（浙江省）平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二零三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
平陽(yáng)縣人民政府
二 O 二一年三月
平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年
規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要
“十四五”時(shí)期，是平陽(yáng)縣高水平全面建成小康社會(huì)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的第一個(gè)五年，是平陽(yáng)建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心的關(guān)鍵時(shí)期。本綱要根據(jù)《中共平陽(yáng)縣委關(guān)于制定平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》編制，主要闡明未來(lái)五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是全縣人民的共同愿景，是政府全面正確履行職責(zé)的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主決策的重要參考。
第一章 開(kāi)啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程
第一節(jié)發(fā)展回顧
“十三五”時(shí)期，面對(duì)百年未有之大變局，面對(duì)不斷加大的經(jīng)濟(jì)下行壓力，面對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，縣委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，錨定建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞強(qiáng)化“三區(qū)兩中心”戰(zhàn)略支撐，打出了工業(yè)強(qiáng)縣、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、城中村改造、基礎(chǔ)設(shè)施提升、紅色領(lǐng)航等系列組合拳，開(kāi)辟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的新局面?！笆濉币?guī)劃確定的主要指標(biāo)總體順利完成，高水平全面建成小康社會(huì)取得決定性成就，為“十四五”開(kāi)啟全面建設(shè)現(xiàn)代化新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)。2020 年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值534.5億元，“十三五”年均增長(zhǎng)7.6%，經(jīng)濟(jì)總量從全市排名第7 上升到第5，增速高于全國(guó)、全省、全市平均水平；預(yù)計(jì)人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到65183 元，年均增長(zhǎng)7.2%；一般公共預(yù)算收入36.49 億元，年均增長(zhǎng)8.9%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額233.2 億元，年均增長(zhǎng)8.5%；城鎮(zhèn)、農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)52739 元、26736 元，年均分別增長(zhǎng)7.8%、9%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”“服務(wù)業(yè)興縣”兩大戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能明顯增強(qiáng)。全力打造“五大百億”產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總量躍居全市第四，2020年規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)414.53 億元，“十三五”年均增長(zhǎng)10.2%。平陽(yáng)寵物小鎮(zhèn)、高端印包裝備智造小鎮(zhèn)獲省級(jí)“雙優(yōu)秀”，動(dòng)力小鎮(zhèn)入選省級(jí)創(chuàng)建類特色小鎮(zhèn)，開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)改革經(jīng)驗(yàn)代表溫州全省交流，成功獲批中國(guó)塑包綠色智造產(chǎn)業(yè)基地。入圍全國(guó)創(chuàng)新百?gòu)?qiáng)縣，成功舉辦世界青年科學(xué)家（溫州）峰會(huì)系列活動(dòng)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重分別達(dá)11%、57%、24%。入選全國(guó)縣域旅游綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣、省級(jí)文化和旅游消費(fèi)試點(diǎn)城市，創(chuàng)成省級(jí)全域旅游示范縣，獲評(píng)省級(jí)4A 級(jí)景區(qū)城，連續(xù)5 年獲全國(guó)電子商務(wù)百佳縣示范縣，以全省總分第一入選全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣。2020 年全縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值266.2 億元，“十三五”年均增長(zhǎng)8.6%；實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)零售額212.5 億元，年均增長(zhǎng)28.9%。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局基本形成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)基本實(shí)現(xiàn)控規(guī)全覆蓋。昆鰲一體化加速實(shí)施，“一軸一帶四片”城市框架全面拉開(kāi)，昆陽(yáng)城東新區(qū)、鰲江濱江商務(wù)區(qū)、北港新城等重點(diǎn)片區(qū)加快建設(shè)，城市功能不斷完善。城市更新全面提速，“大拆大整”“大建大美”取得明顯實(shí)效，中心城區(qū)城中村改造基本完成，西塘社區(qū)入選省第二批未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治全域達(dá)標(biāo)。新型城鎮(zhèn)化有序推進(jìn)，常住人口城市化率達(dá)59%左右。開(kāi)展省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣創(chuàng)建，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興示范帶建設(shè)，建成鄉(xiāng)村振興跨區(qū)域精品帶1 條、鄉(xiāng)村振興示范帶10 條，創(chuàng)成全國(guó)少數(shù)民族特色村寨4 個(gè)、美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線9 條、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)6 個(gè)、省級(jí)美麗鄉(xiāng)村特色精品村19 個(gè)，獲評(píng)全省實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略優(yōu)秀單位。
生態(tài)環(huán)境明顯改善。污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得明顯成效，主要污染物排放削減率完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)?？諝赓|(zhì)量持續(xù)走在全市前列，獲評(píng)第一批浙江省清新空氣示范區(qū)，細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度22 μg/m
市控以上地表水監(jiān)測(cè)站位均達(dá)到Ⅳ類及以上水質(zhì)，入選全省水生態(tài)治理示范試點(diǎn)縣，兩奪全省“五水共治”最高榮譽(yù)“大禹鼎”。全力實(shí)施清廢行動(dòng)，全面啟動(dòng)“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作。成功入選中國(guó)最美縣域。
改革開(kāi)放全面深化?！白疃嗯芤淮巍备母锵蚩v深推進(jìn)，新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)加快創(chuàng)建，營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新動(dòng)能不斷形成，位列全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣30強(qiáng)、全市第一。推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，建立健全金融業(yè)支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展考核體系和政策體系，全面推行“畝均論英雄”改革和標(biāo)準(zhǔn)地制度，建成全省首個(gè)民營(yíng)企業(yè)法治護(hù)航基地、全市首家民營(yíng)企業(yè)法律事務(wù)體檢中心，創(chuàng)新打造“揭榜掛帥”全球引才機(jī)制，全國(guó)首推“全球引才險(xiǎn)”套餐。政務(wù)服務(wù)效率進(jìn)一步提升，3146 項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”。區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和溫州大都市區(qū)建設(shè)，建成平陽(yáng)首個(gè)人才飛地——平陽(yáng)國(guó)際創(chuàng)新中心（上海），東西部扶貧協(xié)作和山海協(xié)作工程取得明顯成效。
民生福祉穩(wěn)步提升。持續(xù)加大社會(huì)民生投入，加快實(shí)施民生實(shí)事項(xiàng)目，交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施取得歷史性突破，水患治理能力全面提升，實(shí)現(xiàn)公辦幼兒園、農(nóng)村安全飲用水、省級(jí)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、城鄉(xiāng)公交一體化等“五大民生全覆蓋”，群眾滿意度、獲得感不斷增強(qiáng)。社會(huì)保障體系持續(xù)完善，2020 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口1.20 萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率1.71%，戶籍人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)99%以上，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)98.85%。基本公共服務(wù)均等化提質(zhì)擴(kuò)面，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校創(chuàng)建率達(dá)98.97%，高考一段上線率連續(xù)15 年位居溫州市各縣（市、區(qū)）第一，通過(guò)省教育基本現(xiàn)代化縣創(chuàng)建驗(yàn)收。疫情防控全省率先突圍，縣級(jí)三大醫(yī)院全面遷擴(kuò)建，創(chuàng)成國(guó)家衛(wèi)生縣城，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)3.28 人。“平安平陽(yáng)”建設(shè)深入推進(jìn)，“南麂法治小島”獲評(píng)省法治政府“最佳實(shí)踐”案例，創(chuàng)成省級(jí)食品安全示范縣，實(shí)現(xiàn)省級(jí)平安縣“十五連創(chuàng)”，奪得全省首批“一星平安金鼎”。
平陽(yáng)縣“十三五”規(guī)劃指標(biāo)完成情況
在取得成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到平陽(yáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)需要進(jìn)一步提升，中心城市首位度和綜合能級(jí)不高，城鄉(xiāng)之間、東西部之間發(fā)展依然不平衡不充分；二是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需要進(jìn)一步提速，科技創(chuàng)新投入相對(duì)不足，創(chuàng)新動(dòng)能支撐作用有待加強(qiáng)；三是要素保障能力需要進(jìn)一步增強(qiáng)，空間開(kāi)發(fā)潛力相對(duì)不足，高端要素集聚能力偏弱；四是優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)供給需要進(jìn)一步完善，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)相對(duì)不足，城市精細(xì)化管理水平有待提高；五是改革開(kāi)放力度需要進(jìn)一步加大，適應(yīng)全球經(jīng)貿(mào)新格局競(jìng)爭(zhēng)的能力不夠強(qiáng)，參與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的水平還不高，重點(diǎn)領(lǐng)域改革有待進(jìn)一步突破。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從國(guó)際環(huán)境看，世界百年未有之大變局進(jìn)入加速演變期。新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，“萬(wàn)物互聯(lián)”的數(shù)字化時(shí)代到來(lái)，孕育著產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈價(jià)值鏈重塑的重大機(jī)遇。國(guó)際環(huán)境不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情還在境外大流行，全球經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期深度衰退之中，中美關(guān)系嚴(yán)重倒退還未出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。
從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的總體態(tài)勢(shì)不會(huì)改變，但發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題仍然比較突出，特別是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還存在著不少深層次矛盾；新一輪城市洗牌和分化進(jìn)一步加劇，高端要素向頭部城市集聚的態(tài)勢(shì)日趨明顯。
從區(qū)域環(huán)境看，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化上升為國(guó)家戰(zhàn)略，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，浙江省深入推進(jìn)“一帶一路”樞紐建設(shè)和大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)，努力成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行省。溫州市全力打造綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)的全省第三極，全力建好具有鮮明溫州特質(zhì)的長(zhǎng)三角南大門，奮力續(xù)寫新時(shí)代溫州創(chuàng)新史，爭(zhēng)創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化先行市。
“十四五”時(shí)期，平陽(yáng)將迎來(lái)重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期。我們要重點(diǎn)把握六大機(jī)遇：一是搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展機(jī)遇，開(kāi)展更高層次的開(kāi)放合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)高端要素集聚；二是搶抓溫州大都市區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極提高中心城市首位度，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)溫州南部區(qū)域協(xié)同發(fā)展的能力；三是搶抓交通強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略深入實(shí)施機(jī)遇，全面打造溫州南部交通樞紐，積極發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)；四是搶抓全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)機(jī)遇，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力打造標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈群；五是搶抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型機(jī)遇，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高效轉(zhuǎn)化；六是搶抓國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)機(jī)遇，不斷健全基本公共服務(wù)體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。
第三節(jié)指導(dǎo)思想
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，主動(dòng)服務(wù)和融入溫州“續(xù)寫創(chuàng)新史、爭(zhēng)創(chuàng)先行市”，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣”“服務(wù)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，聚力打造溫州南部時(shí)尚智造集聚區(qū)、溫州南部文化引領(lǐng)示范區(qū)、溫州平安建設(shè)標(biāo)桿地區(qū)、溫州南部交通樞紐中心和鰲江流域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心。
第四節(jié)奮斗目標(biāo)
平陽(yáng)“十四五”發(fā)展總體目標(biāo)是：聚力打造“三區(qū)兩中心”，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心。到2025 年，縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，成為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣；規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值突破1000億元，建成“千億工業(yè)強(qiáng)縣”；建成“常住人口超百萬(wàn)”的鰲江流域中心城市；建設(shè)高水平創(chuàng)新強(qiáng)縣，成為溫州南部重要的科技成果策源地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)高地；扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，加快打造人民幸福的美好家園。具體目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力顯著躍升。在質(zhì)量效益明顯提升基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康較快發(fā)展，創(chuàng)成一批“重要窗口”標(biāo)志性成果，綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025 年，力爭(zhēng)全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)767 億元，年均增長(zhǎng)7.5%；人均生產(chǎn)總值90000 元，年均增長(zhǎng)6.5%；一般公共預(yù)算收入53.6 億元，年均增長(zhǎng)8%，成為全國(guó)綜合實(shí)力百?gòu)?qiáng)縣。
——城市能級(jí)顯著躍升。中心城區(qū)核心輻射帶動(dòng)作用更加明顯，城市框架不斷拉開(kāi)，功能不斷完善，首位度不斷提升，人居環(huán)境不斷改善，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。到2025 年，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)65%，成為常住人口超百萬(wàn)的鰲江流域中心城市。
——產(chǎn)業(yè)實(shí)力顯著躍升。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，培育形成一批引領(lǐng)發(fā)展潮流、代表未來(lái)方向的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)集群。到2025 年，成為規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值超千億強(qiáng)縣，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重達(dá)40%以上。
——?jiǎng)?chuàng)新活力顯著躍升。創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)加快構(gòu)建，重點(diǎn)領(lǐng)域改革全面突破、全面見(jiàn)效，數(shù)字化變革全面推進(jìn)、全面深化，營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、便利化水平顯著提升。到2025 年，全社會(huì)R&D 經(jīng)費(fèi)占比達(dá)到2.5%左右，基本建成高水平創(chuàng)新強(qiáng)縣。
——生態(tài)環(huán)境顯著躍升。國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)格局得到持續(xù)優(yōu)化，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，資源利用效率全面提高，“綠水青山就是金山銀山”轉(zhuǎn)化通道進(jìn)一步拓寬，生態(tài)環(huán)境承載能力持續(xù)提升。到2025 年，單位GDP 綜合能耗持續(xù)降低，PM2.5 平均濃度穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
——民生福祉顯著躍升。實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步，城鄉(xiāng)居民收入倍差持續(xù)縮小，優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系加快構(gòu)建，“學(xué)在平陽(yáng)”品牌全面打響，“健康平陽(yáng)”基本建成，社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，群眾獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng)。到2025 年，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)7.5%和8.5%。
——治理水平顯著躍升。黨建統(tǒng)領(lǐng)的自治、法治、德治、智治融合基層治理體系基本形成，社會(huì)主義民主法治更加健全，社會(huì)公平正義進(jìn)一步彰顯，各領(lǐng)域法治化水平全面提升，重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解能力、突發(fā)公共事件應(yīng)急能力、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，平安建設(shè)走在全省前列，共建共治共享的社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)持續(xù)保持和諧穩(wěn)定的良好局面。
平陽(yáng)縣“十四五”規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)表
根據(jù)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的階段安排，要在全面完成“十四五”發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)朝著現(xiàn)代化第一階段的遠(yuǎn)景目標(biāo)奮進(jìn)。到2035 年，忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的戰(zhàn)略部署在平陽(yáng)全面落實(shí)并充分體現(xiàn)，平陽(yáng)建設(shè)成為溫州大都市區(qū)副中心，基本實(shí)現(xiàn)高水平社會(huì)主義現(xiàn)代化。全面現(xiàn)代化的綜合發(fā)展體系基本構(gòu)建，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域體制機(jī)制更加完善，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁上新臺(tái)階，人均生產(chǎn)總值達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值分別突破1500 億元、14.5 萬(wàn)元，基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%；創(chuàng)新實(shí)力大幅躍升，建成高水平創(chuàng)新強(qiáng)縣、人才強(qiáng)縣；基本實(shí)現(xiàn)縣域治理現(xiàn)代化，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府，“平安平陽(yáng)”“法治平陽(yáng)”建設(shè)達(dá)到更高水平，社會(huì)充滿活力又和諧有序；文化軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度；城鄉(xiāng)居民生活水平大幅提高，居民人均可支配收入超過(guò)10 萬(wàn)元，高水平公共服務(wù)體系更加完備，全縣人民共同富裕邁出更加堅(jiān)實(shí)步伐；生態(tài)文明理念更加深入人心，城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境水平全省一流，基本實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化；黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系全面形成，全面從嚴(yán)治黨持續(xù)深入推進(jìn)，“清廉平陽(yáng)”全面建成，政治生態(tài)更加風(fēng)清氣正。
第五節(jié)戰(zhàn)略重點(diǎn)
按照“十四五”發(fā)展的總體要求，今后五年應(yīng)重點(diǎn)把握五個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)。
——大交通帶動(dòng)。充分發(fā)揮交通引領(lǐng)作用，堅(jiān)持陸、海、空三位一體，依托高鐵、高速、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通互聯(lián)互通、多向輻射，對(duì)內(nèi)交通無(wú)縫銜接、效能提升，增強(qiáng)溫州南部交通樞紐中心的區(qū)域輻射力和帶動(dòng)力。
——大城區(qū)引領(lǐng)。以提升城市能級(jí)和生活品質(zhì)為導(dǎo)向，堅(jiān)持產(chǎn)城人融合，全方位融入溫州都市區(qū)發(fā)展，進(jìn)一步拉開(kāi)中心城市框架，積極推進(jìn)環(huán)古盤山組團(tuán)式生態(tài)濱海城市建設(shè)，加快推進(jìn)昆鰲一體化，深化城市有機(jī)更新，推進(jìn)城市新區(qū)建設(shè)，不斷提高城市發(fā)展能級(jí)。
——大集群構(gòu)建。搶抓長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、全省大灣區(qū)大花園大通道大都市區(qū)建設(shè)等戰(zhàn)略機(jī)遇，深入實(shí)施創(chuàng)新首位戰(zhàn)略，打好新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換組合拳，全面推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，加快提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，培育形成一批先進(jìn)制造業(yè)集群和標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)鏈。
——大生態(tài)轉(zhuǎn)化。深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)價(jià)值的方法和途徑，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，充分發(fā)揮平陽(yáng)豐富的生態(tài)人文資源，做好農(nóng)旅融合、文旅融合文章，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生、文化旅游等綠色產(chǎn)業(yè)。
——大市場(chǎng)拓展。積極實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，深入挖掘縣鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，加快探索構(gòu)建新發(fā)展格局。建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系，推動(dòng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)線上線下融合發(fā)展。進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，積極拓展RCEP、“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。
第二章 打造鰲江流域中心城市
圍繞溫州大都市區(qū)副中心建設(shè)，加快推進(jìn)昆鰲一體化，推動(dòng)環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展，形成“環(huán)山、擁江、面?！钡某鞘锌臻g布局，提升中心城市首位度和城市品質(zhì)，打造更具區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的鰲江流域中心城市。
第一節(jié)推進(jìn)國(guó)土空間治理現(xiàn)代化
高質(zhì)量編制《平陽(yáng)縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2020-2035）》，科學(xué)謀劃城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)、海域空間。以資源環(huán)境承載力和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適應(yīng)性評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，劃定生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界等空間管控邊界以及各類海域保護(hù)線，強(qiáng)化底線約束。
城鎮(zhèn)空間方面。在優(yōu)先考慮生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)需求的基礎(chǔ)上，合理挖掘城鎮(zhèn)空間發(fā)展?jié)摿?，進(jìn)一步集中集約發(fā)展，重點(diǎn)保障開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)重點(diǎn)區(qū)塊用地空間；推動(dòng)城市有機(jī)更新，不斷提升城市品質(zhì)。
農(nóng)業(yè)空間方面。鼓勵(lì)實(shí)施整合歸并、提質(zhì)改造等土地綜合整治手段，提升耕地質(zhì)量，構(gòu)建集中連片、質(zhì)量更優(yōu)的生產(chǎn)格局；推動(dòng)農(nóng)田復(fù)合化、生態(tài)化、景觀化利用，加強(qiáng)一般農(nóng)地的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，保障農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)；合理調(diào)整村莊空間布局，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)村人口向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集聚。
生態(tài)空間方面。統(tǒng)籌全域耕地、森林、河流、湖泊、濕地、自然保護(hù)區(qū)及核心景區(qū)等各類自然資源的保護(hù)與利用，確定自然資源保護(hù)底線和利用上線，加強(qiáng)江河湖海水系自然岸線保護(hù)恢復(fù)，深入開(kāi)展小流域綜合治理，推進(jìn)水體治理和土壤修復(fù)，實(shí)施交通廊道、景觀廊道、防護(hù)林等綠化美化，不斷改善生態(tài)環(huán)境和生態(tài)質(zhì)量。
海域空間方面。落實(shí)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略要求，積極融入全市海岸綜合發(fā)展帶、海島保護(hù)利用帶、海洋生態(tài)涵養(yǎng)帶等上位規(guī)劃，重點(diǎn)保障養(yǎng)殖用海、資源保護(hù)用海、錨地用海等用?？臻g，在保障農(nóng)漁業(yè)生產(chǎn)基本功能前提下，開(kāi)展濱海旅游、涉海娛樂(lè)、休閑漁業(yè)等活動(dòng)。實(shí)施岸線“保護(hù)優(yōu)先”戰(zhàn)略，將海岸線劃分為嚴(yán)格保護(hù)岸線、限制開(kāi)發(fā)岸線和優(yōu)化利用岸線，確保陸域和海域空間開(kāi)發(fā)活動(dòng)與海岸線功能相適應(yīng)。
第二節(jié)構(gòu)建縣域空間發(fā)展新格局
堅(jiān)定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，以提高城市能級(jí)、集聚特色功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、提升形象品質(zhì)為導(dǎo)向，推動(dòng)形成生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的“一主一副一帶三區(qū)”縣域整體發(fā)展格局。
加快建設(shè)“一主一副”。昆鰲主中心要加快昆陽(yáng)城東新區(qū)、鰲江濱江商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)塊建設(shè)，構(gòu)建快速交通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)萬(wàn)全、海西等城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展。水頭副中心要加快北港新城建設(shè)，完善內(nèi)外交通網(wǎng)絡(luò)和公共服務(wù)功能，強(qiáng)化對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)作用。
著力打造“一帶三區(qū)”?！耙粠А奔囱亟鞘邪l(fā)展帶，推進(jìn)鰲江、蕭江、麻步、水頭等鰲江流域城鎮(zhèn)擁江發(fā)展，引導(dǎo)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中集聚，打造具有甌南特色的鰲江北岸景觀風(fēng)貌帶，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)、都市經(jīng)濟(jì)、山水生態(tài)有機(jī)融合。“三區(qū)”即濱海城市發(fā)展區(qū)、綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)、藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)。培育濱海城市發(fā)展區(qū)，以昆鰲一體化為核心，向東向北聯(lián)動(dòng)萬(wàn)全、海西，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，積極創(chuàng)建省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、公共服務(wù)、城市生活等功能融合，打造接軌溫州大都市區(qū)橋頭堡；向西帶動(dòng)蕭江、麻步，加快完善城市功能，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造鰲江流域一體化發(fā)展先行區(qū)。培育綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，結(jié)合美麗城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，做精做優(yōu)以水頭為核心的縣域副中心，做特做美山門、順溪、南雁、鳳臥、懷溪、鬧村、青街等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，強(qiáng)化西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展，有效串聯(lián)整合綠色生態(tài)、紅色文化、畬鄉(xiāng)民俗、特色農(nóng)業(yè)等資源，大力發(fā)展生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打造溫州西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶的重要綠色增長(zhǎng)極。培育藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)南麂列島、西灣等重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)與開(kāi)發(fā)，加快形成陸海聯(lián)動(dòng)、協(xié)同高效的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮海洋海島資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展海洋旅游、現(xiàn)代漁業(yè)、海洋能源等海洋新興產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。
第三節(jié)提升中心城市輻射帶動(dòng)能力
打造環(huán)古盤山組團(tuán)式生態(tài)濱海城市。圍繞古盤山城市綠心，拉開(kāi)城市框架，打通交通環(huán)線，提升昆鰲主中心集聚輻射能力，重點(diǎn)建設(shè)城東新區(qū)、昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)、西灣圍墾區(qū)、濱海新區(qū)、萬(wàn)全核心區(qū)，構(gòu)建“一心一環(huán)六區(qū)”空間格局，打造環(huán)古盤山組團(tuán)式生態(tài)濱海城市。著力實(shí)踐生態(tài)、人文、智慧融合的未來(lái)城市建設(shè)模式，強(qiáng)化城市功能提升，推進(jìn)標(biāo)志性城市單元建設(shè)、老舊小區(qū)改造和工業(yè)園區(qū)整合提升。全面優(yōu)化區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建串聯(lián)萬(wàn)鰲公路、228 國(guó)道、濱江大道、沿海公路、昆宋公路的環(huán)古盤山快速交通環(huán)線。積極探索環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制，加快推進(jìn)規(guī)劃共繪、產(chǎn)業(yè)共興、生態(tài)共育、設(shè)施共建、服務(wù)共享、社會(huì)共治，著力提升環(huán)古盤山區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平。
加快推進(jìn)昆鰲一體化。以昆鰲大道、車站大道、濱江大道為發(fā)展軸線，加快推進(jìn)城東新區(qū)、濱江商務(wù)區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)建設(shè)，著力打造城東新區(qū)核心區(qū)和鰲江古鰲頭金融商務(wù)中心，實(shí)施一批總部樓宇、城市陽(yáng)臺(tái)、中央綠軸、文化街區(qū)等標(biāo)志性項(xiàng)目，進(jìn)一步完善現(xiàn)代商貿(mào)、商務(wù)辦公、交通樞紐、公共服務(wù)、生態(tài)居住等功能。規(guī)劃建設(shè)昆鰲協(xié)同發(fā)展區(qū)，以西塘省級(jí)未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)新型基礎(chǔ)設(shè)施和智慧應(yīng)用超前布局，打造集文旅、康養(yǎng)、時(shí)尚創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)、數(shù)字生活服務(wù)等功能于一體的生態(tài)智慧示范區(qū)。
做精做美縣域副中心。水頭鎮(zhèn)要按照“四區(qū)兩橫一縱”城鎮(zhèn)布局，實(shí)施“東進(jìn)、西拓、中優(yōu)”的空間拓展策略，加快推進(jìn)北港新城建設(shè)，深化城市有機(jī)更新，不斷完善商貿(mào)商務(wù)、旅游集散、公共服務(wù)等城鎮(zhèn)功能。推動(dòng)水頭與騰蛟、鳳臥一體化發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域中心功能，提升對(duì)西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力。以瑞平蒼高速建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)外部交通網(wǎng)、內(nèi)部環(huán)線網(wǎng)、慢游綠道網(wǎng)、旅游集散（服務(wù)）中心建設(shè)，按照“一心六區(qū)”的空間格局，構(gòu)建以水頭為核心，騰蛟、山門、順溪、南雁、鳳臥、懷溪、鬧村、青街等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的城鎮(zhèn)群，聚力打造美麗、時(shí)尚、活力新北港。
高水平推進(jìn)美麗城鎮(zhèn)建設(shè)。滾動(dòng)實(shí)施“大建大美”三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)“大建大美”向“精建精美”升級(jí)、“全域美”拓展，強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，塑造城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和社區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)功能。進(jìn)一步提升無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)水平，依法制定無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)規(guī)劃。積極爭(zhēng)取國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)和省級(jí)小城市培育試點(diǎn)，加快實(shí)現(xiàn)由“鎮(zhèn)”向“城”的功能升級(jí)。引導(dǎo)建設(shè)功能復(fù)合、便民惠民的鄰里中心，加快構(gòu)建舒適便捷、全域覆蓋、層級(jí)疊加的鎮(zhèn)村生活圈體系，形成5 分鐘社區(qū)生活圈、15 分鐘建成區(qū)生活圈以及30 分鐘轄區(qū)生活圈。鼓勵(lì)有條件的城鎮(zhèn)積極開(kāi)展“未來(lái)社區(qū)”建設(shè)試點(diǎn)。高水平推進(jìn)城市園林綠化建設(shè)，進(jìn)一步加大各類綠地建設(shè)力度，完善城鎮(zhèn)綠地配套功能，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升園林綠化建設(shè)和管理水平。以公園綠地建設(shè)為載體，加大街頭公園、街頭游園以及濱水小公園建設(shè)，逐步提升公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率，實(shí)現(xiàn)“300 米見(jiàn)綠，500 米見(jiàn)園”。在鞏固三年小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治成果的基礎(chǔ)上，以環(huán)境美、生活美、產(chǎn)業(yè)美、人文美、治理美的“五美”城鎮(zhèn)為目標(biāo)，推進(jìn)全縣15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面建成美麗城鎮(zhèn)。
第三章 構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、服務(wù)業(yè)興縣”戰(zhàn)略，全力打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)，突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，加快構(gòu)建支撐高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)全力打造千億工業(yè)強(qiáng)縣
深入實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)“一號(hào)工程”。突出數(shù)字化引領(lǐng)、撬動(dòng)、賦能作用，大力實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)五年倍增計(jì)劃，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分利用通信衛(wèi)星、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)，積極引進(jìn)和培育能提供互聯(lián)網(wǎng)、服務(wù)外包等增值應(yīng)用和衍生服務(wù)的骨干企業(yè)，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)。實(shí)施“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”工程，推動(dòng)中小微企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，培育示范性云平臺(tái)和云應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。推行制造業(yè)全鏈條數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，加快打造一批“智慧車間”“智慧園區(qū)”“未來(lái)工廠”“燈塔工廠”，建成全省智能制造發(fā)展示范區(qū)。
提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。深入實(shí)施“制造業(yè)發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升2.0 版，全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)拓鏈強(qiáng)鏈、產(chǎn)業(yè)空間拓展、產(chǎn)業(yè)人才集聚、創(chuàng)新能力提升、智能化改造、品牌拓展六大行動(dòng)，全力打造機(jī)械機(jī)電、塑編塑包、皮革皮件、時(shí)尚輕工、文化產(chǎn)業(yè)等“五大百億”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)施高能級(jí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚、重大項(xiàng)目精準(zhǔn)引育、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力提升、產(chǎn)業(yè)人才集聚、龍頭企業(yè)引領(lǐng)五大工程，加快培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；?、集群化發(fā)展，形成新支柱產(chǎn)業(yè)和新增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)軍民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強(qiáng)軍民科技協(xié)同創(chuàng)新能力建設(shè)。全面推行“鏈長(zhǎng)制”，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)，推進(jìn)高質(zhì)量項(xiàng)目攻堅(jiān)，建立補(bǔ)鏈延鏈項(xiàng)目庫(kù)，精準(zhǔn)招引一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)、科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好的重大項(xiàng)目，力爭(zhēng)在產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)招引上實(shí)現(xiàn)較大突破。實(shí)施服務(wù)型制造工程，大力發(fā)展服務(wù)型、共享型制造，拓展從研發(fā)、制造、交付，到狀態(tài)預(yù)警、故障診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)等全鏈條服務(wù)。
持續(xù)做大做強(qiáng)企業(yè)主體。大力實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，持續(xù)開(kāi)展“雄鷹行動(dòng)”“鳳凰行動(dòng)”，加快培育形成一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的百億級(jí)龍頭企業(yè)。做實(shí)企業(yè)上市培育梯次隊(duì)伍，推動(dòng)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市掛牌，全力引導(dǎo)高科技型企業(yè)科創(chuàng)板上市，促進(jìn)已上市公司高質(zhì)量發(fā)展，做大做強(qiáng)資本市場(chǎng)“平陽(yáng)板塊”。構(gòu)建“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制，聚焦“專業(yè)化、精品化、特色化、高新化”發(fā)展方向，分層分類進(jìn)行扶持，鼓勵(lì)中小企業(yè)向“專精特新”發(fā)展，培育“小巨人”“單打冠軍”“隱形冠軍”“獨(dú)角獸”企業(yè)，促進(jìn)中小微企業(yè)提質(zhì)成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。加快打造分行業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟體系，引導(dǎo)“鏈主”企業(yè)牽頭組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)能協(xié)同、產(chǎn)品提升有效聯(lián)動(dòng)。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，做大做強(qiáng)做活國(guó)有企業(yè)；建立國(guó)有企業(yè)全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系，強(qiáng)化國(guó)資監(jiān)管運(yùn)營(yíng)體制創(chuàng)新。
聯(lián)動(dòng)創(chuàng)建質(zhì)量強(qiáng)縣、品牌強(qiáng)縣和標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)縣。深入開(kāi)展品質(zhì)質(zhì)量提升行動(dòng)，全面加強(qiáng)質(zhì)量管理，樹(shù)立一批質(zhì)量標(biāo)桿，爭(zhēng)創(chuàng)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)，倡導(dǎo)“平陽(yáng)質(zhì)造”。實(shí)施“品字標(biāo)”品牌培育提升工程，完善品牌培育服務(wù)體系，培育品牌示范企業(yè)和浙江制造精品。開(kāi)展“百千萬(wàn)”對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng)，在印包機(jī)械、電子等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)活力。支持企業(yè)主導(dǎo)制（修）訂國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)體系。到2025 年，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)省政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)1 家、縣級(jí)以上政府質(zhì)量獎(jiǎng)企業(yè)45 家、“品字標(biāo)”企業(yè)25 家，新增浙江制造標(biāo)準(zhǔn)30 個(gè)。
第二節(jié)加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
構(gòu)建質(zhì)效并重的服務(wù)業(yè)體系。以專業(yè)化、高端化的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)、現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等重點(diǎn)行業(yè)。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)向品質(zhì)化和多樣化升級(jí)，提升旅游休閑、健康養(yǎng)老、現(xiàn)代商貿(mào)等發(fā)展水平。推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快昆陽(yáng)城東新區(qū)、鰲江濱江商務(wù)區(qū)、北港新城等核心商圈建設(shè)，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)。培育壯大各類新型消費(fèi)市場(chǎng)主體，培育夜間經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)紅經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)等新消費(fèi)業(yè)態(tài)，提升新型消費(fèi)競(jìng)爭(zhēng)力。持續(xù)培育養(yǎng)老、文旅、健康、教育培訓(xùn)、托幼服務(wù)、農(nóng)村消費(fèi)等消費(fèi)熱點(diǎn)，推進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和提檔升級(jí)。
深化“服務(wù)+”融合創(chuàng)新。深化服務(wù)業(yè)改革開(kāi)放，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，創(chuàng)新監(jiān)管方式，促進(jìn)各種形式的技術(shù)工藝、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目招引和服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，加快服務(wù)業(yè)數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化。推進(jìn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、制造業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)不同領(lǐng)域之間跨界融合，打造一批創(chuàng)新活躍、效益顯著、質(zhì)量卓越、帶動(dòng)效應(yīng)突出的深度融合發(fā)展企業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體提質(zhì)，整合提升服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，聚焦制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型升級(jí)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升發(fā)展等方向，打造一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、高端要素集聚、配套功能完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。
建設(shè)高效現(xiàn)代流通體系。依托綜合交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，按照“綜合物流園區(qū)-片區(qū)物流中心-城鎮(zhèn)末端配送網(wǎng)點(diǎn)”三級(jí)結(jié)構(gòu)模式，規(guī)劃建設(shè)濱海綜合物流園，加快推進(jìn)萬(wàn)全、北港、蕭麻等物流中心建設(shè)。加快推進(jìn)城市綠色貨運(yùn)配送發(fā)展，鼓勵(lì)新能源物流車發(fā)展，逐步建立起“集約、高效、綠色、智能”的城市貨運(yùn)配送服務(wù)體系，提高城市配送服務(wù)的保障能力和運(yùn)行效率。加快推進(jìn)農(nóng)村物流服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升農(nóng)村物流服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化水平。
第三節(jié)全面構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)平臺(tái)體系
推進(jìn)開(kāi)發(fā)區(qū)整合提升。按照全省開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）整合提升要求，平陽(yáng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)由“一區(qū)六園”整合為“一核三區(qū)”，即鰲江現(xiàn)代服務(wù)核、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。鰲江現(xiàn)代服務(wù)核要依托省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)核準(zhǔn)區(qū)，打造集商業(yè)、商務(wù)、金融、總部經(jīng)濟(jì)、會(huì)議會(huì)展、高端酒店等功能為一體的現(xiàn)代服務(wù)集聚區(qū)。新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為契機(jī)，聚焦新興產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育，重點(diǎn)發(fā)展高端裝備制造、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，打造長(zhǎng)三角新興產(chǎn)業(yè)高地。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要聚焦傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重塑，做精做強(qiáng)機(jī)械機(jī)電、新型塑料制品、新型無(wú)紡布、花邊等產(chǎn)業(yè)，打造浙江機(jī)電之鄉(xiāng)和中國(guó)塑編塑包中心。特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)要推進(jìn)皮革皮件行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展寵物用品產(chǎn)業(yè)，培育和擴(kuò)大“寵物消費(fèi)文化”外延服務(wù)功能。深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理體制創(chuàng)新，推行“管委會(huì)+”體制，形成集中統(tǒng)一、精簡(jiǎn)高效的體制架構(gòu)。建立適應(yīng)市場(chǎng)化和專業(yè)化要求的班子配備及人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。完善開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)自主運(yùn)營(yíng)模式，探索龍頭企業(yè)主導(dǎo)運(yùn)營(yíng)和引進(jìn)區(qū)外專業(yè)企業(yè)運(yùn)營(yíng)等多種模式。以“最多跑一次”改革為牽引，基本實(shí)現(xiàn)“區(qū)內(nèi)事區(qū)內(nèi)結(jié)”。
打造特色小鎮(zhèn)升級(jí)版。全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展，打造“產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強(qiáng)、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機(jī)制更活、輻射更廣”的特色小鎮(zhèn)2.0 升級(jí)版。加快高端印包裝備智造小鎮(zhèn)、動(dòng)力小鎮(zhèn)、寵物小鎮(zhèn)等三大省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，深化特色小鎮(zhèn)“畝均論英雄”改革，構(gòu)建形成多主體協(xié)同、多要素聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，爭(zhēng)取通過(guò)省級(jí)特色小鎮(zhèn)驗(yàn)收命名。
推動(dòng)小微企業(yè)園高質(zhì)量發(fā)展。加快提升小微園運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)水平，推行專業(yè)化工業(yè)物業(yè)管理服務(wù)模式，推動(dòng)建立產(chǎn)權(quán)清晰、職責(zé)明確、具有獨(dú)立法人資格的小微園運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。完善園區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施，支持有條件的小微企業(yè)園加快建設(shè)數(shù)字化園區(qū)。嚴(yán)格企業(yè)入園標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先安排低能耗、低排放、高附加值、高成長(zhǎng)型企業(yè)入園。加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的指導(dǎo)，推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”，支持開(kāi)展“機(jī)器換人”“電商換市”，鼓勵(lì)向“專精特新”方向發(fā)展。實(shí)施差別化的資源要素價(jià)格、配置等政策措施，倒逼落后產(chǎn)能加快淘汰、低效企業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)，支持優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項(xiàng)目加快發(fā)展。
第四章 建設(shè)高水平創(chuàng)新強(qiáng)縣
堅(jiān)定不移實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，突出創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)新生態(tài)、創(chuàng)新主體和創(chuàng)新人才的培育建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，全面提升自主創(chuàng)新能力，加快形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研深度融合的科技創(chuàng)新體系。
第一節(jié)加快創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)
推進(jìn)省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。圍繞“一區(qū)兩園”規(guī)劃布局，以萬(wàn)全現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和濱海新興產(chǎn)業(yè)園為核心，以智能裝備制造、新材料、時(shí)尚輕工產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)平陽(yáng)智能裝備制造省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)對(duì)接溫州國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈聯(lián)動(dòng)發(fā)展。圍繞一體化布局和產(chǎn)業(yè)特色發(fā)展，依托省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省級(jí)特色小鎮(zhèn)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，加強(qiáng)科技資源整合集聚和開(kāi)放共享，促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作。
推進(jìn)公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施科技創(chuàng)新研發(fā)、科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)等平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。加強(qiáng)省級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，探索“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)化運(yùn)作”的平臺(tái)建設(shè)模式，謀劃建設(shè)平陽(yáng)科技企業(yè)加速器，完善“科研+孵化+加速”梯級(jí)孵化培育體系，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)研究院、智能制造研究院、科技大市場(chǎng)、云創(chuàng)空間、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。探索建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園，加快推進(jìn)與武漢大學(xué)等高等院校共建創(chuàng)新載體，開(kāi)展前沿技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和跨行業(yè)融合性技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合。
建設(shè)高水平“科技飛地”。加強(qiáng)與上海徐行鎮(zhèn)科技交流合作。鼓勵(lì)有需求的企業(yè)入駐溫州（嘉定）科技創(chuàng)新園、平陽(yáng)國(guó)際創(chuàng)新中心（上海）等“科技飛地”，發(fā)揮對(duì)外科創(chuàng)窗口作用，吸引一批海內(nèi)外高端人才入企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，形成“飛地聚才”效應(yīng)。強(qiáng)化長(zhǎng)三角區(qū)域高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)資源協(xié)同對(duì)接，加大異地孵化器、科創(chuàng)飛地等合作共建力度。積極對(duì)接參與溫州在上海的“飛地聯(lián)盟”、市級(jí)離岸科技企業(yè)孵化器等“科技飛地”平臺(tái)，打造“研發(fā)創(chuàng)新在外地、成果轉(zhuǎn)化在平陽(yáng)”的良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。
第二節(jié)提升科技創(chuàng)新能力
強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深入實(shí)施科技企業(yè)新“雙倍增”行動(dòng)，構(gòu)建科技企業(yè)“微成長(zhǎng)、小升高、高壯大”的梯次培育機(jī)制，大力培育一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好的科技型中小企業(yè)，加快企業(yè)研發(fā)能力建設(shè)。重點(diǎn)支持高成長(zhǎng)科技型中小企業(yè)布局建設(shè)省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、省級(jí)企業(yè)（重點(diǎn)）研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)和扶持有條件的企業(yè)到縣外設(shè)立研發(fā)中心，通過(guò)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、合作入股、共同開(kāi)發(fā)等形式，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)重大關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)和合作。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)承接省“尖兵”“領(lǐng)雁”“領(lǐng)航”計(jì)劃，迭代實(shí)施重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，積極承接國(guó)家、省、市重大科技項(xiàng)目，加快研發(fā)一批填補(bǔ)空白的重大成果。完善關(guān)鍵核心技術(shù)共建機(jī)制，形成一批高價(jià)值專利組合，采用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥等方式選擇研發(fā)團(tuán)隊(duì)，提升科研攻關(guān)的精準(zhǔn)性、高效性。鼓勵(lì)企業(yè)推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、博士后工作站、院士專家工作站建設(shè)，組建正威集團(tuán)研發(fā)中心，積極推動(dòng)在外企業(yè)研發(fā)中心回歸本土，實(shí)施“人才入股”激勵(lì)，帶動(dòng)人才匯聚企業(yè)。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。加強(qiáng)與浙江大學(xué)、武漢大學(xué)、上海大學(xué)、中國(guó)計(jì)量大學(xué)、溫州大學(xué)等高等院校的合作，利用高等院校的科技創(chuàng)新資源，共建創(chuàng)新中心、研究院等創(chuàng)新平臺(tái)，建成以產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)為支撐的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)、線上線下融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體系。鼓勵(lì)規(guī)上企業(yè)建立技術(shù)研發(fā)中心，有針對(duì)性地開(kāi)展與高等學(xué)校、科研院所和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的技術(shù)對(duì)接和產(chǎn)學(xué)研合作，助力企業(yè)研發(fā)型人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校院所、科技社團(tuán)建立科技創(chuàng)新聯(lián)合體，采取資金注入、技術(shù)入股等合作形式，組建產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。
打造溫州南部人才高地。迭代升級(jí)人才政策，實(shí)施“人才最優(yōu)服務(wù)”工程，以超常規(guī)舉措招引優(yōu)秀人才。大力實(shí)施“海內(nèi)外精英引進(jìn)計(jì)劃”，推行中介薦才、設(shè)站招才、以才引才機(jī)制，面向全球引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。積極對(duì)接落實(shí)“鯤鵬計(jì)劃”，重點(diǎn)引進(jìn)和培育與我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)聯(lián)密切的頂尖人才。實(shí)施“百名博士齊聚平陽(yáng)”行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“招博引碩令”，推動(dòng)博士碩士來(lái)平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。深入開(kāi)展高校畢業(yè)生招引“510 計(jì)劃”精準(zhǔn)攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)高校畢業(yè)生招引“五百行動(dòng)”，吸引更多高校畢業(yè)生來(lái)平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施“匠來(lái)計(jì)劃”，成立“平陽(yáng)產(chǎn)業(yè)人才學(xué)院”，構(gòu)建產(chǎn)教訓(xùn)融合、政企社協(xié)同、育選用貫通的高技能人才培育體系，打造一支新時(shí)代工匠人才隊(duì)伍。推廣“全球引才險(xiǎn)”套餐，為企業(yè)和人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供“全方位”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和托底保障。探索組建“平陽(yáng)招商引才戰(zhàn)略聯(lián)盟”，集中力量招商引資、招才引智，推動(dòng)高精尖人才、高水平團(tuán)隊(duì)、高科技項(xiàng)目向平陽(yáng)集聚。改善人才發(fā)展環(huán)境，完善人才住房、戶籍管理、配偶工作、子女就學(xué)等配套政策，加快構(gòu)建有利于人才集聚發(fā)展的機(jī)制和環(huán)境。
第三節(jié)優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)
加快建設(shè)省科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范縣。推進(jìn)中試平臺(tái)、市場(chǎng)體系建設(shè)，培育技術(shù)經(jīng)理人，打造線上線下一體化科技大市場(chǎng)。完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新服務(wù)鏈，提升科技中介服務(wù)水平，著力培育一批專業(yè)化、服務(wù)能力強(qiáng)的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)構(gòu)。針對(duì)行業(yè)共性個(gè)性難題和企業(yè)實(shí)際技術(shù)需求，積極開(kāi)展技術(shù)信息發(fā)布、供需對(duì)接、詢價(jià)拍賣等對(duì)接交流活動(dòng)，推進(jìn)科技成果與技術(shù)需求的有效對(duì)接。創(chuàng)新完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制，培育發(fā)展技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，打響技術(shù)拍賣平陽(yáng)品牌。完善“首臺(tái)套、首批次、首版次”政策，打造一批新技術(shù)新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)示范應(yīng)用工程。
全力打造知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣。以創(chuàng)建全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣為契機(jī)，深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，出臺(tái)更加完善的產(chǎn)業(yè)政策知識(shí)產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)容，鼓勵(lì)技術(shù)密集型行業(yè)龍頭企業(yè)積極申報(bào)專利導(dǎo)航項(xiàng)目。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)規(guī)范化市場(chǎng)培育建設(shè)，提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)水平，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)許可交易，探索開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼和知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化，積極開(kāi)展“專利貸”等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)營(yíng)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵犯、假冒行為的打擊力度，創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，試點(diǎn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)“行刑銜接”工作模式，探索互聯(lián)網(wǎng)跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)新機(jī)制。
營(yíng)造科技創(chuàng)新良好氛圍。貫徹落實(shí)“科技新政20 條”，加快形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制和政策環(huán)境，積極構(gòu)建“產(chǎn)學(xué)研用金、才政介美云”十聯(lián)動(dòng)的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。建立完善科技金融體系，深入推進(jìn)科技企業(yè)擔(dān)保貸款，完善財(cái)政科技資金使用機(jī)制。鼓勵(lì)南麂基金島、產(chǎn)業(yè)基金等民間資本加大對(duì)縣內(nèi)優(yōu)秀科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的投資，進(jìn)一步助推企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推廣應(yīng)用科技創(chuàng)新券，拓展創(chuàng)新券應(yīng)用范圍，鼓勵(lì)企業(yè)使用創(chuàng)新券向科研機(jī)構(gòu)和創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)購(gòu)買科技服務(wù)，探索建立科技資源需求方和供給方有效對(duì)接平臺(tái)。持續(xù)辦好世界青年科學(xué)家峰會(huì)平陽(yáng)分會(huì)場(chǎng)系列活動(dòng)，全面做好高層次科學(xué)家聯(lián)絡(luò)聯(lián)系和跟蹤服務(wù)，吸引更多科技成果和智力資源落地平陽(yáng)，不斷釋放青科會(huì)“溢出效應(yīng)”。建立科技創(chuàng)新容錯(cuò)機(jī)制，探索推行包容審慎監(jiān)管模式，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的氛圍。
第五章 推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，聚焦產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村特質(zhì)發(fā)展，全面建成新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。
第一節(jié)構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展體系
培育發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和科技支持體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。高度重視糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，嚴(yán)守永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線，推進(jìn)百畝方、千畝方農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)糧油基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)新模式，加快農(nóng)村一二三產(chǎn)深度融合，推動(dòng)高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)向數(shù)字農(nóng)業(yè)和科技農(nóng)業(yè)升級(jí)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)特色強(qiáng)鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，加快優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)“全產(chǎn)業(yè)鏈”發(fā)展，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，做深做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，提升以平陽(yáng)黃湯、南麂大黃魚、鴿蛋、馬蹄筍、懷溪番鴨“平陽(yáng)五個(gè)鮮”為代表的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌價(jià)值。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育提升工程，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)創(chuàng)客等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。深化生產(chǎn)、供銷、信用改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系，著力構(gòu)建各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體分工協(xié)作、緊密聯(lián)系的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展土地托管、代耕代種等社會(huì)化服務(wù)。探索小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，加快構(gòu)建帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的政策體系，提升小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力，充分發(fā)揮小農(nóng)戶在鄉(xiāng)村振興中的作用。強(qiáng)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才和項(xiàng)目支撐，引進(jìn)一批有實(shí)力的農(nóng)業(yè)科技企業(yè)，建立高端農(nóng)業(yè)專家人才庫(kù)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，培育一批鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人物。
大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。堅(jiān)持鄉(xiāng)村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗(yàn)、鄉(xiāng)村手工藝等。深入挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，有規(guī)劃地開(kāi)發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營(yíng)、戶外運(yùn)動(dòng)等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。注重保護(hù)民族村落、古村古鎮(zhèn)，建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀旅游村鎮(zhèn)，讓游客“看得見(jiàn)山水、記得住鄉(xiāng)愁、留得住鄉(xiāng)情”。引導(dǎo)和支持社會(huì)資本開(kāi)發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項(xiàng)目。
第二節(jié)深化美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建
全力創(chuàng)建省新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村示范縣。全域?qū)嵤┬聲r(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)創(chuàng)建行動(dòng)，高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)，持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村布局，推進(jìn)鄉(xiāng)村片區(qū)化、組團(tuán)式發(fā)展，做大做強(qiáng)中心村，強(qiáng)化歷史文化（傳統(tǒng)）村落保護(hù)利用。按照“村點(diǎn)出彩、沿線美麗”的總體要求，結(jié)合A 級(jí)景區(qū)村創(chuàng)建，著力形成縣域內(nèi)橫貫東西、聯(lián)接城鄉(xiāng)的美麗畫廊。全面提升紅都綠野跨區(qū)域鄉(xiāng)村振興精品帶，建成13 條鄉(xiāng)村振興示范帶，通過(guò)建設(shè)項(xiàng)目“點(diǎn)點(diǎn)連接”、示范帶“帶帶結(jié)合”等方式，高品質(zhì)打造9 條美麗風(fēng)景線，深化農(nóng)旅融合，優(yōu)化平陽(yáng)全域旅游體系建設(shè)。
全域提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量。深入推進(jìn)環(huán)境綜合整治，持續(xù)開(kāi)展清潔鄉(xiāng)村行動(dòng)，建立村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村廁所革命、污水革命、垃圾革命，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類處理。大力整治農(nóng)村公共空間和庭院環(huán)境，改造農(nóng)村閑置地塊。落實(shí)農(nóng)民合規(guī)建房用地保障，強(qiáng)化農(nóng)村建房管控和風(fēng)貌提升，建設(shè)一批具有鄉(xiāng)土氣息、平陽(yáng)韻味的浙南民居。
提檔升級(jí)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施。高水平推進(jìn)四好農(nóng)村路建設(shè)。鞏固提升農(nóng)村飲水安全水質(zhì)綜合達(dá)標(biāo)率，保障農(nóng)村飲用水安全。積極推廣天然氣、太陽(yáng)能等清潔能源，探索推動(dòng)城市天然氣配氣管網(wǎng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城郊村、中心村延伸。加快農(nóng)村文化、衛(wèi)生、體育、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施覆蓋面和群眾受益率。建立專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)機(jī)制。
第三節(jié)大力推動(dòng)城鄉(xiāng)融合改革
深化農(nóng)村集成綜合改革。系統(tǒng)集成、全域推進(jìn)“三權(quán)分置”改革，完善承包地（山）“三權(quán)分置”辦法，穩(wěn)妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。建立集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市配套制度，穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。全面推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)占有、收益、抵押、擔(dān)保、繼承、有償退出等權(quán)能的實(shí)現(xiàn)和活化。建立健全互聯(lián)互通的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系。
深化“兩進(jìn)兩回”機(jī)制建設(shè)。堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，深化改革，創(chuàng)新機(jī)制，建立高效完善的“兩進(jìn)兩回”機(jī)制，進(jìn)一步暢通人才、科技、資金、鄉(xiāng)賢等下鄉(xiāng)通道。深化農(nóng)業(yè)科技支撐、財(cái)政金融支持、鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，全力破除阻礙城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)的體制機(jī)制壁壘。積極搭建鄉(xiāng)村振興投資基金等投融資平臺(tái)，建立農(nóng)業(yè)領(lǐng)域科技人才智力資源庫(kù)，健全科研院所技術(shù)團(tuán)隊(duì)聯(lián)系縣、鄉(xiāng)、基地機(jī)制，完善大學(xué)生農(nóng)業(yè)定向培養(yǎng)、青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)和重點(diǎn)鄉(xiāng)賢聯(lián)系機(jī)制。
創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體制機(jī)制。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，健全“一肩挑”后的村（社區(qū)）班子分責(zé)分工、監(jiān)督管理、待遇保障、組織運(yùn)行等機(jī)制。創(chuàng)新發(fā)展村民自治機(jī)制，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。全面建立農(nóng)村小微權(quán)力規(guī)范運(yùn)行體系，規(guī)范推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，推行“一村一輔警”、一村一法律顧問(wèn)，建設(shè)鄉(xiāng)村巡回審判站點(diǎn)。強(qiáng)化道德教化作用，建立道德激勵(lì)約束機(jī)制，深化縣級(jí)以上文明村、文明鎮(zhèn)建設(shè)，弘揚(yáng)好家庭好家教好家風(fēng)，大力提升鄉(xiāng)村德治水平。創(chuàng)新鄉(xiāng)村智治機(jī)制，加快數(shù)字鄉(xiāng)村的體系平臺(tái)、技術(shù)應(yīng)用等方面探索，推動(dòng)數(shù)字化與鄉(xiāng)村治理融合發(fā)展。
第六章 高水平建設(shè)美麗平陽(yáng)
深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，進(jìn)一步拓寬綠水青山就是金山銀山轉(zhuǎn)化通道，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深化環(huán)境綜合治理，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
第一節(jié)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控制度，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。對(duì)不符合國(guó)土空間規(guī)劃和“三線一單”要求的重污染企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等，逐步開(kāi)展清理整治或清退搬遷工作。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控常態(tài)化管理，構(gòu)建全過(guò)程、多層級(jí)生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。健全縣級(jí)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)。
加強(qiáng)“山水林田湖草海”系統(tǒng)修復(fù)。加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，形成以森林和樹(shù)木為主體、山水林田海相融共生的城市森林生態(tài)系統(tǒng)，凸顯海韻山色的森林城市特色。推進(jìn)森林生態(tài)體建設(shè)，加大森林資源保護(hù)力度，全面推進(jìn)森林?jǐn)U面提質(zhì)，提高林分質(zhì)量和林木蓄積量，提升森林生態(tài)系統(tǒng)功能。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化，提高綠化覆蓋率，增加人均公園綠地面積。推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，加強(qiáng)自然河湖、濕地等水源涵養(yǎng)空間和水生生態(tài)資源保護(hù)，恢復(fù)河湖水系的自然聯(lián)通。進(jìn)一步推進(jìn)美麗河湖建設(shè)，高質(zhì)量打造安全流暢、生態(tài)健康、水清景美、人文彰顯、管護(hù)高效、人水和諧的美麗河湖。加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，加強(qiáng)南麂列島的開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)海岸帶建設(shè)，實(shí)施入海污染物排放總量控制、海洋災(zāi)害監(jiān)測(cè)與預(yù)警、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)、漁場(chǎng)修復(fù)振興、海域海島海岸帶整治修復(fù)和海洋建設(shè)能力保障等六大海洋重點(diǎn)工程，扎實(shí)推進(jìn)近岸海域和重點(diǎn)海灣污染整治，加強(qiáng)圍填海和海岸線的管理，科學(xué)合理利用岸線。
加大生物多樣性保護(hù)力度。深入開(kāi)展南麂列島海洋保護(hù)區(qū)生物物種資源調(diào)查、編目及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，建立生物多樣性和生物物種資源信息管理系統(tǒng)與信息共享平臺(tái)。加快建設(shè)南麂海洋科研中心，強(qiáng)化“產(chǎn)學(xué)研”合作，不斷推動(dòng)海洋科學(xué)研究、環(huán)境保護(hù)、資源利用、海洋技術(shù)開(kāi)發(fā)等綜合運(yùn)用。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，大力開(kāi)展珍稀野生動(dòng)植物就地保護(hù)和宣傳、拯救、繁育工作。
第二節(jié)深化環(huán)境綜合治理
全面深化五水共治碧水行動(dòng)。堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、河海兼顧，強(qiáng)化截污控源，系統(tǒng)推進(jìn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污染治理，全面建成“污水零直排區(qū)”。嚴(yán)格落實(shí)“河長(zhǎng)制”，開(kāi)展全流域全水系污染綜合整治，確保水質(zhì)持續(xù)改善不反彈。完成昆鰲、水頭、蕭江污水處理廠清潔排放改造和昆鰲污水處理廠提標(biāo)擴(kuò)建工程建設(shè)，加強(qiáng)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)污水集中處理率。實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造提升，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村污水處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)管理。開(kāi)展飲用水水源保護(hù)，全力保障水源地水質(zhì)安全。積極改善水系沿岸景觀，逐步恢復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)功能，持續(xù)鞏固提升水環(huán)境質(zhì)量。到2025 年，地表水市控及以上斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，斷面水質(zhì)優(yōu)于Ⅲ類的占比達(dá)90%以上，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良率提高5 個(gè)百分點(diǎn)以上。
持續(xù)深化大氣污染防治。全面建立污染排放源清單，深入開(kāi)展工業(yè)廢氣、汽車尾氣、建筑揚(yáng)塵、餐飲油煙、秸稈燃燒等治理，推動(dòng)細(xì)顆粒物（PM2.5）與臭氧“雙控雙減”，全面提升大氣環(huán)境質(zhì)量。結(jié)合區(qū)域天然氣供應(yīng)工程建設(shè)，實(shí)施煤炭減量替代，實(shí)現(xiàn)煤炭消耗總量逐年遞減。開(kāi)展鍋爐綜合整治，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱工程。大力發(fā)展綠色交通，推廣使用新能源汽車。推進(jìn)柴油貨車污染治理，加強(qiáng)非道路移動(dòng)機(jī)械和船舶污染防治，提高清潔能源機(jī)械比例。深入工業(yè)廢氣整治，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)VOCs 治理，強(qiáng)化VOCs 有效收集治理和臭氣異味治理。強(qiáng)化揚(yáng)塵源綜合治理，推進(jìn)施工、道路、堆場(chǎng)揚(yáng)塵長(zhǎng)效化管控。加強(qiáng)餐飲業(yè)油煙污染防治和秸稈焚燒污染防控。
大力開(kāi)展“凈土清廢”行動(dòng)。綜合采用污染源整治、污染途徑阻斷和污染土壤修復(fù)等手段，有效管控農(nóng)用地和建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，確保受污染耕地安全利用率、污染地塊安全利用率均達(dá)95%以上。開(kāi)展全域“無(wú)廢城市”建設(shè)，加強(qiáng)固體廢物污染防治，持續(xù)推進(jìn)廢物源頭減量和資源化利用，聚焦工業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、醫(yī)療廢物和農(nóng)業(yè)廢棄物等各類固體廢物污染防治的難點(diǎn)，全區(qū)域、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位推進(jìn)污染防治工作。全面實(shí)施塑料污染治理，基本形成城鄉(xiāng)一體的多元共治體系。提高危險(xiǎn)廢物污染事故應(yīng)急響應(yīng)能力，有效控制工業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。
第三節(jié)全面構(gòu)建綠色發(fā)展體系
推行綠色循環(huán)低碳的生產(chǎn)生活方式。加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)、健康養(yǎng)生等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，積極培育節(jié)能環(huán)保、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)垃圾分類和再生資源體系建設(shè)，強(qiáng)化廢棄資源綜合利用，鼓勵(lì)“再制造”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。統(tǒng)籌“碳中和”愿景，積極推進(jìn)“碳達(dá)峰”實(shí)踐。大力發(fā)展綠色制造，推動(dòng)行業(yè)結(jié)構(gòu)低碳化、制造過(guò)程清潔化、資源能源利用高效化，推進(jìn)落后產(chǎn)能退出和“僵尸企業(yè)”存量出清，構(gòu)建以“畝均論英雄”為導(dǎo)向的新型綠色制造體系。加快建設(shè)綠色工廠和綠色工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化清潔化。積極培育綠色公共服務(wù)、綠色科技教育、綠色金融等新業(yè)態(tài)。加強(qiáng)全民環(huán)境保護(hù)宣傳教育和政策引導(dǎo)，在衣食住行游購(gòu)?qiáng)实热I(lǐng)域踐行綠色生活方式。推行綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)居民購(gòu)買節(jié)能、節(jié)水、可再生利用等綠色環(huán)保低碳產(chǎn)品。推行綠色包裝，減少一次性包裝物品的消耗。推行綠色出行，完善公共交通網(wǎng)，推廣新能源和清潔能源汽車。推行綠色政務(wù)，引導(dǎo)黨政機(jī)關(guān)落實(shí)垃圾分類、光盤行動(dòng)、綠色采購(gòu)、無(wú)紙化辦公等行動(dòng)。
更加節(jié)約集約利用資源能源。全過(guò)程推進(jìn)生產(chǎn)方式的綠色低碳循環(huán)改造，推動(dòng)園區(qū)綠色循環(huán)升級(jí)，加快構(gòu)建資源循環(huán)利用體系。實(shí)施能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控，嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量。嚴(yán)格落實(shí)水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)控用水總量和用水強(qiáng)度，開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃水資源論證。健全土地開(kāi)發(fā)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，盤活利用閑置土地，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。健全工業(yè)、服務(wù)業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)機(jī)制、履約評(píng)價(jià)和低效用地退出與再開(kāi)發(fā)機(jī)制，推動(dòng)“標(biāo)準(zhǔn)地”改革擴(kuò)面提升。
第四節(jié)完善生態(tài)文明制度體系
完善綠色發(fā)展體制機(jī)制。構(gòu)建和實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）實(shí)現(xiàn)機(jī)制和考核評(píng)價(jià)應(yīng)用機(jī)制。完善助力綠色發(fā)展的價(jià)格、財(cái)政、金融等政策，深化水權(quán)、林權(quán)、排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場(chǎng)化配置方式改革。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革，健全全面反映資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)成本的資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。建立健全綠色發(fā)展激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，完善主要污染物排放財(cái)政收費(fèi)制度和稅務(wù)征收制度。完善水源地保護(hù)、流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償模式。
構(gòu)建環(huán)境治理現(xiàn)代化體制機(jī)制。強(qiáng)化生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，構(gòu)建充分反映資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)考核制度。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。規(guī)范環(huán)境治理市場(chǎng)秩序，深化生態(tài)環(huán)境技術(shù)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理模式。健全生態(tài)環(huán)境共同參與監(jiān)督機(jī)制，完善環(huán)境污染問(wèn)題的預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和應(yīng)急處置機(jī)制。大力推廣環(huán)境污染第三方治理、“環(huán)保管家”服務(wù)和環(huán)境綜合治理托管服務(wù)等模式。大力開(kāi)展生態(tài)文明示范創(chuàng)建，爭(zhēng)取到2025年創(chuàng)成省級(jí)以上生態(tài)文明建設(shè)示范單位，全面推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式。
第七章 全面深化改革開(kāi)放
實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次全面開(kāi)放，暢通內(nèi)外循環(huán)通道，深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加強(qiáng)改革舉措系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效，營(yíng)造一流營(yíng)商環(huán)境，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。
第一節(jié)推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展
主動(dòng)融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。加大科技企業(yè)創(chuàng)新合作力度，依托異地高層級(jí)科技孵化器，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角科技資源開(kāi)放共享平臺(tái)，推動(dòng)平陽(yáng)全方位、多領(lǐng)域、深層次融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)鏈群共建共享為重點(diǎn)，與滬杭溫等地加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能裝備等產(chǎn)業(yè)鏈合作，提升對(duì)上海、杭州、溫州等地制造業(yè)外遷的承接能力。鼓勵(lì)面向全球引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才和高水平創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，主動(dòng)融入長(zhǎng)三角高層次人才協(xié)同和人才一體化發(fā)展，推動(dòng)高端人才集聚和跨區(qū)域交流。
積極參與海西經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展。依托海峽兩岸（溫州）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)重點(diǎn)平臺(tái)建設(shè)，聚焦智能制造、科創(chuàng)服務(wù)、生命健康、生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)項(xiàng)目招引。以溫州構(gòu)筑聯(lián)通福建、江西主要中心城市的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為契機(jī)，加強(qiáng)平陽(yáng)與區(qū)域間產(chǎn)業(yè)、科創(chuàng)、經(jīng)貿(mào)、旅游等多領(lǐng)域合作。
主動(dòng)對(duì)接溫州大都市區(qū)建設(shè)。緊抓溫州大都市區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極開(kāi)展與溫州市區(qū)在產(chǎn)業(yè)、科技、人才、公共服務(wù)等領(lǐng)域的合作。加強(qiáng)與龍港市、蒼南縣在規(guī)劃銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通聯(lián)系、生態(tài)治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的對(duì)接合作。
推進(jìn)山海協(xié)作和對(duì)口幫扶工作。打造山海協(xié)作工程升級(jí)版，高質(zhì)量推進(jìn)生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，深化公共服務(wù)共享，進(jìn)一步創(chuàng)新完善山海協(xié)作結(jié)對(duì)幫扶工作機(jī)制，全面構(gòu)建全方位多層次寬領(lǐng)域的山海協(xié)作新格局。進(jìn)一步做好對(duì)口支援和對(duì)口幫扶工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)幫扶和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展社會(huì)民生事業(yè)，鞏固脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)成果。
第二節(jié)提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。大力拓展多元化國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)，積極拓展RCEP、“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。優(yōu)化出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新能力，推進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量與品牌建設(shè)，持續(xù)提升出口產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。積極培育外貿(mào)出口主體，力爭(zhēng)到2025 年新增外貿(mào)出口實(shí)績(jī)企業(yè)200 家。大力發(fā)展外貿(mào)新業(yè)態(tài)新模式，積極爭(zhēng)取跨境電商綜試區(qū)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易試點(diǎn)等政策紅利，建好用好寵物用品和家居用品出口基地，打造一批國(guó)家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地；扎實(shí)推進(jìn)跨境電商工作，謀劃打造數(shù)字商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快跨境電商海外倉(cāng)布局，積極構(gòu)建跨境電商產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，持續(xù)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境。
提高招商引資水平。創(chuàng)新利用外資方式，強(qiáng)化以商引商、以外引外、以民引外，支持外商企業(yè)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。積極參與中國(guó)（溫州）華商華僑綜合發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)建，謀劃實(shí)施一批吸引華商匯聚和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重大載體。深入實(shí)施平商回歸工程，充分發(fā)揮平商組織作用以及在外平陽(yáng)人資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)在外優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)、資本回流、人才回歸。加強(qiáng)招商選資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，積極開(kāi)展項(xiàng)目前期工作，不斷調(diào)整充實(shí)招商項(xiàng)目庫(kù)。完善投資服務(wù)體系，健全科學(xué)規(guī)范、精準(zhǔn)對(duì)接的服務(wù)機(jī)制。
推動(dòng)高水平“走出去”。引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)企業(yè)跨境經(jīng)營(yíng)和開(kāi)展國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，投資建設(shè)海外生產(chǎn)基地、研發(fā)中心和營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，培育一批跨國(guó)公司。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展跨境融資，完善境外投資服務(wù)體系，為企業(yè)“走出去” 提供財(cái)政資金和政策性保險(xiǎn)支持。做好海外風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范，加強(qiáng)海外利益保護(hù)。
第三節(jié)全面深化各領(lǐng)域改革
健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新機(jī)制。深化新時(shí)代“兩個(gè)健康”先行區(qū)創(chuàng)建，加快完善高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積極爭(zhēng)取開(kāi)展市場(chǎng)準(zhǔn)入改革試點(diǎn)，深入推進(jìn)社會(huì)力量辦社會(huì)事業(yè)改革，著力破除能源、電信、公用事業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域限制。大力推進(jìn)商事制度改革，全面實(shí)行“證照分離”，加快實(shí)現(xiàn)“照后減證”，有效激活和培育各類市場(chǎng)主體。全面推行涉企柔性執(zhí)法模式，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)制度，依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。健全企業(yè)家參與涉企政策制定的工作規(guī)范，推動(dòng)政企圓桌會(huì)議等制度實(shí)施，形成政企互動(dòng)、建言獻(xiàn)策的良好氛圍。完善民營(yíng)企業(yè)訴求反映和權(quán)益維護(hù)機(jī)制，設(shè)立“企業(yè)維權(quán)接待日”，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)家依法理性反映訴求、維護(hù)權(quán)益。實(shí)施“青藍(lán)接力”培養(yǎng)計(jì)劃，打造優(yōu)秀的新生代企業(yè)家隊(duì)伍。
建立現(xiàn)代地方財(cái)稅金融體制。構(gòu)建以績(jī)效為核心的集中財(cái)力辦大事制度，強(qiáng)化中長(zhǎng)期財(cái)政規(guī)劃約束力，增強(qiáng)重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算制度改革，推進(jìn)預(yù)算管理一體化建設(shè)，完善全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理體系。充分發(fā)揮財(cái)政投資的示范效應(yīng)乘數(shù)效應(yīng)，打好財(cái)稅政策“組合拳”，引導(dǎo)社會(huì)資本投向新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。深入推進(jìn)“結(jié)構(gòu)生財(cái)”改革，按照“多予、少取、放活”理念，加強(qiáng)稅源培育，夯實(shí)稅源基礎(chǔ)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，做大地方稅源。強(qiáng)化做地工作，科學(xué)謀劃土地出讓，不斷增強(qiáng)稅源基礎(chǔ)和可用財(cái)力。深化金融綜合改革，深入推進(jìn)財(cái)政支持深化民營(yíng)和小微企業(yè)金融服務(wù)綜合改革試點(diǎn)，實(shí)施融資暢通工程升級(jí)版，建立健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效機(jī)制。積極打造“平陽(yáng)縣中小微企業(yè)融資信息服務(wù)平臺(tái)”，充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)，打造廣覆蓋、多層次、高效率、可持續(xù)的“直接融資+間接融資”金融服務(wù)體系。積極對(duì)接國(guó)家政策，用好專項(xiàng)債、產(chǎn)業(yè)基金、政策性貸款等工具，最大限度爭(zhēng)取上級(jí)資金資源支持，切實(shí)強(qiáng)化資金要素保障。
推進(jìn)要素配置市場(chǎng)化改革。建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的要素市場(chǎng)，創(chuàng)新土地、能源、環(huán)境容量、水資源、數(shù)據(jù)等要素市場(chǎng)化配置方式，完善要素交易規(guī)則和服務(wù)體系。完善工業(yè)區(qū)塊線保護(hù)管理制度，探索產(chǎn)業(yè)用地市場(chǎng)化配置機(jī)制，推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制+代辦制+區(qū)域評(píng)估”改革，推廣“限地價(jià)競(jìng)稅收”“先租后讓”工業(yè)用地供應(yīng)方式，建立“供給-監(jiān)管-退出”全生命周期管理制度。創(chuàng)新海洋和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)利用，開(kāi)展集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，做好土地做地、儲(chǔ)備、出讓各環(huán)節(jié)。建立便捷高效的要素交易機(jī)制，推進(jìn)技術(shù)市場(chǎng)化改革，積極推動(dòng)土地、用能等資源要素自由流動(dòng)和公平交換。開(kāi)展工業(yè)用電用水用能差別化價(jià)格改革，建立用能總量核定和指標(biāo)交易制度。
深化一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)。統(tǒng)籌推進(jìn)“放管服”改革、“最多跑一次”改革，全力打造審批事項(xiàng)最少、辦事效率最高、交易成本最低、開(kāi)放力度最大、企業(yè)獲得感最強(qiáng)的營(yíng)商環(huán)境最優(yōu)縣。到2025 年，營(yíng)商環(huán)境各項(xiàng)量化評(píng)價(jià)達(dá)到省內(nèi)領(lǐng)先水平，營(yíng)商環(huán)境綜合排名居全省前列。深化“一窗受理、集成服務(wù)”改革，全面推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理、全過(guò)程監(jiān)控、“好差評(píng)”閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)減窗口、減人員、提效能。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，迭代升級(jí)便民利企“一件事”，推動(dòng)業(yè)務(wù)整合和流程再造，提供更多的套餐式、集成式服務(wù)。健全完善“三清單一承諾”機(jī)制，積極構(gòu)建新型親清政商關(guān)系。完善企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度，建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制和全生命周期服務(wù)。實(shí)施涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)清單管理，探索以承諾制為核心的極簡(jiǎn)審批制度。推進(jìn)“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，嚴(yán)格規(guī)范涉企行政執(zhí)法，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，積極推行“綜合查一次”。持續(xù)落實(shí)涉企降本減負(fù)政策，建立健全惠企政策直通企業(yè)制度。完善外來(lái)投資服務(wù)體系，實(shí)行首辦負(fù)責(zé)、全程護(hù)航等制度。
深化信用平陽(yáng)建設(shè)。深入實(shí)施信用“531X”工程，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。建立政府誠(chéng)信履約制度，嚴(yán)格兌現(xiàn)依法作出的政策承諾。完善信用信息歸集共享機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)信用信息和信用承諾信息歸集。健全行業(yè)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，形成事前查詢信用、事中分類監(jiān)管、事后反饋記錄的全流程閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。深化信用應(yīng)用業(yè)務(wù)協(xié)同，健全信用聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，完善守信激勵(lì)和失信懲戒措施，推動(dòng)信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲落地落實(shí)。加快“信用十聯(lián)動(dòng)”重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)。大力推廣個(gè)人誠(chéng)信分和“信易貸”，推動(dòng)“信用有價(jià)”落地。推廣信貸“雙查詢”機(jī)制，加強(qiáng)公共信用產(chǎn)品與市場(chǎng)信用產(chǎn)品整合，提升區(qū)域信用服務(wù)業(yè)水平。
第四節(jié)推進(jìn)全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型
全面推進(jìn)生活服務(wù)數(shù)字化。全面深化數(shù)字技術(shù)在生活服務(wù)業(yè)全生態(tài)鏈的融合應(yīng)用，大力發(fā)展數(shù)字學(xué)習(xí)、數(shù)字出行、數(shù)字健康、數(shù)字養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展無(wú)人便利店、無(wú)人賓館等智能服務(wù)消費(fèi)。大力發(fā)展數(shù)字新消費(fèi)，深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，大力發(fā)展網(wǎng)上菜場(chǎng)、網(wǎng)上餐廳等數(shù)字商貿(mào)業(yè)態(tài)和直播帶貨、虛擬購(gòu)物等數(shù)字消費(fèi)新模式，帶動(dòng)在線內(nèi)容、機(jī)器人（人工智能）等新消費(fèi)，完善數(shù)字生活生態(tài)體系。推廣應(yīng)用“新居民碼”，深化新居民服務(wù)綜合集成改革。推動(dòng)數(shù)字生活社區(qū)建設(shè)，打造一批數(shù)字生活新服務(wù)平臺(tái)，把數(shù)字化的生活服務(wù)延伸至人民生活的方方面面。
全面推進(jìn)公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。完善公共數(shù)據(jù)平臺(tái)體系架構(gòu)，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)，推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放和創(chuàng)新應(yīng)用，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施整合，加快建設(shè)數(shù)字平陽(yáng)。深入實(shí)施“智慧民生”工程，加快健康、教育、交通、文旅等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同、資源整合、數(shù)據(jù)共享與流程再造，推進(jìn)“醫(yī)后付”“刷臉辦”“無(wú)感付”等便民場(chǎng)景建設(shè)與應(yīng)用推廣。依托西塘未來(lái)社區(qū)建設(shè)，開(kāi)展社區(qū)數(shù)字化協(xié)同試點(diǎn)，拓展數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景。
深入推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型。深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，打造政務(wù)服務(wù)2.0 平臺(tái)。著力構(gòu)建“大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)、大平臺(tái)”頂層架構(gòu)，大力推進(jìn)跨部門、跨層級(jí)、跨領(lǐng)域信息互聯(lián)互通，構(gòu)建全縣統(tǒng)一的縣域治理大數(shù)據(jù)平臺(tái)和機(jī)制。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，健全全縣統(tǒng)一、線上線下融合的政務(wù)服務(wù)體系，加快建成“掌上辦事之縣”“掌上辦公之縣”，積極推動(dòng)線下業(yè)務(wù)與線上平臺(tái)的無(wú)縫融合，全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。全面推廣應(yīng)用浙政釘，持續(xù)深化機(jī)關(guān)內(nèi)部網(wǎng)辦平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)內(nèi)部非涉密事項(xiàng)100%在網(wǎng)上辦理。深化多業(yè)務(wù)協(xié)同綜合應(yīng)用，推動(dòng)政府職能重塑、流程再造、業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享，加快構(gòu)建具有平陽(yáng)特色的應(yīng)用體系。建設(shè)平陽(yáng)“城市大腦”，支撐經(jīng)濟(jì)治理、社會(huì)治理等領(lǐng)域數(shù)字化運(yùn)行，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居延伸，實(shí)現(xiàn)從重點(diǎn)領(lǐng)域治理向全領(lǐng)域治理拓展。深化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革，對(duì)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實(shí)行包容審慎監(jiān)管。推進(jìn)“掌上執(zhí)法、掌上辦案”常態(tài)化運(yùn)行，推動(dòng)監(jiān)管流程全掌握、主體信用信息全記錄、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域全覆蓋，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管水平跨越式發(fā)展。
第八章 建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系
堅(jiān)持基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性方向，集中力量建成一批事關(guān)平陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的樞紐型網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建對(duì)外交通骨干網(wǎng)、一體化快速網(wǎng)、基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”的綜合立體交通體系，基本構(gòu)筑“15-30-60”交通時(shí)空圈
第一節(jié)打造溫州南部交通樞紐中心
完善多層次對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建高速鐵路、城際軌道、高速公路、國(guó)省干道、港口、通航機(jī)場(chǎng)等多元化對(duì)外交通體系，不斷提升平陽(yáng)交通樞紐能級(jí)。建成瑞平蒼高速，全力推進(jìn)218省道、219 省道等一批交通項(xiàng)目，啟動(dòng)溫福高鐵（平陽(yáng)段）建設(shè)，并全力爭(zhēng)取在平陽(yáng)設(shè)站；力爭(zhēng)實(shí)施G15 高速擴(kuò)容改造、市域鐵路S3 線二期工程，積極推進(jìn)通航機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目前期工作，爭(zhēng)取平陽(yáng)港納入上位規(guī)劃。加快構(gòu)建“三縱兩橫”高速公路主骨架網(wǎng)絡(luò)“兩縱兩橫”國(guó)省道干線公路網(wǎng)
構(gòu)建縣域快速交通體系。加強(qiáng)縣域昆鰲主中心與水頭副中心之間的聯(lián)系，新建蕭江至鰲江快速通道、228 國(guó)道至104 國(guó)道連接線，構(gòu)建S219-57 省道復(fù)線—蕭江至鰲江快速通道—104國(guó)道走廊，打造水頭至昆鰲主中心快速連接通道。推進(jìn)港站城大道（G104 國(guó)道西過(guò)境水頭連接線、梅溪至鰲江互通、鰲江互通至動(dòng)車站、動(dòng)車站至昆陽(yáng)）建設(shè)，構(gòu)建S218—港站城大道—G104 國(guó)道西過(guò)境快速走廊，打造騰蛟至昆鰲主中心快速連接通道。增加G104 國(guó)道至230 省道連接線，構(gòu)建中部快速通道。加強(qiáng)昆鰲主中心與萬(wàn)全、海西等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通聯(lián)系，加快推進(jìn)228國(guó)道、沿海公路等工程建設(shè)，構(gòu)建外通內(nèi)暢的環(huán)古盤山快速交通環(huán)線。完善西部路網(wǎng)架構(gòu)，依托S218、S219、瑞平蒼高速通南雁蕩山景區(qū)接線工程、西部紅色旅游道路等，加快形成聯(lián)系西部各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)道環(huán)線。
推進(jìn)美麗公路建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)美麗經(jīng)濟(jì)交通走廊創(chuàng)建，全面實(shí)行縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)道路路長(zhǎng)制，提升城鄉(xiāng)運(yùn)輸服務(wù)一體化水平。持續(xù)深化四好農(nóng)村路建設(shè)，因地制宜、有序推進(jìn)鄉(xiāng)道提級(jí)改造、村道單車道拓寬改造以及縣鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)路建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)有條件的較大自然村通硬化公路以及邊遠(yuǎn)山村通達(dá)公路。推進(jìn)美麗公路建設(shè)，改善鄉(xiāng)村旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。加快推進(jìn)綠道網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)省級(jí)綠道3 號(hào)線縣域內(nèi)綠道48.9 公里貫通，省級(jí)綠道8 號(hào)線縣域內(nèi)綠道82.3 公里貫通。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路安保工程、危橋改造等，改善安全通行條件，促進(jìn)農(nóng)村公路建管養(yǎng)運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二節(jié)加強(qiáng)能源水利設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)供電供氣供熱設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)電力設(shè)施建設(shè)，加快220 千伏垂楊變整體改造、110 千伏蕭江輸變電、110 千伏臨瑞輸變電和110 千伏三橋輸變電等工程建設(shè)。加大偏遠(yuǎn)山區(qū)、海島配電網(wǎng)建設(shè)改造力度，切實(shí)解決局部區(qū)域供電能力不平衡問(wèn)題。全面提升電網(wǎng)防臺(tái)減災(zāi)能力，打造平陽(yáng)“不怕臺(tái)風(fēng)的電網(wǎng)”。推進(jìn)以“一帶雙芯”為特征的多元融合高彈性電網(wǎng)示范窗口建設(shè)，將南麂島打造成為智慧綠色全電示范島嶼，建成濱海全國(guó)首個(gè)混合架構(gòu)工業(yè)直流應(yīng)用示范區(qū)。加強(qiáng)能源供給多元化，積極發(fā)展光伏、風(fēng)電等新能源。加快天然氣門站及管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、存儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有效提高應(yīng)急儲(chǔ)備能力。積極引進(jìn)能源服務(wù)企業(yè)，加快工業(yè)園區(qū)集中供熱項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)燃煤鍋爐改造。
推進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施海塘安瀾工程、水庫(kù)提能安保工程、江河治理骨干工程、平原排澇工程、水資源保障工程、美麗河湖工程、數(shù)字水利工程，加速構(gòu)建現(xiàn)代化水利基礎(chǔ)設(shè)施體系。按照洪澇分治、高低分排的原則，重點(diǎn)提高縣內(nèi)骨干河道排澇標(biāo)準(zhǔn)，增加洼地強(qiáng)排和封閉工程，維修加固老化失修工程，建成投用南湖分洪工程，加快推進(jìn)瑞平平原排澇工程、江西 垟 平原排澇工程等項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。全面建設(shè)海綿城市，基本消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，穩(wěn)步提升城市防洪防澇消污減災(zāi)等綜合能力。大力治理水土流失，實(shí)現(xiàn)水土資源可持續(xù)利用。推進(jìn)供水設(shè)施建設(shè)，建成國(guó)安引供水二期工程、麻步鎮(zhèn)供水二期工程等項(xiàng)目，擴(kuò)大公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍，建立全流程飲用水安全保障體系。
第三節(jié)推進(jìn)市政公用設(shè)施建設(shè)
加快市政道路及配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市“斷頭路、瓶頸路、窄幅路”建設(shè)及改造，加快構(gòu)建城市干道“成環(huán)聯(lián)網(wǎng)”。加大支路建設(shè)力度，提高支路的連通度、貫通性，打造城市道路微循環(huán)系統(tǒng)。以城市新區(qū)建設(shè)、舊城更新改造為契機(jī)，引導(dǎo)城市動(dòng)靜態(tài)交通平衡，加快城市慢行系統(tǒng)、綠色交通建設(shè)。不斷推進(jìn)公交站點(diǎn)、指示牌等交通配套設(shè)施智能化改造，提升全縣交通信息化服務(wù)水平。
完善公共交通體系。推進(jìn)區(qū)域公共交通一體化，開(kāi)通昆鰲中心至市域鐵路S2、S3 線（一期）瑞安終點(diǎn)站公交線路，實(shí)現(xiàn)與市域鐵路系統(tǒng)無(wú)縫銜接。協(xié)調(diào)推進(jìn)平陽(yáng)與龍港的公交互通，擴(kuò)大平陽(yáng)動(dòng)車站及萬(wàn)達(dá)等城市綜合體的輻射能力。圍繞城市功能節(jié)點(diǎn)，加快推進(jìn)城市快速公交建設(shè)，引導(dǎo)常規(guī)公交新路線布局，積極推進(jìn)老線路的改造提升。全面深化城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)，鼓勵(lì)城區(qū)公交向郊區(qū)延伸覆蓋，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)線路資源，優(yōu)化提升“村村通”路線，逐步建立起管理高效、規(guī)范有序、富有活力的城鄉(xiāng)公交管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制。加快推進(jìn)公交智能化改造工作。
推進(jìn)地下空間綜合利用。注重城市重要節(jié)點(diǎn)、綜合體、樓宇、綠地、廣場(chǎng)等城市重大設(shè)施與地下空間之間的連通整合，加強(qiáng)防空防災(zāi)系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)城市空間立體化發(fā)展，構(gòu)建功能完備、安全方便、環(huán)境宜人的地下空間體系。加強(qiáng)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾雀黝惞芫€鋪設(shè)與改造，在昆陽(yáng)城東新區(qū)、鰲江濱江商務(wù)區(qū)等城市新區(qū)推行地下綜合管廊模式。積極利用公園、綠地、學(xué)校操場(chǎng)等地下空間建設(shè)公共停車場(chǎng)，提高地下停車設(shè)施占新增停車泊位的比重。
第四節(jié)加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施新基建“十大行動(dòng)”，加大5G 網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)5G 網(wǎng)絡(luò)縣域全覆蓋。通過(guò)現(xiàn)狀基站整合與升級(jí)、加密布局新建基站等方法，優(yōu)化5G 基站空間布局。加快推進(jìn)“5G+光網(wǎng)”雙千兆城市建設(shè)，擴(kuò)大千兆光纖網(wǎng)絡(luò)入廠園、入社區(qū)、入戶覆蓋面。加快充電樁等新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快形成適度超前、快充為主、慢充為輔的城鄉(xiāng)公共充電網(wǎng)絡(luò)。
加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面推動(dòng)交通、能源、水利、市政文教衛(wèi)體等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施迭代升級(jí)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平。加快建設(shè)智慧城市，推進(jìn)城市大腦建設(shè)和創(chuàng)新應(yīng)用，不斷拓展縣域治理的場(chǎng)景化多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，推動(dòng)智慧城管、智慧就醫(yī)、智慧應(yīng)急、智慧教育、智慧旅游等治理能力現(xiàn)代化。
加快創(chuàng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市對(duì)平陽(yáng)骨干科技設(shè)施增加投入，面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高端裝備、生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，開(kāi)展開(kāi)放式協(xié)同創(chuàng)新。加快建設(shè)一批省級(jí)以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、工程研究中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，積極引進(jìn)高水平研究院，引導(dǎo)高能級(jí)研發(fā)機(jī)構(gòu)形成資源疊加效應(yīng)，形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈高度融合的新型基礎(chǔ)設(shè)施生態(tài)。
第九章 加快推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化公共文化服務(wù)供給，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，激揚(yáng)新時(shí)代溫州人精神，深化文旅融合發(fā)展，不斷提升縣域文化軟實(shí)力和影響力。
第一節(jié)全面提高社會(huì)文明程度
弘揚(yáng)城市人文精神。推動(dòng)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想走深走實(shí)走心，深化鑄魂工程、溯源工程、走心工程，打造學(xué)習(xí)傳播實(shí)踐的重要陣地。深入開(kāi)展中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。弘揚(yáng)發(fā)展“敢為人先、特別能創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的溫州人精神，持續(xù)注入追求卓越、守正出新、富于創(chuàng)造、大氣包容、美美與共、奮斗奮進(jìn)的時(shí)代內(nèi)涵，不斷增強(qiáng)文化認(rèn)同和情感認(rèn)同。
推進(jìn)文明城市創(chuàng)建。健全文明城市創(chuàng)建長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施新時(shí)代文明生活行動(dòng)，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，持續(xù)提升公共環(huán)境、公共秩序、公共管理水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市。推進(jìn)全國(guó)新時(shí)代文明實(shí)踐試點(diǎn)工作常態(tài)化運(yùn)作，發(fā)揮實(shí)踐中心、實(shí)踐基地、實(shí)踐所、實(shí)踐站文明實(shí)踐“主陣地”作用。持續(xù)深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園等群眾性文明創(chuàng)建，形成城鄉(xiāng)一體的全域文明創(chuàng)建格局。
加強(qiáng)公民道德建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，著力推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)發(fā)展各方面全過(guò)程。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，廣泛開(kāi)展道德模范、最美人物、身邊好人選樹(shù)。深化未成年人思想道德建設(shè)，開(kāi)展“扣好人生第一粒扣子”等主題教育實(shí)踐活動(dòng)。建立懲戒失德行為的常態(tài)化機(jī)制，加大對(duì)道德領(lǐng)域突出問(wèn)題治理。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育基地建設(shè)使用管理，廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義主題教育實(shí)踐活動(dòng)，弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義精神。
培育社會(huì)文明風(fēng)尚。深化“文明出行”“文明餐桌”“文明禮儀”等系列文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程。加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)禮儀傳承弘揚(yáng)，深化移風(fēng)易俗改革，推進(jìn)小城鎮(zhèn)文明行動(dòng)，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。推進(jìn)公益廣告宣傳提質(zhì)增效，推進(jìn)現(xiàn)代文明禮儀規(guī)范普及。開(kāi)展“我們的節(jié)日”等群眾性活動(dòng)，滿足群眾精神文化需求。
第二節(jié)全面提升公共文化服務(wù)水平
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。深入挖掘“千年古縣”文化底蘊(yùn)，深化省級(jí)歷史文化名城建設(shè)，實(shí)施歷史文化街區(qū)復(fù)興計(jì)劃，加強(qiáng)古村落古民居古建筑保護(hù)開(kāi)發(fā)，重視非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。開(kāi)展馬星野故居、紅軍挺進(jìn)師駐地（平陽(yáng)）舊址等修繕工程，編制中共浙江省一大會(huì)址等保護(hù)修繕?lè)桨浮７e極開(kāi)展非遺項(xiàng)目傳承培訓(xùn)，繼續(xù)開(kāi)展“品非遺·逛廟會(huì)”“非遺進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)文化禮堂”等活動(dòng)。推進(jìn)“非遺+旅游”，引導(dǎo)非遺項(xiàng)目從“深閨”走向大眾。
加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)重大文化設(shè)施和文化項(xiàng)目建設(shè)，建成投用縣圖書館、縣博物館等文化場(chǎng)館，加快推進(jìn)城市書房、百姓書屋、文化驛站等基層文化設(shè)施建設(shè)；優(yōu)化城鄉(xiāng)文化資源配置，織密基層公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和村社綜合文化服務(wù)中心高質(zhì)量全覆蓋，打造城市“15 分鐘文化圈”、農(nóng)村“30 分鐘文化圈”。加強(qiáng)文化設(shè)施管理，推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。
創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式。更新服務(wù)理念，創(chuàng)新服務(wù)方式，加大財(cái)政購(gòu)買公共文化產(chǎn)品和服務(wù)力度，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)。積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動(dòng)公共文化資源聯(lián)網(wǎng)上云，擴(kuò)大公共文化服務(wù)半徑和服務(wù)品質(zhì)。進(jìn)一步提升“一鎮(zhèn)一品”“藝苑星空”等平陽(yáng)獨(dú)創(chuàng)的公共文化亮點(diǎn)品牌項(xiàng)目，以全民閱讀節(jié)、市民文化節(jié)等品牌文化活動(dòng)為支撐，豐富服務(wù)內(nèi)涵，為市民提供多元化、品質(zhì)化的公共文化服務(wù)。著力培育非盈利文化組織，推動(dòng)社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。高水平開(kāi)展文化惠民工程，擴(kuò)大基層文化惠民工程覆蓋面，開(kāi)展文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，加大送戲、送書、送展覽范圍和頻率。實(shí)施新時(shí)代“文化平陽(yáng)”工程，持續(xù)深化平陽(yáng)學(xué)宮、平陽(yáng)南拳、浙南紅色革命等文化研究。擦亮“象棋之鄉(xiāng)”“武術(shù)之鄉(xiāng)”“戲曲之鄉(xiāng)”等文化金名片，持續(xù)打造“謝俠遜棋王杯”中國(guó)象棋系列賽事和“浙江·平陽(yáng)全國(guó)南拳”武術(shù)系列賽事品牌，打響“書香社會(huì)、墨香城市、閱讀平陽(yáng)”文化品牌。
提升文藝精品創(chuàng)作水平。建立健全文藝精品創(chuàng)作工作機(jī)制和文藝人才培養(yǎng)體系，激發(fā)文藝工作者的創(chuàng)作熱情，努力創(chuàng)作一批具有平陽(yáng)地域特色、展示平陽(yáng)人精神風(fēng)貌、深受群眾喜愛(ài)的優(yōu)秀作品，傳承好平陽(yáng)千年文脈。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)文藝精品創(chuàng)作和傳播計(jì)劃，鼓勵(lì)推出優(yōu)秀網(wǎng)絡(luò)原創(chuàng)作品，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)劇、微電影、網(wǎng)絡(luò)演出、網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫等新興文藝類型繁榮有序發(fā)展，促進(jìn)傳統(tǒng)文藝與網(wǎng)絡(luò)文藝創(chuàng)新性融合。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，抓好一批以鄉(xiāng)村元素為主題的村歌、故事、舞蹈、戲劇等文化藝術(shù)精品創(chuàng)作，組織開(kāi)展文化禮堂主題文藝精品巡演。
第三節(jié)推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展
推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。綜合利用工業(yè)設(shè)計(jì)、品牌策劃、營(yíng)銷推廣等文化創(chuàng)意手段，加快將文化元素融入制造業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)等價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)，全面改造和重振商務(wù)禮品、機(jī)械印刷等傳統(tǒng)文化用品制造業(yè)。發(fā)展文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)，將“文化+”理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各行業(yè)各領(lǐng)域，大力發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、智能設(shè)計(jì)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、品牌設(shè)計(jì)、新媒體和體驗(yàn)交互設(shè)計(jì)等產(chǎn)業(yè)。加快培育網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、網(wǎng)絡(luò)影視、動(dòng)漫游戲、數(shù)字音樂(lè)、數(shù)字電視、數(shù)字教育等數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)文化與體育產(chǎn)業(yè)深度融合，提升體育產(chǎn)業(yè)的文化內(nèi)涵。
大力發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。實(shí)施文旅融合發(fā)展工程，構(gòu)建“名城、名鎮(zhèn)、名村、名街、名館”文旅融合發(fā)展體系，推動(dòng)文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打響“山海平陽(yáng)、千年古縣”文旅品牌。加快推進(jìn)南雁蕩山創(chuàng)建國(guó)家5A 級(jí)旅游景區(qū)，整合東西洞、順溪、明王峰、碧海天城、赤巖山等五大景區(qū)的旅游資源，深度開(kāi)發(fā)森林探險(xiǎn)、運(yùn)動(dòng)休閑、養(yǎng)生療養(yǎng)、休閑度假、慢生活體驗(yàn)等旅游產(chǎn)品。深挖南麂島生態(tài)、文化資源，以“海島風(fēng)光+高端生態(tài)度假”為旅游重點(diǎn)，打造集海洋觀光、漁家體驗(yàn)、海洋運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假等功能為一體的海島型國(guó)際高端生態(tài)旅游度假區(qū)。加大4A 級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度，創(chuàng)成蘇步青故里、浙南平陽(yáng)抗日根據(jù)地舊址、順溪古鎮(zhèn)4A 級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)成南麂列島省級(jí)旅游度假區(qū)、爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，創(chuàng)成騰蛟、南麂旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，全力打造平陽(yáng)旅游金名片。深入推進(jìn)“萬(wàn)村千鎮(zhèn)百城景區(qū)化”，進(jìn)一步提升全域旅游發(fā)展水平。規(guī)劃設(shè)計(jì)一批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、民俗節(jié)慶、特色展覽、文化創(chuàng)意街區(qū)等旅游產(chǎn)品和載體，開(kāi)發(fā)獨(dú)具地方特色的工藝美術(shù)品和老字號(hào)產(chǎn)品、文化旅游紀(jì)念品等創(chuàng)意商品，通過(guò)產(chǎn)品創(chuàng)新和營(yíng)銷創(chuàng)新，促進(jìn)文化旅游消費(fèi)。充分利用旅游特色資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)創(chuàng)意民宿建設(shè)，提升民宿的文化內(nèi)涵和創(chuàng)意水準(zhǔn)。加快文化休閑娛樂(lè)設(shè)施布局，建設(shè)多元化多層次文化休閑娛樂(lè)服務(wù)體系，形成木偶演藝、VR 科幻體驗(yàn)、寵物賽事、研學(xué)旅游等平陽(yáng)特色文化休閑娛樂(lè)品牌。深化“百縣千碗”工程，加大對(duì)平陽(yáng)特色美食的挖掘和推廣，打響平陽(yáng)旅游特色美食品牌。融入“長(zhǎng)三角紅色文化旅游區(qū)域聯(lián)盟”，以上海-嘉興-平陽(yáng)紅色旅游精品線路為紐帶，深化文化、旅游等合作，打響平陽(yáng)紅色文化旅游品牌。
打造紅色教育產(chǎn)業(yè)鏈。大力弘揚(yáng)革命精神，持續(xù)深化中共浙江省一大紅色基因保護(hù)研究，充分發(fā)揮省委黨校平陽(yáng)分校作用，深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，推動(dòng)紅色文化傳承。充分挖掘平陽(yáng)豐富的紅色資源，全力培育發(fā)展紅色教育產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)省委黨校平陽(yáng)分校，探索紅色教育社會(huì)化辦學(xué)模式，切實(shí)提升紅色教育運(yùn)營(yíng)水平。聚焦浙南（平陽(yáng)）革命根據(jù)地舊址群高等級(jí)景區(qū)創(chuàng)建，高水平推進(jìn)紅色教育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和山門紅色小鎮(zhèn)、鳳臥紅色小鎮(zhèn)建設(shè)。推進(jìn)紅色教育產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域建設(shè)，依托省委黨校平陽(yáng)分校、紀(jì)念場(chǎng)館、研修基地等多種教學(xué)平臺(tái)，采用研討教學(xué)、課堂教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、研修教學(xué)等多種教學(xué)形式，開(kāi)展黨性教育、革命傳統(tǒng)教育、愛(ài)國(guó)主義教育、國(guó)防教育等多種形式的紅色教育培訓(xùn)。加大宣傳推廣力度，提升平陽(yáng)“浙江延安、浙南紅都”品牌的影響力。
第十章 全面提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平
牢牢守住各項(xiàng)民生基本需求底線，著力補(bǔ)齊基本公共服務(wù)短板，增強(qiáng)服務(wù)供給的針對(duì)性和有效性，推動(dòng)教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，不斷提升群眾獲得感、幸福感、安全感。
第一節(jié)全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化建設(shè)
高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段15 年教育。推動(dòng)學(xué)前教育公益普惠發(fā)展。推進(jìn)學(xué)前教育擴(kuò)容和辦學(xué)內(nèi)涵提升雙軌并進(jìn)，注重等級(jí)創(chuàng)建，優(yōu)質(zhì)發(fā)展學(xué)前教育。加大公辦幼兒園建設(shè)力度，推進(jìn)學(xué)前教育提質(zhì)擴(kuò)面，構(gòu)建公益普惠、布局合理、資源充足、質(zhì)量保證的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。到2025 年，實(shí)現(xiàn)全縣公辦幼兒園在園幼兒覆蓋面達(dá)50%以上，普惠性幼兒園占比保持90%以上，創(chuàng)成浙江省學(xué)前教育普及普惠縣。推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。加大鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，實(shí)施初中學(xué)校全面提升行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)農(nóng)村學(xué)校與城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校組建城鄉(xiāng)教育共同體或教育集團(tuán)，實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段學(xué)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”全覆蓋，農(nóng)村“小而優(yōu)”學(xué)校創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率100%，創(chuàng)成全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。推動(dòng)高中教育高品質(zhì)發(fā)展。統(tǒng)籌優(yōu)化普高資源，積極推進(jìn)分類辦學(xué)改革。落實(shí)普高新課程方案，突出教學(xué)方式變革，打造特色課程群，改進(jìn)普通高中招生錄取方式和生涯規(guī)劃管理。優(yōu)化普高布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源，新增普高學(xué)校1-2 所。到2025 年，打造學(xué)術(shù)高中2所、特色高中2 所，孵化特色學(xué)科基地和特色項(xiàng)目基地各5 個(gè)。
推動(dòng)現(xiàn)代職業(yè)教育產(chǎn)教融合發(fā)展。深入實(shí)施職業(yè)教育提升工程，優(yōu)化職業(yè)教育體系建設(shè)，創(chuàng)新合作方式和途徑，建立校企一體化育人機(jī)制。擴(kuò)大職業(yè)教育容量，建成縣職業(yè)中專拆擴(kuò)建工程和縣第二職業(yè)學(xué)校遷建工程。謀劃招引高職院校，深化產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育與職場(chǎng)就業(yè)“無(wú)縫對(duì)接”。提升職教辦學(xué)品質(zhì)，深化中職課程改革，加強(qiáng)“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)和“領(lǐng)軍人物”培養(yǎng)培訓(xùn)，全縣“雙師型”教師在專業(yè)課教師中占比達(dá)95%以上。大力推進(jìn)中高職一體化辦學(xué)模式，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)60%以上中職學(xué)生升入高職院校繼續(xù)學(xué)習(xí)。
推進(jìn)終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各類教育資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)終身教育的課程資源、教師資源、校舍資源、管理資源的開(kāi)放共享，加快形成目類齊全、結(jié)構(gòu)合理、方便學(xué)習(xí)的社會(huì)公共繼續(xù)教育和終身學(xué)習(xí)平臺(tái)。進(jìn)一步優(yōu)化“（縣）社區(qū)學(xué)院-（鎮(zhèn)鄉(xiāng)）社區(qū)學(xué)校-（村居）社區(qū)分?！比?jí)辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)學(xué)?，F(xiàn)代化、信息化建設(shè)，大力推進(jìn)社區(qū)教育擴(kuò)面提質(zhì)。深化學(xué)習(xí)型城市、學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型團(tuán)體創(chuàng)建，積極開(kāi)發(fā)涵蓋職業(yè)技能培訓(xùn)和結(jié)合當(dāng)?shù)匚幕厣纳鐓^(qū)教育品牌。積極建設(shè)老年大學(xué)（學(xué)堂）、老年學(xué)習(xí)苑等老年教育機(jī)構(gòu)，推進(jìn)老年遠(yuǎn)程教育高水平全覆蓋。
大力增強(qiáng)教育發(fā)展活力。落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，持續(xù)深化教育綜合改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)教育一體化公共服務(wù)體系，全面打響“學(xué)在平陽(yáng)”品牌。健全財(cái)政教育投入機(jī)制，加快教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整校網(wǎng)布局與公民辦結(jié)構(gòu)比例，提高資源使用效益。推動(dòng)“管辦評(píng)”分離、“放管服”結(jié)合，推進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。實(shí)施未來(lái)學(xué)校建設(shè)、未來(lái)學(xué)生培育、未來(lái)課堂變革、未來(lái)教師培養(yǎng)、未來(lái)社區(qū)服務(wù)五大行動(dòng)，著力打造未來(lái)教育體系。進(jìn)一步規(guī)范中小學(xué)辦學(xué)行為，嚴(yán)格規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展。支持和規(guī)范提升民辦教育，健全分類管理、星級(jí)管理機(jī)制。持續(xù)優(yōu)化課程體系，實(shí)施青少年身心健康教育和干預(yù)計(jì)劃，深化教育評(píng)價(jià)改革，構(gòu)建“五育”并舉、“五防五立”育人體系。高度重視教師培訓(xùn)培養(yǎng)，完善激勵(lì)機(jī)制，健全榮譽(yù)體系，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化“四有”教師隊(duì)伍。加快教育信息化建設(shè)，推進(jìn)“教育數(shù)字大腦”建設(shè)，高質(zhì)量建設(shè)“智安校園”。
第二節(jié)深化健康平陽(yáng)建設(shè)
加快衛(wèi)生健康現(xiàn)代化。統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療資源配置，推進(jìn)重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展，加快構(gòu)建“以健康為中心，以預(yù)防為主”的優(yōu)質(zhì)高效的衛(wèi)生健康服務(wù)系統(tǒng)。推進(jìn)縣域醫(yī)共體建設(shè)，落實(shí)醫(yī)藥衛(wèi)生“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”“六醫(yī)統(tǒng)籌”改革，健全現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度，構(gòu)建以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的一體化網(wǎng)絡(luò)，扎實(shí)推進(jìn)縣域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系整合。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成縣中醫(yī)院遷擴(kuò)建工程、縣婦幼保健院及公共衛(wèi)生大樓遷建工程。實(shí)施新一輪基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提標(biāo)工程，強(qiáng)化基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力。
全面完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，改革完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全面推進(jìn)公共衛(wèi)生補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，提升應(yīng)對(duì)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。完善公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮機(jī)制、公共衛(wèi)生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、疾病預(yù)防控制體系和公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系，健全公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)體系。完善縣人民醫(yī)院傳染病防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)。深入開(kāi)展慢性病綜合防治、精神衛(wèi)生綜合管理和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)防融合發(fā)展。深入開(kāi)展“明眸皓齒”工程，實(shí)現(xiàn)兒童青少年新發(fā)近視率和高度近視發(fā)生率明顯下降。進(jìn)一步豐富新時(shí)代愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)內(nèi)涵，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生縣城創(chuàng)建成果。提升殘疾預(yù)防和康復(fù)服務(wù)能力，加快推進(jìn)殘疾人陽(yáng)光康復(fù)家園項(xiàng)目建設(shè)。
大力推進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。健全完善中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)縣中醫(yī)院基礎(chǔ)條件建設(shè)，加快基層中醫(yī)科室、中醫(yī)館建設(shè)。持續(xù)實(shí)施基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加強(qiáng)中醫(yī)藥人員和設(shè)備配置，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)。強(qiáng)化中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新，加強(qiáng)與省市級(jí)中醫(yī)醫(yī)院合作。建立健全中醫(yī)藥人才培養(yǎng)體系，推動(dòng)中醫(yī)藥人才隊(duì)伍建設(shè)。提升中醫(yī)藥發(fā)展水平，以我縣道地藥材的深度開(kāi)發(fā)、傳統(tǒng)名優(yōu)中成藥開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)，做大做強(qiáng)區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成我縣特色中藥材研發(fā)培育、種植養(yǎng)殖、加工生產(chǎn)、市場(chǎng)推廣產(chǎn)業(yè)鏈。
打造運(yùn)動(dòng)健康城市。廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，打造群眾性體育賽事活動(dòng)品牌。推廣百姓健身房模式，推進(jìn)體育設(shè)施進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公園、進(jìn)文化禮堂。保持平陽(yáng)競(jìng)技體育在溫州地區(qū)的優(yōu)勢(shì)地位，優(yōu)化項(xiàng)目結(jié)構(gòu)、布局，扎實(shí)推進(jìn)校園足球發(fā)展，創(chuàng)成首批省級(jí)體育現(xiàn)代化縣。推進(jìn)公共體育場(chǎng)館服務(wù)大提升，建成平陽(yáng)體育場(chǎng)。推進(jìn)競(jìng)技體育綜合實(shí)力提升工程，培養(yǎng)優(yōu)秀體育后備人才。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外重大體育賽事和優(yōu)質(zhì)體育項(xiàng)目。深化社會(huì)力量辦體育改革，加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。到2025 年人均體育場(chǎng)地面積達(dá)到2.85 平方米以上。
第三節(jié)實(shí)現(xiàn)高水平的就業(yè)與增收
促進(jìn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，做好就業(yè)援助和創(chuàng)業(yè)幫扶，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版，支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，促進(jìn)多渠道靈活就業(yè)，積極培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員、殘疾人、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。加大小微企業(yè)用工支持力度，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)吸納主力軍作用。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)各類創(chuàng)業(yè)孵化器培育，推進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。健全就業(yè)公共服務(wù)體系、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制、職業(yè)技能培訓(xùn)制度，保障勞動(dòng)者待遇和權(quán)益，深化構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加大公益性崗位開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員就業(yè)培訓(xùn)和幫扶，實(shí)施零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零。
著力提高城鄉(xiāng)居民收入。持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。深化收入分配制度改革，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。推動(dòng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬與勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。健全優(yōu)績(jī)優(yōu)酬的機(jī)關(guān)和事業(yè)單位績(jī)效工資運(yùn)行機(jī)制，完善國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制。完善資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入。實(shí)施“農(nóng)民收入萬(wàn)元新增”工程，引導(dǎo)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、經(jīng)營(yíng)、持股增加各類收入。實(shí)施低收入群體同步基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化行動(dòng)。探索建立先富幫后富、推動(dòng)共同富裕的目標(biāo)體系、工作體系、政策體系、評(píng)價(jià)體系，確保貧困群眾脫貧不返貧，防止發(fā)生新貧困。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)適度調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深入實(shí)施低收入農(nóng)戶、低收入產(chǎn)業(yè)工人收入倍增計(jì)劃，開(kāi)展低收入困難群體幫扶行動(dòng)。
第四節(jié)健全更高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障體系
穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷和生育保險(xiǎn)制度建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大參保人數(shù)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。落實(shí)各養(yǎng)老保險(xiǎn)之間制度接轉(zhuǎn)、政策調(diào)整工作。加強(qiáng)公平高效的醫(yī)療保障體系建設(shè)，全面推進(jìn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度政策縱向統(tǒng)一，推動(dòng)醫(yī)保服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社）全覆蓋。提升醫(yī)?；鹂?jī)效管理水平，充分發(fā)揮醫(yī)保在戰(zhàn)略購(gòu)買、資源配置中的關(guān)鍵性作用。健全醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷比例調(diào)整機(jī)制，逐步提高大病保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和最高補(bǔ)償限額、支付比例。綜合發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保生活、防失業(yè)和促就業(yè)的功能。健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制。切實(shí)做好企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌后統(tǒng)收統(tǒng)支有關(guān)工作，落實(shí)漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。探索大病補(bǔ)充保險(xiǎn)制度，加快發(fā)展照護(hù)服務(wù)供給。
深化社會(huì)救助與福利體系建設(shè)。健全社會(huì)救助工作機(jī)制，統(tǒng)籌低保、特困、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助等 8 項(xiàng)基本救助，積極扶持社會(huì)力量參與社會(huì)救助，打造現(xiàn)代 “ 大救助 ” 體系平陽(yáng)樣板。構(gòu)建 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 精準(zhǔn)救助 ” 機(jī)制，發(fā)揮 “ 碼上救 ” 平臺(tái)效用，加大特殊群體關(guān)愛(ài)幫扶力度。構(gòu)筑社會(huì)救助兜底保障網(wǎng)，穩(wěn)步提高最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，建立困難群眾定期探訪制度，引導(dǎo)社會(huì)力量參與探訪慰問(wèn)服務(wù)，重點(diǎn)對(duì)象月探訪率達(dá)到 100% 。優(yōu)化低保調(diào)標(biāo)機(jī)制，實(shí)行分類分檔精準(zhǔn)救助，推進(jìn)救助標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平同步抬升。不斷規(guī)范殯葬服務(wù)管理水平，引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變喪葬觀念，突出殯葬事業(yè)公益屬性，完善殯葬惠民政策。打造公開(kāi)透明的現(xiàn)代慈善體系，強(qiáng)化慈善陣地建設(shè)，規(guī)范慈善事業(yè)發(fā)展，打造公益慈善品牌，推動(dòng) “ 互聯(lián)網(wǎng) + 慈善 ” 發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)慈善組織監(jiān)管。加快推進(jìn)數(shù)字紅會(huì)建設(shè)，大力實(shí)施以紅十字生命保護(hù)、生命救援、生命救助、生命接力為主要內(nèi)容的 “ 生命關(guān)愛(ài) ” 工程建設(shè)，構(gòu)建人道服務(wù)工作新格局。
完善住房保障體系。堅(jiān)持 “ 保障適度、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、強(qiáng)化管理 ” 原則，建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)改并舉的住房保障制度。適度擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房保障覆蓋受益面，進(jìn)一步拓寬保障范圍，將有穩(wěn)定職業(yè)并在城鎮(zhèn)居住一定年限的外來(lái)務(wù)工人員納入城鎮(zhèn)住房保障范圍；根據(jù)戶籍制度改革的不斷深化和縣域新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，及時(shí)將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)住房保障范圍，對(duì)未落戶的采取公共租賃住房租賃補(bǔ)貼形式改善住房條件，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)得來(lái)、住得下、融得進(jìn)、能就業(yè)、可創(chuàng)業(yè)；適度放寬住房保障對(duì)象的收入、資產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)人均居住面積低于 15 平方米的應(yīng)保盡保。調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與保障住房的建設(shè)與管理。切實(shí)提高住房保障管理水平，進(jìn)一步完善準(zhǔn)入退出機(jī)制。
第五節(jié)大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)
完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系。進(jìn)一步提升公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)老舊小區(qū)和家庭適老化改造，發(fā)展集中管理運(yùn)營(yíng)的社區(qū)嵌入式、分布式、小型化的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。新建住宅小區(qū)按每百戶不少于30 平方米建筑面積標(biāo)準(zhǔn)配建居家養(yǎng)老服務(wù)用房，單處不少于建筑面積300 平方米集中布置。國(guó)有閑置、騰退的用地用房，適宜的優(yōu)先用于養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵(lì)利用閑置工業(yè)、商業(yè)及社區(qū)用房等舉辦符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。加快縣級(jí)公辦護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村敬老院改造提升，完善推廣“公建民營(yíng)”發(fā)展模式。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類健康養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)養(yǎng)老與醫(yī)療、健康管理相融合，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。以西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為契機(jī)，依托自然生態(tài)資源，植入醫(yī)療養(yǎng)生康復(fù)元素，引進(jìn)高端康養(yǎng)品牌，打造一批特色鮮明、具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的醫(yī)療康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平。推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，建立健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護(hù)理、長(zhǎng)期照護(hù)、安寧療護(hù)等覆蓋城鄉(xiāng)、綜合連續(xù)的老年健康關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。實(shí)施村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心轉(zhuǎn)型升級(jí)計(jì)劃，打造居家養(yǎng)老服務(wù)15 分鐘服務(wù)圈。加強(qiáng)居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建以社區(qū)為平臺(tái)、社會(huì)組織為載體、社會(huì)工作者為支撐的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，鼓勵(lì)開(kāi)展“時(shí)間銀行”等互助式養(yǎng)老試點(diǎn)。建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善農(nóng)村留守空巢老年人巡訪關(guān)愛(ài)制度。深化康養(yǎng)改革試點(diǎn)，探索形成機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭有機(jī)銜接，醫(yī)康護(hù)養(yǎng)融為一體的便利化、精準(zhǔn)化康養(yǎng)服務(wù)體系。探索建立政府、社會(huì)、個(gè)人合理分擔(dān)的康養(yǎng)服務(wù)保障政策。鼓勵(lì)將醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)中閑置床位設(shè)置為護(hù)理型養(yǎng)老床位，醫(yī)護(hù)人員到醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)在職稱評(píng)定等方面享受同等待遇。支持專業(yè)化、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力突出的服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)失能、半失能老人的長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。積極培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)生態(tài)鏈，支持適老康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)、智能適老產(chǎn)品等涉老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強(qiáng)化社?？ǎㄊ忻窨ǎ槔戏?wù)功能。推進(jìn)平陽(yáng)縣智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)與“浙里養(yǎng)”智慧服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通，深入探索人臉識(shí)別、遠(yuǎn)程醫(yī)療、視頻監(jiān)控等智能場(chǎng)景應(yīng)用。
第六節(jié)全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展
建設(shè)常住人口超百萬(wàn)的鰲江流域中心城市。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。深化戶籍制度改革，全面放寬落戶限制，提高平籍大學(xué)生返平率；提高新居民在平同城待遇，優(yōu)化新居民積分制度，吸引更多優(yōu)秀新居民駐足平陽(yáng)、融入平陽(yáng)。強(qiáng)化規(guī)劃和政策引導(dǎo)，優(yōu)化人力資源服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升教育、醫(yī)療、康養(yǎng)等公共服務(wù)品質(zhì)，進(jìn)一步增強(qiáng)城市對(duì)外來(lái)人口的吸引力。提升城市集聚功能和平臺(tái)吸納能力，推動(dòng)人口增長(zhǎng)同城市功能提升和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相互適應(yīng)、相互促進(jìn)。全面落實(shí)兩孩政策，增強(qiáng)生育政策包容性，實(shí)現(xiàn)適度生育水平。完善全鏈?zhǔn)綃D幼健康服務(wù)體系，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)，推進(jìn)人口優(yōu)生優(yōu)育，有效降低生育、養(yǎng)育、教育成本。積極探索“醫(yī)教結(jié)合”的嬰幼兒照護(hù)新模式，推廣3 歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，完善育兒休假制度，建設(shè)生育友好型社會(huì)。
加強(qiáng)婦女兒童權(quán)益保護(hù)。促進(jìn)婦女全面發(fā)展，保障婦女平等就業(yè)、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)等權(quán)利和機(jī)會(huì)，更大力度支持婦女參與決策管理。健全婦女兒童保護(hù)與服務(wù)體系，加強(qiáng)婦女兒童心理健康引導(dǎo)，嚴(yán)厲打擊拐賣、侵害婦女兒童等違法犯罪行為。完善未成年人監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)厲打擊危害未成年人身心健康的違法犯罪行為，保障未成年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)。
推動(dòng)青年優(yōu)先發(fā)展。以建設(shè)青年發(fā)展型城市為引領(lǐng)，以青年工作聯(lián)席會(huì)議為載體，全面形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主責(zé)、共青團(tuán)協(xié)調(diào)、各方齊抓共管青年事務(wù)的工作格局。實(shí)施紅都青年、英才青年、健康青年、幸福青年、宜居青年、樂(lè)業(yè)青年、文化青年、公益青年、法治青年、信息青年十大工程，推動(dòng)城市對(duì)青年更友好、青年對(duì)城市更有為，為平陽(yáng)建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心貢獻(xiàn)青春力量。
加強(qiáng)退役軍人權(quán)益保護(hù)。全面落實(shí)雙擁優(yōu)撫安置政策，開(kāi)展“新時(shí)代楓橋式退役軍人服務(wù)站”暨退役軍人服務(wù)中心（站）示范創(chuàng)建，加快建設(shè)光榮院。加強(qiáng)“三級(jí)五有”退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，完善移交安置、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、撫恤優(yōu)待、權(quán)益維護(hù)等全生命周期管理服務(wù)。
第十一章 建設(shè)更高水平的平安平陽(yáng)
全面落實(shí)總體國(guó)家安全觀，進(jìn)一步深化平安平陽(yáng)建設(shè)，全方位提升縣域治理現(xiàn)代化水平，全力打造溫州平安建設(shè)標(biāo)桿地區(qū)。
第一節(jié)堅(jiān)決捍衛(wèi)政治安全
堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家政治安全特別是政權(quán)安全、制度安全和意識(shí)形態(tài)安全，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透、破壞、顛覆、分裂活動(dòng)。加強(qiáng)國(guó)家安全宣傳教育，增強(qiáng)全民安全意識(shí)。大力支持國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，完善國(guó)防動(dòng)員體系。加強(qiáng)海防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提升設(shè)施建設(shè)法治化規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化水平，全面改善防衛(wèi)管控的基礎(chǔ)條件。
第二節(jié)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
維護(hù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全。完善經(jīng)濟(jì)安全治理體系，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、防控機(jī)制和能力建設(shè)，堅(jiān)決守住不發(fā)生區(qū)域性經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)底線，做好社?；痫L(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等防控工作。加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和研判，完善經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)預(yù)案，建立健全維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的有效機(jī)制。加強(qiáng)大宗物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備，壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”負(fù)責(zé)制。
保障人民群眾生命安全。完善疾病防控體系，防范重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)。健全食品藥品監(jiān)管責(zé)任體系，全力守護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。健全食品安全黨政同責(zé)體系，推動(dòng)傳統(tǒng)食品工業(yè)向食品智能制造轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對(duì)涉食品安全犯罪的打擊力度，確保從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管體系得到有效運(yùn)行。改革和完善縣域藥品安全治理與高質(zhì)量發(fā)展體系，提升藥品安全治理現(xiàn)代化水平。
強(qiáng)化安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。深化安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革，完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效遏制重特大安全事故。完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控為基礎(chǔ)的隱患治理體系，健全安全生產(chǎn)網(wǎng)格排查機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全員參與、全方位覆蓋、全過(guò)程銜接。加強(qiáng)道路交通、?；贰⑾?、危險(xiǎn)廢物等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，道路交通萬(wàn)車死亡率、火災(zāi)十萬(wàn)人口死亡率、特種設(shè)備萬(wàn)臺(tái)死亡率持續(xù)下降。強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，著力提高企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，提升全民安全素養(yǎng)。推進(jìn)鄉(xiāng)村防災(zāi)減災(zāi)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，提升基層防災(zāi)減災(zāi)能力。推進(jìn)全國(guó)氣象防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建。加強(qiáng)現(xiàn)代人民防空建設(shè)，加強(qiáng)重要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)防護(hù)。深化應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)能力。
全面提高綜合應(yīng)急管理能力。深化“三大體系”“五大示范項(xiàng)目”建設(shè)，加快建成左右聯(lián)通、上下貫通的應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，構(gòu)建完善“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的綜合性應(yīng)急指揮體系。完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系，增強(qiáng)公共建筑物和設(shè)施應(yīng)急避難功能。建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的基層應(yīng)急體系，按標(biāo)準(zhǔn)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急裝備，逐步配齊村居（社區(qū)）應(yīng)急裝備配備。加強(qiáng)應(yīng)急救援力量建設(shè)，推動(dòng)消防救援向全災(zāi)種綜合立體應(yīng)急救援轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)志愿隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互補(bǔ)互助。加強(qiáng)應(yīng)急人才保障能力建設(shè)，重點(diǎn)企業(yè)配備專業(yè)安全生產(chǎn)管理人員覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急體系建設(shè)，完善新冠肺炎疫情等傳染病常態(tài)化防控機(jī)制，構(gòu)建覆蓋全縣、高效完善的緊急醫(yī)學(xué)救援網(wǎng)絡(luò)，定期開(kāi)展醫(yī)療機(jī)構(gòu)、社區(qū)企業(yè)等重點(diǎn)場(chǎng)所、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)人群防控演練，提升全社會(huì)應(yīng)對(duì)傳染病防控能力。
第三節(jié)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理
提升基層綜合治理能力。積極推進(jìn)縣域社會(huì)治理現(xiàn)代化，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極探索具有鮮明時(shí)代特色、彰顯縣域個(gè)性的社會(huì)治理新模式。及時(shí)總結(jié)樹(shù)立一批可復(fù)制可推廣的新樣板，示范引領(lǐng)各地創(chuàng)新發(fā)展。健全源頭防控治理、多元排查化解、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等工作機(jī)制，打造矛盾風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、防范、處置、引導(dǎo)的全周期鏈條。高水平建設(shè)縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，強(qiáng)化“基層治理四平臺(tái)”和“全科網(wǎng)格2.0”建設(shè)運(yùn)行。積極適應(yīng)“一肩挑”新形勢(shì)新要求，全面推進(jìn)新時(shí)代村社組織規(guī)范運(yùn)行，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治新格局。完善“6321”網(wǎng)絡(luò)治理模式，建立職責(zé)明晰、協(xié)調(diào)順暢、管理高效的網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系，形成“黨委政府主導(dǎo)、多元主體共治”的網(wǎng)絡(luò)綜合治理格局。完善重大事項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)輿情風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制和網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)急指揮工作體系，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)防范防控能力。加強(qiáng)和創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容監(jiān)督管理，壓實(shí)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信息管理主體責(zé)任，推廣“1+5+5”基層網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系
著力構(gòu)建全流程網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制。推動(dòng)宗教基層治理體系創(chuàng)新，依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。
推進(jìn)基層自治、法治、德治、智治相融合。建立健全以社區(qū)（村）黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，社區(qū)（村）居委會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)積極配合，職能站所、兩新組織共同參與的“1+3+N”社區(qū)治理模式。推廣“紅色議事廳”“居民會(huì)客廳”“紅都義警”等特色做法，探索構(gòu)建黨建引領(lǐng)下新型社區(qū)治理共同體。推動(dòng)法治工作重心下移、力量下沉，加快法治鄉(xiāng)村建設(shè)。創(chuàng)新群團(tuán)組織和社會(huì)組織參與社會(huì)治理的制度化渠道。完善鄉(xiāng)賢共建委員會(huì)制度，建立健全鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。推動(dòng)志愿者服務(wù)常態(tài)化、規(guī)范化、專業(yè)化，健全志愿者服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，大力推廣使用新時(shí)代文明實(shí)踐云平臺(tái)、志愿者卡，大力扶持志愿服務(wù)組織健康發(fā)展，積極培育一批具有平陽(yáng)地域特色的志愿服務(wù)品牌項(xiàng)目。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，持續(xù)開(kāi)展最美人物評(píng)選，發(fā)揮道德典型示范作用，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗。構(gòu)建基層社會(huì)治理的智能化平臺(tái)，整合現(xiàn)有綜治、信訪、司法、群工、數(shù)字城管、公安視頻等系統(tǒng)，推動(dòng)相關(guān)信息基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通、開(kāi)放兼容，實(shí)現(xiàn)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合。
開(kāi)展“平安護(hù)航”行動(dòng)。深化掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，完善偵捕訴銜接機(jī)制，密切多方聯(lián)動(dòng)協(xié)作，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)問(wèn)題涉黑涉惡犯罪開(kāi)展嚴(yán)打攻堅(jiān)，“打傘破網(wǎng)”“打財(cái)斷血”，深挖基層“保護(hù)傘”。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，壯大平安志愿者隊(duì)伍，不斷完善基層毒品治理體系和鄉(xiāng)情警務(wù)、警調(diào)銜接、警律合作、拘學(xué)同步等機(jī)制，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋公安”辦事服務(wù)體系、公安政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)和智慧安防小區(qū)建設(shè)。
第十二章 深化法治平陽(yáng)和清廉平陽(yáng)建設(shè)
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，不斷提高法治平陽(yáng)、清廉平陽(yáng)建設(shè)水平，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，凝聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。
第一節(jié)深入推進(jìn)社會(huì)主義政治建設(shè)
堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督，推動(dòng)新時(shí)代人大工作與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展。支持政協(xié)按照憲法和章程履職盡責(zé)，充分發(fā)揮專門協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，高水平廣泛凝聚共識(shí)，高水平開(kāi)展參政議政，推動(dòng)新時(shí)代政協(xié)工作高質(zhì)量發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士作用，團(tuán)結(jié)凝聚黨外知識(shí)分子和新的社會(huì)階層人士，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系和諧，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范縣。構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下的“大僑務(wù)”格局，凝聚海內(nèi)外平陽(yáng)人智慧力量。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體和社會(huì)組織作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。提升雙擁共建水平，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)雙擁模范縣。
第二節(jié)全面深化法治平陽(yáng)建設(shè)
建立規(guī)范的依法行政體系。完善縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府重大行政決策目錄化管理制度，嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策法定程序，實(shí)現(xiàn)全縣合法性審查全覆蓋。健全行政執(zhí)法體制，優(yōu)化配置執(zhí)法資源，規(guī)范精簡(jiǎn)執(zhí)法事項(xiàng)，推動(dòng)執(zhí)法職責(zé)、執(zhí)法力量下沉，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”和跨部門領(lǐng)域綜合執(zhí)法。完善執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立部門間信息對(duì)接聯(lián)系、訴訟風(fēng)險(xiǎn)提示機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)提升依法行政水平。鞏固和完善機(jī)構(gòu)改革成效，嚴(yán)格執(zhí)行部門“三定”規(guī)定，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，創(chuàng)新統(tǒng)籌利用行政管理資源的機(jī)制和方法。加強(qiáng)法治教育，深化領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法清單制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述法制度，健全會(huì)前學(xué)法制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。爭(zhēng)取將以省一大舊址為核心的紅色遺跡保護(hù)和開(kāi)發(fā)納入立法規(guī)劃。建立嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督體系，深化行政執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范化建設(shè)，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)司法與行政的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法行為的司法監(jiān)督。加大對(duì)食品藥品、文化新聞出版、環(huán)境污染、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督力度，深化行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行工作。
建立科學(xué)的訴源治理體系。健全社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)警等機(jī)制，創(chuàng)新深化“大數(shù)據(jù)+人民調(diào)解”模式，建好用好縣級(jí)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處化解中心，創(chuàng)建“信訪三無(wú)縣”。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)解化解機(jī)制，全面發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居矛盾糾紛化解“第一道防線”作用。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。推進(jìn)仲裁制度改革創(chuàng)新，發(fā)揮仲裁在訴源治理的作用，提升仲裁公信力和影響力。完善各類調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，不斷健全防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制，提升基層社會(huì)治理水平。
建立完善的公共法律服務(wù)體系。健全公共法律服務(wù)平臺(tái)體系，完善實(shí)體、網(wǎng)絡(luò)、熱線三大平臺(tái)建設(shè)，打造“全業(yè)務(wù)”一站式覆蓋、“全資源”一站式共享的服務(wù)平臺(tái)。整合法律服務(wù)資源，推進(jìn)公共法律服務(wù)資源向山區(qū)、海島、農(nóng)村和弱勢(shì)群體傾斜。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)“法治體檢”常態(tài)化制度化，形成更多的“兩個(gè)健康”創(chuàng)建平陽(yáng)經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)律師行業(yè)發(fā)展，整合基層法律服務(wù)資源，完善公益性法律服務(wù)激勵(lì)保障機(jī)制，推進(jìn)律師行業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。優(yōu)化法律援助服務(wù)，完善法律援助救濟(jì)機(jī)制和社會(huì)評(píng)價(jià)體系。積極開(kāi)展群眾性法治文化活動(dòng)，推動(dòng)全縣進(jìn)一步形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。構(gòu)建社會(huì)“大普法”格局，推行重點(diǎn)普法單位責(zé)任清單制度。全面實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，創(chuàng)新普法亮點(diǎn)，打造地區(qū)特色。
建立完備的司法公正保障體系。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建立體化多元化精細(xì)化的訴訟程序體系，以政法一體化執(zhí)法辦案中心為依托，實(shí)現(xiàn)刑事案件“繁簡(jiǎn)分流、輕重分離、快慢分道”，提升執(zhí)法司法質(zhì)效。優(yōu)化司法職權(quán)配置，完善保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)的制度。全面落實(shí)司法責(zé)任制，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)防止冤假錯(cuò)案，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)行政領(lǐng)域復(fù)議與訴訟雙救濟(jì)渠道互補(bǔ)發(fā)展。
第三節(jié)推動(dòng)建設(shè)更高水平的清廉平陽(yáng)
全面落實(shí)落細(xì)管黨治黨政治責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)，嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)施意見(jiàn)》，抓實(shí)“四清單”“兩檔案”“兩報(bào)告”等具體化政治監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)黨中央、省委、市委重大決策部署落實(shí)情況的跟進(jìn)監(jiān)督、精準(zhǔn)監(jiān)督、做實(shí)監(jiān)督，推動(dòng)全縣上下自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”。嚴(yán)格落實(shí)《黨委（黨組）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》，進(jìn)一步健全主體責(zé)任履行情況“三告知”制度，不斷完善黨委牽頭主抓、黨委書記靠前指揮、班子成員守土有責(zé)、紀(jì)委全程監(jiān)督的“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，努力形成清廉平陽(yáng)建設(shè)強(qiáng)大合力。
強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督和制約。進(jìn)一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的主干作用，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷完善紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、巡察監(jiān)督等黨內(nèi)監(jiān)督貫通協(xié)同、一體推進(jìn)機(jī)制，高質(zhì)量做好紀(jì)法貫通、法法銜接各項(xiàng)工作。積極推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計(jì)、財(cái)會(huì)、統(tǒng)計(jì)、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作，織緊織密權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。聚焦權(quán)力集中、資金密集、資源富集的領(lǐng)域和行業(yè)，組織實(shí)施“微權(quán)力e 監(jiān)督”工程，推動(dòng)構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的運(yùn)行機(jī)制。深入開(kāi)展“五廉共建”行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)清廉機(jī)關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)等清廉單元建設(shè)。探索完善對(duì)各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制度和領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，著力破解對(duì)“一把手”監(jiān)督和同級(jí)監(jiān)督難題。
堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn)正風(fēng)肅紀(jì)反腐。堅(jiān)持懲治高壓、權(quán)力歸籠、思想自律三管齊下，穩(wěn)步做好問(wèn)題查處、系統(tǒng)治理、建章立制“三篇文章”，不斷放大不敢、不能、不想的疊加效應(yīng)。持續(xù)強(qiáng)化“不敢腐”的震懾，始終堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，探索建立行賄行為懲戒機(jī)制，讓高壓態(tài)勢(shì)成為經(jīng)常態(tài)勢(shì)。持續(xù)整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)，以釘釘子的精神糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)、樹(shù)新風(fēng)，不斷擦亮高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的平陽(yáng)名片。進(jìn)一步扎緊“不能腐”的籠子，持續(xù)用好“三清單一承諾”“千人雙評(píng)議”等有效載體，深化清廉民企建設(shè)，推動(dòng)構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全防止利益沖突制度。注重增強(qiáng)“不想腐”的自覺(jué)，強(qiáng)化黨性教育、思想教育、紀(jì)法教育，做實(shí)警示教育，深入推進(jìn)清廉文化建設(shè)。
第十三章 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，完善政策協(xié)同機(jī)制、實(shí)施評(píng)估機(jī)制、監(jiān)督考核機(jī)制，集中力量推動(dòng)“六重”清單落地實(shí)施，確保高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
第一節(jié)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決扛起“省一大”召開(kāi)地的政治擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步提高黨建質(zhì)量和水平，完善保障“兩個(gè)維護(hù)”制度機(jī)制，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決策部署高效落地。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，發(fā)揮黨委（黨組）在同級(jí)各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全和發(fā)展黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制，完善上下貫通執(zhí)行有力的組織體系。把發(fā)展規(guī)劃作為黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本方式，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿“十四五”規(guī)劃實(shí)施全過(guò)程，為順利實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃提供堅(jiān)強(qiáng)保證。
第二節(jié)發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用
構(gòu)建以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃為支撐，由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)規(guī)劃共同組成，定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的全縣規(guī)劃體系?？h級(jí)空間規(guī)劃要為本規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃要細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃確定的特定領(lǐng)域重點(diǎn)任務(wù)，縣級(jí)區(qū)域規(guī)劃要貫徹實(shí)施本規(guī)劃確定的重大區(qū)域戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要加強(qiáng)與縣級(jí)規(guī)劃銜接，確?？h級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略有效實(shí)施。
第三節(jié)健全實(shí)施和評(píng)估機(jī)制
國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算計(jì)劃要貫徹本規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，設(shè)定年度目標(biāo)并做好年度間綜合平衡，明確年度目標(biāo)和推進(jìn)舉措。圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)，確保目標(biāo)與工具、長(zhǎng)期與短期相結(jié)合，創(chuàng)新完善宏觀調(diào)控，合理配置各類資源，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，按程序開(kāi)展動(dòng)態(tài)修訂調(diào)整。實(shí)施規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，將本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合評(píng)價(jià)和考核體系。完善規(guī)劃實(shí)施社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃宣傳和展示工作。
第四節(jié)強(qiáng)化 “ 六重 ” 支撐
突出項(xiàng)目提速、平臺(tái)提效、產(chǎn)業(yè)提升、改革集成、政策強(qiáng)基和要素保障，進(jìn)一步強(qiáng)化重大項(xiàng)目、重大平臺(tái)、重大產(chǎn)業(yè)、重大改革、重大政策和重點(diǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐力和帶動(dòng)力，實(shí)行工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單節(jié)點(diǎn)化管理。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善“六重”清單，完善工作機(jī)制，逐項(xiàng)抓攻堅(jiān)、抓推進(jìn)、抓落實(shí)。
平陽(yáng)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要是開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的行動(dòng)綱領(lǐng)。全縣人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅(jiān)定扛起忠實(shí)踐行“八八戰(zhàn)略”、奮力打造“重要窗口”的政治使命，在中共平陽(yáng)縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，聚力打造“三區(qū)兩中心”，全面建設(shè)溫州大都市區(qū)副中心，為圓滿完成本綱要確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，基本實(shí)現(xiàn)高水平現(xiàn)代化而努力奮斗！
平陽(yáng)縣“十四五”規(guī)劃綱要
“六重”清單
1.重大項(xiàng)目清單
2.重大平臺(tái)清單
3.重大產(chǎn)業(yè)清單
4.重大改革清單
5.重大政策清單
