為深入實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)食品(包括食用農(nóng)產(chǎn)品，下同)安全監(jiān)管工作，不斷完善射洪市食品安全監(jiān)管體系，保障人民群眾身體健康和生命安全，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《四川省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《射洪市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等要求，按照中、
省、遂寧市有關(guān)決策部署，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀及形勢(shì)
(一)“十三五”時(shí)期工作成效
“十三五”期間，射洪高度重視食品安全工作，各單位按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加大食品安全監(jiān)管工作力度。我市食品安全監(jiān)管體制不斷健全，監(jiān)管措施不斷加強(qiáng)，監(jiān)管能力不斷提高，人民群眾飲食安全得到切實(shí)保障，食品安全形勢(shì)穩(wěn)中向好。
1.高位促進(jìn)，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。一是強(qiáng)組織。由市委書記和市長共同擔(dān)任食安委主任，并將食品安全黨政同責(zé)列入政府工作報(bào)告和年度重點(diǎn)工作范疇，召開3次常委會(huì)、10次常務(wù)會(huì)聽取食品安全工作匯報(bào)，研究食品安全重難點(diǎn)問題，市委書記和市長分別對(duì)食品安全作出專題批示4次。二是明責(zé)任。制定出臺(tái)《落實(shí)食品安全黨政同責(zé)實(shí)施方案》《射洪市食品安全職責(zé)清單(試行)》,保持食品安全評(píng)議考核權(quán)重達(dá)3%,將食品安全監(jiān)管融入社會(huì)網(wǎng)格化管理，先后5次修訂《食品安全應(yīng)急操作手冊(cè)》,及時(shí)調(diào)整村(社區(qū))協(xié)管員，構(gòu)建起市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管體系。
2.蓄勢(shì)待發(fā)，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ)。全市建成縣級(jí)雙認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站1個(gè)、農(nóng)殘快檢室32個(gè)、食品快檢室12個(gè)，配置食品快檢車1輛，為12家大型生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和3個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)配置快檢設(shè)備，設(shè)置食源性疾病監(jiān)測(cè)哨點(diǎn)醫(yī)院6所?！笆濉逼陂g共抽檢食品和食用農(nóng)產(chǎn)品9275批次，農(nóng)產(chǎn)品3115批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品和食用農(nóng)產(chǎn)品526批次，發(fā)現(xiàn)不合格食品399批次，問題食品處置率和信息公示率均達(dá)100%;食源性疾病監(jiān)測(cè)病例累計(jì)報(bào)送3400余例。
3.勤勉盡責(zé)，狠抓源頭治理。落實(shí)糧食安全行政首長責(zé)任制，建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案，完善農(nóng)業(yè)投入品安全使用制度、農(nóng)產(chǎn)品準(zhǔn)出準(zhǔn)入銜接機(jī)制等14項(xiàng)制度，建成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可視化監(jiān)管平臺(tái)和質(zhì)量追溯平臺(tái)?！笆濉逼陂g，經(jīng)營主體引領(lǐng)培育了“三品一標(biāo)”品牌農(nóng)產(chǎn)品89個(gè)，省著名商標(biāo)4個(gè)，名牌產(chǎn)品4個(gè)，“五谷金鳳”“金華清見”“彎哥魚米”列入省級(jí)優(yōu)質(zhì)品牌農(nóng)產(chǎn)品公開推介；共有23家企業(yè)的120個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加入“遂寧鮮”農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌營銷方陣，建設(shè)“遂寧鮮”名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品北京旗艦店，打通了射洪優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入北方市場(chǎng)橋梁。
4.砥礪奮進(jìn)，嚴(yán)把過程監(jiān)管。一是抓日常監(jiān)管。充分利用“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管手段，堅(jiān)持每年與生產(chǎn)經(jīng)營單位簽訂責(zé)任書，全市近6000家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位(含“三小”)主體責(zé)任得到落實(shí)，日常監(jiān)管覆蓋率100%。4家規(guī)模以上食品企業(yè)全部通過HACCP等相關(guān)質(zhì)量管理體系認(rèn)證，餐飲企業(yè)實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”比例達(dá)95%(其中學(xué)校達(dá) 99%),風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)等級(jí)評(píng)定率達(dá)100%(其中學(xué)校食堂B級(jí)以上達(dá) 85%),農(nóng)村家宴實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和鄉(xiāng)廚人員“雙備案”制度，共備案鄉(xiāng)廚人員300余人次、農(nóng)村家宴3000余家次。二是抓薄弱環(huán)節(jié)。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)“三小”食品安全監(jiān)管工作的通知》等，引導(dǎo)食品小作坊、攤販逐步進(jìn)入集中交易市場(chǎng)、劃定區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)每日快檢、信息公示，“三小”備案率達(dá)100%,公示率100%。三是抓專項(xiàng)整治。嚴(yán)懲重處非法添加、摻雜使假、制假售假、非法經(jīng)營等各類違法違規(guī)行為，先后開展了學(xué)校及校園周邊食品安全、網(wǎng)絡(luò)訂餐、白酒小作坊、食品和保健食品虛假宣傳、春雷行動(dòng)、整治食品安全問題聯(lián)合行動(dòng)等專項(xiàng)整治200余次，嚴(yán)格落實(shí)非洲豬瘟、新冠肺炎疫情防控等各項(xiàng)措施，規(guī)范主體經(jīng)營行為上萬余次。
5.持續(xù)發(fā)力，加強(qiáng)社會(huì)共治。一是夯實(shí)宣傳基礎(chǔ)，加大信息公開力度。建設(shè)科普宣傳隊(duì)1支、宣傳站3個(gè)、戶外宣傳欄10個(gè)、宣傳角33個(gè)，開通政務(wù)微信、微博及今日頭條等網(wǎng)絡(luò)宣傳平臺(tái)。建立常態(tài)化信息公開曝光機(jī)制，主動(dòng)公開各類信息1600余條，發(fā)布“兩微一站”信息6000余篇，關(guān)注度達(dá)25萬余人次，食品安全宣傳實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是加強(qiáng)投訴舉報(bào)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督?！笆濉逼陂g共處理食品投訴舉報(bào)703件，兌現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)10件共計(jì)6900元。邀請(qǐng)政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督員、子昂詩社成員，召開座談會(huì)，參與食品安全監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)、研討違法案例、點(diǎn)評(píng)執(zhí)法成效等活動(dòng)。三是強(qiáng)化應(yīng)急管理，大力開展人員培訓(xùn)。制定《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》和《應(yīng)急操作手冊(cè)》,每年定期開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和應(yīng)急演練，完善應(yīng)急裝備配置；處置輿情事件10余件，其中黃色輿情1件、藍(lán)色輿情2件，辦結(jié)率及回復(fù)率達(dá)100%。通過專家和執(zhí)法人員授課、企業(yè)內(nèi)部自主培訓(xùn)等方式，對(duì)食品從業(yè)人員、鄉(xiāng)村流動(dòng)廚師、食品安全協(xié)管員、食品安全執(zhí)法人員等開展專業(yè)培訓(xùn)1000余場(chǎng)次，參訓(xùn)人數(shù)15萬余人次。
6.乘勢(shì)而上，刷新報(bào)道紀(jì)錄。2017年罌粟殼案件被中央電視臺(tái)報(bào)道；2018年食品、保健食品虛假宣傳典型案例2條和工作信息1條被原國家食藥總局采用，射洪食用農(nóng)產(chǎn)品就近檢測(cè)模式在四川新聞欄目報(bào)道；農(nóng)村家宴、食品安全專項(xiàng)整治等信息共計(jì)200余條被國家食品藥品監(jiān)管總局、國家市場(chǎng)監(jiān)管總局、中國食品安全網(wǎng)和中國食品安全報(bào)等中央媒體采用。
7.奮力邁進(jìn)，創(chuàng)新工作方法。一是堅(jiān)持行政處罰與刑事判決相結(jié)合，制定出臺(tái)《食品安全分級(jí)監(jiān)管責(zé)任體系實(shí)施辦法》《行政處罰案件辦理管理程序規(guī)定》等，查辦食品違法案件703件，移送司法機(jī)關(guān)6件，判刑1人，收繳罰沒款401.96萬元，案件信息公示703條。二是與三臺(tái)縣簽訂《保健市場(chǎng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作協(xié)議》,積極共建“五三三”(五個(gè)重點(diǎn)、三個(gè)機(jī)制、三個(gè)保障)兩地聯(lián)動(dòng)協(xié)作工作機(jī)制。三是進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境，打破按屬地管轄權(quán)進(jìn)行個(gè)體工商戶登記和“三小”備案的傳統(tǒng)，在遂寧市率先推出“跨區(qū)域登記”和備案，最大限度滿足群眾辦事需求，實(shí)現(xiàn)群眾“少跑腿、就近跑”。投訴舉報(bào)制度進(jìn)一步完善，主動(dòng)公開各季度、年度消費(fèi)者投訴信息，定期梳理、分析投訴信息，加大訴轉(zhuǎn)案辦理力度，為食品安全工作奠定堅(jiān)持基礎(chǔ)。
(二)“十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
我市食品安全監(jiān)督管理日趨嚴(yán)格，食品安全形勢(shì)總體向好，但部分重點(diǎn)區(qū)域及環(huán)節(jié)的食品安全問題仍比較突出，食品安全工作面臨不少困難和挑戰(zhàn)。
1.源頭性風(fēng)險(xiǎn)隱患依然嚴(yán)峻。農(nóng)藥獸藥和化肥不合規(guī)施用、水土污染，導(dǎo)致食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不合格。食用農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、冷鏈、檢測(cè)和溯源監(jiān)管難度大，風(fēng)險(xiǎn)隱患多。
2.食品生產(chǎn)經(jīng)營者責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營者，特別是“三小”從業(yè)人員食品安全和安全生產(chǎn)責(zé)任意識(shí)淡薄，違規(guī)生產(chǎn)、違規(guī)經(jīng)營的現(xiàn)象較為普遍。部分“三小”工藝落后、衛(wèi)生、安全生產(chǎn)條件差，未開展有限作業(yè)空間安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)工作，安全問題多、隱患大。部分生產(chǎn)經(jīng)營者缺乏責(zé)任感，法律意識(shí)、道德意識(shí)差，為追求利潤以次充好、非法添加，甚至制假售假。
3.農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部食品安全問題仍然較多突出。隨著城市食品安全監(jiān)管力度加大，假冒偽劣食品由城市向農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部轉(zhuǎn)移，劣質(zhì)、過期、“三無”“山寨”食品在農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部市場(chǎng)增多。食品經(jīng)營者素質(zhì)不高，進(jìn)貨把關(guān)不嚴(yán)，銷售臨期、過期食品的問題仍然存在。農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全意識(shí)不強(qiáng)，加之監(jiān)管力量薄弱，食品隱患較多；農(nóng)村群體性聚餐衛(wèi)生條件差，食品安全風(fēng)險(xiǎn)較大。
4.網(wǎng)絡(luò)食品和冷鏈?zhǔn)称烦蔀楸O(jiān)管新難點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)訂餐已成為公眾不可替代的日常生活方式之一，尤其是新冠疫情暴發(fā)以來，外賣成為眾多消費(fèi)者的“三餐”方式，但是第三方平臺(tái)對(duì)入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者的審查不嚴(yán)問題較為常見，監(jiān)管平臺(tái)難以管理到位，網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品質(zhì)量得不到保障。冷鏈物流成為新冠病毒傳播的高風(fēng)險(xiǎn)途徑，防止冷鏈流通過程中新冠病毒的傳播，為食品安全監(jiān)管工作帶來了新的挑戰(zhàn)。
5.基層監(jiān)管力量嚴(yán)重弱化?；鶎颖O(jiān)管力量與監(jiān)管職責(zé)所擔(dān)負(fù)的監(jiān)管任務(wù)嚴(yán)重不匹配，權(quán)大力量小致使管控缺位、監(jiān)管職能弱化。近兩年，食品安全監(jiān)管專業(yè)人員流失嚴(yán)重，多數(shù)人不懂業(yè)務(wù)，存在“不會(huì)管、不敢管”的現(xiàn)象。監(jiān)管經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重緊缺，尤其是基層一線專業(yè)監(jiān)管人員，執(zhí)法裝備設(shè)備嚴(yán)重陳舊落后，技術(shù)支撐能力比較薄弱。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)省委、省政府決策部署及遂寧市、射洪市相關(guān)會(huì)議精神，搶抓全方位融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大機(jī)遇，以滿足人民群眾美好生活需要為宗旨，堅(jiān)決落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，提高食品從農(nóng)田到餐桌的全過程監(jiān)管能力，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為“建設(shè)八區(qū)、奮進(jìn)百強(qiáng)”作出貢獻(xiàn)。
(二)基本原則
1.堅(jiān)持預(yù)防為主。以問題為導(dǎo)向，全面排查、及時(shí)發(fā)現(xiàn)處置苗頭性、傾向性問題，嚴(yán)把食品安全的源頭關(guān)、生產(chǎn)關(guān)、流通關(guān)、入口關(guān)，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性食品安全事故的底線。
2.堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)管理。樹立風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)、供應(yīng)鏈管理，建立健全以風(fēng)險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的科學(xué)監(jiān)管制度，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)隱患，最大限度消除不安全風(fēng)險(xiǎn)。
3.堅(jiān)持全鏈監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施從農(nóng)田到餐桌全鏈條監(jiān)管，建立健全覆蓋全程的監(jiān)管制度、覆蓋所有食品類型的安全標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋各類生產(chǎn)經(jīng)營行為的良好操作規(guī)范，全面推進(jìn)食品安全監(jiān)管法治化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。
4.堅(jiān)持社會(huì)共治。全面落實(shí)企業(yè)食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)政府屬地管理責(zé)任和有關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責(zé)任，政府部門依法加強(qiáng)監(jiān)管，公眾積極參與社會(huì)監(jiān)督，加快形成各盡其責(zé)、齊抓共管、合力共治的食品安全社會(huì)共治格局。
(三)發(fā)展目標(biāo)
1.中長期目標(biāo)。到2035年，我市要力爭(zhēng)進(jìn)入全省一流全市第一，率先基本實(shí)現(xiàn)食品安全領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾滿意度顯著提升。產(chǎn)地環(huán)境污染得到有效治理，食品安全溯源體系全面建成，源頭性問題得到根本解決。生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任全面落實(shí)，質(zhì)量安全管理制度和企業(yè)質(zhì)量安全內(nèi)控制度全面落實(shí)，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)性食品安全違法犯罪明顯減少。食品安全監(jiān)管能力得到全面提升，監(jiān)管力量和裝備配備得到全面保障，信息化監(jiān)管模式全方位實(shí)施。從農(nóng)田到餐桌全過程監(jiān)管體系運(yùn)行有效，食品安全狀況實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)，人民群眾吃得健康、吃得放心。
2.“十四五”時(shí)期目標(biāo)。到2025年我市食品安全治理能力、食品安全水平、食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和人民群眾對(duì)食品安全的滿意度顯顯著提升，具體表現(xiàn)為到“十四五”末要實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)。
| 專欄一“十四五”時(shí)期食品安全監(jiān)管實(shí)現(xiàn)的目標(biāo) |
||||
| 序號(hào) |
指標(biāo) |
單位 |
2025年 |
指標(biāo)屬性 |
| 1 |
農(nóng)產(chǎn)品和食品年均抽檢量 |
批次/千人 |
4 |
約束性 |
| 2 |
主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)總體合格率 |
% |
≥97 |
約束性 |
| 3 |
食品抽檢合格率 |
% |
≥98 |
約束性 |
| 4 |
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理率 |
% |
100 |
約束性 |
| 5 |
學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
| 6 |
校園食品安全春秋兩季開學(xué)檢查覆蓋率 |
% |
100 |
約束性 |
| 7 |
從事食品安全監(jiān)管人員的專業(yè)化比例 |
% |
70 |
預(yù)期性 |
| 8 |
實(shí)施HACCP、ISO22000等管理體系認(rèn)證的食品生產(chǎn)企業(yè) |
家 |
4 |
預(yù)期性 |
| 9 |
遂寧市示范食品小作坊 |
戶 |
≥10戶 |
預(yù)期性 |
| 10 |
學(xué)校及托幼機(jī)構(gòu)食堂等集中用餐單位、中央廚房和 集體用餐配送單位等高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)食品安全責(zé)任保險(xiǎn) 覆蓋率 |
% |
90 |
預(yù)期性 |
| 11 |
食品類消費(fèi)投訴按時(shí)辦結(jié)率 |
% |
≥98 |
預(yù)期性 |
| 12 |
四川省食品安全民意調(diào)查滿意度 |
分 |
80 |
預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
(一)切實(shí)落實(shí)食品安全黨政同責(zé)
1.強(qiáng)化黨委食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，將食品安全工作納入黨委重要議事日程，市委每年至少召開1次專題會(huì)議，及時(shí)研究解決食品安全工作突出問題。把食品安全工作納入社會(huì)綜合治理的考核內(nèi)容，協(xié)調(diào)各方重視支持食品安全工作。各級(jí)黨委將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履行食品安全工作職責(zé)情況納入黨委巡視巡察工作安排。
2.落實(shí)政府食品安全責(zé)任。組織實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，把食品安全工作納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市政府每年召開2次會(huì)議研究部署食品安全工作。推動(dòng)完善食品安全監(jiān)管工作機(jī)制，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，保障執(zhí)法辦案、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽檢、宣傳教育等工作需要。
3.完善食品安全黨政同責(zé)工作機(jī)制。充分發(fā)揮食品安全委員會(huì)綜合統(tǒng)籌、組織協(xié)調(diào)、督查督辦和考核評(píng)價(jià)作用。進(jìn)一步完善對(duì)各級(jí)黨委和政府食品安全黨政同責(zé)落實(shí)情況的考核及責(zé)任追究機(jī)制，健全食品安全委員會(huì)各成員單位信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)交流、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)等制度，推動(dòng)食品安全工作責(zé)任落實(shí)。
(二)全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任
4.督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全管理人員培訓(xùn)考核責(zé)任。督促企業(yè)設(shè)立食品質(zhì)量安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員，建立培訓(xùn)考核制度，制定有針對(duì)性的培訓(xùn)計(jì)劃，建立培訓(xùn)檔案。食品質(zhì)量安全管理崗位人員的法規(guī)知識(shí)抽查考核合格率要達(dá)到95%以上，考核成績(jī)不合格不得上崗。
5.督促企業(yè)全面落實(shí)食品生產(chǎn)過程控制責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)原輔材料進(jìn)貨查驗(yàn)、生產(chǎn)過程關(guān)鍵控制點(diǎn)、成品出廠檢驗(yàn)、貯存、運(yùn)輸及交付環(huán)節(jié)的管控，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書和廣告的管理，鼓勵(lì)大中型食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。通過完善食品安全信用監(jiān)管體系，規(guī)范和促使食品生產(chǎn)經(jīng)營單位落實(shí)主體責(zé)任，實(shí)現(xiàn)全市食品質(zhì)量安全品質(zhì)提升。
6.督促企業(yè)全面落實(shí)食品安全自查責(zé)任。落實(shí)食品安全自查制度，督促企業(yè)定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營條件不符合食品安全要求的立即采取整改措施，發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險(xiǎn)的立即停止生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，并及時(shí)報(bào)告屬地監(jiān)管部門。要主動(dòng)監(jiān)測(cè)其上市產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況，對(duì)存在隱患的，要及時(shí)采取風(fēng)險(xiǎn)控制措施。食品生產(chǎn)企業(yè)自查報(bào)告率要達(dá)到90%以上。
7.督促企業(yè)建立完善食品安全追溯體系。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段采集、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，落實(shí)建立追溯體系主體責(zé)任，主動(dòng)對(duì)接追溯信息平臺(tái)。建立生產(chǎn)全過程記錄制度，確保規(guī)范、完整、真實(shí)、準(zhǔn)確，實(shí)現(xiàn)“順向可追蹤、逆向可溯源、風(fēng)險(xiǎn)可管控、原因可查清、責(zé)任可追究”。
(三)狠抓食品安全源頭治理
8.強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境治理。以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為中心，用好環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境執(zhí)法等手段，做好大氣、水、土壤污染防治，強(qiáng)化措施執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
9.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品使用監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、飼料及飼料添加劑等農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量安全監(jiān)督抽查力度，有效遏制農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)問題。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品備案審批管理，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
| 專欄二農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.開展農(nóng)藥使用減量化行動(dòng)。建立綠色防控示范區(qū)，推廣應(yīng)用理化誘控、生態(tài)調(diào)控、生物防控等綠色防控技術(shù)，建立綠色防控覆蓋率，培育植保社會(huì)化服務(wù)組織和適度規(guī)?；滦徒?jīng)營主體，推廣 |
| 農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量，提高農(nóng)藥利用率和統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率。 2.開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量化行動(dòng)。大力推廣稻漁綜合種養(yǎng)、魚菜共生、工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、集裝箱養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、提升科學(xué)防病用藥水平。加大養(yǎng)殖用藥監(jiān)管力度，指導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)主遵守漁業(yè)用藥相關(guān)規(guī)定，落實(shí)好漁業(yè)生產(chǎn)及用藥記錄制度。 3.開展化肥減量化行動(dòng)。依托農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型經(jīng)營主體和專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，加快轉(zhuǎn)變施肥方式，深入推進(jìn)科學(xué)施肥，增加有機(jī)肥資源化利用。加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)和肥料使用管理，促進(jìn)全市化肥使用總量逐年減少。 4.開展獸用抗菌藥專項(xiàng)治理行動(dòng)。通過發(fā)放安全用藥告知書、深入養(yǎng)殖企業(yè)進(jìn)行宣傳、培訓(xùn)、指導(dǎo)、巡查等方式，規(guī)范獸用抗菌藥使用，推進(jìn)獸藥抗菌藥減量化，防止獸藥殘留超標(biāo)。 |
10.抓好食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管。全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的指導(dǎo)和服務(wù)，組織開展農(nóng)資打假和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)藥獸藥、使用禁用停用藥物及農(nóng)藥獸藥隱性添加、生豬私屠濫宰、注水注藥等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。堅(jiān)持“四不兩直”,組織開展好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、監(jiān)督抽查等工作，加大對(duì)重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象和產(chǎn)品抽查頻次，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)參數(shù)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)工作。
11.嚴(yán)格把控糧食質(zhì)量安全。強(qiáng)化收購、出庫、加工轉(zhuǎn)化等全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)糧食產(chǎn)地源頭監(jiān)管，嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入食品加工企業(yè)和口糧市場(chǎng)。進(jìn)一步健全完善糧食產(chǎn)后服務(wù)體系，實(shí)施糧油品質(zhì)提升行動(dòng)和糧食行業(yè)綠色倉儲(chǔ)示范行動(dòng)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量導(dǎo)向，提高收儲(chǔ)環(huán)節(jié)糧食品質(zhì)保障能力。有效結(jié)合HACCP與GMP應(yīng)用，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，從可控的關(guān)鍵點(diǎn)入手，積極探索建立并完善質(zhì)量追溯體系。
(四)大力實(shí)施最嚴(yán)格的監(jiān)管
12.抓好全鏈條監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接。針對(duì)射洪產(chǎn)自本地的政策性原糧較低、食品對(duì)外依存度較高的特點(diǎn)，有效整合政府食品安全監(jiān)管資源，形成監(jiān)管合力。重點(diǎn)關(guān)注市場(chǎng)準(zhǔn)入與產(chǎn)地準(zhǔn)出間(如運(yùn)輸環(huán)節(jié))的銜接，建立健全政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，健全市場(chǎng)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證查驗(yàn)機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出的組織實(shí)施，市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的組織實(shí)施，加大對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品和食品安全違法犯罪的聯(lián)合懲戒力度。建立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，加強(qiáng)合作會(huì)商和信息共享，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，共同對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全突出問題進(jìn)行專項(xiàng)治理整頓。
13.加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管。推動(dòng)規(guī)上食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實(shí)施危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系((HACCP),指導(dǎo)重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)完善信息化追溯體系。加強(qiáng)白酒、肉制品、糧食加工品、食用植物油、調(diào)味品等重點(diǎn)品種監(jiān)管。配合上級(jí)部門加大問題企業(yè)飛行檢查和重點(diǎn)企業(yè)體系檢查力度。抓好食品小作坊提檔升級(jí)，規(guī)范生產(chǎn)加工行為，打擊“黑作坊”“黑窩點(diǎn)”。
| 專欄三重點(diǎn)食品、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量提升行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.開展肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)。督促肉制品企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任，設(shè)立食品安全管理崗位，配備食品安全管理人員和食品安全技術(shù)人員并考核合格，食品安全技術(shù)人員對(duì)食品安全管理提供專業(yè)技術(shù)支撐；鼓勵(lì)肉制品生產(chǎn)企業(yè)自建或合作建立畜、禽養(yǎng)殖基地，積極推廣“養(yǎng)殖基地+屠宰廠(供應(yīng)商)+生產(chǎn)企業(yè)”的完整產(chǎn)業(yè)鏈控制模式；加強(qiáng)生產(chǎn)加工過程管理和關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制，通過危害分析方法確定生產(chǎn)過程中的食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立食品安全關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制措施，并配有相關(guān)文件以落實(shí)控制措施；大中型肉制品企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范組織生產(chǎn)，鼓勵(lì)實(shí)施HACCP、ISO22000等先進(jìn)的食品安全管理體系認(rèn)證，提升食品質(zhì)量安全管理水平，“十四五”期間，規(guī)模以上肉制品生產(chǎn)企業(yè)通過HACCP、ISO22000等管理體系認(rèn)證實(shí)施率達(dá)到70%以上；推動(dòng)肉制品小作坊提檔升級(jí)，注重挖掘和傳承地方特色食品文化。 2.開展食品小作坊提檔升級(jí)行動(dòng)。通過摸底排查理清無證無照 小作坊底數(shù)，完善食品小作坊監(jiān)管檔案，對(duì)無證小作坊進(jìn)行分類指導(dǎo)，疏堵結(jié)合，規(guī)范食品小作坊加工行為。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，制定行動(dòng)方案，加強(qiáng)指導(dǎo)，打造一批規(guī)范化食品小作坊試點(diǎn)，按照 |
| 每年打造不少于2戶規(guī)范化食品小作坊的進(jìn)度，在“十四五”末，全市規(guī)范化食品小作坊不少于10戶。強(qiáng)化對(duì)小作坊的監(jiān)管，探索實(shí)現(xiàn)食品小作坊長效監(jiān)管和屬地監(jiān)管責(zé)任機(jī)制。爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)積極改造提檔升級(jí)的小作坊業(yè)主給予一定的資金補(bǔ)助。 |
14.嚴(yán)把流通銷售質(zhì)量關(guān)。結(jié)合“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核、整治“群眾最不滿意的10件事”、食品安全黨政同責(zé)考核、校園周邊亂象整治等工作，重點(diǎn)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村地區(qū)、校園周邊等重點(diǎn)區(qū)域的食品安全監(jiān)管。持續(xù)開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全治理行動(dòng)，積極推進(jìn)“放心肉菜”市場(chǎng)建設(shè)。開展農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部地區(qū)假冒偽劣食品整治行動(dòng)，解決經(jīng)營過期和“山寨”食品等突出問題。開展嬰配乳粉和特醫(yī)食品、保健食品專項(xiàng)整治工作。加大大宗食品的抽檢力度，開展散裝酒類、食用鹽經(jīng)營等專項(xiàng)治理，加強(qiáng)凍品凍庫和現(xiàn)制現(xiàn)售食品監(jiān)管。
| 專欄四食品流通領(lǐng)域監(jiān)管專項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃 |
| 1.開展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)綜合治理行動(dòng)。研究制定農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造建設(shè)與管理地方標(biāo)準(zhǔn)，從建設(shè)場(chǎng)地要求、場(chǎng)內(nèi)布局、設(shè)施設(shè)備、商品管理、食品安全管理、環(huán)境衛(wèi)生管理、市場(chǎng)周邊管理、安全生產(chǎn)管理、經(jīng)營秩序管理等方面規(guī)范本地新型現(xiàn)代農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)作用，爭(zhēng)取到2025年全市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造比例達(dá)到100%。 |
| 2.開展農(nóng)村及城鄉(xiāng)接合部假冒偽劣食品專項(xiàng)整治。以農(nóng)村和城鄉(xiāng)接合部批發(fā)市場(chǎng)、中小學(xué)校周邊的食雜店、食品商販、流動(dòng)送貨商為重點(diǎn)，通過調(diào)查摸底全面掌握城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品品種以及主要銷售流向，建立小作坊質(zhì)量安全信用檔案，嚴(yán)厲打擊制售“三無”食品、假冒食品、劣質(zhì)食品、過期食品等違法違規(guī)行為，堅(jiān)決取締“黑工廠”“黑窩點(diǎn)”和“黑作坊”。 3.開展特殊食品專項(xiàng)整治行動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)醫(yī)院、集貿(mào)市場(chǎng)、商超周邊等母嬰店、藥店、保健食品店相對(duì)集中區(qū)域的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)整治未經(jīng)許可、超范圍經(jīng)營特殊食品，未按規(guī)定設(shè)立特殊食品銷售專柜(專區(qū))、普通食品與特殊食品混放，保健食品經(jīng)營單位未在經(jīng)營場(chǎng)所顯著位置標(biāo)注“保健食品不是藥物，不能代替藥物治療疾病”等消費(fèi)提示信息，未查驗(yàn)供貨者的許可證、特殊食品批準(zhǔn)文件、出廠檢驗(yàn)合格證明等進(jìn)貨查驗(yàn)資料，銷售無中文標(biāo)簽或標(biāo)簽不符合規(guī)定的特殊食品，未經(jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假保健食品廣告的違法行為。 |
15.提升餐飲服務(wù)質(zhì)量。抓好餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)餐飲服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分結(jié)果，確定現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查頻次，督促經(jīng)營者落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。強(qiáng)化學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位主管部門的責(zé)任，加強(qiáng)學(xué)校食堂、集體用餐配送單位、中央廚房等重點(diǎn)單位的監(jiān)管，防范食品安全事故發(fā)生。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐質(zhì)量監(jiān)管，利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”手段與網(wǎng)絡(luò)訂餐平臺(tái)建立數(shù)據(jù)互通共享機(jī)制，保證線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。抓好農(nóng)村集體聚餐質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+農(nóng)村集體聚餐”智慧監(jiān)管體系，落實(shí)縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))“三級(jí)監(jiān)管”責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和應(yīng)急處置。抓好旅游景區(qū)餐飲服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，采取專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的辦法，對(duì)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)單位、高風(fēng)險(xiǎn)食品開展明察暗訪。抓好餐廚垃圾無害化處理，防止“地溝油”回流餐桌。開展小餐飲店提檔升級(jí)行動(dòng)，改善就餐環(huán)境衛(wèi)生。
| 專欄五餐飲質(zhì)量安全提升工程 |
| 1.開展學(xué)校食品安全守護(hù)行動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長(園長)負(fù)責(zé)制，探索開展食堂管理人員分級(jí)培訓(xùn)；依法依規(guī)對(duì)學(xué)生食堂、學(xué)生集體用餐配送單位、校園周邊食品經(jīng)營單位等進(jìn)行許可或備案登記，實(shí)行監(jiān)管全覆蓋；持續(xù)提升“明廚亮灶”覆蓋率，到2025年達(dá)到100%;有針對(duì)性地開展校園食品安全專題教育，定期向?qū)W生 傳遞食品安全、營養(yǎng)等信息，引入第三方進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。 2.開展網(wǎng)絡(luò)餐飲品質(zhì)保障提升行動(dòng)。通過第三方平臺(tái)提供和現(xiàn)場(chǎng)排查相結(jié)合、網(wǎng)絡(luò)在線與線下實(shí)體相結(jié)合的方式掌握轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)訂餐單位底數(shù)及基本情況，設(shè)置專職管理機(jī)構(gòu)或者指定專職管理人員，建立執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)訂餐單位主體資質(zhì)審查、食品安全應(yīng)急處置、投訴舉報(bào)處理、消費(fèi)者賠償?shù)裙芾碇贫?，?yán)格實(shí)施網(wǎng)絡(luò)訂餐單位實(shí)名登記、資質(zhì)審查，建立入網(wǎng)訂餐單位主體信息檔案并及時(shí)更新、核實(shí)，對(duì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營信息進(jìn)行日常監(jiān)管檢查，嚴(yán)格依法查處違法行 |
| 為，對(duì)屢教不改、問題頻發(fā)的第三方平臺(tái)和餐飲單位給予曝光、 3.開展旅游景區(qū)餐飲服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治行動(dòng)。以旅游景區(qū)及其周邊餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、小餐飲、農(nóng)家樂等場(chǎng)所為重點(diǎn)檢查對(duì)象，以原料采購查驗(yàn)、地方特色食品制作、現(xiàn)場(chǎng)制售食品等為重點(diǎn)，以“五一”十-”旅游假期人員聚集高峰為重點(diǎn)檢查時(shí)段，以持證經(jīng)營、食品原料索證索票、食品添加劑的使用、餐飲具清洗消毒等為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，嚴(yán)厲打擊食品添加劑“一非兩超”、采購加工不明來源畜禽肉品、使用“地溝油”*瘦肉精”、病死畜禽肉加工食品等行為。 4.開展小餐飲店提檔升級(jí)行動(dòng)。以校園周邊、城鄉(xiāng)主次干道、小區(qū)、景區(qū)等為重點(diǎn)區(qū)域，以面店、米粉(米線)店、涼菜店、鹵菜店、中式快餐店、小吃店為重點(diǎn)對(duì)象，分期分批推進(jìn)小餐飲店提檔升級(jí)工作。研制公布小餐飲店提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)，通過示范創(chuàng)建以點(diǎn)帶面，鼓勵(lì)全市小餐飲店經(jīng)營者按照標(biāo)準(zhǔn)提質(zhì)改造，對(duì)通過驗(yàn)收的小餐飲店實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。 |
16.嚴(yán)厲打擊食品安全違法違規(guī)行為。緊抓群眾反映強(qiáng)烈的問題，著重開展治理整頓，打擊無證無照、假冒偽劣、非法添加、虛假宣傳等違法違規(guī)行為。完善食品安全民事和行政公益訴訟，做好與民事和行政訴訟的銜接與配合。運(yùn)用法律手段，嚴(yán)厲處罰違法企業(yè)及法定代表人等直接責(zé)任人，實(shí)行食品行業(yè)從業(yè)禁止。嚴(yán)厲打擊食品安全刑事犯罪，對(duì)見利忘義、鋌而走險(xiǎn)、影響惡劣的不法分子，依法從快從重處罰。
(五)著力構(gòu)建食品安全高效風(fēng)險(xiǎn)防控體系
17.建立健全風(fēng)險(xiǎn)防控工作機(jī)制。堅(jiān)持“科學(xué)防治，精準(zhǔn)施策”的理念，建立“問題排查、信息通報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)研判、快速處理”風(fēng)險(xiǎn)防
控工作機(jī)制，有效化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。
18.全面推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管。按照“風(fēng)險(xiǎn)分析、量化評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)管理、客觀公正”的原則，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制，對(duì)全市食品(含食品添加劑)生產(chǎn)、食品銷售和餐飲服務(wù)等食品生產(chǎn)經(jīng)營單位100%實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，并實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促企業(yè)生產(chǎn)過程持續(xù)合規(guī)。
19.抓好風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理機(jī)制與平臺(tái)建設(shè)。探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，健全食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、信息報(bào)告、跟蹤督查、調(diào)查處理、總結(jié)報(bào)告、回訪和責(zé)任追究制度，建立跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)機(jī)制，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平。
| 專欄六食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 1.探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流平臺(tái)。建立完善全鏈條食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息收集、研判、會(huì)商、交流、處置工作機(jī)制，建立重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流平臺(tái)，支撐食品安全監(jiān)管工作。 2.探索建立統(tǒng)一采集、直報(bào)、處置系統(tǒng)。依托縣(市、區(qū))、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)網(wǎng)格，探索建立涉食品信息(事件) |
| 統(tǒng)一規(guī)范的數(shù)字化采集、直報(bào)、處置系統(tǒng)，提高食品安全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警和快速反應(yīng)能力。 3.探索建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)。推進(jìn)食源性疾病報(bào)告、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督抽檢系統(tǒng)共享，整合食品生產(chǎn)經(jīng)營、日常監(jiān)管、執(zhí)法等數(shù)據(jù)，探索建立全市統(tǒng)一的食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理信息化平臺(tái)，深化跨部門信息應(yīng)用。 |
20.提升應(yīng)急處置能力。修訂完善食品安全應(yīng)急預(yù)案，針對(duì)食品重點(diǎn)產(chǎn)品、特色產(chǎn)品以及常設(shè)性重要節(jié)會(huì)，制訂食品安全專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。定期開展食品安全應(yīng)急處置演練，明確相關(guān)部門的職責(zé)，提高突發(fā)事件及輿情應(yīng)急處置的組織、協(xié)調(diào)、保障能力。完善輿情預(yù)警機(jī)制，科學(xué)規(guī)范處置輿情事件。
21.加強(qiáng)應(yīng)急人員設(shè)備保障。健全應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，制定應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、裝備和物資儲(chǔ)備管理辦法。保障配備必要應(yīng)急裝備，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和制式化。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急管理、處置隊(duì)伍、專家隊(duì)伍能力培訓(xùn)。
22.提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)及評(píng)估能力。進(jìn)一步完善全市各年度食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)實(shí)施方案，明確職能職責(zé)，細(xì)化工作流程，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展和應(yīng)急處置工作的信息。健全完善監(jiān)測(cè)指標(biāo)，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)點(diǎn)位及監(jiān)測(cè)食品的代表性意義。加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)專業(yè)人員隊(duì)伍和檢測(cè)能力建設(shè)，持續(xù)開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，熟練掌握食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作方案、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)方法和監(jiān)測(cè)工作數(shù)據(jù)應(yīng)用等。
23.落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判工作機(jī)制。落實(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，做好食品安全風(fēng)險(xiǎn)交流預(yù)警，把食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判例會(huì)納入重點(diǎn)工作加以落實(shí)。結(jié)合射洪食品安全形勢(shì)，分析研判食品安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域，提煉歸納共性、區(qū)域性、季節(jié)性風(fēng)險(xiǎn)，制定風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警措施，及時(shí)消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。開好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)研判例會(huì)，強(qiáng)化研判結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)信息報(bào)送工作。
(六)努力提升食品安全技術(shù)保障能力
24.強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)能力。配備相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)各，科學(xué)制定和實(shí)施抽檢計(jì)劃，加強(qiáng)評(píng)價(jià)性抽檢，重點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)品種抽檢。強(qiáng)化抽檢結(jié)果數(shù)據(jù)應(yīng)用，為重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品類監(jiān)管提供支撐。加強(qiáng)地方食品檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合工作，完善進(jìn)出口食品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系，加強(qiáng)特色產(chǎn)品專業(yè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)食品企業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)面向社會(huì)開展服務(wù)。提升食品快速檢測(cè)能力，推進(jìn)快檢工具簡(jiǎn)便化，針對(duì)不同場(chǎng)景、不同品類進(jìn)行快速抽檢。提高第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻，完善第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)問責(zé)機(jī)制，保障第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)的準(zhǔn)確性、有效性。
25.提高食品安全信息化監(jiān)管能力。根據(jù)省、遂寧市要求積極提升食品安全監(jiān)管和檢測(cè)的科技化、信息化、智能化水平。配合實(shí)施省、遂寧市食品安全智慧監(jiān)管和頂層設(shè)計(jì)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等先進(jìn)技術(shù)手段，完善監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、食品安全信息監(jiān)管綜合平臺(tái)。建立健全跨部門、跨區(qū)域食品安全數(shù)據(jù)收集、應(yīng)用、分析和反饋制度，實(shí)現(xiàn)食品安全與國家、省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)各相關(guān)部門信息共享，逐步推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、高效監(jiān)管。
| 專欄七食品安全智慧監(jiān)管工程 |
| 1.探索實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換與分享。推進(jìn)與省級(jí)平臺(tái)對(duì)接，制定數(shù)據(jù) 共享開放目錄，推進(jìn)部門間關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)開放銜接，促進(jìn)跨部門、 跨區(qū)域信息共享。 2.推進(jìn)政企信息互聯(lián)。探索搭建政企信息化交流平臺(tái)，逐步實(shí) 現(xiàn)企業(yè)信息化追溯體系與政府部門監(jiān)管平臺(tái)對(duì)接，數(shù)據(jù)資源由市場(chǎng)監(jiān)管部門和企業(yè)共同管控，利用終端數(shù)據(jù)進(jìn)行安全監(jiān)管和事故調(diào)查。 |
26.推進(jìn)食品安全科技創(chuàng)新突破。認(rèn)真開展科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)推廣，組織企業(yè)申報(bào)重大科技專項(xiàng)，從食品的源頭、關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)業(yè)化示范等方面做好安全研究。鼓勵(lì)企業(yè)積極開展成果轉(zhuǎn)化，加大對(duì)食品企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持及推廣力度。鼓勵(lì)食品安全相關(guān)技術(shù)的研發(fā)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)智慧監(jiān)管，不斷提升食品安全監(jiān)管水平和效率。
27.加強(qiáng)基層能力建設(shè)。充實(shí)基層執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制和重大案件查辦獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，全面考核年輕干部履職能力和德才表現(xiàn)，明確上升渠道，讓有為者有位。加大人員培訓(xùn)力度，通過線上線下雙渠道實(shí)施專業(yè)化培訓(xùn)，盡快提升基層監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)化水平改善監(jiān)管設(shè)備配備，實(shí)施監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
| 專欄八基層監(jiān)管能力提升工程 |
| 1.開展監(jiān)管裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)監(jiān)管所的辦公設(shè)備、執(zhí)法裝備、檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備、執(zhí)法車輛的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 2.開展基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)項(xiàng)目。建立專業(yè)化職業(yè)化檢察隊(duì)伍，對(duì)食品安全監(jiān)管人員開展專業(yè)化集中培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間每年每人不低于40學(xué)時(shí)，新入職人員規(guī)范化培訓(xùn)時(shí)間不低于90學(xué)時(shí)。 3.開展工作制度規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。統(tǒng)一制定實(shí)施行政許可、行政執(zhí)法、績(jī)效考核、財(cái)務(wù)管理、廉政建設(shè)等工作制度，加強(qiáng)工作制度學(xué)習(xí)，推動(dòng)監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化、程序化。廣泛運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、指導(dǎo)約談等方式，努力做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。 |
(七)積極推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
28.大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)行動(dòng)，構(gòu)建以“遂寧鮮”區(qū)域公用品牌為龍頭、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐、農(nóng)業(yè)企業(yè)品牌為主體的品牌體系，加強(qiáng)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，強(qiáng)化對(duì)地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品、“老字號(hào)”品牌、知名農(nóng)業(yè)商標(biāo)品牌的保護(hù)。
29.助推特色食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在推動(dòng)遂寧與潼南食品飲料產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的同時(shí)，力爭(zhēng)引進(jìn)酒類飲料、休閑食品、肉類罐頭、調(diào)味品等項(xiàng)目，積極引進(jìn)保健食品、特醫(yī)食品、應(yīng)急救援食品等高附加值項(xiàng)目。
| 專欄九食品飲料產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃 |
| 1.打響射洪白酒品牌名聲。以舍得酒業(yè)為龍頭，太乙酒廠等為重點(diǎn)，在穩(wěn)定“沱牌”“舍得”吞之乎”“觀瀾”等名優(yōu)白酒品牌基礎(chǔ)上，借力四川名優(yōu)白酒聯(lián)盟，積極參加“川酒全國行”活動(dòng)，繼續(xù)開 拓中高端白酒市場(chǎng)，打造新品種低端白酒，擴(kuò)大白酒市場(chǎng)占有率， 拓展白酒產(chǎn)業(yè)鏈。 2.擦亮射洪特色食品品牌。助推傳統(tǒng)名特加工食品發(fā)展，鼓勵(lì)、支持發(fā)展“麥家牛肉”等傳統(tǒng)名特產(chǎn)品；以射洪子昂米業(yè)等企業(yè)為基礎(chǔ)，支持發(fā)展特色大米加工企業(yè)；以五斗米、洪州調(diào)味品為龍頭，大力發(fā)展復(fù)合調(diào)味品，開發(fā)生產(chǎn)川味香辣醬、增鮮品、湯料、配料、佐餐料等。 |
30.抓好綠色產(chǎn)業(yè)供給基地建設(shè)。緊抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重大戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)規(guī)劃，突出優(yōu)勢(shì)，合理布局，加快推進(jìn)以綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工園區(qū)、特色經(jīng)作基地等為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，努力打造特色鮮明的優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群、渝遂綿優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)帶和遂潼現(xiàn)代高效特色農(nóng)業(yè)帶。
(八)切實(shí)筑牢食品安全社會(huì)共治格局
31.健全完善公眾參與制度。充分調(diào)動(dòng)與整合政府部門、市場(chǎng)和社會(huì)各方資源，動(dòng)員黨代表、人大代表、政協(xié)委員、媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、志愿者、市民代表等社會(huì)各界共同參與食品安全治理。健全和完善公眾參與制度，暢通公眾表達(dá)利益訴求的渠道，鼓勵(lì)公眾依法監(jiān)督和投訴舉報(bào)，綜合運(yùn)用宣傳教育和物質(zhì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，積極引導(dǎo)公眾參與食品安全問題治理。
32.充分發(fā)揮社會(huì)組織作用。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)商協(xié)會(huì)、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和組織在信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、培訓(xùn)交流、行業(yè)自律和消費(fèi)維權(quán)等方面的作用，發(fā)揮媒體的宣傳曝光職能。鼓勵(lì)和督促食品行業(yè)協(xié)會(huì)制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)行業(yè)自律、開展教育培訓(xùn)，“十四五”期間每年舉辦食品安全教育、培訓(xùn)等活動(dòng)不少于4場(chǎng)。
33.推進(jìn)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)、集體用餐單位、農(nóng)村集體聚餐、大宗食品配送單位、中央廚房和配餐單位主動(dòng)購買食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)有條件的中小企業(yè)積極投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險(xiǎn)補(bǔ)償功能和保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)管理優(yōu)勢(shì)，有效降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，形成“企業(yè)承諾質(zhì)量、政府監(jiān)管履職、社會(huì)保險(xiǎn)防范”的良好格局。
34.深入開展科普宣教活動(dòng)。深化宣傳引導(dǎo)，將信息公開與整治各項(xiàng)工作同籌劃、同部署、同推進(jìn)，檢查、抽檢、處罰、案件等信息及時(shí)向社會(huì)公開，借鑒學(xué)習(xí)遂寧市“星期三查餐廳”等優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，將監(jiān)管工作推向大眾視野。持續(xù)開展“食品安全宣傳周”等活動(dòng)，編寫通俗易懂的科普材料，針對(duì)農(nóng)村老人、學(xué)生等重點(diǎn)群體開展主題科普宣傳。打造全媒體科普宣傳矩陣，融合傳統(tǒng)渠道與新媒體，組建食品安全新聞宣傳工作隊(duì)伍，全面開展輿論引導(dǎo)和科普宣傳工作。通過全媒體平臺(tái)及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營者守法意識(shí)，提高消費(fèi)者識(shí)假辨假能力。
35.落實(shí)投訴舉報(bào)機(jī)制。全面完善投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)接通率100%,電話在受理時(shí)間內(nèi)接通率不低于90%。健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品安全違法行為。健全食品安全投訴舉報(bào)的快速受理、高效處置機(jī)制，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理、處置、反饋時(shí)限。
四、保障措施
(一)強(qiáng)化組織實(shí)施。根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將食品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，按照部門職責(zé)，細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù)，制定方案，落實(shí)措施，按計(jì)劃、分年度、有步驟地完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。
(二)加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)。食品安全委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全協(xié)同配合工作機(jī)制，組織開展信息通報(bào)、形勢(shì)分析、風(fēng)險(xiǎn)研判，監(jiān)督各成員單位團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，落實(shí)食品安全職責(zé)。各部門、鎮(zhèn)(街道)要切實(shí)發(fā)揮本規(guī)劃對(duì)于“十四五”時(shí)期的食品安全工作總體指導(dǎo)作用，科學(xué)分解任務(wù)，明確責(zé)任，抓細(xì)抓實(shí)食品安全工作。
(三)合理保障經(jīng)費(fèi)。建立政府食品安全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，每年投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)、提高技術(shù)支撐和基層執(zhí)法能力。引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入食品安全專業(yè)化服務(wù)領(lǐng)域，構(gòu)建多元化投入保障機(jī)制。加強(qiáng)食品安全工作保障經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效率。
(四)嚴(yán)格督查考核。健全完善考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制，并將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入對(duì)各部門、鎮(zhèn)(街道)的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。對(duì)食品安全工作責(zé)任落實(shí)不到位的、食品安全風(fēng)險(xiǎn)處置不力的要依法依規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。
(五)落實(shí)對(duì)標(biāo)競(jìng)進(jìn)。按照“五年總體謀劃，三年基本達(dá)標(biāo)”的要求，分年度制定對(duì)標(biāo)競(jìng)進(jìn)工作計(jì)劃，學(xué)習(xí)全國先進(jìn)地區(qū)食品安全工作優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，完善黨政同責(zé)目標(biāo)責(zé)任考核體系，加強(qiáng)信息化市場(chǎng)監(jiān)管治理能力，提升小作坊規(guī)范化管理效能，強(qiáng)化宣傳與投訴信息運(yùn)用。
