射洪市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃（送審稿）公示
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《射洪市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》（送審稿）已編制完成，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)向社會(huì)公眾進(jìn)行公示并征求意見建議。公示信息如下：
（一）《射洪市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》查閱途徑
紙質(zhì)文件：射洪市衛(wèi)生健康局七樓規(guī)劃財(cái)務(wù)股（射洪市文化路180號(hào)）
（二）公眾提出意見的方式和途徑
公眾意見請(qǐng)通過(guò)信函、郵件方式發(fā)送給聯(lián)系人。
（三）公眾提出意見的起止時(shí)間
公示之日起7個(gè)工作日內(nèi)
（四）聯(lián)系方式
編制單位：射洪市衛(wèi)生健康局
通信地址：射洪市文化路180號(hào)
郵政編碼：629200?? ? ? ? ? ?聯(lián)系人：王曉穎?
聯(lián)系電話：0825-6982126? ?????手機(jī)：13550772389
電子郵箱：329437467@qq.com
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???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2022年11月11日
射洪市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃（送審稿）
目? 錄
一、規(guī)劃背景............................................................................................1
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)況...................................................................1
（二）發(fā)展成就...................................................................................1
（三）機(jī)遇與挑戰(zhàn)...................................................................................5
二、總體要求............................................................................................7
（一）指導(dǎo)思想...................................................................................7
（二）基本原則...................................................................................7
（三）發(fā)展目標(biāo)...................................................................................9
三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力..............12
（一）提升重大疫情防治能力...........................................................13
（二）加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)代化建設(shè)...................................13
（三）加強(qiáng)縣級(jí)傳染病科弱項(xiàng)建設(shè) .................................................13
（四）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防控能力建設(shè)...................................13
（五）完善婦幼保健服務(wù)體系...........................................................14
（六）健全精神衛(wèi)生防治體系...........................................................15
（七）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系...................................................17
（八）積極推進(jìn)防治結(jié)合...................................................................18
（九）全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃...........................................................18
（十）積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化...............................................18
四、構(gòu)建整合性醫(yī)療服務(wù)體系，提升醫(yī)療健康服務(wù)能力.........19
（一）深入推進(jìn)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展.............................................19
（二）完善分級(jí)診療制度.................................................................20
（三）創(chuàng)新整合型醫(yī)療服務(wù)模式.....................................................20
（四）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè).................................................22
（五）健全中醫(yī)藥服務(wù)體系.............................................................22
（六）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系.................................................24
五、構(gòu)建衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展....25
（一）加強(qiáng)重大疾病防控 ...............................................................25
（二）實(shí)施慢病綜合防控 ...............................................................26
（三）填平補(bǔ)齊縣域綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板.................................26
（四）健全老年健康服務(wù)體系.........................................................26
（五）持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng).........................................................27
（六）加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防控制.............................................................28
（七）扎實(shí)推進(jìn)健康射洪行動(dòng).........................................................28
（八）加強(qiáng)傷害預(yù)防干預(yù)和殘疾人健康維護(hù).................................29
（九）推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展.................................................29
（十）促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展.........................................................30
六、構(gòu)建大健康服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展.......30
（一）推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展.........................................................30
（二）大力推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè).....................................................31
（三）促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展.............................................................32
（四）積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)................................................33
（五）促進(jìn)縣域健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展................................................33
七、健全衛(wèi)生健康保障體系，全面提升衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展能力.......34
（一）建立把健康融入所有政策機(jī)制............................................34
（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革................................................34
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)........................................................35
（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法........................................................36
（五）加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)................................................37
（六）完善衛(wèi)生健康信息化體系，全面推進(jìn)智慧醫(yī)療先行區(qū)建設(shè)..........38
八、保障措施........................................................................................40
（一）落實(shí)組織保障........................................................................40
（二）完善投入機(jī)制........................................................................40
（三）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估........................................................................41
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)........................................................................42
射洪市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略、健康四川、健康遂寧戰(zhàn)略，加快實(shí)施健康射洪行動(dòng)，全方位全周期保障人民健康，不斷提高人民健康水平。根據(jù)《四川省“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》《遂寧市“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃》《“健康遂寧2035”規(guī)劃》《射洪市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《“健康射洪2030”規(guī)劃綱要》制定本規(guī)劃，規(guī)劃期限為2021—2025年。
一、規(guī)劃背景
（一）社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)況
射洪地處四川盆地中部、涪江中游、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北弧中心，現(xiàn)轄21個(gè)鎮(zhèn)、2個(gè)街道辦事處、282個(gè)行政村、68個(gè)社區(qū)，轄區(qū)面積1496平方公里。2020年，全市戶籍總?cè)丝?4.0萬(wàn)人，地區(qū)生產(chǎn)總值414.06億元，財(cái)政收入39.11億元。
（二）發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，全面推進(jìn)健康射洪建設(shè)，衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展取得顯著成效，人民群眾健康保障水平穩(wěn)步提高。
1.居民健康水平穩(wěn)步提升。2020年，全市人均預(yù)期壽命從2015年的78.35歲提高到2020年的80.06歲；嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別從4.88‰、6.26‰、12.51/10萬(wàn)降至2.85‰、4.54‰、0/10萬(wàn)，較好實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
2.健康射洪建設(shè)深入推進(jìn)。成立健康射洪行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)，實(shí)施《“健康射洪2030”規(guī)劃綱要》，全面啟動(dòng)健康射洪十八個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)，關(guān)注健康、追求健康的社會(huì)氛圍初步形成。成功創(chuàng)建省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)、四川省健康促進(jìn)縣。大力開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)金家鎮(zhèn)、金華鎮(zhèn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作和曹碑鎮(zhèn)、香山鎮(zhèn)國(guó)家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審工作并通過(guò)評(píng)估驗(yàn)收。居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到19.5%，健康文明程度不斷提高。
3.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加健全。2020年，全市共有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)1122所，其中，縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)6所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院30所，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心4所，村衛(wèi)生室827個(gè)。全市建有三級(jí)甲等醫(yī)院1所（市中醫(yī)院）、三級(jí)乙等醫(yī)院1所（市人民醫(yī)院）、二級(jí)乙等醫(yī)院3所（金華、沱牌、太乙）、三級(jí)乙等疾控中心1所（市疾控中心）、二級(jí)甲等婦幼保健院1所（市婦幼保健院）。全市23個(gè)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)市衛(wèi)生健康辦公室。
4.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力不斷提升。建成省級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)、省級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)?？?個(gè)，市級(jí)重點(diǎn)?？?個(gè)、市級(jí)中醫(yī)重點(diǎn)?？?個(gè)。市人民醫(yī)院卒中中心、胸痛中心通過(guò)國(guó)家認(rèn)證，市中醫(yī)院卒中中心通過(guò)中國(guó)卒中學(xué)會(huì)認(rèn)可成為“卒中中心聯(lián)盟”成員單位。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善，短板弱項(xiàng)不斷補(bǔ)齊，看病就醫(yī)條件得到不斷完善。市中醫(yī)院綜合業(yè)務(wù)樓、市精神衛(wèi)生中心全面建成并投入使用，市人民醫(yī)院病區(qū)改擴(kuò)建、市婦幼保健院遷建、市第二人民醫(yī)院遷建積極推進(jìn)。大力開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)，全市優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行活動(dòng)中達(dá)到基本標(biāo)準(zhǔn)及以上共21家，其中推薦標(biāo)準(zhǔn)3家，基本標(biāo)準(zhǔn)18家??；ヂ?lián)網(wǎng)醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療等方便城鄉(xiāng)居民看病就醫(yī)、改善就醫(yī)體念的技術(shù)條件得到較大改善。2020年，全市共有開放床位4915張，每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)3.8張。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)2.5人。
5.醫(yī)療體制改革全面深化。積極推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，全面取消藥品和耗材加成，落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼政策，基本實(shí)現(xiàn)改革預(yù)期目標(biāo)。全市分級(jí)診療制度體系基本建立，家庭醫(yī)生簽約實(shí)現(xiàn)全覆蓋，組建以市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院為牽頭單位，以中心衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，下聯(lián)轄區(qū)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)聯(lián)體2個(gè)，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉。2017年，遂寧市中心醫(yī)院與金華中心衛(wèi)生院達(dá)成共建醫(yī)聯(lián)體協(xié)議，開辟以城帶鄉(xiāng)共建醫(yī)聯(lián)體新模式并得到上級(jí)主管部門肯定。
6.中醫(yī)藥服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。加強(qiáng)縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院能力建設(shè)，市中醫(yī)院順利通過(guò)三級(jí)甲等中醫(yī)醫(yī)院評(píng)審，成功入選“十百千”縣級(jí)中醫(yī)醫(yī)院扶優(yōu)扶強(qiáng)項(xiàng)目，通過(guò)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位復(fù)審。全市34個(gè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全部開展中醫(yī)藥服務(wù)，各單位均建設(shè)有中醫(yī)科、中醫(yī)館、針灸理療康復(fù)科等中醫(yī)特色?？?。中醫(yī)藥隊(duì)伍持續(xù)發(fā)展，中醫(yī)藥醫(yī)師基本達(dá)到本機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的20%以上，70%的村衛(wèi)生室能運(yùn)用中醫(yī)藥技術(shù)開展診療活動(dòng)。市中醫(yī)院被評(píng)為四川省中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展先進(jìn)集體，中國(guó)工程院院士石學(xué)敏傳承工作室落戶市中醫(yī)院，醫(yī)療服務(wù)水平全遂寧領(lǐng)先。
7.衛(wèi)生健康惠民措施全面落實(shí)。全面免費(fèi)實(shí)施婚（孕）檢，讓健康意識(shí)深植群眾心中；全面落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策，讓計(jì)生家庭、特殊家庭獲得實(shí)惠；國(guó)家推進(jìn)的十四項(xiàng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋；建立居民健康檔案876萬(wàn)份，建檔率為94.52%；持續(xù)開展群眾喜聞樂(lè)見的健康教育和健康促進(jìn)活動(dòng)，強(qiáng)化全民健康意識(shí)，“健康行”活動(dòng)豐富多彩，深入社區(qū)家庭，不斷培育“大衛(wèi)生、大健康”理念；啟動(dòng)全民免費(fèi)體檢試點(diǎn)，開展了“全民知血壓、全民測(cè)血糖”等群眾性健康管理活動(dòng)。
8.人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于優(yōu)化。生育政策有序調(diào)整完善，全力做好“全面兩孩”及配套政策的有效實(shí)施?！笆濉逼陂g人口出生率穩(wěn)定在9‰左右，死亡率穩(wěn)定在6-7‰左右，人口自然增長(zhǎng)率保持在3‰左右，出生嬰兒性別比保持在107左右。雖然受“全面兩孩”政策放開后人口出生小高峰的影響人口出生率和人口出生總量略有增長(zhǎng)，婦女總和生育率已超過(guò)1.5，但生育態(tài)勢(shì)總體保持平穩(wěn)，到2020年，全市總?cè)丝趯?shí)現(xiàn)接近100萬(wàn)人口的預(yù)期目標(biāo)。
9.健康扶貧攻堅(jiān)成效明顯。開展“三個(gè)一批”“五大行動(dòng)”，新建貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室28個(gè)，改造21個(gè)，全市80個(gè)貧困村均有達(dá)標(biāo)村衛(wèi)生室、合格村醫(yī)，6個(gè)聯(lián)村示范衛(wèi)生室投入使用，貧困人口基層就醫(yī)條件全面改善。全市共投入健康扶貧資金900余萬(wàn)元（不含代買醫(yī)保），建立衛(wèi)生健康扶貧救助基金，兜底保障貧困人口縣域內(nèi)住院費(fèi)用；實(shí)施免費(fèi)健康體檢，實(shí)時(shí)關(guān)注貧困人口身心健康；全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，一對(duì)一為貧困人群提供健康服務(wù)；全面落實(shí)“綠色通道”、“一站式”服務(wù)、“先診療后結(jié)算”等健康扶貧攻堅(jiān)政策，全面完成健康扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)。
（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，在新冠肺炎疫情防控大背景下，衛(wèi)生健康事業(yè)必將迎來(lái)高質(zhì)量發(fā)展極為關(guān)鍵的五年。
1.衛(wèi)生健康發(fā)展面臨的機(jī)遇
（1）健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇?！渡浜槭袊?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》將衛(wèi)生健康事業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，并提出高質(zhì)量發(fā)展要求?！丁敖】瞪浜?030”規(guī)劃綱要》明確了全市未來(lái)5年、10年衛(wèi)生健康發(fā)展的方向、思路、目標(biāo)、任務(wù)和保障措施，尤其是“把健康融入所有政策”“普及健康生活、建設(shè)健康環(huán)境、優(yōu)化健康服務(wù)、完善健康保障、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)”等舉措的推進(jìn)，將為“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展提供重大發(fā)展機(jī)遇。
（2）新冠肺炎疫情防控嚴(yán)峻形勢(shì)對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提出了新要求。新冠肺炎疫情防控形勢(shì)依然嚴(yán)峻，疫情反彈風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。全面做好公共衛(wèi)生，特別是重大疫情防控救治的補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)工作，加強(qiáng)公立衛(wèi)生體系建設(shè)，構(gòu)建疾病預(yù)防、診斷、救治、康復(fù)和健康管理體系，已經(jīng)成為當(dāng)前保障人民群眾生命安全和身體健康、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、維護(hù)國(guó)家公共衛(wèi)生安全的一項(xiàng)緊迫任務(wù)，更是對(duì)衛(wèi)生健康發(fā)展提出的新要求。
（3）信息化技術(shù)高速發(fā)展為衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展提供有利條件。“十四五”時(shí)期，是5G通信、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)高速發(fā)展時(shí)期，更是“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省建設(shè)關(guān)鍵時(shí)期，必將賦能互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、物聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、智慧醫(yī)療、移動(dòng)醫(yī)療和遠(yuǎn)程醫(yī)療，豐富“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，必將為衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供利好條件。
2.衛(wèi)生健康發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
（1）醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有待深化。改革綜合性、協(xié)同性不夠強(qiáng)。公立醫(yī)院綜合改革實(shí)質(zhì)性的舉措不多，改革的深度和力度不夠，群眾的獲得感不明顯、醫(yī)療資源分布不合理的現(xiàn)象比較突出。長(zhǎng)期形成的不合理的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致醫(yī)院過(guò)分追求利益，醫(yī)患沖突矛盾沒(méi)有得到根本解決。優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源過(guò)多地集中在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力和服務(wù)水平還有待進(jìn)一步提升。大部分基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)普遍缺乏有一技之長(zhǎng)的學(xué)科帶頭人，服務(wù)能力和服務(wù)水平與群眾期望有差距。由此造成公立醫(yī)院改革面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雙向轉(zhuǎn)診制度建立尚需時(shí)日。
（2）衛(wèi)生健康資源總量仍然不足。城鄉(xiāng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展不平衡，現(xiàn)有醫(yī)療與公共衛(wèi)生系統(tǒng)不充足、不合理、不平衡，醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)療水平和應(yīng)急保障能力參差不齊。目前，我市衛(wèi)生人力資源配置不足，無(wú)論是執(zhí)業(yè)醫(yī)師，還是執(zhí)業(yè)護(hù)士數(shù)量差距都比較大。衛(wèi)生人才引進(jìn)和留住難。用人機(jī)制不活、人才進(jìn)出不暢，高學(xué)歷高職稱衛(wèi)生人員不安心農(nóng)村工作，優(yōu)秀衛(wèi)生技術(shù)人員流失嚴(yán)重。在崗人員任務(wù)重，工作量大，業(yè)務(wù)深造機(jī)會(huì)少，工學(xué)矛盾突出，醫(yī)療水平難以提高。部分醫(yī)院空編較多，大量的崗位急需補(bǔ)充。鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍年齡老化，學(xué)歷偏低，沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)基層衛(wèi)生健康隊(duì)伍的穩(wěn)定和衛(wèi)生健康事業(yè)可持續(xù)發(fā)展造成一定影響。
（3）醫(yī)療保障水平依然不高。醫(yī)保支付對(duì)醫(yī)療健康服務(wù)的激勵(lì)約束作用發(fā)揮不夠充分，群眾大病、重病醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)仍較重，在城鄉(xiāng)低收入人群中，因重大疾病導(dǎo)致因病致貧和因病返貧現(xiàn)象比較嚴(yán)重。醫(yī)保支付方式改革總體進(jìn)展緩慢，與國(guó)家要求的試點(diǎn)城市按病種付費(fèi)，病種不少于100個(gè)的目標(biāo)有較大差距。穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制尚未形成。公共衛(wèi)生項(xiàng)目、基本藥物配套經(jīng)費(fèi)等基本沒(méi)有落實(shí)到位。農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在職人員工資、基本醫(yī)療和醫(yī)保經(jīng)費(fèi)未根本解決。
（4）健康服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的預(yù)防保健職能尚未完全發(fā)揮，健康服務(wù)業(yè)發(fā)展處于剛剛起步的階段，大量的醫(yī)療資源主要使用在治療疾病方面。健康服務(wù)領(lǐng)域還需進(jìn)一步拓展，在預(yù)防、養(yǎng)生、保健、康復(fù)領(lǐng)域的發(fā)展還不能滿足人民群眾健康服務(wù)的新需求。中醫(yī)中藥發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，中醫(yī)與中藥發(fā)展不協(xié)調(diào)，中藥資源保護(hù)與利用矛盾突出，產(chǎn)業(yè)水平不高，與中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的要求還不相適應(yīng)。
二、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的地位，建立以全生命周期為主線、以健康為中心、醫(yī)防一體、防治結(jié)合的整合型醫(yī)療健康服務(wù)體系，以推動(dòng)衛(wèi)生健康高質(zhì)量發(fā)展，全方位、全周期維護(hù)人民健康，大幅提高人民健康水平，為加快射洪建設(shè)“八區(qū)”、實(shí)現(xiàn)百?gòu)?qiáng)進(jìn)位奠定堅(jiān)實(shí)健康基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持黨對(duì)衛(wèi)生健康事業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，把黨中央決策部署落實(shí)到衛(wèi)生健康工作各方面，大力提升各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，全面推進(jìn)“黨建+衛(wèi)生健康”，為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。
——堅(jiān)持深化醫(yī)改，統(tǒng)籌發(fā)展。深刻理解國(guó)家深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的總體思路和推進(jìn)策略，準(zhǔn)確把握我市衛(wèi)生健康發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和改革需求，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)，靈活載體，顯著提高衛(wèi)生健康資源統(tǒng)籌水平，切實(shí)提高衛(wèi)生健康服務(wù)質(zhì)量、效率和效益，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
——堅(jiān)持行業(yè)初心，科學(xué)發(fā)展。堅(jiān)持新時(shí)代衛(wèi)生健康工作方針，緊扣謀人民健康之福、解群眾疾病之苦的行業(yè)初心使命，統(tǒng)籌兼顧事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、公衛(wèi)與醫(yī)療、預(yù)防與治療、中醫(yī)與西醫(yī)、全科與?？啤⒊菂^(qū)與鄉(xiāng)村、公立與民營(yíng)等諸多要素的合理配置和協(xié)同發(fā)展，提出與時(shí)俱進(jìn)、符合規(guī)律、滿足需求、體現(xiàn)特色的發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系，促進(jìn)我市衛(wèi)生健康科學(xué)發(fā)展。
——堅(jiān)持健康優(yōu)先，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，將促進(jìn)健康的理念融入改革發(fā)展的全過(guò)程，做到健康發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃，健康政策優(yōu)先保障，健康投入優(yōu)先安排，健康問(wèn)題優(yōu)先解決，充分發(fā)揮健康對(duì)生產(chǎn)力的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)健康與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，持續(xù)發(fā)展。充分研究分析“十四五”期間全市人民對(duì)深化醫(yī)改和衛(wèi)生健康服務(wù)的新需求，以需求和問(wèn)題導(dǎo)向，確定“十四五”期間衛(wèi)生健康發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)的發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù)、重大項(xiàng)目和保障機(jī)制，強(qiáng)化衛(wèi)生健康資源的合理配置、有效使用和科學(xué)調(diào)控，不斷提高管理水平和服務(wù)能力，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2025年，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重要進(jìn)展，全市衛(wèi)生健康體系更加完善，公共衛(wèi)生安全保障能力顯著增強(qiáng)，衛(wèi)生健康供給質(zhì)量和水平大幅提高，醫(yī)療健康服務(wù)能力顯著提升，健康保障機(jī)制更加完善，基本建成全民健康制度體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急管理體系，重點(diǎn)人群健康狀況顯著提升，健康環(huán)境得到重大改善，健康生活方式基本普及，全民健康素養(yǎng)大幅度提高，健康服務(wù)業(yè)大力發(fā)展，健康公平進(jìn)一步改善，主要衛(wèi)生健康指標(biāo)優(yōu)于全省平均水平。實(shí)現(xiàn)如下具體目標(biāo)：
——?jiǎng)?chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。按照國(guó)家衛(wèi)生城市七項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，精心規(guī)劃部署，全面動(dòng)員組織實(shí)施，加快完善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量，進(jìn)一步優(yōu)化生態(tài)與人居環(huán)境，城市管理與服務(wù)能力整體提升，居民健康水平明顯提高。到2025年，建成國(guó)家衛(wèi)生城市。
——打造成渝中部地區(qū)區(qū)域智慧醫(yī)療試驗(yàn)區(qū)。大力推進(jìn)國(guó)家衛(wèi)健委“基層人工智能輔助診斷”試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“智慧醫(yī)院”規(guī)范要求，全面加強(qiáng)我市智慧醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)和臨床應(yīng)用，到2025年，基本建成成渝中部地區(qū)區(qū)域智慧醫(yī)療試驗(yàn)區(qū)，全市公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全面應(yīng)用人工智能輔助診斷技術(shù)（智能工具）為全市人民服務(wù)。
——?jiǎng)?chuàng)建醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革射洪經(jīng)驗(yàn)。醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥三醫(yī)聯(lián)動(dòng)改革取得重大進(jìn)展，公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展成效顯著，醫(yī)共體建設(shè)成果豐碩，分級(jí)診療、現(xiàn)代醫(yī)院管理、藥事服務(wù)等基本醫(yī)療衛(wèi)生制度更加成熟完善，衛(wèi)生健康領(lǐng)域治理體系更加健全，衛(wèi)生健康服務(wù)能力顯著提升。
——打造川中地區(qū)區(qū)域健康生活先行區(qū)。人人重視健康，人人享有健康，健康管理、健康保健、健康消費(fèi)、戒煙限酒、合理膳食、有氧運(yùn)動(dòng)等健康生活方式成為時(shí)尚，全體市民身體素質(zhì)明顯增強(qiáng)，生命質(zhì)量持續(xù)提高，人均預(yù)期壽命達(dá)到80.3歲，嬰兒死亡率控制在5‰以內(nèi)，5歲以下兒童死亡率控制在6‰以內(nèi)，孕產(chǎn)婦死亡率控制在14/10萬(wàn)以內(nèi)。
——?jiǎng)?chuàng)建四川省中醫(yī)藥強(qiáng)縣。中醫(yī)藥服務(wù)體系更加健全，綜合服務(wù)能力全面提升，中醫(yī)藥應(yīng)急救援能力顯著提高，重大疾病中醫(yī)藥防治能力取得重大突破，中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新水平持續(xù)提高，中醫(yī)藥人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化，中醫(yī)藥科研創(chuàng)新能力和健康素養(yǎng)顯著提升，“信中醫(yī)藥、愛中醫(yī)藥、用中醫(yī)藥、興中醫(yī)藥”成為全社會(huì)廣泛共識(shí)。到2025年，全面建成中醫(yī)藥強(qiáng)縣。
?????????????????????????????????????????????“十四五”時(shí)期衛(wèi)生健康事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
| 領(lǐng)域 |
主要指標(biāo) |
2020年 |
2025年 |
指標(biāo) 性質(zhì) |
| 健康水平 |
人均期望壽命（歲） |
80.06 |
80.30 |
預(yù)期性 |
| 嬰兒死亡率（‰) |
2.85 |
≤5 |
預(yù)期性 |
|
| 孕產(chǎn)婦死亡率（/10萬(wàn)） |
0 |
≤14 |
預(yù)期性 |
|
| 5歲以下兒童死亡率（‰) |
4.54 |
≤6 |
預(yù)期性 |
|
| 重大慢性病過(guò)早死亡率（%） |
16.29 |
14.99 |
預(yù)期性 |
|
| 城鄉(xiāng)居民《國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)》合格及以上人數(shù)比例（%） |
87.2 |
≥90 |
預(yù)期性 |
|
| 健康生活 |
居民健康素養(yǎng)水平（%） |
19.5 |
≥20 |
預(yù)期性 |
| 經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)（萬(wàn)人） |
35 |
≥50 |
預(yù)期性 |
|
| 15歲以上人群吸煙率（%） |
23 |
＜20 |
預(yù)期性 |
|
| 健康服務(wù) |
每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） |
2.88 |
2.9 |
預(yù)期性 |
| 每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人） |
2.67 |
2.8 |
預(yù)期性 |
|
| 每千常住人口藥師（士） 數(shù)（人） |
0.32 |
0.35 |
預(yù)期性 |
|
| 孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（%） |
93.6 |
＞85 |
預(yù)期性 |
|
| 3歲以下兒童系統(tǒng)管理率（%） |
94.5 |
＞85 |
預(yù)期性 |
|
| 以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單位適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率（%） |
98 |
≥90 |
約束性 |
|
| 嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率（ |
95.1 |
90 |
約束性 |
|
| 孕前優(yōu)生健康檢查目標(biāo)人群覆蓋率（%） |
100 |
100 |
約束性 |
|
| 產(chǎn)前篩查率（%） |
60.88 |
≥73 |
約束性 |
|
| 新生兒遺傳代謝性疾病篩查率（％） |
99.69 |
≥98 |
約束性 |
|
| 每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)（個(gè)） |
- |
4.5 |
預(yù)期性 |
|
| 兒童青少年總體近視率（%） |
- |
力爭(zhēng)每年降低0.5 |
約束性 |
|
| 二級(jí)及以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例（ |
40 |
60 |
預(yù)期性 |
|
| 三級(jí)公立醫(yī)院平均住院日（天） |
8.92 |
9 |
預(yù)期性 |
|
| 健康環(huán)境 |
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天氣比率（%） |
94.8 |
≥95 |
約束性 |
| 地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例（％） |
100 |
100 |
約束性 |
|
| 國(guó)家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)覆蓋率（%） |
19.04 |
20 |
預(yù)期性 |
|
| 健康保障 |
個(gè)人衛(wèi)生支出占衛(wèi)生總費(fèi)用的比例（％） |
≤28 |
≤28 |
約束性 |
| 職工和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例（％） |
職工≥80城鄉(xiāng)居民≥70 |
保持穩(wěn)定 |
約束性 |
）
）三、完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
（一）提升重大疫情防治能力
貫徹“平戰(zhàn)結(jié)合、中西醫(yī)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”的原則，融入分級(jí)分層分流的傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施防控救治能力提升工程，建立健全分級(jí)分層、規(guī)模適宜、功能完善、平戰(zhàn)結(jié)合的醫(yī)療救治體系，完善市人民醫(yī)院傳染病病區(qū)建設(shè)，按照三級(jí)乙等傳染病專科醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置規(guī)劃市公共衛(wèi)生臨床醫(yī)療中心建設(shè)，補(bǔ)齊傳染病醫(yī)院（院區(qū)）短板，增強(qiáng)全市公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)引領(lǐng)作用，提升疾病防控救治整體水平。
（二）加強(qiáng)市疾病預(yù)防控制中心現(xiàn)代化建設(shè)
在保持三級(jí)乙等水平基礎(chǔ)上，全面升級(jí)改善設(shè)施設(shè)備條件，打造現(xiàn)代化、信息化、智能化生物安全二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室，提升傳染病病原體、健康危險(xiǎn)因素的檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰?；配置移?dòng)核酸檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，為全市醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供快速核酸檢測(cè)技術(shù)支持。
（三）加強(qiáng)縣級(jí)傳染病科弱項(xiàng)建設(shè)
積極推進(jìn)縣級(jí)醫(yī)院傳染病科室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)綜合公立醫(yī)院傳染病科全覆蓋。充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院龍頭作用，完善縣級(jí)綜合醫(yī)院獨(dú)立傳染病病區(qū)設(shè)施條件，配置隔離診室（病房）、購(gòu)置醫(yī)療設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化哨點(diǎn)醫(yī)院實(shí)驗(yàn)室等建設(shè)，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，儲(chǔ)備一批可快速轉(zhuǎn)化的“后備床位”。
（四）加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)防控能力建設(shè)
加強(qiáng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)院和達(dá)到國(guó)家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”推薦標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，改擴(kuò)建發(fā)熱門診、發(fā)熱病房、中醫(yī)館等業(yè)務(wù)用房，加強(qiáng)院感防控流程再造，按照基層實(shí)際需求配置救護(hù)車輛及必要設(shè)備，強(qiáng)化基層防治能力，發(fā)揮好基層機(jī)構(gòu)健康“守門人”作用。
（五）完善婦幼保健服務(wù)體系
1.實(shí)施母嬰安全行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)妊娠風(fēng)險(xiǎn)防范，降低孕產(chǎn)婦死亡率和新生兒死亡率，成立新生兒、危急重癥救治中心，提升兒科、產(chǎn)科危急重癥救治能力，健全孕產(chǎn)婦急救網(wǎng)絡(luò)和長(zhǎng)效運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。提高人口素質(zhì)，降低出生缺陷。將婚前醫(yī)學(xué)健康檢查作為結(jié)婚登記的必要條件，積極動(dòng)員結(jié)婚對(duì)象參加免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)健康檢查。向孕產(chǎn)婦免費(fèi)提供生育全過(guò)程的基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，推動(dòng)建立出生缺陷防治長(zhǎng)效工作機(jī)制。加快構(gòu)建涵蓋婚前健康檢查、孕前優(yōu)生檢查、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系和免費(fèi)服務(wù)制度。
2.完善婦幼保健服務(wù)體系。建立兒童早期發(fā)展示范基地、產(chǎn)前篩查中心為兒童提供全方位、全周期、全程化的健康服務(wù)，強(qiáng)化兒童健康管理，加強(qiáng)兒童早期發(fā)展促進(jìn)工作，加強(qiáng)早產(chǎn)兒的綜合干預(yù)。同時(shí)建立不孕不育專科、加強(qiáng)青春期保健、更年期保健、老年期保健等婦女保健專科建設(shè)，建立婦女康復(fù)中心和健康管理中心。大力推動(dòng)中醫(yī)進(jìn)婦幼，發(fā)揮中醫(yī)藥在預(yù)防、調(diào)理、診斷及治療等方面具有副作用小、風(fēng)險(xiǎn)低的特點(diǎn)，針對(duì)孕產(chǎn)婦及嬰幼兒人群開展中醫(yī)藥就診方式，助力中醫(yī)藥強(qiáng)縣建設(shè)者，提升中醫(yī)婦幼健康服務(wù)能力。
3.健全婦幼健康三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系。明確各級(jí)網(wǎng)絡(luò)的職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，確保市、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)絡(luò)暢通，工作到位、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、功能完善。強(qiáng)化婦幼保健工作的公共衛(wèi)生職能，落實(shí)并保障市、鄉(xiāng)、村婦幼保健工作人員的到位和固定，堅(jiān)持以基層為重點(diǎn)，大力加強(qiáng)婦幼保健網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和投入。
4.實(shí)施婦幼健康促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。推行婦女全生命周期健康管理服務(wù)新策略，推進(jìn)重大婦公共衛(wèi)生婦幼項(xiàng)目。加大兒童青少年關(guān)愛力度，成立兒童青少年近視防控中心及科普教育基地。射洪市婦幼保健院通過(guò)成立兒童青少年近視防控中心及科普教育基地，落實(shí)綜合防控措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)我市兒童青少年總體近視率到2025年降低2～3個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全市兒童青少年近視綜合防控工作的初步成效和階段性成果，爭(zhēng)創(chuàng)全省乃至全國(guó)兒童青少年近視綜合防控工作典范。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持市婦幼保健院建立托育中心，進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，規(guī)范和提升嬰幼兒照護(hù)服務(wù)水平。
（六）健全精神衛(wèi)生防治體系
加快構(gòu)建心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)工作，依托市精神衛(wèi)生中心技術(shù)力量，設(shè)立市社會(huì)心理服務(wù)中心，全面開展心理健康教育與促進(jìn)。加強(qiáng)全市嚴(yán)重精神障礙管理治療工作，進(jìn)一步完善嚴(yán)重精神障礙患者篩查、治療、隨訪、服務(wù)體系，加強(qiáng)市精神衛(wèi)生中心建設(shè)，加快市精神衛(wèi)生中心“精神康復(fù)學(xué)科”“傳染病精神學(xué)科”建設(shè)，推進(jìn)市精神衛(wèi)生中心創(chuàng)建二級(jí)乙等精神病專科醫(yī)院，推動(dòng)市人民醫(yī)院設(shè)置精神衛(wèi)生科（心理咨詢門診），形成以市精神衛(wèi)生中心為主體、市人民醫(yī)院精神衛(wèi)生科（心理咨詢門診）為輔助、鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)，整合全市精神衛(wèi)生服務(wù)資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的精神衛(wèi)生服務(wù)體系。建立市級(jí)心理危機(jī)干預(yù)隊(duì)伍，常態(tài)化進(jìn)行管理和培訓(xùn)，發(fā)生突發(fā)事件后及時(shí)組織開展心理危機(jī)干預(yù)和心理援助。建立心理援助熱線，采用人員專兼結(jié)合方式，切實(shí)解決人民群眾心理健康咨詢需求。到2025年，居民心理健康素養(yǎng)水平達(dá)到20%，登記在冊(cè)的嚴(yán)重精神障礙患者規(guī)范管理率和規(guī)律服藥率分別達(dá)到90%和70%。
（七）健全公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系
建立集中統(tǒng)一科學(xué)高效的應(yīng)急指揮體系，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，完善衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系，制定實(shí)戰(zhàn)手冊(cè)。加強(qiáng)預(yù)檢分診和發(fā)熱門診管理，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置發(fā)熱哨點(diǎn)診室，健全網(wǎng)絡(luò)直報(bào)、輿情監(jiān)測(cè)、醫(yī)務(wù)人員報(bào)告、科研發(fā)現(xiàn)報(bào)告等多渠道疫情監(jiān)測(cè)和快速反應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)重大疫情風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息數(shù)據(jù)共享，完善公共衛(wèi)生重大風(fēng)險(xiǎn)研判、評(píng)估、決策、防控協(xié)同機(jī)制，全面提升監(jiān)測(cè)、檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置等核心能力。加強(qiáng)公共衛(wèi)生人才引進(jìn)和培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和能力提升。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和規(guī)范化管理，規(guī)劃建設(shè)市衛(wèi)生應(yīng)急物資儲(chǔ)備中心。強(qiáng)化市疾控中心對(duì)重大疾病防控統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、檢驗(yàn)檢測(cè)、流行病學(xué)調(diào)查、病毒溯源、應(yīng)急處置等職能和“一錘定音”檢驗(yàn)檢測(cè)能力建設(shè)。加強(qiáng)縣域內(nèi)二級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)核酸檢測(cè)能力建設(shè)，逐步規(guī)劃建立生物安全二級(jí)（P2）實(shí)驗(yàn)室；加強(qiáng)縣級(jí)公立人民醫(yī)院救治能力建設(shè)，全面改善醫(yī)療救治基礎(chǔ)設(shè)施條件，充分發(fā)揮縣級(jí)醫(yī)院的龍頭作用，輻射帶動(dòng)縣域內(nèi)醫(yī)療救治能力整體提升，筑牢疫情救治第一道防線。加強(qiáng)院前急救體系建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)布局，完善急救車輛（包括負(fù)壓救護(hù)車）配備。健全科學(xué)研究、疾病控制、臨床治療的高效協(xié)同機(jī)制，有效控制傳染病流行。充分發(fā)揮省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范縣作用，建立健全與周邊區(qū)域衛(wèi)生應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（八）積極推進(jìn)防治結(jié)合
健全以市疾控中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)為骨干，醫(yī)療機(jī)構(gòu)為依托，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底，防治結(jié)合的疾病預(yù)防控制體系。建立專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、綜合性醫(yī)院和?？漆t(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)“三位一體”的重大疾病防控機(jī)制，信息共享、互聯(lián)互通，推進(jìn)慢性病和精神疾病防、治、管整體融合發(fā)展。落實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)的補(bǔ)償政策，完善政府購(gòu)買公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)制。
（九）全面實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃
繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，逐步增加免疫規(guī)劃疫苗種類，國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗報(bào)告接種率保持在 90
以上，到 2025年 5 歲以下兒童乙型肝炎病毒表面抗原流行率控制在 0.5以下，維持無(wú)脊灰狀態(tài)。規(guī)范非免疫規(guī)劃疫苗管理，做好免疫規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)和成人接種指導(dǎo)工作。
（十）積極推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化
充分發(fā)揮市公共衛(wèi)生指導(dǎo)中心作用，全面實(shí)施國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民主要健康問(wèn)題實(shí)施有效干預(yù)，減少主要健康危險(xiǎn)因素。加強(qiáng)疾病經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)監(jiān)測(cè)，建立基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善政府購(gòu)買機(jī)制。不斷豐富和拓展服務(wù)內(nèi)容，逐步向預(yù)防保健、健康管理、社區(qū)護(hù)理、職業(yè)健康、中醫(yī)康復(fù)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、家庭醫(yī)生等方向拓展。充分利用全市人口健康平臺(tái)和縣域衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)資源，為全市城鄉(xiāng)居民提供均等化的基本公共衛(wèi)生服務(wù)。到2025年，全市基本公共衛(wèi)生服務(wù)目標(biāo)人群覆蓋率達(dá)到95%以上。
四、構(gòu)建整合性醫(yī)療服務(wù)體系，全面提升醫(yī)療健康服務(wù)能力
整合縣域醫(yī)療健康服務(wù)資源，建立體系完整、分工明確、功能互補(bǔ)、密切協(xié)作、運(yùn)行高效的縣域整合型醫(yī)療健康服務(wù)體系，推進(jìn)公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)從規(guī)模擴(kuò)張和數(shù)量攀升向內(nèi)涵建設(shè)和注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變，推動(dòng)存量整合提質(zhì)量，增量均衡補(bǔ)短板，縣域內(nèi)人人享有均質(zhì)化的危急重癥、疑難病癥診療和?？漆t(yī)療服務(wù)，到2025年，基本建成15分鐘基本醫(yī)療健康服務(wù)圈。
（一）深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院高質(zhì)量發(fā)展
加強(qiáng)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合能力建設(shè)和學(xué)科建設(shè)，將縣級(jí)公立醫(yī)院建設(shè)成為具有危重疑難病癥診療、醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新和臨床醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)的主要基地。堅(jiān)持黨對(duì)公立醫(yī)院的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面執(zhí)行和落實(shí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，全面提升公立醫(yī)院黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)質(zhì)量。全力打造射洪醫(yī)療品牌，支持市人民醫(yī)院加快推進(jìn)“千縣工程”建設(shè)，創(chuàng)建三級(jí)甲等綜合醫(yī)院，創(chuàng)新學(xué)科和醫(yī)療中心同步建設(shè)思路，以?？平ㄔO(shè)為抓手推進(jìn)醫(yī)療中心的專業(yè)化和精準(zhǔn)化；支持市中醫(yī)院持續(xù)鞏固現(xiàn)有發(fā)展優(yōu)勢(shì)，全面推動(dòng)中醫(yī)藥事業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化等各方面建設(shè)，增加多樣化的傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)供給。到2025年，市人民醫(yī)院力爭(zhēng)創(chuàng)建省重點(diǎn)?？?-2個(gè)，市重點(diǎn)?？?--5個(gè)，建成運(yùn)作協(xié)調(diào)的醫(yī)療中心8個(gè)；市中醫(yī)院力爭(zhēng)進(jìn)入全國(guó)縣級(jí)中醫(yī)院百?gòu)?qiáng)，建設(shè)成為區(qū)域領(lǐng)先、全省一流、全國(guó)知名的綜合性中醫(yī)醫(yī)院。
（二）完善分級(jí)診療制度
進(jìn)一步完善分級(jí)診療制度，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生工作重心下移和醫(yī)療衛(wèi)生資源下沉。構(gòu)建緊密型縣域醫(yī)共體，理順上下聯(lián)通、資源共享的醫(yī)共體內(nèi)循環(huán)，健全基層首診、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的有序診療體系，深化“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”改革工作，引導(dǎo)參?；颊呤走x基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診。鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院與省內(nèi)大型三級(jí)醫(yī)院建立雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，支持縣級(jí)公立醫(yī)院通過(guò)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和家庭醫(yī)生預(yù)約掛號(hào)和轉(zhuǎn)診號(hào)源，或通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院平臺(tái)預(yù)約分診的患者提供優(yōu)先接診、檢查和住院等服務(wù)；引導(dǎo)大醫(yī)院術(shù)后出院患者回到市內(nèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)康復(fù)療養(yǎng)。到2025年，形成基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、上下聯(lián)動(dòng)、急慢分治的合理就醫(yī)格局，基本做到小病不出鎮(zhèn)，大病不出市（縣），切實(shí)履行把90%初診病人留在縣級(jí)以下基層的責(zé)任。
（三）創(chuàng)新整合型醫(yī)療服務(wù)模式
積極推進(jìn)市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）一體化醫(yī)共體模式，推動(dòng)組建市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院為牽頭單位的緊密型縣域醫(yī)共體，實(shí)現(xiàn)人財(cái)物、物資采購(gòu)和醫(yī)保支付等一體化管理。積極探索公立醫(yī)院的單體多院區(qū)模式。支持市人民醫(yī)院新區(qū)醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)縣級(jí)公立醫(yī)院根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要在城市新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)新院區(qū)或設(shè)置分院。加強(qiáng)縣域互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院和智慧醫(yī)院建設(shè)，探索縣級(jí)公立醫(yī)院依托實(shí)體醫(yī)院建立互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院或智慧醫(yī)院，開展線上預(yù)約分診、在線咨詢、復(fù)診、出院病人管理、藥品配送和藥事服務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務(wù)，探索特殊病種和特殊病人的在線首診、遠(yuǎn)程診療、遠(yuǎn)程手術(shù)等智慧醫(yī)療服務(wù)。整合縣域醫(yī)學(xué)檢查和健康管理服務(wù)資源，建立以三級(jí)公立醫(yī)院健康管理服務(wù)中心（體檢中心）為支撐、縣域其他健康管理機(jī)構(gòu)為骨干、鎮(zhèn)醫(yī)院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心健康管理站為網(wǎng)點(diǎn)的健康管理服務(wù)體系，為全體市民提供健康檢查、健康咨詢等健康管理服務(wù)。探索“智慧醫(yī)療”惠民工程，依托緊密型醫(yī)共體牽頭單位建設(shè)射洪市電子處方流轉(zhuǎn)共享平臺(tái)和中心智慧藥房，為縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)和患者提供電子處方流轉(zhuǎn)共享、處方審核、藥品配送和藥事服務(wù)。
（四）加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)
支持區(qū)域醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科、特殊?？?、大科室和基層臨床特色科室建設(shè)，引進(jìn)和培養(yǎng)專業(yè)人才，裝備人工智能輔助診斷設(shè)施設(shè)備和國(guó)內(nèi)著名醫(yī)院遠(yuǎn)程診療系統(tǒng)。健全執(zhí)業(yè)醫(yī)師培養(yǎng)、準(zhǔn)入、使用、待遇保障、考核評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。建立健全全市醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量管理和控制體系，支持縣級(jí)醫(yī)療健康服務(wù)機(jī)構(gòu)裝備國(guó)內(nèi)知名品牌醫(yī)療質(zhì)控監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)醫(yī)療質(zhì)量精準(zhǔn)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化管理。全面實(shí)施醫(yī)療服務(wù)臨床路徑管理，優(yōu)化服務(wù)流程，規(guī)范服務(wù)行為。建立以患者為中心的醫(yī)院藥事服務(wù)模式，完善臨床藥學(xué)服務(wù)體系，推進(jìn)合理用藥，改善藥事服務(wù)體驗(yàn)。健全醫(yī)療技術(shù)應(yīng)用管理制度，完善醫(yī)療技術(shù)臨床應(yīng)用事中事后監(jiān)管。推進(jìn)同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查、檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)。強(qiáng)化醫(yī)院感染管理，切實(shí)減少院內(nèi)交叉感染和醫(yī)源性損害；加強(qiáng)醫(yī)療廢物管理，防止因醫(yī)療廢物導(dǎo)致傳染病傳播和環(huán)境污染事件。到2025年，主要醫(yī)療健康服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
（五）建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
推進(jìn)市中醫(yī)院牽頭整合縣域中醫(yī)藥資源，建立射洪市國(guó)醫(yī)集團(tuán)，統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)鎮(zhèn)街、社區(qū)、村等基層中醫(yī)館、中醫(yī)診所，健全完善全市中醫(yī)藥服務(wù)體系。到2025年，100%的縣級(jí)公立醫(yī)院建立中醫(yī)科，100%的鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）建立中醫(yī)館，100%的村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）具備中醫(yī)藥服務(wù)能力。大力拓展中醫(yī)藥在疾病預(yù)防、治療、慢病調(diào)理、治未病等領(lǐng)域應(yīng)用，推動(dòng)中醫(yī)藥深度介入重大疫情防控和臨床救治，完善中醫(yī)藥參與突發(fā)公共事件應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)急救治工作協(xié)調(diào)機(jī)制。鞏固發(fā)展全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位成果，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)基層中醫(yī)藥工作示范縣，推動(dòng)創(chuàng)建首批省級(jí)“中醫(yī)藥強(qiáng)縣”，支持市中醫(yī)院納入省級(jí)“兩專科一中心”建設(shè)，加強(qiáng)中醫(yī)藥理論、技術(shù)和方法的繼承創(chuàng)新。實(shí)施名醫(yī)堂工程，支持縣域中醫(yī)藥機(jī)構(gòu)建立名老中醫(yī)專家研究室、工作室和中醫(yī)藥流派傳承工作室，鼓勵(lì)知名中醫(yī)藥專家?guī)绞跇I(yè)，全面開展中醫(yī)藥傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)師承和確有專長(zhǎng)考核工作。推進(jìn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館提檔升級(jí)和村衛(wèi)生室中醫(yī)科建設(shè)。開展中醫(yī)藥文化“六進(jìn)”活動(dòng)，提升群眾中醫(yī)藥健康文化素養(yǎng)。
（六）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建縣級(jí)公立醫(yī)院為龍頭、區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生次中心為支撐、鎮(zhèn)衛(wèi)生院（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心）為骨干、村衛(wèi)生室（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站）為網(wǎng)底的基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，打造15分鐘衛(wèi)生健康服務(wù)圈。大力推行“市鎮(zhèn)一體”、“鎮(zhèn)村一體”管理機(jī)制，加強(qiáng)鎮(zhèn)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面改善提升鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室服務(wù)條件，補(bǔ)齊鎮(zhèn)村（社區(qū)）衛(wèi)生健康服務(wù)短板。搶抓國(guó)家加大對(duì)衛(wèi)生健康領(lǐng)域投資的機(jī)遇，加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃包裝，多渠道、多途徑爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)資金、申報(bào)地方政府專項(xiàng)債券資金。支持金華、沱牌、太乙三個(gè)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)甲等醫(yī)院；支持金華、沱牌、青崗三個(gè)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心；支持大榆、洋溪、金家、青崗、復(fù)興、武安六個(gè)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級(jí)乙等醫(yī)院；鼓勵(lì)社會(huì)資本在城市新區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)、城鄉(xiāng)接合部、周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)適度增設(shè)老年病、牙科、康復(fù)、護(hù)理、消毒、腫瘤、眼科、兒科、婦產(chǎn)等?？漆t(yī)院和獨(dú)立醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)。按照國(guó)家基層醫(yī)療服務(wù)能力基本標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生能力建設(shè)，提升對(duì)居民常見病、多發(fā)病診療能力；鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)衛(wèi)生院開設(shè)基層臨床特色科室。切實(shí)按照上級(jí)要求扎實(shí)推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持家庭醫(yī)生提供上門服務(wù)、措施服務(wù)和預(yù)約服務(wù)，鼓勵(lì)家庭醫(yī)生根據(jù)簽約家庭服務(wù)需求提供有償服務(wù)包，不斷提升家庭醫(yī)生簽約履約率。積極配合國(guó)家鄉(xiāng)村振興計(jì)劃，鞏固拓展健康扶貧成果，切實(shí)做好健康扶貧工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)均等化。
五、構(gòu)建衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)衛(wèi)生健康事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（一）加強(qiáng)重大疾病防控
健全完善黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)響應(yīng)、公眾參與的應(yīng)對(duì)突發(fā)重大疾病和重大疫情防控體制機(jī)制，做到指令清晰、系統(tǒng)有序、條塊暢達(dá)、執(zhí)行有力，快速精準(zhǔn)解決重大疾病和疫情防控問(wèn)題。優(yōu)化重大疾病及相關(guān)因素監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系，完善疾病報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事件應(yīng)對(duì)、癥狀監(jiān)測(cè)、疫情發(fā)布等綜合預(yù)警體系。加強(qiáng)全科醫(yī)生培養(yǎng)和分級(jí)診療制度建設(shè)，推進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)高效協(xié)同、無(wú)縫銜接，健全防治結(jié)合、聯(lián)防聯(lián)控、群防群治的工作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大國(guó)家免疫規(guī)劃，加強(qiáng)兒童和青少年預(yù)防接種。加強(qiáng)艾滋病、結(jié)核病等重大傳染病和新冠肺炎、流感、手足口病、麻疹等突發(fā)急性傳染病防治。到2025年，甲乙類傳染病報(bào)告發(fā)病率低于全省平均水平，無(wú)因防控措施不力導(dǎo)致的甲乙類傳染病暴發(fā)流行。
（二）實(shí)施慢病綜合防控
持續(xù)鞏固省級(jí)慢性病綜合防控示范區(qū)建設(shè)成果，完善慢病防治策略和規(guī)范，重點(diǎn)加強(qiáng)心腦血管、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、癌癥、糖尿病等重點(diǎn)慢病防治，實(shí)現(xiàn)基層重點(diǎn)慢病服務(wù)與管理全覆蓋。探索在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)打造心腦血管、慢性呼吸系統(tǒng)疾病示范中心或分中心。加強(qiáng)慢性病高風(fēng)險(xiǎn)人群篩查與干預(yù)，推廣慢性病防治適宜技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)慢性病的規(guī)范化診治和康復(fù)。加強(qiáng)學(xué)生近視、肥胖等常見病防治，控制中小學(xué)生常見疾病患病率。
（三）填平補(bǔ)齊縣域綜合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)短板
按照國(guó)家綜合醫(yī)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)齊薄弱縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)院）能力短板，重點(diǎn)支持業(yè)務(wù)用房達(dá)標(biāo)、信息化建設(shè)及設(shè)施設(shè)備配置、P2實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等。全面推進(jìn)在二級(jí)以上公立醫(yī)院設(shè)置疾病預(yù)防控制科（預(yù)防保健科），健全公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)全科醫(yī)學(xué)、精神衛(wèi)生、傳染病、老年康復(fù)等公共衛(wèi)生科室。依托綜合能力較強(qiáng)的縣級(jí)醫(yī)院建立縣域緊密型醫(yī)共體，建設(shè)縣域醫(yī)學(xué)影像中心、臨床檢驗(yàn)中心等，推動(dòng)縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容下沉。支持在醫(yī)療資源短缺、覆蓋人口多、距離主城區(qū)較遠(yuǎn)的地區(qū)依托中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)縣域醫(yī)療次中心，更好滿足群眾就近就醫(yī)需求。
（四）健全老年健康服務(wù)體系
規(guī)劃建設(shè)以市人民醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為龍頭、縣級(jí)其他醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)科為支撐，老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，家庭醫(yī)生和村醫(yī)為補(bǔ)充、覆蓋城鄉(xiāng)的三級(jí)老年健康服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)市老年疾病?？漆t(yī)院，引導(dǎo)二級(jí)以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院等接續(xù)性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦老年?？漆t(yī)院、康復(fù)醫(yī)院和護(hù)理院。推動(dòng)二級(jí)以上綜合性醫(yī)院開設(shè)老年醫(yī)學(xué)科和康復(fù)醫(yī)學(xué)科，全面提升縣級(jí)公立醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)老年健康服務(wù)能力。
（五）持續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)
建立愛國(guó)衛(wèi)生工作長(zhǎng)效機(jī)制，豐富愛國(guó)衛(wèi)生工作內(nèi)涵，創(chuàng)新方式方法，推動(dòng)從環(huán)境衛(wèi)生治理向全面社會(huì)健康管理轉(zhuǎn)變。鞏固提升省級(jí)衛(wèi)生城市建設(shè)成果，積極創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生市，把創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生市作為推進(jìn)健康射洪建設(shè)的重要抓手，把“大衛(wèi)生、大健康”理念融入城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)、治理全過(guò)程，保障公共衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施用地，完善相關(guān)公共設(shè)施布局和標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)綠化布局，完善各類無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，不斷提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村生活品質(zhì)和宜居水平。按照《國(guó)家衛(wèi)生城市和國(guó)家衛(wèi)生縣標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)全市愛國(guó)衛(wèi)生組織管理，加強(qiáng)健康教育與健康促進(jìn)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)和綜合治理，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)重點(diǎn)公共場(chǎng)所衛(wèi)生建設(shè)與監(jiān)督，保障食品和飲用水安全，做好公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)，科學(xué)施策開展病媒生物預(yù)防控制，有效治理健康危害環(huán)境因素。研究制定創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生市實(shí)施方案和推進(jìn)策略，建立創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生市工作機(jī)制，加強(qiáng)衛(wèi)生創(chuàng)建動(dòng)態(tài)管理，完善衛(wèi)生創(chuàng)建監(jiān)督機(jī)制。確定針對(duì)性的干預(yù)策略和階段性目標(biāo)，落實(shí)部門職責(zé)，分階段、分步驟地有序推進(jìn)。到2025年，建成國(guó)家衛(wèi)生市。
（六）加強(qiáng)職業(yè)病預(yù)防控制
積極推進(jìn)健康企業(yè)和健康單位創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位職工全員健康管理，落實(shí)用人單位主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任；改善職業(yè)環(huán)境，完善健康設(shè)施，健全職業(yè)病防治體系，加強(qiáng)職業(yè)病監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，預(yù)防和控制職業(yè)病危害；加強(qiáng)職業(yè)健康教育培訓(xùn)，倡導(dǎo)健康工作方式；加強(qiáng)監(jiān)督管理，強(qiáng)化職業(yè)病危害專項(xiàng)治理，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)參保覆蓋面，嚴(yán)厲查處違法行為。到2025年，全市職業(yè)健康檢查和職業(yè)病診斷服務(wù)覆蓋率分別達(dá)到80%和90%以上，職業(yè)病監(jiān)測(cè)覆蓋率和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)報(bào)告率達(dá)到 100，工作場(chǎng)所職業(yè)病危害因素監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到 90以上。
（七）扎實(shí)推進(jìn)健康射洪行動(dòng)
按照《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》《四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)健康四川行動(dòng)的實(shí)施意見》《健康遂寧行動(dòng)實(shí)施方案》精神，高位推進(jìn)健康射洪行動(dòng)，堅(jiān)持“以基層為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，預(yù)防為主，中西醫(yī)并重，把健康融入所有政策，人民共建共享”的新時(shí)代衛(wèi)生與健康工作方針，開展18項(xiàng)健康射洪專項(xiàng)行動(dòng)，全面普及健康知識(shí)，全面干預(yù)健康影響因素，全面防控重大疾病，形成有利于健康的生活方式、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，延長(zhǎng)全民健康預(yù)期壽命，全方位全周期保障人民健康。
（八）加強(qiáng)傷害預(yù)防干預(yù)和殘疾人健康維護(hù)
建立傷害綜合監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)兒童和老年人傷害預(yù)防和干預(yù)，減少兒童交通傷害、溺水和老年人意外跌落。預(yù)防和減少意外中毒。開展面向未成年人、老年人的專門性安全防范宣傳，提高安全防范意識(shí)。加強(qiáng)易肇事肇禍嚴(yán)重精神障礙患者、揚(yáng)言報(bào)復(fù)社會(huì)人員排查管控，嚴(yán)防發(fā)生針對(duì)嬰幼兒、未成年人、老年人的極端事件。開展全人群、全生命周期殘疾預(yù)防，加強(qiáng)殘疾人健康管理，實(shí)現(xiàn)殘疾人人享有康復(fù)服務(wù)。以殘疾兒童和持證殘疾人為重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)，為殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)。建立殘疾兒童救助制度，重點(diǎn)實(shí)施好貧困家庭 0 至 6歲殘疾兒童救助專項(xiàng)扶貧項(xiàng)目和腦癱、聽力、智力、孤獨(dú)癥殘疾兒童救助。繼續(xù)開展防盲治盲和防聾治聾工作。將有康復(fù)需求的殘疾人全部納入家庭醫(yī)生簽約服務(wù)范圍，將殘疾人健康康復(fù)管理和社區(qū)康復(fù)納入國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)清單和家庭醫(yī)生簽約服務(wù)內(nèi)容。
（九）推動(dòng)區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展
聚焦成渝、周邊、毗鄰及對(duì)口支援區(qū)域，結(jié)合“成渝之星”建設(shè)，加強(qiáng)衛(wèi)生健康區(qū)域合作，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈衛(wèi)生健康合作，配合遂潼、遂銅衛(wèi)生健康一體化合作項(xiàng)目，積極與周邊毗鄰縣區(qū)建立衛(wèi)生健康一體化合作機(jī)制，持續(xù)開展衛(wèi)生健康對(duì)口幫扶，全力推動(dòng)合作區(qū)域衛(wèi)生健康協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)造成渝中部地區(qū)衛(wèi)生健康區(qū)域協(xié)同發(fā)展典型案例。
（十）促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
積極營(yíng)造生育友好氛圍，提倡適齡生育、優(yōu)生優(yōu)育，大力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平，依法推進(jìn)三孩生育政策，完善產(chǎn)假、育兒假、生育保險(xiǎn)、生育津貼、減輕二孩三孩家庭撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)等促進(jìn)國(guó)家生育新政落地實(shí)施的配套經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施。開展優(yōu)生優(yōu)育全程服務(wù)，全面推行生育網(wǎng)上辦理，推廣輔助生殖技術(shù)應(yīng)用，加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理和出生缺陷防治。進(jìn)一步健全完善人口監(jiān)測(cè)制度，構(gòu)建覆蓋全人群、全生命周期的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特殊家庭醫(yī)療、養(yǎng)老等扶助關(guān)懷政策體系，持續(xù)推進(jìn)計(jì)劃生育家庭特別扶助、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助等民生實(shí)事，確保目標(biāo)人群資金足額發(fā)放到位。建立完善惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼“一卡通”農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助和計(jì)劃生育特別扶助審批信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全市全域覆蓋、數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)查詢、訴求及時(shí)反映。
六、構(gòu)建“大健康”服務(wù)體系，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)高品質(zhì)發(fā)展
（一）推動(dòng)社會(huì)辦醫(yī)規(guī)范發(fā)展
深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域“放管服”改革，優(yōu)化社會(huì)辦醫(yī)營(yíng)商環(huán)境。研究制定財(cái)政支持、土地供給、稅收優(yōu)惠、人才激勵(lì)、技術(shù)創(chuàng)新、投融資等配套政策，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)投資活力。政府對(duì)社會(huì)辦醫(yī)區(qū)域總量和空間布局不做規(guī)劃限制，鼓勵(lì)社會(huì)資本在城市新區(qū)、城鄉(xiāng)接合部和新興產(chǎn)業(yè)人口集聚區(qū)舉辦高端、連鎖、特色?？频榷?jí)以上?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)，填補(bǔ)康復(fù)、老年護(hù)理、臨終關(guān)懷等空白。支持社會(huì)力量舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院在醫(yī)保定點(diǎn)、職稱評(píng)定、等級(jí)評(píng)審、技術(shù)準(zhǔn)入、科研立項(xiàng)、醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)等方面與公立醫(yī)院享受同等待遇。調(diào)整和新增醫(yī)療資源要考慮社會(huì)資本，發(fā)展一批有一定規(guī)模和品牌特色的社會(huì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療健康服務(wù)品牌以合資、混改、技術(shù)、品牌等方式落地射洪舉辦規(guī)?；⑦B鎖化、高水平特色?？漆t(yī)院、醫(yī)學(xué)美容醫(yī)院、獨(dú)立醫(yī)學(xué)中心、健康管理中心和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)有資質(zhì)的醫(yī)務(wù)人員依法開辦個(gè)體診所，支持社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)聯(lián)體和雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，支持公立醫(yī)院醫(yī)務(wù)人員到社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)多點(diǎn)執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)民營(yíng)醫(yī)院監(jiān)管，推動(dòng)民營(yíng)醫(yī)院規(guī)范發(fā)展。
（二）扎實(shí)推進(jìn)健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)
大力營(yíng)造愛老敬老環(huán)境，在縣域醫(yī)療機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立老年人掛號(hào)、就醫(yī)“綠色通道”，優(yōu)化老年人就醫(yī)流程，免費(fèi)為老年患者提供擔(dān)架、輪椅等助老器具。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行適老化改造和創(chuàng)建老年友好型醫(yī)院。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立深度合作機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)拓展“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”服務(wù)，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)把醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、健康管理等服務(wù)延伸至村（社區(qū)）和家庭。支持市中醫(yī)院整合縣域健康養(yǎng)老資源，與國(guó)有資本和技術(shù)資源合作共建射洪頤養(yǎng)中心和“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合省級(jí)示范基地”。支持金華中心衛(wèi)生院、青崗中心衛(wèi)生院、復(fù)興中心衛(wèi)生院、洋溪中心衛(wèi)生院和城東社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)醫(yī)養(yǎng)中心。支持社會(huì)資本通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、公建民營(yíng)、民辦公助等方式，興辦老年病醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、健康管理中心等健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)智慧健康養(yǎng)老工程，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外智慧養(yǎng)老專業(yè)知名品牌以合作、合資、投資、轉(zhuǎn)化等多種方式落地射洪，為縣域養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”機(jī)構(gòu)和社區(qū)家庭養(yǎng)老提供智慧健康養(yǎng)老服務(wù)。
（三）促進(jìn)中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展
全面實(shí)施四川省委省政府《關(guān)于促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施意見》、推進(jìn)《國(guó)家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)建設(shè)和中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)》，結(jié)合射洪資源優(yōu)勢(shì)，制定《射洪市促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展的實(shí)施方案》《射洪市中醫(yī)藥強(qiáng)市建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，全面規(guī)劃部署全市中醫(yī)藥服務(wù)體系、中醫(yī)藥基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、中藥材種植、中藥飲片加工等縣域中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。加大中藥制劑自主研發(fā)力度，積極推動(dòng)瞿河中醫(yī)制劑中心建設(shè)，擴(kuò)大院內(nèi)制劑生產(chǎn)規(guī)模，推動(dòng)中醫(yī)藥制劑產(chǎn)、學(xué)、研高質(zhì)發(fā)展。堅(jiān)持最適生態(tài)原則，以道地藥材和特色藥用植物為重點(diǎn)，在最適生態(tài)區(qū)發(fā)展重點(diǎn)品種，形成“一鎮(zhèn)一色”，如：太乙鎮(zhèn)的白芷、涪西鎮(zhèn)的麥冬、天仙鎮(zhèn)的丹參、大榆鎮(zhèn)的金銀花等優(yōu)勢(shì)品種。鼓勵(lì)和引導(dǎo)景區(qū)、園區(qū)開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生旅游產(chǎn)品項(xiàng)目，發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生體驗(yàn)旅游、中醫(yī)藥文化體驗(yàn)旅游等，促進(jìn)中醫(yī)藥與健康旅游融合發(fā)展。到2025年，建成1個(gè)全省中醫(yī)藥健康旅游示范基地。以資源優(yōu)勢(shì)為依托，以龍頭企業(yè)帶動(dòng)為主體，以成立專業(yè)合作社為組織，以道地藥材為基礎(chǔ)，培育特色品種為重點(diǎn)，著力打造“公司+基地+農(nóng)戶”“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”模式，助推中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展。
（四）積極推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)
大力推進(jìn)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)業(yè)，做好普惠托育服務(wù)項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備、申報(bào)工作，積極爭(zhēng)取省級(jí)民生托育項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)1個(gè)縣級(jí)托育服務(wù)指導(dǎo)中心。建立促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專家?guī)欤龊萌?歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)工作。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)縣域土地、人才、場(chǎng)地等資源，支持嬰幼兒健康保健機(jī)構(gòu)、嬰幼兒早期教育機(jī)構(gòu)、居民集聚區(qū)和社會(huì)力量舉辦普惠托育機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)與管理，鼓勵(lì)用人單位提供福利性托育服務(wù)。支持嬰幼兒照護(hù)設(shè)施與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施整合使用，在太和街道、平安街道分別試點(diǎn)建設(shè)1個(gè)社區(qū)嬰幼兒照護(hù)驛站。加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)宣傳引導(dǎo)，不斷提升嬰幼兒入托率。到2025年，每千人擁有3歲以下嬰幼兒托位數(shù)達(dá)4.5個(gè)，基本形成多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系。
（五）促進(jìn)縣域健康產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
推動(dòng)健康與旅游、中醫(yī)藥、養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)、健身休閑、食品等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生“健康+”新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。支持發(fā)展健康體檢、健康旅游、健康咨詢、心理輔導(dǎo)、體育健身、母嬰照料、養(yǎng)生美容等多樣化健康服務(wù)。支持社會(huì)資本投資設(shè)立醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)中心、影像中心和醫(yī)學(xué)獨(dú)立實(shí)驗(yàn)室，發(fā)展第三方醫(yī)療服務(wù)評(píng)價(jià)、健康管理服務(wù)評(píng)價(jià)以及健康市場(chǎng)調(diào)查和咨詢服務(wù)。
七、健全衛(wèi)生健康保障體系，全面提升衛(wèi)生健康事業(yè)持續(xù)發(fā)展能力
（一）建立把健康融入所有政策的機(jī)制
強(qiáng)化維護(hù)健康是各級(jí)黨委政府、各職能部門共同責(zé)任的理念，建立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭、政府職能部門一把手具體負(fù)責(zé)的多部門健康政策融入?yún)f(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政府各部門溝通協(xié)調(diào)，形成促進(jìn)健康政策統(tǒng)籌工作合力。探索建立健全健康因素影響評(píng)估機(jī)制，整合區(qū)域衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、環(huán)境、法律等專家技術(shù)資源，建立射洪市健康影響監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)中心，具體負(fù)責(zé)全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)健康影響進(jìn)行技術(shù)評(píng)審。健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，暢通公眾參與渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促使健康影響評(píng)價(jià)成為政府共識(shí)、專家共識(shí)和社會(huì)共識(shí)。
（二）全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
認(rèn)真落實(shí)國(guó)家醫(yī)改目標(biāo)任務(wù)，全面實(shí)施醫(yī)改新政。堅(jiān)持以人民健康為中心，健全全市人民共建共享的基本衛(wèi)生健康服務(wù)制度。完善治理機(jī)制，推動(dòng)建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，強(qiáng)化縣級(jí)公立醫(yī)院龍頭作用，推動(dòng)縣域醫(yī)共體一體化運(yùn)營(yíng)，建成管理、責(zé)任、服務(wù)和利益共同體。以家庭醫(yī)生制度為基礎(chǔ)，建立健全分級(jí)診療制度。加快完善DRG醫(yī)保支付方式改革，推動(dòng)對(duì)緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)行醫(yī)保基金按人頭總額付費(fèi)、結(jié)余留用、超支合理分擔(dān)的激勵(lì)約束機(jī)制。推進(jìn)藥品供給保障機(jī)制改革，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家組織藥品醫(yī)用耗材集中采購(gòu)和使用政策，落實(shí)國(guó)家有關(guān)藥品供應(yīng)配送政策，加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥事管理和藥師隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)處方審核、處方點(diǎn)評(píng)、臨床藥事服務(wù)等政策規(guī)定，控制醫(yī)藥費(fèi)用不合理增長(zhǎng)。協(xié)同推進(jìn)政府投入、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格、人事薪酬、學(xué)科人才、衛(wèi)生信息化等配套改革。
（三）加強(qiáng)衛(wèi)生健康法治建設(shè)
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》和衛(wèi)生健康領(lǐng)域其他法律法規(guī)，加強(qiáng)區(qū)域衛(wèi)生健康法制宣傳、法制建設(shè)、文明執(zhí)法和法制監(jiān)督，把衛(wèi)生健康法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)“十四五”衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展目標(biāo)的重要保障手段。強(qiáng)化政府在健康領(lǐng)域的監(jiān)管職責(zé)，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體制。加強(qiáng)衛(wèi)生健康領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)法體系和能力建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法，圍繞涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，大力開展專項(xiàng)整治和重點(diǎn)監(jiān)督檢查。
（四）強(qiáng)化醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法
建立部門協(xié)調(diào)、聯(lián)動(dòng)高效的醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，完善以雙隨機(jī)抽查為主、專項(xiàng)執(zhí)法檢查為補(bǔ)充的日常監(jiān)督工作機(jī)制，依法開展醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法。持續(xù)深化醫(yī)療“三監(jiān)管”，完善醫(yī)療服務(wù)事中、事后全程監(jiān)管體系；推進(jìn)衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)工作，逐步完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“執(zhí)法+專家”監(jiān)管模式；強(qiáng)化涉水產(chǎn)品、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)監(jiān)管；全面推行傳染病防治分類監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)；建立職業(yè)衛(wèi)生分級(jí)分類執(zhí)法監(jiān)督；強(qiáng)化學(xué)校、幼托機(jī)構(gòu)、生物安全實(shí)驗(yàn)室、人口密集流動(dòng)性強(qiáng)的公共場(chǎng)所傳染病防治監(jiān)督；嚴(yán)格采供血機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法，加大母嬰保健、人類輔助生殖技術(shù)監(jiān)督執(zhí)法力度；強(qiáng)化二次供水和農(nóng)村集中式供水監(jiān)督執(zhí)法，日供水千噸以上水廠監(jiān)督檢查率達(dá) 100%。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)厲打擊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為。到2025年，市衛(wèi)生健康綜合行政執(zhí)法大隊(duì)建成四川省規(guī)范化衛(wèi)生健康監(jiān)督機(jī)構(gòu)。
（五）加強(qiáng)衛(wèi)生健康人才隊(duì)伍建設(shè)
建立完善衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)供需平衡機(jī)制，健全衛(wèi)生健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)制度。完善住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。加強(qiáng)全科、兒科、產(chǎn)科、精神科、病理、護(hù)理、助產(chǎn)、健康服務(wù)、康復(fù)、心理健康、公共衛(wèi)生等急需緊缺專業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn)，加大養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、心理咨詢師等健康人才培養(yǎng)培訓(xùn)力度。加強(qiáng)衛(wèi)生健康首席專家、領(lǐng)軍人才、學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人、基層衛(wèi)生拔尖人才等高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)一批中醫(yī)藥健康服務(wù)相關(guān)領(lǐng)域領(lǐng)軍（后備）人才、骨干人才和師資，推進(jìn)培養(yǎng)適應(yīng)保健、養(yǎng)生、康復(fù)領(lǐng)域需求的人才。創(chuàng)新人才“引育留用”機(jī)制，拓寬人才引進(jìn)渠道，統(tǒng)籌使用縣域衛(wèi)生事業(yè)編制，探索崗編適度分離管理模式。進(jìn)一步完善高層次人才引進(jìn)的優(yōu)惠政策，做好公立醫(yī)院引進(jìn)碩士博士和具有副高職稱以上的專業(yè)技術(shù)人員招引。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)基層衛(wèi)生人才公開招聘、“三支一扶”、免費(fèi)定向培養(yǎng)等方式，促進(jìn)人才向基層流動(dòng)，充實(shí)基層衛(wèi)生人員力量。引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)村醫(yī)生以靈活就業(yè)人員身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，逐步建立村醫(yī)退出機(jī)制。
（六）完善衛(wèi)生健康信息化體系，全面推進(jìn)智慧醫(yī)療先行區(qū)建設(shè)
按照國(guó)家衛(wèi)健委出臺(tái)的“智慧醫(yī)院”、“智慧管理”和“智慧服務(wù)”分級(jí)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，編制射洪市推進(jìn)智慧醫(yī)療先行區(qū)建設(shè)實(shí)施方案，全面推進(jìn)全市衛(wèi)生健康信息化建設(shè)。全面推動(dòng)信息技術(shù)與疾病防控體系和醫(yī)療健康服務(wù)體系深度融合，構(gòu)建“智慧醫(yī)療”、“智慧疾控”服務(wù)新模式，推進(jìn)線上線下數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)無(wú)縫銜接，為全市居民提供全方位、全生命周期的疾病預(yù)防、治療、康復(fù)服務(wù)。推動(dòng)建設(shè)覆蓋全市5G 醫(yī)療健康服務(wù)“一張網(wǎng)”、醫(yī)療健康應(yīng)用服務(wù)“一朵云”、疾病預(yù)防控制“一盤棋”，打造“5G+醫(yī)療健康”和“5G+疾病防控”應(yīng)用體系。加強(qiáng)射洪市人口健康信息平臺(tái)建設(shè)，完善縣域全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷三大數(shù)據(jù)庫(kù)，建立全市健康醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸口和共享機(jī)制，整合縣域衛(wèi)生健康網(wǎng)、健康信息網(wǎng)、醫(yī)保網(wǎng)、藥品招標(biāo)網(wǎng)等數(shù)據(jù)資源，建設(shè)射洪市衛(wèi)生健康大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)與醫(yī)保、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、民政、應(yīng)急等部門信息系統(tǒng)的無(wú)縫對(duì)接、快速響應(yīng)、指揮決策和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動(dòng)全市衛(wèi)生健康信息跨部門、跨層級(jí)、跨地域互聯(lián)共享，為重大疾病防控、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和衛(wèi)生健康服務(wù)提供信息化支撐。
八、保障措施
（一）落實(shí)組織保障。各鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)部署，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、各級(jí)各部門通力協(xié)作的組織領(lǐng)導(dǎo)格局，要切實(shí)擔(dān)負(fù)起衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)、保障、管理和監(jiān)督責(zé)任，將衛(wèi)生健康工作納入重要議事日程，促進(jìn)衛(wèi)生健康事業(yè)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。健全政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，建立工作目標(biāo)責(zé)任制，根據(jù)本規(guī)劃制定年度實(shí)施計(jì)劃，明確各階段任務(wù)分工和分期目標(biāo)；各有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)，做好相關(guān)任務(wù)的銜接和實(shí)施工作，確保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實(shí)做好項(xiàng)目推進(jìn)年度計(jì)劃表，強(qiáng)化項(xiàng)目土地、資金等要素保障，逐個(gè)項(xiàng)目明確具體責(zé)任人，確保在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成任務(wù)。
（二）完善投入機(jī)制。健全穩(wěn)定可持續(xù)的衛(wèi)生健康事業(yè)政府投入機(jī)制，加大衛(wèi)生健康投入力度，科學(xué)合理界定各級(jí)政府投入職責(zé)，履行政府保障基本衛(wèi)生健康服務(wù)的責(zé)任，確保對(duì)基本醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助及時(shí)足額到位，確保對(duì)公立醫(yī)院投入責(zé)任落實(shí)到位。調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)薄弱領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入傾斜，嚴(yán)重精神障礙等涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的特殊領(lǐng)域，多部門要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，逐步建立門診住院費(fèi)用兜底制度。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)等積極性，大力發(fā)展慈善事業(yè)，鼓勵(lì)社會(huì)和個(gè)人捐贈(zèng)與互助，形成多元籌資格局。建立結(jié)果導(dǎo)向的衛(wèi)生健康投入機(jī)制，開展衛(wèi)生健康投入績(jī)效監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，落實(shí)財(cái)稅扶持政策。
（三）健全監(jiān)測(cè)評(píng)估。建立衛(wèi)生健康影響評(píng)價(jià)評(píng)估制度，著重評(píng)估經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策、重大工程項(xiàng)目對(duì)衛(wèi)生健康發(fā)展的影響。建立健全監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)機(jī)制。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)牽頭制訂規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估方案，并對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)和中期、末期評(píng)估。健全“十四五”衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃的督查考核機(jī)制，制定動(dòng)態(tài)化考核指標(biāo)體系，對(duì)各鎮(zhèn)（街道）、各部門推進(jìn)衛(wèi)生健康規(guī)劃落實(shí)情況進(jìn)行督查指導(dǎo)和評(píng)估考核，將主要指標(biāo)納入年度目標(biāo)管理和考核內(nèi)容，強(qiáng)化激勵(lì)和問(wèn)責(zé)。建立規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果第三方監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和效果開展監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)規(guī)劃中期和末期評(píng)估，對(duì)監(jiān)測(cè)評(píng)估中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)研究解決辦法，確保規(guī)劃目標(biāo)如期順利實(shí)現(xiàn)。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。組織動(dòng)員全市主流媒體、專業(yè)媒體、自媒體等宣傳載體，采取多種方式，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)政策解讀，切實(shí)把握輿情，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。大力宣傳實(shí)施衛(wèi)生健康發(fā)展規(guī)劃對(duì)促進(jìn)全民健康的重大意義、總體戰(zhàn)略、目標(biāo)任務(wù)和重大舉措，使社會(huì)各界知曉未來(lái)五年射洪市衛(wèi)生健康發(fā)展的宏偉目標(biāo)和主要任務(wù)，提高廣大人民群眾對(duì)衛(wèi)生健康工作的參與度。加強(qiáng)健康知識(shí)科普宣傳，培育公民“大衛(wèi)生、大健康”理念，引導(dǎo)全市居民逐步養(yǎng)成健康生活方式。加大衛(wèi)生健康新聞信息發(fā)布力度，做好衛(wèi)生健康突發(fā)事件和熱點(diǎn)問(wèn)題的輿論引導(dǎo)與輿情風(fēng)險(xiǎn)防范。加強(qiáng)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展典型報(bào)道，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用，增強(qiáng)社會(huì)的普遍認(rèn)知，形成推動(dòng)實(shí)施衛(wèi)生健康規(guī)劃的良好輿論氛圍。
