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巫溪府發(fā)〔2022〕37號
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巫溪縣人民政府
關(guān)于印發(fā)巫溪縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《巫溪縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。??
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巫溪縣人民政府
2022年8月2日
（此件公開發(fā)布）
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巫溪縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
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“十四五”時期是巫溪縣推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。應(yīng)急管理承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命，科學(xué)編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃對進一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)、切實維護好人民群眾生命和財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院、市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理一系列重大決策部署和縣委、縣政府工作要求，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等相關(guān)法律法規(guī)和《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《巫溪縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》，制訂本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）進展與成效。
“十三五”以來，在縣委、縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅持“紅線”意識和“底線”思維，以堅決防控較大及以上事故為重點，以加強基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)工作為主線，以突出行政執(zhí)法檢查為抓手，強化責(zé)任落實，促進安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。與“十二五”期間相比，“十三五”期間全縣各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)減少39人，下降37.1%，較大事故減少3起，下降60%，“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)基本實現(xiàn)，為開啟應(yīng)急管理“十四五”新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。
1.?應(yīng)急管理工作體制機制不斷完善。
完成縣鄉(xiāng)應(yīng)急管理機構(gòu)改革，成立縣應(yīng)急局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急辦，相關(guān)縣級部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)機構(gòu)。調(diào)整縣安全生產(chǎn)委員會、縣減災(zāi)委員會，成立森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部，設(shè)立道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、建設(shè)施工安全辦公室、危險化學(xué)品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運行安全辦公室、消防安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室，構(gòu)建起全縣安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治組織指揮體系。制定《巫溪縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細則》《巫溪縣減災(zāi)委員會成員單位工作職責(zé)及專項指揮部工作規(guī)則》，明確各成員單位的職能職責(zé)。形成了統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度、上下聯(lián)動的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作格局。
2.?安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件持續(xù)向好。
持續(xù)推進企業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)化。“十三五”期間，31家加油站開展安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，開展防滲漏、防雷防靜電改造，三級標(biāo)準(zhǔn)化達100%。非煤礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護準(zhǔn)入制度，聯(lián)合屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、規(guī)資、應(yīng)急、生態(tài)環(huán)境、水利、林業(yè)、發(fā)改、文旅、經(jīng)信、公安等部門對礦山企業(yè)進行聯(lián)合選址，把控好安全生產(chǎn)源頭治理。5家非煤礦山的主體工程和附屬設(shè)施進行提檔升級，推動礦山自動化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)完成我縣首家二級標(biāo)準(zhǔn)化非煤礦山。開展工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建，累計完成三級標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)24家。開展智慧工地創(chuàng)建，累計完成智慧工地建設(shè)13家。完成2家液化石油氣充裝站整改搬遷。
道路交通安全保障能力得到增強。“十三五”期間，全縣累計升級改造普通干線公路192公里，路面改造89公里，其中國道58公里、省道223公里。建設(shè)“四好農(nóng)村公路”2210公里，在建142公里，2020年底實現(xiàn)有條件村民小組通達率100%，通暢率90%?；緲?gòu)建起“外連內(nèi)暢、互聯(lián)互通、功能完善”的農(nóng)村公路交通網(wǎng)絡(luò)。實施普通國省道和農(nóng)村公路安防工程1064公里，消除危險路段300余處，改造危橋41座、渡改車行橋6座，公路安全保障能力得到增強。
消防保障能力得到提升。“十三五”時期，建成社區(qū)和消防安全重點單位微型消防站110個，新建市政消火栓291個，新增沿河取水設(shè)施15套，有效改善消防用水條件。
逐步淘汰落后產(chǎn)能和工藝。嚴(yán)格執(zhí)行安全發(fā)展負面清單，對不具備安全生產(chǎn)條件的“四小”企業(yè)及落后產(chǎn)能一律淘汰。“十三五”期間，累計關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)26家，其中煤礦17家、采石點8家、氧氣充裝站1家。
啟動安全生產(chǎn)三年專項行動。認(rèn)真研判全縣安全生產(chǎn)形勢，積極開展大排查大整治大執(zhí)法、高層建筑消防專項整治、安全生產(chǎn)“8+3”三年專項整治行動。堅持以問題導(dǎo)向抓大排查，以目標(biāo)導(dǎo)向抓大整治，以結(jié)果導(dǎo)向抓大執(zhí)法，突出道路交通、建設(shè)施工、非煤礦山、危險化學(xué)品、工貿(mào)行業(yè)以及消防等安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域，確保推動工作落實、隱患整改到位。
3.?防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。
“十三五”期間，新修森林防火道路120條770公里、防火水池6個容積4萬方，建成森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站3個、林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)27套。進一步完善河長制，實現(xiàn)全縣136條河流、26座水庫“一河（庫）一長”“一河一策”全覆蓋。完成全縣簡易雨量站、預(yù)警廣播站、自動雨量站建設(shè)和天氣預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。建立500人的地質(zhì)災(zāi)害“四重網(wǎng)格”力量，組建“技防+人防”的智能化監(jiān)測預(yù)警體系開展地災(zāi)隱患點專業(yè)監(jiān)測，其中三級專業(yè)監(jiān)測401處、二級專業(yè)監(jiān)測2處、一級專業(yè)監(jiān)測3處。完成22個地質(zhì)災(zāi)害治理項目，開展14個控制性勘查項目和6個應(yīng)急調(diào)勘項目。啟動全縣第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所建設(shè)，組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強。做好災(zāi)害救助，及時下?lián)苤醒?、市級、本級自然?zāi)害生活補助資金，堅決保障受災(zāi)群眾基本生活，確保受災(zāi)群眾有飯吃、有衣穿、有安全住所、有干凈水喝、有病就醫(yī)，最大限度地減輕了氣象水文、地質(zhì)災(zāi)害等自然災(zāi)害造成的損失和影響。
4.?應(yīng)急救援能力明顯增強。
通過政府購買服務(wù)的方式組建30人的縣綜合應(yīng)急救援隊，購置配備現(xiàn)場偵測裝備、通信裝備等應(yīng)急裝備。強化應(yīng)急救援能力建設(shè)，招錄專職消防員57人，建立健全縣消防救援大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊、社區(qū)和消防安全重點單位微型站聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)訓(xùn)機制，實現(xiàn)滅火救援力量全覆蓋，切實提升滅火救援能力。建設(shè)縣救災(zāi)物資標(biāo)準(zhǔn)化儲備庫，加強救災(zāi)物資和防汛抗旱物資儲備，確保搶險救災(zāi)有物資、有裝備、有人員。完善應(yīng)急預(yù)案體系，強化應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)實練，應(yīng)急救援和保障能力進一步提升。
（二）面臨的挑戰(zhàn)。
當(dāng)前，各類突發(fā)事件處于易發(fā)多發(fā)期，全縣應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
事故防控和災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，專業(yè)人才缺乏，事故總量依然較高。自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，災(zāi)害損失大。特別是大河鄉(xiāng)“10.21”滑坡導(dǎo)致7人死亡、2人失蹤，教訓(xùn)十分慘痛。全民應(yīng)急意識和能力還有待進一步提高。
應(yīng)急管理機制體制還不夠完善。應(yīng)急管理各項工作機制尚不完善，“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強，“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善。應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機制不夠完善，統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機制仍需健全。
應(yīng)急力量急需進一步增強。全縣應(yīng)急救援力量比較薄弱，及時應(yīng)對處置重大突發(fā)事件能力不足。應(yīng)急救援隊伍與消防救援隊伍的分工合作有待加強，專業(yè)救援隊伍和社會救援力量缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和管理。
應(yīng)急能力仍有不足和欠缺?；鶎討?yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置不夠完善，人才隊伍薄弱，人員流動大，隊伍不穩(wěn)定。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、科技支撐、信息化建設(shè)滯后，應(yīng)急能力建設(shè)有待加強。
（三）發(fā)展的機遇。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，也是應(yīng)急管理改革后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系的關(guān)鍵時期。
各級黨委、政府高度重視應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展為我縣應(yīng)急管理注入新動力。“十四五”時期，我縣將步入“交通區(qū)位加速改善期、發(fā)展動能加快轉(zhuǎn)換期、改革開放縱深推進期、城鄉(xiāng)融合提質(zhì)增效期、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)培育突破期”，隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進，特別是渝東北與川東北一體化發(fā)展深入實施，為我縣應(yīng)急管理注入了新動力。
安全發(fā)展對應(yīng)急事業(yè)提出更高要求。平安中國建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建持續(xù)推進，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，對應(yīng)急工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為應(yīng)急管理奠定了良好的社會和群眾基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持“人民至上、生命至上”，堅持“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針，持續(xù)深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化風(fēng)險分級管控和隱患排查治理，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進應(yīng)急管理能力現(xiàn)代化，筑牢社會共治共建格局，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展提供和諧、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。
（二）基本原則。
堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護社會穩(wěn)定。
堅持預(yù)防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。運用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行，增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速恢復(fù)能力。
堅持全員參與、社會共治。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導(dǎo)社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)。
1.?總體目標(biāo)。
堅持以“控大事故、防大災(zāi)害”為首要目標(biāo)，以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為工作主線，構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系，推動更加嚴(yán)格的監(jiān)管執(zhí)法，建立更加完善的預(yù)防體系，實施更加精準(zhǔn)的專項治理，筑牢更加堅實的基層基礎(chǔ)。生產(chǎn)安全事故總量、因災(zāi)死亡人數(shù)逐步下降，堅決防控較大及以上事故。突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強，自然災(zāi)害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力，不斷推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。
2.?主要指標(biāo)。
“十四五”時期應(yīng)急管理主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 備注 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 較“十三五”總量下降9.09% | 約束性指標(biāo) |
2 | 5年累計較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)（起） | 控制在2起內(nèi) | 預(yù)期性指標(biāo)（與“十三五”一致） |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率（人/億元） | 0.09 | 預(yù)期性指標(biāo)（較“十三五”0.139下降35.25%） |
4 | 年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | 1% | 預(yù)期性指標(biāo)（比“十三五”年均值（1.46%）下降31.51%） |
5 | 年均因災(zāi)死亡率（人/百萬人） | 4 | 預(yù)期性指標(biāo)（比“十三五”年均值（4.8）下降16.67%） |
三、主要任務(wù)
（一）深化體制機制改革。
1. 健全應(yīng)急管理體系。
強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地管理的應(yīng)急工作行政管理體系，健全“縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、社四級網(wǎng)絡(luò)體系”。開展基層應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容，推動社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站建設(shè)。
2.?優(yōu)化應(yīng)急指揮體系。
強化集中統(tǒng)一指揮。充分發(fā)揮縣自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部作用，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進一步健全縣安委會及10個專項辦公室、縣減災(zāi)委及4個專項指揮部的職能，強化應(yīng)急管理機構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。建立部門單位間災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機制，強化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、共建共享。進一步完善與人武部門協(xié)調(diào)保障協(xié)同機制，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.?深化行政執(zhí)法改革。
持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”，綜合運用“四不兩直”、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機、一公開”等方式，加大對交通運輸、建設(shè)施工、燃氣、危險化學(xué)品等重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，對非法違法行為和重大安全隱患依法從重、從嚴(yán)處理。對生產(chǎn)安全事故嚴(yán)格實施“一案雙查”和“三責(zé)同追”，落實行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，嚴(yán)格事故民事、行政、刑事責(zé)任追究。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。加強執(zhí)法監(jiān)督，建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單，全面推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度。建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制、執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，提升行政執(zhí)法能力和水平。
4.?壓實應(yīng)急管理責(zé)任。
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理“職責(zé)清單”。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管職責(zé)的城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟信息等部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實水利、規(guī)劃自然資源等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、投入、培訓(xùn)、管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)施設(shè)備升級改造，推動企業(yè)主體落實信息化、智能化、自動化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)本質(zhì)安全。全面推行“兩單兩卡”，強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任，通過教育培訓(xùn)、日常管理、嚴(yán)格獎懲等方式，使企業(yè)一線崗位從業(yè)人員對自身崗位“知風(fēng)險、明職責(zé)、會操作、能應(yīng)急”，逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
5.?培育應(yīng)急管理人才。
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，采用購買服務(wù)等方式引進專業(yè)人才。
加強人才技能水平培訓(xùn)。完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機制，分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。將應(yīng)急管理納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，強化企業(yè)負責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)，推進考試考核規(guī)范化、信息化。
加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)。健全縣應(yīng)急管理專家?guī)欤晟祁I(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機制。依托市應(yīng)急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。
專欄：深化體制機制改革支撐項目 |
①應(yīng)急管理人才大培訓(xùn)工程。按照每3年輪訓(xùn)一次的要求，開展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)集中培訓(xùn)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員規(guī)范化培訓(xùn)，安全監(jiān)管執(zhí)法人員執(zhí)法能力培訓(xùn)。組織開展企業(yè)負責(zé)人、安全管理員、特種作業(yè)人員培訓(xùn)。 ②“兩單兩卡”推進工程。按照1年示范引領(lǐng)、2年重點推廣、3年全面推行“三步走”的進度要求，在全縣推行“兩單兩卡”，開展企業(yè)一線崗位從業(yè)人員專項培訓(xùn)。 |
（二）提升事故預(yù)防與救援能力。
1.?危險化學(xué)品安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
嚴(yán)格危險化學(xué)品建設(shè)項目的安全準(zhǔn)入，完善?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃。實施安全風(fēng)險分級管控，摸清危險化學(xué)品重大危險源的底數(shù)、分布和安全狀況，繪制全縣危險化學(xué)品重大危險源分布電子圖。加強危險化學(xué)品和煙花爆竹重點監(jiān)管，在危險化學(xué)品經(jīng)營、使用企業(yè)推廣使用危險化學(xué)品風(fēng)險分布信息系統(tǒng)。實行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學(xué)品收、運、處體系。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
建設(shè)危險化學(xué)品重大危險源在線監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建立危險化學(xué)品重大危險源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控報警遠程可視化管理。依托市級危險化學(xué)品監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)和自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強化風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。依托市級危化品運輸信息共享平臺，加強?；愤\輸車輛管理。
（3）開展事故隱患排查與整治。
依法監(jiān)督檢查化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、油氣輸送等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程情況，強化危化品違規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作，持續(xù)開展加油站卸油、摩托車規(guī)范加油、防雷防靜電、消防安全專項整治，將煙花爆竹批發(fā)企業(yè)“六嚴(yán)禁”、零售點“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”納入重點監(jiān)督檢查內(nèi)容。深入開展危險化學(xué)品經(jīng)營使用企業(yè)動火、有限空間等特殊作業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營倉庫、煙花爆竹批發(fā)倉庫等儲存場所安全專項整治和生產(chǎn)安全事故隱患排查治理。進一步規(guī)范企業(yè)動火和受限空間作業(yè)審批制度，明確作業(yè)條件和安全保障措施，對作業(yè)全過程實行視頻監(jiān)控并錄像保存。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及?；烦?、超范圍儲存等突出問題。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的渝溪產(chǎn)業(yè)集團、鴻馳鞋業(yè)等危險化學(xué)品使用單位開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。
（4）提高執(zhí)法力度與信息化水平。
加大執(zhí)法檢查力度，堅持執(zhí)法清零和執(zhí)法強度提升，全面推廣運用“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)。
專欄：危險化學(xué)品安全支撐項目 |
遠程可視化危險化學(xué)品重大危險源監(jiān)控報警工程。對全縣危險化學(xué)品重大危險源實施在線監(jiān)控，購置所需軟硬件設(shè)備。建立并使用危險化學(xué)品風(fēng)險分布信息系統(tǒng)。 |
2.?礦山安全。
（1）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。
（2）強化關(guān)閉煤礦后續(xù)監(jiān)管。
落實國家相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地監(jiān)管責(zé)任。開展煤礦安全監(jiān)督定期和隨機檢查，嚴(yán)厲打擊私挖盜采行為。
（3）推進非煤礦山（含地質(zhì)勘探）企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵露天礦山企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，破碎加工、開采作業(yè)等重點崗位、危險作業(yè)機械化率100%，大中型礦山比例達到60%。實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。
專欄：礦山安全支撐項目 |
非煤礦山安全生產(chǎn)管理信息化建設(shè)工程。完成10個非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。重點崗位、危險作業(yè)機械化率100%。 |
3.?消防安全。
（1）加強消防風(fēng)險評估管理。
組織開展全縣消防安全狀況評估，結(jié)合城市全生命周期管理、精細化治理，有效防范化解重大消防安全風(fēng)險。加強新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險研判，落實每半年1次全縣消防安全形勢綜合分析、每半年1次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險分析研判（民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民族宗教等部門）、每年1次火災(zāi)高危單位消防安全評估制度，全面提升城市消防安全風(fēng)險防范能力。
（2）深化重點領(lǐng)域消防安全綜合治理。
持續(xù)推進消防安全專項整治三年行動（2020—2022年），深入推進打通生命通道、重點場所治理、重點行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等消防安全重點領(lǐng)域。落實《巫溪縣高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升總體安排，同步開展老舊小區(qū)消防安全整治。從2022年起，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計劃，將消防設(shè)施改造納入全過程，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災(zāi)整體能力。
（3）統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。
通過人居環(huán)境改造治理、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護等工作，進一步解決農(nóng)村地區(qū)建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題。緊盯農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)和扶貧產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險，強化產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，重點整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所等火災(zāi)隱患，加強易地扶貧搬遷安置點、“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查，確保農(nóng)村地區(qū)消防安全。
（4）提升消防救援能力。
夯實綜合性消防救援隊伍建設(shè)。對照應(yīng)急救援主力軍、國家隊的職能定位，配齊配強洪澇、水域、山岳等各類災(zāi)害事故救援裝備，確保各類遂行任務(wù)處置科學(xué)、高效。
大力發(fā)展多種形式消防隊伍。按照“全面覆蓋、注重實效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，加快壯大政府專職消防隊伍、志愿消防隊伍和微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。
專欄：消防安全支撐項目 |
消防救援能力建設(shè)工程。更新大功率水罐消防車1臺，山岳、水域救援器材等救援裝備200套（件）。爭取建設(shè)下堡鎮(zhèn)、通城鎮(zhèn)政府專職消防隊，落實站房、人員、裝備、薪酬、保險、撫恤等保障措施。 |
4.?道路交通安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
對全縣道路交通事故易發(fā)路段、多發(fā)路段、車輛安全技術(shù)不合格、駕駛?cè)诉`法駕車上路行駛等風(fēng)險進行全面排查辨識、科學(xué)評估分級，并按照風(fēng)險等級采取針對性的管控措施。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
加強常態(tài)化交通安全教育與管理，控住重點路、看住重點企業(yè)、管住重點車、盯住重點人。提升重大節(jié)假日、重大活動、不利氣象因素、地質(zhì)災(zāi)害等條件下的交通安全預(yù)警與管控。
（3）開展事故隱患排查與整治。
加快長下坡路段、農(nóng)村道路臨水臨崖和急彎陡坡隱患路段的治理，加強事故易發(fā)路段安全設(shè)施設(shè)備的安裝。對巫溪—上海、巫溪—廣東、巫溪—浙江、巫溪—福建等800公里以上客運班線在線路行政許可到期之后，不再延長行政許可時限，計劃轉(zhuǎn)為包車客運。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動我縣所有在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對新增的“兩客一危”車輛未安裝智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)的不予辦理登記業(yè)務(wù)。嚴(yán)格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。依托危險貨物運輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險貨物電子運單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進危險貨物運輸全過程管理。嚴(yán)格管控4.5噸以下的貨運車輛，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施，加大治超工作力度。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
與衛(wèi)健、消防、救助基金管理等相關(guān)部門共同建立快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助的“四位一體”道路交通事故應(yīng)急處置聯(lián)動工作機制。聯(lián)合醫(yī)療、消防單位，積極開展道路交通事故部門聯(lián)合實戰(zhàn)演練，全面提高快速救援能力，降低交通事故的死傷比率。加強道路交通事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配置相關(guān)救援設(shè)備。
專欄：道路交通安全支撐項目 |
①道路交通安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。在全縣道路隱患路段以及人、車流量大的路段安裝警示燈和智能監(jiān)控設(shè)備。 ②道路交通安全隱患整治工程。實施公路安全生命防護工程1000公里。強化城市交通運行保障，實施交通設(shè)施安全加固。完成40座橋梁護欄升級改造，改造普通公路危舊橋隧30座。 ③道路交通事故易發(fā)多發(fā)路段整治工程。加快對全縣19處長下坡路段、農(nóng)村道路臨水臨崖和急彎陡坡1561公里隱患路段的治理。加強中梁隧道、北門溝隧道和龍頭山隧道的燈光、中心隔離欄和限速設(shè)備設(shè)施的安裝。 |
5.?水上交通安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
結(jié)合大寧河水域水上交通險情規(guī)律特點，及時更新風(fēng)險點。完善風(fēng)險分級管控事宜圖，補充風(fēng)險點典型事故案例，更新完善全縣水上交通風(fēng)險管控示意圖和手冊。組織制定風(fēng)險分級管控措施，采取張貼發(fā)放風(fēng)險分級管控示意圖、播放典型事故案例等方式加強對到港船舶的宣傳，指導(dǎo)船舶有效防控風(fēng)險。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
充分發(fā)揮和利用船舶自動識別系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)、CCTV、水上遇險報警專用電話等科技手段，加強值守值班，提高水上突發(fā)事件的預(yù)警預(yù)控能力。
（3）開展事故隱患排查與整治。
加強大寧河、縣城碼頭、三峽庫區(qū)花臺至孝子溪段、中梁、孔梁電站水庫等重點水域、雙生碼頭、渝溪碼頭、孝子溪碼頭船舶港口的安全監(jiān)管，強化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理。全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
加強宣傳教育，提高恒泰航運等水上運輸企業(yè)和廣大群眾的安全意識，增強自救能力。開展運營船舶、旅游客船救援救生設(shè)備裝備檢查，督促企業(yè)、船主嚴(yán)格落實應(yīng)急救援責(zé)任和應(yīng)急準(zhǔn)備。積極整合巡航執(zhí)法裝備設(shè)備和轄區(qū)內(nèi)可投入搜救的社會救助力量，實行清單化管理，充實強化水上搜救應(yīng)急力量，完善水上應(yīng)急救援格局。加強水上交通安全專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，配齊專業(yè)應(yīng)急救援人員，購置應(yīng)急救援裝備。
專欄：水上交通安全支撐項目 |
應(yīng)急救援能力建設(shè)工程。新增專業(yè)應(yīng)急救援人員10人，購置救援船、航道工程船、挖掘機等應(yīng)急救援裝備。每年開展1次水上交通安全事故應(yīng)急救援跨區(qū)域聯(lián)合演練（巫山、奉節(jié)、巫溪聯(lián)合演練）。 |
6.?建設(shè)施工安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
制訂《巫溪縣建設(shè)施工安全風(fēng)險分級管控指南》，指導(dǎo)施工單位及相關(guān)建設(shè)單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計單位根據(jù)各自職責(zé)落實安全風(fēng)險識別、安全風(fēng)險分析、風(fēng)險評價定級，擬定分級管控措施。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度，加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
推動智慧工地建設(shè)，充分利用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代高科技信息技術(shù)，對施工現(xiàn)場進行一體化、可視化管理。采用層級預(yù)警、分級自動處理預(yù)警信息，有效幫助監(jiān)管人員聚焦關(guān)鍵問題。
（3）開展事故隱患排查與整治。
強化危大工程安全管理，加強北景城、云著等工程施工現(xiàn)場安全管理，以防范“高處墜落、物體打擊、坍塌、觸電、機械傷害、起重傷害”六類事故為重點，排查建筑起重機械、深基坑、高支模、高邊（切）坡、復(fù)雜地質(zhì)、圍堰、水閘、腳手架、模板支架、高處作業(yè)、受限空間作業(yè)、施工臨時用電等關(guān)鍵部位，以及工人宿舍、圍擋等方面存在的風(fēng)險隱患，監(jiān)督檢查建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任、監(jiān)理工作“十不準(zhǔn)”、施工單位“日周月”隱患排查治理等制度執(zhí)行及項目關(guān)鍵人員到崗履職情況等重要環(huán)節(jié)安全管控工作。
全面排查危險房屋、重要公共建筑和存在使用安全隱患的房屋，特別是學(xué)校、醫(yī)院、場館、車站、商場、賓館等公用建筑，以及利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所的安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，嚴(yán)厲打擊影響房屋建筑結(jié)構(gòu)安全的違法違規(guī)行為，落實建筑物所有權(quán)人安全主體責(zé)任。
按相關(guān)規(guī)定加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域常態(tài)化違規(guī)作業(yè)、危大工程管理不善等安全生產(chǎn)突出違法行為。
專欄：建設(shè)施工安全支撐項目 |
①建設(shè)施工安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。通過氣象預(yù)警平臺，及時向參建三方發(fā)布暴雨、大風(fēng)等極端天氣預(yù)警。施工現(xiàn)場安裝人員實名制管理、視頻監(jiān)控、揚塵噪聲監(jiān)測設(shè)備。施工現(xiàn)場所有處于使用狀態(tài)的升降機和塔式起重機安裝安全監(jiān)控設(shè)備。 ②應(yīng)急救援能力提升工程。依托綜合應(yīng)急救援隊伍，配齊吊車、挖掘機等建設(shè)施工事故應(yīng)急救援裝備9臺（套），每年開展建設(shè)施工事故應(yīng)急救援演練2次。 |
7.?城市運行安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
深入開展城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險辨識和評估，實行安全風(fēng)險分級分類管控。根據(jù)確定的風(fēng)險等級繪制“紅橙黃藍”四色等級風(fēng)險空間分布圖，建立包括風(fēng)險名稱、位置、影響范圍、風(fēng)險因素、重點防范期、監(jiān)測和預(yù)防責(zé)任人、管控措施等要素的動態(tài)數(shù)據(jù)庫和風(fēng)險清單臺賬，完成縣城區(qū)城市管理領(lǐng)域安全風(fēng)險電子地圖的繪制。通過開展安全風(fēng)險辨識，形成城市管理領(lǐng)域的違法行為、安全隱患和安全風(fēng)險三張清單，深入落實安全風(fēng)險分級管控措施，切實增強重大安全風(fēng)險防范化解能力，全面提升城市安全風(fēng)險防控水平，健全城市安全發(fā)展行業(yè)領(lǐng)域負面清單。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
完善重大風(fēng)險點和危險源安全監(jiān)測手段，強化日常巡查盯守。基于現(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設(shè)城市運行安全監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，提升城市運行風(fēng)險預(yù)警能力。
（3）開展事故隱患排查與整治。
強化安全生產(chǎn)“日周月”隱患排查制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)隱患常態(tài)化排查治理機制。開展以市政公用設(shè)施、老舊人防工程、公共空間等為重點的城市公共設(shè)施安全專項檢查。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。強化行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格落實重大危險源辨識、申報、登記、監(jiān)管制度，實施重大事故隱患掛牌督辦。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
全面推進城市管理應(yīng)急救援隊伍專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。以縣城市管理應(yīng)急保障隊伍為核心，完善應(yīng)急救援裝備和物資配備。鼓勵重點生產(chǎn)經(jīng)營單位與鄰近應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議，落實救援人員培訓(xùn)上崗制度，每年組織1次應(yīng)急演練。做好城市公園緊急避難場地的規(guī)劃、建設(shè)、保護工作。
專欄：城市運行安全支撐項目 |
①巫溪縣城市運行安全風(fēng)險分級評價項目。以現(xiàn)有的城市安全風(fēng)險評估工作為基礎(chǔ)，全面摸排縣城區(qū)安全風(fēng)險現(xiàn)狀，繪制安全風(fēng)險分布“兩張圖”，形成城市安全管理領(lǐng)域“三張清單”，計劃于2023年完成。 ②巫溪縣城市運行安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程?；诂F(xiàn)有數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，建設(shè)完善指揮協(xié)調(diào)、行業(yè)應(yīng)用（市政設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、城市管理執(zhí)法）、綜合評價、城市運行安全監(jiān)管、數(shù)據(jù)匯聚、數(shù)據(jù)交換等9個應(yīng)用系統(tǒng)和1個運行維護系統(tǒng)。計劃于2022年12月完成建設(shè)任務(wù)，進入調(diào)試及試運行。 ③巫溪縣城市運行安全風(fēng)險整治工程。完成巫溪縣寧河街道南門灣48號、52號房屋之間垮塌堡坎治理工程收尾工作。開展巫溪縣生活垃圾填埋場擴容工程，建設(shè)地點為城廂鎮(zhèn)，實施垃圾填埋場壩體加固、垃圾堆體整形、壩前局部封場處理、堆體中污泥及餐廚垃圾固化、填埋氣導(dǎo)排設(shè)施建設(shè)、臨時覆蓋工程、堆體垃圾滲濾液處理等七項內(nèi)容，增加填埋庫容10萬立方米，計劃于2022年底完成年度建設(shè)任務(wù)，進入調(diào)試及試運行。 |
8.?旅游安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
制訂《巫溪縣旅游行業(yè)安全風(fēng)險分級管控指南》，指導(dǎo)紅池壩、觀峰等A級景區(qū)、水韻酒店、平湖畫夢旅行社等旅游經(jīng)營單位開展風(fēng)險點和危險源排查，進行安全風(fēng)險評價，擬定風(fēng)險控制措施，編制風(fēng)險分級管控清單。在此基礎(chǔ)上，編制全縣旅游行業(yè)風(fēng)險分布圖，形成旅游行業(yè)風(fēng)險分級管控體系及持續(xù)改進機制。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
加強與規(guī)劃自然、氣象等部門聯(lián)系，暢通地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息渠道，強化對偶發(fā)性的極端天氣、地震地質(zhì)災(zāi)害、旅游高峰期等重大突發(fā)事件風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警能力。充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化平臺優(yōu)勢，以“熱力圖”等方式形成實時監(jiān)測預(yù)警“一張圖”。
（3）開展事故隱患排查與整治。
根據(jù)《巫溪縣文化和旅游領(lǐng)域安全生產(chǎn)大排查大整治實施方案》，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。聚焦A級景區(qū)、旅行社、星級飯店等領(lǐng)域，堅持問題導(dǎo)向，扎實推進安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查，深入組織旅游行業(yè)安全生產(chǎn)專項整治三年行動和安全風(fēng)險隱患大排查、大整治行動。實施旅游安全專項治理，高度重視火災(zāi)防范，加強靈巫洞景區(qū)纜車、滑索等高空設(shè)施運行監(jiān)管。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊“黑社黑導(dǎo)黑車”等旅游安全突出違法行為。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
堅持人防與技防協(xié)同，進一步加強應(yīng)急救援物資和裝備建設(shè)，指導(dǎo)旅游企業(yè)科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。每年開展1—2次安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、避險自救等應(yīng)急演練。
專欄：旅游安全支撐項目 |
①旅游安全風(fēng)險分級評價項目。參照《旅游安全管理規(guī)范》《旅游星級飯店評定標(biāo)準(zhǔn)》《旅游景區(qū)點質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)》等，綜合考慮起因物、致害物、傷害方式等，確定各旅游經(jīng)營單位安全風(fēng)險類別和安全風(fēng)險等級，建立旅游企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制旅游企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖。 ②旅游安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。整合全縣5家重點景區(qū)的視頻監(jiān)控和客流監(jiān)測點，對主要出入口、停車場、售票中心進行實時監(jiān)測。建立覆蓋5家重點景區(qū)的實時數(shù)據(jù)和影像采集系統(tǒng)，建立上下聯(lián)通、橫向貫通的旅游網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)熱線，實現(xiàn)景區(qū)、旅游集散地、線路客流及突發(fā)事件預(yù)測預(yù)警。 |
9.?燃氣安全。
（1）加強安全風(fēng)險分級管控。
開展高壓與次高壓燃氣管道等設(shè)施安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)企業(yè)風(fēng)險管控責(zé)任。
（2）提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力。
加快建立健全燃氣信息管理系統(tǒng)和數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)，強化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測，提高風(fēng)險監(jiān)測與預(yù)警管理信息化水平。推動城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)管道信息化監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，建立高壓燃氣管道在線實時監(jiān)控系統(tǒng)、泄漏監(jiān)測系統(tǒng)以及人口密集區(qū)域、安全風(fēng)險較大區(qū)域、偏遠區(qū)域燃氣管道遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，強化風(fēng)險隱患監(jiān)測防控。探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的燃氣安全風(fēng)險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控治理。提升燃氣預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。
（3）開展事故隱患排查與整治。
強化燃氣管道保護。嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度，燃氣壓力管道綜合定檢率提升到95%以上。嚴(yán)格按照國家標(biāo)準(zhǔn)《GB 55009—2021燃氣工程項目規(guī)范》規(guī)定的燃氣管道保護范圍和安全控制范圍，參照《石油天然氣管道保護法》中對第三方施工與油氣管道影響的管控要求進行第三方施工涉燃氣管道安全的風(fēng)險管控，落實建設(shè)單位、施工單位及燃氣管道管理單位的責(zé)任。完善城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)“日巡查、月覆蓋”巡檢機制，充分利用視頻監(jiān)控、高精準(zhǔn)泄漏檢測、無人機巡線、手持智能終端等方式，實現(xiàn)人巡技巡有效結(jié)合，提升巡檢效能和精準(zhǔn)性。
推動城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)評估。依據(jù)《GB/T 50811燃氣系統(tǒng)運行安全評價標(biāo)準(zhǔn)》《GB 55009—2021燃氣工程項目規(guī)范》以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織有關(guān)專家或具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)組成評估組，開展城鎮(zhèn)天然氣經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)評估，評估周期一般不低于兩年。
推進燃氣行業(yè)安全專項整治。按照《油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治行動方案》和《全國城鎮(zhèn)燃氣安全排查整治工作方案》的要求，狠抓燃氣安全隱患排查整治和安全監(jiān)管責(zé)任落實，推進安全宣傳教育、掛牌公示、隱患排查治理、技防物防、對標(biāo)達標(biāo)、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急管理等七個專項整治。堅持問題導(dǎo)向，嚴(yán)厲整治燃氣有關(guān)企業(yè)安全準(zhǔn)入不嚴(yán)格、燃氣工程轉(zhuǎn)包和非法分包、燃氣有關(guān)企業(yè)主體責(zé)任不落實、燃氣管道設(shè)施維護保養(yǎng)不到位、生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)燃氣具、不按規(guī)定安裝燃氣泄漏報警器、燃氣經(jīng)營企業(yè)入戶安檢流于形式、燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)急預(yù)案不落實、燃氣安全監(jiān)管執(zhí)法寬松軟等突出問題。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
依照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》《重慶市管道天然氣行業(yè)應(yīng)急預(yù)案演練指導(dǎo)意見》，完成城鎮(zhèn)天然氣專項應(yīng)急預(yù)案修訂，督促指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、燃氣經(jīng)營企業(yè)完成應(yīng)急預(yù)案修訂。
加強城鎮(zhèn)天然氣專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)，配備先進適用裝備，建立城鎮(zhèn)天然氣應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化綜合應(yīng)急隊伍、民兵應(yīng)急力量、社會應(yīng)急力量的協(xié)同調(diào)度。每年組織開展1次燃氣事故綜合應(yīng)急演練，檢驗應(yīng)急預(yù)案有效性，提升應(yīng)急救援能力。
10.?其他安全。
特種設(shè)備安全。推廣智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)，持續(xù)推動城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，嚴(yán)格落實城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺運行效能，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，扎實推進電梯按需維保新模式。推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制，加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。
功能區(qū)安全。嚴(yán)格入園項目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。整合園區(qū)企業(yè)應(yīng)急隊伍與社會應(yīng)急力量，充分利用救援人員與裝備，強化園區(qū)應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強園區(qū)整體應(yīng)急預(yù)案的演練工作，強化園區(qū)快速應(yīng)急能力。
工貿(mào)安全。完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)、崗位達標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。對粉塵涉爆等重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、銷號管理。持續(xù)開展“四涉一有限一使用”企業(yè)的專項整治，督促企業(yè)限時消除重大安全隱患，對推進不力的企業(yè)實施通報約談和聯(lián)合懲戒。
危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。
（三）增強災(zāi)害預(yù)警與抵御能力。
1.?洪旱災(zāi)害。
（1）加強風(fēng)險調(diào)查評估。
與全國、全市同步，在全縣范圍開展洪旱災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)。開展危險區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)等重點風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立全縣洪旱災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制洪旱災(zāi)害風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。強化中梁、孔梁、劉家溝等大中型水庫和上磺、古路、大河、文峰、塘坊、中梁、天元、徐家等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及北門溝、上磺、古路、文峰、塘坊等重點區(qū)域“三個責(zé)任人”制度，實施責(zé)任人公示制度。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。
加強洪旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化監(jiān)測網(wǎng)站點布局。依托信息平臺，優(yōu)化預(yù)警模型，拓展預(yù)警場景，提升災(zāi)害分析研判、預(yù)警能力。拓寬預(yù)警信息發(fā)布渠道，實現(xiàn)洪旱災(zāi)害預(yù)警信息精準(zhǔn)到村到戶到人。
（3）推進重大隱患整治。
加強柏楊河、大寧河、灣灘河、梅溪河等中小河流治理，完成望山水庫等病險水庫山洪災(zāi)害治理。
（4）提升應(yīng)急救援能力。
強化洪旱災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊救援人員與裝備。每年開展一次洪旱災(zāi)害應(yīng)急救援綜合演練。
專欄：洪旱災(zāi)害防治支撐項目 |
洪旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力提升工程。購置洪旱災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息管理系統(tǒng)及相關(guān)硬件1套，新增監(jiān)測站1個，配齊監(jiān)測設(shè)備。開展監(jiān)測人員技能培訓(xùn)。 |
2.?地震和地質(zhì)災(zāi)害。
（1）加強風(fēng)險調(diào)查評估。
開展地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險評估，建立全縣地震和地質(zhì)風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制地震和地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。
實施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，開展群測群防智能化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。
（3）推進重大隱患整治。
全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)。加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害避險移民搬遷，加快推進三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目實施。
（4）提升應(yīng)急管理水平。
加強防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)，保障地災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)與處置。加強地震和地質(zhì)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)配齊救援人員與破拆、切割、頂升等裝備。每個地質(zhì)災(zāi)害隱患點每年開展1次簡易地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練，每年開展1次大型地震和地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急救援綜合演練。
專欄：地震和地質(zhì)災(zāi)害防治支撐項目 |
①地質(zhì)災(zāi)害防治工程。實施地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程、預(yù)報預(yù)警工程、災(zāi)害風(fēng)險管控工程和綜合治理工程。在全縣范圍內(nèi)開展群測群防智能化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)406處，開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理11處。 ②地質(zhì)災(zāi)害移民搬遷工程。實施地質(zhì)災(zāi)害隱患點避險移民搬遷200人。 ③三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目。實施三峽庫區(qū)后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目7處。 |
3.?森林草原火災(zāi)。
（1）加強風(fēng)險調(diào)查評估。
完成全縣森林和草原火災(zāi)風(fēng)險評估、風(fēng)險區(qū)劃工作，摸清全縣森林和草原火災(zāi)風(fēng)險隱患底數(shù)，客觀評估風(fēng)險水平，科學(xué)制定災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。
加快提升森林草原火災(zāi)綜合防控科技水平能力，加強國家高分衛(wèi)星等資源高效整合應(yīng)用，加緊優(yōu)化完善相關(guān)數(shù)字平臺系統(tǒng)，確保及時提供準(zhǔn)確的火情信息。健全完善獎懲機制，更好地發(fā)揮廣大護林員群眾作用，充分調(diào)動人民群眾投身防滅火的積極性，實現(xiàn)火情早發(fā)現(xiàn)、早報告、早預(yù)警。
（3）推進重大隱患整治。
深入開展林下可燃物、林區(qū)易燃易爆場所、通信基站、電力線路、油氣管道等森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，加強元旦、春節(jié)、兩會、清明節(jié)、高溫伏旱期、國慶節(jié)等重點時段森林草原火災(zāi)督導(dǎo)檢查。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大紅池壩國家森林公園等涉林旅游地區(qū)、國有林場、農(nóng)林接合部的火源管控力度。加快推進火情瞭望塔、監(jiān)測哨、智能監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。
（4）提升應(yīng)急管理水平。
加強專業(yè)應(yīng)急救援隊伍和裝備建設(shè)，持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案，強化針對性應(yīng)急演練，通過無預(yù)設(shè)腳本的火情演習(xí)檢驗備戰(zhàn)成效。進一步完善森林草原火災(zāi)撲救、保障體系。
專欄：森林和草原火災(zāi)防治支撐項目 |
①森林草原火災(zāi)風(fēng)險調(diào)查與評估。按市林業(yè)局統(tǒng)一安排全面開展森林草原火災(zāi)風(fēng)險普查工作，完成全國森林和草原風(fēng)險普查平臺信息錄入工作，接受國家和市級核查。 ②森林草原火災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。在白果林場黃草坪管護站、官山林場官山管護站各建設(shè)一個容積2000立方米的消防水池；修建貓兒背林場白鹿鎮(zhèn)蘭莽村漆樹埡口至貓兒背林場打鑼坪管護站防火公路16.6公里；修建紅池壩林場西流溪至朝陽坪防火道路15公里；在云臺寺修建一個1000立方米的防火水池，在云臺寺及萬步云梯的山頂、山腰、山腳鋪設(shè)消防管網(wǎng)，并配備防火設(shè)備；新建生物阻隔帶65條，593.2公里；新建或改建防火公路61條，337.392公里；新建或改建組合阻隔帶357條，1615.126公里。 ③森林草原火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警工程。完成重慶市森林草原火情智能監(jiān)控項目建設(shè)，服務(wù)范圍涵蓋32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、4個國有林場，175個監(jiān)測點位。完成巫溪縣大寧河流域森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)綜合治理建設(shè)項目，主要建設(shè)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、火源管理卡口系統(tǒng)、預(yù)警監(jiān)測指揮中心、鐵塔基建系統(tǒng)、專業(yè)撲火隊能力建設(shè)、防火檢查站等六大項，涉及柏楊街道、城廂、通城、白鹿、天鄉(xiāng)、蘭英、官山、紅池壩、貓兒背等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個國有林場。 ④專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)工程。組建國有林場森林消防專業(yè)隊伍30人。購置水泵、水帶、背負式風(fēng)力滅火機、滅火水槍（含高壓細水霧、脈沖槍）、油鋸、小型發(fā)電機、割灌機、阻燃服裝、消防頭盔、逃生面罩、防煙眼鏡、阻燃手套、消防水車、北斗/GPS定位器等裝備和設(shè)備。 |
4.?氣象災(zāi)害。
（1）加強風(fēng)險調(diào)查評估。
查清我縣低溫寒害、高溫?zé)岷?、雷電?zāi)害等氣象災(zāi)害的分布、形成原因以及發(fā)生規(guī)律，繪制全縣各災(zāi)種氣象災(zāi)害風(fēng)險圖、氣象災(zāi)害綜合防御分區(qū)圖。
（2）提升監(jiān)測預(yù)警能力。
充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用，著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實效。建設(shè)智能探測系統(tǒng)，加大氣象監(jiān)測密度。建設(shè)智能預(yù)報系統(tǒng)，提升監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細能力。建設(shè)智慧防災(zāi)系統(tǒng)，增強農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害防御能力。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制。
（3）提升應(yīng)急管理水平。
組織制定低溫寒害、高溫?zé)岷?、雷電?zāi)害等各類氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急處置措施。加強移動式氣象監(jiān)測站或現(xiàn)場氣象服務(wù)保障系統(tǒng)建設(shè)，建立健全各相關(guān)部門緊密協(xié)作的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置管理體制和運行機制，加強氣象災(zāi)害防御信息跨部門共享和協(xié)作聯(lián)動。加強各類氣象災(zāi)害防范應(yīng)對專業(yè)隊伍和專家隊伍建設(shè)，加強應(yīng)急救援裝備、避難場所的建設(shè)和統(tǒng)籌管理，保障應(yīng)急救援及時有效實施。面向社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展氣象災(zāi)害防御知識宣傳、減災(zāi)技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。
專欄：氣象災(zāi)害防治支撐項目 |
①智能探測系統(tǒng)建設(shè)。夯實氣象+大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)云平臺，完成全縣69個常規(guī)自動站、5套土壤氣象觀測站的升級改造；在災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高影響區(qū)、敏感區(qū)等觀測盲區(qū)和觀測空白區(qū)增設(shè)5套自動氣象觀測站，4A以上風(fēng)景區(qū)增設(shè)2套特殊觀測氣象自動站，在紅池壩景區(qū)建設(shè)冰雪氣象服務(wù)示范基地。 ②智能預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)。在國家級數(shù)值預(yù)報業(yè)務(wù)模式基礎(chǔ)上，強化高分辨率數(shù)值天氣預(yù)報能力建設(shè)。建成涵蓋實況產(chǎn)品、分鐘級降水預(yù)報、災(zāi)害性天氣短臨預(yù)報、短期智能預(yù)報、客觀化氣候預(yù)測的無縫隙、精準(zhǔn)化、智慧型的市—縣一體化現(xiàn)代天氣預(yù)報業(yè)務(wù)。 ③智慧防災(zāi)系統(tǒng)建設(shè)。依托氣象+大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)云平臺和氣象服務(wù)大數(shù)據(jù)，完善各類災(zāi)害隱患點預(yù)警閾值在內(nèi)的預(yù)警大數(shù)據(jù)集。完善基于大數(shù)據(jù)、以“一體系、三網(wǎng)絡(luò)、五平臺”為核心的智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，完成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺硬件設(shè)施和軟件升級改造。 ④村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御工程。增加村鎮(zhèn)氣象監(jiān)測密度，建設(shè)完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站觀測網(wǎng)和農(nóng)村自動雨量監(jiān)測網(wǎng)。建立健全空間分辨率到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的精細化氣象預(yù)報系統(tǒng)，發(fā)展旱澇、高溫、低溫短期氣候預(yù)測動力模式系統(tǒng)。健全完善村鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)農(nóng)村氣象信息服務(wù)站，發(fā)展氣象協(xié)理員、氣象信息員隊伍，建立覆蓋鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的防災(zāi)減災(zāi)氣象服務(wù)信息和發(fā)布網(wǎng)絡(luò)。 |
（四）提高事故災(zāi)害應(yīng)急處置能力。
1.?加強指揮平臺建設(shè)。
以縣應(yīng)急指揮中心為依托，實現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等指揮中心功能，完善事故災(zāi)害應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急指揮通訊等保障功能。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.?加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
加強綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。進一步優(yōu)化整合各類應(yīng)急救援力量，加強先進適用裝備配備，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組建綜合應(yīng)急救援隊伍。定期組織開展全縣綜合應(yīng)急救援隊伍技能比武競賽和跨區(qū)域機動演練，強化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。
強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局，依照專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進一步加強防汛抗旱、道路交通、建設(shè)施工、城市運行、地質(zhì)等領(lǐng)域事故災(zāi)害專業(yè)救援隊伍建設(shè)。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和演練，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機制。
加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)。加強與人武部門溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，實現(xiàn)應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
支持社會應(yīng)急力量健康發(fā)展。依托國家社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，建立全縣社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
3.?強化應(yīng)急物資保障。
完善應(yīng)急物資儲備。健全實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。建立以縣級庫為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備站為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）儲存室（間）為補充的應(yīng)急物資儲備體系。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，加強縣級庫物資儲備，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)達到3000人。
加強應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。落實緊急運輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機制。
4.?加強應(yīng)急預(yù)案管理。
健全應(yīng)急預(yù)案管理機制。依照專項預(yù)案和部門預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴(yán)格落實專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制。依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進應(yīng)急預(yù)案編制修訂。依照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，強化風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。完成《巫溪縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。
加強應(yīng)急預(yù)案演練評估。開展常態(tài)化事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點加強“雙盲”演練。“十四五”時期，每年組織開展1次縣級綜合應(yīng)急演練。
5.?加強災(zāi)后救助恢復(fù)。
健全災(zāi)害救助機制。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強化恢復(fù)重建政策監(jiān)督評估。
專欄：應(yīng)急處置能力建設(shè)支撐項目 |
①應(yīng)急指揮平臺建設(shè)工程。改造縣級應(yīng)急指揮大廳，設(shè)置會商指揮席位、專家會商室、數(shù)據(jù)機房，配置顯示系統(tǒng)、會議系統(tǒng)、專業(yè)擴聲系統(tǒng)與融合通信系統(tǒng)。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺建設(shè)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）配置顯示終端、會議終端與融合通信終端。 ②應(yīng)急物資保障工程。依照《重慶市應(yīng)急物資儲備保障能力建設(shè)指導(dǎo)意見》完善縣級綜合應(yīng)急物資儲備庫，庫房總建筑面積達到1500平方米以上，室外貨場面積達到200平方米以上。按照保障人數(shù)3000人儲備應(yīng)急物資，包括搶險救援保障物資、應(yīng)急救援力量保障物資、受災(zāi)人員生活保障物資等。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在有條件的村（社區(qū)）建立基層應(yīng)急救援服務(wù)站。 ③應(yīng)急救援實訓(xùn)（安全教育）基地建設(shè)工程。依托縣綜合救援隊駐地，建設(shè)集宣傳教育、科普活動、展覽體驗、演練實訓(xùn)、技能培訓(xùn)、戰(zhàn)勤保障的應(yīng)急救援實訓(xùn)（安全教育）基地。 |
（五）夯實基層基礎(chǔ)工作。
1.?增強基層應(yīng)急管理能力。
健全基層應(yīng)急管理組織體系，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合的綜合性應(yīng)急管理隊伍。細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急預(yù)案，做好風(fēng)險研判、預(yù)警、應(yīng)對等閉環(huán)管理工作，每年組織開展綜合應(yīng)急演練。在實物儲備的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建協(xié)議儲備、依托企業(yè)代儲、生產(chǎn)能力儲備等多元應(yīng)急物資儲備體系。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，強化應(yīng)急狀態(tài)下的人、財、物支持。發(fā)揮社區(qū)綜合治理網(wǎng)格化管理體系優(yōu)勢，推進基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，健全基層應(yīng)急管理信息員和網(wǎng)格化管理制度。實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層應(yīng)急”行動，將基層應(yīng)急管理納入縣信息化建設(shè)規(guī)劃，完善村（社區(qū)）安全隱患和各災(zāi)種信息直報機制，提高風(fēng)險快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“最后一公里”。
專欄：基層應(yīng)急管理能力建設(shè)支撐項目 |
①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理能力提升工程。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理人員配置，配備應(yīng)急管理執(zhí)法裝備。組織開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每3年1輪的應(yīng)急管理人員培訓(xùn)、每年1次的綜合應(yīng)急演練。 ②“互聯(lián)網(wǎng)+基層應(yīng)急”工程。以村（社區(qū)）網(wǎng)格為最小節(jié)點單元，采用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)、道路監(jiān)控系統(tǒng)、移動終端信息采集系統(tǒng)、智能數(shù)據(jù)分析評估系統(tǒng)等手段，整合村（社區(qū)）網(wǎng)格的平臺資源。建設(shè)村（社區(qū)）網(wǎng)格的應(yīng)急信息屏幕、應(yīng)急廣播系統(tǒng)，為安全監(jiān)管、應(yīng)急指揮、防災(zāi)減災(zāi)、及時救援提供快速便捷途徑。 |
2.?完善舉報獎勵制度。
加強應(yīng)急領(lǐng)域的社會監(jiān)督，落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度，充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴服務(wù)平臺作用，鼓勵人民群眾積極舉報安全生產(chǎn)事故隱患和各類非法違法生產(chǎn)建設(shè)經(jīng)營行為，及時制止和懲處非法違法行為。對經(jīng)核查屬實的投訴舉報按程序給予現(xiàn)金獎勵。強化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
3.?深化應(yīng)急宣傳教育。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育，以官網(wǎng)、微信、抖音等新媒體和自媒體，“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，推動應(yīng)急科普知識進企業(yè)、進學(xué)校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。加強應(yīng)急避難場所規(guī)劃、建設(shè)、使用和管理，有序開展群眾應(yīng)急避險演練。
4.?完善市場參與機制。
推動第三方技術(shù)服務(wù)。建立多方共同參與的社會技術(shù)服務(wù)體系，建立健全政府購買服務(wù)機制，推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與事故預(yù)防功能，全面實施安全生產(chǎn)責(zé)任險，推進巨災(zāi)保險，加強專業(yè)應(yīng)急救援人員人身安全保險保障。
健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、緊急運輸?shù)葢?yīng)急領(lǐng)域誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
四、保障措施
（一）加強組織保障。
各相關(guān)部門和單位應(yīng)根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責(zé)任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標(biāo)。各相關(guān)部門和單位應(yīng)密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保支撐項目有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加強經(jīng)費保障。
完善政府、企業(yè)、社會相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，繼續(xù)落實應(yīng)急管理專項資金政策，堅持?？顚Ｓ?、滾動使用、嚴(yán)審慎用。加大應(yīng)急管理公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的投入，保障突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理重點項目的經(jīng)費需求。
（三）強化考核評估。
建立規(guī)劃實施的考核評估制度和評估指標(biāo)體系，由縣安委會辦公室、縣減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實施的年度考核評估、中期評估和總結(jié)評估，并強化考核評估結(jié)果應(yīng)用。
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