彭水府發(fā)〔2022〕14號
彭水苗族土家族自治縣人民政府
關(guān)于印發(fā)《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)縣委、縣政府研究同意，現(xiàn)將《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
彭水苗族土家族自治縣人民政府
2022年5月12日
彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃
目錄
前言
第一章工作基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)、工作基礎(chǔ)
第二節(jié)、形勢環(huán)境
第二章總體要求
第一節(jié)、指導(dǎo)思想
第二節(jié)、基本原則
第三節(jié)、發(fā)展目標(biāo)
第三章保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
第一節(jié)、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
第二節(jié)、抓好銜接要點(diǎn)
第四章鞏固拓展“兩不愁三保障”及飲水安全成果
第一節(jié)、鞏固拓展“兩不愁”成果
第二節(jié)、鞏固拓展義務(wù)教育保障成果
第三節(jié)、鞏固拓展基本醫(yī)療保障成果
第四節(jié)、鞏固拓展住房安全保障成果
第五節(jié)、鞏固拓展飲水安全保障成果
第五章健全重點(diǎn)對象監(jiān)測和幫扶機(jī)制
第一節(jié)、明確工作原則和目標(biāo)任務(wù)
第二節(jié)、明確監(jiān)測對象和范圍
第三節(jié)、優(yōu)化監(jiān)測方式和程序
第四節(jié)、強(qiáng)化幫扶政策和措施
第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
第一節(jié)、做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
第二節(jié)、健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
第三節(jié)、深化多元消費(fèi)幫扶機(jī)制
第七章促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)
第一節(jié)、完善就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)體系
第二節(jié)、提升職業(yè)技能水平
第三節(jié)、拓寬內(nèi)外就業(yè)渠道
第四節(jié)、深入推廣以工代賑方式
第八章做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作
第一節(jié)、推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
第二節(jié)、做好搬遷群眾后續(xù)就業(yè)幫扶
第三節(jié)、完善安置點(diǎn)主要設(shè)施配套
第四節(jié)、提高安置社區(qū)治理整體水平
第九章實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動
第一節(jié)、持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
第二節(jié)、著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
第三節(jié)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
第十章健全鄉(xiāng)村治理體系
第一節(jié)、健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系
第二節(jié)、健全村民自治管理體系
第三節(jié)、健全信法守法行為體系
第四節(jié)、健全崇德向善民風(fēng)體系
第十一章加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
第一節(jié)、探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)市場化運(yùn)營
第二節(jié)、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配
第三節(jié)、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理
第十二章夯實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶和對口幫扶合作機(jī)制
第一節(jié)、落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣幫扶政策
第二節(jié)、建立健全縣級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制
第三節(jié)、完善東西部和中央定點(diǎn)幫扶機(jī)制
第四節(jié)、落實(shí)區(qū)縣結(jié)對幫扶和集團(tuán)幫扶
第五節(jié)、社會協(xié)同幫扶機(jī)制
第十三章保障措施
第一節(jié)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
第二節(jié)、做好資金保障
第三節(jié)、強(qiáng)化人才供給
第四節(jié)、做好監(jiān)測評估
前言
為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要指示要求，科學(xué)謀劃全縣“十四五”時期鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，接續(xù)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和群眾生活改善，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《重慶市鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃》及《彭水苗族土家族自治縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定《彭水自治縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》。本規(guī)劃期為2021年—2025年，展望至2035年。
第一章工作基礎(chǔ)和環(huán)境
“十三五”時期特別是黨的十九大以來，彭水縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深學(xué)篤用習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作重要論述和視察重慶重要講話精神，堅(jiān)決把脫貧攻堅(jiān)作為重大政治任務(wù)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，全面盡銳出戰(zhàn)，強(qiáng)力攻堅(jiān)克難，如期完成脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利。
聚焦深度貧困和貧困群眾“兩不愁三保障”突出問題，落實(shí)中央單位定點(diǎn)扶貧、東西部扶貧協(xié)作、集團(tuán)幫扶、市內(nèi)區(qū)縣對口幫扶，積極開展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房安全保障等扶貧行動，實(shí)現(xiàn)每個貧困村有一個支柱產(chǎn)業(yè)，“產(chǎn)業(yè)村長”引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧納入全市脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)庫推廣，就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)評價連續(xù)四年居渝東南第1位，義務(wù)教育階段無一名學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，貧困人口住院費(fèi)用自付比例控制在10%以內(nèi)，全面消除農(nóng)村C、D級危房，累計(jì)搬遷貧困人口14207人，易地扶貧搬遷“五個強(qiáng)化”“七步工作法”等經(jīng)驗(yàn)在全國全市推廣，被評為全國“十三五”搬遷工作成效明顯縣，全縣115個貧困村全部銷號，27772戶貧困戶112680名貧困人口脫貧，正式退出國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的“關(guān)鍵期”。從頂層設(shè)計(jì)來看，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提出明確要求，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向、提供了遵循。從投入力度來看，全黨把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時代“三農(nóng)”工作總抓手，必將在資金投入、要素配置、公共服務(wù)、干部配備等方面采取有力舉措，必將為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供有力支撐。從政策舉措來看，黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為我縣高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了更為有利的條件，也必將為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接帶來更多機(jī)遇。從彭水自身來看，我縣脫貧攻堅(jiān)成效顯著，為推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。彭水被確定為鄉(xiāng)村振興國家重點(diǎn)幫扶縣，更多資源向彭水匯聚，增添了我縣鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興這篇大文章的信心和底氣。
同時也必須看到，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興過程中仍存在一些不利因素。從國際環(huán)境來看，當(dāng)前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，全球供應(yīng)鏈?zhǔn)艿經(jīng)_擊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。從我國國情來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，各種優(yōu)質(zhì)資源大量集中到城市，鄉(xiāng)村發(fā)展普遍缺乏人才、資金、信息等支持，雖然國家出臺了眾多優(yōu)惠政策鼓勵城市反哺農(nóng)村，采取了多種舉措吸引人才向農(nóng)村聚集，投入了大量資金支持農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，但總體來看效果仍待顯現(xiàn)，農(nóng)村發(fā)展動力仍待增強(qiáng)。從我縣發(fā)展現(xiàn)狀來看，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸依然明顯、后續(xù)運(yùn)行管護(hù)機(jī)制有待完善，易地扶貧搬遷后續(xù)扶持任務(wù)重，農(nóng)村住房安全保障渠道較窄，農(nóng)村供水保障總體還處于初級階段。偏遠(yuǎn)地區(qū)辦學(xué)條件相對較差，教師結(jié)構(gòu)性缺員、優(yōu)質(zhì)資源配置不足、整體素質(zhì)不高等問題突出，基層診療服務(wù)能力偏弱、醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)引進(jìn)難，農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展較為緩慢，脫貧戶整體素質(zhì)有待提升。技術(shù)、資金、人才、市場等支撐還不強(qiáng)，缺少龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、深加工能力不足，倉儲物流、冷鏈運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展滯后，經(jīng)營主體與脫貧戶利益聯(lián)結(jié)還不夠緊密和規(guī)范。鄉(xiāng)村治理水平有待提升，部分脫貧群眾對脫貧攻堅(jiān)實(shí)施的惠民、兜底政策等產(chǎn)生依賴，缺乏自主發(fā)展的信心和動力，部分脫貧群眾生活環(huán)境臟亂差，部分陳規(guī)陋習(xí)仍普遍存在。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興工作的重要指示要求，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實(shí)擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立以人民為中心的思想，堅(jiān)持摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管“四個不摘”，設(shè)立5年過渡期，圍繞主要幫扶政策總體穩(wěn)定和體制機(jī)制、政策、工作等銜接要點(diǎn)，著力實(shí)施鞏固拓展“兩不愁三保障”成果及飲水安全成果、健全重點(diǎn)對象監(jiān)測和幫扶機(jī)制、發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、做好易地扶貧搬遷后續(xù)扶持工作、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、健全鄉(xiāng)村治理體系、加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督、建立健全鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制、完善多層次幫扶合作機(jī)制等“十大任務(wù)”，建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制，堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，顯著提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，奮力打開脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興新版圖，合力促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。按照層層抓落實(shí)的要求，構(gòu)建責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體系，充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，完善全面領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。
堅(jiān)持以人民為中心。始終堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，建立健全低收入人口幫扶機(jī)制，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，強(qiáng)化全社會扶志扶智力度，進(jìn)一步發(fā)揮人民群眾的主體作用、激發(fā)人民群眾勤勞致富的內(nèi)生動力，引領(lǐng)人民群眾形成對美好生活和品質(zhì)生活追求的新風(fēng)尚。
堅(jiān)持平穩(wěn)轉(zhuǎn)移接續(xù)。設(shè)立5年過渡期，過渡期內(nèi)把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果擺在有效銜接的重中之重、鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先位置，下更大功夫、想更多辦法、給予更多后續(xù)幫扶支持，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，分類優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有脫貧攻堅(jiān)政策、資金、項(xiàng)目等，合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度和時限，平穩(wěn)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)移接續(xù)。
堅(jiān)持多方協(xié)同發(fā)力。發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，堅(jiān)持政府推動引導(dǎo)作用，做好規(guī)劃引領(lǐng)、打好政策組合拳，廣泛動員社會力量參與，統(tǒng)籌好市場在資源配置中起決定性的作用，形成鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)大合力。
按照“五年過渡、十年進(jìn)步、十五年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的總體要求，到2025年實(shí)現(xiàn)“一個確保、一個提升、一個同步”，即鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長效機(jī)制建立健全，“兩不愁三保障”脫貧攻堅(jiān)成果得到鞏固提升，堅(jiān)決確保不發(fā)生規(guī)模性返貧；鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接機(jī)制建立健全，從集中資源支持脫貧攻堅(jiān)轉(zhuǎn)向鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，從解決“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，整體發(fā)展水平顯著提升；在“一個確?！焙汀耙粋€提升”的基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變、全面進(jìn)入鄉(xiāng)村振興發(fā)展軌道，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁進(jìn)，實(shí)現(xiàn)新一輪更寬領(lǐng)域、更高質(zhì)量的發(fā)展。
“兩不愁三保障”及飲水安全成果鞏固拓展。實(shí)現(xiàn)無勞動能力、就業(yè)能力的脫貧人口應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救，注重強(qiáng)化后續(xù)保障力度，農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房、飲水安全保障方面的突出短板得到有力解決，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上，農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率達(dá)95%以上，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。
特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。全縣特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和一二三產(chǎn)融合效應(yīng)更加凸顯，現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工等新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，差異化、規(guī)?；?、品牌化、綠色化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度不斷增強(qiáng)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加強(qiáng)勁、產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制日益完善，產(chǎn)業(yè)帶貧益貧、增收致富的帶動能力顯著提升，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到1.2:1，農(nóng)業(yè)增加值增速高于全市平均水平。
鄉(xiāng)村環(huán)境和鄉(xiāng)風(fēng)文明水平提升。全縣鄉(xiāng)村建設(shè)行動成效明顯，外聯(lián)內(nèi)通的交通網(wǎng)絡(luò)體系不斷完善，美麗宜居的鄉(xiāng)村風(fēng)貌不斷彰顯，勤勞淳樸的鄉(xiāng)風(fēng)文明程度不斷提升，帶頭引領(lǐng)的村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力不斷增強(qiáng)，扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)營水平不斷提高，交通、供水、能源、信息等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板著力補(bǔ)齊、更加完備，實(shí)現(xiàn)具備條件的村民小組通硬化路的比例達(dá)到100%，農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到98%以上，行政村生活垃圾有效治理比例提高到90%以上，畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在75%以上。
就業(yè)和公共服務(wù)水平提升。全縣公共服務(wù)一體化建設(shè)水平和均等化水平顯著提升，農(nóng)村教育普及水平穩(wěn)步提高，公共衛(wèi)生與醫(yī)療服務(wù)體系更加完善，基本住房安全保障機(jī)制更加健全，系統(tǒng)化就業(yè)服務(wù)體系更加完善，現(xiàn)代化技能培訓(xùn)實(shí)效不斷增強(qiáng)，城鄉(xiāng)低保、各類救助和供養(yǎng)等兜底措施更加精準(zhǔn)及時，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到90%以上，建成1所三級醫(yī)院，脫貧人口勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到85%，集中安置點(diǎn)社區(qū)管理覆蓋面達(dá)到100%，全縣居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個百分點(diǎn)。
人民生活品質(zhì)提升。脫貧戶內(nèi)生發(fā)展動能顯著提升、增收致富渠道明顯拓寬，農(nóng)村常住居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步、人均生活消費(fèi)支出進(jìn)一步提升、城鄉(xiāng)居民可支配收入差距進(jìn)一步縮小，全縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長高于全市平均水平，城鄉(xiāng)居民可支配收入比下降到2.15：1，農(nóng)村居民人均教育文化娛樂支出占比達(dá)到12%。
表2-1 “十四五”時期主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo) | 2025 | 指標(biāo)屬性 | ||
1 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長（%） | 高于全市平均水平 | 預(yù)期性 | ||
2 | 農(nóng)村義務(wù)教育鞏固率（%） | 96 | 約束性 | ||
3 | 醫(yī)療保障鞏固 | 農(nóng)村人口基本醫(yī)保參保率（%） | 95 | 約束性 | |
標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室比重（%） | 100 | 預(yù)期性 | |||
鄉(xiāng)村醫(yī)生中執(zhí)業(yè)（助理） 醫(yī)師比例（%） | 27 | 預(yù)期性 | |||
4 | 農(nóng)村自來水普及率（%） | 88 | 預(yù)期性 | ||
5 | 農(nóng)村人居環(huán)境 | 農(nóng)村衛(wèi)生戶廁普及率（%） | 90 | 預(yù)期性 | |
行政村生活垃圾有效治理比例（%） | 90 | 預(yù)期性 | |||
常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理設(shè)施建設(shè) | 基本完成 | 約束性 | |||
6 | 就業(yè)保障 | 公益崗位脫貧人口就業(yè)比重（%） | 保持穩(wěn)定 | 預(yù)期性 | |
培訓(xùn)比重（%） | 100 | 預(yù)期性 | |||
勞務(wù)協(xié)作轉(zhuǎn)移就業(yè)比重（%） | 85 | 預(yù)期性 | |||
7 | 產(chǎn)業(yè)發(fā)展 | 農(nóng)業(yè)增加值增速（%） | 高于全市平均水平 | 預(yù)期性 | |
農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比 | 1.2:1 | 預(yù)期性 | |||
8 | 易地扶貧搬遷安置點(diǎn)五通五有 覆蓋率（%） | 100 | 預(yù)期性 | ||
9 | 具備條件的村民小組通硬化路的 比例（%） | 100 | 預(yù)期性 | ||
10 | 易返貧致貧對象幫扶率（%） | 100 | 約束性 | ||
展望到2035年，全縣鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，內(nèi)生發(fā)展動力和綜合實(shí)力顯著提升，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提升，與全市一道同步基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化、基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
第三章保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
搶抓5年過渡期，在主要幫扶政策保持總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，做到工作不留空檔、政策不留空白，“一盤棋、一體化”推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。
過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求，狠抓責(zé)任和工作落實(shí)，確保投入力度不減、幫扶隊(duì)伍不撤，在新政策出臺實(shí)施前，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。摘帽不摘責(zé)任，防止松勁懈怠。持續(xù)做到“五級書記一起抓”，完善縣、鄉(xiāng)、村三級協(xié)同鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果機(jī)制，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任書。摘帽不摘政策，防止急剎車。現(xiàn)有幫扶政策該延續(xù)的延續(xù)、該優(yōu)化的優(yōu)化、該調(diào)整的調(diào)整；穩(wěn)定兜底救助類政策。落實(shí)好民生保障普惠性政策，并根據(jù)脫貧人口實(shí)際困難給予適度傾斜。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)就業(yè)等發(fā)展類政策，繼續(xù)深化財(cái)政專項(xiàng)資金“五改”到戶試點(diǎn)，繼續(xù)實(shí)施貸款貼息、政府采購、企業(yè)上市“綠色通道”等政策。農(nóng)村基建、用地、社保等政策繼續(xù)向重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社傾斜，做到不減存量、合理傾斜增量。摘帽不摘幫扶，防止一撤了之。以脫貧村（原建檔立卡貧困村）、易地扶貧搬遷安置村（社區(qū)）、黨組織軟弱渙散村、全國紅色美麗村莊建設(shè)試點(diǎn)村、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村等為重點(diǎn)，持續(xù)分類做好駐村第一書記和工作隊(duì)員輪換選派工作，完善選派制度、確保選優(yōu)派強(qiáng)、健全常態(tài)化駐村工作機(jī)制。摘帽不摘監(jiān)管，防止貧困反彈。開展脫貧攻堅(jiān)對象和成果“回頭看”，完善鞏固脫貧攻堅(jiān)成果考核評估機(jī)制。
做好體制機(jī)制銜接。加強(qiáng)黨對鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)兩者在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作班子、人員隊(duì)伍、體制機(jī)制上的有效銜接，清單化明確銜接工作任務(wù)和目標(biāo)，確保脫貧攻堅(jiān)工作向鄉(xiāng)村振興全面平穩(wěn)過渡。建立完善責(zé)任清晰、各負(fù)其責(zé)、執(zhí)行有力的領(lǐng)導(dǎo)體制。縣委農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)履行好對各部門、各領(lǐng)域涉農(nóng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立統(tǒng)一高效的決策議事協(xié)調(diào)機(jī)制。各行業(yè)部門切實(shí)加強(qiáng)各自領(lǐng)域銜接工作的調(diào)研指導(dǎo)。脫貧村黨組織的帶頭引領(lǐng)和傳幫帶作用持續(xù)增強(qiáng)。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興常態(tài)化調(diào)研督導(dǎo)制度。做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興考核機(jī)制有效銜接，完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績考核辦法，把鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作為開展鄉(xiāng)村振興考核時的重點(diǎn)。
做好政策銜接。過渡期內(nèi)保留原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，提高用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比例，做到不減存量、合理傾斜增量。過渡期前3年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。合理把握調(diào)整節(jié)奏、力度、時限，對脫貧攻堅(jiān)實(shí)施以來的幫扶政策進(jìn)行逐項(xiàng)研究、系統(tǒng)梳理、優(yōu)化調(diào)整，分類提出銜接意見，推動符合發(fā)展需要的脫貧攻堅(jiān)特惠政策轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興普惠政策。深入開展調(diào)查研究，探索創(chuàng)新一批與銜接政策相配套的項(xiàng)目包、資金包，著力激活農(nóng)“人”“地”“錢”要素。脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫中未實(shí)施的項(xiàng)目和深化實(shí)施項(xiàng)目在鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)實(shí)施。
做好工作銜接。完善縣鄉(xiāng)村振興局職能和定位，科學(xué)合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員編制，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)履職能力，確保機(jī)構(gòu)適應(yīng)新形勢、勝任新任務(wù)。把脫貧攻堅(jiān)具體工作舉措全面銜接到鄉(xiāng)村振興，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，由重點(diǎn)解決一家一戶的脫貧問題向規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化建設(shè)轉(zhuǎn)變；在促進(jìn)就業(yè)方面，由重點(diǎn)解決脫貧戶就業(yè)難、生存難向就業(yè)穩(wěn)定、多樣轉(zhuǎn)變；在易地扶貧搬遷方面，由重點(diǎn)解決搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，由重點(diǎn)解決脫貧人口出行難、飲水難、用電難等向更加通暢、更加優(yōu)質(zhì)、更加宜居轉(zhuǎn)變；在公共服務(wù)發(fā)展方面，由主要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育、基本醫(yī)療有保障等向推進(jìn)公共服務(wù)一體化、均等化發(fā)展轉(zhuǎn)變等。
堅(jiān)持保底線、保基礎(chǔ)、保民生，以義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等為重點(diǎn)，持續(xù)優(yōu)化政策舉措，持續(xù)強(qiáng)化常態(tài)保障，全面鞏固提升“兩不愁三保障”及飲水安全成果。
兜住兜牢基本生活底線。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。聯(lián)合推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。健全農(nóng)村低保動態(tài)調(diào)整機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村低保“單人戶”政策。扎實(shí)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)工作，開展以空巢、留守、散居特困等特殊困難老年人和留守兒童為重點(diǎn)的“三留守”人員定期探訪，加強(qiáng)困境兒童保護(hù)、留守婦女關(guān)愛。持續(xù)做好殘疾人、精神障礙患者福利保障工作。保住保牢基本收入底線。及時足額發(fā)放農(nóng)村群眾務(wù)工的勞務(wù)報酬，根據(jù)實(shí)際情況在依法合規(guī)的前提下，盡量提高項(xiàng)目資金中勞務(wù)報酬發(fā)放比例。加大公益性崗位開發(fā)力度，強(qiáng)化就業(yè)幫扶車間、鄉(xiāng)村振興車間等帶貧益貧能力，重點(diǎn)吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶等務(wù)工，保障長期穩(wěn)定收入。創(chuàng)新防貧返貧投保模式和渠道，引導(dǎo)脫貧人口參加“鞏固脫貧保”“防貧返貧?！钡缺ｋU，推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動。
健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制。持續(xù)加強(qiáng)聯(lián)控聯(lián)保責(zé)任，健全數(shù)據(jù)比對機(jī)制，精準(zhǔn)摸排輟學(xué)學(xué)生，納入臺賬動態(tài)管理，持續(xù)保持學(xué)生失學(xué)輟學(xué)“動態(tài)清零”。實(shí)施定期專項(xiàng)行動，強(qiáng)化依法控輟治理，完善運(yùn)用法律手段做好勸返復(fù)學(xué)的工作舉措，確保除身體原因不具備學(xué)習(xí)條件外，脫貧家庭義務(wù)教育階段適齡兒童少年不失學(xué)輟學(xué)，全縣義務(wù)教育鞏固率達(dá)到96%以上。健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童和困境兒童的關(guān)心關(guān)愛工作，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，強(qiáng)化教育資助、送教上門等幫扶措施。支持設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校，對有特殊困難的兒童優(yōu)先安排在校住宿。健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善與能力提升工作，實(shí)施農(nóng)村小學(xué)全科教師定向培養(yǎng)計(jì)劃，全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，深化教育教學(xué)改革，不斷提高農(nóng)村教育教學(xué)質(zhì)量。
建立健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制。依托防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，做好風(fēng)險監(jiān)測，健全主動發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)測、信息共享、精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。
持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策。優(yōu)化調(diào)整脫貧人口醫(yī)療救助資助參保政策，確保七類（特困人員、低保對象、低保邊緣戶、返貧致貧人口、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶）低收入人群實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保，應(yīng)助盡助”。增強(qiáng)基本醫(yī)療保險保障功能，提高大病保險保障能力，夯實(shí)醫(yī)療救助托底保障，合理確定農(nóng)村居民醫(yī)療保障待遇水平，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅(jiān)向統(tǒng)籌基本醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助三重制度常態(tài)化保障平穩(wěn)過渡。
整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平。提升農(nóng)村地區(qū)經(jīng)辦管理服務(wù)能力，全面實(shí)現(xiàn)參保人員統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“一站式”服務(wù)。綜合各項(xiàng)施措合力降低看病就醫(yī)成本。引導(dǎo)實(shí)施合理診療促進(jìn)有序就醫(yī)，優(yōu)化異地就醫(yī)結(jié)算管理服務(wù)流程。深入推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，補(bǔ)齊農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)供給短板，確保持續(xù)實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)“三建好”、醫(yī)務(wù)人員“三合格”、服務(wù)能力“三達(dá)標(biāo)”目標(biāo)。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，深化縣域綜合醫(yī)改推進(jìn)措施，支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展。加快推進(jìn)健康中國行動計(jì)劃，健全完善健康風(fēng)險因素控制長效機(jī)制。
第四節(jié)鞏固拓展住房安全保障成果
健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，確保住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門與鄉(xiāng)村振興、民政等部門數(shù)據(jù)互通共享，實(shí)施農(nóng)村危房動態(tài)排查、分類鑒定，建立住房安全問題工作臺賬，實(shí)行銷號制度。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理。加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠等技術(shù)力量培訓(xùn)。因地制宜推廣符合安全要求及農(nóng)民生活習(xí)慣的農(nóng)房設(shè)計(jì)通用圖集。加強(qiáng)施工現(xiàn)場巡查與指導(dǎo)監(jiān)督，確保改造后的房屋符合安全要求。提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)。以實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)加強(qiáng)農(nóng)房設(shè)計(jì)，提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)，完善農(nóng)房使用功能。適宜推廣綠色建材應(yīng)用和新型建造方式，推進(jìn)水沖式廁所入戶改造和建設(shè)，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境。
全面推進(jìn)落實(shí)農(nóng)村供水保障地方主體責(zé)任。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)集中式飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升示范項(xiàng)目。實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程。在有條件的地方積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化和農(nóng)村供水規(guī)模化建設(shè)，在人口相對分散區(qū)域重點(diǎn)推進(jìn)小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和改造，到2025年農(nóng)村自來水普及率達(dá)到88%。開展農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)機(jī)制。加大問題排查力度，防止出現(xiàn)整村連片停水?dāng)嗨蛧?yán)重水質(zhì)超標(biāo)問題，確保農(nóng)村供水問題動態(tài)清零。加強(qiáng)已建農(nóng)村供水工程后期運(yùn)行管理，推行農(nóng)村有償供水，不斷提高農(nóng)村供水保障水平。
專欄4-1“兩不愁三保障”及飲水成果鞏固拓展重點(diǎn)行動
“兩不愁”保障鞏固拓展行動：實(shí)施兜住兜牢基本生活底線、保住保牢基本收入底線、創(chuàng)新防貧返貧保險等3項(xiàng)行動，重點(diǎn)推進(jìn)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助、持續(xù)實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時救助、著力加強(qiáng)基本生活和收入監(jiān)測力度、持續(xù)做好農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)等。
義務(wù)教育保障鞏固拓展行動：實(shí)施義務(wù)教育保障鞏固提升“三個機(jī)制”健全行動，即健全完善控輟保學(xué)工作機(jī)制、健全完善農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生教育幫扶機(jī)制、健全完善教學(xué)質(zhì)量保障機(jī)制。
基本醫(yī)療保障鞏固拓展行動：重點(diǎn)實(shí)施建立健全防范化解因病返貧致貧長效機(jī)制、持續(xù)完善脫貧人口待遇保障政策、整體提升農(nóng)村醫(yī)療保障和健康管理水平等三項(xiàng)工作。
基本住房安全保障鞏固拓展行動：以健全完善農(nóng)村低收入群體等重點(diǎn)對象住房安全動態(tài)監(jiān)測機(jī)制、加強(qiáng)質(zhì)量安全管理、提升農(nóng)房建設(shè)品質(zhì)為重點(diǎn)，動態(tài)消除農(nóng)村住房安全隱患。
基本飲水安全保障鞏固拓展行動：實(shí)施農(nóng)村供水保障提升工程，實(shí)施中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)中小型水庫、農(nóng)村防洪等水利工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施已建農(nóng)村供水工程后續(xù)運(yùn)營維護(hù)保養(yǎng)，實(shí)施農(nóng)村飲水水質(zhì)提升示范項(xiàng)目。
第五章健全重點(diǎn)對象監(jiān)測和幫扶機(jī)制
堅(jiān)持精準(zhǔn)化、分類化、常態(tài)化導(dǎo)向，運(yùn)用基層走訪排查、防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺預(yù)警、行業(yè)部門數(shù)據(jù)比對等手段，及時發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)、及時幫扶、動態(tài)清零，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧底線。
按照“應(yīng)納盡納、應(yīng)扶盡扶、應(yīng)消盡消”原則，持續(xù)壓實(shí)責(zé)任，持續(xù)精準(zhǔn)施策，動態(tài)監(jiān)測和幫扶脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、突發(fā)嚴(yán)重困難戶，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線，為實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難戶，實(shí)施常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化管理，重點(diǎn)監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。以脫貧攻堅(jiān)期國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍為底線，合理確定我縣監(jiān)測范圍。同時，以現(xiàn)有社會保障體系為基礎(chǔ)，對農(nóng)村低保對象、農(nóng)村特困人員等農(nóng)村低收入人口開展動態(tài)監(jiān)測。實(shí)時監(jiān)測重大突發(fā)公共事件帶來的影響，全力防范失業(yè)、社區(qū)融入等潛在風(fēng)險隱患，及時排查預(yù)警區(qū)域性、規(guī)模性返貧風(fēng)險。
建立健全農(nóng)戶自主申報、基層干部排查、部門篩查預(yù)警等易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，完善監(jiān)測對象識別程序。實(shí)施鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)信息共享工程，進(jìn)一步強(qiáng)化縣級相關(guān)部門等行業(yè)數(shù)據(jù)信息共享共用，共同開展部門篩查預(yù)警和監(jiān)測幫扶，分批分級有序推進(jìn)相關(guān)行業(yè)部門信息系統(tǒng)實(shí)時聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享、貫通、融合和市、縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶五級聯(lián)動。健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺，完善定期核查和動態(tài)調(diào)整機(jī)制，制定嚴(yán)格、規(guī)范、透明的進(jìn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、程序、核查辦法。健全風(fēng)險消除功能、防貧預(yù)警線索分派核驗(yàn)功能、部門共享風(fēng)險信息功能、統(tǒng)計(jì)分析功能、防貧預(yù)警線索發(fā)現(xiàn)功能等，對監(jiān)測戶個人及家庭情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測、實(shí)時更新、科學(xué)分析，動態(tài)跟進(jìn)和核實(shí)核準(zhǔn)各類易返貧致貧人口，動態(tài)調(diào)整和更新監(jiān)測對象實(shí)時數(shù)據(jù)庫。
堅(jiān)持預(yù)防性措施和事后幫扶相結(jié)合，可使用行業(yè)政策、各級財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金等，對所有監(jiān)測對象開展精準(zhǔn)幫扶。對風(fēng)險單一的，實(shí)施單項(xiàng)措施，對風(fēng)險復(fù)雜多樣的，因戶施策落實(shí)綜合性幫扶。對有勞動能力的監(jiān)測對象，采取開發(fā)式幫扶，主要通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、引導(dǎo)就業(yè)等實(shí)施幫扶。對因病、因殘、因?yàn)?zāi)等意外變故返貧致貧的監(jiān)測對象，及時落實(shí)臨時救助政策，堅(jiān)決防止規(guī)模性返貧致貧。對內(nèi)生動力不足的，通過持續(xù)扶志扶智激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動力。
專欄5-1重點(diǎn)對象監(jiān)測和幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目、事項(xiàng)
脫貧成效跟蹤監(jiān)測項(xiàng)目：對以脫貧戶、邊緣戶為主并涵蓋一定比例的一般農(nóng)戶的農(nóng)村居民家庭開展定期監(jiān)測，有效防止返貧、新致貧發(fā)生。具體監(jiān)測內(nèi)容：年度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭及成員基本情況，社會保障情況、家庭教育情況、勞動力從業(yè)情況、耐用消費(fèi)品擁有情況、居住和飲水情況、社會事務(wù)及鞏固脫貧攻堅(jiān)成果活動參與情況、家庭借貸情況等。季度監(jiān)測調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查戶家庭季度情況，收入和非消費(fèi)性支出情況、生活消費(fèi)支出情況等。具體監(jiān)測周期：每年初開展一次摸底調(diào)查，收集基本情況，在此基礎(chǔ)上，每季度由調(diào)查員上門對監(jiān)測戶開展一次問卷調(diào)查。
鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果數(shù)據(jù)信息共享工程：有效對接整合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、醫(yī)療衛(wèi)生、醫(yī)保、民政、教育、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等多部門數(shù)據(jù)，推進(jìn)部門協(xié)作和數(shù)據(jù)共享，完善防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測平臺功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息聯(lián)動，實(shí)時更新。
“縣-鄉(xiāng)-村-戶”四級聯(lián)動防止返貧監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制：協(xié)調(diào)成立縣防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶專項(xiàng)工作組，建立相關(guān)行業(yè)部門參與的防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作機(jī)制（專班），落實(shí)防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶落實(shí)主體責(zé)任、充實(shí)保障基層工作力量，完善上下聯(lián)動工作機(jī)制。
第六章發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“差異化、抱團(tuán)化、品牌化”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動鄉(xiāng)村振興的根本之策，充分挖掘全縣產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢資源，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，顯著增強(qiáng)脫貧村和脫貧農(nóng)戶內(nèi)生造血能力。
第一節(jié)做強(qiáng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)體系
優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，抓好糧食生產(chǎn)，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，確保耕地面積和糧食產(chǎn)量穩(wěn)中有升。鞏固提升紅薯、烤煙、畜牧等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大中藥材、特色經(jīng)濟(jì)林和生態(tài)漁業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。因地制宜，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單元統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，指導(dǎo)脫貧村依托基礎(chǔ)條件和資源優(yōu)勢系統(tǒng)發(fā)展差異化、特色化產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施一批休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等精品工程，積極開發(fā)新業(yè)態(tài)和新模式。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動形成中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村層級分明、功能有效銜接的結(jié)構(gòu)布局，促進(jìn)產(chǎn)鎮(zhèn)融合、產(chǎn)村一體。推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高設(shè)施農(nóng)業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的裝備水平，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善產(chǎn)業(yè)基地倉儲保鮮、冷鏈物流等標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，減少季節(jié)性變化造成的農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險，打通農(nóng)產(chǎn)品物流最后一公里。
做靚特色產(chǎn)業(yè)品牌。做長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，開展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范試點(diǎn)，推動現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)向加工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)拓展，推動由以短平快為主的特色種養(yǎng)業(yè)向以二三產(chǎn)業(yè)為牽引的長效產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品初加工、精深加工和綜合利用加工，推動鄉(xiāng)村由賣原字號向賣制成品轉(zhuǎn)變，完善全產(chǎn)業(yè)鏈支持措施。支持積極開展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，積極推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度，積極融入全市“1+1+50+N”農(nóng)產(chǎn)品品牌體系，打造一批在市內(nèi)、國內(nèi)乃至國際市場上立得住、叫得響、賣得好的品牌農(nóng)產(chǎn)品。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體通過建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地、清潔化加工車間，注入企業(yè)文化和價值理念，培育一批特色突出、特性鮮明的企業(yè)品牌。積極創(chuàng)建特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，培育一批林下經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)林示范基地，培育一批“一村一品”示范村鎮(zhèn)，擴(kuò)大示范試點(diǎn)效應(yīng)。
推動產(chǎn)業(yè)集群化規(guī)?；l(fā)展。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）編制“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化縣級統(tǒng)籌，堅(jiān)持一體規(guī)劃、有序推進(jìn)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、村村間協(xié)同發(fā)展，打造集中連片特色產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)先支持重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園等產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。聚焦弱項(xiàng)短板，完善各有特色、具備基礎(chǔ)、可持續(xù)性的田園綜合體產(chǎn)業(yè)體系，著重打造一批田園綜合體示范項(xiàng)目。依托旅游景區(qū)、縣城近郊、特色小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、田園綜合體等，提升和規(guī)劃建設(shè)一批農(nóng)旅融合綜合體。引導(dǎo)家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民合作社和農(nóng)（林）業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按標(biāo)生產(chǎn)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持培育一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，帶動大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
第二節(jié)健全產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制
以鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)為依托，持續(xù)強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)帶貧益貧作用，著力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、帶動農(nóng)民增收致富。健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)增值收益更多留在縣域、留給農(nóng)民，對帶動脫貧人口穩(wěn)定增收的龍頭企業(yè)繼續(xù)給予認(rèn)定與扶持和相關(guān)傾斜支持。擴(kuò)面深化農(nóng)村“三變”改革和“三社”融合發(fā)展，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)，完善村級集體經(jīng)濟(jì)扶持政策體系、利益分配機(jī)制，保障成員從集體經(jīng)營收入中獲得收益分配的權(quán)利。支持農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和涉農(nóng)企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)組織等，通過保底分紅、股份合作、利潤返還等多種形式，讓脫貧群眾進(jìn)一步合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。將新型經(jīng)營主體扶持與聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果緊密掛鉤，支持脫貧群眾以產(chǎn)權(quán)、資金、勞力、技術(shù)等為紐帶進(jìn)一步開展多種形式的合作與聯(lián)合。
擴(kuò)大消費(fèi)幫扶規(guī)模。完善消費(fèi)幫扶政策，完善相應(yīng)的消費(fèi)幫扶指揮調(diào)度體系、幫扶政策體系、督查考核體系等。鼓勵全縣所屬企事業(yè)單位持續(xù)加大對脫貧村、脫貧戶農(nóng)副產(chǎn)品采購力度，形成長期定向直供直銷關(guān)系。引導(dǎo)干部職工自發(fā)購買脫貧村、脫貧戶產(chǎn)品。鼓勵民營企業(yè)、社會組織、愛心人士采取“以購代捐”“以買代幫”等方式繼續(xù)到鄉(xiāng)村采購產(chǎn)品和服務(wù)。支持行業(yè)協(xié)會、商會、慈善機(jī)構(gòu)等社會組織策劃開展消費(fèi)幫扶宣傳推廣活動。進(jìn)一步加強(qiáng)中央定點(diǎn)幫扶單位采購對接，建立常態(tài)化合作機(jī)制。積極參加全國性商貿(mào)展銷交流合作活動，與全國重點(diǎn)消費(fèi)城市搭建交流合作、產(chǎn)銷對接平臺。
拓寬消費(fèi)幫扶流通渠道。加快“彭水趕場”電子商務(wù)平臺改版升級應(yīng)用，聚集各類電子商務(wù)企業(yè)、淘寶、微信商城等各類網(wǎng)店，擴(kuò)大消費(fèi)幫扶專柜投放、加強(qiáng)消費(fèi)幫扶專館建設(shè)、拓寬消費(fèi)幫扶專區(qū)覆蓋范圍。深入推進(jìn)農(nóng)商對接互聯(lián)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)搭建線上線下融合的產(chǎn)銷對接平臺，支持農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體構(gòu)建緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷銜接機(jī)制，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、銷售及配套服務(wù)高效融合，打造集生態(tài)生產(chǎn)基地、冷鏈配送體系、生鮮連鎖超市于一體的“生鮮配送進(jìn)社區(qū)”農(nóng)產(chǎn)品流通模式。積極打造特色鮮明的農(nóng)村電商主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和電商品牌，創(chuàng)新開展社交電商、直播電商等營銷活動，優(yōu)化農(nóng)村電商公共服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場網(wǎng)絡(luò)布局，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場和城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化菜市場。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，加快農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施骨干網(wǎng)絡(luò)和末端網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，培養(yǎng)壯大農(nóng)村物流經(jīng)營主體，建設(shè)農(nóng)村物流服務(wù)品牌。
做響消費(fèi)幫扶市場品牌。繼續(xù)開展消費(fèi)幫扶重點(diǎn)產(chǎn)品認(rèn)定，包裝打造幫扶產(chǎn)品品牌，鼓勵、引導(dǎo)幫扶產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體開展農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)品牌認(rèn)定和綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志認(rèn)定。建立完善幫扶產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，加強(qiáng)幫扶產(chǎn)品監(jiān)管和帶貧致富成效評估，加大品牌宣傳推介，樹立幫扶產(chǎn)品品牌良好社會形象。多渠道搭建幫扶銷售平臺，開展消費(fèi)幫扶宣傳營銷推廣系列活動，鼓勵在景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店、游客集散中心、高速公路服務(wù)區(qū)等開設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售專區(qū)。
專欄6-1特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目和工程
產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目：重點(diǎn)打造一批田園綜合體示范項(xiàng)目，重點(diǎn)打造1-2個農(nóng)旅融合聚集發(fā)展示范點(diǎn)，研究制定幫扶政策。深入實(shí)施“+”融合發(fā)展模式，大力推動農(nóng)旅、文旅、體旅等融合發(fā)展，加強(qiáng)科技示范帶動作用。
農(nóng)產(chǎn)品粗加工和精深加工項(xiàng)目：重點(diǎn)培育特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工示范基地，打造農(nóng)產(chǎn)品加工示范園區(qū)。支持開發(fā)一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范項(xiàng)目。建設(shè)科技和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。
鄉(xiāng)村旅游休閑示范工程：推進(jìn)烏江畫廊景區(qū)品質(zhì)提升，著力建設(shè)彭水烏江流域休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范帶。推進(jìn)郁山鹽溫泉療養(yǎng)度假區(qū)、黔中鹽丹文化陳列館、黔中文化園和阿依林?？叼B(yǎng)旅游度假區(qū)、禪意田園生態(tài)旅游影視文化城等鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)。
消費(fèi)幫扶物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)工程：積極推進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流園、物流綜合園、果品初加工及冷藏保鮮設(shè)施等重點(diǎn)物流工程建設(shè)；完善“縣-鎮(zhèn)-村”倉儲冷鏈物流體系，全力打造1個區(qū)域倉儲冷鏈中心，建設(shè)10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉儲物流基地、冷庫、村級倉儲保鮮設(shè)施等。
消費(fèi)幫扶農(nóng)商互聯(lián)重點(diǎn)工程：新建或改造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）農(nóng)貿(mào)市場（含城區(qū)菜市場）和商貿(mào)綜合服務(wù)中心，新培育一批農(nóng)產(chǎn)品電商主體。
以持續(xù)做好脫貧人口就業(yè)幫扶為導(dǎo)向，多措并舉拓寬就業(yè)渠道、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，通過實(shí)施就業(yè)幫扶車間建設(shè)工程、公益性崗位建設(shè)工程、以工代賑工程等，促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)、增強(qiáng)脫貧穩(wěn)定性。
第一節(jié)完善就業(yè)監(jiān)測和服務(wù)體系
完善就業(yè)動態(tài)監(jiān)測。依托國家防返貧監(jiān)測信息系統(tǒng)，對脫貧人口、易地扶貧搬遷群眾等重點(diǎn)人群就業(yè)狀態(tài)實(shí)施分類動態(tài)監(jiān)測。推進(jìn)“實(shí)名制”動態(tài)就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建立已就業(yè)脫貧人口跟蹤隨訪機(jī)制，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析和共享，完善基層主動發(fā)現(xiàn)預(yù)警機(jī)制，對就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的及時提供職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)。動態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將符合條件的脫貧人口納入就業(yè)援助對象范圍。優(yōu)化提升就業(yè)服務(wù)。推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸，將公共就業(yè)服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會組織提供專業(yè)化服務(wù)，形成定期入村宣傳招工政策、送上優(yōu)質(zhì)崗位、了解就業(yè)意愿的服務(wù)機(jī)制。擴(kuò)大失業(yè)保險保障范圍，指導(dǎo)企業(yè)與脫貧人口依法簽訂并履行勞動合同、參加社會保險、按時足額發(fā)放勞動報酬，積極改善勞動條件，在吸納脫貧人口多的企業(yè)建立健全常態(tài)化駐企聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，按規(guī)定落實(shí)該類企業(yè)社會保險補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等政策。
加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。加快構(gòu)建“政府主導(dǎo)+專門機(jī)構(gòu)+多方資源+市場主體”的脫貧人口培訓(xùn)體系，針對鄉(xiāng)村工匠、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)村電商、新一代鄉(xiāng)村企業(yè)家等重點(diǎn)群體開展系列專項(xiàng)技能培訓(xùn)，創(chuàng)新訂單式組織、菜單式教學(xué)、工單式就業(yè)等培訓(xùn)模式，倡導(dǎo)鄉(xiāng)村流動授課、在線學(xué)習(xí)、院壩田間教學(xué)等創(chuàng)新方式。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”“春潮行動”，擴(kuò)大脫貧家庭“兩后生”技工院校招生和職業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建設(shè)一批培訓(xùn)基地，加快線上線下實(shí)訓(xùn)模式建設(shè)，每年培訓(xùn)脫貧人口、邊緣易致貧人口5000人以上。定期舉辦全縣鄉(xiāng)村振興技能大賽、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果就業(yè)技能培訓(xùn)成果大賽，打造一批靠技能就業(yè)、靠就業(yè)致富的先進(jìn)典型，激發(fā)勞動致富內(nèi)生動力。
加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)。深入實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)民培育計(jì)劃，重點(diǎn)培育從事適度規(guī)模經(jīng)營農(nóng)民，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)，加強(qiáng)訓(xùn)后技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，支持高素質(zhì)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、經(jīng)營水平高、帶動作用大的農(nóng)村致富帶頭人隊(duì)伍。深入推進(jìn)家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人培育，培育一批具有農(nóng)副產(chǎn)品流通、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等技能的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。
支持就地就近就業(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等就業(yè)崗位。支持新建、改擴(kuò)建、優(yōu)化整改一批就業(yè)幫扶車間，延續(xù)各類費(fèi)用減免及優(yōu)惠政策，有條件的地區(qū)打造集工作車間、公共就業(yè)服務(wù)中心、公共活動場所等功能為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。鼓勵脫貧人口返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)孵化基地等載體建設(shè)。扶持多渠道靈活就業(yè)，鼓勵發(fā)展“小店經(jīng)濟(jì)”，支持脫貧人口通過非全日制、新就業(yè)形態(tài)等多種形式靈活就業(yè)。支持各地設(shè)立一批特色鮮明、帶動就業(yè)作用明顯的非遺幫扶就業(yè)工坊，引導(dǎo)脫貧人口居家從事傳統(tǒng)手工藝制作、來料加工。加大鄉(xiāng)村公益性崗位統(tǒng)籌使用力度，保持鄉(xiāng)村公益性崗位規(guī)?？傮w穩(wěn)定，優(yōu)先安置符合條件的脫貧人口特別是弱勞力、半勞力。落實(shí)落好吸納脫貧人口就業(yè)企業(yè)的穩(wěn)崗、培訓(xùn)等補(bǔ)貼政策。穩(wěn)定外出轉(zhuǎn)移就業(yè)規(guī)模。健全有組織勞務(wù)輸出工作機(jī)制，為有外出務(wù)工需求的脫貧人口提供便利出行服務(wù)和適當(dāng)交通補(bǔ)助，對面向脫貧人口開展有組織勞務(wù)輸出的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、就業(yè)幫扶基地等按規(guī)定給予獎補(bǔ)。在外出較集中地區(qū)設(shè)立勞務(wù)工作站，將脫貧人口作為重點(diǎn)輸出對象，精準(zhǔn)組織輸出對接，培育發(fā)展特色勞務(wù)品牌。
圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通、水利、文化旅游和林業(yè)草原等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，以投資規(guī)模小、技術(shù)門檻低、前期工作簡單、務(wù)工技能要求不高的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為重點(diǎn)，積極推廣以工代賑方式，優(yōu)先安排脫貧人口從事相關(guān)工作。在項(xiàng)目謀劃、規(guī)劃編制、資金安排、工程實(shí)施中將以工代賑作為一種重要方式統(tǒng)籌考慮，認(rèn)真做好務(wù)工組織、報酬發(fā)放和技能培訓(xùn)等工作。鼓勵引導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按照就地就近的原則，優(yōu)先吸納脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、其他農(nóng)村低收入群體參與工程建設(shè)，在確保工程質(zhì)量和項(xiàng)目進(jìn)度的前提下，盡量動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力參與，最大可能提供更多就業(yè)崗位。按照“整合資源、集中打造、成片推進(jìn)”原則，選擇開發(fā)建設(shè)條件較好、整體開發(fā)潛力較大、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)較強(qiáng)和干部群眾參與積極性高的農(nóng)村區(qū)域，建設(shè)一批鄉(xiāng)村振興以工代賑綜合示范工程。
專欄7-1脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程
重點(diǎn)群體專項(xiàng)技能培育項(xiàng)目：每年開展就業(yè)培訓(xùn)5000人；實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計(jì)劃”，開展鄉(xiāng)土人才示范培訓(xùn)。實(shí)施返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才培育計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，制定專業(yè)技能培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)課程。實(shí)施鄉(xiāng)村企業(yè)家培育計(jì)劃，培育一批行業(yè)領(lǐng)軍、引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代鄉(xiāng)村企業(yè)家。發(fā)掘一批鄉(xiāng)村能工巧匠。定期舉辦就業(yè)技能培訓(xùn)成果大賽。
高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃：深入實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃、現(xiàn)代青年農(nóng)（林）場主培養(yǎng)計(jì)劃和農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃，加快建立一支具有一定規(guī)模、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。
區(qū)域勞務(wù)品牌培育項(xiàng)目：實(shí)施勞務(wù)品牌戰(zhàn)略，出臺落實(shí)相關(guān)獎勵扶持政策，通過提升標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范服務(wù)、強(qiáng)化培訓(xùn)、加大宣傳等措施，打造多個特色化區(qū)域勞務(wù)品牌，提升勞務(wù)輸出質(zhì)量。
就業(yè)幫扶車間建設(shè)項(xiàng)目：推進(jìn)就業(yè)幫扶車間建設(shè)，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工、物流、電子產(chǎn)品初級產(chǎn)品代工、服裝鞋帽、玩具生產(chǎn)等企業(yè)申辦就業(yè)幫扶車間，加強(qiáng)就業(yè)幫扶車間規(guī)范化管理和信息化建設(shè)。對經(jīng)營不佳、管理不善、吸納就業(yè)不達(dá)標(biāo)的原扶貧車間及時整改清理，推動轉(zhuǎn)化為符合標(biāo)準(zhǔn)的就業(yè)幫扶車間。
公益性崗位建設(shè)項(xiàng)目：加大公益性崗位資金保障，積極開發(fā)和拓寬生態(tài)護(hù)林員、巡河員等多類公益性崗位。規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理，健全“按需設(shè)崗、以崗聘任、在崗領(lǐng)補(bǔ)、有序退崗”管理機(jī)制。加強(qiáng)崗位統(tǒng)籌管理，保持同一區(qū)域內(nèi)類似崗位間聘任標(biāo)準(zhǔn)、待遇保障水平等基本統(tǒng)一，對鄉(xiāng)村公益性崗位安置人員依法簽訂勞動合同或勞務(wù)協(xié)議，購買意外傷害商業(yè)保險，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼。
以工代賑工程：積極推進(jìn)以工代賑工程建設(shè)，吸引農(nóng)村勞動力參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，激發(fā)內(nèi)生動力，穩(wěn)固脫貧攻堅(jiān)成果。
堅(jiān)持分類分層幫扶導(dǎo)向，以全縣易地扶貧搬遷的3321戶14207人為總盤子，做好12個集中安置點(diǎn)和分散安置群眾各項(xiàng)后續(xù)幫扶工作，實(shí)施產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、就業(yè)幫扶、基礎(chǔ)設(shè)施配套以及社區(qū)治理等重點(diǎn)項(xiàng)目，持續(xù)鞏固拓展易地扶貧搬遷成果，實(shí)現(xiàn)搬遷群眾從搬得出向“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”轉(zhuǎn)變。
第一節(jié)推動后續(xù)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展
加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶，將易地扶貧搬遷安置點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)“十四五”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)規(guī)劃，對10戶規(guī)模以上安置點(diǎn)的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行全覆蓋，分區(qū)分類實(shí)施后續(xù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶持。
建立健全完善的幫扶產(chǎn)業(yè)體系。支持發(fā)展特色種養(yǎng)、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、景觀農(nóng)業(yè)、觀光體驗(yàn)、文化休閑、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型業(yè)態(tài)，建立后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，落實(shí)具體幫扶措施。支持有條件的安置點(diǎn)提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。支持搬遷任務(wù)重、安置點(diǎn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，圍繞種植、養(yǎng)殖和經(jīng)果林建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)園。依托現(xiàn)行東西部協(xié)作和對口支援工作機(jī)制，積極合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新建設(shè)開發(fā)模式。確保分散安置搬遷群眾融入后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建立健全分散安置后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持體系，鼓勵和支持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目入戶自我發(fā)展模式，將遷入群眾納入遷入地的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)遷入群眾穩(wěn)定增收。到2025年，實(shí)現(xiàn)有勞動力的搬遷家庭至少有1人就業(yè)、有1個產(chǎn)業(yè)增收項(xiàng)目。
完善搬遷群眾專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系。在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點(diǎn)，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，為搬遷群眾提供就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)，支持創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范街（村）。建立健全分散安置后續(xù)就業(yè)扶持體系，建立健全分散安置群眾動態(tài)跟蹤機(jī)制，搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。落實(shí)降低易地扶貧搬遷群眾過渡期和鞏固期生活成本政策措施，切實(shí)提高基本生活保障水平。促進(jìn)搬遷群眾就地就近就業(yè)。圍繞工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等挖掘就業(yè)崗位，優(yōu)先安置搬遷勞動力就業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）建設(shè)，支持龍頭企業(yè)在搬遷安置點(diǎn)附近建廠興業(yè)，支持搬遷勞動力入園創(chuàng)業(yè)入廠就業(yè)。引導(dǎo)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和用人單位吸納搬遷勞動力，對于吸納搬遷勞動力的人口較多的企業(yè)在稅收減免、社保補(bǔ)貼、融資貸款等方面給予一定傾斜支持。積極發(fā)揮以工代賑帶動就業(yè)作用，對于搬遷群眾中確實(shí)難以通過市場就業(yè)的勞動力，統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路燈等各類公益性崗位并優(yōu)先為搬遷群眾安排。健全搬遷群眾技能培訓(xùn)和管理服務(wù)。對有勞動能力、有就業(yè)意愿的群眾組織開展有針對性、實(shí)效性的“菜單式”“訂單式”多樣培訓(xùn)。
第三節(jié)完善安置點(diǎn)主要設(shè)施配套
完善安置點(diǎn)主要基礎(chǔ)設(shè)施配套。以12個安置點(diǎn)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮安置點(diǎn)規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)和未來發(fā)展需要，按照“規(guī)模適宜、功能齊全、投資合理”的原則，積極提升安置區(qū)水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。將安置點(diǎn)已建成的配套基礎(chǔ)設(shè)施納入遷入地統(tǒng)一管理，落實(shí)維護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，降低運(yùn)營維護(hù)成本，實(shí)現(xiàn)持續(xù)、安全、有效使用。完善安置點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施配套。促進(jìn)安置點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目與遷入城鎮(zhèn)一體規(guī)劃、一體建設(shè)，并按照同一標(biāo)準(zhǔn)同步實(shí)施，確保搬遷群眾享有同等水平的公共服務(wù)。以公共教育、醫(yī)療衛(wèi)生配套建設(shè)為重點(diǎn)，利用各類幫扶資金，積極新建、改擴(kuò)建路燈、蓄水池、健身廣場等配套設(shè)施，為安置區(qū)周邊配套學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施。將小微型安置點(diǎn)和分散安置搬遷戶公共服務(wù)納入公共服務(wù)體系均等化一并推進(jìn)，支持遷入地根據(jù)人口規(guī)模變化，推動教育、醫(yī)療、社會福利、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施擴(kuò)容升級，確保搬遷群眾與遷入地群眾共享公共服務(wù)資源，促進(jìn)分散安置公共服務(wù)“一戶一策”。到2025年，安置點(diǎn)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力進(jìn)一步提升，五通（路、水、電、氣、訊）覆蓋率達(dá)到100%。完善生態(tài)友好型設(shè)施配套。加強(qiáng)安置點(diǎn)公共衛(wèi)生環(huán)境設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，支持安置點(diǎn)因地制宜推進(jìn)廁所革命、積極開展生活垃圾和污水治理、大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動等。積極推行生態(tài)友好型生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)安置點(diǎn)周邊建設(shè)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、幫扶車間、旅游設(shè)施等都配套建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施，更加注重資源的節(jié)約集約和循環(huán)利用。有序推進(jìn)拆舊復(fù)墾復(fù)綠。
以12個集中安置點(diǎn)為重點(diǎn)，強(qiáng)化搬遷群眾戶籍、就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)、養(yǎng)老、社保、法律咨詢等各類協(xié)調(diào)服務(wù)，暢通搬遷群眾利益訴求表達(dá)渠道、引導(dǎo)通過協(xié)商表達(dá)利益訴求，完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機(jī)制，依法做好不動產(chǎn)登記等，保障搬遷群眾合法權(quán)益，提高搬遷群眾對社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。構(gòu)建完善以基層黨組織為核心，居（村）委會和居（村）務(wù)監(jiān)督委員會為基礎(chǔ)，群團(tuán)組織、社會組織、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同參與的安置點(diǎn)社區(qū)組織體系，探索開展“智慧社區(qū)”建設(shè)，打造一批標(biāo)桿型、示范型社區(qū)。健全安置點(diǎn)社區(qū)居民自治機(jī)制，啟動安置點(diǎn)社區(qū)居民委員會的選舉工作，構(gòu)建“居委會一網(wǎng)格一樓棟”網(wǎng)格化管理機(jī)制。健全安置點(diǎn)居民會議、居民代表會議和居民協(xié)商議事會議制度。根據(jù)安置點(diǎn)規(guī)模、治安狀況等，合理設(shè)置警務(wù)室，加強(qiáng)安置點(diǎn)治安綜合防控。注重發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織及其他社會組織合理有序參與安置點(diǎn)社區(qū)發(fā)展和服務(wù)。面向搬遷群眾積極開展各類文化宣傳服務(wù)、專業(yè)社會工作服務(wù)、心理咨詢服務(wù)等，提高搬遷群眾適應(yīng)新環(huán)境的能力。
專欄8-1易地扶貧搬遷后續(xù)幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目
后續(xù)產(chǎn)業(yè)幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目：在有條件的安置點(diǎn)提升、新建一批配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈基地。在搬遷任務(wù)重、后續(xù)產(chǎn)業(yè)集中的安置點(diǎn)創(chuàng)建一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)籌實(shí)施搬遷安置點(diǎn)特色產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目，建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園。
后續(xù)就業(yè)幫扶重點(diǎn)項(xiàng)目：在搬遷勞動力人口較多的村社或者安置點(diǎn)，依托現(xiàn)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口。搭建分散安置企業(yè)供需對接平臺。推進(jìn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園（點(diǎn)）建設(shè)。統(tǒng)籌開發(fā)保潔保綠、治安協(xié)管、護(hù)河護(hù)路燈等各類面向搬遷群眾的公益性崗位。
后續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施配套補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目：在安置點(diǎn)配套建設(shè)水、電、氣、路、訊、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施“五通工程”（通路、通電、通水、通氣、通訊），開展安置點(diǎn)人居環(huán)境整治，實(shí)施“五化工程”（硬化、綠化、亮化、凈化、美化）。
后續(xù)公共服務(wù)補(bǔ)短板重點(diǎn)項(xiàng)目：充分利用安置點(diǎn)現(xiàn)有基本公共服務(wù)設(shè)施能力，統(tǒng)籌考慮后期人口流量流向，建設(shè)一批教育、衛(wèi)生、文化體育，以及商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、集貿(mào)市場等公共服務(wù)設(shè)施。開展安置點(diǎn)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“五有工程”（有便民超市、學(xué)校、衛(wèi)生室、圖書室、健身廣場）。
后續(xù)社區(qū)治理能力提升重點(diǎn)項(xiàng)目：打造一批標(biāo)桿型、示范型安置點(diǎn)社區(qū)。設(shè)置安置點(diǎn)基本管理單元，構(gòu)建“居委會一網(wǎng)格一樓棟”的網(wǎng)格化管理機(jī)制。開展教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、公益慈善、防災(zāi)減災(zāi)、鄰里互助、居民融入、糾紛調(diào)解等社區(qū)融入活動。
貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，按照鄉(xiāng)村建設(shè)行動統(tǒng)一部署，堅(jiān)持“因地制宜、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，繼續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度，著力提升農(nóng)村公共服務(wù)供給質(zhì)量，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，打造便捷暢達(dá)、美麗宜居新農(nóng)村。
第一節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件
推進(jìn)農(nóng)村交通高質(zhì)量發(fā)展。提高農(nóng)村外通內(nèi)聯(lián)水平，加快實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)通三級公路建設(shè)、老舊公路改造和窄路基路面加寬改造，強(qiáng)化農(nóng)村公路與干線公路、城市道路以及其他運(yùn)輸方式的銜接，探索支持路衍經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道拓寬建設(shè)，有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路，推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，著力打通斷頭路、連接道，實(shí)現(xiàn)具備條件的村民小組100%通硬化路，解決群眾出行“最后一公里”。積極創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣，完成“四好農(nóng)村路”1200公里以上的建設(shè)任務(wù)。實(shí)施客運(yùn)班線公交化改造，推動城鎮(zhèn)路網(wǎng)向農(nóng)村延伸、拓展。加強(qiáng)農(nóng)村道路橋梁安全隱患排查，健全農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)長效機(jī)制，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任，強(qiáng)化農(nóng)村道路交通安全監(jiān)管，推進(jìn)完善村道安全生命防護(hù)工程、實(shí)施公路危舊橋梁改造行動，擴(kuò)大農(nóng)村公路災(zāi)害保險覆蓋面。全面加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流節(jié)點(diǎn)體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)具備條件的建制村通物流快遞。
加強(qiáng)能源、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化農(nóng)村能源供給結(jié)構(gòu)，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、水能、太陽能、風(fēng)能，全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平，繼續(xù)推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)。支持中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善灌溉、排澇等生產(chǎn)條件，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活用水保障能力。加強(qiáng)中小型水庫建設(shè)，實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，有條件的地區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保障質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村中小河流域治理、水土流失綜合治理，增強(qiáng)農(nóng)村防洪安全保障能力。
推動農(nóng)房和村莊示范建設(shè)。統(tǒng)籌提升農(nóng)房居住功能和建筑風(fēng)貌，改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，選擇有代表性的村莊開展試點(diǎn)。接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)施一批傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展項(xiàng)目。到2025年，建成2個以上具有地域特點(diǎn)、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展示范片。
推進(jìn)鄉(xiāng)村信息化建設(shè)。深入實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶”計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)行政村互聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。積極推進(jìn)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)向有條件的自然村延伸，用好網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)政策，加大信息惠民力度。支持供銷、郵政及各類快遞企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，鞏固拓展提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作成果。推進(jìn)涉農(nóng)服務(wù)信息共享，整合水利、氣象、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、土地、規(guī)劃、商務(wù)、民政等諸多部門涉農(nóng)服務(wù)信息，建立政府各職能部門信息資源目錄體系。鼓勵開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件。
第二節(jié)著力提升農(nóng)村公共服務(wù)水平
提升教育服務(wù)水平。持續(xù)改善義務(wù)教育辦學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化完善鄉(xiāng)村寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，增加寄宿學(xué)位，逐步縮小城鄉(xiāng)教育資源差距。實(shí)施優(yōu)質(zhì)學(xué)校對口幫扶鄉(xiāng)村中小學(xué)校，支持農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。持續(xù)加大涉農(nóng)職業(yè)學(xué)校、涉農(nóng)學(xué)科專業(yè)建設(shè)力度，廣泛開展面向“三農(nóng)”、面向鄉(xiāng)村振興的職業(yè)技能培訓(xùn)，把耕讀教育納入涉農(nóng)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。全面推行義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，多渠道加強(qiáng)音體美和外語教師配備，強(qiáng)化定向培養(yǎng)和精準(zhǔn)培訓(xùn)，提升鄉(xiāng)村教師整體素質(zhì)。增加公費(fèi)師范生培養(yǎng)供給，加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師合理流動和對口支援。探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果新思路，加快發(fā)展面向鄉(xiāng)村的網(wǎng)絡(luò)教育，持續(xù)改善鄉(xiāng)村學(xué)校網(wǎng)絡(luò)接入條件。支持組織鄉(xiāng)村學(xué)生開展對外游學(xué)活動，拓展視野。
提升醫(yī)療服務(wù)水平。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備力度，到2025年，全縣建成1所三級醫(yī)院。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館設(shè)置實(shí)現(xiàn)全覆蓋。調(diào)整農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資源布局，建設(shè)4個西部基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)示范中心，對常住人口過少，可采用鄰村共管、衛(wèi)生院巡診等方式提供醫(yī)療衛(wèi)生保障，優(yōu)化村衛(wèi)生室設(shè)置。推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”的縣域醫(yī)共體建設(shè)，與市級三甲醫(yī)院建立穩(wěn)定的幫扶關(guān)系，力爭“三通”醫(yī)共體建設(shè)覆蓋縣域。建立參保群眾跨省異地門診醫(yī)療費(fèi)用直接結(jié)算機(jī)制。加強(qiáng)基層衛(wèi)生人才能力提升，培養(yǎng)定向醫(yī)學(xué)生，推進(jìn)鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，持續(xù)實(shí)現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備1名全科醫(yī)生，每個村衛(wèi)生室配備1名鄉(xiāng)村醫(yī)生，全縣居民健康素養(yǎng)水平“十四五”期間總上升幅度達(dá)到5個百分點(diǎn)。
提升綜合服務(wù)水平。加強(qiáng)村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，行政村每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。借助文化中心、青少年活動中心、養(yǎng)老中心等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化公共服務(wù)條件。統(tǒng)籌利用空閑地、邊角地等空間資源，以及可復(fù)合利用的文化娛樂、養(yǎng)老、教育等其他設(shè)施資源，加強(qiáng)農(nóng)民體育健身場地設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)，加強(qiáng)村委會規(guī)范化建設(shè)。
第三節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境條件
大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動，著力推進(jìn)“千村宜居”計(jì)劃，積極探索“美麗庭院”“美麗場鎮(zhèn)”示范試點(diǎn)建設(shè)。深入開展“五清理一活動”專項(xiàng)行動，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。支持農(nóng)村廢氣廢水治理和農(nóng)村人居環(huán)境改善等技術(shù)研發(fā)和成果應(yīng)用，探索實(shí)施一批改善農(nóng)村人居環(huán)境的示范項(xiàng)目。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用，加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向近郊的農(nóng)村延伸，建成250個生活垃圾分類示范村。全面整改全縣推進(jìn)廁所革命中存在的主要問題，繼續(xù)分類、分區(qū)域有序推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，完成農(nóng)村戶廁改造10000戶，引導(dǎo)農(nóng)村新建住房配套建設(shè)衛(wèi)生廁所。實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)污染監(jiān)督指導(dǎo)能力和綜合防治能力建設(shè)。因地制宜開展生態(tài)清潔小流域建設(shè)、農(nóng)村水系連通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)。因地制宜實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境潔化、綠化、美化。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制。
專欄9-1 鄉(xiāng)村建設(shè)行動重點(diǎn)項(xiàng)目
交通高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)村道路外聯(lián)內(nèi)暢工程。有序?qū)嵤┹^大人口規(guī)模自然村（組）通硬化路。加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道拓寬建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜。實(shí)施農(nóng)村道路橋梁后續(xù)管理養(yǎng)護(hù)維修專項(xiàng)。
能源基礎(chǔ)設(shè)施提升重點(diǎn)項(xiàng)目：實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電網(wǎng)升級新一輪改造。推進(jìn)燃?xì)庀锣l(xiāng)工程。
水利基礎(chǔ)設(shè)施提升重點(diǎn)項(xiàng)目：新建、改擴(kuò)建一批中小型水庫及其配套設(shè)施，實(shí)施防洪護(hù)岸河堤工程、生態(tài)修復(fù)工程等。對現(xiàn)有管網(wǎng)、管線進(jìn)行后續(xù)養(yǎng)護(hù)、更新改造，提升農(nóng)村供水保障水平。
信息化基礎(chǔ)設(shè)施提升重點(diǎn)項(xiàng)目：積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)“進(jìn)村入戶”，加大光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，鞏固拓展提升電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村全覆蓋工作成果。
教育服務(wù)提升重點(diǎn)項(xiàng)目：全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)。完善普惠性學(xué)前教育和特殊教育、專門教育。實(shí)施鄉(xiāng)村“互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)教育平臺”建設(shè)。持續(xù)開展產(chǎn)教融合校企合作。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)提升重點(diǎn)項(xiàng)目：持續(xù)推動村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)“醫(yī)通、人通、財(cái)通”的縣域醫(yī)共體建設(shè)，實(shí)施基層衛(wèi)生人才能力提升工程。
住房保障提升重點(diǎn)項(xiàng)目：建成1個以上具有地域特點(diǎn)、民族特色和時代特征的傳統(tǒng)村落集中連片保護(hù)發(fā)展示范片。
綜合服務(wù)設(shè)施提升重點(diǎn)項(xiàng)目：支持村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭2025年全縣行政村每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30 平方米。
農(nóng)村人居環(huán)境改善重點(diǎn)項(xiàng)目：持續(xù)實(shí)施農(nóng)村垃圾、生活污水、廁所革命等重點(diǎn)工程，農(nóng)村生活垃圾有效治理率提高到90%以上。梯次推進(jìn)農(nóng)村常住人口較多的農(nóng)村聚居點(diǎn)污水治理。推進(jìn)生態(tài)清潔小流域、農(nóng)村公路路域環(huán)境治理工程。
第十章健全鄉(xiāng)村治理體系
在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，從鄉(xiāng)村社會發(fā)展實(shí)際出發(fā)，遵循鄉(xiāng)村社會發(fā)展規(guī)律，健全完善以黨的基層組織為核心，以村民自治組織為主體，以法治為準(zhǔn)繩，以德治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系。
第一節(jié)健全鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)體系
加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。充分發(fā)揮黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作力量，選好配強(qiáng)黨支部書記。全面推行村黨組織書記擔(dān)任村委會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化村級后備干部培養(yǎng)，解決部分基層黨組織“軟、弱、渙、散”等問題，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。加強(qiáng)農(nóng)村黨員干部教育管理。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)健全農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)終端，開展常態(tài)化教育培訓(xùn)，持續(xù)提高農(nóng)村黨員干部的治理能力和水平。推進(jìn)鄉(xiāng)村基層組織治理方式創(chuàng)新。把鄉(xiāng)村治理和服務(wù)群眾有機(jī)結(jié)合起來，深化“村企聯(lián)建”“合村共建”“支部+協(xié)會”“產(chǎn)業(yè)黨支部”等黨建模式，探索聯(lián)系服務(wù)農(nóng)民新方式，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村善治目標(biāo)。
完善村民自治組織體系。健全完善村級議事會、村民理事會、道德評議會、紅白理事會等村民自治組織體系，健全村級議事協(xié)商制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。加強(qiáng)村務(wù)監(jiān)督委員會建設(shè)，加大村務(wù)公開工作力度。規(guī)范出臺村規(guī)民約，持續(xù)提高村民自我管理、自我服務(wù)意識和水平。創(chuàng)新村民自治服務(wù)體系。不斷拓展村級陣地服務(wù)功能，不斷發(fā)揮政策宣傳、村務(wù)咨詢、社會保障、糾紛調(diào)解等作用，探索并不斷完善在便民服務(wù)中心開展代辦式、上門式、訂單式等服務(wù)，延伸為民服務(wù)觸角。強(qiáng)化社會組織作用發(fā)揮。加大社會組織培育和管理體制改革力度，激活社會組織活力，發(fā)揮社會組織的群眾動員優(yōu)勢和在鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、矛盾糾紛化解、公共服務(wù)等方面的獨(dú)特作用。
加大普法宣傳力度。創(chuàng)新鄉(xiāng)村法治宣傳教育，開展專題法治教育培訓(xùn)，鼓勵村民積極參與基層司法、法律監(jiān)督等法治實(shí)踐活動，提高鄉(xiāng)村基層干部群眾的法治意識，形成信法守法行為習(xí)慣。促進(jìn)基層干部依法行政。強(qiáng)化對鄉(xiāng)村基層干部法律約束，形成對依法行使職權(quán)、依法依規(guī)處理事務(wù)、依法加強(qiáng)對村務(wù)治理的指導(dǎo)和對農(nóng)村各類問題處理的監(jiān)督約束制度體系。推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)，開展突出治安問題專項(xiàng)整治，讓廣大干部群眾普遍感受到法律力量、認(rèn)知法律尊嚴(yán)、增強(qiáng)法律信仰。加快完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、法律服務(wù)所、人民調(diào)解組織建設(shè)，推進(jìn)法律援助進(jìn)村、法律顧問進(jìn)村，大幅度降低干部群眾用法成本，引導(dǎo)群眾以正當(dāng)?shù)耐緩?、以法律的手段、以理性的態(tài)度，合理合法解決矛盾糾紛。
積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅(jiān)持教育引導(dǎo)、文化熏陶、輿論宣傳相結(jié)合，培育弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，把核心價值觀寫入村規(guī)民約，有效整合社會價值，努力形成新的社會道德標(biāo)準(zhǔn)，塑造鄉(xiāng)村德治秩序。加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。堅(jiān)持扶志扶智相結(jié)合，大力弘揚(yáng)脫貧攻堅(jiān)偉大精神，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就，持續(xù)提升鄉(xiāng)村、脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動能；實(shí)施文化惠民工程，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給；深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)農(nóng)耕文化蘊(yùn)含的思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，深化以“十抵制十提倡”為主要內(nèi)容的移風(fēng)易俗重點(diǎn)治理工作，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。注重樹立宣傳先進(jìn)典型。扎實(shí)開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”等系列宣講活動，充分發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)楷模先進(jìn)事跡的典型示范引領(lǐng)作用；重點(diǎn)推介推廣重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村經(jīng)驗(yàn)做法；持續(xù)開展和創(chuàng)新各類先進(jìn)典型積分制評選、鞏固脫貧達(dá)人評選、各類積分制兌換等活動，推進(jìn)設(shè)立村社“失德曝光臺”、組建“美德勸導(dǎo)隊(duì)”，深入開展“十愛進(jìn)萬家”“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)、“曬曬我的好家風(fēng)”等活動。
專欄10-1鄉(xiāng)村治理重點(diǎn)工程
鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新工程：每年每名村黨組織書記參加培訓(xùn)不少于7 天，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位建立村級后備力量，每村培養(yǎng)儲備后備力量2名以上。開展“送法律進(jìn)農(nóng)村、維穩(wěn)定促發(fā)展”農(nóng)村法治宣傳教育活動，大力開展“民主法治示范村”創(chuàng)建。全面實(shí)施村級事務(wù)陽光工程，完善黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)“三公開”制度，實(shí)現(xiàn)公開經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。
文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建工程：深化“美麗鄉(xiāng)村?善美巴渝”主題活動，深入推進(jìn)“純美農(nóng)民、潔美農(nóng)家、和美農(nóng)村、富美農(nóng)業(yè)”四大行動，加大文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建力度。
社會主義核心價值觀引領(lǐng)工程：在農(nóng)村社區(qū)深化建好夢想課堂陣地，每年開展夢想課堂活動、“家風(fēng)潤萬家”活動。
鄉(xiāng)村文化“百鄉(xiāng)千村”示范工程：全縣鄉(xiāng)村積極開展鄉(xiāng)村文化振興試驗(yàn)示范，打造“一村一品”文化活動品牌，開展戲曲進(jìn)鄉(xiāng)村等活動。深化移風(fēng)易俗“十抵制十提倡”，廣泛開展“孝善巴渝”主題活動，開展鄉(xiāng)賢培育示范，深入開展星級文明戶等評選。
第十一章加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理和監(jiān)督
按照“管得住、用得好、起作用”的要求，通過探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)市場化運(yùn)營模式、規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配、強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理等方式，優(yōu)化完善扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理體制機(jī)制，推動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)保值增值，提高扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營效益，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)持續(xù)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)社會效益。
第一節(jié)探索扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)市場化運(yùn)營
按照“受益權(quán)與管護(hù)權(quán)相結(jié)合”的原則確定扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)所有權(quán)人和管理主體，對到戶類扶貧資產(chǎn)，脫貧戶自行確定自主經(jīng)營或委托經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）加強(qiáng)教育引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，對已有明確權(quán)屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，由權(quán)屬單位履行管理職責(zé)，對已經(jīng)形成資產(chǎn)但尚未明確權(quán)屬單位的非到戶扶貧資產(chǎn)，盡快依法依規(guī)確權(quán)登記，及時辦理移交。探索以企業(yè)化、市場化模式統(tǒng)籌規(guī)劃、管理和發(fā)展優(yōu)勢特色扶貧資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，支持扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施、經(jīng)營運(yùn)作交由專業(yè)主體管理，經(jīng)營性資產(chǎn)可采取委托、發(fā)包、出租、聯(lián)營、股份制、合作社等方式經(jīng)營，提高扶貧資產(chǎn)運(yùn)營管理效率。積極對接相關(guān)經(jīng)營主體，通過股份合作、業(yè)務(wù)托管、合作經(jīng)營以及改制重組等方式，提升扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理水平和盈利能力，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)安全運(yùn)行、保值增值。探索創(chuàng)新，設(shè)立國有扶貧開發(fā)投資公司或扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營管理公司，推動扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理運(yùn)營的規(guī)范化、制度化。鼓勵基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新扶貧資產(chǎn)運(yùn)營方式，支持通過抵押、質(zhì)押等方式融資用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。針對公益性扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，設(shè)立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)維基金，對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)行中出現(xiàn)較為嚴(yán)重?fù)p毀情況，逐級申報專項(xiàng)基金予以解決。
第二節(jié)規(guī)范扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配
扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益優(yōu)先用于扶持脫貧村和脫貧戶，并結(jié)合實(shí)際適當(dāng)用于農(nóng)村基層組織建設(shè)和鄉(xiāng)村振興公益性項(xiàng)目。產(chǎn)權(quán)歸屬村集體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)收益分配，通過民主決策程序提出具體收益分配方案，由村集體經(jīng)濟(jì)組織和全體成員共同享有收益權(quán)。確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)，依法維護(hù)其財(cái)產(chǎn)權(quán)利由其自主管理。建立健全受益對象動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)脫貧人口增減變動情況，及時開展受益對象動態(tài)調(diào)整。
第三節(jié)強(qiáng)化扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)監(jiān)督管理
全面掌握扶貧項(xiàng)目形成的資產(chǎn)底數(shù)，按照資金屬性，逐步建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)臺賬，做到存量資產(chǎn)登記不重不漏、新增資產(chǎn)及時準(zhǔn)確登記。村集體扶貧資產(chǎn)每年末開展一次資產(chǎn)清查，國有扶貧資產(chǎn)每三年開展一次清查。建立健全扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)長效管理機(jī)制，加強(qiáng)扶貧、財(cái)政、審計(jì)和行業(yè)相關(guān)部門以及公眾對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的全方位、動態(tài)化監(jiān)管，探索成立扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)管理事業(yè)單位或?qū)嶓w進(jìn)行專門管理。引入市場化管理機(jī)制，對于專業(yè)性較強(qiáng)的扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)聘請相關(guān)專家或第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)風(fēng)險可控、有效管理。對入股到企業(yè)實(shí)行資產(chǎn)受益的扶貧資金進(jìn)行有效監(jiān)管，建立風(fēng)險隱患防控機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)扶貧資金確權(quán)、營運(yùn)、后續(xù)管理及收益分配等公告公示制度。加強(qiáng)對扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)的運(yùn)行監(jiān)控和績效評估，對績效制定好、運(yùn)行好、評估好的資產(chǎn)加大補(bǔ)貼支持力度。
第十二章夯實(shí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶
圍繞鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，建立健全多層次多樣化重點(diǎn)幫扶長效機(jī)制，有方向、有目標(biāo)、有重點(diǎn)地開展重點(diǎn)幫扶和典型培育工作，充分調(diào)動地方積極性、發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神，形成和推廣一批可借鑒、可復(fù)制的典型經(jīng)驗(yàn)，筑牢鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)重要基底。
第一節(jié)落實(shí)落地鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣幫扶政策
切實(shí)用好用活國家西部地區(qū)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣政策，搶先做好國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣示范試點(diǎn)的各項(xiàng)工作，爭取國家更多試點(diǎn)政策投放，努力在產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等方面率先作出全國示范帶動效應(yīng)，打造就業(yè)幫扶全國示范縣。用足用好幫扶政策，科學(xué)制定國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣示范點(diǎn)工作計(jì)劃，統(tǒng)籌做好項(xiàng)目、資金、人力調(diào)配。加大爭取財(cái)政金融支持力度，貫徹落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金、中央財(cái)政相關(guān)轉(zhuǎn)移支付、東西部協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等資金政策，因地制宜打造不同特點(diǎn)的金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興樣板，將符合條件的重點(diǎn)幫扶縣鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目率先納入地方政府債券支持范圍。加大產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移引導(dǎo)和培育，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，對農(nóng)業(yè)科技推廣人員探索“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”的新機(jī)制。加大對穩(wěn)定就業(yè)、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)商消費(fèi)等領(lǐng)域的精準(zhǔn)幫扶，積極探索幫扶機(jī)制和模式創(chuàng)新，適當(dāng)放寬基層公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員招錄（招聘）條件。建立跟蹤監(jiān)測機(jī)制，開展定期監(jiān)測評估。
第二節(jié)建立健全縣級鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶機(jī)制
出臺全縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶方案，建立健全善感、潤溪、巖東、太原等4個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)和石龍、廟池、阿依河、先鋒、文武、大樹、安樂、東流、龐溪等9個鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村（社區(qū)）的重點(diǎn)幫扶機(jī)制，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村謀劃發(fā)展思路和重點(diǎn)。保持現(xiàn)有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩(wěn)定，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予集中傾斜性支持，增強(qiáng)其區(qū)域發(fā)展能力。保留并調(diào)整優(yōu)化原財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，縣級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金適度向鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜，特別是加大對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，形成強(qiáng)大內(nèi)生發(fā)展動力。推進(jìn)建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)顧問制度，實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，帶動壯大縣域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。深化縣級鄉(xiāng)村振興定向幫扶，由向重點(diǎn)幫扶地區(qū)選派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，建立產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)組。加大就業(yè)幫扶，適當(dāng)加大鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)力度，努力打造就業(yè)幫扶示范縣，形成有區(qū)域特色的勞務(wù)品牌。
第三節(jié)完善東西部和中央定點(diǎn)幫扶機(jī)制
完善東西部協(xié)作機(jī)制。積極推進(jìn)聊城、彭水在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接領(lǐng)域的協(xié)作，保持資金投入力度，保持干部人才選派力度，著力打造產(chǎn)業(yè)協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、人才交流協(xié)作“升級版”，探索建立教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等行業(yè)結(jié)對協(xié)作新模式；搭建魯渝勞務(wù)合作信息化平臺，建立常態(tài)化的魯渝人才、崗位、產(chǎn)品等信息共享和發(fā)布機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域和脫貧產(chǎn)品在山東省的推介力度，吸引山東省產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向彭水梯度轉(zhuǎn)移，推動共建一批特色產(chǎn)業(yè)基地和示范園區(qū)；創(chuàng)新協(xié)作方式，探索設(shè)立鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、人才振興基金。堅(jiān)持做好中央單位定點(diǎn)幫扶工作。建立完善常態(tài)化對接匯報機(jī)制，切實(shí)用好中央幫扶資源。繼續(xù)加強(qiáng)對中央單位選派掛職干部的服務(wù)。持續(xù)管好用好幫扶資金，精準(zhǔn)實(shí)施幫扶項(xiàng)目，發(fā)揮最大幫扶效益。
第四節(jié)落實(shí)區(qū)縣結(jié)對幫扶和集團(tuán)幫扶
落實(shí)“一區(qū)”和“兩群”區(qū)縣對口協(xié)作發(fā)展機(jī)制，積極對接永川區(qū)、潼南區(qū)。堅(jiān)持優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享，分年度明確對口協(xié)同發(fā)展任務(wù)、鍛造特色產(chǎn)業(yè)長板、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板、筑牢社會民生底板。以資源協(xié)調(diào)、消費(fèi)幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等為重點(diǎn)，強(qiáng)化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村幫扶集團(tuán)對口指導(dǎo)幫扶。
引導(dǎo)民營企業(yè)和各類社會組織參與幫扶，實(shí)施“萬企興萬村”行動，鼓勵民營企業(yè)通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納就業(yè)、消費(fèi)幫扶、智力幫扶、愛心捐贈等方式開展結(jié)對幫扶，制定支持企業(yè)、社會組織參與幫扶的激勵政策，加強(qiáng)幫扶公益宣傳，動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士開展幫扶志愿服務(wù)。
專欄13-1 多層次幫扶合作重點(diǎn)工程
“一區(qū)兩群”結(jié)對幫扶工程：深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、招商引資、科技協(xié)作等產(chǎn)業(yè)鏈幫扶協(xié)同互動，進(jìn)一步推動優(yōu)質(zhì)教育資源、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同共建共享，繼續(xù)加強(qiáng)干部互派培訓(xùn)合作。
鄉(xiāng)村振興集團(tuán)幫扶工程：對應(yīng)資源協(xié)調(diào)、消費(fèi)幫扶、智力支援、產(chǎn)業(yè)幫扶等年度項(xiàng)目任務(wù)和目標(biāo)，積極對接市級幫扶集團(tuán)開展相關(guān)工作。落實(shí)駐鄉(xiāng)駐村幫扶選派駐村第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)。
第十三章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在各級黨組織集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建責(zé)任清晰、執(zhí)行有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，有力有序推進(jìn)該專項(xiàng)規(guī)劃的實(shí)施落地。充分發(fā)揮農(nóng)村工作暨實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立縣領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系工作機(jī)制，指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展思路，加強(qiáng)督促檢查，協(xié)調(diào)各方資源。落實(shí)主體責(zé)任，堅(jiān)持“五級書記”一起抓，縣委書記切實(shí)履行銜接工作一線總指揮職責(zé)，確保中央決策、市委部署具體工作落地見效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（黨工委）書記、村（社區(qū)）黨支部書記履行第一責(zé)任。堅(jiān)持黨政一把手同責(zé)，定期研究鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作形勢?？h級主管部門結(jié)合行業(yè)發(fā)展任務(wù)，負(fù)責(zé)行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點(diǎn)工作，牽頭制定年度工作計(jì)劃，研究解決本行業(yè)本領(lǐng)域重大問題，清單化、項(xiàng)目化推進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。
加強(qiáng)財(cái)政投入。過渡期內(nèi)縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金對應(yīng)市級財(cái)政作相應(yīng)調(diào)整，根據(jù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的任務(wù)需要，年度預(yù)算中安排一定規(guī)模的本級銜接資金，保持投入力度總體穩(wěn)定?？h級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付繼續(xù)向重點(diǎn)幫扶地區(qū)傾斜，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于重點(diǎn)幫扶地區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例，擴(kuò)大地方政府債券用于重點(diǎn)幫扶農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)模，過渡期內(nèi)按國家有關(guān)規(guī)定延續(xù)脫貧攻堅(jiān)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。過渡期前3 年繼續(xù)實(shí)行涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合試點(diǎn)政策。完善金融服務(wù)。用好政策性金融資源，繼續(xù)落實(shí)再貸款政策，支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大涉農(nóng)貸款投放，過渡期內(nèi)繼續(xù)堅(jiān)持并進(jìn)一步優(yōu)化完善扶貧小額信貸政策，切實(shí)滿足脫貧人口小額信貸需求。對銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作成效進(jìn)行綜合評估。鼓勵和支持保險機(jī)構(gòu)因地制宜開發(fā)防返貧致貧和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)保險，做好保險服務(wù)，總結(jié)深化脫貧攻堅(jiān)期間“三保聯(lián)動”保險扶貧有益探索，穩(wěn)步推進(jìn)“綜合防貧?！痹圏c(diǎn)工作。優(yōu)化引資服務(wù)。建立鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果投資促進(jìn)機(jī)制，創(chuàng)新社會資本投資模式、集體經(jīng)濟(jì)融資和擔(dān)保模式、鼓勵鄉(xiāng)賢籌資等多種投融資渠道，拓寬脫貧地區(qū)資金來源。以市場化方式設(shè)立彭水縣鄉(xiāng)村振興基金，通過直接股權(quán)投資和設(shè)立子基金等方式，充分發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的引導(dǎo)和資金撬動作用。
延續(xù)脫貧攻堅(jiān)期各項(xiàng)人才智力支持政策，健全引導(dǎo)人才向鄉(xiāng)村基層流動激勵機(jī)制。深入實(shí)施和落實(shí)高校畢業(yè)生“三支一扶”、高校畢業(yè)生基層成長等計(jì)劃，鼓勵和引導(dǎo)高校優(yōu)秀畢業(yè)生到基層發(fā)展。建立落實(shí)村組（社區(qū)）干部住房公積金制度等保障措施，吸納更多優(yōu)秀青年走上村干部崗位，進(jìn)一步夯實(shí)基層戰(zhàn)斗堡壘。加強(qiáng)鄉(xiāng)村骨干教師、衛(wèi)生健康人才、“三師一家”技能人才等公共服務(wù)人才引進(jìn)和培育。深入實(shí)施科技特派員制度，加大科技特派員培訓(xùn)和選派力度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣人員“縣管鄉(xiāng)用、下沉到村”機(jī)制建設(shè)。建立健全城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制，推進(jìn)縣城教科文衛(wèi)體等工作人員定期服務(wù)脫貧村。建立科技人員入鄉(xiāng)兼職兼薪和離崗創(chuàng)業(yè)制度，探索退休人才、專業(yè)人員等入鄉(xiāng)返聘支持鄉(xiāng)村建設(shè)。探索建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)人才專家?guī)?，掌握本土人才與外部人才回流、培養(yǎng)、深造和發(fā)展情況。
加強(qiáng)對本專項(xiàng)規(guī)劃明確的重大政策、重點(diǎn)改革舉措、重大工程項(xiàng)目等的跟蹤監(jiān)督，及時開展監(jiān)測評估。強(qiáng)化規(guī)劃專項(xiàng)實(shí)施情況動態(tài)跟蹤、監(jiān)測分析，建立完善專項(xiàng)督查、評估等機(jī)制。開展規(guī)劃實(shí)施情況年度監(jiān)測評估、中期評估和總結(jié)評估，建立健全定量評估與定性評估、自我評估與第三方評估相結(jié)合的監(jiān)測評估體系，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。進(jìn)一步完善規(guī)劃實(shí)施的公眾參與和民主監(jiān)督機(jī)制，及時公開規(guī)劃實(shí)施相關(guān)信息，接受全社會監(jiān)督。開展鞏固脫貧攻堅(jiān)成果后評估，持續(xù)壓緊壓實(shí)各級各部門鞏固脫貧攻堅(jiān)成果責(zé)任，并將后評估結(jié)果作為各級各部門實(shí)績評價的重要參考。????
