序??言
為做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，按照省委兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作部署，平武縣于2021年開展了全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及村級國土空間劃片工作。劃片按照行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)適度分離，以“六個優(yōu)化”“四個尊重”為總體要求，樹立“一干多支”思維和縣域一盤棋觀念，突出尊重民意、稟賦相似、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、中心帶動等原則，共劃分5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)級片區(qū)。
白馬文化傳承展示片區(qū)包括白馬藏族鄉(xiāng)、木座藏族鄉(xiāng)和木皮藏族鄉(xiāng)以及王朗自然保護(hù)區(qū)、小河溝自然保護(hù)區(qū)，片區(qū)面積為1487.89平方公里，片區(qū)人口有2899人，片區(qū)類型為農(nóng)村片區(qū)，以白馬藏族鄉(xiāng)為中心鎮(zhèn)。
本規(guī)劃自2022年3月啟動以來，歷時近一年。期間，按照“住下來，融進(jìn)去”的要求，采取現(xiàn)場踏勘、部門調(diào)研、村委座談、入戶訪談等多種方式，充分掌握群眾訴求和意愿；并與各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行充分銜接，多次征求鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣及市相關(guān)部門意見，反復(fù)修改完善，形成了現(xiàn)有規(guī)劃成果。其成果包括文本、圖件、數(shù)據(jù)庫和規(guī)劃附件，其中文本和圖件是白馬文化傳承展示片區(qū)國土空間總體規(guī)劃的法定文件，具有同等法律效力。
本規(guī)劃經(jīng)綿陽市人民政府審批，由白馬藏族鄉(xiāng)、木座藏族鄉(xiāng)、木皮藏族鄉(xiāng)人民政府組織實(shí)施，平武縣自然資源行政主管部門依法按照本規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃管理。任何單位和個人不得擅自修改本規(guī)劃，確需修改本規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序進(jìn)行修改，并及時更新國土空間基礎(chǔ)信息平臺數(shù)據(jù)信息。
公示內(nèi)容
一、目的與意義
為做好全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革“后半篇”文章，全面落實(shí)省委、綿陽市委、平武縣委決策部署，以規(guī)劃引領(lǐng)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和平武縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、政策文件，編制《白馬文化傳承展示片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱“本規(guī)劃”）。
二、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入理解習(xí)近平總書記來川視察重要講話精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，全面落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃的指示要求，在規(guī)劃編制重點(diǎn)突出“四個尊重、把握三種關(guān)系、堅(jiān)持六個優(yōu)化”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全、開發(fā)與保護(hù)，以片區(qū)鄉(xiāng)村國土空間規(guī)劃為總牽引和主抓手，做深做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章，推動鄉(xiāng)村全面振興和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新動能，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，推動新時代治蜀興川再上新臺階，助力平武縣白馬文化傳承展示片區(qū)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展。
三、規(guī)劃原則
（一）底線思維、綠色發(fā)展
根據(jù)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)，合理落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)線、生態(tài)保護(hù)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。明確規(guī)劃措施，切實(shí)維護(hù)糧食安全和生態(tài)安全、全面提高土地等資源的利用效率，促進(jìn)人與自然和諧共生。確定地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)隱患管控的具體措施，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體發(fā)展
充分銜接上位經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和國土空間總體規(guī)劃，根據(jù)兩項(xiàng)改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作方案的要求，對片區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌整合，全面優(yōu)化片區(qū)國土空間布局、生產(chǎn)力布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)設(shè)施布局，以及新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興發(fā)展布局，推動片區(qū)一體化發(fā)展。
（三）因地制宜、彰顯特色
充分考慮自然資源稟賦、經(jīng)濟(jì)地理格局和歷史人文背景等條件，綜合片區(qū)人口、土地、產(chǎn)業(yè)等各類關(guān)鍵因素，準(zhǔn)確把握片區(qū)發(fā)展方向和功能定位，相應(yīng)確定編制片區(qū)國土空間規(guī)劃的思路、對策、布局與管控要求，推動片區(qū)內(nèi)優(yōu)勢互補(bǔ)、彰顯特色，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。
（四）以人為本、民主決策
堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，在順應(yīng)群眾訴求期盼、把握發(fā)展階段及其特征的基礎(chǔ)上，按照尊重規(guī)律、依法依規(guī)、嚴(yán)格程序的要求，進(jìn)一步完善公眾參與機(jī)制，將共謀、共建、共享、共治貫穿到規(guī)劃編制的全過程，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃工作的戰(zhàn)略性、權(quán)威性、科學(xué)性和可操作性。
四、發(fā)展定位
九環(huán)東線上具有鮮明民族特色的白馬文化旅游目的地和生態(tài)保護(hù)地，開展特色民族風(fēng)情體驗(yàn)，打造九環(huán)東線上具有鮮明民族特色的文化旅游目的地。
五、規(guī)劃目標(biāo)
落實(shí)省市縣重要決策部署，制定“兩步走”發(fā)展目標(biāo)：
至2025年，國土空間開發(fā)保護(hù)格局不斷優(yōu)化；大熊貓公園生態(tài)、白馬文化旅游和高山生態(tài)特色農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，農(nóng)文旅融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系基本形成；中心鎮(zhèn)村集聚效應(yīng)明顯，服務(wù)配套能力增強(qiáng)。
至2035年，白馬文化影響力顯著提升，片區(qū)在九寨旅游東環(huán)線影響力顯著提升，成為西南地區(qū)重要旅游目的地，在推動縣域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展中作用更加彰顯。
六、主要內(nèi)容
（一）區(qū)域協(xié)同：三大協(xié)同，實(shí)現(xiàn)資源共享，助力區(qū)域融合。
聚焦三大協(xié)同，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)動，做到：區(qū)域生態(tài)協(xié)同，維育區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域交通協(xié)同，筑就區(qū)域連通網(wǎng)絡(luò)；區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，提升區(qū)域產(chǎn)業(yè)競爭力。
區(qū)域生態(tài)協(xié)同：“夯實(shí)基礎(chǔ) + 生態(tài)共保”。推進(jìn)火溪河流域水系一體化保育與修復(fù)。以大熊貓國家公園功能區(qū)劃分為基礎(chǔ)，按照功能區(qū)分區(qū)要求實(shí)施生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，筑牢區(qū)域生態(tài)基底。
區(qū)域交通協(xié)同：“內(nèi)部串聯(lián) + 外部暢通”。內(nèi)部串聯(lián)以枝狀主干公路為基礎(chǔ)，推進(jìn)白馬藏族鄉(xiāng)、木座藏族鄉(xiāng)、木皮藏族鄉(xiāng)內(nèi)部交通多維串聯(lián)；外部暢通“1高1國”推進(jìn)片區(qū)與九寨溝、江油、青川、平武縣城等方向交通暢行。
區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同：“產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、輻射帶動”。打破行政邊界，以帶動片區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時利用片區(qū)接壤阿壩九寨、甘肅文縣，廣元青川的區(qū)域優(yōu)勢，依托高速公路，參與大九寨旅游圈層聯(lián)合開發(fā)，打造協(xié)同區(qū)域中轉(zhuǎn)樞紐、生態(tài)康養(yǎng)中心、旅居中轉(zhuǎn)驛站、白馬文化體驗(yàn)區(qū)。
（二）底線約束：筑牢糧食和文化安全底線，優(yōu)化國土空間布局。
合理劃定三區(qū)三線。?堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)、生態(tài)環(huán)境和節(jié)約用地制度，嚴(yán)格落實(shí)《平武縣國土空間總體規(guī)劃（2020-2035年）》確定的永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界和生態(tài)保護(hù)紅線保護(hù)目標(biāo)并落實(shí)到圖斑。根據(jù)片區(qū)資源本底，劃定歷史文化保護(hù)線、水資源保護(hù)線、濕地保護(hù)線、人居安全保護(hù)線等其他保護(hù)線。白馬文化傳承展示片區(qū)內(nèi)劃永久性基本農(nóng)田9.54公頃，劃定生態(tài)紅線146974.79公頃，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界15.87公頃。
優(yōu)化空圖空間布局。規(guī)劃秉持“宜林則林、宜耕則耕”的原則，在確保糧食安全、生態(tài)安全等底線的前提下，優(yōu)化片區(qū)土地利用布局，優(yōu)化片區(qū)國土空間用途結(jié)構(gòu)，形成集約高效的國土空間規(guī)劃“一張圖”。
表1?國土空間用地結(jié)構(gòu)表
|
地類名稱 |
規(guī)劃基期年 |
規(guī)劃目標(biāo)年 |
規(guī)劃期間面積增減情況 |
|||
|
面積 |
比重 |
面積 |
比重 |
|||
|
耕地 |
137.85 |
0.09% |
139.47 |
0.09% |
1.62 |
|
|
其中 |
基本農(nóng)田 |
51.5 |
0.03% |
完成國家下達(dá)任務(wù) |
/ |
/ |
|
園地 |
68.23 |
0.05% |
67.68 |
0.05% |
-0.55 |
|
|
林地 |
125571.04 |
84.40% |
125586.84 |
84.41% |
15.8 |
|
|
草地 |
1657.11 |
1.11% |
1691.56 |
1.14% |
34.45 |
|
|
濕地 |
45.86 |
0.03% |
52.85 |
0.04% |
6.99 |
|
|
農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地 |
85.42 |
0.06% |
86.31 |
0.06% |
0.89 |
|
|
城鄉(xiāng)建設(shè)用地 |
118.33 |
0.08% |
125.36 |
0.08% |
7.03 |
|
|
其中 |
城鎮(zhèn)建設(shè)用地 |
0 |
0.00% |
0 |
0.00% |
0 |
|
村莊建設(shè)用地 |
118.33 |
0.08% |
125.36 |
0.08% |
7.03 |
|
|
? |
結(jié)余指標(biāo) |
0 |
0 |
16.4 |
0.01% |
16.4 |
|
區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施用地 |
338.45 |
0.23% |
330.79 |
0.22% |
-7.66 |
|
|
其他建設(shè)用地 |
64.77 |
0.04% |
2.01 |
0.00% |
-62.76 |
|
|
陸地水域 |
1831.94 |
1.23% |
1833.03 |
1.23% |
1.09 |
|
|
其他土地 |
18870.3 |
12.68% |
18873.4 |
12.68% |
3.1 |
|
|
合計(jì) |
148789 |
100% |
148789 |
100.00% |
0 |
|
（三）振興產(chǎn)業(yè)：做精做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)做美全域旅游。
1、特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)
采用立體農(nóng)業(yè)等方式提高農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值，探索與旅游業(yè)結(jié)合，發(fā)展養(yǎng)生體驗(yàn)、生態(tài)觀光、山林采摘等業(yè)態(tài)，開發(fā)特色飲食、土特產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品初加工。
提高農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值，探索立體農(nóng)業(yè)形式：片區(qū)已有以高山蔬菜、中草藥種植為主的種植業(yè)，以中蜂、牦牛等養(yǎng)殖為主的養(yǎng)殖業(yè)，繼續(xù)探索種養(yǎng)結(jié)合不僅限于“平武中蜂+草本蜜源經(jīng)濟(jì)作物+木本蜜源經(jīng)濟(jì)作物”的循環(huán)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，建設(shè)規(guī)?；母呱绞卟朔N植、中蜂養(yǎng)殖基地等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增值增收。
探索農(nóng)旅融合新業(yè)態(tài)，推動生態(tài)旅游與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合：在中草藥種類豐富的種植區(qū)域，展示草藥品種，開展中草藥觀光游；中蜂鄉(xiāng)村體驗(yàn)游：打造中蜂養(yǎng)殖體驗(yàn)農(nóng)莊、中蜂養(yǎng)殖觀光園等，植入研學(xué)教育，發(fā)展中蜂觀光體驗(yàn)旅游。
開發(fā)農(nóng)業(yè)特色飲食、土特產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品加工：以白馬藏族風(fēng)情宴，體驗(yàn)白馬人傳統(tǒng)聚餐方式長桌宴，以白馬人特色食物為主要菜品，打造白馬風(fēng)情宴，特色美食洋芋糍粑以及高山蔬菜等。
推動特色產(chǎn)業(yè)向加工流通環(huán)節(jié)延伸：規(guī)劃在木皮藏族鄉(xiāng)布局農(nóng)產(chǎn)品初加工基地，延伸特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值；結(jié)合種植基地建設(shè)，在各中心村布局農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地，促進(jìn)農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)發(fā)展（部分可與村委會合建）。
2、生態(tài)文旅引領(lǐng)
按照“全域旅游，三旅融合”的發(fā)展理念，以大熊貓國家公園、白馬民族文化、王朗等自然保護(hù)區(qū)為核心，構(gòu)建“文化旅游+生態(tài)旅游+鄉(xiāng)村旅游”的農(nóng)文旅融合發(fā)展格局，建設(shè)白馬藏族風(fēng)情與王朗大熊貓棲息人文、生態(tài)旅游目的地。
打造白馬藏族風(fēng)情旅游區(qū)：以亞者造祖村等傳統(tǒng)村落、王朗自然保護(hù)區(qū)為核心，依托白馬藏族文化和自然生態(tài)資源，融合白馬文化旅游、自然研學(xué)、森林康養(yǎng)等旅游業(yè)態(tài)，建設(shè)文旅融合發(fā)展示范園。
打造木座民俗風(fēng)情體驗(yàn)自然研學(xué)旅游度假區(qū)：以白馬文化風(fēng)情旅游為主，在生態(tài)保護(hù)的前提下，深入挖掘白馬文化，打造白馬文化體驗(yàn)與自然研學(xué)度假區(qū)。
打造木皮自然人文體驗(yàn)旅游區(qū)：依托余家山自然保護(hù)區(qū)、關(guān)壩保護(hù)地森林等自然生態(tài)資源與白馬民族文化的人文資源，打造集科普教育、森林康養(yǎng)、文化體驗(yàn)為主的自然人文體驗(yàn)旅游區(qū)。
3、產(chǎn)業(yè)空間布局
堅(jiān)持發(fā)揮優(yōu)勢、塑造特色、形成規(guī)模，以三產(chǎn)為主、接一連二，深化“旅游+”、“農(nóng)業(yè)+”融合發(fā)展理念，積極發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。構(gòu)建“一心一軸、兩區(qū)三點(diǎn)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
一心：?白馬鄉(xiāng)“生態(tài)+白馬文化+旅游”融合發(fā)展核心，依托大熊貓國家公園、王朗自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)資源與獨(dú)特的白馬民族文化資源、亞者造祖村傳統(tǒng)村落集聚，打造“九環(huán)秘境上的多彩寶寨”的核心名片； ????一軸：產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展軸線，以生態(tài)為基礎(chǔ)、以白馬文化為內(nèi)涵、以旅為延伸、以農(nóng)為補(bǔ)充，構(gòu)建串聯(lián)片區(qū)農(nóng)旅、文旅、生態(tài)旅游融合發(fā)展新模式； ????兩區(qū)：以高山蔬菜、中藥材種植和中蜂等養(yǎng)殖為主的南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)；以白馬文化、生態(tài)旅游為主的北部生態(tài)康養(yǎng)文旅融合發(fā)展區(qū)； ????三點(diǎn)：白馬產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)白馬文化體驗(yàn)、自然研學(xué)康養(yǎng)旅游配套服務(wù)節(jié)點(diǎn)。木皮產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)整合高山蔬菜、中蜂、中藥等基礎(chǔ)優(yōu)勢，形成片區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚地、配套服務(wù)節(jié)點(diǎn)。木座產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)以民俗風(fēng)情旅游、自然研學(xué)教育為主，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。
4、產(chǎn)業(yè)用地保障
規(guī)劃片區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地約15.52公頃。其中，鄉(xiāng)村旅游服務(wù)業(yè)用地15.04公頃；農(nóng)特產(chǎn)品加工倉儲物流用地0.48公頃。
實(shí)施土地指標(biāo)流量調(diào)控機(jī)制。完善“總量不變、區(qū)域統(tǒng)籌”的工作機(jī)制，保障鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目用地需求。片區(qū)用于保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地指標(biāo)不少于10%。拓寬產(chǎn)業(yè)用地供給渠道。鼓勵利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地、探索利用閑置宅基地，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。
表2 產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目保障一覽表
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行政區(qū)名稱 |
項(xiàng)目名稱 |
占地總面積 |
需指標(biāo)面積 |
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白馬藏族鄉(xiāng) |
詳述加村民預(yù)留發(fā)展用地 |
1.91 |
1.91 |
|
木皮藏族鄉(xiāng) |
關(guān)壩溝民宿 |
0.02 |
0.42 |
|
關(guān)壩民宿 |
0.42 |
0 |
|
|
木皮場鎮(zhèn)蜂蜜展銷 |
0.48 |
0 |
|
|
木皮旅游接待大本營 |
0.3 |
0 |
|
|
小河村民宿綜合體 |
0.6 |
0.6 |
|
|
木座藏族鄉(xiāng) |
和平村民宿旅游及配套設(shè)施 |
2.27 |
0 |
|
民族村倒掛溝 |
1.72 |
0 |
|
|
民族村老寨子民宿 |
4.39 |
0 |
|
|
木瓜希民宿 |
2.3 |
0 |
|
|
木座民宿旅游配套設(shè)施 |
0.08 |
0 |
|
|
薩拉溝民宿 |
0.07 |
0 |
|
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上基坪民宿 |
0.96 |
0.59 |
|
|
自一溝民宿 |
2.56 |
0 |
|
|
合計(jì) |
15.52 |
3.52 |
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（四）優(yōu)化設(shè)施：滿足人民居旅多元需求，推動公共資源精準(zhǔn)投放。
交通設(shè)施：以構(gòu)建川甘交界區(qū)域重要交通節(jié)點(diǎn)為總體目標(biāo)，以“優(yōu)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)服務(wù)、促融合、提質(zhì)量、創(chuàng)示范”為主攻方向，充分銜接《平武縣“十四五”綜合交通運(yùn)輸發(fā)展規(guī)劃》、《平武縣農(nóng)村公路網(wǎng)布局規(guī)劃（2021—2035年）》，培育“交通+旅游”新業(yè)態(tài)，促使片區(qū)交通運(yùn)輸發(fā)展水平顯著提升，提升對外交通更便捷和高效度。提升對外交通，落實(shí)上位規(guī)劃，做好用地保障，深化片區(qū)對外開放格局；完善鄉(xiāng)村公路，構(gòu)建支撐農(nóng)文旅融合發(fā)展的葉脈狀綠色交通“四好農(nóng)村路”路網(wǎng)，完善通往各村寨的道路；保持森林防火通道、巡護(hù)路通暢。
公服設(shè)施：堅(jiān)持集中布局、有效覆蓋、以閑補(bǔ)缺，充分銜接平武縣各類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，分級分類完善公共服務(wù)設(shè)施配置，著力解決鄉(xiāng)村公共服務(wù)“閑缺并存”的問題。根據(jù)平武縣各類公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，參照《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術(shù)指南》《四川省村規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合民意調(diào)查結(jié)果，按照中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)、中心村、一般村建立科學(xué)合理、群眾滿意的公共服務(wù)設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)。
旅游服務(wù)設(shè)施：結(jié)合高速出入口、文旅節(jié)點(diǎn)和傳統(tǒng)村寨布局形成三級旅游服務(wù)設(shè)施配套體系，并結(jié)合展示利用體系，按“旅游服務(wù)中心、游客服務(wù)站、游客驛站”三級投放旅游配套設(shè)施, 并結(jié)合基礎(chǔ)公服，促進(jìn)居旅設(shè)施兼容使用。
市政設(shè)施：堅(jiān)持突出重點(diǎn)、集中高效，按照鎮(zhèn)村體系和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)布局，銜接《平武縣市政設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》、《平武縣人居環(huán)境整治專項(xiàng)規(guī)劃》等補(bǔ)齊短板，推動市政設(shè)施城鄉(xiāng)一體化。提升鎮(zhèn)區(qū)市政設(shè)施服務(wù)質(zhì)量，帶動周邊村莊市政設(shè)施完善化，加強(qiáng)聚居點(diǎn)之間基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。
防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施：堅(jiān)持人民至上、生命至上，銜接《平武縣白馬藏族鄉(xiāng)”8·17 ”暴雨洪澇地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃》、《地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評價(jià)》，預(yù)防為主，防治結(jié)合，多措并舉，逐步補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)災(zāi)害防御短板，加強(qiáng)城鄉(xiāng)一體防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急能力建設(shè)，提升片區(qū)自然災(zāi)害綜合防治能力，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)按20年一遇防汛標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防、10年一遇山洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。加強(qiáng)奪補(bǔ)河河流防洪設(shè)施體系建設(shè)，推進(jìn)奪補(bǔ)河防洪治理工程，形成流域完整防洪封閉圈，提高堤防達(dá)標(biāo)率到75%以上；按照八度抗震設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防。加強(qiáng)對重點(diǎn)防治區(qū)的預(yù)防和治理，有計(jì)劃地分期分批實(shí)施工程治理。在重點(diǎn)林區(qū)火災(zāi)點(diǎn)增設(shè)全天候監(jiān)控系統(tǒng)，購置無人機(jī)實(shí)現(xiàn)林區(qū)快速監(jiān)測、實(shí)時巡查。
（五）提升效率：推進(jìn)建設(shè)用地減量增效，提高空間利用效能。
農(nóng)用地整治：根據(jù)《自然資源部關(guān)于展開全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》中規(guī)定“整治區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量有提升、新增耕地面積不少于原有耕地面積的5%，并做到建設(shè)用地總量不增加、生態(tài)保護(hù)紅線不突破”的要求，對白馬文化傳承展示片區(qū)統(tǒng)籌開展農(nóng)用地整理，整理建設(shè)用地14.32公頃。規(guī)劃建設(shè)坡改梯面積68.15公頃；將河谷兩岸部分草地納入耕地后備資源，共計(jì)65.94公頃。助力農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，改良農(nóng)田生態(tài)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)。
建設(shè)用地整治：將受“8·17”洪災(zāi)沖毀的其他建設(shè)用地通過指標(biāo)轉(zhuǎn)移，差異化進(jìn)行指標(biāo)統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)配套增補(bǔ)及公共設(shè)施補(bǔ)給。通過實(shí)地調(diào)研，搬遷老舊、聚居度低、海拔較高、交通不便的零散村莊建設(shè)用地和騰退空置的城鄉(xiāng)建設(shè)用地。盤活低效閑置用地5.45公頃，其中騰退指標(biāo)2.07公頃，有機(jī)更新1.69公頃，規(guī)劃保留現(xiàn)狀1.69公頃。對于涉及“大熊貓國家公園核心保護(hù)區(qū)、地災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、具有整治意愿度整治零星破舊的宅基地”內(nèi)居民點(diǎn)整體退出，面積14.32公頃，騰退宅基地用于復(fù)墾。騰退指標(biāo)用于保障居民集中安置需求9.27公頃，保障近遠(yuǎn)期公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目5.55公頃。
農(nóng)生態(tài)修復(fù)：規(guī)劃廢棄采礦用地復(fù)墾10.23公頃，其中主要為九綿高速的堆石場、攪拌站等，此部分指標(biāo)異地使用，優(yōu)先滿足于文化旅游等產(chǎn)業(yè)配套建設(shè)。整治范圍內(nèi)現(xiàn)存采礦用地34處，整治崩塌災(zāi)害點(diǎn)5處、滑坡災(zāi)害點(diǎn)5處、泥石流8處。建立“源+徑+端”的面源污染控制與水質(zhì)監(jiān)管凈化機(jī)制。通過生態(tài)用地修復(fù)，火溪河流域?qū)嵤竦匦迯?fù)6.99公頃。建設(shè)自然生態(tài)岸線，提升河流生態(tài)承載能力，貼岸宜種植草地，3米范圍內(nèi)林/草占比為3：7，沿岸混植喬木和灌木，推薦比例6：4；采取邊坡工程加固植草手段恢復(fù)植被，并逐步依托自然修復(fù)恢復(fù)山體森林覆蓋，新增林地7.80公頃。
（六）提升品質(zhì)：順應(yīng)自然營造獨(dú)居特色的高山河谷大地景觀，因地制宜塑造適宜的白馬藏族村寨空間形態(tài)。
整體統(tǒng)籌白馬片區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，注重白馬藏族特色的鄉(xiāng)村自然肌理與生態(tài)景觀、人居環(huán)境的有機(jī)融合，傳承歷史文化，強(qiáng)化地域文化元素符號，營造富有魅力和活力，極具地方特色的白馬文化區(qū)，展現(xiàn)具有高山河谷大地景觀以及白馬文化傳統(tǒng)村落景觀風(fēng)貌，推動片區(qū)多樣化發(fā)展、特色化建設(shè)、生態(tài)化保護(hù)，補(bǔ)齊片區(qū)人居環(huán)境突出短板。
高山景觀：保護(hù)山體自然形態(tài)，建設(shè)項(xiàng)目依山就勢通過保留觀山視線廊道，打造觀景平臺，生態(tài)修復(fù)等，營造高山森林景觀。
河谷景觀：尊重原有地形地貌和自然基地，通過建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，營造獨(dú)具美麗的河谷村寨景觀。
優(yōu)化村寨形態(tài)：尊重鄉(xiāng)風(fēng)民俗、保持特色風(fēng)情，采用“依山就勢”的布局模式，整體塑造山水田園與傳統(tǒng)村落相融的空間形態(tài)。
傳統(tǒng)村落與自然空間：傳統(tǒng)村落是人類與自然山水環(huán)境共同作用形成的一個整體。在山、水、林、田等環(huán)境要素共同作用下，形成村落與自然本底有機(jī)融合的自然山水格局，因此要控制村落發(fā)展的邊界，保持村落發(fā)展的緊湊。
提升人居環(huán)境品質(zhì)：推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，一體化推進(jìn)實(shí)現(xiàn)全域覆蓋的垃圾污水治理，衛(wèi)生美觀的廁所革命，生態(tài)化、景觀化的鄉(xiāng)村道路整治。
科學(xué)確定居民點(diǎn)選址：根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及居民意愿，結(jié)合民居點(diǎn)布局原則及思路，規(guī)劃片區(qū)共新增農(nóng)村居民點(diǎn)15處，用地面積12.60公頃，結(jié)合《四川省村級規(guī)劃編制指南》中關(guān)于居民點(diǎn)人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)（建議值為60-100平方米/人），參照第七次人口普查平武縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均為4人/戶，建議建設(shè)用地取值為90-100平方米/人，即得出新增安置住戶為360-400平方米/戶，測算可安置300戶。
表3規(guī)劃居民安置點(diǎn)一覽表
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行政區(qū)名稱 |
項(xiàng)目名稱 |
占地總面積 |
需指標(biāo)面積 |
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白馬藏族鄉(xiāng) |
厄哩村加油站對面安置點(diǎn) |
0.08 |
0.08 |
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厄哩村交西崗安置點(diǎn) |
0.2 |
0.19 |
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厄哩村預(yù)留用地 |
0.09 |
0.09 |
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厄哩農(nóng)科所安置點(diǎn) |
0.19 |
0.19 |
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平武縣麻西德安置點(diǎn) |
2.57 |
2.57 |
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色如加新安置點(diǎn) |
2.69 |
1.75 |
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小計(jì) |
5.82 |
4.87 |
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木皮藏族鄉(xiāng) |
木皮場鎮(zhèn)安置點(diǎn) |
0.49 |
0.49 |
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關(guān)壩老院子安置點(diǎn) |
0.51 |
0.51 |
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關(guān)壩組居民安置點(diǎn) |
0.43 |
0.43 |
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塘上安置點(diǎn) |
0.5 |
0.24 |
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懸壁蜂安置點(diǎn) |
0.25 |
0 |
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小計(jì) |
2.18 |
1.67 |
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木座藏族鄉(xiāng) |
木座場鎮(zhèn)安置點(diǎn) |
0.37 |
0.07 |
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木座民族村自一里安置點(diǎn) |
3.41 |
1.84 |
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木座新驛村廟坪上 |
0.22 |
0.22 |
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木座新驛村趙家坪 |
0.6 |
0.6 |
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小計(jì) |
4.6 |
2.73 |
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總計(jì) |
12.6 |
9.27 |
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聚居點(diǎn)選址按照避讓洪澇易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)區(qū)、遠(yuǎn)離過境公路、遠(yuǎn)離高壓線的基本原則，結(jié)合土地利用現(xiàn)狀和村民選址意愿，盡量不占耕地，傳承白馬藏族文化等；其他居民點(diǎn)盡量在現(xiàn)狀建設(shè)情況較好、聚居規(guī)模較大等特色資源的居民點(diǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建。
（七）文化傳承：白馬文化空間的保護(hù)與延續(xù)。
1、祭祀文化空間
白馬藏族文化對苯教信仰，山神、神樹與水神等崇拜使得詳述加神樹及其廣場、扒昔加古樹、跳曹蓋的祭祀廣場、白馬神山、武顯廟等都是白馬藏族文化的體現(xiàn)和精神的寄托，擁有深刻的宗教文化。
通過修繕維護(hù)神樹和神廟重構(gòu)被毀的祭祀空間，同時在神廟和神樹周邊進(jìn)行主題打造。保護(hù)其祭祀文化空間就是展示白馬悠久的歷史文化。
2、民俗文化空間
擴(kuò)展集體空間。通過新建活動廣場、表演場所讓民俗活動有展示的空間。并利用好春節(jié)、拜山節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，開展民俗文化體驗(yàn)活動。以“白馬酒歌”、“圓圓舞”、“曹蓋舞”等傳統(tǒng)舞蹈為基礎(chǔ)，融合白馬傳說，加入宗教祭祀活動、節(jié)事活動等元素，確?；顒幽軌蛘故景遵R文化的內(nèi)涵。
打造個人空間。新建非遺工坊、傳習(xí)室；在有條件的藏族群眾家設(shè)置體驗(yàn)項(xiàng)目。讓游客能夠體驗(yàn)花腰帶、白氈帽、曹蓋面具等手工藝品的制作，參與特色的白馬宴，體驗(yàn)白馬飲食文化。同時也能使白馬文化得到延續(xù)傳承。
3、歷史文化空間
傳統(tǒng)村落、古寨、古老民居等承載的文化價(jià)值，體現(xiàn)了白馬人村落的發(fā)展過程，承載了白馬人的民族記憶，是白馬文化最大的“博物館”。要加強(qiáng)傳統(tǒng)村落、古寨、古老民居建筑風(fēng)貌的保護(hù)與修繕，外表保留傳統(tǒng)風(fēng)貌，內(nèi)部考慮一定的舒適性、現(xiàn)代化。
深入挖掘、記錄、整理無文字的白馬文化，通過古民居改造或新建文化展覽館、非遺陳列館與傳習(xí)室，將其用文字和實(shí)物的形式統(tǒng)一記錄和展示，進(jìn)一步加強(qiáng)對白馬藏族文化的傳承與保護(hù)，讓更多人了解白馬藏族文化。
附圖一：片區(qū)國土空間“三區(qū)三線”規(guī)劃圖
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附圖二：片區(qū)國土空間總體格局規(guī)劃圖
附圖三：片區(qū)鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖
附圖四：片區(qū)國土空間用地規(guī)劃圖
附圖五：片區(qū)產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃圖
附圖六：片區(qū)綜合交通規(guī)劃圖
