酉陽府辦發(fā)〔2022〕23號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，縣府各部門，有關單位：
《酉陽自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣政府審定，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
?????????????????????????????????酉陽土家族苗族自治縣人民政府辦公室
??????????????????????????????????????????2022年6月17日
酉陽自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃
為加強全縣“十四五”時期應急管理工作，根據(jù)《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產委員會辦公室重慶市減災委員會辦公室關于做好應急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）要求，結合我縣實際，制定本規(guī)劃。
第一部分 工作現(xiàn)狀與面臨形勢
第一節(jié) “十三五”期間主要工作與成效
（一）應急體系建設有效完善。一是健全行政管理體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應急辦，構建了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急行政管理網(wǎng)絡；相關行業(yè)部門內設了應急機構（安全監(jiān)管機構），承擔本行業(yè)領域安全生產和自然災害防治工作，全縣形成了橫向到邊、縱向到底行政管理體系。二是完善組織指揮體系。調整縣安委會和縣減災委成員單位，全縣形成“兩委”“兩辦”“九專辦”和“一總指”“四專指”的組織指揮體系。三是推進應急力量體系。按照“專、常、群”3類隊伍建設要求，組建30人的縣級綜合應急救援隊伍，彌補了其它救援隊伍救援不“?！钡膯栴}。分別在37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建專職綜合應急救援隊伍，彌補了應急處置不“及時”的問題。四是完善制度保障體系。加強預案管理，全縣總體應急預案已印發(fā)實施，其他專項預案和保障預案正在修訂，初步形成了“1+4+9+N”應急預案體系。
（二）安全生產形勢總體平穩(wěn)。全縣建立了較為完善的責任管理、隱患排查、預防控制、應急救援體系，生產經(jīng)營單位主體責任較好落實，各類事故有效防控，全縣安全生產形勢實現(xiàn)根本好轉?！笆濉逼陂g，全縣共發(fā)生生產經(jīng)營性安全事故55起、死亡56人。事故主要發(fā)生在道路交通、建設施工等重點行業(yè)領域，非煤礦山、?；刃袠I(yè)領域實現(xiàn)“零”死亡?！笆濉逼陂g，出臺了《關于推進安全生產領域改革發(fā)展的實施意見》，圍繞健全落實責任制、改革監(jiān)管監(jiān)察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設等方面制定了工作措施，推動了全縣安全生產領域改革發(fā)展落地落實。出臺了《酉陽自治縣貫徹落實重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施辦法》，明確了全縣各部門和單位黨政領導干部安全生產責任，促進了黨政領導干部“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”安全責任制落實。
（三）綜合防災減災有力有效。認真落實責任，將自然災害防治工作與河長制、疫情防控、脫貧攻堅等工作相結合，層層壓實政府行政責任、部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地責任、管護單位主體責任。建立縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村（社）、村（社）干部包組的搶險救災責任體系，落實地質災害四重網(wǎng)格員，形成了自然災害防御群測群防網(wǎng)絡。加強隱患治理。對全縣森林防火林業(yè)管護站、地質風險點、中小河流、中小型水庫建立重點風險臺帳，做到情況清底數(shù)明。全縣地質災害隱患點以及場（集）鎮(zhèn)、學校、景區(qū)、醫(yī)院、集中居民點、交通干道沿線、農房周邊、農村公路建設高切坡等開展全面大排查。嚴格應急值守。每年進入汛期，全面進入戰(zhàn)時備勤狀態(tài)，嚴格執(zhí)行24小時值班值守、領導帶班、重點災害和重大隱患信息報告等制度。強化監(jiān)測預警。按照“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”的要求，及時發(fā)布《雨情通報》《水情通報》《氣象要訊》《防災提醒》及“0-2”小時強對流天氣警報等預警信息，及時預警到村組及各級責任人。協(xié)調移動、電信、聯(lián)通等三大運營商免費向全縣手機用戶發(fā)送重要防災減災提示短信，著力破解預警信息發(fā)布“最后一公里”瓶頸。
第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢
（一）面臨的機遇。一是黨中央作出的長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，有助于酉陽高質量發(fā)展，將為應急管理工作提供堅實的經(jīng)濟保障。二是習近平總書記對應急管理工作作出了一系列重要指示批示，國家、市、縣作出了系列決策部署，出臺了多個重要政策文件，為安全生產、防災減災、應急救援工作提供了有力保障，為依法治安、依法應急打下了堅實基礎。三是“十四五”時期，市委提出“支持酉陽發(fā)揮節(jié)點城市作用，建設獨具民族文化魅力的旅游城市”和“共建烏江畫廊旅游示范帶，整體打造成為世界知名民俗生態(tài)旅游目的地”，給酉陽賦予了新使命、帶來了新機遇。陳敏爾書記多次親臨酉陽調研指導，要求酉陽錨定“成為一面旗幟、用好兩個寶貝、把握三大要領、抓好四件大事”的1234戰(zhàn)略目標，傳承紅色基因，凝聚磅礴力量，奮力將酉陽打造成為鄉(xiāng)村振興新旗幟、文旅融合新標桿。新定位新要求激發(fā)了全縣上下奮進新時代、譜寫新篇章的昂揚斗志，酉陽的安全生產、防災減災、應急救援工作同時迎來了許多有利條件和發(fā)展機遇。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。一是新冠疫情對安全發(fā)展帶來的影響。雖然我國目前疫情防控已進入常態(tài)，但國外疫情形勢仍非常嚴峻。“十四五”時期，在疫情影響沖擊下，企業(yè)生產經(jīng)營環(huán)境仍不容樂觀，大量小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制難以較好落實，可能導致安全隱患增多，事故風險增加。此外，失業(yè)群體增多，各類不可控的矛盾因素疊加，公共安全風險增高。二是防災減災體制機制還不夠完善。應急管理能力手段不夠，應急指揮信息化水平不高，科技和人才保障不足，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預警響應、災情會商、信息共享、協(xié)調處置等聯(lián)合指揮機制不健全。三是新業(yè)態(tài)將帶來新的安全風險和應急處置挑戰(zhàn)?！笆奈濉睍r期，各行業(yè)領域將引進新興產業(yè)，支持新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產業(yè)集聚發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)高端化、智能化、綠色化。這些新產業(yè)、新業(yè)態(tài)會帶來新問題、新風險，對應急管理的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。四是人民群眾對生命財產安全的期望增高。對生活工作環(huán)境的安全條件和對政府突發(fā)事故應急反應處置能力越發(fā)關切，對政府安全監(jiān)管和應急處置的社會容忍度、包容度越來越低，處置不當可能誘發(fā)社會不穩(wěn)定或降低政府公信力。
第二部分 指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
第一節(jié) 指導思想
“十四五”時期應急管理工作，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以提升應急管理現(xiàn)代化能力為主線，建立完善應急管理體制機制，統(tǒng)籌加強防災減災救災，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，守牢安全生產底線，為酉陽“十四五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展奠定良好的安全保障基礎。
第二節(jié) 基本原則
（一）改革引領，創(chuàng)新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進安全生產領域改革發(fā)展，加快安全生產制度創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動安全生產與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。
（二）依法治理，系統(tǒng)建設。堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)定，強化執(zhí)法嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學技術保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。
（三）預防為主，源頭管控。把安全生產貫穿規(guī)劃、設計、建設、管理、生產、經(jīng)營各個環(huán)節(jié)，嚴格安全生產市場準入，不斷完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，強化自然災害監(jiān)測預警、工程防御、宣傳教育、社區(qū)減災等基礎性工作。
（四）各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”原則，各司其職抓好責任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產主體責任。
（五）夯實末梢，共建共治。發(fā)揮基層力量在安全生產、防災減災和應急救援方面的基礎防線作用，打通安全治理“最后一公里”。充分發(fā)揮專業(yè)機構、金融保險等市場機制作用，提高應急管理社會化參與程度，實現(xiàn)社會共治、責任共擔、安全共享。
（六）整合資源，全面推進。加強資源有機整合，全面推動應急管理體系建設，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災各環(huán)節(jié)，全方位、全過程、多層次的防災減災體系。
（七）人民至上，科學救援。樹立“生命至上”理念，打造 “精準救援、專業(yè)救援、高效救援”科學救援體系。加強救援過程安全預警監(jiān)測，做到人員到位、技術到位、保障到位，提高救援安全系數(shù)。
第三節(jié) 主要目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，全縣應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，應急響應、指揮、處置能力和基層基礎保障能力顯著提升，重大安全風險得到有效管控，進一步減少一般事故，有效控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。自然災害防治能力進一步提高，應急管理體系、管理能力、基礎保障能力建設躍上新臺階。
序號 | 分類 | 指標 | 指標值 |
1 | 安全 生產 | 生產安全事故起數(shù) | 下降 10% |
2 | 生產安全事故死亡人數(shù) | 下降 10% | |
3 | 各類安全事故死亡人數(shù) | 下降 10% | |
4 | 重特大生產安全事故起數(shù)（死亡人數(shù)） | 0 | |
5 | 億元國內生產總值生產安全事故死亡率 | 下降 10% | |
6 | 防災 減災 | 年均因災直接經(jīng)濟損失占國內生產總值比重 | <2‰ |
7 | 年均每百萬人口因災死亡率 | 1.3 | |
8 | 氣象預警信息覆蓋能力 | >2000 萬人次 | |
9 | 災害預警信息發(fā)布覆蓋率 | 100% | |
10 | 森林火災受害率 | 0.02‰ | |
11 | 應急 救援 | 應急救援器材保障 | 100% |
第三部分 主要任務
第一節(jié) 健全應急管理體制機制
（一）完善應急管理組織架構。全面總結應急管理機構改革后存在的不足，及時修改完善“三定”方案，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優(yōu)化，形成上下銜接、左右暢通的應急組織架構。健全安全生產委員會和減災委員會工作制度，規(guī)范高效運行。健全礦山、消防、交通、建設、旅游、危險化學品等專項安全委員會運行機制，完善風險會商、防控協(xié)同等制度。厘清各職能部門應急職能職責，進一步落實縣級部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村（社）和企事業(yè)單位安全生產、防災減災、應急救援工作責任和由縣統(tǒng)一指揮事故救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。進一步強化應急管理部門安全生產綜合監(jiān)管、自然災害綜合防范、應急救援統(tǒng)籌協(xié)調作用，增強應急管理工作系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。各專項工作機構按職責分工抓好事故災害防范部署、應急處置、恢復重建等指揮、管理和協(xié)調工作。
（二）完善應急管理協(xié)同機制。推動從單項應急管理向綜合應急管理轉變，加快交通、通信、消防、環(huán)境、能源、食藥品、醫(yī)療衛(wèi)生等領域應急資源整合，實現(xiàn)縱向管理指揮通暢有效、橫向協(xié)調合作快速有序的應急管理體系。進一步建立完善突發(fā)事件應對機制，健全應急值班值守和突發(fā)事件信息上報制度，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。加強綜合指揮協(xié)調工作，完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮體制，強化應急救援統(tǒng)一組織、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施，實現(xiàn)科學救援、安全救援、高效救援。
（三）織密應急管理責任網(wǎng)絡。進一步強化細化責任體系建設，加強部門安全生產與自然災害防治“三個必須”監(jiān)管職責。強化“黨政同責，一崗雙責”，建立黨政領導責任制清單。強化應急管理部門綜合監(jiān)管職責，落實統(tǒng)籌協(xié)調督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責的防災減災救災責任體系，及時梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域監(jiān)管責任，消除安全生產監(jiān)管和災害防治盲區(qū)和漏洞。落實行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領域安全管理辦法，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網(wǎng)。
（四）健全責任落實監(jiān)督機制。優(yōu)化安全生產、消防、道路交通、防災減災等考核辦法，形成應急管理綜合考核制度，全面科學優(yōu)化考核標準，建立過程考核與結果考核、日常考核與現(xiàn)場考核相結合的考核評價機制。加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產事故“一案三查”，嚴格實施“一票否決”，將安全生產工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。完善事故調查組織、經(jīng)驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，補足應急管理鏈條缺位。
第二節(jié) 科學實施應急救援
（一）打造綜合應急隊伍。著力推動消防救援隊伍由單純防火救火向實施綜合應急救援轉變，對標“全災種、大應急”任務需要，加大救援理念、組織指揮、聯(lián)動機制、專業(yè)訓練、保障能力等方面創(chuàng)新，提升正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點行業(yè)領域組建一批專業(yè)化救援隊伍，建成縣級部門-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社）三級救援力量體系。督促并全面落實危險化學品、非煤礦山等生產經(jīng)營單位建立專（兼）應急救援組織。出臺支持社會力量參加救災政策，加大政府推動、引導、支持力度，培育應急志愿者服務組織。
（二）提升應急基層能力。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急辦“五有”（有機構、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則）和“八化”（機構設置、職能職責、人員配備、設施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊伍）建設，加強日常訓練與考核，提高實戰(zhàn)技能，鼓勵一專多能、平戰(zhàn)結合、服務社會，發(fā)揮救援隊伍在預防性檢查、安全技術服務等方面的作用。建立基層應急管理車輛租賃保障機制。持續(xù)加大安全生產、自然災害防治和搶險救援資金投力保障，財政預算每年按照5%的比例增長。通過企業(yè)投入、政府補助、市場化運作等多種方式，提高隊伍運行維護經(jīng)費保障能力。加大對中小型公益性救援隊伍支持力度。
（三）加強應急裝備配備。推動全縣應急救援隊伍裝備更新?lián)Q代，補充配備一批技術先進、性能可靠、機動靈活、適應性強的專業(yè)救援裝備。補充完善骨干企業(yè)救援隊伍承擔救援任務所需的救援車輛及偵測搜尋、搶險救援、通信指揮、個人防護等裝備器材。
（四）推動指揮平臺建設。強化“智慧應急”，建設以縣應急指揮中心為中樞的應急管理綜合平臺，形成“一中心多系統(tǒng)”的應急指揮體系。加強數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，實現(xiàn)多部門視頻監(jiān)控點位互通，實時接入消防、氣象、交通、地災、水旱等相關重要數(shù)據(jù)，集成建立全縣應急物資裝備、預案、隊伍等數(shù)據(jù)庫。推進“大網(wǎng)格”管理改革，推動“多網(wǎng)合一”，打通“大采集、大分撥、大聯(lián)動”等關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全縣社會事件集中受理、智能分撥、協(xié)同處置、全程監(jiān)管、統(tǒng)一考評的閉環(huán)運轉。推行重要預警信息“叫應”機制。建立完善區(qū)域、行業(yè)、單位、部位災害預警“熔斷”機制，嚴格落實“禁、停、撤、疏”等緊急管控措施，精準規(guī)劃不同災害情況下的疏散范圍、撤離路線和避險場所，切實防范各類極端災害。
（五）加強救災救助保障。加強救災物資儲備管理，緊扣應急物資儲備、調用環(huán)節(jié)，制定完善工作預案，及時維護救災平臺信息。加強救災物資儲備、管理和調運，確?？h級救災物資3小時內運抵受災區(qū)域，滿足緊急轉移安置需要，確保受災困難群眾“五有”生活保障率達到100%。強化應急通信網(wǎng)絡建設，提高應急救援信息化水平。優(yōu)化災情信息管理，扎實做好災情評估和受災群眾安置工作，有序開展應急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災效能及精準度。
第三節(jié) 持續(xù)強抓安全生產
（一）加強預防體系建設。常態(tài)化開展安全生產大排查大整治大執(zhí)法，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等機制，打好監(jiān)管“組合拳”。加強對風險季節(jié)性、階段性特點和發(fā)展趨勢的研判分析，制定科學管控方案，實現(xiàn)風險超前防范、隱患及時治理。定期辨識評估各行業(yè)領域公共安全風險，建立完善區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫，完善安全風險空間分布圖。推進企業(yè)安全標準化建設，加大標桿企業(yè)培育力度，督促企業(yè)提升雙重預防體系建設質量。
（二）加強行業(yè)領域防控。按照國家、市、縣部署，扎實開展安全生產專項整治三年行動，加強危險化學品、露天礦山、建設施工、道路交通、城市運行、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間、危險廢物等重點行業(yè)領域專項整治。深化“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體、電動自行車、電氣火災和文物建筑消防安全治理，防范化解城市安全突出問題。強化規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)安全責任措施落實，建立完善重大隱患掛牌警示制度。全面開展專業(yè)風險排查評估，從防范機制、源頭防控、技術治理、綜合整治、安全警示等方面，逐項提出工作措施，落實有效監(jiān)管手段。建立重大隱患聯(lián)防聯(lián)治機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，切實將重大風險降至可接受程度。
（三）嚴把源頭準入關口。堅持從源頭防范化解重大安全風險，嚴格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規(guī)劃、設計和建設安全準入標準，落實重大安全風險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風險行業(yè)企業(yè)開展安全技術和工藝設備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業(yè)主動退出。推動地下礦山淘汰落后產能退出工作。
（四）加快實施科技興安。深入實施“科技興安”戰(zhàn)略，加快安全生產技術支撐，加強科學技術和先進設備在安全生產領域運用，實現(xiàn)科技換人、裝備換人，降低事故傷害率。強化大數(shù)據(jù)、人工智能、移動互聯(lián)網(wǎng)等先進技術推廣應用，推動安全與災害風險自動識別、監(jiān)測預警、智能研判、科學分析、指揮調度。加快安全科技新技術、新工藝、新材料推廣應用，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備，淘汰落后技術和工藝，提高企業(yè)安全裝備和安全管理水平。
（五）強化執(zhí)法能力建設。配齊配強與安全監(jiān)管任務相匹配的監(jiān)管隊伍。將安全生產培訓納入工作計劃，每年開展業(yè)務培訓和執(zhí)法能力提升輪訓。結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法改革，推進執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，完善執(zhí)法人員能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。做好專業(yè)人才招錄工作，著重引進具有相應學科背景和一定實踐經(jīng)驗專業(yè)人員，確保完成具有安全生產相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗執(zhí)法人員比例不低于在職人員75%的要求。堅持寓執(zhí)法于服務之中，組織專家開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業(yè)解決安全生產難題。
（六）推進安全法治建設。強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度。綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等手段，依法嚴懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產各環(huán)節(jié)違法犯罪行為打擊力度。針對歷史遺留建筑、電動車充電、老舊房屋、自建房、小場所等執(zhí)法監(jiān)管難題，探索研究制定相關規(guī)定，并借助人大、政協(xié)等力量積極推動市級層面立法。
（七）完善社會服務體系。堅持政府引導、部門推動、市場運作原則，以服務企業(yè)安全生產、服務政府安全監(jiān)管、服務公眾安全教育為導向，建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機制靈活、運轉高效的安全生產社會化服務體系。進一步規(guī)范完善政府購買服務制度，充分發(fā)揮專業(yè)機構和人才在安全生產、防災減災和應急救援中的作用。推行安全生產責任保險，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、金屬冶煉等高危行業(yè)領域全面投保責任保險，鼓勵其他行業(yè)領域投保。持續(xù)開展應急知識進企業(yè)、進社區(qū)、進家庭、進校園、進農村等“五進”活動，扎實開展安全生產月、“5·12”防災減災日、“青年安全生產示范崗”“安全文化創(chuàng)建示范企業(yè)”等活動，進一步加強全民安全素質教育培訓。
第四節(jié) 做實防災減災工作
（一）壓實防災減災責任。發(fā)揮應急管理部門綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，銜接“防”和“救”的責任鏈條，確保無縫對接。強化應急管理部門綜合救援協(xié)調職責，加強對有關縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）災害防治工作的指導協(xié)調、監(jiān)督檢查、巡查考核。進一步明晰災害防治的行政責任、部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任、管護單位主體責任，做到不留死角、不存盲區(qū)、不漏隱患。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、防指成員單位、水利工程等“三個責任人”公示制度，完善縣領導包鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）領導包村（社）、村（社）干部包組的搶險救災工作責任體系和汛期雙值班制度，實現(xiàn)自然災害群測群防。
（二）加強災害隱患治理。優(yōu)化因災受損的防汛、森林防滅火、地質災害等設備設施修復重建程序，縮短排危時間，減少空擋。加強下水管網(wǎng)清淤工作，集中開展河道行洪隱患和病險塘庫整治。持續(xù)開展地質災害排查、巡查檢查工作，強化農民自建房和工程建設高切坡地質災害監(jiān)測，分級實施地質災害隱患點綜合治理。強化森林防火巡山守卡，嚴控野外用火。
（三）加強預警信息建設。強化各部門信息歸集和綜合利用，落實防治部門水情汛情、土壤墑情、山洪內澇、森林火災、地質地震、雨雪雷雹等災害風險監(jiān)測和隱患排查整治責任。完成重要水庫大壩安全監(jiān)測與預警分析，建設內澇積水點智能監(jiān)測及標識系統(tǒng)，建立監(jiān)測信息共享制度。加強老舊房屋及高風險建筑物預警監(jiān)測，建立貫穿房屋建筑全生命周期的數(shù)字化檔案。強化雷達探測、光纖傳感技術、5G遠程控制、視頻監(jiān)控等技術手段應用，提升災害智能感知及監(jiān)測預警能力。
第四部分 重點項目
（一）酉陽縣應急物資儲備倉庫。目前我縣應急救災物資存放在兩處租賃的倉庫內，存儲條件不能滿足應急救災物資存放要求，需要建設固定專業(yè)的應急救災物資儲備倉庫，分類儲備安全生產、防汛抗旱、森林滅火、地震地災、救災救助告示應急物資裝備，以滿足救災救助工作需求。結合我縣應急工作需求，根據(jù)市應急管理局統(tǒng)一部署，我縣將推進建設“酉陽縣應急物資儲備倉庫”項目，嚴格按照《救災物資儲備庫建設標準》實施建設。
（二）酉陽應急綜合訓練基地。2019年機構改革后，應急管理的職能職責增加、業(yè)務擴展、隊伍擴大、救援任務艱巨，業(yè)務技能要不斷加強才能適應應急管理工作需要，加之目前我縣無應急綜合訓練基地，難以開展應急救援能力培訓。基于上述考慮，將建設一個能滿足全縣應急培訓、學習的綜合訓練基地。
第五部分 保障措施
（一）加強組織領導，嚴格落實責任。在縣委、縣政府統(tǒng)一領導下，各有關部門密切合作、上下聯(lián)動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。完善部門間信息共享和協(xié)調聯(lián)動機制，做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
（二）規(guī)范法治秩序，加強法律保障。認真貫徹實施《安全生產法》《防震減災法》《突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應對條例》《重慶市安全生產條例》等法律法規(guī)，建立安全生產、防災減災、應急救援工作質量監(jiān)督管理規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務職責，保障安全生產、防災減災、應急救援各項工作順利實施。
（三）加強資金保障，規(guī)范監(jiān)督機制。壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）強化安全生產、防災減災、應急救援主體責任。將工作統(tǒng)籌納入政府工作報告，將專項資金納入財政預算。加大基礎設施建設、人才培養(yǎng)、科普宣傳和教育培訓等方面經(jīng)費投入，完善經(jīng)費保障機制，加強資金監(jiān)督、管理和使用，確保各項任務按時圓滿完成。
（四）加強評估考核，推動項目實施。建立規(guī)劃實施跟蹤評估制度，加強對規(guī)劃實施進展情況的動態(tài)監(jiān)測，及時掌握規(guī)劃目標和任務實現(xiàn)進度。加強對本規(guī)劃組織開展實施期中和期末的評估、統(tǒng)計，分析檢查規(guī)劃實施效果，查找規(guī)劃實施中存在的問題，提出解決問題對策措施。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，定期公布規(guī)劃目標指標實施進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
附件：酉陽自治縣應急管理“十四五”規(guī)劃重點項目情況表
附件
酉陽自治縣應急管理“十四五”重點項目情況表
序號 | 項目名稱 | 建設內容 | 投資來源 | 計劃總投入 （萬元） | 項目（法人）單位 | 進度 安排 |
1 | 酉陽應急綜合訓練基地項目 | 建設能充分適應“全災種、大應急”形勢，充分滿足全縣學習培訓的規(guī)模適當、功能齊全、設施配套的綜合性應急訓練基地。建設內容：業(yè)務用房、后勤用房、射擊館及模擬街區(qū)、拓展訓練場組成，含民兵訓練、公安體能與技戰(zhàn)法訓練、人防演練、自然災害及消防演練、機關企事業(yè)單位職工及中小學生拓展訓練。建設規(guī)模：占地約52.49畝。 | 中央、市級 縣級資金 | 6530 | 縣應急局 酉州實業(yè)集團 | “十四五”時期基本建成 |
2 | 酉陽自治縣救災物資儲備庫建設項目 | 新建救災物資儲備庫總建筑面積1200平方米，建設內容包括庫房、生產輔助用房、管理用房和附屬用房，完善室外場地、觀察場、晾曬場、停車場及相關建筑設備等。 | 中央、市級、縣級資金 | 2000 | 縣應急局 | 2024年建成投用 |
