取船舶動態(tài)位置信息，為航行船舶提供信息服務，增進船舶航行安全，為水上事故救援和應急反應提供支持保障。
隨著邛海景區(qū)基礎設施的持續(xù)升級提升，旅客數(shù)量快速增加，邛海景區(qū)應根據(jù)《內(nèi)河游船星級標準》引進、新建二星級以上的游船，增加旅游客船數(shù)量，升級旅游客船檔次，提供不同層次的旅游客船供游客選擇，滿足旅客多樣化需求。依托高山湖泊優(yōu)勢，落實游艇碼頭建設，開發(fā)游艇俱樂部，發(fā)展高端度假。同時提升邛海景區(qū)游船數(shù)量和質量，配置1-2艘海巡艇、海事值班室、執(zhí)法員和執(zhí)法車輛；在黃聯(lián)中壩大橋建成后撤銷安寧河所有渡口碼頭；在雅礱江官地庫區(qū)配置海巡艇、海事值班室、執(zhí)法員和執(zhí)法車輛。
4.8深化智慧交通信息工程
積極發(fā)展新基建，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新技術與交通行業(yè)深度融合。實施基礎設施數(shù)字化工程，構建綜合交通大數(shù)據(jù)中心體系，推動數(shù)據(jù)開放共享和創(chuàng)新應用。打造一批智慧高速公路、智慧港口、智慧機場。推進北斗衛(wèi)星導航系統(tǒng)應用。
“十四五”期間，推動信息化在交通領域的發(fā)展，加大智能交通建設力度，建設并完善建設項目管理系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、公路綜合管理系統(tǒng)和道路運輸綜合管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以加強西昌市道路服務能力和水平，促進交通信息化的進一步發(fā)展，方便居民日常出行和政府相關部門日常管理工作。
4.8.1完善路網(wǎng)智能監(jiān)控系統(tǒng)
——擴展對外重要道路監(jiān)控范圍
“十四五”期間，西昌市將針對安全風險點設立監(jiān)控設施，做到事故高發(fā)地點重要路段全面覆蓋，整路段監(jiān)控設施覆蓋比例達到90%。
——加強樞紐監(jiān)控力度
“十四五”期間，隨著公共交通場站建設的推進，各公共交通場站作為西昌市綜合交通系統(tǒng)的重要基礎設施，“十四五”期間應進一步加強其監(jiān)控力度，完善監(jiān)控范圍，完善視頻監(jiān)測系統(tǒng)，保障服務舒適性和安全性。
4.8.2推動公共交通的網(wǎng)絡智能化建設
——推動建設智能公交系統(tǒng)
推進城市出行智能化，引導市民綠色出行?！笆奈濉逼陂g，推動智能公交系統(tǒng)建設以推進公交一體化的協(xié)調運行，擴大公交視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋面，推進智能電子公交站牌建設，推廣針對公交停車換乘站場的交通誘導系統(tǒng)，提供面向出行者的實時、可靠的停車換乘信息。
——推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”出行模式建設
“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的出行模式具有快速需求響應和差異需求服務的能力，為公共交通出行提供了新的助力?！笆奈濉逼陂g，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”發(fā)展，將有助于實現(xiàn)市場的富余運力和居民出行需求間的協(xié)調匹配，提升交通服務的效率與服務水平。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+公共交通”的出行模式，是西昌市公共交通未來的發(fā)展趨勢。
——推廣定制公交
目前西昌市主要公交服務形式為定線公交，存在中途站?？垦诱`時間較長、候車時間不確定以及站點與目的地間步行距離較長等問題。定制公交存在快捷、可靠等優(yōu)勢，其發(fā)車時間、頻率以及首末站均由乘客出行需求決定，運輸組織更加靈活，更能充分利用社會運力?！笆奈濉逼陂g推廣定制公交將有效提升公交服務水平，有助于西昌區(qū)公共交通的智能發(fā)展。
——加快網(wǎng)約車落實落地。
網(wǎng)約車緩解了“打車難”，提高了出租車的運營效率，同時網(wǎng)約車平臺作為乘客與司機之間的紐帶，解決了信息不對稱的問題,大大提高了民眾出行效率。西昌市應遵循《出租汽車服務質量信譽考核辦法》加快推進網(wǎng)約車在昌落地。
4.8.3加快智能交通和物流技術的應用與開發(fā)
——完善核心業(yè)務信息化
“十四五”期間，推動信息化在交通領域的發(fā)展，加大智能交通建設力度，建設并完善技術設施建設項目管理系統(tǒng)、高速公路聯(lián)網(wǎng)收費系統(tǒng)、公路綜合管理系統(tǒng)和道路運輸綜合管理系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以加強西昌市道路服務能力和水平，促進交通信息化的進一步發(fā)展，方便居民日常出行和政府相關部門日常管理工作。
——加強物流信息技術開發(fā)，完善末端物流信息技術
“十四五”期間，應進一步加強物流信息技術開發(fā)，完善物流末端配送的信息服務。利用現(xiàn)代信息技術，推進公共信息平臺建設與互聯(lián)應用，建立聯(lián)網(wǎng)收費、安全監(jiān)控和公共信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)物流信息在物流系統(tǒng)內(nèi)快速、安全、暢通流動，提高物流效率。開展國家多式聯(lián)運示范工程建設，推廣公鐵聯(lián)運。打造物流信息平臺，推廣“一單制”提單和“一站式”通關。發(fā)展高鐵貨運、網(wǎng)絡貨運、冷鏈快遞和全貨機物流等新業(yè)態(tài)。推廣城市綠色貨運配送。支持建設國家物流樞紐，優(yōu)化物流園區(qū)和快遞分撥中心布局。完善農(nóng)村物流配送體系，建設“一站多能”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運輸服務站。
4.9實施平安交通放心工程
4.9.1完善安全設施
——實施“平安百年品質工程”
持續(xù)加大基礎設施安全防護投入，提升交通基礎設施安全防護能力。構建現(xiàn)代化工程建設質量管理體系，實施“平安百年品質工程”，強化交通基礎設施管理養(yǎng)護。完善監(jiān)測預警機制，建立安全隱患監(jiān)測管理庫。強化載運工具質量治理，保障運輸裝備安全。
——落實干線公路養(yǎng)護管理制度
借鑒北京市、上海市、天津市、深圳市等城市，按照“誰養(yǎng)護，誰受理，誰審批”的原則和“堅持一件事原則上由一個部門負責”的意圖，實現(xiàn)真正意義上的道路“建管養(yǎng)”一體化，實現(xiàn)西昌交通部門對干線道路的全面管理。綜合考慮公路路況、交通量、車輛組成等因素，提前安排大中修年度計劃并及時落實實施。
——健全農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準
“十四五”期間，切實落實農(nóng)村公路日常養(yǎng)護標準，通過保持路面清潔、排水暢通，及時修復路面、橋梁病害及設施缺陷等措施，加強日常養(yǎng)護管理以保障農(nóng)村公路質量及安全性。建立農(nóng)村公路養(yǎng)護責任制，明確落實各段公路的日常養(yǎng)護責任人。建立健全監(jiān)察機制，確保日常養(yǎng)護工作切實履行到位，保障居民生命財產(chǎn)安全?！笆奈濉逼陂g，啟動并完成100km波形護欄安裝工程。
——健全橋梁養(yǎng)護及安全管理辦法
“十四五”期間，加強橋梁的養(yǎng)護及安全管理，落實橋梁項目的交驗程序、規(guī)范養(yǎng)護工作，規(guī)劃改建維護危橋。切實落實橋梁的質量保障制度，明確落實責任人，組織維護人員進行專業(yè)技術培訓，做到逐橋落實管養(yǎng)責任，確保橋梁安全運行，保障西昌交通要道的安全使用。
4.9.2強化運營安全管理
——加強客運車輛和危險品運輸車輛的管理
隨著西昌市旅客運輸服務的提升和物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將對綜合交通提出更高的貨物運輸要求?！笆奈濉逼陂g，應加強落實客運車輛和危險品運輸車輛管理辦法，強化安全監(jiān)管和救助體系，著重加強危險品運輸車輛和客運車輛的檢驗、檢查和維護，有效提高運營安全率，杜絕發(fā)生重大事故，保證人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
——進一步健全隱患排查整治體系
建立健全安全風險預防控制體系和隱患排查整治體系，及時有效排查治理安全隱患。認真汲取過去汛期隱患排查和搶險救災經(jīng)驗，按照“省級指導、市縣主體，分領域分層級實施”的工作模式，將安全生產(chǎn)大檢查和汛期道路運輸安全隱患排查工作結合起來，抓好重點時段、重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點車輛的監(jiān)管，緊盯企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和行業(yè)安全監(jiān)管責任落實上的薄弱環(huán)節(jié)和盲點，認真做好汛期道路運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。特別注意建立反饋機制，整治隱患過后一定要建立反饋機制，確保隱患被真正排除，確保道路交通的安全。
——強化交通應急救援能力
健全綜合交通應急管理體制機制，完善應急預案體系。建設全省綜合交通運輸運行協(xié)調和應急指揮平臺，形成陸水空一體化應急救援體系。加大森林草原防滅火道路與航空滅火設施建設力度。加強交通應急救援專業(yè)裝備、設施、隊伍建設，完善應急物資儲備中心布局，建設公鐵兩用的救援和災備中心。
4.9.3完善動態(tài)監(jiān)管體系
——完善交通安全生產(chǎn)體系
健全交通安全生產(chǎn)制度和技術標準規(guī)范。完善安全責任體系，強化企業(yè)主體責任，明確部門監(jiān)管責任。加強安全生產(chǎn)事故調查評估。完善預防控制體系，有效防控系統(tǒng)性風險，建立交通裝備、工程等第三方認證制度。加強自然災害交通防治體系建設，完善災害易發(fā)地區(qū)“生命線”交通網(wǎng)絡。完善網(wǎng)絡安全保障體系，增強科技興安能力。
——加強科技裝備建設和應用，實現(xiàn)不間斷監(jiān)管
隨著西昌人流、車流、物流的迅速發(fā)展，進一步完善交通監(jiān)控技術和裝備的建設與應用顯得必不可少。作為交警的重要輔助，實現(xiàn)不間斷的路面監(jiān)控、監(jiān)管。只有建設科技裝備、促使整體的科技應用水平提高，才能切實提高交通安全設施水平，促進西昌市交通進一步發(fā)展。
五 政策保障措施
5.1加強組織協(xié)調，保障規(guī)劃順利實施
規(guī)劃實施過程中明確權責及分工，加強與發(fā)展改革、財政、國土資源、林業(yè)、環(huán)境保護等相關部門的協(xié)調，確保重點工程、重大項目有序推進。健全規(guī)劃執(zhí)行評估機制，加強規(guī)劃執(zhí)行過程中的動態(tài)追蹤，及時把握交通運輸發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時調整規(guī)劃和相關政策，進一步提高規(guī)劃的可操作性。
5.2創(chuàng)新融資渠道，強化資金保障
緊跟國家、省級宏觀政策動向，搶抓四川交通強省、成渝雙城經(jīng)濟圈、攀西經(jīng)濟區(qū)等政策疊加機遇，充分對接部省相關規(guī)劃和專項行動方案，積極爭取補助資金和項目支持。落實政府事權和支出責任，轉變財政支持交通建設投入方式，探索以國有資產(chǎn)運營平臺引導社會資本參與交通建設，鼓勵各類市場主體通過PPP模式參與交通基礎設施的投資建設與運營，推行高速公路“BOT+政府補助”、“BOT+政府股權”投融資模式。探索通過沿線土地收益、資源開發(fā)收益等方式籌集建設資金。加強資金監(jiān)管，有效防范交通債務風險。
5.3加強土地指標協(xié)調，強化用地保障與支持
按照國土資源部、交通部、鐵道部（現(xiàn)中國鐵路總公司）《關于認真貫徹執(zhí)行公路鐵路建設用地指標的通知》和國土資源部《關于推進土地節(jié)約集約利用的指導意見》，嚴格控制公路建設項目可行性研究、初步設計、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)用地指標，盡量減少耕地占用，集約利用土地。規(guī)范公路建設項目用地上報程序，嚴格按照公路建設用地情況，據(jù)實填報《公路建設項目用地審查表》，積極爭取省、市、縣各級主管部門用地指標，為規(guī)劃順利實施提供土地保障。
5.4加強人才隊伍建設，提供人才保障和支持
深入實施“人才強交”戰(zhàn)略，以高層次人才及重點領域急需緊缺人才為重點，加強優(yōu)秀拔尖人才、急需緊缺人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊的建設和培養(yǎng)。強化交通運輸創(chuàng)新人才隊伍建設，著力發(fā)現(xiàn)和培育優(yōu)秀拔尖人才、科技創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。大力加強交通專業(yè)從業(yè)人員培訓，提升人才隊伍整體素質，提高行業(yè)服務意識，打造一支全省先進的交通運輸人才隊伍。
5.5加快法治交通建設，提高依法執(zhí)政水平
健全依法規(guī)范行政決策機制，建立行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。加強和改進地方交通運輸立法，加快公路水路工程質量監(jiān)督立法。深化行政執(zhí)法體制改革，大力推進交通運輸綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法管理，加強行政執(zhí)法主體管理，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。加強信用體系建設，完善市場準入、退出和監(jiān)管制度，規(guī)范交通市場管理，積極培育規(guī)范健康、統(tǒng)一開放、競爭有序的公路水路運輸市場。完善制度機制。完善綜合交通地方性法規(guī)、規(guī)劃、政策和標準體系。深化交通運輸法治政府部門建設，完善權力配置和運行制約機制，健全公共決策和權力監(jiān)督機制。推進交通行業(yè)信用體系建設，構建以“雙隨機、一公開”為基本手段、重點監(jiān)管為補充、信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。
5.6實施“平安百年品質工程”，提升工程建設質量安全水平
質量是基礎，安全是底線。抓好質量安全工作、不斷提升質量安全水平是公路水運工程建設的永恒目標，也是交通運輸行業(yè)的神圣職責?！笆奈濉皶r期，按照交通運輸部、交通運輸廳要求，深入推進“施工標準化、平安工地建設、管理信息化”等現(xiàn)代化工程建設管理辦法，積極打造“平安百年品質工程”，牢牢抓住工程質量安全這個關鍵，通過實踐探索和經(jīng)驗總結，確定公路工程建設新坐標，以點帶面，引領全市工程建設理念轉變提升、項目管理科學規(guī)范、設計施工精益求精、工程技術創(chuàng)新進步、隊伍素質整體提升，打造一批“設計理念先進、項目管理科學、科技創(chuàng)新領先、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、資源節(jié)約合理、工程結構耐久、項目質量優(yōu)良、營運安全舒適”的品質工程項目，進一步推動全市公路工程建設質量安全水平邁上新臺階。
六 規(guī)劃主要結論
“十四五”期間，西昌市認真落實交通強國、強省、強市工作任務，構建“高鐵突破、高速成網(wǎng)、干線升級、機場擴能”互聯(lián)互通立體交通格局，全面推進交通基礎設施建設。到2025年，基本建成“一環(huán)一繞一高鐵一口岸，五橫七縱”交通主骨架，實現(xiàn)內(nèi)暢外聯(lián)的交通路網(wǎng)，努力將西昌打造成為攀西地區(qū)和四川南向拓展的門戶交通樞紐城市。
“十四五”時期，西昌總投資423.02億元，總占地29317畝；其中航空投資6億元；鐵路投資44億元，占地1874畝；公路投資278.86億元，占地23522畝；市政道路投資56.72億元，占地716畝；場站投資15.34億元，占地1130畝；城鄉(xiāng)公交投資2.4億元，占地58畝；軌道投資19.71億元，占地2015畝。
附表
附表1航空口岸規(guī)劃表
|
項目名稱 |
計劃年限 |
總投資(億元) |
|
西昌航空口岸建設 |
2021-2025 |
6 |
附表 2鐵路規(guī)劃表
|
序號 |
項目名稱 |
建設規(guī)模 |
計劃年限 |
總投資 |
|
1 |
宜西高鐵 |
全長約780公里，西昌段約50公里 |
“十四五”規(guī)劃建設 |
44 |
|
2 |
成昆新線成都至西昌（美姑）段 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
||
|
3 |
老成昆鐵路線安寧河谷段升級改造 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
||
|
4 |
西昭鐵路 |
“十四五”納入規(guī)劃 |
附表 3公路規(guī)劃方案匯總表
|
序號 |
公路類型 |
新建（改建）里程（Km） |
總投資（億元） |
|
|
1 |
高速公路 |
147.37 |
187.20 |
|
|
2 |
國省道 |
251.44 |
55.3 |
|
|
3 |
市政道路 |
41.05 |
56.72 |
|
|
4 |
縣鄉(xiāng)道 |
772.00 |
8.48 |
|
|
5 |
防滅火道路 |
2081.00 |
17.72 |
|
|
6 |
旅游道路 |
171.86 |
4.16 |
|
|
7 |
產(chǎn)業(yè)路 |
12.68 |
6.00 |
|
|
合計 |
335.58 |
|||
