目??錄
目?錄
一、總則4
（一）地位作用4
（二）規(guī)劃依據(jù)4
（三）規(guī)劃原則5
（四）規(guī)劃期限6
二、規(guī)劃背景6
（一）片區(qū)現(xiàn)狀6
（二）面臨形勢(shì)9
三、規(guī)劃目標(biāo)12
（一）近期目標(biāo)12
（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)14
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程14
（一）應(yīng)急管理機(jī)制方面14
（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面16
（三）自然災(zāi)害防治方面18
（四）應(yīng)急能力建設(shè)方面22
（五）先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面25
（六）應(yīng)急管理共建共治共享方面26
五、保障措施28
（一）加強(qiáng)組織保障28
（二）制定實(shí)施計(jì)劃28
（三）完善資金保障29
（四）強(qiáng)化督查問效29
附表30
附圖47
為了全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理工作的重要批示，堅(jiān)持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位的發(fā)展理念，按照四川省委省政府、阿壩州州委州政府、黑水縣縣委縣政府關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)急工作的決策部署，加快推進(jìn)片區(qū)應(yīng)急機(jī)制和能力現(xiàn)代化，提升基層安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力、自然災(zāi)害防御能力和應(yīng)急管理能力，依據(jù)《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)〉〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃備案程序及審查要點(diǎn)〉的通知》（川應(yīng)急〔2022〕3號(hào)）和《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制指南〉的通知》等相關(guān)規(guī)定，編制本規(guī)劃。
一、總則
（二）規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》
《中共四川省委辦公廳四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章的實(shí)施方案〉的通知》（川委廳〔2021〕6號(hào)）
《四川省自然資源廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃省級(jí)工作方案〉的通知》（川自然資發(fā)〔2021〕43號(hào)）
《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制要點(diǎn)〉〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃備案程序及審查要點(diǎn)〉的通知》（川應(yīng)急〔2022〕3號(hào)）
《四川省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃編制指南〉的通知》
《黑水縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》等（三）規(guī)劃原則
????樹牢以人民為中心的思想，堅(jiān)持“人民至上，生命至上”原則，系統(tǒng)梳理沙石多彩林文化片區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急管理體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資儲(chǔ)備、應(yīng)急避難場(chǎng)所現(xiàn)狀，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)問題，補(bǔ)齊沙石多彩林文化片區(qū)應(yīng)急體系短板。
強(qiáng)化資源整合，優(yōu)化增量。結(jié)合片區(qū)國土空間總體規(guī)劃，充分利用“兩項(xiàng)”改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村閑置房屋、學(xué)校、廣場(chǎng)，利用規(guī)劃的學(xué)校、廣場(chǎng)、文化活動(dòng)站、聚居點(diǎn)全民健身廣場(chǎng)，按照精準(zhǔn)匹配要求，疊建應(yīng)急避難場(chǎng)所，新增應(yīng)急設(shè)施和物資，提高片區(qū)應(yīng)急資源利用效率。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，因地制宜。有機(jī)銜接各級(jí)各類規(guī)劃，充分結(jié)合沙石多彩林文化片區(qū)實(shí)際情況，確定各村鎮(zhèn)防控重點(diǎn)，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，做到沙石多彩林文化片區(qū)內(nèi)各村鎮(zhèn)之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，有效推動(dòng)基層應(yīng)急體系和應(yīng)急能力現(xiàn)代化。
????構(gòu)建共建共治，強(qiáng)化宣傳。充分發(fā)揮社會(huì)協(xié)同防范能力，加強(qiáng)示范項(xiàng)目建設(shè)，加大宣傳培訓(xùn)和科普力度，積極發(fā)揮鎮(zhèn)、村領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用，把提高社會(huì)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力擺在更加突出位置，構(gòu)建共商共建共治共享格局。
（四）規(guī)劃期限
本規(guī)劃與黑水縣國土空間規(guī)劃期限一致，規(guī)劃期限為2021—2035年，其中近期規(guī)劃為2021—2025年，遠(yuǎn)景規(guī)劃為2026—2035年
（二）規(guī)劃背景
（一）片區(qū)現(xiàn)狀
片區(qū)基本情況。四川省阿壩藏族羌族自治州黑水縣，地處青藏高原東部，阿壩藏族羌族自治黑水縣沙石多彩林文化片區(qū)應(yīng)急體系專項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）州中部，北與松潘相接，東西與紅原、茂縣相鄰，南和西南與理縣、馬爾康相連。沙石多彩林文化片區(qū)以羊茸村、雅克夏村和楊柳秋村為中心村，昌德村和奶子溝村為基層村。
規(guī)劃片區(qū)位是黑水縣彩林冰川主要集中區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展以旅游帶動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展為主。現(xiàn)狀主要依托環(huán)紅旅游線，打造一鄉(xiāng)一產(chǎn)業(yè)、一村一特色旅游發(fā)展格局，主推冰川彩林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)旅游服務(wù)業(yè)共生。
立足生態(tài)文明和文化自信，踐行“兩山”理論，強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)與文化保護(hù)，拓展生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換路徑，推動(dòng)文化資源“活化”利用，發(fā)揮自然保護(hù)區(qū)等核心優(yōu)勢(shì)，融入川西旅游大環(huán)線，按照“接軌國際、引領(lǐng)成渝”的要求，將片區(qū)打造集生態(tài)觀光、養(yǎng)生度假、高山農(nóng)業(yè)、文化創(chuàng)意、山地運(yùn)動(dòng)等功能于一體的“冰川彩林生態(tài)保護(hù)與涵養(yǎng)示范區(qū)、國際旅游度假區(qū)、川西高原精品民宿旅游示范地”。
安全生產(chǎn)情況。片內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)6家，其中：水電企業(yè)2家，均在沙石多鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)（四板溝電站、昌德足木電站），道路交通施工企業(yè)1家（安徽路橋分公司），1個(gè)國家級(jí)森林公園和2家旅游企業(yè)（雅克夏國家森林公園、嘎爾莊園、羊茸·哈德）。2016年以來未發(fā)生生產(chǎn)安全事故。
自然災(zāi)害情況。片區(qū)主要存在以下幾類自然災(zāi)害：地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等。
地震災(zāi)害：該片區(qū)2016年以來未發(fā)生地震災(zāi)害，但周邊區(qū)縣曾多次發(fā)生3-6級(jí)地震。
地質(zhì)災(zāi)害：2016年以來每年均發(fā)生多次地質(zhì)災(zāi)害（包括滑坡、崩塌、泥石流等）。片區(qū)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18處，威脅人員1099人，地質(zhì)災(zāi)害中、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)面積50平方公里。其中滑坡5處、泥石流13處，18處采取了監(jiān)測(cè)預(yù)警，18處有應(yīng)急預(yù)案，18處落實(shí)了群測(cè)群防員。
森林草原火災(zāi)：2016年以來未發(fā)生森林草原火災(zāi)，片區(qū)森林草原面積約665798畝。該片區(qū)為高火風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，建有10處防火隔離帶，3處防火卡點(diǎn)，2處消防水池，48處（其中1處為四板溝電站前池可作為航空取水點(diǎn)）自然取水點(diǎn)。
洪澇災(zāi)害：2016年以來未發(fā)生洪澇災(zāi)害，山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)21處，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)面積10平方公里，落實(shí)巡查責(zé)任人21人；現(xiàn)有2個(gè)水庫，堤防6處，3個(gè)堤壩為3級(jí)堤防，3個(gè)堤壩為4級(jí)堤防，達(dá)到設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)堤防6個(gè)。
應(yīng)急能力情況。應(yīng)急管理方面：沙石多彩林文化片區(qū)成立由沙石多鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)任主任的安委會(huì)和應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組，承擔(dān)安全生產(chǎn)和應(yīng)急指揮決策職責(zé)。應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)和應(yīng)急管理辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理），負(fù)責(zé)本區(qū)域森林草原防滅火、防汛減災(zāi)救災(zāi)、安全生產(chǎn)等工作。沙石多彩林文化片區(qū)應(yīng)急辦配備兼職工作人員4名，災(zāi)情信息員7人。
應(yīng)急救援隊(duì)伍：沙石多彩林文化片區(qū)已完成應(yīng)急隊(duì)組建，1支鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)共20人，5支村級(jí)應(yīng)急分隊(duì)共95人，承擔(dān)本轄區(qū)內(nèi)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林草原火災(zāi)的前期處置工作。
應(yīng)急預(yù)案：沙石多彩林文化片區(qū)編制了12個(gè)應(yīng)急預(yù)案（包含安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案、防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、森林草原防滅火應(yīng)急預(yù)案、道路交通應(yīng)急預(yù)案、食品藥品安全應(yīng)急預(yù)算、建筑施工應(yīng)急預(yù)案，景區(qū)景點(diǎn)安全應(yīng)急預(yù)案、消防安全應(yīng)急預(yù)案、燃?xì)獍踩珣?yīng)急預(yù)案、農(nóng)村房屋安全應(yīng)急預(yù)案、校園安全應(yīng)急預(yù)案）。沙石多鎮(zhèn)平均每年開展地震災(zāi)害、地災(zāi)災(zāi)害、森林防火、防汛等應(yīng)急演練不少于30次。
應(yīng)急避難場(chǎng)所：沙石多彩林文化片區(qū)設(shè)有多災(zāi)害群眾應(yīng)急避險(xiǎn)常備安置點(diǎn)9個(gè)，可集中安置容納約1700人，配備了棉衣、棉被、雨衣、雨鞋等物資。
應(yīng)急物資：沙石多彩林文化片區(qū)共有應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)6個(gè)（鎮(zhèn)級(jí)1個(gè)，村級(jí)5個(gè)），儲(chǔ)備一般性生活物資、救災(zāi)物資、搶險(xiǎn)機(jī)具，總計(jì)2221件（套）。
信息化建設(shè)：沙石多彩林文化片區(qū)配備了衛(wèi)星電話1部。沙石多鎮(zhèn)、各村通過運(yùn)用手機(jī)、微信群、衛(wèi)星電話、廣播村村響系統(tǒng)、手持對(duì)講機(jī)、護(hù)林員巡護(hù)定位系統(tǒng)APP等搭建信息化網(wǎng)絡(luò)。
應(yīng)急宣傳：沙石多彩林文化片區(qū)利用電視、廣播、防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防月、交通安全月等形式，開展消防、安全生產(chǎn)、森林草原火災(zāi)、防震減災(zāi)、交通安全等宣傳活動(dòng)；利用“五進(jìn)”活動(dòng)，開展企業(yè)、農(nóng)村、村社、校園、家庭安全知識(shí)宣傳培訓(xùn)。
（二）面臨形勢(shì)
安全生產(chǎn)方面。片區(qū)主要安全風(fēng)險(xiǎn)為一般風(fēng)險(xiǎn)（火災(zāi)、爆炸、觸電、高處墜落、物體打擊、淹溺等）。
水電企業(yè)：片區(qū)內(nèi)2家水電企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告（規(guī)模較?。?，均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
文化旅游業(yè)：根據(jù)1個(gè)國家級(jí)森林公園和2家旅游企業(yè)（雅克夏國家森林公園、嘎爾莊園、羊茸·哈德）的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，均為一般風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
片區(qū)內(nèi)部分企業(yè)未全面建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任清單制管理，規(guī)章制度建立不完善，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不全面，安全培訓(xùn)教育質(zhì)量不高，一線員工安全意識(shí)有待提升，執(zhí)行操作規(guī)程不熟練，還存在隱患治理不到位現(xiàn)象。
自然災(zāi)害方面。片區(qū)內(nèi)地形以山地為主，主要災(zāi)害為地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害；2016年以來每年均發(fā)生多次自然災(zāi)害（包括滑坡、崩塌、泥石流等）。片區(qū)地質(zhì)條件復(fù)雜，地質(zhì)災(zāi)害呈點(diǎn)多面廣之勢(shì)，具有隱蔽性高、突發(fā)性高、成災(zāi)快、破壞性強(qiáng)、防范難度大等特點(diǎn)，為四川省劃定的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。片區(qū)內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)數(shù)量眾多，影響巨大，地質(zhì)災(zāi)害處于頻發(fā)狀態(tài)，防災(zāi)形勢(shì)嚴(yán)峻，防治任務(wù)艱巨。
地震災(zāi)害：片區(qū)重要的生命線工程、重要設(shè)施、易發(fā)生次生災(zāi)害的設(shè)施應(yīng)按照高于本地區(qū)地震設(shè)防烈度一度的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。重大工程和可能發(fā)生次生災(zāi)害的工程，必須進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，并根據(jù)地震安全性評(píng)價(jià)的結(jié)果，確定抗震設(shè)防要求，進(jìn)行抗震設(shè)防。
地質(zhì)災(zāi)害：地質(zhì)災(zāi)害主要為滑坡、坍塌、泥石流，以山地地形為主，地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)更顯突出?？茖W(xué)預(yù)警及群測(cè)群防體系尚不完善，科學(xué)高效的智能化控制及監(jiān)控系統(tǒng)仍需提升。地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)18處，隱患威脅較大，部分隱患點(diǎn)未得到徹底整治。
森林草原火災(zāi)：片區(qū)內(nèi)森林面積約665798畝，草原面積340400畝，該片區(qū)為高火風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，建有10處防火隔離帶，3處防火卡點(diǎn)，2處消防水池，48處（其中1處為電站水庫可作為航空取水點(diǎn)）自然取水點(diǎn)。火情監(jiān)測(cè)預(yù)警能力薄弱，覆蓋面不夠，主要依靠傳統(tǒng)的人工地面巡護(hù)模式，火情識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警等設(shè)施設(shè)備不夠完備。森林草原防滅火力量不足，高效撲火裝備有待補(bǔ)充。
洪澇災(zāi)害：片區(qū)內(nèi)山洪災(zāi)害隱患點(diǎn)21處，山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)面積10平方公里，防汛排澇設(shè)施設(shè)備不足，一旦發(fā)生暴雨、洪水容易造成洪災(zāi)，需建設(shè)堤防，整治河道，增配防汛排澇設(shè)備。
應(yīng)急能力方面。該鎮(zhèn)專職從事安全監(jiān)管和應(yīng)急管理的人員占比較低。應(yīng)急人員不穩(wěn)定、流動(dòng)性大，無專職救援隊(duì)伍。系統(tǒng)培訓(xùn)和應(yīng)急演練不足，應(yīng)急隊(duì)伍之間的協(xié)同合作機(jī)制尚未健全。應(yīng)急預(yù)案缺乏針對(duì)性、可操作性，存在“上下一般粗”的問題。與及時(shí)有效應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故的需求仍有較大差距。應(yīng)急避難場(chǎng)所人均1.57平方米，利用原有廣場(chǎng)、黨群服務(wù)中心、空曠的田野，但功能不健全，建設(shè)、管理、使用和保障水平不高。
防災(zāi)減災(zāi)方面。應(yīng)急避難場(chǎng)所：片區(qū)有6個(gè)應(yīng)急避難場(chǎng)所，常住人口1638人，人均避難面積達(dá)到1.57㎡，但現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所中的設(shè)施設(shè)備還需進(jìn)一步補(bǔ)齊（避難場(chǎng)所做到“五有”，即有水、有電、有物資、有公共衛(wèi)生間、有醫(yī)療）。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備：片區(qū)有6個(gè)臨時(shí)物資儲(chǔ)備點(diǎn)，目前未建設(shè)規(guī)范的應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要依托于沙石多鎮(zhèn)政府、各村庫房，應(yīng)急物資儲(chǔ)備僅能滿足受災(zāi)群眾臨時(shí)生活需求。應(yīng)急物資儲(chǔ)備主要依托于應(yīng)急局儲(chǔ)備庫，未建立緊急狀態(tài)下的應(yīng)急物資調(diào)撥、分發(fā)制度。
社會(huì)共治共享。宣傳覆蓋面不足，公眾參與應(yīng)急救援的組織化、規(guī)范化程度較低，社會(huì)動(dòng)員機(jī)制尚需完善。應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育還不夠深入，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力仍需提高。
三、規(guī)劃目標(biāo)
（一）近期目標(biāo)
到2025年，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、規(guī)范高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)應(yīng)急管理體系。應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，自然災(zāi)害防御能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化水平躍上新臺(tái)階。
安全生產(chǎn)目標(biāo)。安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平顯著提升。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制持續(xù)健全，安全風(fēng)險(xiǎn)系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理能力明顯增強(qiáng)。企業(yè)新增人員安全培訓(xùn)教育持續(xù)提高，全面提升作業(yè)人員技能素養(yǎng)。
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專欄1?安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和精準(zhǔn)預(yù)警能力大幅提升。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，推進(jìn)避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)。受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助，災(zāi)害綜合救助水平顯著提高。
專欄2?自然災(zāi)害主要指標(biāo)
應(yīng)急能力目標(biāo)。沙石多鎮(zhèn)完善應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建設(shè)應(yīng)急指揮分中心，全面建成配置科學(xué)、體系完備、指揮順暢的救援力量體系，基本形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)快速響應(yīng)圈。應(yīng)急救援人員裝備配備水平符合實(shí)際工作需要。片區(qū)內(nèi)應(yīng)急管理和處置工作實(shí)現(xiàn)村、鎮(zhèn)、縣聯(lián)動(dòng)。
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專欄3?應(yīng)急能力主要指標(biāo)
（二）遠(yuǎn)景目標(biāo)
到2035年，片區(qū)應(yīng)急綜合管理能力大幅提升，共商共建共治共享的應(yīng)急管理新局面全面形成，科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，生命安全保護(hù)能力全面提升，人民安全感顯著增強(qiáng)，形成應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化。安全和諧、綠色低碳、魅力品質(zhì)的應(yīng)急體系格局，建成全域冰川彩林精品旅游示范區(qū)。
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
（一）應(yīng)急管理機(jī)制方面
健全組織領(lǐng)導(dǎo)。健全以鎮(zhèn)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)為主任的安委會(huì)和應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)小組，理順抗震救災(zāi)、防汛抗旱、消防救援、事故救援等應(yīng)急職責(zé)。整合安全生產(chǎn)、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、森林草原防滅火、災(zāi)情管理等資源和力量，完善社會(huì)事務(wù)和應(yīng)急管理辦公室（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理），落實(shí)專職應(yīng)急管理人員不少于2名，解決一人多崗、人員配備不齊、責(zé)任難以落實(shí)等問題，并在縣應(yīng)急管理局業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)轄區(qū)應(yīng)急管理工作。各村統(tǒng)籌整合現(xiàn)有的山洪地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)員、護(hù)林員、災(zāi)情信息員、網(wǎng)格員等資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、統(tǒng)一登記造冊(cè)，一體化推進(jìn)綜合性應(yīng)急管理網(wǎng)格隊(duì)伍建設(shè)。充實(shí)鎮(zhèn)、村應(yīng)急管理專業(yè)技術(shù)崗位，加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)，提高基層應(yīng)急管理專業(yè)能力素質(zhì)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理制度建設(shè)。完善應(yīng)急管理預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)制度，及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)?zāi)害險(xiǎn)情。建立完善巡查檢查、應(yīng)急值守、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、會(huì)商、先期處置、轉(zhuǎn)移疏散、避險(xiǎn)管控、應(yīng)急救援訓(xùn)練、物資調(diào)配、預(yù)案管理等制度。建立健全災(zāi)害防范、治理、救援任務(wù)清單和責(zé)任清單。
完善應(yīng)急指揮機(jī)制。建立片區(qū)應(yīng)急指揮機(jī)制，沙石多鎮(zhèn)人民政府適時(shí)組織片區(qū)各村召開會(huì)議。完善鎮(zhèn)、各村應(yīng)急指揮體系，由發(fā)生險(xiǎn)情鎮(zhèn)牽頭，會(huì)同片區(qū)各村，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)研判、信息共享、協(xié)同處置等全過程管理。
優(yōu)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推動(dòng)片區(qū)鎮(zhèn)、各村應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化“一主兩輔”聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)聯(lián)動(dòng)，有序引導(dǎo)各類社會(huì)救援隊(duì)伍參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作；強(qiáng)化3個(gè)沙石多彩林文化片區(qū)之間聯(lián)防聯(lián)控、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息溝通、技術(shù)支持、救援隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，推動(dòng)形成“大應(yīng)急”工作格局。
專欄1應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)技能提升重點(diǎn)工程
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
到2025年指標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
與“十三五”期間持平 |
約束性 |
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2 |
重大生產(chǎn)安全事故起數(shù) |
0 |
約束性 |
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3 |
企業(yè)新增人員安全培訓(xùn)率 |
100% |
預(yù)期性 |
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4 |
三級(jí)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率 |
100% |
預(yù)期性 |
項(xiàng)目1：應(yīng)急管理人員業(yè)務(wù)技能提升工程
建設(shè)內(nèi)容：完善應(yīng)急管理人員培訓(xùn)機(jī)制，系統(tǒng)化開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，專業(yè)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)覆蓋100%，每年培訓(xùn)不少于1次。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)
責(zé)任單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
完成時(shí)限：2022年—2025年；
資金估算：10萬元/年。
（二）安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控方面
監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)。建立調(diào)查取證制度，保障屬地安全監(jiān)管威懾力。加大沙石多鎮(zhèn)應(yīng)急辦引進(jìn)應(yīng)具有相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或安全生產(chǎn)從業(yè)經(jīng)歷人才，配備移動(dòng)執(zhí)法終端、執(zhí)法記錄儀、個(gè)人安全防護(hù)等裝備，遠(yuǎn)期探索建立執(zhí)法機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)限力量延伸下沉，切實(shí)加強(qiáng)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，打通安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法“最后一公里”。
加強(qiáng)源頭管控。加強(qiáng)各行業(yè)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?/font>，加強(qiáng)行業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域充實(shí)其安全管理人員。加強(qiáng)企業(yè)開展“三項(xiàng)崗位人員”和企業(yè)三級(jí)安全教育培訓(xùn)，全面提升企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員的安全管理水平，提高特種作業(yè)人員安全操作技能。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)、關(guān)口前移，在重點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域設(shè)置風(fēng)險(xiǎn)告知牌和警示標(biāo)識(shí)。推動(dòng)企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢(shì)評(píng)估、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分級(jí)預(yù)警。
鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果。建立企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全承諾和安全生產(chǎn)責(zé)任考核機(jī)制，建立對(duì)負(fù)責(zé)人約談、警示制度。加強(qiáng)企業(yè)規(guī)章制度建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)，針對(duì)高危設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位等，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)現(xiàn)可防可控，建立完善的安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系。建立完善隱患排查治理體系，督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)投入。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)清單制管理、安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境規(guī)范化。
重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。鞏固提升安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)成果，固化好的經(jīng)驗(yàn)和做法。持續(xù)以清單制管理為抓手，結(jié)合安全生產(chǎn)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)重點(diǎn)整治特種設(shè)備、道路交通“兩客一危一貨”、水電、文化旅游等行業(yè)領(lǐng)域，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位的生產(chǎn)經(jīng)營單位。加強(qiáng)各行業(yè)部門間培訓(xùn)資源和專家?guī)旃蚕?/font>，加強(qiáng)行業(yè)安全管理隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域充實(shí)其安全管理人員，提高整體安全管理水平。
專欄2：安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)工程
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
到2025年指標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
災(zāi)害信息發(fā)布公眾覆蓋率 |
＞90% |
預(yù)期性 |
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2 |
受災(zāi)群眾基本生活得到有效救助 |
10小時(shí)之內(nèi) |
預(yù)期性 |
|
3 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)配備率 |
100% |
預(yù)期性 |
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4 |
應(yīng)急避難場(chǎng)所人均避難面積 |
＞1.5m2 |
預(yù)期性 |
項(xiàng)目1：雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：企業(yè)開發(fā)或改造雙重預(yù)防機(jī)制信息化系統(tǒng)，包含電腦管理端和移動(dòng)APP端。電腦管理端具備動(dòng)態(tài)監(jiān)控安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)、隱患排查任務(wù)推送、隱患排查治理情況跟蹤監(jiān)督、機(jī)制運(yùn)行效果評(píng)估、異常狀態(tài)自動(dòng)預(yù)警及考核獎(jiǎng)懲等功能；移動(dòng)APP端具備隱患排查任務(wù)和預(yù)警信息接收、現(xiàn)場(chǎng)隱患排查情況實(shí)時(shí)上報(bào)、隱患治理全程跟蹤等功能，與政府端數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。
建設(shè)地點(diǎn)：各重點(diǎn)企業(yè)、黑水縣應(yīng)急管理局
建設(shè)單位：各重點(diǎn)企業(yè)、黑水縣應(yīng)急管理局
完成期限：2025年；
資金估算：100萬元。
項(xiàng)目2：沙石多鎮(zhèn)安全監(jiān)管能力提升項(xiàng)目
建設(shè)內(nèi)容：提高沙石多鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員專業(yè)化水平，每年組織開展一次大培訓(xùn)。按照標(biāo)準(zhǔn)采購信息化執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法裝備配備率。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村；
建設(shè)單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
資金估算：執(zhí)法設(shè)備150萬元，安全監(jiān)管培訓(xùn)100萬元；
完成時(shí)限：2035年。
項(xiàng)目3：安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：片區(qū)內(nèi)各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)完成安全標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)，安全標(biāo)準(zhǔn)化三級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
建設(shè)地點(diǎn)：各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；
建設(shè)單位：各重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)；
資金估算：20萬元。
完成時(shí)限：2025年。
（三）自然災(zāi)害防治方面
地震災(zāi)害。嚴(yán)格控制新建、建（構(gòu)）筑物防震等級(jí)，對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村危房實(shí)施改造，推進(jìn)C級(jí)危房除險(xiǎn)加固和D級(jí)危房依法拆除，提高抗震防災(zāi)能力。
地質(zhì)災(zāi)害。強(qiáng)化災(zāi)害防控系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步夯實(shí)群測(cè)群防基礎(chǔ)；充分運(yùn)用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等高科技防災(zāi)設(shè)備和防災(zāi)手段，不斷提升地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警科技水平。在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)開展工程治理，威脅人口50人以上的地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)實(shí)施避讓搬遷。
森林草原火災(zāi)。加強(qiáng)森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立防火通道，建立森林防火巡護(hù)道路，建立防火隔離帶，提升森林草原防滅火防控能力；建設(shè)消防水池，充實(shí)完善水源補(bǔ)給點(diǎn)布局，全面提高消防水源供給能力；建立健全智能高效的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系和快速反應(yīng)的撲救體系，提高科學(xué)處置森林草原火災(zāi)的能力和水平。
洪澇災(zāi)害。按照中心鎮(zhèn)沙石多鎮(zhèn)作為防洪重鎮(zhèn)，按20年一遇山洪標(biāo)準(zhǔn)，中心村、基層村按10年一遇防水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。升級(jí)改造山洪災(zāi)害防治非工程措施設(shè)備設(shè)施，建立山洪危險(xiǎn)區(qū)動(dòng)態(tài)管理。提高沿河村鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施防洪標(biāo)準(zhǔn)，開展大黑水河流域系統(tǒng)治理、馬河壩溝、大黑水東支河、干市壩溝、兩公里溝、羊腸溝綜合治理、防洪工程建設(shè)。
專欄3：自然災(zāi)害防治重點(diǎn)工程
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序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
到2025年指標(biāo)值 |
指標(biāo)性質(zhì) |
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1 |
應(yīng)急預(yù)案制定、演練率 |
100% |
約束性 |
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2 |
鎮(zhèn)應(yīng)急管理專職工作人員 |
≥2名 |
預(yù)期性 |
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3 |
應(yīng)急救援人員受專業(yè)培訓(xùn)率 |
100% |
預(yù)期性 |
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4 |
鎮(zhèn)、村應(yīng)急隊(duì)裝備配備率 |
80% |
預(yù)期性 |
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5 |
鎮(zhèn)消防力量到達(dá)轄區(qū)邊緣時(shí)間 |
3-5h |
預(yù)期性 |
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6 |
公眾應(yīng)急知識(shí)普及率 |
80% |
預(yù)期性 |
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7 |
學(xué)生應(yīng)急知識(shí)普及率 |
100% |
預(yù)期性 |
項(xiàng)目1：山洪災(zāi)害綜合治理工程
建設(shè)內(nèi)容：片區(qū)開展沙石多鎮(zhèn)大黑水河綜合治理，修建防洪堤、護(hù)坡等防洪設(shè)施6km，溝道疏浚8km。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、村
責(zé)任單位：黑水縣水利局；
完成期限：2025年；
資金估算：1500萬元。
項(xiàng)目2：地質(zhì)災(zāi)害防治能力提升工程
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、搬遷難度大的重大地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行工程治理，對(duì)片區(qū)內(nèi)威脅50人以上地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行避讓搬遷工程。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村
責(zé)任單位：黑水縣自然資源局；
完成期限：2035年；
資金估算：5000萬元。
項(xiàng)目3：森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程
建設(shè)內(nèi)容：在片區(qū)內(nèi)新建消防水池20座。
建設(shè)地點(diǎn)：各村
責(zé)任單位：黑水縣應(yīng)急管理局和水務(wù)局
完成期限：2025年；
資金估算：400萬元。
項(xiàng)目4：森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)工程
建設(shè)內(nèi)容：在片區(qū)內(nèi)新建視頻監(jiān)控點(diǎn)5處；在片區(qū)內(nèi)新建5處智能語音卡口。
建設(shè)地址：各村
責(zé)任單位：黑水縣林草局；
完成期限：2025年；
資金估算：100萬元。
項(xiàng)目6：沙石多鎮(zhèn)森林草原防火預(yù)警站建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：在片區(qū)內(nèi)改建1個(gè)鎮(zhèn)預(yù)警站，含工作站、大尺寸監(jiān)視設(shè)備，硬盤錄像機(jī)、通訊接入設(shè)備、管理機(jī)柜、ups、操作臺(tái)、空調(diào)、裝修等。
建設(shè)地址：沙石多鎮(zhèn)
責(zé)任單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
完成期限：2025年；
資金估算：50萬元。
項(xiàng)目6：防震能力提升工程
建設(shè)內(nèi)容：對(duì)片區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)石木結(jié)構(gòu)房進(jìn)行改造；對(duì)農(nóng)戶農(nóng)村危房實(shí)施改造，推進(jìn)C級(jí)危房除險(xiǎn)加固和D級(jí)危房依法拆除，提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力。
建設(shè)地址：沙石多鎮(zhèn)各村
責(zé)任單位：黑水縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局；
完成期限：2035年；
資金估算：100萬元。
???（四）應(yīng)急能力建設(shè)方面
應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)沙石多彩林片區(qū)一級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍先進(jìn)適用裝備。建立沙石多彩林片區(qū)志愿消防隊(duì)伍，加強(qiáng)微型消防站配備。加強(qiáng)沙石多彩林片區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍人員配置，至少配置10人以上。積極探索片區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)的新模式，逐步建立經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障應(yīng)急救援隊(duì)伍穩(wěn)定性。每季度組織鎮(zhèn)、各村應(yīng)急隊(duì)伍和志愿消防隊(duì)伍進(jìn)行1次隊(duì)列、體能、救護(hù)、裝備操作、技能等訓(xùn)練，加強(qiáng)消防常識(shí)教育、救災(zāi)知識(shí)培訓(xùn)，提升隊(duì)伍熟練操作微型消防站消防器材水平；加強(qiáng)多災(zāi)種專業(yè)技能訓(xùn)練，提高極端條件下的綜合救援能力。鎮(zhèn)、各村每年至少組織一次防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等應(yīng)急演練，模擬暴雨紅色預(yù)警、地震來臨情形，各應(yīng)急隊(duì)伍配合密切、操作規(guī)范，演練過程貼近實(shí)戰(zhàn)；防火期，每季度組織一次森林草原防滅火應(yīng)急演練，模擬山坡發(fā)生森林草原火災(zāi)，撲火隊(duì)伍進(jìn)入火場(chǎng)按操作規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)撲救。
應(yīng)急預(yù)案建設(shè)。根據(jù)片區(qū)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，修訂完善鎮(zhèn)、各村應(yīng)急預(yù)案，編制鎮(zhèn)、村綜合性“多案合一”應(yīng)急手冊(cè)，加強(qiáng)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案的有效銜接。制定地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林草原火災(zāi)和洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援行動(dòng)方案和高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)應(yīng)急救援行動(dòng)方案。
應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)）建設(shè)。充分利用沙石多鎮(zhèn)政府辦公大樓側(cè)空地新建鎮(zhèn)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫（點(diǎn)），建成后規(guī)范管理，制作統(tǒng)一門牌標(biāo)識(shí)、管理制度、出入庫登記臺(tái)賬，并建立跨鎮(zhèn)、村應(yīng)急物資保障聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，健全完善物資儲(chǔ)備制度。升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫，增補(bǔ)應(yīng)急物資，進(jìn)一步提高片區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力。加強(qiáng)鎮(zhèn)應(yīng)急救援隊(duì)、村應(yīng)急救援分隊(duì)的裝備配備，為鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)、村應(yīng)急分隊(duì)補(bǔ)充配備必要的個(gè)人防護(hù)（對(duì)講機(jī)、頭盔、雨靴、雨衣、安全繩、急救箱、消防器材等）、搶險(xiǎn)輔助（車輛、無人機(jī)、水泵、油鋸、風(fēng)力滅火機(jī)、發(fā)電機(jī)、擔(dān)架等）必要的救援裝備和器材，并集中儲(chǔ)存，統(tǒng)一管理。
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。利用現(xiàn)有廣場(chǎng)、村委會(huì)、學(xué)校等寬闊地帶，利用規(guī)劃的全民健身廣場(chǎng)、文化活動(dòng)站、學(xué)校、綜合服務(wù)站廣場(chǎng)等，新（改）建分布合理、功能齊全、配套完善、管理規(guī)范的應(yīng)急避難場(chǎng)所。
專欄4：應(yīng)急能力建設(shè)重點(diǎn)工程
項(xiàng)目1：專職消防站建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：沙石多鎮(zhèn)建設(shè)1座二級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)
責(zé)任單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
完成期限：2025年；
資金估算：500萬元。
項(xiàng)目2：微型消防站建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)片區(qū)各村微型消防站建設(shè)，配備一定數(shù)量的滅火器、水槍、水帶等滅火器材，配置外線電話、手持對(duì)講機(jī)等通信器材，配置消防頭盔、應(yīng)急手電、滅火防護(hù)服、防護(hù)鞋、破拆工具等器材。
建設(shè)地點(diǎn)：各村
責(zé)任單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
完成期限：2025年；
資金估算：250萬元。
項(xiàng)目3：應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)沙石多鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍人員配置，至少配置20人以上；為現(xiàn)有的沙石多鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)和5支村應(yīng)急分隊(duì)配備救援裝備。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2025年；
資金估算：100萬元。
項(xiàng)目4：應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：加強(qiáng)鎮(zhèn)、各村物資儲(chǔ)備點(diǎn)建設(shè)，利用規(guī)劃的沙石多鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心疊建物資儲(chǔ)備庫，配備庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房、附屬用房等；利用新建應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)。利用常備安置點(diǎn)存放應(yīng)急物資。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)政府旁、各村常備安置點(diǎn)；
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2025年；
資金估算：500萬元。
項(xiàng)目5：應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：利用現(xiàn)有常備安置點(diǎn)、學(xué)校等寬闊地帶升級(jí)改造5處緊急應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積：1000㎡。利用規(guī)劃的文化活動(dòng)站、聚居點(diǎn)全民健身廣場(chǎng)等疊建18處緊急應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)，打造規(guī)范化的應(yīng)急避難場(chǎng)所，并配備必要的設(shè)施、裝備、物品。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2035年；
資金估算：800萬元
（五）先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用方面
應(yīng)急指揮分中心建設(shè)。推動(dòng)已有應(yīng)急管理信息化平臺(tái)向下延伸，依托現(xiàn)有DRM應(yīng)急指揮平臺(tái)，利用巡查app完善沙石多鎮(zhèn)信息匯聚能力，建立網(wǎng)上填報(bào)約束機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)巡查，完善網(wǎng)上一鍵式智能處置能力，逐步健全應(yīng)急預(yù)案線上線下同步體系。
建設(shè)應(yīng)急廣播系統(tǒng)。推動(dòng)廣播村村響系統(tǒng)應(yīng)急功能升級(jí)，以廣播電視傳輸覆蓋網(wǎng)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號(hào)主備傳輸鏈路，在鎮(zhèn)、村部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)人口覆蓋率達(dá)到90%以上。
健全網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)。通過引接衛(wèi)星通信網(wǎng)、無線通信網(wǎng)，連接互聯(lián)網(wǎng)、國家電子政務(wù)外網(wǎng)、指揮信息網(wǎng)等通信網(wǎng)絡(luò)資源，構(gòu)建“全域覆蓋、全面融合、全程貫通”的空天地一體應(yīng)急通信網(wǎng)。運(yùn)用手機(jī)、微信群、衛(wèi)星電話、手持對(duì)講機(jī)、護(hù)林員巡護(hù)定位系統(tǒng)APP等信息化手段，構(gòu)建信息通聯(lián)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情反饋、指令下達(dá)、信息傳遞順暢高效。
專欄5：先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用重點(diǎn)工程
項(xiàng)目1：應(yīng)急指揮分中心建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：依托沙石多鎮(zhèn)視頻會(huì)議系統(tǒng)，與縣級(jí)DRM應(yīng)急指揮系統(tǒng)建立互通，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急指揮分中心，配備應(yīng)急指揮終端、DRM系統(tǒng)巡查app、偵察無人機(jī)，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害預(yù)警信息及時(shí)發(fā)布、事故的及時(shí)上報(bào)、應(yīng)急救援有序?qū)嵤?/span>，第一時(shí)間開展先期處置工作。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村
建設(shè)單位：黑水縣應(yīng)急管理局；
資金估算：100萬元；
完成時(shí)限：2035年。
項(xiàng)目2：應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：在沙石多鎮(zhèn)、各村建設(shè)1套應(yīng)急廣播指揮調(diào)度系統(tǒng)，以廣播電視網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，完善應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布系統(tǒng)，建立應(yīng)急信號(hào)主備傳輸鏈路，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村部署應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端系統(tǒng)。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)、各村
責(zé)任單位：黑水縣文化體育和旅游局、黑水縣應(yīng)急管理局、沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2025年；
資金估算：20萬元。
（六）應(yīng)急管理共建共治共享方面
提升全民安全應(yīng)急素質(zhì)。加強(qiáng)安全素質(zhì)國民教育和應(yīng)急管理法治宣傳，結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)日、安全生產(chǎn)月、消防宣傳月等節(jié)點(diǎn)，開展形式多樣的宣教活動(dòng)。加強(qiáng)應(yīng)急宣教陣地建設(shè)，推動(dòng)應(yīng)急管理宣教工作走深走實(shí)，提升群眾安全文化素養(yǎng)。加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)人群主動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)、常備家庭應(yīng)急包，消減災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)和降低突發(fā)事件生命財(cái)產(chǎn)損失。深入推進(jìn)安全宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)，利用微博、微信、短視頻、AR、VR等手段加強(qiáng)公益宣傳，普及安全知識(shí)，提高全民防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)。推動(dòng)建立村、居民家庭的自救互救、鄰里相助機(jī)制。
完善社會(huì)協(xié)同防范。推進(jìn)社會(huì)治理協(xié)同機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同合作理念，完善協(xié)同運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)。健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的工作機(jī)制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)員、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)事務(wù)、社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)公眾積極參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。
推進(jìn)綜合減災(zāi)示范村創(chuàng)建。持續(xù)推進(jìn)示范村建設(shè)，統(tǒng)籌推動(dòng)應(yīng)急管理宣傳教育場(chǎng)所建設(shè)，大力開展“綜合減災(zāi)示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，提高村應(yīng)急規(guī)范化水平。
專欄6：共建共治共享重點(diǎn)工程
項(xiàng)目1：應(yīng)急宣教陣地建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：持續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，于片區(qū)內(nèi)各村的黨員活動(dòng)中心設(shè)置村級(jí)宣教場(chǎng)所，開展宣傳培訓(xùn)；學(xué)校開展應(yīng)急宣教進(jìn)課堂活動(dòng)，培訓(xùn)兒童和青少年。
建設(shè)地點(diǎn)：各村黨員活動(dòng)中心，各學(xué)校
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2035年；
資金估算：10萬/年。
項(xiàng)目2：應(yīng)急文化廣場(chǎng)建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：在村委會(huì)聚居點(diǎn)全民健身廣場(chǎng)建設(shè)5個(gè)應(yīng)急文化廣場(chǎng)，設(shè)置應(yīng)急知識(shí)科普專欄，增加應(yīng)急知識(shí)科普書籍、應(yīng)急管理時(shí)事資訊等文化內(nèi)容。
建設(shè)地點(diǎn)：各村委會(huì)聚居點(diǎn)全民健身廣場(chǎng)
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2035年；
資金估算：50萬元。
項(xiàng)目3：綜合減災(zāi)示范村建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：片區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)“綜合減災(zāi)示范村”。
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)羊茸村
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2025年；
資金估算：20萬元。
項(xiàng)目4：安全村建設(shè)
建設(shè)內(nèi)容：片區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)1個(gè)“安全村”
建設(shè)地點(diǎn)：沙石多鎮(zhèn)羊茸村
責(zé)任單位：沙石多鎮(zhèn)人民政府；
完成期限：2025年；
資金估算：20萬元。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的總體要求，片區(qū)內(nèi)沙石多鎮(zhèn)、各村有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工，落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度工作計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。健全規(guī)劃實(shí)施工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)及工程有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期完成。
（二）制定實(shí)施計(jì)劃
結(jié)合兩項(xiàng)改革“后半篇”文章各專項(xiàng)工作方案及其專項(xiàng)規(guī)劃，從資金來源、用地保障、規(guī)劃管理等方面提出規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃，多渠道籌措建設(shè)資金，堅(jiān)持重點(diǎn)先行、急用先行，突出近期需要，確保規(guī)劃得以順利實(shí)施。制定切合片區(qū)實(shí)際的實(shí)施計(jì)劃，細(xì)化時(shí)間表、路線圖、任務(wù)書，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，納入部門和政府年度工作考核，確保計(jì)劃具有針對(duì)性和可行性。
（三）完善資金保障
結(jié)合政府應(yīng)急資金保障機(jī)制，健全應(yīng)對(duì)突發(fā)社會(huì)事件資源依法征用與補(bǔ)償機(jī)制；以地方政府配套資金為主，積極爭(zhēng)取中央、省、州專項(xiàng)資金；鼓勵(lì)政策性金融對(duì)應(yīng)急管理工作給與支持。積極推動(dòng)將片區(qū)應(yīng)急管理體系規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理，統(tǒng)籌安排規(guī)劃應(yīng)急管理領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目所需財(cái)政資金；督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策，列支專項(xiàng)資金開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和重大隱患治理。
（四）強(qiáng)化督查問效
建立健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。評(píng)估規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況及存在的問題。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用，將規(guī)劃實(shí)施情況作為對(duì)各部門和片區(qū)沙石多鎮(zhèn)開展工作督查、檢查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。
附表
1.片區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及分布表
2.片區(qū)近年來典型安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故統(tǒng)計(jì)表
3.片區(qū)應(yīng)急隊(duì)伍統(tǒng)計(jì)及分布表
4.片區(qū)應(yīng)急救援裝備、物資統(tǒng)計(jì)及分布表
5.片區(qū)應(yīng)急管理用地現(xiàn)狀和規(guī)劃用地指標(biāo)
6.片區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)表
