一、規(guī)劃背景
“十三五”時期是通江經(jīng)濟社會發(fā)展極不平凡、極富成效的五年。五年來，黨中央把生態(tài)環(huán)境保護擺在治國理政的突出位置，我國的生態(tài)文明建設(shè)取得了前所未有的進展，“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”“綠色發(fā)展”等思想觀念成為共識，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，我國社會主要矛盾也已經(jīng)轉(zhuǎn)化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。全縣上下堅定踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹中央、省委、市委和縣委各項決策部署，緊緊圍繞“思想解放、追趕跨越、綠色崛起、同步小康”思路，加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣。
經(jīng)過“十三五”時期的努力，通江縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，但成效并不穩(wěn)固。“十四五”時期，是通江縣搶抓重大戰(zhàn)略、加快建成川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范縣的機遇期，是激活后發(fā)優(yōu)勢、贏得新一輪區(qū)域發(fā)展先機的關(guān)鍵期，也是加速提升全縣綜合實力的突破期。根據(jù)通江縣當(dāng)前面臨的形勢、未來發(fā)展的規(guī)劃以及自身資源條件，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，將生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展更好地融合，充分發(fā)揮其在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長中的作用，同時鞏固污染防治攻堅戰(zhàn)的成果、進一步提升污染防治效率，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化通江新征程，為滿足公眾對美好生態(tài)環(huán)境需求的高層次、多樣化趨勢奠定堅實基礎(chǔ)。
《通江縣“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》在總結(jié)我縣“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃實施情況，深入分析“十四五”時期深刻變化的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制而成。本規(guī)劃堅持戰(zhàn)略思維，堅持問題導(dǎo)向，堅持標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌謀劃“十四五”生態(tài)環(huán)境保護的基本思路，明確指導(dǎo)方針、主要目標(biāo)，確定工作重點領(lǐng)域和任務(wù)，提出規(guī)劃保障措施，是“十四五”期間通江縣實施生態(tài)環(huán)境保護的政策性文件。
二、規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍：通江縣全域。
三、規(guī)劃年限
規(guī)劃年限：2021～2025年。
四、規(guī)劃目標(biāo)
到2025年，全縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，立足川陜革命根據(jù)地核心區(qū)地位，充分發(fā)揮紅色、綠色優(yōu)勢，推進紅綠融合、文旅融合發(fā)展，把通江建設(shè)成為天府旅游名縣、紅色旅游目的地、休閑度假后花園。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進，自然保護地體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，環(huán)境治理效能明顯增強，能源資源配置更加合理，主要污染排放總量持續(xù)減少。國土空間布局和開發(fā)利用更加科學(xué)，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化更加有效。綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，渠江上游生態(tài)安全屏障更加牢固。生態(tài)環(huán)保理念深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步。
五、總體思路
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，落實國家、省、市主體功能戰(zhàn)略，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，嚴(yán)格環(huán)境保護，有效控制污染物排放，全面落實排污許可證制度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強環(huán)境保護修復(fù)，持續(xù)做好環(huán)境污染治理，促進自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，生態(tài)經(jīng)濟占比進一步提升。加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力保障。
六、規(guī)劃任務(wù)
“十四五”時期，全縣環(huán)境保護重點任務(wù)主要包括：推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系；積極應(yīng)對氣候變化，有序推動達峰行動；協(xié)同控制大氣污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量；強化“三水”統(tǒng)籌保護，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效；推進凈土減廢行動，保障土壤環(huán)境安全；強化環(huán)境風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全防線；筑牢生態(tài)安全格局，加強生態(tài)保護修復(fù)；推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)文明水平。
七、規(guī)劃投資
“十四五”期間通江縣規(guī)劃生態(tài)環(huán)境保護重點項目46個，總投資448958.21萬元。
第二章 “十三五”規(guī)劃回顧及機遇挑戰(zhàn)
一、“十三五”生態(tài)環(huán)境保護成效
“十三五”以來，通江縣深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，持續(xù)推進生態(tài)文明建設(shè)，全力打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，突出生態(tài)環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境綜合治理能力和水平顯著提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐步改善，全縣共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成，有力促進了經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展。
（一）壓實生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任，大環(huán)保工作格局基本形成。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將生態(tài)環(huán)境保護納入對各級各部門年度目標(biāo)績效考核，建立由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任“雙主任”，縣委、縣政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各部門主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的生態(tài)環(huán)境保護委員會，出臺《通江縣生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單》，全面強化生態(tài)環(huán)境保護工作領(lǐng)導(dǎo)力量，壓實各級生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任。將生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)納入縣委常委會、政府常務(wù)會會前學(xué)法固定內(nèi)容，列入縣委黨校、中心組和領(lǐng)導(dǎo)干部讀書班學(xué)習(xí)培訓(xùn)重要課題，黨員干部正確的發(fā)展觀、政績觀得到培樹。縣人大每年聽取生態(tài)環(huán)境保護工作匯報，縣政協(xié)積極開展生態(tài)環(huán)境保護專題調(diào)研。探索中小學(xué)生態(tài)環(huán)保教育課程設(shè)置。在縣人民政府網(wǎng)站開設(shè)環(huán)境保護專欄，接受群眾監(jiān)督，全社會共建共治共享的大環(huán)保工作格局基本形成。
（二）環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。2016-2020年縣城環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率分別為72.4%、90.2%、92.31%、94.2%、95.4%，環(huán)境空氣質(zhì)量顯著改善。地表水出境斷面納溪口穩(wěn)定達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率100%；縣城集中式飲用水源沉渡潭水質(zhì)保持在Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，達標(biāo)率100%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)全部達到Ⅲ類及以上，達標(biāo)率100%?？h城環(huán)境噪聲達到相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。土壤環(huán)境質(zhì)量、輻射環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境狀況良好，無重大環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件發(fā)生。
（三）節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。2016年，通江縣單位GDP能耗0.5518噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.1%，2017年同比下降7.84%，2018年同比下降1.15%，2019年同比下降4.75%，2020年同比下降1.19%。實施主要大氣污染物減排項目54個，2020年，二氧化硫排放量較2015年下降28%，氮氧化物排放量較2015年下降27%。實施主要水污染物減排項目41個，2020年，化學(xué)需氧量較2015年削減6%，氨氮較2015年削減10.7%。全面完成上級下達的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
（四）生態(tài)環(huán)境保護基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善。截至2020年底，開展城鄉(xiāng)集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治，完成縣城和32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源保護區(qū)“劃立治”工作。深入推進城鎮(zhèn)污染治理設(shè)施建設(shè)，建成日處理3萬噸縣城生活污水處理廠，完成22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和春在工業(yè)園污水處理廠建設(shè)，全縣城鎮(zhèn)生活污水日處理能力達到4.73萬噸。依托城市生活垃圾填埋場，在全縣推行“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉(zhuǎn)、縣處理”模式，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)購置垃圾清掃車、轉(zhuǎn)運車79臺，設(shè)立垃圾箱（池）2470個，依托城市生活垃圾填埋場，生態(tài)垃圾收集處理體系進一步完善。
（五）環(huán)保督察問題整改序時推進。制定《通江縣落實中央第五環(huán)境保護督察組督察反饋意見整改方案》等方案，堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，實行掛圖作戰(zhàn)、臺賬管理、銷號作業(yè)，全力督促推動環(huán)保督察問題加快整改，縣城飲用水源一級保護區(qū)違法設(shè)施、自然保護地違規(guī)開發(fā)等一批突出生態(tài)環(huán)境問題得到整改。“十三五”期間，中央、省環(huán)保督察以及各類專項督察反饋通江縣生態(tài)環(huán)境問題288個，完成整改285個，整改完成率達98.95%。配合完成長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略環(huán)評“三線一單”編制，嚴(yán)守環(huán)境準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，否決了多個不符合“三線一單”管控要求的建設(shè)項目在通江縣落地。全面推行“雙隨機一公開”執(zhí)法監(jiān)管，落實網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管措施，嚴(yán)厲懲處環(huán)境違法行為。
（六）生態(tài)文明建設(shè)示范創(chuàng)建扎實開展。編制《通江縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣規(guī)劃》（2018-2022），經(jīng)縣政府常務(wù)會審定、縣人大常務(wù)委員會審議后頒布實施。出臺《關(guān)于實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略建設(shè)美麗通江的意見》《通江縣生態(tài)文明體制改革實施方案》等大批指導(dǎo)性文件，對全縣生態(tài)文明建設(shè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一安排、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一推進。建成光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園、空山國家森林公園、諾水河國家級珍稀水生動物自然保護區(qū)等世界級、國家級和省級自然保護地7個，國家4A級旅游景區(qū)4個、國家級森林康養(yǎng)基地2個、縣城森林濕地公園3個，累計新增森林面積22.6萬畝，森林覆蓋率由2018年64.25%增長至2020年65.57%，治理重大地質(zhì)災(zāi)害30處，生態(tài)修復(fù)廢棄礦山13處，治理小流域水土流失面積103平方公里。發(fā)展文旅康養(yǎng)、山地特色高效農(nóng)業(yè)，認(rèn)證“三品一標(biāo)”面積60萬畝，成功創(chuàng)建全國有機產(chǎn)品認(rèn)證示范區(qū)、全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，生態(tài)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。大力弘揚生態(tài)文明理念，全面提高公眾的環(huán)境保護意識，深入開展“創(chuàng)建十進”活動，積極引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護工作，形成了“生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)，生態(tài)文明創(chuàng)建人人參與”的濃厚氛圍，先后涌現(xiàn)出一批生態(tài)文明建設(shè)先進人物，18人次榮獲國家、省表彰，成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣。
（七）環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)全面加強。推進現(xiàn)代化環(huán)境治理體系建設(shè)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化、立體化、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。建成以譚家河濕地公園、高明湖、壁山公園、空山森林公園、諾水河風(fēng)景名勝區(qū)、諾水河世界地質(zhì)公園等為載體的生態(tài)文化教育基地。建立環(huán)保移動執(zhí)法體系，配備環(huán)保移動執(zhí)法設(shè)備28臺（套），建成水質(zhì)自動監(jiān)測站3座、縣城空氣自動監(jiān)測站1座，建成環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管業(yè)務(wù)用房1100平方米。加強習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和習(xí)近平生態(tài)文明思想以及生態(tài)環(huán)保理論學(xué)習(xí)，積極參加生態(tài)環(huán)境保護執(zhí)法大練兵、執(zhí)法案卷評查稽查、環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)標(biāo)兵和崗位能手評選等活動，生態(tài)環(huán)保隊伍能力不斷提升。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系，全縣選聘各級環(huán)保網(wǎng)格員387名、生態(tài)護林員1757名、河（湖）長443名、自然保護地巡護員65名，做到生態(tài)環(huán)境保護全覆蓋、監(jiān)管無死角。啟動通江縣生物物種保護及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心項目建設(shè)，著力打造西南地區(qū)生物物種保護第一館、生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心、生物物種保護宣教中心、珍稀樹種培育基地、珍稀草本植物培育基地、物種保護監(jiān)測基地的“一館兩中心三基地”。
二、“十四五”挑戰(zhàn)與機遇
“十四五”時期，通江生態(tài)環(huán)境保護仍處于關(guān)鍵期，與美麗通江建設(shè)要求相比，生態(tài)環(huán)境保護任重道遠(yuǎn)，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)固中求改善、生態(tài)文明建設(shè)取得新突破，面臨諸多挑戰(zhàn)。
（一）面臨挑戰(zhàn)
環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善難度大。“十三五”期間，通江縣大氣環(huán)境質(zhì)量改善明顯，達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，但O3污染問題逐步凸顯，以PM2.5為首要污染物的超標(biāo)天數(shù)占比持續(xù)偏高。通江縣PM2.5主要貢獻源為揚塵源、生物質(zhì)燃燒源及餐飲油煙排放。通江縣的產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展方式總體粗放，減排形勢依然嚴(yán)峻。隨著通江城市化和工業(yè)化進程加快，工業(yè)源大氣污染物排放量大，移動源排放量快速上升，揚塵源、生活源、農(nóng)業(yè)面源等污染較重，加之縣城地處四面環(huán)山的峽谷地帶，冬春季節(jié)靜穩(wěn)天氣較多，逆溫現(xiàn)象突出，污染物極易聚集，不易擴散，多種大氣污染問題在近年集中出現(xiàn)。同時，在大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用下，城市間大氣污染有相互影響，需要與周邊地區(qū)聯(lián)防聯(lián)控，共同持續(xù)改善空氣質(zhì)量。
水環(huán)境質(zhì)量有超標(biāo)風(fēng)險。“十三五”期間，上級考核要求地表水質(zhì)量達到Ⅲ類及以上水質(zhì)，我縣實際對出境斷面監(jiān)測60次，全部達到地表水Ⅱ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。“十四五”期間，出境斷面納溪口納入國控考核斷面，目標(biāo)水質(zhì)均設(shè)置為Ⅱ類。目前，國家已在出境斷面建設(shè)水質(zhì)自動監(jiān)測站，并進行實時監(jiān)測，大小通江河、通江河為季節(jié)性河流，枯水期河道流量減少，環(huán)境容量?。恍⊥ń由嫌螢殛兾魇∧湘?zhèn)區(qū)、大通江河上游為鎮(zhèn)巴縣，水質(zhì)易受外界影響，水環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)風(fēng)險較高，重點水庫、重點小流域的治理修復(fù)、面源污染治理、入境水質(zhì)監(jiān)控亟待加強。
飲用水源保護還需進一步加強。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水源地規(guī)范化建設(shè)較為滯后，仍存在生活源及農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染風(fēng)險，部分湖庫型水源地仍受內(nèi)源污染，部分農(nóng)村飲用水水源地枯水季節(jié)水質(zhì)無法穩(wěn)定達標(biāo)；縣城備用水源建設(shè)進度緩慢，遇到突發(fā)性污染事故，將對城市居民飲用水供給造成影響；部分水源地警示和保護標(biāo)志缺失、隔離設(shè)施不完善、監(jiān)控體系尚未建成、風(fēng)險預(yù)警能力較低。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)滯后，已建污水處理設(shè)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)支管網(wǎng)不完善，污水收集率低、雨污分流不徹底等問題較為突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣工業(yè)園污水處理設(shè)施雖大多已建成，但在管理運維上還需加強。農(nóng)村生活污水治理、“廁所革命”面寬量大，建設(shè)任務(wù)重、資金缺口大。城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集、運輸和處理體系尚未完全建成，生活垃圾處理系統(tǒng)需要進一步完善。農(nóng)業(yè)面源污染面寬量大，治理周期長、治理難度大。
自然保護與民生保障存在矛盾。區(qū)域自然保護地分布廣、面積大，在自然保護區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)仍有大量原住民，居民生產(chǎn)生活必要的住房、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護地管理要求相沖突，化解難度大。
環(huán)境監(jiān)管能力有待進一步提升。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管業(yè)務(wù)用房標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不足，環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境應(yīng)急能力有待提升，生態(tài)環(huán)境保護信息化建設(shè)滯后。生態(tài)環(huán)境保護隊伍人員不足，專業(yè)化水平有待提升，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無專職環(huán)保機構(gòu)，基層環(huán)保工作壓力大，跟不上生態(tài)環(huán)境保護形勢發(fā)展的需要。
生態(tài)價值轉(zhuǎn)化還需發(fā)力。通江縣生態(tài)資源、紅色資源豐富，但立足生態(tài)優(yōu)勢的生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)規(guī)模還較小、產(chǎn)值還不高，探索“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)化還需進一步加強。
（二）發(fā)展機遇
從外部發(fā)展環(huán)境看，當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，發(fā)展的不穩(wěn)定性、不確定性越發(fā)凸顯。當(dāng)前和今后一個時期，我國加快轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，進入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，區(qū)域經(jīng)濟社會呈現(xiàn)多元化發(fā)展態(tài)勢。“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、新時代推進西部大開發(fā)形成新格局、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略在我省深入實施，全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展格局加快形成，“四向拓展、全域開放”縱深推進，全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長及新的動力源加快形成。
從內(nèi)部發(fā)展環(huán)境看，黨中央、省委、省政府支持革命老區(qū)加快發(fā)展的力度不斷加大，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)輻射帶動、川陜革命老區(qū)核心城市高質(zhì)量發(fā)展試點、川東北經(jīng)濟區(qū)協(xié)同發(fā)展，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》和《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》等國家重大戰(zhàn)略相繼出臺實施，通江縣自然資源、旅游資源、紅色文化資源富集，綠色資源潛在價值巨大，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系的良好基礎(chǔ)。
黨的十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)從認(rèn)識到實踐都發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，生態(tài)文明理念日益深入人心，生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新進步成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)。面對新形勢、新任務(wù)、新要求，“十四五”時期生態(tài)文明建設(shè)進程必將進一步加快。
通江縣委、縣政府始終堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認(rèn)真落實省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，按照市委“三市兩地一樞紐”發(fā)展定位和“兩主三基、四向發(fā)力”總體思路，立足“一區(qū)三地、紅色通江”發(fā)展定位，按照“生態(tài)立縣、交通強縣、產(chǎn)業(yè)富縣、文旅興縣”工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以國家重點生態(tài)功能區(qū)為依托，以國家生態(tài)文明示范建設(shè)為抓手，科學(xué)優(yōu)化生態(tài)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟，全面加強生態(tài)環(huán)境保護，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，通江生態(tài)文明建設(shè)水平必將再上新臺階。
第三章 總體要求
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，突出“一區(qū)三地、紅色通江”發(fā)展定位，加快融入新發(fā)展格局和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以協(xié)同推進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護為主線，以“減污降碳協(xié)同增效”為抓手，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污、多元治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系及治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新進步，為加快建設(shè)川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)提供堅實的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。
二、基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。保持生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略定力，踐行綠色低碳發(fā)展理念，強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，堅定踐行“兩山”理論，錨定“綠色＋”融合發(fā)展思路，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟和綠色產(chǎn)業(yè)，促進自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，加速激活綠色發(fā)展新動能。
堅持源頭管控、制度引領(lǐng)。落實“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，強化源頭管控，有效開展生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究、自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害賠償，進一步完善以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的生態(tài)環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和評價考核機制。
堅持系統(tǒng)治理、精準(zhǔn)施策。堅持山水林田湖草是生命共同體，統(tǒng)籌推進環(huán)境污染治理與生態(tài)保護修復(fù)，堅持系統(tǒng)治理、源頭治理、綜合治理，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，著力解決群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題，不斷提升人民群眾滿意度、幸福感和安全感。
堅持改革創(chuàng)新、健全體系。進一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，強化經(jīng)濟和法治手段，深入推進創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施環(huán)境保護智慧化、信息化建設(shè)，全面提升環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
堅持全民參與、共建共享。堅持群策群力、群防群治，以人民群眾為中心，著力解決人民群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。有效運用新媒體平臺，加強信息公開，引導(dǎo)公眾有序參與環(huán)境決策、環(huán)境治理和環(huán)境監(jiān)督，形成多方參與、多元共治、監(jiān)督促治的新格局。
三、目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到新提升，國土空間布局更加優(yōu)化，保護開發(fā)更加科學(xué)合理，生態(tài)文明制度體系建立健全。渠江上游生態(tài)屏障建設(shè)扎實推進，自然保護地監(jiān)管體系不斷完善，森林覆蓋率、森林蓄積鞏固提升，秦巴生物多樣性生態(tài)功能區(qū)建設(shè)取得新成效，綠色低碳生產(chǎn)生活方式基本形成，污染防治攻堅戰(zhàn)成果進一步提升鞏固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，生態(tài)文明建設(shè)取得新突破。
到2035年，生態(tài)環(huán)境形成高質(zhì)量常態(tài)，生態(tài)文明建設(shè)水平全面提升，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，渠江上游重要生態(tài)屏障更加穩(wěn)固。
“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃主要指標(biāo)
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類別 |
序號 |
指標(biāo)名稱 |
2020年基準(zhǔn)值 |
2025年目標(biāo) |
指標(biāo) 屬性 |
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（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善 |
1 |
空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率（%） |
95.4 |
完成上級考核目標(biāo) |
約束性 |
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2 |
細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度（μg/m3） |
28.1 |
<27.0 |
約束性 |
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3 |
地表水達到或好于III類水體比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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4 |
地表水質(zhì)量劣V類水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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5 |
城市黑臭水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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6 |
地下水環(huán)境質(zhì)量Ⅴ類水體比例（%） |
0 |
0 |
約束性 |
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7 |
氮氧化物減少（%） |
- |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
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8 |
揮發(fā)性有機物減少（%） |
- |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
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9 |
化學(xué)需氧量減少（%） |
- |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
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10 |
氨氮減少（%） |
- |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
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（二）生態(tài) 保護 |
11 |
生態(tài)保護紅線、自然保護地 |
- |
未經(jīng)上級主管部門審批，面積不減少，性質(zhì)不改變，功能不降低 |
約束性 |
|
12 |
生態(tài)質(zhì)量指數(shù)（新EI）（%） |
70.5 |
≥70.5 |
約束性 |
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13 |
國家重點保護野生動植物保護率（%） |
95 |
≥95 |
預(yù)期性 |
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14 |
森林覆蓋率（%） |
65.57 |
>66 |
約束性 |
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（三）資源節(jié)約與利用 |
15 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%） |
達到上級要求 |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
|
16 |
單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低（%） |
1.19 |
約束性 |
||
|
17 |
非化石能源占一次能源消費比例（%） |
達到上級要求 |
約束性 |
||
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（四）環(huán)境風(fēng)險防控 |
18 |
危險廢物安全處置率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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19 |
受污染耕地安全利用率（%） |
94 |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
|
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20 |
污染地塊安全利用率（%） |
90 |
完成上級目標(biāo) |
約束性 |
|
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（五）人居環(huán)境改善 |
21 |
城市集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
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22 |
鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
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23 |
城鎮(zhèn)污水處理率（%） |
85.92 |
≥96 |
約束性 |
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24 |
城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） |
81.92 |
≥99 |
約束性 |
|
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25 |
行政村農(nóng)村生活污水有效治理比例（%） |
50 |
≥75 |
約束性 |
?
第四章 規(guī)劃重點任務(wù)
一、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系
落實生態(tài)環(huán)境空間管控，充分發(fā)揮“綠色、生態(tài)、有機、富硒”特色優(yōu)勢，大力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，弘揚生態(tài)文化，倡導(dǎo)綠色生活，促進經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護互動并進，協(xié)同推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。
（一）優(yōu)化綠色發(fā)展布局
嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境空間分區(qū)管控。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，大力實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，有效銜接國土空間、城市、自然保護地等總體規(guī)劃以及旅游、交通、鄉(xiāng)村振興等專項規(guī)劃，按照生態(tài)優(yōu)先、分區(qū)管控、統(tǒng)籌實施的原則，全面構(gòu)建“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，加強規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評、排污許可聯(lián)動銜接，不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源利用和生態(tài)環(huán)境保護，打造集約高效的生產(chǎn)空間、宜業(yè)宜居的生活空間、自然田園的生態(tài)空間。到2025年，確保通江縣生態(tài)保護紅線、一般生態(tài)空間面積不減少，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)狀水平，森林覆蓋率保持穩(wěn)定增長。
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。強化綠色發(fā)展導(dǎo)向，推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)特色農(nóng)業(yè)種源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展示范帶、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社為主體，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)優(yōu)勢品種、地方特色為重點，開展農(nóng)業(yè)知名品牌創(chuàng)建活動。加強與成渝地區(qū)“農(nóng)超對接”“農(nóng)企對接”“農(nóng)校對接”綠色生態(tài)產(chǎn)品供銷合作，不斷提高“通江產(chǎn)”“通江造”產(chǎn)品競爭力和知名度。深入實施品牌強農(nóng)計劃，重點培育支持通江銀耳（食用菌）、優(yōu)質(zhì)糧油、富硒茶、核桃、中藥材、青峪豬、藍(lán)莓等系列本土特色優(yōu)勢品牌。依托光霧山—諾水河世界地質(zhì)公園和4個國家AAAA級旅游景區(qū)、空山國家森林公園、唱歌國家森林康養(yǎng)示范基地等10余個“國”字號旅游品牌優(yōu)勢，打造生態(tài)康養(yǎng)旅游區(qū)、鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)。深度挖掘紅色文化資源，傳承紅色基因，推進通江縣川陜革命根據(jù)地核心區(qū)、紅軍烈士紀(jì)念地、黨的初心使命教育基地、紅色旅游目的地建設(shè)。大力發(fā)展新型工業(yè)，推動食品飲料、生物醫(yī)藥、清潔能源、三大新型工業(yè)集約化、高端化、智能化發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展電子信息、數(shù)字經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重點企業(yè)培優(yōu)培強、優(yōu)勢企業(yè)外引內(nèi)聯(lián)，構(gòu)建形成以綠色、生態(tài)為核心競爭力的新型工業(yè)體系，努力把通江建設(shè)成為西部綠色食品加工基地、清潔能源轉(zhuǎn)化基地和產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套基地。
（二）促進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
推動產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。大力實施傳統(tǒng)企業(yè)技術(shù)改造計劃，聚焦食用菌、生態(tài)畜禽、名優(yōu)茶葉等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、資源整合為抓手，以設(shè)備、工藝、產(chǎn)品等改造提升為重點，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，切實有效地推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)自動化、管理信息化、制造智能化，提高企業(yè)自主研發(fā)、設(shè)計水平，提高傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)競爭力。大力實施綠色產(chǎn)品、綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色供應(yīng)鏈創(chuàng)建，樹立和擴大綠色品牌效應(yīng)。完善落后和過剩產(chǎn)能退出機制，強化能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等約束機制。
創(chuàng)建綠色低碳工業(yè)園區(qū)。以綠色技術(shù)、綠色工藝助推工業(yè)園區(qū)完成清潔生產(chǎn)、循環(huán)化改造，鼓勵和引進共生、補鏈項目，構(gòu)建綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，推廣固廢及再生資源規(guī)?；h(huán)利用。推進天然氣資源勘探和綜合開發(fā)利用，打造通江縣天然氣綠色園區(qū)。
全方位構(gòu)建綠色農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色養(yǎng)殖等，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，突出抓好“三個示范區(qū)”建設(shè)，打造綠色健康發(fā)展生態(tài)區(qū)，推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。開展化肥農(nóng)藥減量行動，減少化肥施用量，提高化肥利用率，推動形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式。加強生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力推進農(nóng)業(yè)資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、產(chǎn)業(yè)鏈條生態(tài)化。加快推動通江銀耳（食用菌）、茶葉等七大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，把通江建成綠色產(chǎn)品供給地。
（三）加快能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化
加快推進清潔能源替代。加快形成煤、氣、油和可再生能源等互為補充的能源結(jié)構(gòu)，促進能源結(jié)構(gòu)低碳化調(diào)整，全面提高非化石能源占一次能源消費比重。大力實施能源消耗和強度“雙控”，嚴(yán)格控制煤炭消費，提高新能源的比重，積極推進能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，建設(shè)清潔、低碳、高效、現(xiàn)代的能源體系。
構(gòu)建現(xiàn)代綠色交通運輸體系。加強綠色公共交通體系建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民購買新能源車輛，積極加快通江縣新能源站點、充電樁等設(shè)施建設(shè)，不斷完善新能源汽車充電配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，新建充電站18座，充電樁1000座。推進運輸方式綠色轉(zhuǎn)變，加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞等領(lǐng)域應(yīng)用。
強化重點領(lǐng)域節(jié)能降耗。大力推進工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等重點領(lǐng)域節(jié)能降耗，深入實施煤改氣、煤改電等替代工程。依托能源儲備豐富的優(yōu)勢，加快布局發(fā)展天然氣、水能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部清潔能源轉(zhuǎn)化基地。推動城鎮(zhèn)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升天然氣產(chǎn)氣、儲氣、管輸和調(diào)峰能力。圍繞巴萬高速、鎮(zhèn)廣高速以及重點場鎮(zhèn)，有序建設(shè)一批加油站。加快“氣化通江”進程，深入推進天然氣進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進農(nóng)村、進農(nóng)戶，持續(xù)擴大天然氣保障覆蓋范圍，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣化進程，基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通氣。有序開發(fā)水電、風(fēng)電項目。
（四）培育綠色低碳生活方式
開展綠色生活創(chuàng)建。積極推進綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建，加強綠色消費宣傳教育，引導(dǎo)人們樹立勤儉節(jié)約的消費觀。建立健全綠色生活創(chuàng)建的相關(guān)制度政策，加強教育引導(dǎo)，提升綠色生活創(chuàng)建的主動性和積極性，系統(tǒng)推進、廣泛參與、突出重點、分類施策。
引導(dǎo)推行全民綠色消費。倡導(dǎo)低碳消費，引導(dǎo)居民購買、使用綠色產(chǎn)品，提倡低碳餐飲，鼓勵食用綠色無公害食品，積極推行“光盤行動”。鼓勵賓館、酒店、景區(qū)推行綠色旅游、綠色消費措施，嚴(yán)格限制一次性生活用品使用。建立健全塑料制品長效管理機制，逐步禁止生產(chǎn)和銷售一次性不可降解塑料制品。加強快遞包裝綠色治理，推進大型電商和寄遞企業(yè)包裝物回收循環(huán)利用共享，努力實現(xiàn)快遞包裝綠色化、減量化、可循環(huán)。
擴大綠色產(chǎn)品和服務(wù)供給。鼓勵企業(yè)開展綠色設(shè)計、綠色改造、綠色采購，支持企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保、節(jié)能節(jié)水、循環(huán)低碳、再生有機等綠色產(chǎn)品。落實綠色產(chǎn)品市場準(zhǔn)入和追溯制度、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推行綠色政務(wù)，完善電子政務(wù)系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化、無紙化辦公，大力實施綠色政務(wù)服務(wù)。全面落實政府綠色采購政策，優(yōu)先采購節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)低碳產(chǎn)品，著力提升政府綠色產(chǎn)品采購比重，到2025年，政府采購中綠色采購比例達到90%。
二、積極應(yīng)對氣候變化，有序推動達峰行動
緊緊圍繞碳達峰和碳中和總體目標(biāo)，將低碳思維全面融入社會經(jīng)濟發(fā)展全過程，協(xié)同推進應(yīng)對氣候變化與環(huán)境治理，嚴(yán)格控制溫室氣體排放，全面提升應(yīng)對氣候變化能力。
（一）加強溫室氣體排放控制
制定低碳發(fā)展行動路線圖。按照國家、省、市關(guān)于碳達峰路線圖及行動方案，結(jié)合通江縣縣域情況，明確中長期應(yīng)對氣候變化工作思路，細(xì)化分解工作任務(wù)。制定碳排放峰值目標(biāo)及行動計劃，推動創(chuàng)建近零碳排放示范區(qū)。
強化重點領(lǐng)域二氧化碳排放控制。聚焦工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域，深入推進二氧化碳排放控制。推動磚瓦行業(yè)窯爐改造升級，大力發(fā)展低碳交通。深入開展綠色建筑創(chuàng)建行動，打造低碳社區(qū)，引導(dǎo)建設(shè)具有地域特征、通江特色的巴山新居，鼓勵推廣新建建筑使用安全耐久、節(jié)能環(huán)保、施工便利的綠色建材，不斷提高城鎮(zhèn)建成區(qū)綠色建筑比重。淘汰、調(diào)整落后產(chǎn)能，推進新能源的普及。到2025年，城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例達到80%。
推進非二氧化碳溫室氣體管控。開展甲烷控制行動，加強油氣開發(fā)、收集、儲運等各個環(huán)節(jié)甲烷氣體管控，加強天然氣開采、廢棄物等領(lǐng)域甲烷的回收利用，強化氧化亞氮、氫氟碳化物、甲烷等非二氧化碳溫室氣體管控。
控制農(nóng)業(yè)活動排放。深化實施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展行動，推廣農(nóng)業(yè)循環(huán)生產(chǎn)方式。持續(xù)推進化肥使用減量增效，深入實施測土配方施肥，鼓勵使用有機肥、生物肥和種植綠肥。加大生物農(nóng)藥推廣力度，強化農(nóng)藥科學(xué)使用指導(dǎo)。大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、畜禽糞污資源化綜合利用、秸稈綜合利用的農(nóng)業(yè)循環(huán)發(fā)展模式，加大畜禽溫室氣體排放控制，因地制宜建設(shè)畜禽養(yǎng)殖沼氣工程。
（二）增強生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力
深入推進國土綠化行動，加大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)力度，大力開展重點工程造林行動、實施長江廊道造林行動、實施森林質(zhì)量提升行動、實施荒漠生態(tài)治理行動、實施森林城市建設(shè)行動、實施綠色家園建設(shè)行動、實施多彩通道建設(shè)行動、實施生態(tài)成果保護行動，全面推行“林長制”，強化森林資源規(guī)范化管理，重點提升自然空間碳匯能力，積極推進、綠色創(chuàng)建碳達峰行動。
三、協(xié)同控制大氣污染，持續(xù)改善空氣質(zhì)量
以人民群眾對優(yōu)良環(huán)境空氣質(zhì)量需求為出發(fā)點，以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)，綜合治理工業(yè)源、移動源、面源污染，協(xié)同治理PM2.5和O3污染，鞏固提升縣域空氣質(zhì)量。
（一）深化工業(yè)污染治理
強化重點源污染治理。重點整治縣域內(nèi)磚瓦行業(yè)，推廣高效脫硫脫硝除塵技術(shù)，推動水泥行業(yè)和工業(yè)鍋爐超低排放改造，有效控制粉塵無組織排放，全面開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集中群綠色低碳化改造，實施燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造，落實企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機物（VOCs）排放。加強VOCs排放重點行業(yè)生產(chǎn)過程管理，推廣清潔高效的治理技術(shù)和工藝，提高VOCs治污設(shè)施“三率”（廢氣收集率、污染治理設(shè)施同步運行率和去除率），加強儲運過程油氣回收治理檢查力度，確保油氣回收裝置正常穩(wěn)定運行；加強無組織排放監(jiān)管，探索實行第三方監(jiān)督幫扶服務(wù)。
（二）嚴(yán)格移動源污染防控
嚴(yán)格機動車環(huán)保管理。推廣使用新能源汽車，加強公共交通體系建設(shè)。持續(xù)推進車輛機械結(jié)構(gòu)升級，加強在用移動源污染排放控制，完善在用汽車排放檢測與強制維護制度（IM制度），強化機動車尾氣排放污染管理。定期開展加油站、儲油庫和油罐車油氣回收治理設(shè)施運行維護情況監(jiān)督檢查。持續(xù)開展老舊車輛淘汰工作。
加強非道路移動機械整治。加強非道路移動機械污染防治，在全面完成縣域內(nèi)非道路移動機械摸底排查的基礎(chǔ)上，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，對排放不達標(biāo)和高耗能非道路移動機械進行改造、報廢和淘汰。
（三）強化面源污染治理
推進揚塵精細(xì)化管控。開展揚塵污染防治，嚴(yán)格落實建筑工地?fù)P塵“六必須六不準(zhǔn)”，強化道路揚塵污染管控力度，增加縣城道路清掃頻次，提升清掃機械化率，推廣使用揚塵防控新技術(shù)，安裝在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備。加強道路清掃前的噴灑、運輸中的密閉和車輛裝備的沖洗，堅決制止無證運輸和運輸中的“拋、灑、滴、漏”現(xiàn)象。同時，進一步強化工業(yè)堆場粉塵以及礦山粉塵的污染綜合整治。全面整治防塵措施落實不到位的商砼站、各類違規(guī)堆場料場、噴涂超標(biāo)排放的汽修企業(yè)。
加強農(nóng)業(yè)面源污染控制。全面推進秸稈機械粉碎還田，推廣秸稈食用菌基料、畜牧養(yǎng)殖飼料等多種資源化利用方式，確保到2025年，全縣秸稈綜合利用率不低于90%。廣泛宣傳和教育綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高緩釋肥的使用，控制施用強度，強化農(nóng)業(yè)氨排放控制。大力推行種養(yǎng)結(jié)合模式，調(diào)整畜禽養(yǎng)殖布局和規(guī)模，形成布局協(xié)調(diào)、規(guī)模匹配的種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展模式；加強清潔養(yǎng)殖工藝和糞污資源化利用技術(shù)的研發(fā)、推廣配套設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物減量化、無害化和資源化。
四、強化“三水”統(tǒng)籌保護，穩(wěn)固水生態(tài)環(huán)境成效
以水環(huán)境質(zhì)量改善為核心，以污染減排與生態(tài)擴容為主線，堅持水環(huán)境、水資源、水生態(tài)“三水”統(tǒng)籌治理系統(tǒng)思維，切實加強大小通江河流域水環(huán)境綜合治理，大力推進集中式飲用水水源保護，實現(xiàn)水生態(tài)環(huán)境由“凈”到“美”的提升。
（一）優(yōu)化水資源管理利用
落實最嚴(yán)格水資源管理制度。落實水資源總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管控，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域的用水總量控制指標(biāo)體系，推進清潔生產(chǎn)戰(zhàn)略，大力發(fā)展綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)，降低單位產(chǎn)品的水資源消耗，完善水資源論證和取水許可管理制度。
深化節(jié)水型社會建設(shè)。嚴(yán)格落實節(jié)水行動方案，持續(xù)推進重點行業(yè)、重點企業(yè)以“機器換人”為主要內(nèi)容的減污、節(jié)水、廢水處理及回用的綠色制造技術(shù)改造，推進企業(yè)應(yīng)用先進節(jié)水工藝裝備和實施清潔生產(chǎn)，提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。加強城鎮(zhèn)生活節(jié)水，加大老舊管網(wǎng)改造力度，大力開展節(jié)水宣傳，推廣節(jié)水器具，到2025年，節(jié)水型器具普及率90%以上，管網(wǎng)漏損率控制在10%以內(nèi)。加強農(nóng)業(yè)節(jié)水，大力推行滴灌、噴灌、霧噴灌等工程，發(fā)展高效節(jié)水灌溉技術(shù)。
（二）強化水環(huán)境綜合治理
強化工業(yè)企業(yè)監(jiān)督管理。加強工業(yè)園區(qū)監(jiān)管，進一步完善園區(qū)環(huán)保管理機制，深入實施工業(yè)企業(yè)污水處理設(shè)施升級改造，持續(xù)開展工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)督、檢查，確保工業(yè)廢水達標(biāo)排放。
提升城鄉(xiāng)污水治理能力。啟動城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進行動，加快推進三溪鎮(zhèn)、龍鳳場鎮(zhèn)、唱歌鎮(zhèn)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、興隆鎮(zhèn)、煙溪鎮(zhèn)、長坪鎮(zhèn)、兩河口鎮(zhèn)等9處污水處理廠建設(shè)。落實《四川省城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案》，提升污水處理能力和水平，強化污水管網(wǎng)建設(shè)，持續(xù)推進老城區(qū)、城鄉(xiāng)接合部的污水管網(wǎng)排查，開展全縣斷頭管整治和病害管網(wǎng)修復(fù)，對現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實施雨污分流改造，提高污水集中收集率，到2025年，城鎮(zhèn)污水收集處理率達96%以上。
持續(xù)提升農(nóng)村人居環(huán)境。堅持“廁污共治”，推進通江縣農(nóng)村人居環(huán)境三類區(qū)建設(shè)。開展村莊清潔行動，以房前屋后河塘溝渠為重點，實施垃圾清理、清淤疏浚，保持重點區(qū)域的清潔衛(wèi)生。持續(xù)推動畜禽糞污資源化利用，綜合利用率達到95%以上，規(guī)模以上畜禽養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到100%。持續(xù)開展“千村示范工程”和農(nóng)村“廁所革命”整村推進示范項目，到2025年全縣75%行政村農(nóng)村生活污水得到有效治理。推進農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運車輛配置，強化農(nóng)村保潔隊伍建設(shè)，提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，助力鄉(xiāng)村振興。
強化入河排污口整治。推進污染源清單管理、入河排污口管理和水質(zhì)源解析工作，厘清污染源、入河排污口與水環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，精確識別各流域突出水環(huán)境問題及其成因，制定有針對性的污染治理工程措施與管理方案。完成全域入河排污口排查整治，推進堤防建設(shè)和水庫建設(shè)，實施入河排污口分類管控和規(guī)范化建設(shè)。到2022年底，力爭規(guī)模以上入河排污口全部整改到位；到2023年底，完成所有入河排污口規(guī)范化整治，建立科學(xué)有效的入河排污口設(shè)置和監(jiān)督管理體系。
（三）推進水生態(tài)保護修復(fù)
推進水生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評估。開展大小通江河流域生態(tài)狀況調(diào)查，建立水生態(tài)數(shù)據(jù)庫，加大對河流水源涵養(yǎng)區(qū)、生態(tài)緩沖帶、生態(tài)敏感脆弱區(qū)和飲用水水源地的保護力度，開展綜合整治工程。推進水域岸線規(guī)范化管理，科學(xué)劃定各類涉水空間范圍和水生態(tài)保護紅線邊界，強化管控與保護，確保涉水空間面積不縮小，數(shù)量不減少，功能不降低?？茖W(xué)開展河湖水生態(tài)調(diào)查評估，探索實施水生態(tài)健康評價和河湖健康評價，摸清主要河湖生態(tài)健康本底。
全面推進水生態(tài)保護和修復(fù)工程。對重點河流以及重點河流型、湖庫型集中式飲用水水源地實施水生態(tài)環(huán)境保護工程。開展水域污染治理、河湖禁采禁捕、清河清障、生態(tài)流量下泄整改、清“四亂”等專項活動，加強重要水源補給生態(tài)功能區(qū)保護。從嚴(yán)治理砂石違采、河道違占等突出問題，全域?qū)嵤┲饕恿?/font>“十年禁捕”。全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作，開展流域增殖放流，加強水生生物的多樣性保護，推進流域岸線保護，開展流域生態(tài)修復(fù)。
（四）強化飲用水安全保障
鞏固提升城市集中式飲用水水源保護區(qū)建設(shè)。強化集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進集中式飲用水水源地排查整治，實現(xiàn)飲用水水源保護區(qū)的環(huán)境問題“動態(tài)”清零。加強水源地水質(zhì)預(yù)警自動站建設(shè)，提升集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測和預(yù)警能力，加強應(yīng)急備用水源建設(shè)及管理，穩(wěn)步推進縣級備用水源建設(shè)。到2025年，集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例維持在100%。
推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下保護區(qū)規(guī)范化整治、修復(fù)。持續(xù)推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源地整治、修復(fù)項目，完善水源地安全保障、隔離防護等設(shè)施建設(shè)，完成水源地的規(guī)范化建設(shè)。強化農(nóng)村水源環(huán)境監(jiān)管能力，完善農(nóng)村飲用水安全保障體系。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下集中式飲用水水源水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到100%。
強化飲用水水源保護區(qū)監(jiān)督管理。推行屬地負(fù)責(zé)的集中式飲用水水源保護區(qū)網(wǎng)格化監(jiān)管機制，落實專人開展保護區(qū)巡查，定期實施河道清理、漂浮物打撈、保護設(shè)施維護等工作；建立職能部門聯(lián)合執(zhí)法、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法等聯(lián)動機制，打擊保護區(qū)內(nèi)各類環(huán)境違法行為。加強水源地水質(zhì)監(jiān)測，對集中式飲用水源水質(zhì)監(jiān)測頻次達到2次/年。
加強水源地環(huán)境風(fēng)險防控。對可能威脅水源地水體的污染源進行專項整治，鞏固開展集中式飲用水水源保護區(qū)環(huán)境風(fēng)險排查整治。定期開展集中式飲用水水源保護區(qū)、補給區(qū)及供水單位周邊區(qū)域環(huán)境狀況和污染風(fēng)險調(diào)查評估，加大飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭出水等飲用水安全狀況信息公開力度。提高突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，完善污染事故應(yīng)急處置方案和應(yīng)急隊伍和設(shè)施建設(shè)，以“萬人千噸”為重點，開展飲用水水源地視頻監(jiān)控系統(tǒng)和水質(zhì)自動預(yù)警監(jiān)測站建設(shè)。按需更新物資、器材，定期開展針對性應(yīng)急演練。
（五）協(xié)同防治地下水污染
開展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評估。摸清區(qū)域地下水污染狀況，完善地下水污染基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。強化土壤與地下水協(xié)同，避免在土壤滲透性強、地下水位高、地下水露頭區(qū)進行再生水灌溉，降低農(nóng)業(yè)面源對地下水水質(zhì)的影響。組織開展對沿河加油站、礦山、尾礦庫、畜禽養(yǎng)殖、地下水水量分配不超過280萬m3的河流等地下水重點污染源及周邊地下水環(huán)境風(fēng)險隱患的調(diào)查評估。加快城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)更新改造，減少管網(wǎng)滲漏。加強固廢、地下水協(xié)同，推動固廢堆場、危廢暫存場等設(shè)施的周邊、地下水污染的調(diào)查和評估，并采取相應(yīng)風(fēng)險防范和整治措施。
統(tǒng)籌開展地下水污染協(xié)同防治。開展區(qū)域集中式地下水型飲用水源環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查，推動地下水飲用水源規(guī)范化建設(shè)。加快農(nóng)村生活污水綜合治理項目的推進，降低農(nóng)業(yè)面源污染對地下水水質(zhì)影響。
（六）推進美麗河湖建設(shè)與保護
加強重點河流生態(tài)保護。對水量超過50萬m3以上的重點流域實施良好水體保護工程，完善流域范圍內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村面源污染防治；全面開展流域水生態(tài)調(diào)查工作、加強水生生物多樣性保護、強力推進流域岸線保護等工作；依法劃定河湖管理范圍，清理整治破壞水生態(tài)的人為活動。
強化美麗河湖示范引領(lǐng)。將美麗河湖保護與建設(shè)任務(wù)分解并落實到河長制、湖長制，由其對區(qū)域內(nèi)河湖、水域岸線等進行動態(tài)監(jiān)控，信息化管理。充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、水利、住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門的職能作用，實施水環(huán)境、水生態(tài)、水資源工程，合理建設(shè)親水便民設(shè)施，推動美麗河湖建設(shè)。根據(jù)地方特色文化要素，建設(shè)沿河生態(tài)保護工程，通過美麗河湖建設(shè)傳承民俗風(fēng)情。
五、推進凈土減廢行動，保障土壤環(huán)境安全
堅持預(yù)防為主、保護優(yōu)先、風(fēng)險管控，深入推進土壤污染隱患排查，重點抓好農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地土壤污染風(fēng)險防范，有序開展土壤污染治理修復(fù)，嚴(yán)控新增污染、逐步減少存量，保障土壤安全。強化固體廢棄物的分類處置，建立健全主體多元協(xié)同共治的固體廢物污染防治體系。
（一）實施土壤環(huán)境控源治污
加強工業(yè)污染源監(jiān)管。加強持久性有機污染物源頭監(jiān)管，嚴(yán)格控制新增排放量。開展工業(yè)園區(qū)土壤環(huán)境調(diào)查，收集工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)信息、涉重或有機污染物排放、污水處置設(shè)施建設(shè)等情況，完成數(shù)據(jù)信息收集、錄入與更新。推進園區(qū)大氣、地表水、土壤和地下水污染風(fēng)險防范及應(yīng)急設(shè)施建設(shè)，有效防控工業(yè)園區(qū)環(huán)境風(fēng)險。按年度更新土壤污染重點監(jiān)管單位名單，將重點監(jiān)管單位土壤污染防治相關(guān)責(zé)任和義務(wù)納入排污許可證管理。
推進農(nóng)業(yè)源頭管控。強化灌溉用水環(huán)境管理，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，推動畜禽養(yǎng)殖污染物綜合利用。縣域重要支流為重心，開展對農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)測和監(jiān)督檢查。合理規(guī)劃并優(yōu)化灌溉取水點，落實灌溉水輸送過程中的污染防治措施。實施農(nóng)藥化肥減量增效行動，開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，大力推進種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)發(fā)展提升畜禽糞污綜合利用水平。嚴(yán)格規(guī)范獸藥、飼料中抗生素、銅、鋅等添加劑的生產(chǎn)和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田造成土壤污染。加強農(nóng)膜減量利用和廢棄農(nóng)膜回收利用。
加強生活污染監(jiān)管。結(jié)合清廢行動，提升農(nóng)村生活垃圾治理能力，推廣農(nóng)村生活垃圾集中收集處理，建立完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”垃圾收集轉(zhuǎn)運處置體系，不斷完善和提升農(nóng)村生活垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施，增加垃圾轉(zhuǎn)運車輛配置。積極開展農(nóng)村垃圾就地分類和資源化利用試點，清理非正規(guī)垃圾堆放點，對縣城垃圾填埋場進行升級改造，探索農(nóng)村垃圾循環(huán)利用和源頭減量措施。
（二）強化土壤污染風(fēng)險管控
持續(xù)推進土壤污染調(diào)查評估，深化詳查成果運用。開展建設(shè)用地地塊前置調(diào)查，依法開展用途變更地塊土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)用地調(diào)查評估、風(fēng)險管控和修復(fù)制度，以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄為核心，開展污染地塊風(fēng)險管控與治理修復(fù)。加強關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊風(fēng)險管控，因轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉或其他原因需要計劃搬遷的高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)，規(guī)范生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、構(gòu)筑物和污染治理設(shè)施的拆除行為，嚴(yán)格執(zhí)行拆除活動污染防治方案報備制度。以工業(yè)園區(qū)、油庫、加油站、廢棄礦山及尾礦庫、集中式飲用水水源地、垃圾填埋場等區(qū)域為重點，開展敏感區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，查清環(huán)境風(fēng)險，建立土壤污染源清單。強化尾礦庫環(huán)境風(fēng)險動態(tài)評估，完善尾礦庫應(yīng)急管理機制。
加強農(nóng)用地風(fēng)險管控和安全利用。實施農(nóng)用地分類管控，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度，加大優(yōu)先保護類耕地保護力度，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量不下降。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，建立清單，推進開展類別劃定并實施分類管理。強化禁止或限制開發(fā)的農(nóng)用地管控，強制性保護生態(tài)保護紅線內(nèi)的農(nóng)用地。對納入耕地后備資源的未利用地定期開展巡查，及時將耕地后備資源未利用地信息納入土壤環(huán)境信息化管理平臺。擬開發(fā)利用的建設(shè)用地，嚴(yán)格落實用地準(zhǔn)入管理制度，明確相關(guān)措施和責(zé)任。
強化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和風(fēng)險管控。開展土壤污染狀況調(diào)查，全面掌握轄區(qū)土壤污染現(xiàn)狀，建立建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄制度，推進土壤治理修復(fù)和安全利用。建立健全土壤污染風(fēng)險監(jiān)管部門聯(lián)動機制，落實部門監(jiān)管責(zé)任，對存在不可接受風(fēng)險、未完成風(fēng)險管控或修復(fù)措施的建設(shè)用地地塊嚴(yán)格執(zhí)行用地準(zhǔn)入管理要求。
加強未利用地保護和環(huán)境監(jiān)管。嚴(yán)守生態(tài)安全底線，對劃入生態(tài)保護紅線內(nèi)的未利用地，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃，實行強制性保護。將土壤污染防治監(jiān)管融入四級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，明確責(zé)任單位、責(zé)任人，確保土壤污染防治工作無死角、全覆蓋。著力對化工、醫(yī)藥、堆場等高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)以及蔬菜種植基地、產(chǎn)糧油區(qū)、集中式飲用水水源地保護區(qū)等區(qū)域開展監(jiān)管執(zhí)法，依法查處非法排污、傾倒有毒有害物質(zhì)及違法違規(guī)處置危險廢物等行為依法嚴(yán)查。加強對礦山等礦產(chǎn)資源開采活動影響區(qū)域內(nèi)未利用地的環(huán)境監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)土壤污染問題的，及時督促有關(guān)企業(yè)采取防治措施。對擬開墾為耕地或建設(shè)用地的未利用地進行土壤污染狀況調(diào)查，確認(rèn)符合用地功能要求后開發(fā)利用。
（三）深入土壤污染防治
深入推進土壤污染治理與修復(fù)。逐步建立地下水污染場地動態(tài)清單，健全部門聯(lián)動監(jiān)管機制。加強地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達標(biāo)聯(lián)動監(jiān)管機制。加強地下水污染修復(fù)制度建設(shè)，逐步完善限期修復(fù)達標(biāo)制度。對土壤超標(biāo)的污染地塊，及時開展詳細(xì)調(diào)查和風(fēng)險評估，對輕微污染或不利用的地塊開展風(fēng)險管控，對重污染地塊或要進行開發(fā)利用的污染地塊進行治理與修復(fù)，經(jīng)評估達到相關(guān)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。
加強重金屬污染防治。嚴(yán)格涉重金屬企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入管理，新（改、擴）建涉重金屬重點行業(yè)建設(shè)項目實施“等量替代”或“減量替代”。嚴(yán)格涉重金屬行業(yè)和園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入條件。
（四）強化固體廢物分類安全處置
加強工業(yè)固體廢物綜合利用。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為重點，通過回收、加工、循環(huán)、交換等方式，加快推進工業(yè)固體廢物資源化利用，引導(dǎo)企業(yè)開展綠色升級改造，著力提升磚瓦窯等工業(yè)廢棄物綜合利用率。
實施生活垃圾分類處理。嚴(yán)格執(zhí)行生活垃圾分類。結(jié)合轄區(qū)實際，統(tǒng)籌謀劃城鎮(zhèn)生活垃圾收儲、轉(zhuǎn)運、處置體系。加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾收儲轉(zhuǎn)運體系和城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)。健全完善城鄉(xiāng)垃圾處理收轉(zhuǎn)運體系，實施生活垃圾、餐廚垃圾等分類收集、無害化處理和資源化利用。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率不低于99%。
加強農(nóng)田廢棄物資源化利用。深入推進秸稈資源化利用，推進廢舊農(nóng)膜回收處理利用，推廣農(nóng)田地膜減量替代技術(shù)，建立健全農(nóng)田殘膜回收處理體系。加強農(nóng)藥包裝廢棄物回收、貯存、運輸、處置活動的監(jiān)督管理，防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染。
確保危險廢物安全處理處置。強化危險廢物日常監(jiān)管，落實危險廢物申報登記和管理計劃備案制度，建立危險廢物管理臺賬，完善危險廢物產(chǎn)生單位內(nèi)部管理制度。建設(shè)危險廢物以及農(nóng)藥包裝廢棄物等收集網(wǎng)絡(luò)，開展危險廢物集中收集試點建設(shè)，完善醫(yī)療廢物分類收集管理制度，促進規(guī)范處置。督促危險廢物產(chǎn)生和經(jīng)營單位制定危險廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，積極推進全縣醫(yī)療廢物應(yīng)急處置體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法收集處置違法犯罪行為。
強化污泥安全處理處置。完善污泥產(chǎn)生、運輸、儲存、處置全過程監(jiān)管體系。逐步提高污水處理廠的污泥脫水率，完善污水收費制度，推進污泥無害化處理。到2025年全縣污泥無害化處理處置率穩(wěn)定在100%。
六、強化環(huán)境風(fēng)險防控，筑牢環(huán)境安全防線
牢固樹立環(huán)境風(fēng)險防控底線思維，加強對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域安全工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防控和應(yīng)急體系，嚴(yán)格化學(xué)品、輻射等重點領(lǐng)域環(huán)境管理，有效控制環(huán)境風(fēng)險，切實保證環(huán)境安全。
（一）加強環(huán)境風(fēng)險防范
強化流域、區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。強化規(guī)劃統(tǒng)籌編制，將危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲存企業(yè)布局納入?yún)^(qū)域發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃中統(tǒng)籌安排。摸清環(huán)境風(fēng)險底數(shù)，完善風(fēng)險防控措施，編制環(huán)境風(fēng)險防控方案，健全環(huán)境風(fēng)險防控體系。
加強行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)風(fēng)險防范管控。健全環(huán)境安全隱患治理制度，落實涉危、涉重、有毒有害物質(zhì)等重點行業(yè)，工業(yè)園區(qū)、飲用水水源地、尾礦庫等重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控措施，建立環(huán)境安全隱患動態(tài)清單，落實相關(guān)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，防范化解重特大突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險。提高企業(yè)污染隱患和環(huán)境風(fēng)險防范意識，落實企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范主體責(zé)任，督促企業(yè)健全環(huán)境應(yīng)急體系和環(huán)境風(fēng)險防范措施，定期開展環(huán)境應(yīng)急演練，提高環(huán)境污染事故應(yīng)急反應(yīng)能力。建立重點環(huán)境風(fēng)險企業(yè)清單，對沿河重點企業(yè)深入開展突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險企業(yè)信息登記和信息公開，督促企業(yè)完善環(huán)境應(yīng)急管理制度和環(huán)境應(yīng)急設(shè)施。
提升危險廢物監(jiān)管水平。建立危險廢物排污許可制度，選擇重點行業(yè)探索將危險廢物的產(chǎn)生、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置情況納入排污許可證管理范圍，實施危險廢物分級分類管理。完善危險廢物監(jiān)管源清單并進行動態(tài)更新，強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等違法犯罪行為。強化危險廢物全過程環(huán)境監(jiān)管，建立產(chǎn)廢者連帶責(zé)任，提升信息化監(jiān)管能力和水平。
加強尾礦庫、渣場風(fēng)險管控。開展環(huán)境風(fēng)險隱患排查，有針對性開展突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急演練。有序推進工業(yè)固體廢物堆場（渣場）整治，推動工業(yè)固體廢物規(guī)范管理，逐步消除歷史遺留環(huán)境風(fēng)險隱患。建立尾礦庫分類環(huán)境管理制度，加強尾礦庫環(huán)境風(fēng)險隱患排查治理。積極推進采煤沉陷區(qū)綜合治理。
（二）完善應(yīng)急管理體系
提升環(huán)境應(yīng)急管理能力。厘清環(huán)境應(yīng)急管理職責(zé)，健全環(huán)境應(yīng)急社會化支撐體系，完成環(huán)境應(yīng)急指揮中心建設(shè)，完善環(huán)境應(yīng)急物資儲備體系，加強特征污染物環(huán)境應(yīng)急物資儲備，編制重點河流環(huán)境應(yīng)急“一河一策一圖”。落實環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”制度，加大企業(yè)環(huán)境應(yīng)急演練頻次，加強專業(yè)化環(huán)境應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，探索建立環(huán)境應(yīng)急專員制度，提升生態(tài)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置能力，建立生物物種保護及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
提升應(yīng)急儲備能力。建立突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，建立環(huán)境應(yīng)急物資、環(huán)境應(yīng)急專家共享機制，推進水源地應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)。實行物資儲備信息動態(tài)化管理，掌握常用應(yīng)急處置物資信息，形成應(yīng)急處置物資持續(xù)應(yīng)急供應(yīng)能力。
提升應(yīng)急響應(yīng)能力。強化部門應(yīng)急聯(lián)動，增強生態(tài)環(huán)境、水利、交通、應(yīng)急管理等相關(guān)職能部門環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動能力，強化應(yīng)急演練。提升應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警能力，加快環(huán)境應(yīng)急預(yù)警信息化平臺建設(shè)，確保突發(fā)環(huán)境事件早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)度、早處置，完善區(qū)域聯(lián)動的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測體系。
（三）強化有毒有害化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控
以醫(yī)藥行業(yè)為重點推進涉危險化學(xué)品企業(yè)風(fēng)險排查，開展現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境信息統(tǒng)計，強化新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記，嚴(yán)格管控從事化學(xué)物質(zhì)的生產(chǎn)、加工使用企業(yè)，開展有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估，識別有毒有害化學(xué)物質(zhì)，分類建立完善安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和信息管理系統(tǒng)。加強企業(yè)清潔生產(chǎn)審核，全面落實《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中有毒有害化學(xué)物質(zhì)淘汰和限制措施，強化綠色替代品和替代技術(shù)推廣應(yīng)用。
（四）加強輻射安全監(jiān)管
嚴(yán)格按照輻射建設(shè)項目審批的相關(guān)規(guī)定，確保輻射安全許可、環(huán)評文件審批及廢舊放射源回收率100%。進一步壯大輻射安全監(jiān)管、監(jiān)測隊伍，充實輻射監(jiān)測和應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備，推進輻射環(huán)境安全監(jiān)管、監(jiān)測和應(yīng)急能力現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)范廢舊放射源和放射性“三廢”安全管理，推動廢舊放射源回收再利用。加強輻射安全監(jiān)管能力建設(shè)，強化電磁環(huán)境監(jiān)管，健全輻射事故應(yīng)急體系，全面提升輻射事故應(yīng)急響應(yīng)能力。
七、筑牢生態(tài)安全格局，加強生態(tài)保護修復(fù)
堅持人與自然和諧共生，貫徹“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念，筑牢生態(tài)安全格局，深化生態(tài)文明示范創(chuàng)建，推進城鄉(xiāng)綠地系統(tǒng)建設(shè)，創(chuàng)新生態(tài)價值多元轉(zhuǎn)化路徑，促進人與自然和諧共生。
（一）筑牢生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)環(huán)境空間布局。運用“三線一單”編制成果，強化“優(yōu)先保護、重點管控、一般管控”。嚴(yán)格執(zhí)行禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)業(yè)目錄以及高耗能、高污染、資源型行業(yè)準(zhǔn)入條件，防止污染產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。建立健全自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類自然保護地監(jiān)管運行體制機制。
加強重點生態(tài)功能區(qū)管護。加快實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)重大工程，嚴(yán)格落實生態(tài)環(huán)境保護制度，加強跨區(qū)域自然保護區(qū)、濕地、森林公園、地質(zhì)公園、風(fēng)景名勝區(qū)等生態(tài)空間保護，推進天然林資源全面保護和重點公益林和天然商品林管護。加強對自然資源開發(fā)利用活動的生態(tài)環(huán)境影響監(jiān)管，保護重要野生動植物資源，提升重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能。支持生態(tài)產(chǎn)品保值增值，推動重點生態(tài)功能區(qū)提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給和轉(zhuǎn)化能力。堅決守住生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用紅線。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，嚴(yán)格落實生態(tài)保護、基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，謀劃編制和推進實施山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程。加強自然生態(tài)屏障建設(shè)，加強重點流域和重要濕地的生態(tài)保護修復(fù)力度，不斷加大與秦巴山區(qū)和渠江流域生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)合執(zhí)法力度，共同建好生態(tài)廊道，構(gòu)筑生物多樣性及水土保持區(qū)、水源涵養(yǎng)林區(qū)、中心城區(qū)城市森林與生態(tài)景觀區(qū)為一體的綠色生態(tài)安全屏障。
加強自然保護地保護，構(gòu)筑生態(tài)安全屏障。推進自然保護地體系建設(shè)，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，積極推進自然保護地優(yōu)化整合，建立健全監(jiān)管制度，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，不斷加強環(huán)境保護修復(fù)，持續(xù)做好環(huán)境污染治理，促進自然生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢。推進自然保護地勘界立標(biāo)，做好與生態(tài)保護紅線的銜接。持續(xù)開展“綠盾”自然保護地強化監(jiān)督工作，開展自然保護地保護成效評估。
強化生態(tài)保護紅線監(jiān)管。落實生態(tài)保護紅線劃定后的監(jiān)管工作，落實“三線一單”的生態(tài)空間管控，推進“三線一單”為基礎(chǔ)的生態(tài)環(huán)境空間管控政策，建立區(qū)域生態(tài)環(huán)境空間評價制度和生態(tài)環(huán)境管控清單準(zhǔn)入制，加強產(chǎn)業(yè)和企業(yè)科學(xué)布局謀劃，以生態(tài)保護修復(fù)成效和生態(tài)功能變化為重點開展成效評估，完善生態(tài)保護紅線監(jiān)管制度，推進生態(tài)保護紅線勘界定標(biāo)。
（二）加強生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護
統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理。加強生態(tài)公益林保護與建設(shè)，建立健全公益林的管護網(wǎng)絡(luò)、效益監(jiān)測、信息管理、投入保障等體系，完善護林員考核機制，提高公益林建設(shè)水平。大力實施野生動植物保護工程和自然保護區(qū)、濕地、森林公園生態(tài)修復(fù)工程。深入推進河（湖）長制，嚴(yán)格落實水資源管理制度，加強重點流域和重要濕地生態(tài)保護治理，推進渠江流域生態(tài)廊道建設(shè)，創(chuàng)建國家河湖公園，全力推進水土流失綜合治理。深入開展土地整治、廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)治理。加大生態(tài)環(huán)境保護和污染防治投入力度，著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，不斷提升生物豐度指數(shù)、植被覆蓋指數(shù)和環(huán)境質(zhì)量指數(shù)，鞏固保持水網(wǎng)密度指數(shù)和環(huán)境限制指數(shù)，全力降低土地脅迫指數(shù)和污染負(fù)荷指數(shù)，確保到2025年，生態(tài)質(zhì)量指數(shù)不低于現(xiàn)有水平。
加強生物多樣性保護。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動植物資源管理臺賬，實施秦巴山區(qū)生物多樣性保護工程，持續(xù)推動自然保護區(qū)建設(shè)。開展珍稀瀕危野生動植物資源本底調(diào)查，建立珍稀瀕危野生動植物資源管理臺賬，建設(shè)通江縣秦巴亞高山區(qū)珍稀植物種質(zhì)資源庫。定期、不定期開展專項執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊各類亂捕、亂采野生動植物資源和破壞生存環(huán)境的各類違法行為。加大各類自然保護地監(jiān)管力度，開展外來物種入侵類別普查，防止外來物種對轄區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)完整與功能發(fā)揮造成實質(zhì)性影響或?qū)е罗r(nóng)作物大量減產(chǎn)和生態(tài)系統(tǒng)嚴(yán)重破壞，建立生物物種保護及生態(tài)環(huán)境應(yīng)急指揮中心。
（三）加強生態(tài)保護監(jiān)督
以生態(tài)保護紅線、自然保護地等重點區(qū)域為重點，開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估。建立生態(tài)保護紅線、生物多樣性保護為重點的自然生態(tài)監(jiān)管制度，強化山水林田湖草的統(tǒng)一監(jiān)管。落實生態(tài)功能區(qū)劃，規(guī)范資源開發(fā)利用活動，加強采石、采砂、旅游資源開發(fā)和交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的生態(tài)監(jiān)管。探索開展生態(tài)系統(tǒng)保護成效評估，推進山水林田湖草系統(tǒng)治理以及水土流失生態(tài)修復(fù)等工作成效的評估。全面排查自然保護地生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，開展生態(tài)保護紅線監(jiān)管試點工作。強化各類對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動的監(jiān)督，加強重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)破壞恢復(fù)工作、野生動植物保護、濕地生態(tài)環(huán)境保護以及生物技術(shù)環(huán)境安全等監(jiān)督。完善基層網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系，探索農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)管辦法，提升環(huán)境應(yīng)急處突能力。
八、推動生態(tài)價值轉(zhuǎn)化，提升生態(tài)文明水平
深入踐行綠水青山就是金山銀山的理念，加強生態(tài)文化建設(shè)，積極拓寬生態(tài)價值實現(xiàn)路徑，健全生態(tài)價值實現(xiàn)機制，建設(shè)美麗通江。
（一）提升生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化能力
拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。深度挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑，推動文旅產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)通江縣環(huán)境生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展全域全時旅游，充分融入特色文化、花卉苗木、公共服務(wù)、康養(yǎng)等元素，打造通江特色旅游品牌。依托光霧山－諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)、空山國家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)以及特色農(nóng)林產(chǎn)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)觀光旅游景點，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗館，開展形式多樣的綠色生態(tài)文化體驗活動，傳播綠色生態(tài)價值和理念。建設(shè)通江銀耳、青花椒等生態(tài)綠色有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建設(shè)生態(tài)綠色有機產(chǎn)品認(rèn)證、質(zhì)量安全、產(chǎn)品營銷等信息系統(tǒng)，構(gòu)建特色生態(tài)經(jīng)濟體系，促進生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。
推進生態(tài)價值向經(jīng)濟價值轉(zhuǎn)化。完善能源消費雙控制度，嚴(yán)格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，建立健全用能預(yù)算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游康養(yǎng)、綠色工業(yè)，推進生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系，加快推動生態(tài)資源向發(fā)展效益和競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變。加強綠色技術(shù)創(chuàng)新，推進重點行業(yè)和重要領(lǐng)域綠色化改造，發(fā)展綠色建筑，開展綠色生活創(chuàng)建活動，實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式和治理方式綠色化。
探索生態(tài)保護市場機制。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價值考核體系，探索受益地區(qū)補償保護地區(qū)、流域下游補償上游的區(qū)域補償機制。
（二）推進城鄉(xiāng)綠色融合發(fā)展
全面推進綠色建筑發(fā)展。構(gòu)建“中心城區(qū)－副中心城市－重點鎮(zhèn)－一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”四級城鎮(zhèn)體系，形成布局合理、形態(tài)適宜、層級清晰、功能完善的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，逐步疏解大城市中心城區(qū)功能，緩解中心城市環(huán)境壓力，加強對城市現(xiàn)有山體、水系等自然生態(tài)要素的保護，構(gòu)建大尺度生態(tài)廊道和網(wǎng)絡(luò)化綠道脈絡(luò)，合理引導(dǎo)城市空間布局和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的空間分布。積極推動城市公園、綠道等綠色基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，逐步提高城市綠化率。
推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”總要求，推進全域村莊景觀化景區(qū)化改造，加快建設(shè)一批“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+新村”田園綜合體，推動農(nóng)田集約化、規(guī)?；脑?，強化鄉(xiāng)村風(fēng)貌整體管控，改善村莊院落建筑風(fēng)貌，建立鄉(xiāng)村建筑師和設(shè)計師制度試點。優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，持續(xù)推進農(nóng)村廁所革命，完善村莊生活垃圾收運體系。統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村同建，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護等空間布局，形成田園鄉(xiāng)村與現(xiàn)代城鎮(zhèn)各具特色、交相輝映的城鄉(xiāng)發(fā)展形態(tài)。編制美麗鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，持續(xù)推進“美麗通江·宜居鄉(xiāng)村”建設(shè)。
（三）推進生態(tài)文化體系建設(shè)
大力弘揚生態(tài)文化。加強生態(tài)文化基礎(chǔ)理論研究，挖掘中華傳統(tǒng)文化中的生態(tài)智慧，不斷豐富新時代生態(tài)文化體系的內(nèi)涵和外延。鼓勵和引導(dǎo)開展以習(xí)近平生態(tài)文明思想為題材的藝術(shù)創(chuàng)作和演出，組織文藝工作者深入基層，創(chuàng)作反映生態(tài)環(huán)境保護工作實際、承載生態(tài)價值理念，思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的生態(tài)文化作品。
加強生態(tài)文明宣傳教育。將生態(tài)文明融入全民宣傳教育，依托博物館、規(guī)劃館、文化館等綜合性文化場館和各種類型自然保護地、風(fēng)景名勝區(qū)等區(qū)域，建立生態(tài)文明科普教育基地和生態(tài)文明示范基地，開展生態(tài)文明主題教育活動。開展互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)保公益活動，利用互聯(lián)網(wǎng)宣傳綠色節(jié)能低碳生活方式，提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。
打造生態(tài)體驗文化。依托光霧山－諾水河國家級風(fēng)景名勝區(qū)、空山國家森林公園等生態(tài)旅游景區(qū)，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)觀光旅游景點，建設(shè)面向公眾開放，各具特色、內(nèi)容豐富的生態(tài)文明體驗館，傳播綠色生態(tài)價值和理念。建設(shè)非物質(zhì)文化保護中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)非物質(zhì)文化傳習(xí)所，開展生態(tài)文化全民教育體系建設(shè)。
（四）全面提升生態(tài)文明建設(shè)水平
深入踐行“兩山”理論，聚焦國家生態(tài)制度、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化等六大類創(chuàng)建指標(biāo)全面對標(biāo)達標(biāo)，推進城鄉(xiāng)融合全國示范基地、現(xiàn)代智能農(nóng)業(yè)示范基地、農(nóng)商文旅融合示范基地，推進一批綜合治理、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、生態(tài)惠民等示范項目建設(shè)。充分發(fā)揮國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的平臺載體和典型引領(lǐng)作用，積極開展生態(tài)園區(qū)、生態(tài)社區(qū)、生態(tài)街區(qū)、生態(tài)小區(qū)、生態(tài)文明示范鎮(zhèn)村等創(chuàng)建。
九、深化環(huán)保改革創(chuàng)新，完善環(huán)境治理體系
聚焦生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面改革創(chuàng)新，建立多元參與的環(huán)境治理格局，形成導(dǎo)向清晰、決策科學(xué)、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，完善法律標(biāo)準(zhǔn)的支撐保障，健全環(huán)境治理區(qū)域協(xié)作體系，著力提升生態(tài)環(huán)境治理能力，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護提供有力保障。
（一）完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)
完善目標(biāo)責(zé)任體系與制度建設(shè)。將應(yīng)對氣候變化納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，將氣候友好理念和碳達峰、碳中和要求融入各級政府重點工作。以生態(tài)環(huán)境安全保障生態(tài)環(huán)境風(fēng)險化解為重點，認(rèn)真落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，加強履責(zé)監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)干部政績評價考核，完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
強化企業(yè)污染防治責(zé)任。加強企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，規(guī)范完善排污許可制度，督促企業(yè)嚴(yán)格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。推動排污單位按證排污、持證排污，嚴(yán)格落實持證排污各項要求，推行企業(yè)環(huán)境守法公開承諾制、綠色采購制、生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，落實排污企業(yè)監(jiān)測主體責(zé)任。規(guī)范開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，并對造成生態(tài)環(huán)境損害的企業(yè)和責(zé)任人依法追究其法律責(zé)任。
提升項目服務(wù)水平。大力清理規(guī)范行政審批事項，進一步壓縮行政審批申請材料、辦理時限。提高環(huán)境監(jiān)管水平，扭轉(zhuǎn)重事前審批輕事中事后監(jiān)管的情況。持續(xù)精準(zhǔn)服務(wù)全縣重點項目，實行重點項目環(huán)評審批跟蹤服務(wù)，提前分析研判產(chǎn)業(yè)政策、準(zhǔn)入條件。
（二）健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
完善“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展負(fù)面清單管理。優(yōu)化完善“雙隨機、一公開”的監(jiān)管制度，加大社會關(guān)注度高和投訴舉報多的企業(yè)的抽查頻次，健全環(huán)境監(jiān)管模式；推廣跨部門聯(lián)合檢查，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問題。夯實生態(tài)環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管，推動網(wǎng)格化微站配合網(wǎng)格員聯(lián)動，實現(xiàn)線上與線下互動，監(jiān)測與監(jiān)管協(xié)同。
建立環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，區(qū)域聯(lián)動機制。推動跨區(qū)域跨流域污染防治聯(lián)防聯(lián)控，健全渠江流域環(huán)境污染預(yù)警聯(lián)防聯(lián)控機制、環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法及違法行為查處協(xié)作機制、突發(fā)性環(huán)境污染事件應(yīng)急聯(lián)動機制，推動生態(tài)環(huán)境共保共治、共建共享。
（三）提升環(huán)境監(jiān)管能力
提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力。加強環(huán)境執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，完善基層環(huán)境監(jiān)管體系。增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)隊伍建設(shè)。通過積極爭取污染防治和生態(tài)補償?shù)葘ｍ椯Y金、地方財政資金及多渠道融資等方式，加強通江縣監(jiān)測機構(gòu)基礎(chǔ)能力。
創(chuàng)建智慧監(jiān)測監(jiān)管體系。著眼臭氧（O3）和細(xì)顆粒物（PM2.5）污染協(xié)同治理、區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控需求，構(gòu)建以自動監(jiān)測為主的大氣環(huán)境立體綜合監(jiān)測體系。完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，建立固定監(jiān)測與移動走航監(jiān)測相結(jié)合、自動監(jiān)測與手動監(jiān)測相結(jié)合、執(zhí)法監(jiān)測與企業(yè)自行監(jiān)測相結(jié)合的監(jiān)測體系。運用固定污染源自動監(jiān)測、視頻監(jiān)控、電量監(jiān)控等先進手段，提升監(jiān)管監(jiān)測效能。完善監(jiān)測點空間布局，豐富監(jiān)測點位數(shù)據(jù)采集種類和數(shù)量，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋。充分運用5G、大數(shù)據(jù)、云計算等先進技術(shù)手段，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量評估、環(huán)境風(fēng)險預(yù)警和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的綜合集成，提高常態(tài)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的準(zhǔn)確性、透明度和執(zhí)法效率。建立生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度，強化對破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為偵辦查處。建設(shè)網(wǎng)格化監(jiān)管APP系統(tǒng)及架設(shè)網(wǎng)格化服務(wù)器平臺，依托現(xiàn)有綜合治理網(wǎng)格員，做好生態(tài)環(huán)境保護巡查監(jiān)管。
（四）提高水環(huán)境風(fēng)險防控水平
有效防范水環(huán)境風(fēng)險，建立環(huán)境風(fēng)險源、敏感目標(biāo)、應(yīng)急資源與應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，加強渠江危險化學(xué)品倉儲、涉危險化學(xué)品、危險廢物、重金屬企業(yè)風(fēng)險防控，增強重點企業(yè)風(fēng)險防范意識，加強應(yīng)急管理隊伍、應(yīng)急物資庫、應(yīng)急咨詢專家?guī)旌蛻?yīng)急救援培訓(xùn)演練基地建設(shè)，實施工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警、防控體系試點建設(shè)等工程。完善覆蓋縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的三級河（湖）長體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護有力的河（湖）管理保護長效機制。
（五）健全環(huán)境治理信用體系
加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型環(huán)境監(jiān)管機制，加強環(huán)境信用信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進重點行業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，提升環(huán)境信用信息歸集、公示和共享水平。加強誠信宣傳教育，創(chuàng)新環(huán)境信用試點示范，實施重點領(lǐng)域誠信缺失、失信突出問題專項治理行動。規(guī)范“紅黑名單”和信用修復(fù)管理，健全完善跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。大力培育環(huán)境信用服務(wù)市場，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)組織和第三方環(huán)境信用服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，健全多元化信用服務(wù)體系。
（六）發(fā)展壯大生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
利用生態(tài)文明建設(shè)的重大發(fā)展機遇，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，做大“環(huán)保紅利”，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、工程施工、運營管理等專業(yè)化節(jié)能環(huán)保企業(yè)。通過政府購買服務(wù)方式，推進環(huán)境污染第三方治理的規(guī)?；\營，形成政府和社會資本合作的生態(tài)環(huán)境保護服務(wù)市場。
第五章??保障措施
一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
實行環(huán)境目標(biāo)責(zé)任制。加強人大、政協(xié)對環(huán)境保護工作的監(jiān)督，協(xié)同推進生態(tài)環(huán)境保護工作。明確各相關(guān)部門工作責(zé)任，管行業(yè)必須管環(huán)保、管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保，齊抓共管，在大氣、水、土壤、重金屬污染防治和生態(tài)保護等領(lǐng)域建立協(xié)作機制，切實改善區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量。明確負(fù)有環(huán)境監(jiān)管職能的發(fā)改、經(jīng)信、公安、自然資源和規(guī)劃、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、綜合執(zhí)法、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，著力形成黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府具體實施、部門各司其職、社會廣泛參與的“大環(huán)保”格局。
在縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護委員會的組織協(xié)調(diào)作用，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社三級網(wǎng)格式環(huán)境保護綜合管理體系，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)督管理工作橫向與縱向的明確分工、銜接與合作，為生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃的有效實施奠定堅實的組織領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。通江生態(tài)環(huán)境局作為環(huán)境監(jiān)督管理工作的業(yè)務(wù)牽頭單位，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域環(huán)境保護工作的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一監(jiān)管，其他行業(yè)性管理部門均在法律賦予的職權(quán)范圍內(nèi)開展環(huán)境管理工作。將規(guī)劃中的各項指標(biāo)和任務(wù)逐項分解落實到各有關(guān)部門和責(zé)任單位，做到責(zé)任到位、措施到位、投入到位。定期對規(guī)劃實施情況進行信息公開，推動全社會參與和監(jiān)督，確保各項任務(wù)全面完成。
二、加大投入力度
各級政府要把環(huán)境保護作為各類資金和公共財政支出的重點領(lǐng)域，建立政府投資穩(wěn)定增長機制，加大對大氣、水、土壤污染防治、重點區(qū)域（流域）、重點行業(yè)（領(lǐng)域）和重點項目治理、生態(tài)修復(fù)等項目的財政投入力度，對智慧環(huán)保等環(huán)境治理能力現(xiàn)代化建設(shè)運行經(jīng)費予以保障。加強生態(tài)環(huán)境保護項目儲備，積極爭取國家財政支持。加大對環(huán)境污染第三方治理、政府與社會資本合作模式的支持。繼續(xù)完善政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元投入機制，鼓勵不同經(jīng)濟成分和各類投資主體，以多種形式參與環(huán)境保護和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社會資本投入回報補貼機制與風(fēng)險補償機制，鼓勵各類社會資本以市場化方式設(shè)立黑臭水體治理等環(huán)境保護基金。爭取綠色基金、綠色證券、綠色信貸等綠色金融資金，促進綠色金融發(fā)展。深化環(huán)保服務(wù)試點工作，積極推進環(huán)境治理績效付費機制和環(huán)境績效合同服務(wù)。
調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，將環(huán)境保護作為各級公共財政支出的重點之一，確保環(huán)保投資在1.5%以上并逐年提高，新增財力要持續(xù)支撐污染防治和生態(tài)保護項目、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和必需的環(huán)境保護能力建設(shè)；要切實解決“收支兩條線”問題，保證環(huán)境保護行政和事業(yè)費支出的增長幅度高于經(jīng)濟增長速度。
加大財政投入，多渠道、多層次、多方位籌集生態(tài)建設(shè)和保護專項補助資金，拓寬社會融資渠道。積極爭取中央、省級生態(tài)環(huán)境保護專項補助資金。加大環(huán)境保護資金投入力度，建立和完善環(huán)境保護公共財政體制。重點保障環(huán)保監(jiān)管、監(jiān)察、監(jiān)測、科研、宣教等經(jīng)費。按照事權(quán)、責(zé)權(quán)劃分的原則，把環(huán)境保護納入政府財政預(yù)算。充分利用專項建設(shè)基金，加大其向生活污水、管網(wǎng)建設(shè)、流域治理等領(lǐng)域的投放力度，保障環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)強度。
建立生態(tài)環(huán)境保護市場化運行機制。鼓勵社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，建立環(huán)境污染第三方治理、生態(tài)環(huán)境保護激勵和補償?shù)葯C制。建立公平競爭、有償獲取環(huán)境資源使用權(quán)的機制，推動資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)通過市場進行流轉(zhuǎn)、重組和優(yōu)化。
三、加強交流合作
在國家、省、市有關(guān)部門統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，全面加強與成渝城市群、川東北經(jīng)濟區(qū)內(nèi)其他地區(qū)在防治區(qū)域污染和防止生態(tài)破壞等方面的溝通與合作，共同采取控制措施，改善區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況。
組織開展國際、國內(nèi)、省內(nèi)環(huán)境保護交流與合作。借鑒國內(nèi)外環(huán)境保護先進經(jīng)驗和成熟做法，圍繞應(yīng)對氣候變化、環(huán)境污染防治、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、國際環(huán)境公約等，在資金、技術(shù)、人才、管理等方面開展對外交流與合作。
深化區(qū)域環(huán)境保護協(xié)作。深入開展流域環(huán)境保護協(xié)作，共同構(gòu)筑長江上游生態(tài)屏障。加強跨區(qū)域（流域）污染防控、環(huán)境應(yīng)急預(yù)警、信息通報聯(lián)動，推進跨區(qū)域環(huán)?？萍己献鳎?lián)合開展流域水污染防治、飲用水水源保護，加快解決區(qū)域大氣復(fù)合污染，深化跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)調(diào)處置，推進環(huán)境監(jiān)察聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。
四、落實評估考核
建立規(guī)劃實施情況年度調(diào)度機制。定期對縣域環(huán)境質(zhì)量改善、重點污染物排放、生態(tài)環(huán)境保護重大工程進展情況進行調(diào)度，對“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃實施情況進行年度檢查。開展規(guī)劃中期評估與終期考核。整合各類生態(tài)環(huán)境評估考核，在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期考核，評估考核結(jié)果向社會公布，并作為考核各級人民政府政績的重要內(nèi)容。
對環(huán)境保護規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估考核。健全環(huán)保責(zé)任考核制度，保證考核過程和結(jié)果更加透明化，建立黨政同責(zé)的評估考核機制，明確獎懲政策。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查，加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測。通江生態(tài)環(huán)境局每年公布縣內(nèi)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、環(huán)境質(zhì)量變化情況，并組織對規(guī)劃的主要污染物總量減排、環(huán)境質(zhì)量改善及環(huán)境保護各項目標(biāo)任務(wù)完成情況進行評估。在2023年底和2025年底，分別對規(guī)劃開展中期評估和終期考核，對規(guī)劃實施情況予以公布，并以此作為考核各級政府政績的重要指標(biāo)。
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