云陽縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《云陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
云陽府辦發(fā)〔2022〕30號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門，有關(guān)單位：
《云陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣委、縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
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云陽縣人民政府辦公室
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云陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
二〇二二年四月
目 錄
第一章應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢 7
第一節(jié)堅持頂層設(shè)計優(yōu)化組織架構(gòu)，實現(xiàn)應(yīng)急管理機制
第二節(jié)堅持法治建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)，實現(xiàn)應(yīng)急管理法治
第三節(jié)堅持事故災(zāi)害風險預(yù)防治理，實現(xiàn)防范化解風險
第四節(jié)堅持應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援處置
第五節(jié)堅持科學實用應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)突發(fā)事件處置
第六節(jié)堅持災(zāi)害基層群測群防體系，實現(xiàn)災(zāi)害防御防線
第七節(jié)堅持安全應(yīng)急知識宣貫培訓，實現(xiàn)安全應(yīng)急文化
第一節(jié)應(yīng)急救援基地（站點）建設(shè)項目 39
第二節(jié)風險監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)項目 40
第三節(jié)防災(zāi)減災(zāi)能力提升建設(shè)項目 41
第四節(jié)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目 42
第六節(jié)應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備項目 43
前言
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解重大安全風險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。科學編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。
為進一步認真貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，嚴格落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及縣委、縣政府關(guān)于加強應(yīng)急管理工作的決策部署，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，全面提高防范和化解重大安全風險的能力和水平，確?！笆奈濉逼陂g全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體目標實現(xiàn)，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。由縣應(yīng)急局牽頭，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《應(yīng)急管理部關(guān)于做好“十四五”應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃編制工作的通知》（應(yīng)急函〔2019〕179號）、《關(guān)于組織開展全市“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝發(fā)改規(guī)〔2019〕849號）、《重慶市安全生產(chǎn)委員會辦公室重慶市減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2021〕27號）、《云陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（云陽府發(fā)〔2021〕10號）和《云陽縣安全生產(chǎn)委員會辦公室云陽縣減災(zāi)委員會辦公室關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（云陽安委辦發(fā)〔2019〕57號）等相關(guān)法規(guī)、規(guī)劃、文件的要求，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，并結(jié)合我縣實際，編制了《云陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》，本規(guī)劃為全縣“十四五”時期應(yīng)急管理工作作出科學的規(guī)劃和部署，提出了2021年至2025年全縣應(yīng)急管理工作的指導思想、基本原則、工作目標、主要任務(wù)、重點工程和保障措施，以指導全縣未來五年安全應(yīng)急管理工作的開展。
本規(guī)劃基準期為2020年，規(guī)劃期為2021年到2025年。
第一節(jié)進展與成效
一是綜合應(yīng)急體系建設(shè)日臻完善。根據(jù)重慶市機構(gòu)改革精神，探索構(gòu)建了縣應(yīng)急行政管理體系、應(yīng)急組織指揮體系、應(yīng)急救援力量體系、應(yīng)急制度保障體系“四大體系”。
應(yīng)急行政管理體系基本完善。縣級成立應(yīng)急管理局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立應(yīng)急辦，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級綜合性應(yīng)急管理體系。相關(guān)行業(yè)管理部門均設(shè)置應(yīng)急機構(gòu)（安全監(jiān)管機構(gòu)），承擔本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作。
應(yīng)急組織指揮體系基本建立。調(diào)整優(yōu)化了縣安委會和縣減災(zāi)委成員單位，建立了“兩委”（安委會、減災(zāi)委）“兩辦”（安委辦和減災(zāi)辦）“十專辦”（道路交通、水上交通、建設(shè)施工、危險化學品、礦山、旅游、城市運行、消防、特種設(shè)備、工貿(mào)十個專項安全辦公室）“一總指”（自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部）“四專指”（森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援、氣象災(zāi)害防御四個專項指揮部）的組織指揮體系。
應(yīng)急救援力量體系日趨完善。統(tǒng)籌規(guī)劃全縣應(yīng)急救援隊伍建設(shè)布局，按照“全災(zāi)種、大應(yīng)急、綜合性”要求，在原縣森林消防應(yīng)急大隊基礎(chǔ)上組建了縣綜合應(yīng)急救援隊伍，同時組建了各類專業(yè)救援隊伍，初步構(gòu)建了“專常群”應(yīng)急救援力量體系。目前全縣共組建包括縣綜合應(yīng)急救援支隊、縣消防救援大隊、藍天救援隊及其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）救援隊伍在內(nèi)的各類專兼職應(yīng)急救援隊伍56支。建立了云陽小江河口應(yīng)急救援基地。
應(yīng)急制度保障體系有效建立。修訂完善了《云陽縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《云陽縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《云陽縣生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》等各類預(yù)案11個。安全應(yīng)急相關(guān)的18個行業(yè)主管部門、42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也按要求編制完善了各自的安全應(yīng)急預(yù)案。按照簡明化、專業(yè)化、實戰(zhàn)化的要求編制完成應(yīng)急響應(yīng)工作卡23個。針對暴雨、高溫等11類自然災(zāi)害，編制完成《行業(yè)部門自然災(zāi)害預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)規(guī)范》。全縣應(yīng)急預(yù)案體系已基本形成，制度保障體系初步建立，并有效實施運行。
二是安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。“十三五”期間，全縣深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，強化安全生產(chǎn)紅線意識和底線意識，加大安全隱患排查治理力度，有效地防控各類事故的發(fā)生。
建立安全生產(chǎn)責任體系，層層壓實安全生產(chǎn)責任。制定出臺《云陽縣黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“三個必須”的要求，對領(lǐng)導干部履職進行量化考核，黨政領(lǐng)導干部責任進一步落實。強化企業(yè)主體責任落實，實行全員安全生產(chǎn)責任制。
建立隱患排查和預(yù)防控制體系，提升本質(zhì)安全水平。按照《云陽縣安全生產(chǎn)委員會關(guān)于開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動的通知》要求，持續(xù)開展安全隱患排查治理，推進風險防控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)，加強對道路交通、建設(shè)施工、消防、非煤礦山、危化煙爆、工貿(mào)等重點領(lǐng)域的風險管控、隱患排查，堅持實施政府掛牌督辦隱患治理，堅持推進企業(yè)安全標準化建設(shè)，堅持推進高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險。
安全事故得到有效控制，安全事故傷亡人數(shù)持續(xù)降低。“十三五”期間億元GDP（地區(qū)生產(chǎn)總值）死亡率為0.041，比“十二五”期間的0.116下降64.7%；“十三五”期間生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)為79人，比“十二五”期間的118人下降33.1%。
三是綜合防災(zāi)減災(zāi)能力明顯增強。全縣防災(zāi)減災(zāi)工作在縣減災(zāi)委的綜合統(tǒng)籌和行業(yè)主管部門的具體負責下，加強了自然災(zāi)害風險防范和監(jiān)測預(yù)警工作，建立了全縣自然災(zāi)害防治聯(lián)席會議制度，層層壓實自然災(zāi)害防治工作責任、明確部門監(jiān)管責任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）屬地責任、管護單位主體責任，形成自然災(zāi)害防御群測群防體系。“十三五”期間，縣政府加大了氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)設(shè)施的投入，自然災(zāi)害風險防范和災(zāi)害應(yīng)對能力得到有效提升。
監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不斷增強。在10個部門建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布工作站；在寶坪鎮(zhèn)桂坪村、梅灘村安裝氣象預(yù)警電子顯示屏；在泥溪鎮(zhèn)及其村（社）實現(xiàn)預(yù)警視訊系統(tǒng)全覆蓋；在雙土鎮(zhèn)等地建成4座水文站；在860處地質(zhì)災(zāi)害隱患點安裝了智能化監(jiān)測預(yù)警裝置，其中地表裂縫監(jiān)測儀558套、墻裂縫監(jiān)測儀328套、面傾斜監(jiān)測儀671套、報警器1081套；對24處地質(zhì)災(zāi)害隱患點進行了專業(yè)監(jiān)測，598處地質(zhì)災(zāi)害隱患群測群防點按照國家要求完成了標準化建設(shè)。全縣42個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完成標準化氣象災(zāi)害防御建設(shè)和基層氣象災(zāi)害風險預(yù)警服務(wù)“六個一”標準化建設(shè)，云陽電視臺的天氣預(yù)報覆蓋城區(qū)街道及全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。初步形成“市—縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（居委）—組—戶”六級一體化預(yù)警發(fā)布體系，通過預(yù)警信息發(fā)布中心向轄區(qū)人員及時發(fā)布《雨情通報》《水情通報》《每日氣象要訊》《防災(zāi)提醒》、0—2小時強對流天氣警報等預(yù)警信息，并及時預(yù)警到村組及各級責任人。
水利基礎(chǔ)設(shè)施得到治理加固，防汛抗旱能力進一步增強。實施團灘河、泥溪河、車家壩河等中小河流綜合治理17.93公里，治理上壩鄉(xiāng)七道河、耀靈鎮(zhèn)書院溝等山洪溝5.3公里，病險水庫除險加固41座。
森林防火基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，森林防火處置能力逐步增強。全縣可用于森林防火的水源點共計626個，其中山坪塘518個，消防蓄水池61口，水庫47個；現(xiàn)有林區(qū)防火公路1014千米，防火步道568千米，林下通道356千米，生物阻隔帶27千米，森林防火瞭望塔2處，防火檢查站（值守點）14個，林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)15套，卡口監(jiān)控系統(tǒng)9處。
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查治理力度加大，地質(zhì)災(zāi)害隱患點逐年減少。完成了大部分區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、區(qū)域水文地質(zhì)調(diào)查、1:5萬地質(zhì)災(zāi)害詳查、1:1萬地質(zhì)災(zāi)害精細化調(diào)查等基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作，查明了全縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育特征及分布規(guī)律，初步摸清了云陽縣地質(zhì)災(zāi)害時空分布規(guī)律與成災(zāi)模式，建立了云陽縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。通過搬遷避讓、工程治理、監(jiān)測等地質(zhì)災(zāi)害防治手段，消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患224處。
第二節(jié)面臨的挑戰(zhàn)
應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，應(yīng)急體系建設(shè)有待完善。機構(gòu)改革后，應(yīng)急管理體制改革正處于構(gòu)建新機制、厘清新職責、轉(zhuǎn)換新角色的探索、適應(yīng)階段，應(yīng)急體系建設(shè)還存在一定問題。一是新的應(yīng)急管理體制機制還不健全，各職能部門間的應(yīng)急協(xié)作還需磨合；應(yīng)急管理各項配套政策和制度還不完善，應(yīng)急能力不足，應(yīng)急保障不夠，應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動機制運轉(zhuǎn)不暢。二是應(yīng)急管理人員隊伍配備不足，基層應(yīng)急力量薄弱。現(xiàn)有的應(yīng)急管理人員隊伍與履行任務(wù)不匹配，人員、編制、經(jīng)費等方面都還存在缺口。三是應(yīng)急救援專業(yè)人員的綜合能力不足，新組建的救援隊伍缺乏全面的救援知識和應(yīng)對各種突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力，對各種救援器材在不同環(huán)境下的選用、使用不熟練，人員身體素質(zhì)不能適應(yīng)長時間高強度的應(yīng)急救援。四是應(yīng)急裝備設(shè)施、應(yīng)急物資儲備不足。目前全縣沒有統(tǒng)一的應(yīng)急物資儲備庫，各類應(yīng)急物資分散放置在不同的部門和場所，不利于應(yīng)急物資的統(tǒng)一調(diào)度管理和使用；現(xiàn)有的應(yīng)急處置物資、設(shè)備種類及數(shù)量配備嚴重不足，特別缺乏處置“水上、森林火災(zāi)、山體滑坡、高層建筑”等領(lǐng)域的專業(yè)、高精尖設(shè)備，不能滿足應(yīng)急處置需求。五是轄區(qū)企業(yè)安全應(yīng)急主體責任認識和履職不到位，企業(yè)應(yīng)自身配置的應(yīng)急機構(gòu)人員、應(yīng)急物資、應(yīng)急制度建設(shè)執(zhí)行不到位，發(fā)生險情事故不能第一時間有效處置，可能導致險情事故擴大。六是轄區(qū)居民的應(yīng)急常識、應(yīng)急能力缺乏，自救、互救能力弱，遇到險情事故不能正確自救或盲目施救，導致傷亡事故。
安全隱患風險遞增，安全事故防控壓力不減。“十三五”時期，安全生產(chǎn)事故總體得到有效控制，呈逐年下降趨勢，但各類生產(chǎn)安全事故仍時有發(fā)生，全縣生產(chǎn)安全事故總量依然偏大，舊的安全隱患依然存在，新的安全隱患、風險不斷出現(xiàn)，安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻復(fù)雜。一是部分企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后、設(shè)備陳舊老化，本質(zhì)安全不高，企業(yè)主體責任不落實、安全管理不到位，極易誘發(fā)生產(chǎn)安全事故。二是道路交通安全形勢依然嚴峻，鄉(xiāng)村公路不斷延伸，公路里程不斷增加，臨水臨崖道路安全防護設(shè)施存在短板；機動車保有量飆升，貨車、電動車、摩托車、拖拉機等車輛風險高、事故多。三是實施“雙100雙1000”戰(zhàn)略，重點發(fā)展綠色消費品、裝備制造、能源電子等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)可能帶來的新風險新隱患。四是城市商業(yè)綜合體和高層建筑不斷增加，火災(zāi)防控難度加大；城市人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風險急劇增大，火災(zāi)、燃氣泄漏等仍有發(fā)生，城市消防通道阻塞現(xiàn)象較為突出。五是產(chǎn)業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部安全管理依然薄弱。六是隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人口老齡化加劇，養(yǎng)老機構(gòu)增多，帶來新的安全風險。七是其他如校園安全、特種設(shè)備、水上交通、旅游等行業(yè)領(lǐng)域安全風險也不容忽視。
自然災(zāi)害點多面廣，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力不足。云陽縣地處三峽庫區(qū)腹心，屬于山區(qū)地形，多高山、丘陵、河流，轄區(qū)森林覆蓋率高，易受自然災(zāi)害，地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等影響，風險點多面廣，防控難度大。綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建立處于起步階段，自然災(zāi)害風險防控體系不健全，全縣自然災(zāi)害風險底數(shù)不全面不詳細，防控和監(jiān)測預(yù)警機制還不成熟不完善，應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，綜合防災(zāi)減災(zāi)能力還存在諸多短板和問題。一是森林火災(zāi)風險較高。全縣森林覆蓋率58.5%，馬尾松、柏木等易燃樹種占比大，部分區(qū)域可燃物載量已高達50—60噸/公頃，遠超國際公認的可能發(fā)生重特大森林火災(zāi)的臨界值30噸/公頃，雷擊、人為火源防控難度大，發(fā)生火災(zāi)的風險高。森林防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，現(xiàn)有森林防火通道分布不均，且大部分都存在坡陡路窄、難以通行的問題；林區(qū)火源檢查和林火預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)滯后，瞭望塔、檢查站數(shù)量嚴重不足，森林防火檢查、巡護人員仍普遍采用人工巡護的主要方式，工作量大、覆蓋面小、監(jiān)測效率低。防火設(shè)施設(shè)備嚴重不足，特別是基層單位撲火物資儲備不足、品種單一、設(shè)施設(shè)備十分簡陋，難以及時處置突發(fā)火情。二是地質(zhì)災(zāi)害點多面廣。截至2020年12月底，全縣已查明滑坡、危巖（崩塌）、泥石流、地面塌陷、不穩(wěn)定斜坡、庫岸等6種地質(zhì)災(zāi)害隱患點902處，其中滑坡853處、危巖（崩塌）30處、不穩(wěn)定斜坡13處、泥石流4處、地面塌陷1處、庫岸1處，具有點多面廣、隱蔽性強、易發(fā)性高、隨機性大、破壞性強、災(zāi)害鏈長的特點，全縣地質(zhì)災(zāi)害防治任務(wù)艱巨。三峽庫區(qū)建成運行后，轄區(qū)氣候變化存在諸多不確定因素，庫區(qū)地質(zhì)條件不穩(wěn)定性因素增加，發(fā)生局部瞬時大風、地質(zhì)災(zāi)害的風險進一步加劇。三是防洪基礎(chǔ)較為薄弱。全縣70%的城鎮(zhèn)臨河而建，境內(nèi)沒有條件建設(shè)控制性防洪樞紐工程，城鄉(xiāng)防洪標準不高，防洪能力普遍偏低，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)最低處防洪能力僅為2年一遇，有2個防洪風險點尚未消除。防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)不足，水文監(jiān)測尚未實現(xiàn)有防洪任務(wù)的河流全覆蓋，中小水庫監(jiān)測預(yù)警設(shè)備不完備，防汛抗旱網(wǎng)格化責任體系尚不健全，洪水風險管理、水庫聯(lián)合調(diào)度等機制仍需完善。四是應(yīng)急避難能力不足。全縣現(xiàn)有的應(yīng)急避難場所及應(yīng)急設(shè)施不能滿足應(yīng)急避難的需要，應(yīng)急避難場所現(xiàn)主要依托城市、集鎮(zhèn)及學?；A(chǔ)設(shè)施，且部分場所未按應(yīng)急要求配套完善相應(yīng)設(shè)施，有應(yīng)急設(shè)施的日常運行管理也不到位。
第三節(jié)發(fā)展的機遇
“十四五”時期是云陽縣全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮北翼節(jié)點作用，積極參與萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，加快推動萬開云同城化發(fā)展，打造三峽城市核心區(qū)，奮力譜寫云陽高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活的新篇章，推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期。全縣安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作也同時面臨著許多有利條件和發(fā)展機遇。
黨中央、國務(wù)院以及各級黨委政府的高度重視為應(yīng)急工作提供了堅強的政策支撐。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標。市委、市政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發(fā)展與城市災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強大的政策支持?？h委、縣政府高度重視應(yīng)急管理工作，不斷完善應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，厘清應(yīng)急管理橫向及縱向職能部門之間的關(guān)系，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了有力的組織保障。
縣域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展為應(yīng)急工作提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。“十四五”期間，云陽縣將秉持發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一，加快推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，重點發(fā)展綠色消費品、裝備制造、能源電子為主的先進制造業(yè)集群。到2025年，全縣工業(yè)總產(chǎn)值將達到800億元，經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展將為應(yīng)急管理工作提供堅實的經(jīng)濟保障和提供更加有利的條件。
社會治理體系的逐步完善為應(yīng)急工作提供了堅定的法治保障。黨的十八大以來，應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)不斷完善，為依法治安、依法應(yīng)急打下堅實的法律基礎(chǔ)。同時，通過長期以來持續(xù)不斷潛移默化的安全生產(chǎn)常識、法律法規(guī)知識的宣傳教育培訓，企業(yè)負責人、從業(yè)人員的安全意識和法治觀念逐步加強，創(chuàng)造了有利于安全發(fā)展的社會環(huán)境。
新一輪科技革命的加速演進為應(yīng)急工作提供了堅韌的技術(shù)保障。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G（第五代移動通信技術(shù)）為代表的新技術(shù)的出現(xiàn)和使用，為應(yīng)急管理工作提供了新思路新方案。利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的契機，有效破解安全生產(chǎn)和災(zāi)害防治工作的基礎(chǔ)性、根本性難題，持續(xù)提升應(yīng)急工作反應(yīng)處置能力。
第一節(jié)指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，夯實安全基層基礎(chǔ)，嚴格落實和完善安全生產(chǎn)責任制，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強化安全風險預(yù)防治理，社會事業(yè)發(fā)展提能升級，堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為奮力譜寫全面建設(shè)“五地一支撐”社會主義現(xiàn)代化云陽新篇章奠定良好的安全保障基礎(chǔ)。
第二節(jié)基本原則
堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
堅持以人為本、安全發(fā)展。提能升級安全發(fā)展理念，樹牢安全發(fā)展觀念，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅持把安全生產(chǎn)作為安全的底線，放到最重要的位置。堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護社會穩(wěn)定。
堅持預(yù)防為主、源頭防范。提能升級重大風險防范化解，堅持標本兼治，源頭治理，把好規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行各環(huán)節(jié)安全關(guān)，堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進應(yīng)急管理重心從災(zāi)后救助向災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。
堅持依法管理、精準治理。提能升級依法依規(guī)管理，運用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標準體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災(zāi)害全過程精準防控，實現(xiàn)精準預(yù)警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復(fù)重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。
堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。提能升級統(tǒng)籌安全和發(fā)展，以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行，增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
堅持全員參與、社會共治。提能升級安全生產(chǎn)責任落實，落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，依靠群眾、發(fā)動群眾，提升社會公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
第三節(jié)主要目標
總體目標：到2025年，全縣應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)責任進一步落實，防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)體系基本完善，重大及以上安全生產(chǎn)事故得到有效杜絕，各類事故災(zāi)害得到有序應(yīng)對，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障。
應(yīng)急管理體制機制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導體制、工作機制、機構(gòu)設(shè)置、職能劃分更加科學合理，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。應(yīng)急管理法制體系更加健全?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。
事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風險防控體系，有效遏制較大及以上生產(chǎn)安全事故，防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達90%以上。
事故災(zāi)害應(yīng)急能力顯著提升。綜合應(yīng)急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系更加完善、社會應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。?/span>2025年，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）二級綜合應(yīng)急救援隊伍建成率達100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達100%。
應(yīng)急資源要素配置更加合理?？萍贾?、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，應(yīng)急管理科技創(chuàng)新理論研究取得新突破，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。
“十四五”時期應(yīng)急管理核心指標
序號 | 指標內(nèi)容 | 目標值 | 指標性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故 死亡率 | 下降15% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
第三章主要任務(wù)
第一節(jié)堅持頂層設(shè)計優(yōu)化組織架構(gòu)，實現(xiàn)應(yīng)急管理機制提能升級
完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)。完善應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網(wǎng)絡(luò)”。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面應(yīng)急管理機構(gòu)精細化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進一步優(yōu)化，形成上下銜接、左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。
完善應(yīng)急管理工作機制。建立統(tǒng)一指揮、分類處置、專家支撐的應(yīng)急指揮機制，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級分級響應(yīng)機制，明確各級自然災(zāi)害和事故災(zāi)難響應(yīng)程序。完善風險識別、分析評估、監(jiān)測預(yù)警、指揮協(xié)調(diào)、處置聯(lián)動、應(yīng)急保障、災(zāi)后救助等工作機制，做到統(tǒng)一指揮、部門聯(lián)動、軍地協(xié)同、運轉(zhuǎn)順暢、處置高效。建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制，增強應(yīng)急管理工作的整體協(xié)調(diào)性。健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報機制，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。
織密應(yīng)急管理責任網(wǎng)絡(luò)。落實黨政領(lǐng)導責任。健全“黨政同責、一崗雙責、權(quán)責一致、失職追責”的應(yīng)急管理責任制，明確地方各級黨委和政府主要責任人同為應(yīng)急管理第一責任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。壓緊部門監(jiān)管責任。按照“三必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管責任部門的安全監(jiān)管責任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主體責任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責任清單，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。壓實企業(yè)主體責任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。
第二節(jié)堅持法治建設(shè)夯實法治基礎(chǔ)，實現(xiàn)應(yīng)急管理法治提能升級
健全執(zhí)法工作制度。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)。建立依法應(yīng)急決策制度，將應(yīng)急管理行政決策全過程納入法治化軌道，規(guī)范響應(yīng)啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。建立安全生產(chǎn)執(zhí)法責任制、聯(lián)合執(zhí)法、信息互通、辦案協(xié)作、執(zhí)法責任追究等工作制度。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機制，建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機制，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合法律法規(guī)賦予應(yīng)急管理部門的監(jiān)管執(zhí)法職能，統(tǒng)籌執(zhí)法資源，持續(xù)優(yōu)化調(diào)整縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍。推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理，開展執(zhí)法裝備標準化建設(shè)，強化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法能力，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平，切實做到科學規(guī)范嚴格。
嚴格應(yīng)急管理執(zhí)法。深化應(yīng)急管理領(lǐng)域“放管服”，加強事中事后監(jiān)管，實施精準執(zhí)法。綜合運用“四不兩直”明察暗訪、異地交叉執(zhí)法、“雙隨機一公開”等方式，加大道路運輸、建筑施工、危險化學品、消防等重點領(lǐng)域檢查執(zhí)法力度。嚴厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為，實現(xiàn)“懲治一個、震懾一片”的警示效果，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。
加強法治宣傳培訓。建立常態(tài)化普法教育機制，開展豐富多樣的普法活動。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，加大典型案例的普法宣傳。各級領(lǐng)導干部帶頭學習和熟練掌握與履行職責相關(guān)的法律法規(guī)，不斷提高自身法律素質(zhì)和法治觀念，增強科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的自覺性。企業(yè)經(jīng)營管理人員、事業(yè)單位和新經(jīng)濟、新社會組織管理人員應(yīng)當學習掌握與安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理相關(guān)的法律法規(guī)，增強誠信守法、依法管理、依法經(jīng)營的觀念。
第三節(jié)堅持事故災(zāi)害風險預(yù)防治理，實現(xiàn)防范化解風險提能升級
加強風險源頭預(yù)防管控。加強風險評估管理。開展城市安全風險辨識與評估，推動風險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風險管控責任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險評估納入城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風險管理。嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入。堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，落實重大安全風險“一票否決”。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標準，加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴禁準入。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建化工園區(qū)和化工項目。禁止在長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建尾礦庫。開展自然災(zāi)害綜合風險普查。在全縣范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風險普查，摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù)，開展重點風險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
加強風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報。強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林草原等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風險精準化管控治理。完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達100%，短期水文預(yù)報準確率達到95%，強對流天氣預(yù)警時間提前45分鐘。推動氣象、水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、文化旅游等重點涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風險分析研判機制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制。
夯實基礎(chǔ)筑牢安全防線。改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。加快實施公路安全生命防護工程，新建公路（含農(nóng)村公路）要同時完成生命防護工程建設(shè)，全面排查整治生命防護工程隱患，新建公路安全生命防護工程420公里。對轄區(qū)老舊橋隧開展專業(yè)監(jiān)測，及時整治危險橋隧，改造現(xiàn)有危舊橋隧33座，治理普通公路地質(zhì)災(zāi)害15處。加強城鎮(zhèn)市政消火栓的規(guī)劃建設(shè)管理，市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用，城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達到100%。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。持續(xù)推進安全科技新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的應(yīng)用，淘汰落后的工藝技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。建立應(yīng)用道路危險貨物運輸風險管理系統(tǒng)。推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。完成17座病險水庫整治。加強地震安全保障，繼續(xù)實施農(nóng)村危舊房改造。加強森林火險預(yù)警系統(tǒng)、火情智能監(jiān)控系統(tǒng)、防火檢查站、消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強地質(zhì)災(zāi)害隱患的治理。
開展安全生產(chǎn)專項整治。按照國家、市、縣三級部署和計劃要求，嚴格落實《重慶市安全生產(chǎn)專項整治三年行動工作方案》，全面深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動。以道路運輸（水上運輸）、建設(shè)施工、消防、危險化學品、礦山、危險廢物、城市運行等行業(yè)領(lǐng)域為重點，深化“九小場所”、人員密集場所、電動自行車、電氣火災(zāi)和文物建筑消防安全治理，完善問題隱患清單和措施制度清單，堅決整改到位，從根本上消除事故隱患，建立完善安全生產(chǎn)長效機制。
道路運輸。加強長途客運車輛、旅游客車等營運車輛安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行安全技術(shù)標準，推廣安裝智能安全帶技術(shù)裝備；推動“三客一危”車輛安裝防碰撞系統(tǒng)和車身電子穩(wěn)定系統(tǒng)，加快推進貨運車輛安裝智能限載裝置。實現(xiàn)城市公共交通與“兩客一危”車輛、12噸以上普通貨車GPS（全球定位系統(tǒng)）或北斗安裝率100%“兩客一危”車輛和公交客運車輛等重點運輸車輛、樞紐站場視頻監(jiān)測覆蓋率達到100%，推動使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加強機動車銷售、登記、改裝、檢驗、報廢、回收等環(huán)節(jié)全過程安全監(jiān)管，完善機動車輛生產(chǎn)改裝責任追究制度。嚴厲打擊非法生產(chǎn)、改裝、拼裝行為，從源頭上防止不合格車輛流入社會。建立健全農(nóng)村道路交通安全責任體系，夯實農(nóng)村交通管理“三化七體系建設(shè)”，有效維護農(nóng)村道路交通秩序，切實預(yù)防農(nóng)村道路交通事故。加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦。建立危險貨物運輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險貨物電子運單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，加強危險貨物運輸全過程管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，嚴格落實治超“一超四罰”措施。
水上交通及其他交通運輸。加強“四類重點船舶”和長江干線、地方水域安全監(jiān)管，持續(xù)推動船舶標準化建設(shè)，完善老舊船舶管理制度，嚴格執(zhí)行強制報廢標準，推動老舊船舶更新?lián)Q代、技術(shù)改造。加強渡口安全管理，實現(xiàn)兩岸安全隱患整治、車渡船舶安全運行監(jiān)管和渡運值班值守管理，保障渡運安全。嚴格落實郵政寄遞責任體系，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。
建設(shè)施工。加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將城市安全韌性和城市安全發(fā)展落實到規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)，深化房屋、市政、公路、水利、電力等工程專項整治。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、培訓場所、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權(quán)人主體責任。強化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c防護，推動施工現(xiàn)場安全管理標準化規(guī)范化。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理。
消防。組織開展打通消防“生命通道”工程，健全消防車通道聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展安全疏散設(shè)施綜合治理。聚焦老舊小區(qū)、家庭加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災(zāi)重點問題，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程。加強鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與全縣各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺統(tǒng)一管理，做到信息互通。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風險，優(yōu)化落實防控措施。
危險化學品。落實《危險化學品禁限控目錄》，提高企業(yè)準入門檻，推動設(shè)備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強?；分卮笪ｋU源、重點危化工藝、重點監(jiān)管?；?、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。建立?；愤\輸信息共享平臺，加強?；愤\輸車輛管理。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及?；烦俊⒊秶鷥Υ娴韧怀鰡栴}。強化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域“打非”工作。
礦山。落實國家相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，嚴厲打擊私挖亂采行為。完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴格控制規(guī)模和數(shù)量，實現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，打造安全、綠色、智慧礦山。推動非煤礦山規(guī)?；?、機械化發(fā)展，大中型礦山比例達60%，重點崗位、危險作業(yè)機械化率達100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。健全完善礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系，強化安全技術(shù)管理，落實安全技術(shù)總工制度。
工貿(mào)。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。
特種設(shè)備。健全完善縣安委會特種設(shè)備安全專項辦公室工作機制，嚴格落實屬地管理責任和相關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管責任，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門之間的溝通協(xié)作聯(lián)動，開展聯(lián)合檢查和重大隱患的信息通報，建立聯(lián)合懲戒機制；嚴格落實特種設(shè)備安全監(jiān)管分級管理機制，完善特種設(shè)備安全監(jiān)管人員權(quán)力清單和責任清單，推動盡職照單免責、失責照單問責。持續(xù)深化風險防控，督促企業(yè)嚴格落實特種設(shè)備“3211”工作機制和“日周月”隱患排查制度，提升特種設(shè)備安全管理水平。加強電梯、壓力容器、燃氣管道等重點特種設(shè)備的監(jiān)督管理，排查治理安全隱患，落實特種設(shè)備“黑名單”管理制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段，推進智慧監(jiān)管，優(yōu)化96333電梯應(yīng)急平臺功能，加強氣瓶質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)電梯及氣瓶等特種設(shè)備在線監(jiān)管。
危險廢物。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
旅游體育。建立旅行社動態(tài)管理機制，落實文旅行業(yè)領(lǐng)域六類安全管理責任。健全落實旅游安全預(yù)警機制、安全風險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，筑牢安全底線。扎實開展安全生產(chǎn)專項整治，深入查找安全監(jiān)管盲區(qū)，切實加強旅游包車、高風險旅游項目、景區(qū)流量控制、入境旅游安全等重點領(lǐng)域的安全管控，化解行業(yè)領(lǐng)域重大安全風險。抓實非標游樂項目“創(chuàng)建企業(yè)標準+第三方機構(gòu)安全檢測”管理，落實重大項目安全評估、重大隱患約談、操作人員“雙崗”制度、現(xiàn)場手指口述等管理制度，強化安全管理。完善旅游安全監(jiān)管信息化平臺。加強大型體育賽事的風險辨識管控、安全管理、應(yīng)急保障。
功能區(qū)安全。加強地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各類園區(qū)的規(guī)劃，嚴格進園入園項目準入，開展園區(qū)整體性安全風險評估，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。建立各類園區(qū)風險分級管控和隱患排查治理安全預(yù)防控制體系，有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
城市運行安全。加強城市安全風險辨識、評估和管控，建設(shè)市政行業(yè)安全隱患排查應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，不斷提升城市橋梁、隧道、供水設(shè)施、化糞池、人行道路、燈飾、大型戶外廣告、清漂碼頭、垃圾中轉(zhuǎn)站、垃圾場等重要市政設(shè)施安全監(jiān)測、監(jiān)控、預(yù)警能力。推進城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強城市運行風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為，加強聯(lián)合執(zhí)法。
加強自然災(zāi)害綜合治理。全面貫徹習近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)系列重要論述和各級黨委、政府決策部署，依托社會事業(yè)發(fā)展，顯著提升災(zāi)害管理治理效能。牢固樹立災(zāi)害風險管理和綜合減災(zāi)理念，堅持目標引領(lǐng)、問題導向，圍繞森林防滅火、防汛抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象災(zāi)害防御等重點領(lǐng)域，持續(xù)排查整治災(zāi)害隱患，努力提升自然災(zāi)害防治能力，推動我縣防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)救災(zāi)工作邁上新臺階。
洪旱災(zāi)害。強化大中型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度。重點開展全縣中小河流洪水和山洪災(zāi)害風險普查，制定全縣洪水風險區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)地震災(zāi)害。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責任和防災(zāi)責任，將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，有序?qū)嵤﹥?yōu)先避險移民搬遷，加快推進地質(zhì)災(zāi)害工程治理項目實施。對抗震能力弱的房屋設(shè)施進行抗震加固。
森林火災(zāi)。進一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。推進森林防火標準化檢查站、瞭望塔、電子監(jiān)控等火情瞭望監(jiān)測報警設(shè)施、防火通道、防火阻隔帶、消防水池等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年至少開展2次森林火災(zāi)風險隱患排查整治，加強春節(jié)、清明節(jié)、高溫季節(jié)等重點時段的森林火災(zāi)督導檢查。
氣象災(zāi)害。開展氣象災(zāi)害風險普查，建立氣象災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫，實施差異化氣象災(zāi)害風險防范措施。強化災(zāi)害高風險區(qū)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，在現(xiàn)有雷達監(jiān)測盲區(qū)、強對流天氣易發(fā)區(qū)增設(shè)相控陣天氣雷達，織密“一體化”立體氣象監(jiān)測網(wǎng)。強化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)推進基層氣象防災(zāi)減災(zāi)標準化建設(shè)，健全氣象災(zāi)害防御責任體系、群測群防體系和風險防范機制。強化氣象災(zāi)害敏感單位和防雷安全重點單位的氣象災(zāi)害防御主體責任。健全綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)機制，開展城市社區(qū)氣象災(zāi)害應(yīng)急準備認證。
第四節(jié)堅持應(yīng)急救援隊伍力量建設(shè)，實現(xiàn)應(yīng)急救援處置提能升級
建強綜合應(yīng)急救援隊伍。全面提升縣綜合應(yīng)急救援支隊的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，對標“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要，組織救援大隊開展對森林火災(zāi)、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害、有限空間事故等多災(zāi)種的應(yīng)急處置訓練，提升隊伍應(yīng)急搶險救災(zāi)綜合能力。加強隊伍先進適用裝備配備。
強化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局，建成森林、防汛抗旱、地災(zāi)地震、礦山、?；⒐べQ(mào)、隧道、交通、山地、通信、電力、運輸、衛(wèi)生、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊伍。組織開展專業(yè)技能培訓和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機制，提升應(yīng)急救援能力。
加強民兵應(yīng)急力量建設(shè)。加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，實現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓?？茖W制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
鼓勵社會應(yīng)急力量發(fā)展。依托國家社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，建立全縣社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制，引導社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓練和演練。定期開展社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立激勵機制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應(yīng)急力量，明確因應(yīng)急救援導致傷亡的撫恤政策。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
第五節(jié)堅持科學實用應(yīng)急保障體系，實現(xiàn)突發(fā)事件處置提能升級
建立應(yīng)急指揮綜合調(diào)度中心。依托渝東北綜合訓練基地項目，建立應(yīng)急指揮綜合調(diào)度中心，打造全縣應(yīng)急指揮中樞，實現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等指揮中心功能，具備縣綜合應(yīng)急救援支隊駐地、日常訓練等救援中心功能。
構(gòu)建科學實用應(yīng)急預(yù)案體系。加快全縣綜合、專項應(yīng)急預(yù)案修訂，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。大力推進突發(fā)事件應(yīng)急管理體系與規(guī)劃體系的有效銜接，加強“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系建設(shè)。加強部門應(yīng)急預(yù)案備案前可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通和數(shù)字化應(yīng)用，進一步增強應(yīng)急預(yù)案的實戰(zhàn)性、可操作性。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，推進演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。督促企業(yè)編制安全應(yīng)急預(yù)案和加強應(yīng)急演練。
加強應(yīng)急物資裝備儲備保障。健全實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合，縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備和行業(yè)儲備相融合的應(yīng)急物資儲備模式。建立以市級庫為依托、縣級庫為主體、行業(yè)庫為支撐、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點為基礎(chǔ)、村居（社區(qū)）儲存室（間）為補充的五級應(yīng)急物資儲備體系。依托云陽縣應(yīng)急物資綜合儲備體系及應(yīng)急能力提升建設(shè)項目，建立縣級應(yīng)急物資裝備儲備庫，按照國家應(yīng)急物資儲備指導目錄，加強縣級庫物資儲備。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責任儲備建設(shè)，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。落實國家《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，結(jié)合事故災(zāi)害特點，制定《云陽縣應(yīng)急裝備現(xiàn)代化實施方案》，重點加強新型應(yīng)急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè)，持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度。加強應(yīng)急物資裝備管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進一步明確物資裝備管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。建立全縣應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，打造應(yīng)急物資“物聯(lián)、數(shù)聯(lián)、智聯(lián)”三位一體的全天候調(diào)度平臺，加強應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理。強化多元主體參與的應(yīng)急資源快速調(diào)配能力，提升各類應(yīng)急救援物資統(tǒng)籌調(diào)撥、統(tǒng)一使用的儲備效能。
提升緊急快速運輸保障能力。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的比較優(yōu)勢，完善多式聯(lián)運應(yīng)急物資投放模式，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實緊急運輸綠色通道，健全應(yīng)急優(yōu)先通行機制。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，推廣運用高技術(shù)配送裝備，支持危險地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜等，實現(xiàn)“無接觸配送”。
加強應(yīng)急避難場所建設(shè)保障。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。依托現(xiàn)有的中小學學校、公園綠地、大型場館、大型公共空間，采取“標準化嵌入、融合式建設(shè)、多功能疊加、多災(zāi)種防護”的方法，將避難場所建設(shè)標準納入相關(guān)場館、場地設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)和驗收內(nèi)容，推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。加強避難場所建設(shè)、啟用、維護工作綜合管理，做好應(yīng)急疏散安置與應(yīng)急避難場所啟用預(yù)案對接，提升既有公共空間、場地在重大突發(fā)事件中的避難能力。
加強災(zāi)后恢復(fù)救助保障能力。健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。
第六節(jié)堅持災(zāi)害基層群測群防體系，實現(xiàn)災(zāi)害防御防線提能升級
提升基層應(yīng)急治理能力。完善基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，加強基層治理創(chuàng)新。完善建立基層應(yīng)急隊伍體系，合理規(guī)劃網(wǎng)格，匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，提高基層風險辨識評估、隱患排查治理、信息報告和先期處置能力。明確屬地監(jiān)管、基層安全風險網(wǎng)格化監(jiān)管相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)，以村（居）為重點，健全基層應(yīng)急管理信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”和網(wǎng)格化管理制度。完善基層群防群治機制。完善社區(qū)安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機制，定期開展鄉(xiāng)村、社區(qū)應(yīng)急演練，提高風險快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。在全縣推動全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，充分調(diào)動群眾、組織群眾、凝聚群眾，建立社區(qū)、村、家庭的自救和互救體系。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，進一步發(fā)揮應(yīng)急志愿者服務(wù)隊伍在應(yīng)急知識宣教、應(yīng)急管理服務(wù)、應(yīng)急救援等方面的作用。
完善多元市場參與機制。推動第三方技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，完善多元市場參與機制。培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域社會化服務(wù)組織，充分發(fā)揮注冊安全工程師、注冊消防工程師的專業(yè)作用，引進和培育注冊安全工程師事務(wù)所，以獨立法人單位開展評估咨詢、檢查督查，承擔相應(yīng)工作責任。建立多方參與的社會技術(shù)服務(wù)體系，建立健全政府購買服務(wù)機制，研究制定政府購買應(yīng)急管理服務(wù)指導目錄，推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。完善風險分擔機制。加快推進巨災(zāi)保險，地震、洪水等巨災(zāi)保險制度，設(shè)立巨災(zāi)保險基金。探索多渠道多層次的巨災(zāi)風險分擔機制，堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，結(jié)合災(zāi)害風險和應(yīng)急需求，不斷豐富保險品種；全面實施安全生產(chǎn)責任險，發(fā)揮保險機制的預(yù)防和保障作用。健全信用獎懲機制。建立安全生產(chǎn)誠信評價和不良信用記錄制度，與政府誠信管理平臺互聯(lián)互通，強化失信懲戒和守信激勵。推動各負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門建立完善誠信管理制度。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
第七節(jié)堅持安全應(yīng)急知識宣貫培訓，實現(xiàn)安全應(yīng)急文化提能升級
構(gòu)建安全應(yīng)急宣教新格局。加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化傳播渠道。在縣電視臺等主流媒體開辦應(yīng)急管理欄（節(jié)）目，大力結(jié)合抖音等新媒體，利用微信、手機小程序、網(wǎng)絡(luò)平臺、短信平臺等新媒體方式，廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。以“安全生產(chǎn)月”“森林防火宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“世界氣象日”等活動為載體，通過印發(fā)資料、懸掛標語、提供咨詢服務(wù)、公益廣告、流動宣傳車等形式，深入開展“安全知識五進”“安全在我心中”“安全伴我行”“安康杯”競賽等宣教活動，營造全社會安全氛圍，增強安全意識和防災(zāi)減災(zāi)能力。將安全和應(yīng)急教育納入城市精神文明建設(shè)體系，利用安全文化廣場、安全文化長廊等宣傳場所，打造城市安全文化。
加強安全知識能力培訓。加強重點領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員培訓。強化危險化學品、建筑施工、道路運輸、特種設(shè)備、礦山等行業(yè)主要負責人、安全管理人員以及從事高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)人員的安全教育培訓，增強應(yīng)急意識提升應(yīng)急處置能力。加強基層網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強化“第一響應(yīng)人”的意識與能力。
第四章重點工程項目
第一節(jié)應(yīng)急救援基地（站點）建設(shè)項目
渝東北綜合訓練基地建設(shè)項目。在黃石高鐵新城建設(shè)渝東北綜合訓練基地，立足云陽、服務(wù)三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群，建設(shè)“三庫兩基地一中心”：自然災(zāi)害和事故災(zāi)難類儲存?zhèn)}庫、公共安全類儲存?zhèn)}庫、公共衛(wèi)生類儲存?zhèn)}庫、實訓基地、研學基地、應(yīng)急指揮綜合調(diào)度中心。
龍缸山地綜合救援訓練基地建設(shè)項目。在龍缸景區(qū)建設(shè)山地綜合救援訓練基地1處，總占地200畝；建設(shè)一級消防站1個，建設(shè)面積4000平方米，培訓大樓4000平方米，住宿大樓1.2萬平方米，設(shè)置體育場、山岳救助、水域救援等各類模擬訓練場地及利用景區(qū)自然景觀設(shè)置實景訓練設(shè)施，配置各類消防救援車輛及消防器材，配備山岳救助、水域救援等專業(yè)救援設(shè)備。
水上應(yīng)急救援基地建設(shè)項目。建設(shè)水上應(yīng)急救援基地2處，對四方井應(yīng)急水上救援基地進行升級改造，配備水上應(yīng)急救援的物資裝備，提升水上應(yīng)急救援能力。
公路應(yīng)急救援站點建設(shè)項目。在龍角、江口建設(shè)公路應(yīng)急救援站點2處，實現(xiàn)高速公路、普通干線公路應(yīng)急救援響應(yīng)時間不超過1小時。
全民消防科普教育基地建設(shè)。在城區(qū)建設(shè)消防科普教育基地1處，提升全民消防安全意識，配置科普教育設(shè)施。
第二節(jié)風險監(jiān)測預(yù)警設(shè)施建設(shè)項目
氣象災(zāi)害預(yù)警設(shè)施建設(shè)項目。升級2要素和4要素區(qū)域氣象觀測站為6要素觀測站，在云陽鳳鳴鎮(zhèn)新建1部X波段相控陣雷達，新建498個村級預(yù)警工作站，對部門預(yù)警分中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站的硬件設(shè)備和軟件系統(tǒng)維護升級。
森林防火預(yù)警設(shè)施建設(shè)項目。新建6處森林防火瞭望塔，新增146套林火視頻監(jiān)控系統(tǒng)、257處卡口監(jiān)控系統(tǒng)。
火災(zāi)報警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項目。為農(nóng)村“孤老病殘”家庭住宅及城鄉(xiāng)臨街“三合一”商鋪配置建設(shè)聯(lián)網(wǎng)式火災(zāi)報警監(jiān)控設(shè)備。
地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)項目。對6處威脅對象多、穩(wěn)定性較差的地質(zhì)災(zāi)害點開展二級專業(yè)監(jiān)測，對810處地質(zhì)災(zāi)害隱患點開展專群結(jié)合GNSS（全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)）監(jiān)測建設(shè)工作，全面提高我縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警工作水平。
水旱災(zāi)害預(yù)警設(shè)施建設(shè)項目。對4個水文站進行升級改造，對自動水位雨量站點進行維護升級，建設(shè)農(nóng)村基層防汛預(yù)報預(yù)警設(shè)施。
道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。依托重慶市道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)，搭建面向全縣行業(yè)安全監(jiān)管的縣級和企業(yè)級道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)，以及配套行業(yè)安全風險分析和預(yù)測評估的指標體系、行業(yè)安全監(jiān)督檢查標準體系和企業(yè)風險評估分析模型。
橋隧在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。新建1套橋隧在線監(jiān)測系統(tǒng)。
公廁化糞池在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)項目。新建200套公廁化糞池在線監(jiān)測系統(tǒng)。
第三節(jié)防災(zāi)減災(zāi)能力提升建設(shè)項目
地質(zhì)災(zāi)害治理和移民搬遷項目。開展地質(zhì)災(zāi)害工程治理56處（其中重大地質(zhì)災(zāi)害18處），對受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾3000人實施搬遷避讓工程。
防洪排澇治理項目。對縣城、云陽鎮(zhèn)、故陵鎮(zhèn)3處長江岸線實施長江防洪（三期）護岸治理，對養(yǎng)鹿鎮(zhèn)、普安鄉(xiāng)2處支流河道進行治理，對長灘河、南溪河等中小河流15個重點河段進行綜合治理，對沙市鎮(zhèn)雙河、農(nóng)壩鎮(zhèn)紅梁、龍堰等15處山洪溝進行護岸治理，對車家壩河桑坪鎮(zhèn)段、渠馬河路陽鎮(zhèn)段2處澇區(qū)進行整治，對17座病險水庫除險加固。在縣城城區(qū)建設(shè)13公里雨水排澇水渠。
應(yīng)急避難場所功能提升項目。調(diào)查分析現(xiàn)有避難場所容納能力和縣城人口疏散安置需求，掌握救災(zāi)物資、醫(yī)療救護能力等需求，優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，充分利用公園、綠地、廣場、學校、體育場館等公共服務(wù)設(shè)施及規(guī)劃用地，按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《防災(zāi)避難場所設(shè)計規(guī)范》（GB51143—2015）要求，因地制宜建設(shè)、改造應(yīng)急避難場所，提升現(xiàn)有應(yīng)急避難場所設(shè)施和功能。
交通基礎(chǔ)安全設(shè)施建設(shè)項目。實施公路安保工程420公里，改造危舊橋隧3座。
第四節(jié)消防救援基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目
森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。完善林區(qū)消防蓄水池基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善林區(qū)森林防火應(yīng)急通道、森林防火步道、生物防火阻隔帶等林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，完善林區(qū)防火檢查站建設(shè)，新建森林航空消防站點。
消防救援站點建設(shè)項目。在黃石新城建設(shè)一級消防站1個，占地7.5畝，建設(shè)面積4000平方米；在盤龍街道建設(shè)二級消防站1個，占地5.7畝，建設(shè)面積2800平方米，配置相應(yīng)消防車輛及消防器材。
政府專職消防站建設(shè)項目。在鳳鳴鎮(zhèn)、棲霞鎮(zhèn)建設(shè)一級政府專職消防隊，在故陵鎮(zhèn)、平安鎮(zhèn)建設(shè)二級政府專職消防隊，配置消防車及消防器材。
第五節(jié)自然災(zāi)害風險普查項目
開展地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林和草原火災(zāi)等自然災(zāi)害普查，摸清我縣自然災(zāi)害風險隱患底數(shù)，查明重點地區(qū)抗災(zāi)能力，科學評估自然災(zāi)害綜合風險水平，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風險圖、綜合風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
第六節(jié)應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備項目
按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，為縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法隊伍統(tǒng)一著裝，補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛、遠程監(jiān)管設(shè)施、智能監(jiān)管設(shè)施。
第五章保障措施
第一節(jié)組織保障
切實加強組織領(lǐng)導，堅決把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神落實在具體行動中。根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接。密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，確保重點工程有效落地，確保各項目標如期實現(xiàn)。
第二節(jié)經(jīng)費保障
建立政府投入、分級負責、社會參與的資金保障政策，建立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理必要經(jīng)費。落實應(yīng)急管理專項資金政策，加大對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。統(tǒng)籌生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)對和應(yīng)急管理重點項目的經(jīng)費需求，統(tǒng)籌落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。
第三節(jié)政策保障
建立健全規(guī)劃實施的檢查評估制度，由縣安委辦組織開展規(guī)劃內(nèi)容、發(fā)展目標、建設(shè)項目及重大政策實施情況進行中期和終期監(jiān)測、評估及責任跟蹤。運用好考核評估結(jié)果，切實發(fā)揮獎勵表彰的激勵導向作用和問責懲處的警醒督促作用。
云陽府辦發(fā)〔2022〕30號關(guān)于印發(fā)《云陽縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知.doc
