丹棱經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門（單位）：
《丹棱縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃》已經(jīng)縣十八屆人民政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
丹棱縣人民政府
2022年6月8日
丹棱縣“十四五”應(yīng)急體系規(guī)劃
目錄
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)5
（一）取得的成效5
（二）面臨的形勢(shì)8
（三）存在的問題9
（四）發(fā)展的機(jī)遇10
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)11
（一）指導(dǎo)思想12
（二）基本原則12
（三）主要目標(biāo)13
三、主要任務(wù)13
（一）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制14
1.構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急組織體制14
2.完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制14
3.建立完善全縣災(zāi)害災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系14
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)15
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任體系15
（四）推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)15
1.加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)15
2.建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍16
3.建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍16
4.建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地16
5.加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)16
6.支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援17
（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)17
（六）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)17
（七）增強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)18
（八）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)19
1.氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程19
2.人工影響天氣能力提升工程19
3.智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐能力提升工程19
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)20
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭治理20
（十一）深化安全生產(chǎn)綜合治理20
（十二）推進(jìn)安全文化和宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)23
（十三）健全綜合行政執(zhí)法體系24
四、重大項(xiàng)目建設(shè)24
（一）綜合應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目24
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程24
（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)25
（四）綜合應(yīng)急救援能力提升工程25
（五）119指揮中心升級(jí)改造25
（六）縣應(yīng)急救援基地建設(shè)26
五、保障措施26
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)26
（二）注重規(guī)劃銜接26
（三）加強(qiáng)支撐保障27
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核27
為全面加強(qiáng)“十四五”時(shí)期全縣應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，更好地為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，加快推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，推進(jìn)成德眉資同城化，全面建設(shè)“城鄉(xiāng)融合·共同富裕”先行示范區(qū)開好局、起好步提供良好的應(yīng)急保障環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》《中共丹棱縣委關(guān)于制定丹棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》等法律法規(guī)和相關(guān)要求，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）取得的成效。
“十三五”期間，全縣各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援等重要指示批示精神，深入落實(shí)縣委、縣政府決策部署，全面推進(jìn)應(yīng)急管理改革發(fā)展，多項(xiàng)工作取得了明顯成效。
一是應(yīng)急管理體系進(jìn)一步健全。調(diào)整完善了縣應(yīng)急委員會(huì)及19個(gè)專項(xiàng)指揮部設(shè)置，建立了工作規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、高效協(xié)同的應(yīng)急管理組織體系和應(yīng)急指揮體系初步形成。健全完善應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)制，深入推動(dòng)部門協(xié)同、軍地協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、企地聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化資源力量配置，基本形成了信息互通、資源共享、力量互援、多方互動(dòng)的搶險(xiǎn)救援新格局。及時(shí)修訂安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等多類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)的規(guī)范化、制度化建設(shè)得到加強(qiáng)。
二是應(yīng)急救援能力進(jìn)一步強(qiáng)化。持續(xù)加強(qiáng)救援隊(duì)伍建設(shè)，加大救援裝備投入，支持民兵、武警、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)力量參與應(yīng)急救援，基本形成了以國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以各行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍為協(xié)同、以民兵和武警部隊(duì)為突擊、以社會(huì)力量為輔助的應(yīng)急救援力量體系。大力推動(dòng)實(shí)施《丹棱縣應(yīng)急能力提升行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防站隊(duì)、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、森林消防基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，應(yīng)急救援能力明顯增強(qiáng)。
三是安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定向好。堅(jiān)持落實(shí)安全生產(chǎn)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí)。全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，全縣共排查整治各類事故隱患2萬余處，其中市級(jí)掛牌督辦重大隱患25處。新建成四川省安全社區(qū)6個(gè)。新增安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)4家，三級(jí)企業(yè)61家。在非煤礦山、勞動(dòng)密集型企業(yè)推行“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”。關(guān)閉非煤礦山企業(yè)3家。建立完善《丹棱縣石油天然氣長(zhǎng)輸管線安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)方案》等多個(gè)安全監(jiān)管工作制度和方案，形成政府主導(dǎo)，監(jiān)管部門督導(dǎo)，主管部門指導(dǎo)的管道保護(hù)機(jī)制。
“十三五”期間，監(jiān)察執(zhí)法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位72家，發(fā)現(xiàn)各類事故隱患366項(xiàng)，整改到位366項(xiàng)，全縣立案查處安全生產(chǎn)違法行為案55件（含生產(chǎn)安全責(zé)任事故案25件），暫停設(shè)備和作業(yè)場(chǎng)所9處次，實(shí)施行政罰款處罰728.7萬元（事故罰款626萬元），行政執(zhí)法效能進(jìn)一步提高。
四是防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步提升。不斷提高地震監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力，全縣地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到2.0級(jí)水平。建成“城鎮(zhèn)地震防災(zāi)與應(yīng)急處置一體化服務(wù)系統(tǒng)及應(yīng)用示范工程”“國(guó)家地震烈度速報(bào)與預(yù)警工程”“省級(jí)防震減災(zāi)綜合能力建設(shè)”等一批高端監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警項(xiàng)目，已建成綜合測(cè)震臺(tái)1個(gè)，地震預(yù)警終端14個(gè)，MEMS強(qiáng)震儀43個(gè)。建立健全縣、鄉(xiāng)兩級(jí)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。完善應(yīng)急救災(zāi)體制機(jī)制建設(shè)。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥、使用、管理、回收等工作機(jī)制，確保災(zāi)害發(fā)生后12小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾能得到初步救助，24小時(shí)內(nèi)受災(zāi)群眾的“五有”目標(biāo)得到充分保障。規(guī)劃調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)設(shè)置，截至2020年，已建成縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫2個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)7個(gè)，基本形成了以縣本級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉庫為主，以所轄各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組救災(zāi)物資儲(chǔ)備點(diǎn)為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。建立了穩(wěn)定財(cái)政投入機(jī)制，根據(jù)實(shí)際需求每年定期采購救災(zāi)物資。為有效應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情防控、汛期災(zāi)情和低溫嚴(yán)寒天氣，2020年組織采購了164萬元救災(zāi)物資，縣應(yīng)急局、縣發(fā)改局向疫情防控一線、救災(zāi)一線和受災(zāi)困難群眾緊急調(diào)撥帳篷319頂、床214張、棉被902床、棉大衣417件等價(jià)值約90余萬元救災(zāi)物資。
建立健全旱洪災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系。建立健全河道堤防工程體系、山洪災(zāi)害防治體系、城鎮(zhèn)防洪排澇體系和應(yīng)急響應(yīng)體系。全面構(gòu)建符合我縣實(shí)際的農(nóng)作物病蟲防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急管理體系。應(yīng)急技術(shù)手段更加先進(jìn)，突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)，應(yīng)急物資和裝備更加完善，有效減少重大有害生物災(zāi)害造成的損失。進(jìn)一步加強(qiáng)森林防火工作和林業(yè)病蟲害防治工作。全縣森林火災(zāi)損失率和有害生物成災(zāi)率等指標(biāo)持續(xù)降低。不斷提升氣象防災(zāi)減災(zāi)能力。
五是突發(fā)事件應(yīng)對(duì)進(jìn)一步規(guī)范。“十三五”期間，按照中央、省、市、縣決策部署，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，立足“防大汛、搶大險(xiǎn)、救大災(zāi)”總體要求，成功應(yīng)對(duì)2019年“7.22”“8.6”“8.9”，2020年“8.11”“8.17”“8.30”特大暴雨洪澇災(zāi)害，最大程度降低了災(zāi)害損失?！笆濉逼陂g全縣未發(fā)生因洪澇災(zāi)害導(dǎo)致的人員死亡失蹤事件?！笆濉逼陂g，我縣未發(fā)生較大及以上森林火災(zāi)，未發(fā)生人員傷亡事故，森林火災(zāi)損失率控制在1‰?！笆濉逼陂g，因洪澇災(zāi)害應(yīng)急救援，全縣共出動(dòng)消防、民兵及各類社會(huì)力量救援人員2000余人，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾4508人次，解救群眾637余人，出動(dòng)救援車輛100余臺(tái)次，沖鋒舟艇30余艘次，各類救援裝備2000余臺(tái)套。
（二）面臨的形勢(shì)。
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，各種可遇見和難遇見的風(fēng)險(xiǎn)因素都明顯增多?！笆奈濉睍r(shí)期，我縣安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)不確定呈增加和復(fù)雜趨勢(shì)，防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨，應(yīng)急管理工作面臨著更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)上升。近年來，受全球以及區(qū)域氣候變化的影響，強(qiáng)降雨、濃霧等惡劣天氣多發(fā)，洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。外來有害生物對(duì)農(nóng)林生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境可能造成較大危害。
安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻。工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯，安全生產(chǎn)仍處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊時(shí)期。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織、耦合、演化。危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、交通運(yùn)輸、建筑施工、密集性場(chǎng)所等行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)尚未得到全面有效管控。經(jīng)開區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，整體安全風(fēng)險(xiǎn)突出。企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，在風(fēng)險(xiǎn)排查、隱患整治方面仍存在不足。
（三）存在的問題。
應(yīng)急綜合能力亟待提高。應(yīng)急管理體制機(jī)制尚需完善，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和救援裝備建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急管理能力水平不高，公共安全意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)與自救互救能力依然較弱，應(yīng)急物資儲(chǔ)備和經(jīng)費(fèi)保障制度有待完善，應(yīng)急管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全，科技信息化支撐保障能力有待加強(qiáng)。
防撲火經(jīng)費(fèi)投入仍然不足，防火設(shè)施設(shè)備較為短缺，防火阻隔、瞭望、監(jiān)測(cè)等設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏抵御重大森林火災(zāi)的綜合防控能力。林區(qū)道路建設(shè)滯后，不能滿足突發(fā)森林火災(zāi)后及時(shí)運(yùn)送足夠兵力、物資的需要。森林防火前端監(jiān)控點(diǎn)還不能對(duì)全縣森林資源實(shí)現(xiàn)全覆蓋。森林防火宣傳力度須加強(qiáng)，部分偏遠(yuǎn)林區(qū)群眾防火意識(shí)不足，安全用火意識(shí)不強(qiáng)，應(yīng)急避險(xiǎn)能力有待提高。
安全生產(chǎn)基礎(chǔ)依然薄弱。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速放緩加之受新冠肺炎疫情影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)較為困難，企業(yè)忙于找市場(chǎng)、找資金，對(duì)安全生產(chǎn)有所放松，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位。全縣各職能部門安全監(jiān)管人員力量不足，人員數(shù)量與我縣企業(yè)規(guī)模數(shù)量不匹配，許多部門沒有明確專人負(fù)責(zé)安全工作。從事安全監(jiān)管工作人員都是非專業(yè)人員，欠缺專業(yè)知識(shí)和專業(yè)能力。企業(yè)不會(huì)做、不愿做安全管理，管理上存在缺陷，各類生產(chǎn)一線安全隱患較多。企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、雙重預(yù)防機(jī)制、安全生產(chǎn)清單制建立與運(yùn)用還存在一定差距，基層薄弱、基礎(chǔ)脆弱的問題還沒有得到根本性改變，安全保障能力還有待于進(jìn)一步提升。
（四）發(fā)展的機(jī)遇。
安全生產(chǎn)方面：一是強(qiáng)化工作措施，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，不斷強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安全責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制；加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。二是嚴(yán)格實(shí)施隱患排查治理，減少各類安全生產(chǎn)事故。加快建立完善隱患排查治理體系，實(shí)施安全隱患排查治理信息化建設(shè)，著力把隱患排查治理體系建設(shè)延伸到企業(yè)，開展企業(yè)安全隱患自查、自改、自報(bào)的閉環(huán)式管理，并大力推行隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防機(jī)制。三是全力推行清單制管理，完善風(fēng)險(xiǎn)管控體系。根據(jù)省安委會(huì)2020年1號(hào)文件要求，在?；?、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、住建等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新試點(diǎn)清單制管理的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面在全縣各行業(yè)領(lǐng)域推廣，層層壓實(shí)明確黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，逐步實(shí)行“照單履職，照單免責(zé)”。四是完成安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。按照中央、省、市要求，部署三年行動(dòng)計(jì)劃，明確整治內(nèi)容、責(zé)任分工、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和進(jìn)度要求，有力有序推進(jìn)工作任務(wù)，并完成目標(biāo)任務(wù)。
應(yīng)急管理方面：抓住我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章工作契機(jī)，到2021年底，基本建成“一主兩輔”基層應(yīng)急救援力量體系。準(zhǔn)確把握縣域?yàn)?zāi)害事故類型和特點(diǎn)，加快推動(dòng)縣政府專職消防隊(duì)救援能力轉(zhuǎn)型升級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立應(yīng)急隊(duì)，村（社區(qū)）建立應(yīng)急分隊(duì)。到2025年，應(yīng)急救援力量體系更加健全，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)更加強(qiáng)化，基層應(yīng)急管理更加高效，以政府力量為主，基層社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的“大應(yīng)急”格局更加鞏固。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記對(duì)四川工作系列重要指示精神，貫徹落實(shí)省委、市委、縣委全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要論述和重要指示批示精神。堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，重點(diǎn)解決制約我縣應(yīng)急管理體系建設(shè)的關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性、共性問題，促進(jìn)我縣應(yīng)急管理工作高質(zhì)量發(fā)展，最大限度降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和損失。
（二）基本原則。
堅(jiān)持以人為本、人民至上、生命至上。堅(jiān)持安全發(fā)展，貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，實(shí)行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的原則為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
堅(jiān)持預(yù)防為主、精準(zhǔn)治理。堅(jiān)持以落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控為主旨，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)源頭治理、前端處理、日常防范，實(shí)施災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程，掌握風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，全面提高精準(zhǔn)治理的能力。
堅(jiān)持責(zé)任落實(shí)、共建共治。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)協(xié)同、行業(yè)協(xié)同、軍地協(xié)同，完善各方聯(lián)動(dòng)機(jī)制。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，筑牢應(yīng)急管理的人民防線。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新、科技支撐。深化應(yīng)急管理改革，依據(jù)法律法規(guī)，切實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)工作創(chuàng)新，加強(qiáng)科技化成果運(yùn)用，創(chuàng)新科技手段和方法，提升應(yīng)急管理科學(xué)化水平。
（三）主要目標(biāo)。
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全縣各級(jí)各部門的應(yīng)急管理能力得到顯著提高，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制不斷健全，技術(shù)手段不斷創(chuàng)新，遏制較大及以上事故、壓減一般事故，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，應(yīng)急管理體系、管理能力現(xiàn)代化建設(shè)躍上新臺(tái)階。
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
指標(biāo)值 |
指標(biāo)屬性 |
1 |
生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) |
“十四五”相比“十三五”期間總數(shù)同口徑下降10% |
約束性 |
2 |
單位全縣生產(chǎn)總值安全事故死亡率 |
“十四五”相比“十三五”期間總數(shù)同口徑下降30% |
約束性 |
3 |
工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率 |
“十四五”相比“十三五”期間總數(shù)同口徑下降10% |
約束性 |
4 |
年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣生產(chǎn)總值的比例 |
不超過1% |
預(yù)期性 |
5 |
年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 |
不超過2 |
預(yù)期性 |
6 |
年均每十萬人受災(zāi)人次 |
不超過15000 |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）健全應(yīng)急管理體制機(jī)制。
1.構(gòu)建權(quán)責(zé)一致的應(yīng)急組織體制。
堅(jiān)持黨對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門重要議事日程。壓實(shí)應(yīng)急管理屬地責(zé)任，建立黨委政府定期研究、應(yīng)急管理部門定期報(bào)告的“雙定期”制度。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化。建立集約高效的基層應(yīng)急管理機(jī)制，形成以政府力量為主，社區(qū)、社會(huì)組織、公民個(gè)人協(xié)同參與的基層應(yīng)急管理體系，加快整合完善應(yīng)急委員會(huì)、防汛防旱指揮部、森林防滅火指揮部、抗震救災(zāi)指揮部等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)工作職責(zé)。
2.完善統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮協(xié)同機(jī)制。
健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理。完善應(yīng)急指揮、監(jiān)測(cè)預(yù)警、會(huì)商研判、輿情處理等應(yīng)對(duì)工作機(jī)制。發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)一指揮全縣自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。構(gòu)建跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)建立軍地緊密合作、軍民充分融合的搶險(xiǎn)救災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)制以及聯(lián)合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)調(diào)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
3.建立完善全縣災(zāi)害災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案體系。
對(duì)全縣各類預(yù)案進(jìn)行協(xié)調(diào)銜接，確保各級(jí)預(yù)案實(shí)施無縫對(duì)接。建立完善包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及其部門、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和行動(dòng)方案等在內(nèi)的橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。修訂《丹棱縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，督促指導(dǎo)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門（單位）編制修訂應(yīng)急預(yù)案。強(qiáng)化應(yīng)急演練常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，分級(jí)分部門（單位）組織開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，每年重點(diǎn)推進(jìn)若干項(xiàng)縣級(jí)重點(diǎn)應(yīng)急演練。
（二）加強(qiáng)應(yīng)急管理法治建設(shè)。
宣傳和普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)。積極開展依法治縣和法治政府建設(shè)，大力開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳工作，在全社會(huì)進(jìn)行推廣普及，形成“知法、守法、用法”的良好氛圍，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域法律法規(guī)建設(shè)。
（三）強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任體系。
厘清部門職責(zé)邊界，落實(shí)自然災(zāi)害“防”“救”責(zé)任，把責(zé)任鏈條延伸到防范化解風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)急救援指揮、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)全過程。健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，嚴(yán)格責(zé)任追究。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章，加快完善基層應(yīng)急管理制度，制定應(yīng)急管理權(quán)力清單，健全應(yīng)急管理責(zé)任體系，不斷夯實(shí)基層應(yīng)急管理基礎(chǔ)。
（四）推進(jìn)應(yīng)急救援力量建設(shè)。
1.加強(qiáng)應(yīng)急人才隊(duì)伍建設(shè)。
本著打鐵還需自身硬的要求，不斷引進(jìn)化工、石油、地理、安全、水利等相關(guān)專業(yè)人才，提升應(yīng)急隊(duì)伍的專業(yè)化。實(shí)行干部上講臺(tái)等制度，持續(xù)開展“大學(xué)習(xí)大練兵大比武”系列活動(dòng)，全面提升應(yīng)急系統(tǒng)干部能力，確保關(guān)鍵時(shí)刻能拉得出、頂?shù)蒙稀⑼Φ米 ?span style="display:none">資料共享_文庫_免費(fèi)下載
2.建強(qiáng)綜合性消防救援隊(duì)伍。
建立以消防救援為主干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急隊(duì)伍為支干，志愿隊(duì)為補(bǔ)充的救援力量體系，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，發(fā)展多種形式消防救援隊(duì)伍。按照“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、布局合理、消除空白”的原則，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)消防站隊(duì)、消防車道、消防水源布局，升級(jí)建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站，配齊人員裝備。
3.建好專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
強(qiáng)化政府和企業(yè)所屬各類專業(yè)救援力量，充分利用現(xiàn)有資源，整合組建防汛抗洪搶險(xiǎn)、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林防滅火、水域救援、山岳救援、生產(chǎn)安全事故救援、航空救援等專業(yè)救援隊(duì)伍，進(jìn)一步優(yōu)化力量布局，規(guī)范職能定位，提升綜合救援水平。健全力量建設(shè)、管理考核、指揮調(diào)度、激勵(lì)獎(jiǎng)懲、支持保障等制度體系，建立共訓(xùn)共練、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、指揮協(xié)同、救援合作機(jī)制，加大支持力度，擴(kuò)大支持范圍，提高隊(duì)伍戰(zhàn)斗力和穩(wěn)定性。
4.建設(shè)專業(yè)應(yīng)急救援基地。
推進(jìn)縣應(yīng)急救援基地建設(shè)。努力打造成全縣應(yīng)急隊(duì)伍訓(xùn)練基地，配齊配強(qiáng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)訓(xùn)練管理提高全縣應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。
5.加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)。
加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，與專業(yè)航空應(yīng)急搶險(xiǎn)救援機(jī)構(gòu)開展合作，完善飛行保障和地空協(xié)同救援機(jī)制，加大對(duì)通航企業(yè)參與應(yīng)急救援的支持力度，布局建設(shè)覆蓋全縣的航空救援點(diǎn)位和直升機(jī)起降點(diǎn)。
6.支持引導(dǎo)社會(huì)力量參與應(yīng)急救援。
積極引導(dǎo)成立和培育發(fā)展社會(huì)救援力量，充分發(fā)揮社會(huì)救援力量在預(yù)防準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援等方面的作用。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量分級(jí)分類管理制度，完善救援補(bǔ)償政策及標(biāo)準(zhǔn)，成為專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的重要補(bǔ)充，形成專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)救援力量良性互動(dòng)、共同發(fā)展的格局。
加大對(duì)全體市民的應(yīng)急逃生能力培訓(xùn)，鼓勵(lì)支持各類機(jī)構(gòu)對(duì)市民開展應(yīng)急逃生救助、互助能力開展教育。
（五）加強(qiáng)應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。
按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，健全權(quán)責(zé)明晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的救災(zāi)物資保障機(jī)制，以及救災(zāi)物資緊急調(diào)用和征用補(bǔ)償機(jī)制。優(yōu)化重要救災(zāi)物資產(chǎn)能保障和區(qū)域布局，科學(xué)調(diào)整生活保障、防汛抗旱等救災(zāi)物資儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)組織和家庭應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)、各部門、區(qū)域之間和政企之間救災(zāi)物資保障互聯(lián)互通、信息共享。
（六）增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。
堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變，從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對(duì)各災(zāi)種、有效覆蓋各環(huán)節(jié)、綜合協(xié)調(diào)各方面的全方位全過程多層次的自然災(zāi)害防治體系，全面推進(jìn)自然災(zāi)害防治體系和防治能力現(xiàn)代化，有效維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。
推進(jìn)救援信息互聯(lián)互通。完善救援基層組織體系建設(shè)，加強(qiáng)與氣象、自然資源、水利等部門的水雨情信息、監(jiān)測(cè)信息、預(yù)警信息的互聯(lián)共享。
加強(qiáng)救援隊(duì)伍協(xié)同。密切聯(lián)系協(xié)議地勘單位、民兵、消防、武警，努力構(gòu)建軍地協(xié)同的救援體系，進(jìn)一步充實(shí)綜合應(yīng)急救援力量。依托綜合性消防救援隊(duì)伍，配齊必要的地質(zhì)災(zāi)害救援裝備器材，提升地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救援突擊隊(duì)救援水平，進(jìn)一步支持和發(fā)展地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍。
推進(jìn)以森林防滅火信息化為主的智慧林業(yè)建設(shè)，提高科技防滅火水平。整合并新建森林防滅火前端監(jiān)控點(diǎn)14個(gè)，初步形成對(duì)全縣森林資源監(jiān)測(cè)全覆蓋。加大森林防滅火經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施、防火道路、阻隔帶建設(shè)，加強(qiáng)森林防滅火宣傳，推進(jìn)地方專業(yè)撲火隊(duì)規(guī)范建設(shè)等。
（七）增強(qiáng)防震減災(zāi)能力建設(shè)。
堅(jiān)持以防為主，將常態(tài)減災(zāi)作為基礎(chǔ)性工作，牢固樹立災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理理念，轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入我縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。2021年起，推進(jìn)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)；對(duì)市政生命線工程、老舊居民小區(qū)、商業(yè)中心等開展地震風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，除險(xiǎn)加固消除隱患。持續(xù)加強(qiáng)全縣現(xiàn)有基礎(chǔ)地震、地震資料收集、分析、整理，形成全縣震源模型及數(shù)據(jù)庫，供縣委、縣政府決策參考。
（八）加強(qiáng)科技支撐體系建設(shè)。
1.氣象防災(zāi)減災(zāi)能力提升工程。
依托丹棱縣基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)平臺(tái)與最新的氣象精細(xì)化預(yù)報(bào)軟件，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；提高全縣氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)精密度，優(yōu)化8個(gè)，升級(jí)2個(gè)氣象防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)點(diǎn)。切實(shí)提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和服務(wù)保障能力。
2.人工影響天氣能力提升工程。
以現(xiàn)代化建設(shè)為抓手，聚焦提升人工影響天氣指揮作業(yè)能力，開展人影作業(yè)指揮中心、人影作業(yè)裝備體系建設(shè)，進(jìn)一步提升人影科學(xué)作業(yè)、精準(zhǔn)作業(yè)和安全作業(yè)能力。基本建立“管理科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)”的組織體系，“科技領(lǐng)先、指揮科學(xué)”的業(yè)務(wù)科技支撐體系，“裝備先進(jìn)、高效精準(zhǔn)”的作業(yè)服務(wù)體系，“規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、平安安全”的安全監(jiān)管體系?；緦?shí)現(xiàn)人影科學(xué)發(fā)展、高效發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、安全發(fā)展。
3.智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)支撐能力提升工程。
強(qiáng)化氣象服務(wù)平臺(tái)與氣象業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的深度融合，不斷提高農(nóng)業(yè)精細(xì)化氣象預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率。
（九）加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。
結(jié)合機(jī)構(gòu)改革后部門職責(zé)，進(jìn)一步修訂完善安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門在監(jiān)管工作中各自的職責(zé)、工作范疇。全力開展安全生產(chǎn)清單管理，認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)會(huì)議制度、聯(lián)合執(zhí)法制度、重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)制度、控制指標(biāo)通報(bào)考核制度、聯(lián)合督導(dǎo)制度、聯(lián)合約談制度等，層層壓實(shí)安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任和群眾自律責(zé)任。
（十）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控和源頭治理。
建立完善全縣各部門安全風(fēng)險(xiǎn)和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分布電子圖。督促指導(dǎo)企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，建立管控責(zé)任、管控措施“兩個(gè)清單”和安全風(fēng)險(xiǎn)管控檔案。完善事故隱患管理系統(tǒng)和重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理信息建設(shè)。
（十一）深化安全生產(chǎn)綜合治理。
深化危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域整治，提高安全防控水平。對(duì)全縣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，即將建成投產(chǎn)的化工（?；┢髽I(yè)，以及加油站實(shí)施有效監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行《化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則》和《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)隱患排查治理導(dǎo)則》，分級(jí)分類排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)和隱患，進(jìn)一步建立健全涉及重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)運(yùn)行機(jī)制。制定完善全縣新建化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，嚴(yán)格控制涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險(xiǎn)性化學(xué)品及硝化工藝的建設(shè)項(xiàng)目。推廣應(yīng)用泄漏檢測(cè)、化工過程安全管理等先進(jìn)技術(shù)方法，所有涉及重點(diǎn)監(jiān)管工藝裝置的上下游配套裝置必須實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化控制。推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及大型化工生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全負(fù)責(zé)人具備化學(xué)、化工、安全等相關(guān)專業(yè)大專及以上學(xué)歷或化工類中級(jí)以上職稱，危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)按規(guī)定配備化工相關(guān)專業(yè)注冊(cè)安全工程師。重點(diǎn)整治化工、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題，確保危險(xiǎn)廢物貯存、運(yùn)輸、處置安全。建立完善危險(xiǎn)廢物由產(chǎn)生到處置各環(huán)節(jié)聯(lián)單制度，建立部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。科學(xué)制定并實(shí)施危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，消除處置能力瓶頸，嚴(yán)防因處置不及時(shí)造成的安全風(fēng)險(xiǎn)。督促企業(yè)對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施和項(xiàng)目組織安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證和隱患排查治理，形成問題清單，制定防范措施并組織實(shí)施。
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。突出非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)行業(yè)、建筑施工、道路交通、消防、工業(yè)企業(yè)、人員密集型場(chǎng)所、特種設(shè)備、涉氨制冷、粉塵防爆等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，排查整治安全隱患，強(qiáng)化督查督導(dǎo)，化解安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制和防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
扎實(shí)開展安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按上級(jí)要求建設(shè)丹棱縣城安全示范城市建設(shè)，全面完成安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)省定民生工程任務(wù)。深入開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和監(jiān)測(cè)監(jiān)控，促進(jìn)中心城市的系統(tǒng)安全。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息建設(shè)。完善安全生產(chǎn)舉報(bào)、受理、反饋機(jī)制。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，曝光重大隱患及典型違法行為。相關(guān)監(jiān)督部門要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。加強(qiáng)對(duì)有關(guān)協(xié)會(huì)組織和為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持安全先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用。持續(xù)加大安全生產(chǎn)投入，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)；推動(dòng)高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。增加安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和安全生產(chǎn)監(jiān)督能力建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)和保障機(jī)制建設(shè)，不斷提高應(yīng)急管理水平。
開展建筑施工安全生產(chǎn)綜合治理。開展危大工程專項(xiàng)治理、建筑起重機(jī)械專項(xiàng)治理、建筑施工安全專項(xiàng)治理和重要時(shí)段安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管。召開全縣安全文明標(biāo)準(zhǔn)化施工現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)樣板領(lǐng)路，促進(jìn)建筑工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智能化和綠色化發(fā)展。購買第三方巡檢服務(wù)輔助開展建筑工地質(zhì)量安全評(píng)估工作，預(yù)警項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。開展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩C合治理。修訂《丹棱縣城鎮(zhèn)燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃》，推進(jìn)老舊燃?xì)庠O(shè)施更新改造。推進(jìn)全縣餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用燃?xì)獍惭b可燃?xì)怏w報(bào)警裝置。開展燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可專項(xiàng)檢查和燃?xì)夤艿勒級(jí)呵謇硇袆?dòng)，2021年12月底前完成燃?xì)夤艿勒級(jí)呵宀槊坠ぷ?。開展燃?xì)庠O(shè)施保護(hù)、違法建設(shè)整治和液化石油氣瓶充裝使用專項(xiàng)整治，有效遏制燃?xì)馐袌?chǎng)非法經(jīng)營(yíng)行為。
嚴(yán)格規(guī)范石油天然氣長(zhǎng)輸管道項(xiàng)目核準(zhǔn)管理，督促有關(guān)單位嚴(yán)格油氣管道周邊土地使用管理，不得在已取得規(guī)劃許可或已經(jīng)運(yùn)行的油氣管道上方及安全防護(hù)距離內(nèi)批準(zhǔn)建設(shè)其他建筑物。會(huì)同有關(guān)部門做好石油天然氣長(zhǎng)輸管道安全隱患整治工作，嚴(yán)格執(zhí)行誰批準(zhǔn)、誰負(fù)責(zé)清理的原則，堅(jiān)決杜絕“手續(xù)齊全的合法占?jí)骸钡劝踩[患形成，確保管道安全隱患治理常態(tài)化。
（十二）推進(jìn)安全文化和宣傳培訓(xùn)體系建設(shè)。
開展安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)。以“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)為載體，以月促年，把安全生產(chǎn)“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭）落到實(shí)處，打造一批“五進(jìn)”示范點(diǎn)。
加強(qiáng)公共安全宣傳教育，加強(qiáng)安全政務(wù)信息公開，完善各級(jí)安全生產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和新聞發(fā)布制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)輿情監(jiān)管，確保不發(fā)生重大輿情事件。全面開展安全教育，提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，強(qiáng)化安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管。開展全員安全培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的交通、防火防爆和自救知識(shí)等的宣傳教育。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、管理人員以及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)考核工作，確保全縣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要經(jīng)營(yíng)管理者、特種作業(yè)人員培訓(xùn)率、持證率達(dá)100%。建設(shè)縣級(jí)安全文化體驗(yàn)中心。在全縣學(xué)校建立應(yīng)急體驗(yàn)課堂、體驗(yàn)中心，加強(qiáng)市民尤其是學(xué)生的應(yīng)急安全、防災(zāi)、逃生能力教育。通過情景模擬和現(xiàn)代科技手段，寓教于體驗(yàn)、受教于警示，開展緊急避險(xiǎn)、創(chuàng)傷急救、事故傷害體驗(yàn)，與警示教育、安全培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合，提高關(guān)注安全、熱愛生命的意識(shí)，提升安全技能。
（十三）健全綜合行政執(zhí)法體系。
組建縣級(jí)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)準(zhǔn)軍事化管理，完善人員配置和裝備配備，建設(shè)智慧執(zhí)法系統(tǒng)，健全執(zhí)法制度規(guī)范執(zhí)法行為。完善執(zhí)法方式探索分級(jí)分類執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)建設(shè)，厘清全縣執(zhí)法邊界，提升執(zhí)法效能和執(zhí)法能力。完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接制度，形成暢通、高效、便捷的案件移送渠道，依法嚴(yán)厲懲戒安全生產(chǎn)犯罪行為。加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”信息化建設(shè)，全面推行“啟動(dòng)會(huì)+現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查+總結(jié)會(huì)”的工作模式，進(jìn)一步完善“企業(yè)主要負(fù)責(zé)人+安全管理人員+崗位操作員工全過程在場(chǎng)”和“執(zhí)法+專家”的“五位一體”執(zhí)法模式，“說理式”執(zhí)法和“警示式”執(zhí)法相融合。
四、重大項(xiàng)目建設(shè)
（一）綜合應(yīng)急管理平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。
整合提升全縣安全生產(chǎn)、防汛、森林防滅火、地震等監(jiān)控監(jiān)測(cè)資源，搭建綜合應(yīng)急救援指揮中心，實(shí)施一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)多部門、多層級(jí)資源共享。2021年，已建成接入全縣防汛、森林防火和部分安全生產(chǎn)監(jiān)控的丹棱縣應(yīng)急指揮中心，后期將根據(jù)省市規(guī)劃進(jìn)一步完善指揮中心設(shè)施設(shè)備。
（二）災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查工程。
完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。建立健全自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享、報(bào)送和預(yù)警響應(yīng)制度，加快建立與國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)統(tǒng)一的一體化快速、精準(zhǔn)、高效、共享的預(yù)警信息發(fā)布體系。
（三）地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)建設(shè)。
加強(qiáng)地震臺(tái)網(wǎng)建設(shè)，提升地震監(jiān)測(cè)能力。建設(shè)1個(gè)地球物理臺(tái)（位于齊樂鎮(zhèn)龍鵠村2組，目前已建設(shè)完成，監(jiān)測(cè)設(shè)備數(shù)據(jù)于2021年通過驗(yàn)收，擬于近期進(jìn)行項(xiàng)目竣工驗(yàn)收）和3個(gè)規(guī)范化地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)（分別為梅灣水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)、黨仲水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)和張場(chǎng)肥溜溜養(yǎng)豬場(chǎng)宏觀觀測(cè)點(diǎn)，目前已建成梅灣水庫宏觀觀測(cè)點(diǎn)，其余2個(gè)擬于2025年前完成規(guī)范化打造），進(jìn)一步豐富地震前兆觀測(cè)手段。建成1個(gè)基準(zhǔn)臺(tái)（目前已建成并交付使用）和18套預(yù)警終端（已在縣域范圍內(nèi)建成17套，剩余1套計(jì)劃在2025年前完成），為公眾提供完善的地震預(yù)警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)烈度速報(bào)服務(wù)；對(duì)經(jīng)開區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、特色小鎮(zhèn)等較大范圍，開展區(qū)域性地震安全性評(píng)價(jià)工作。
（四）綜合應(yīng)急救援能力提升工程。
加強(qiáng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，完善裝備配備。升級(jí)建強(qiáng)1支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)，完善縣級(jí)森林火災(zāi)專業(yè)撲救隊(duì)裝備配備，規(guī)劃建設(shè)楊場(chǎng)、仁美鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站。2021年，投入200余萬元采購應(yīng)急救援車輛，后期根據(jù)需要繼續(xù)完善設(shè)施設(shè)備。
（五）119指揮中心升級(jí)改造。
完成縣消防救援大隊(duì)分指揮中心營(yíng)房設(shè)施和設(shè)備改造，接入市消防救援支隊(duì)指揮信息網(wǎng)，依托支隊(duì)智能接處警和指揮系統(tǒng)完成大隊(duì)本級(jí)接處警系統(tǒng)改造，加強(qiáng)聯(lián)勤協(xié)同，推動(dòng)與縣級(jí)部門之間信息資源網(wǎng)絡(luò)共享，全面提升全縣消防救援指揮調(diào)度能力，為應(yīng)急救援工作提供精準(zhǔn)的信息支撐和全面的指揮保障。2022年第一季度，已投入140余萬元對(duì)縣消防救援大隊(duì)營(yíng)房和張場(chǎng)鎮(zhèn)消防站進(jìn)行了改造升級(jí)。
（六）縣應(yīng)急救援基地建設(shè)。
本著統(tǒng)籌整合資源的原則，選址完成縣應(yīng)急救援基地項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)內(nèi)容包括地震、火災(zāi)、道路救援等訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備，以滿足全縣消防指戰(zhàn)員及其他應(yīng)急救援隊(duì)伍集中輪訓(xùn)教學(xué)實(shí)踐，提高全縣應(yīng)急隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿應(yīng)急管理全過程各方面，確保黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“十四五”規(guī)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真分析本區(qū)域、本部門的各類風(fēng)險(xiǎn)，緊密結(jié)合本區(qū)域、本部門實(shí)際，制定切實(shí)可行的規(guī)劃實(shí)施方案和推進(jìn)計(jì)劃，周密安排，科學(xué)實(shí)施。
（二）注重規(guī)劃銜接。
做好本規(guī)劃與國(guó)家、省、市應(yīng)急管理體系上位規(guī)劃及丹棱縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接，著重在規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)方面做好銜接，明確實(shí)施責(zé)任主體，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實(shí)施過程中的重大問題。隨時(shí)掌握國(guó)家、省、市有關(guān)應(yīng)急管理最新政策法規(guī)和部署要求，確保任務(wù)實(shí)施與相關(guān)政策要求保持一致。
（三）加強(qiáng)支撐保障。
發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，制定和完善有利于促進(jìn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的扶持政策和措施。完善資金保障機(jī)制。加大對(duì)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、應(yīng)急救援、防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)和應(yīng)急管理體系建設(shè)等重點(diǎn)工作的投入力度。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)、基層應(yīng)急體系保障、裝備配備、人才培養(yǎng)、數(shù)字化建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。采取多種有效措施，提升應(yīng)急管理服務(wù)。
（四）加強(qiáng)監(jiān)督考核。
進(jìn)一步完善考核機(jī)制，突出工作過程和結(jié)果量化，將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展完成情況納入年終責(zé)任制考核內(nèi)容，跟蹤督查。
