忠縣水安全保障“十四五”發(fā)展規(guī)劃
（2021－2025年）
水是萬物之母、生存之本、文明之源，水利是國民經濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，加快水利發(fā)展事關防洪安全、供水安全、糧食安全、經濟安全、生態(tài)安全、國家安全。習近平總書記指出：水安全是涉及國家長治久安的大事，全黨要大力增強水憂患意識、水危機意識，從全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，重視解決好水安全問題。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，貫徹“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時代治水思路，結合《成渝地區(qū)雙城經濟圈建設規(guī)劃綱要》、《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃》、《忠縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。
第一章水安全保障現(xiàn)狀及形勢
第一節(jié) “十三五”水利發(fā)展成就及現(xiàn)狀
“十三五”時期，忠縣以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“十項行動方案”，搶抓水利建設新一輪高峰期、水利發(fā)展方式深刻轉型期，抓重點、補短板、強弱項，通過實施金雞水庫、龍灘水庫、楊家壩水庫、中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、大中型灌區(qū)建設、農村飲水安全、水土保持、水利設施維修養(yǎng)護等項目，完成各類水利投資20.27億元。
加快補齊工程性缺水短板?！笆濉逼陂g完成金雞水庫續(xù)建工程，在建楊家壩水庫，新增年供水量1382萬立方米；新建集中供水工程24處，改造集中供水工程19處，供水工程管網延伸、聯(lián)網、擴建31處，新增供水規(guī)模2.5萬噸／天，覆蓋收益人口34.4萬人。
水旱災害防御能力持續(xù)提升。實施汝溪河、渠溪河流域等中小河流和山洪溝治理6處，綜合治理河長34.7公里，?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固28座。加強雨情水情汛情預測預報，完善防汛監(jiān)測預警體系建設，積極開展山洪災害綜合保障體系建設，完成29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)山洪災害平臺建設，成功應對2020年“6·14”等6次暴雨至特大暴雨以及5次長江洪水，全縣102座中小型水庫無一垮壩決堤，連續(xù)5年實現(xiàn)防汛“零傷亡”。
水資源節(jié)約集約利用水平不斷提高。用水總量由2016年的1.42億立方米下降到2020年的0.83億立方米，農田灌溉水有效利用系數(shù)由0.47提高到0.51，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度均達到考核目標。中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造2處；農村水電站增效擴容14座，新建水電站生態(tài)基流放水設施及監(jiān)視裝置15處；建設4座水電站達安全生產標準化二級標準。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善。全面落實河長制，構建縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級河長體系，建立完善了“一河（庫）一檔”“一圖一標”名錄及檔案清單，發(fā)布第1、2號縣總河長令，開展長江入河排污口排查、污水“三排”專項行動，長江干流忠縣段保持Ⅱ類水質以上，納入監(jiān)測的25個地表水水質總體狀況為優(yōu)。完成39個集中式飲用水源地規(guī)范化建設，城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源地水質達標率達100％、95％，完成水生態(tài)保護與修復工程3處，新增治理水土流失面積362平方公里。
“十三五”末，全縣已基本建成集水資源開發(fā)利用、節(jié)約用水、防洪減災、水生態(tài)保護和水利管理于一體的水安全保障體系，總體處于基本安全狀態(tài)，有力保障了經濟社會持續(xù)發(fā)展。忠縣建成中型水庫2座、小（1）型水庫7座、?。?/span>2）型水庫93座，集中式供水工程209處，城鄉(xiāng)供水保障體系初步形成，城鎮(zhèn)供水保障率達100％，農村生活供水保障率達95.6％；長江干流忠縣段保持Ⅱ類水質以上，納入監(jiān)測的25個地表水水質優(yōu)良率達到100％，城市集中式飲用水水源地水質達標率常年保持在100％，河湖面貌持續(xù)改善、長江干流非法采砂已絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護和修復。
專欄1 “十三五”規(guī)劃主要目標完成情況
水利發(fā)展目標有關指標 | 單位 | “十三五” 規(guī)劃目標 | 2020年 | 指標 屬性 | ||
防洪減災 | 除險 加固 | 水庫除險加固 | 座 | 28 | 28 | 預期性 |
中小 河流 | 中小河流治理工程 | 處 | 4 | 6 | 預期性 | |
治理 工程 | 治理長度 | 公里 | 23.76 | 32.76 | 預期性 | |
水資源開發(fā)利用及保障 | 重要江河水功能區(qū) 水質達標率 | ％ | 90 | ／ | 約束性 | |
城鎮(zhèn)污水集中 收集處理率 | ％ | 90 | ／ | 約束性 | ||
萬元工業(yè)增加值用水量下降比例 | ％ | 30 | 35.78 | 約束性 | ||
生態(tài)文明建設 | 全縣用水總量控制 | 億立方米 | ＜1.71 | 0.8269 | 約束性 | |
新增治理水土流失面積 | 平方公里 | 144.9 | 362 | 預期性 | ||
民生水利 | 城鎮(zhèn) 供水 | 城鎮(zhèn)水源地水質 達標率 | ％ | 100 | 100 | 約束性 |
供水保證率 | ％ | 100 | 100 | 約束性 | ||
農田水利工程 | 灌溉水利用系數(shù) | 0.511 | 0.5114 | 預期性 | ||
農村 小水電工程 | 水電站 總裝機容量 | 千瓦 | 9620 | 10590 | 預期性 | |
農村水電增效 擴容改造工程 | 處 | 7 | 14 | 預期性 | ||
農村水電增效 擴容總裝機容量 | 千瓦 | 2035 | 4515 | 預期性 | ||
注：1． 城鎮(zhèn)污水集中收集處理率、重要江河水功能區(qū)水質達標率等指標機構改革后不屬于水行政部主管門主管范圍，2020年目標值不再做評估。
第二節(jié)面臨形勢
“十四五”時期是我國開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年，是重慶市全面落實習近平總書記賦予重慶新定位新使命的重要階段，是忠縣高質量發(fā)展譜寫新篇章的關鍵時期。深入貫徹“一帶一路”和長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈及“一區(qū)兩群”建設等重要指示要求和《忠縣國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，加快實施水利基礎設施建設，維護水利基礎設施安全，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，提高水資源開發(fā)利用水平，切實增強人民群眾因水而生的獲得感、幸福感、安全感。對標新時代、新要求、新任務，全縣水利工作還存在不少差距和突出短板弱項，水安全保障面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。
水災害防御體系不完善，洪水風險依然是最大威脅。忠縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，隨著經濟社會快速發(fā)展，經濟體量、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷增加，同等量級洪水造成的洪災損失將越來越大。忠縣現(xiàn)狀城區(qū)達到50年一遇防洪標準，但市級防洪薄弱點（?井河三匯鎮(zhèn)段）尚未消除，防汛預報預警體系建設不足，水庫監(jiān)測預警設備不完備，洪水風險管理、水庫聯(lián)合調度等機制仍需完善。面對防洪體系存在突出問題，需要著力加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，防范化解水災害安全風險，確保人民群眾生命財產安全，不斷增強人民群眾安全感。
工程性缺水依然嚴重，水資源均衡性問題是主要矛盾。水資源供給格局關系經濟社會發(fā)展格局，水承載空間決定高質量發(fā)展的成長空間，水“夠不夠”“好不好”是高品質生活的重要體現(xiàn)。忠縣水資源時空分布不均，經濟社會發(fā)展與水資源承載能力不相協(xié)調，水源工程主要分布在長江以北地區(qū)。經過多年水利建設，忠縣工程性缺水有所改善，但仍是水利突出短板。全縣城鄉(xiāng)供水保障水平差異較大，農村飲水工程標準普遍偏低，可持續(xù)性差。補齊工程性缺水突出短板，需要加快建設骨干水源工程，謀劃跨區(qū)域、流域重大水源工程，構建水源保障程度高、聯(lián)調聯(lián)供能力強、水質安全優(yōu)質的現(xiàn)代水網，不斷增強人民群眾的獲得感。
水生態(tài)環(huán)境長期累積性問題突出，建設幸福河湖任務艱巨。忠縣地處三峽庫區(qū)腹心地帶，是長江上游重要生態(tài)屏障，生態(tài)環(huán)境好不好關系長江中下游3.5億多人的飲水安全。忠縣水土流失面積503.66平方公里，占全縣土地總面積的23.03％，低于重慶市30.52％和三峽庫區(qū)水土流失重點治理區(qū)34.25％的平均水平，但中度及以上侵蝕占全縣水土流失面積的58.38％。三峽水庫消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，植物群落單一，生態(tài)自我修復進程緩慢，尚未形成有效的消落區(qū)生態(tài)修復措施；部分農村河流尚未治理，存在水域岸線遭侵占、淤塞萎縮等問題。河湖管理范圍內亂占、亂采、亂堆、亂建等“四亂”問題未徹底根治。解決水生態(tài)環(huán)境突出問題，迫切需要加強水生態(tài)保護與修復，營造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的新期盼，不斷增強人民群眾幸福感。
水科技水文化基礎薄弱，支撐水利高質量發(fā)展任重道遠。國內外成熟水利技術推廣應用不夠；水利信息化、智慧化水平不高。水文化方面，傳統(tǒng)水利遺產、水文化古跡發(fā)掘和保護不夠，水文化載體不足，水工程文化內涵少、文化品位不高，水文化市場培育不夠，水文化理念尚未深入人心。水利高質量發(fā)展需要加快水利科技創(chuàng)新，通過實施重大水利工程推動技術革命和改革創(chuàng)新，攻克一批技術難關、研發(fā)一批新技術新工藝、應用一批新技術新成果，有效提升水利科技含量；深入研究長江文化內涵，保護好長江文物和文化遺產，延續(xù)歷史文脈，將長江的歷史文化、山水文化與城鄉(xiāng)融合發(fā)展，充分挖掘和傳承水文化的歷史價值和時代價值，不斷豐富和滿足人民群眾的精神文化需求，不斷涵養(yǎng)社會主義核心價值觀。
“十四五”期間，忠縣發(fā)展環(huán)境和條件都有新的深刻復雜變化，總體來看，當前和今后一個時期，忠縣發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，但機遇大于挑戰(zhàn)。未來五年，忠縣要立足人民群眾對水安全保障的新要求新期待，充分利用新機遇新條件，大力增強水憂患意識、水危機意識，加快水利基礎設施建設，強化涉水事務管理，深化水利改革創(chuàng)新，建立健全比較成熟的水治理體制機制，全面提升水治理能力，妥善應對各種水安全風險和挑戰(zhàn)，為建設高品質生活宜居地、山清水秀美麗之地提供堅實的水安全保障。
第二章總體要求
第一節(jié)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，深入落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，全面落實成渝地區(qū)雙城經濟圈發(fā)展要求、市委五屆歷次全會和縣第十五次黨代會精神，堅定“雙特”發(fā)展思路，加快打造“三峽庫心·長江盆景”，加快建設“一地一城三區(qū)”，持續(xù)鞏固長江上游重要生態(tài)屏障，強化水利基礎設施建設，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，深化水利改革創(chuàng)新，推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，提高水安全保障水平，確保忠縣水利現(xiàn)代化建設新征程開好局、起好步。
第二節(jié)基本原則
堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。全面落實最嚴格水資源管理制度，實施節(jié)水行動，把節(jié)水作為解決“新老水問題”的重要舉措，貫穿于經濟社會發(fā)展全過程和各領域，建設節(jié)水型社會，形成節(jié)水型生產方式和消費模式，不斷提高用水效率和效益。
堅持問題導向、補齊短板。緊扣水多、水少、水臟、水渾和水安全保障不平衡不充分的問題，補齊水利設施短板，補強水利發(fā)展弱項，集中力量建設一批事關全局、保障民生的重點水利工程，著力提升水安全保障能力。
堅持人水和諧、系統(tǒng)治理。堅持人與自然和諧共生，不斷滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，統(tǒng)籌考慮水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全、水文化和岸線等多方面的有機聯(lián)系，系統(tǒng)謀劃水旱災害防治與水資源保護、水生態(tài)修復等各項工作，維護河庫水系健康，建設造福人民的幸福河。
堅持兩手發(fā)力、改革驅動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類市場主體活力，形成政府主導、社會參與、市場運作的良性發(fā)展格局。深化水利重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，把人才和科技創(chuàng)新作為引領水利發(fā)展的第一動力，促進水利高質量發(fā)展。
堅持依法管水、協(xié)同治理。構建完備的水治理制度體系，加強涉水事務監(jiān)管，提高化解水事矛盾糾紛、水安全風險防范的能力。加強基層水利服務體系建設，提高水利公共服務水平。
第三節(jié) 目標任務
圍繞第二個百年奮斗目標，統(tǒng)籌水災害防御、水資源調配、水生態(tài)保護等功能，堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”，強化水利基礎設施建設，全面提升忠縣水資源優(yōu)化配置和水旱災害防御能力，建成與社會主義現(xiàn)代化國家建設相適應的水安全保障體系。
到2025年，水安全保障能力顯著提升，健全供水、節(jié)水、防洪減災、生態(tài)、現(xiàn)代化水管理五大工程體系。
健全水資源合理配置體系。推進黃欽水庫擴建工程等重點水源工程建設與水源地保護，促進區(qū)域水資源優(yōu)化配置，提高水資源統(tǒng)籌調配能力，水利工程新增年供水能力0.02億立方米以上。因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化建設，推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，提升農村供水保障水平，自來水普及率達90％以上。優(yōu)化農業(yè)灌區(qū)水利體系，完善農業(yè)節(jié)水設施，推進重點中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造。
健全水資源高效利用體系。堅持以水定城、以水定地、以水定產、以水定需、因水制宜、量水而行，實行最嚴格的水資源管理制度。建立負面清單管理及水資源承載能力監(jiān)測預警機制，強化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強重點領域節(jié)水，實施農業(yè)節(jié)水增效，推進工業(yè)節(jié)水減排，強化城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加快農業(yè)水價綜合改革，確保萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量穩(wěn)步降低。全縣年用水總量控制在1.85億立方米以內，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水量較2020年下降15％、10％，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5144。
健全防洪抗旱減災體系。聚焦消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，加快推進長江干流及中小河流防洪綜合治理，提高重點河段防洪減災能力，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社防洪標準，5級及以上江河堤防護岸在現(xiàn)行標準條件下達標率達85％。持續(xù)開展病險水庫除險加固、農村水系綜合治理，強化水文監(jiān)測預報預警能力建設，增強水旱災害風險防范化解能力。抓好山洪災害監(jiān)測預警，完善山洪災害防治體系，提升預警系統(tǒng)防災避災效益。
健全水資源保護和河庫健康保障體系。江河湖庫水源涵養(yǎng)與保護能力進一步提升，切實保護好長江和三峽庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。人為水土流失得到有效控制，重點地區(qū)水土流失得到有效治理，新增水土流失綜合治理面積150平方公里，水土保持率提高到79.5％以上。涉水空間管控制度基本建立，河湖水域面積穩(wěn)步增加，河湖岸線保護與生態(tài)修復得以加強，重點河湖生態(tài)流量基本得到保障，河湖健康狀況明顯改善。
健全有利于推動水利科學發(fā)展的制度體系。水法規(guī)體系進一步健全，行業(yè)監(jiān)管制度化、規(guī)范化、標準化基本實現(xiàn)。河長制法治化、長效化推進，主要河湖水域岸線得到有效管控，水利信息化水平顯著提高，重點水利工程安全監(jiān)測全覆蓋，水利工程安全風險防控能力明顯提升。
專欄2 水安全保障“十四五”規(guī)劃主要目標指標表
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2025年 規(guī)劃指標 | 指標屬性 |
1 | 5級以上江河堤防達標率 | ％ | ［85］ | 預期性 |
2 | 全縣用水總量控制 | 億立方米 | ［≤1.85］ | 約束性 |
3 | 單位地區(qū)生產總值用水量較2020年下降 | ％ | ［15］ | 約束性 |
4 | 單位工業(yè)增加值用水量較2020年下降 | ％ | ［10］ | 約束性 |
5 | 農田灌溉水有效利用系數(shù) | ［0.5144］ | 預期性 | |
6 | 新增水庫總庫容 | 億立方米 | 0.05 | 預期性 |
7 | 水利工程新增年供水能力 | 億立方米 | ＞0.02 | 預期性 |
8 | 農村自來水普及率 | ％ | ［90］ | 預期性 |
9 | 水土保持率 | ％ | ［＞79.5］ | 預期性 |
10 | 重點河湖基本生態(tài)流量達標率 | ％ | ［＞80］ | 預期性 |
11 | 農村集中供水工程水費收繳率 | ％ | ［＞95］ | 預期性 |
注：1．表中［ ］內為期末達到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
2．單位地區(qū)生產總值用水量下降和單位工業(yè)增加值用水量下降，采用可比價計算。
3．水土保持率是指區(qū)域內非水土流失面積占區(qū)域土地總面積的比例。
4．重點河湖基本生態(tài)流量達標率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面生態(tài)基流保障目標實現(xiàn)比例。
5．農村集中供水工程水費收繳率指集中供水工程實收水費占應收水費的比例。
第三章消隱患防洪水，建立防洪減災水網
遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災新理念，按照“聚焦消除薄弱環(huán)節(jié)和風險隱患，健全防洪保安工程體系”思路，加快推進長江干流及中小河流防洪綜合治理，提高重點河段防洪減災能力，提升重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社防洪標準，提升抵御洪患災害能力。
第一節(jié)加強防洪治理工程建設
加快長江干流防洪治理。開展長江干流防洪達標建設，實施長江干流堤防（護岸）建設項目，在長江忠縣段城區(qū)、石寶鎮(zhèn)等重點城鎮(zhèn)新建防洪護岸，綜合治理河長28公里以上。
加強中小河流綜合治理。堅持生態(tài)治理理念，對防洪不達標城鎮(zhèn)及人口聚集重點區(qū)，以及洪災損失大、洪澇災害頻發(fā)、水生態(tài)形勢嚴峻的中小河流重點河段實施系統(tǒng)綜合治理；對已建直立式硬質堤防護岸，有條件的可通過軟化、綠化、重建等措施進行生態(tài)化提質改造，營造自然深潭淺灘和泛洪漫灘，重塑健康自然的河湖岸線。對白石河、黃金河等6條河流實施中小河流治理工程，綜合治理河長108公里。
實施山洪溝治理。堅持確有所需、突出重點、因地制宜、以防為主、防治結合的原則，強化山洪災害監(jiān)測預警能力建設。在山洪災害頻發(fā)地區(qū)，以增強沿岸城鎮(zhèn)、集中居民點、重要基礎設施等防洪對象的山洪災害綜合防御能力為目的，根據輕重緩急實施重點山洪溝綜合治理，暢通山洪出路，治理山洪溝5處。
第二節(jié)消除防洪工程安全隱患
排查整治防洪薄弱點。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)建設與防洪能力提升工作，嚴格落實防洪能力提升管控要求，強化城鎮(zhèn)建成區(qū)防洪保障。加強防洪薄弱環(huán)節(jié)排查整治，建立防洪風險點等級管理制度，因地制宜、因河施策，防御外洪與治理內澇并重，有效提升城鎮(zhèn)防洪排澇能力。
消除防洪工程安全隱患。堅持以防為主，扎實做好水庫、堤防等工程隱患排查、安全鑒定、除險加固，嚴格水庫降等與報廢，實現(xiàn)水庫安全鑒定和除險加固常態(tài)化，結合長江干支流和中小河流綜合治理，推進堤防水毀及險工險段治理，消除防洪工程安全隱患。對鴨子凼水庫、回龍水庫等25座?。?/span>2）型病險水庫進行除險加固，加快推進長江干流及?井河等中小河流防洪綜合治理，健全防洪保安工程體系，提升抵御洪患災害能力。
第三節(jié)完善監(jiān)測預報預警體系
以推進水文現(xiàn)代化為重要抓手，不斷加強水文監(jiān)測、預報預警等設施建設，注重設施日常維修養(yǎng)護。以基礎設施標準化、技術裝備自動化、信息處理智能化、運行管理高效化為目標，優(yōu)化水文監(jiān)測站布局和功能，實施水文監(jiān)測要素自動化升級改造，加強河流水生態(tài)流量監(jiān)測，完善水文監(jiān)測預報預警體系。新建圖像監(jiān)測站，優(yōu)化監(jiān)測站網，建設農村基層防汛預報預警體系。
第四節(jié)強化水旱災害風險防控
強化隱患排查治理，嚴控“超標洪水、山洪災害、水庫失事”三大風險，加強在建重點工程、防洪護岸工程、水庫、防洪不達標城鎮(zhèn)、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點區(qū)域的隱患排查，落實巡查制度，建立問題臺賬，扎實做好汛前準備工作。強化“四預”措施，提高災害風險防范能力，進一步加強預警工作，充分發(fā)揮已建災害預警系統(tǒng)作用，加強分析研判，強化專群監(jiān)測預警，做好災害性天氣和雨水情預測預報；進一步開展各類預演，結合當?shù)亓饔蚯闆r開展區(qū)域水工程聯(lián)合調度演練和水庫（水電站）防汛調度演練，強化應急保障措施落實，實現(xiàn)山洪災害防御演練全覆蓋；進一步抓好預案體系建設，完成全縣水旱災害防御工作預案、超標洪水防御方案、水庫汛期調度運用計劃、水庫大壩安全管理應急預案、山洪防御預案等的修編工作，健全完善縣級水旱災害防御搶險專家?guī)?。強化風險管控，抓好水旱災害防御值班值守、超標準洪水防御、水庫（水電站）安全度汛、山洪災害防御工作，進一步完善山洪防御責任制體系和搶險救災工作責任體系，做好山洪災害危險區(qū)動態(tài)管理工作，持續(xù)開展山洪災害危險區(qū)的群測群防工作，確保安全度汛。
專欄3 忠縣水網防洪減災工程
1．建設長江干流堤防（護岸），實施長江忠縣城區(qū)段防洪護岸綜合治理工程、長江忠縣重點場鎮(zhèn)段防洪護岸綜合治理工程、三峽庫心綜合治理工程，綜合治理河長28公里以上。 2．開展中小河流治理工程，綜合治理河長108公里。 3．開展城市防洪排澇能力建設項目1個，易澇地區(qū)治澇項目3個。 4．開展山洪溝治理5處。 5．完成25座?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固。 6．開展農村基層防汛預報預警體系建設。 |
第四章抓節(jié)水保供水，構建城鄉(xiāng)供水網絡
堅持節(jié)水優(yōu)先、優(yōu)化配置，按照“強骨干、增調配、成網絡”思路，抓緊推進一批標志性骨干水利工程，因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化，實施中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，暢通供水網絡“毛細血管”，著力為忠縣水網夯基壘臺、立柱架梁，提升水資源統(tǒng)籌調配能力、供水保障能力。加大農村水利基礎設施建設力度，推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提高鄉(xiāng)村振興水利保障水平。
第一節(jié)堅持節(jié)水優(yōu)先
深入推進國家節(jié)水行動，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，建立水資源剛性約束制度，健全政府引導、市場調節(jié)、社會協(xié)同的節(jié)水工作機制，根據水資源承載能力優(yōu)化城市空間布局、產業(yè)結構、人口規(guī)模，長期深入做好節(jié)水工作，大力推進農業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)等領域節(jié)水。
建立水資源剛性約束制度。嚴控水資源管理“三條紅線”，嚴格用水總量強度和用水效率控制，加強白石水庫水資源保護，以水生態(tài)修復、水源涵養(yǎng)為抓手，污水垃圾收集處理、污水處理廠技改、農業(yè)面源污染處理、河道治理等方面為主要建設內容，確保實現(xiàn)白石水庫水質穩(wěn)定保持Ⅲ類水標準、爭取達到Ⅱ類水標準，強化重要河流水源地水質監(jiān)測，對區(qū)域內重要取水戶用水量進行實時在線監(jiān)測，確定重點河流生態(tài)流量目標。完善水資源監(jiān)督考核制度，依托重慶市水資源信息管理系統(tǒng)，加強取用水計量監(jiān)測，加強重點用水戶監(jiān)管，建立超用水管理監(jiān)督機制，運用信息化手段提升取用水監(jiān)管能力。
強化農業(yè)節(jié)水增效。根據水資源條件，推進適水種植，建立節(jié)水型農業(yè)種植模式。加大農田水利設施建設力度，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推行噴灌、微灌等技術，健全完善灌區(qū)量水測水設施，深化農業(yè)水價綜合改革，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5144。
推進工業(yè)節(jié)水減排。嚴控高耗水新建、改建、擴建項目，堅決淘汰落后產能和高耗水、高污染產業(yè)，引導工業(yè)企業(yè)推廣應用高效冷卻、洗滌、循環(huán)用水、廢水污水再生利用、高耗水生產工藝替代等節(jié)水工藝和技術，加大工業(yè)節(jié)水改造力度，推行企業(yè)和園區(qū)水循環(huán)梯級利用。
加強城鎮(zhèn)節(jié)水降損。積極推廣海綿城市建設模式，鼓勵新建小區(qū)、城市道路、公共綠地因地制宜配套建設雨水集蓄利用設施，構建城鎮(zhèn)高效水系統(tǒng)。鼓勵污水再生利用、中水回用等非常規(guī)水源利用。實施城鎮(zhèn)供水管網改造、水廠計量監(jiān)控系統(tǒng)建設等工程措施和節(jié)水器具推廣、水價管理等管理措施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)供水“一戶一表”改造全覆蓋，提高城鎮(zhèn)用水計量率，城鎮(zhèn)供水管網漏損率控制在10％以內。
健全節(jié)水機制。完善節(jié)水監(jiān)管機制，強化各級政府主體責任，逐級建立目標責任制，推動將節(jié)水主要指標納入經濟社會發(fā)展綜合評價體系。建立節(jié)水激勵機制，完善節(jié)水產品價值實現(xiàn)機制，推廣合同節(jié)水管理模式，開展節(jié)水產品水效“領跑者”企業(yè)評選。加強節(jié)水宣傳教育培訓，普及全民節(jié)水知識，充分發(fā)揮節(jié)水載體的示范引領作用，積極推動縣域節(jié)水型社會達標建設。
第二節(jié)構建忠縣水源工程配置網絡體系
按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”和“三先三后”（先節(jié)水后調水、先治污后通水、先環(huán)保后用水）原則，統(tǒng)籌配置生活、生產、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，適度超前、提速規(guī)劃建設一批強基礎、增功能、利長遠的水資源配置及骨干水庫工程，加快已成、在建工程配套設施建設，構建以白石水庫等骨干水源工程為主，當?shù)仄溆嘈⌒退垂こ虨檠a充的水源工程配置網絡體系，基本形成多源互補、區(qū)域互通、互為備用、集約高效的水資源供給保障體系。規(guī)劃擴建黃欽水庫，新建石花水庫，新增水庫庫容0.05億立方米，完成香山水庫、兩河水庫等大中型水庫和23座小型水庫前期工作；規(guī)劃建設引調提水工程1處，提高城區(qū)供水保障程度。
第三節(jié)提升農村供水保障水平
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固拓展農村飲水安全脫貧攻堅成果，穩(wěn)步提升農村供水標準和質量，實施“一改三提”工程，通過改善農村供水設施條件，提升人均可供水水量、水質達標率、工程運行管護水平，讓人民群眾喝上放心水。綜合采取改造、配套、升級、聯(lián)網、新建等措施，重點完善千人以上工程凈化消毒設施設備和老舊管網改造，持續(xù)改善水池水井等分散工程的供水條件，以供水工程為單元，優(yōu)化農村供水格局，采取“抓兩頭帶中間”的方式完善工程體系建設，即有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施城鄉(xiāng)一體化等規(guī)?；こ探ㄔO，基礎薄弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點鞏固脫貧攻堅成果，條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對現(xiàn)有工程更新改造，建立健全“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，提升農村供水保障水平。規(guī)劃新建農村集中供水工程9處，擴建農村集中供水工程6處，改造農村集中供水工程66處。
第四節(jié)因地制宜推進城鄉(xiāng)供水一體化
圍繞“基本公共服務實現(xiàn)均等化、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，高品質生活充分展現(xiàn)”的目標，通過將供水管網由城市延伸、覆蓋至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建立起一體化的城鄉(xiāng)供水網絡系統(tǒng)，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)網供水，水資源共享，提高水資源的利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共享優(yōu)質供水。根據全縣水資源分布情況，以水源為中心合理布局供水分區(qū)，推行“一鎮(zhèn)一網”、“多鎮(zhèn)一網”的供水模式；充分挖掘現(xiàn)有城鎮(zhèn)水廠供水潛力，推動城鎮(zhèn)供水設施向農村延伸，采取管網延伸擴大供水區(qū)域。規(guī)劃新建城市供水工程1處，擴建城市供水工程3處，新建或改建供水管道長度121公里。加快城鄉(xiāng)供水一體化建設，推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸，提升農村供水保障水平。
第五節(jié)實施灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造
深入貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農業(yè)農村現(xiàn)代化建設要求，以永久基本農田保護區(qū)、糧食生產功能區(qū)、重要農產品生產保護區(qū)和特色農產品優(yōu)勢區(qū)、種子基地等為重點，與改善農村飲水條件、鄉(xiāng)村產業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設和高標準農田建設相結合，圍繞“設施完善、節(jié)水高效、管理科學、生態(tài)良好”的現(xiàn)代化灌區(qū)目標，加強灌溉供水管網建設，改善灌區(qū)水源條件，推進中型灌區(qū)標準化規(guī)范化管理。推進3個中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造，新增及恢復有效灌溉面積2.33萬畝，改善灌溉面積3.53萬畝，增強農業(yè)生產能力，保障糧食安全。
專欄4 忠縣水網城鄉(xiāng)供水工程
1．擴建黃欽水庫，新建石花水庫，完成香山水庫、兩河水庫等大中型水庫和23座小型水庫前期工作。 2．規(guī)劃建設引調水工程1處，即香山水廠10萬噸深水井提水工程。 3．新建或改擴建農村供水工程81處、城市供水工程5處、供水管道121公里。 4．推進忠石大堰、馬耳壩水庫、黃欽水庫3個中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造。 |
第五章重保護強修復，持續(xù)改善河庫面貌
堅決貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，始終把修復長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，強化“上游意識”，擔起“上游責任”，全面筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。堅持保護優(yōu)先、自然修復與治理修復相結合，推進美麗河庫、健康河庫建設，實施水生態(tài)修復工程，逐步退還被擠占的農業(yè)和生態(tài)用水，持續(xù)改善河庫面貌，不斷滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的需求。
第一節(jié)深入推進河長制工作
全面強化“一河一長”。認真貫徹《重慶市河長制條例》，強化各級河長履職盡責，不斷完善河長制考核制度，全面落實各級河長在民主生活會上對照檢查河長履職盡責情況的要求，全面推行“河長＋檢察長”“河長＋警長”等協(xié)作機制，強化巡（護）河隊伍建設，建立社會監(jiān)督員體系，構建責任明確、協(xié)調有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河流管理保護機制。
精準實施“一河一策”?？茖W編制、實施新一輪“一河一策”方案，按照“不交叉、不重復，上統(tǒng)下、大統(tǒng)小，流域統(tǒng)河庫”的原則，全面摸清底數(shù)、查找問題、弄清現(xiàn)狀，用系統(tǒng)思維，謀劃流域綜合治理，管控流域各節(jié)點關鍵性指標，推進河流管理保護工作。深化跨縣河流聯(lián)防聯(lián)控機制，推進水污染防治、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，實施流域控制單元精細化管理，重點加強?井河、白石河、渠溪河、黃金河、汝溪河、東溪河、大沙河等主要次級河流整治。落實好長江十年禁漁，實施長江流域重點水域全面禁捕，建立禁捕長效機制。
智能化推行“一河一檔”。積極配合建設重慶市統(tǒng)一的河流管理保護信息化系統(tǒng)平臺，探索“互聯(lián)網＋智慧河長”，建設忠縣河長制掌圖系統(tǒng)和河庫監(jiān)督管護治理平臺。綜合運用云計算、大數(shù)據等現(xiàn)代化技術手段進行決策、管理和監(jiān)督，提升河流管理保護精細化、智能化水平，助力民生服務、城市治理、政府管理、產業(yè)融合和生態(tài)宜居等應用落地，打造“數(shù)字忠州”、“智慧忠縣”，繪就“詩意山水·忠義之州”發(fā)展藍圖。
第二節(jié)開展水土流失綜合防治
堅持預防為主、防治結合，加強對森林植被的管護和培育，持續(xù)鞏固水土流失治理成果，重點突出水土流失重點預防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地以及重要河流兩岸的水土流失預防保護和空間管控，實施沿江、沿庫、沿路、沿城水土保持。嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，強化人為水土流失監(jiān)管。優(yōu)化水土保持監(jiān)測站點布局，開展水土流失動態(tài)監(jiān)測，推進以長江、?井河、汝溪河、渠溪河等跨流域水系，精華山、貓耳山、方斗山為骨架，以重點生態(tài)功能區(qū)域為支撐，以點狀分布的禁止開發(fā)區(qū)域為重點的生態(tài)安全格局構建。堅持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，以蓄水、保土、造林、種草為重點，因地制宜開展水土流失綜合防治，“十四五”新增治理水土流失面積150平方公里。
第三節(jié)實施水美鄉(xiāng)村建設試點
立足鄉(xiāng)村河流特點和保護治理需要，以恢復農村河道基本功能、修復河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質量為目標，以山水林田湖草沙系統(tǒng)治理為主線，以河流為脈絡，以村莊為節(jié)點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，結合村莊建設、鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和農村人居環(huán)境整治，堅持水域岸線并治，集中連片推進，實施水系連通、河道清障、清淤疏浚、岸坡整治、水源涵養(yǎng)與水土保持、河庫（塘）管護等水系連通及水美鄉(xiāng)村建設，統(tǒng)籌解決農村的水域空間、水生態(tài)、水環(huán)境、水管理等方面的突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農村河湖。規(guī)劃實施水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點，對東溪河水系進行生態(tài)治理，綜合治理長度15公里。
第四節(jié)推動農村小水電綠色發(fā)展
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，因地制宜、分類推進的原則，妥善處理農村小水電開發(fā)與河流生態(tài)保護的關系，進一步完善小水電生態(tài)流量在線監(jiān)控平臺，健全生態(tài)流量泄放監(jiān)管制度，加強農村小水電生態(tài)流量管理。以河流為單元，開展已建小水電站泄流設施、生態(tài)機組等升級改造，推動小水電生態(tài)運行，積極創(chuàng)建一批生態(tài)環(huán)境友好、社會和諧、管理規(guī)范、經濟合理的綠色小水電示范電站。加強農村小水電安全生產監(jiān)督管理，推進安全生產標準化建設。強化農村小水電現(xiàn)代化建設，推動農村小水電規(guī)范發(fā)展、科學發(fā)展、綠色發(fā)展。探索建立小水電生態(tài)電價補償機制、鼓勵小水電退出激勵機制。規(guī)劃?井河、白石河、汝溪河等3條河流的7座1.329萬千瓦綠色水電創(chuàng)建及標準化改造項目。
專欄5 忠縣水網水生態(tài)保護修復工程
1．實施忠縣縣城蘇家小區(qū)沿江綜合整治工程、忠縣城集鎮(zhèn)復興段、洋渡段及縣城州屏段岸線環(huán)境綜合整治工程、忠縣?井河生態(tài)調節(jié)堰防洪工程5處水生態(tài)保護修復工程。 2．“十四五”新增治理水土流失面積150平方公里。 3．規(guī)劃水系連通及水美鄉(xiāng)村建設試點1處，對東溪河水系進行生態(tài)治理，綜合治理長度15公里。 4．規(guī)劃?井河、白石河、汝溪河等3條河流的7座1.329萬千瓦綠色水電創(chuàng)建及標準化改造項目。 |
第六章嚴管理增能力，提升公共服務水平
按照“嚴管理、增能力、強服務”思路，以源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲為核心，針對涉水事務管理薄弱環(huán)節(jié)，以數(shù)字化、智能化、網絡化管理為手段，加快推進水治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)加強涉水法治體系建設
推進法治政府建設，加強水利法制機構和法治隊伍能力建設。認真貫徹落實《中華人民共和國長江保護法》等法律法規(guī)，進一步修訂完善涉水行政規(guī)范性文件，逐步建立健全涉水法治體系。全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項制度。嚴厲打擊非法采砂、水土保持、涉河建設等領域違法行為，深入推進水政執(zhí)法與刑事司法銜接。積極推進“互聯(lián)網＋水行政執(zhí)法”建設，建立集“巡查監(jiān)控、立案查處、跟蹤督辦、執(zhí)法統(tǒng)計”于一體的執(zhí)法管理體系。加強水利法治宣傳教育，做好水利行政復議、行政訴訟和信訪調解，有效化解水事矛盾糾紛。積極支持水生態(tài)環(huán)境公益訴訟。
第二節(jié)優(yōu)化水利政務服務事項辦理
持續(xù)優(yōu)化、簡化水利政務服務事項辦理。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實施涉水專題“一稿制”“零跑動”審批新方式，積極探索和推廣購買第三方服務開展技術審查。堅持陽光用權，做好行政審批事項事中事后監(jiān)管；加強對行政審批和行政相對人的指導和服務，提高工作效率和群眾便利度。
第三節(jié)落實最嚴格水資源管理制度
以“合理分水、管住用水、系統(tǒng)護水”為目標，深入落實最嚴格水資源管理制度。實施全縣水資源的統(tǒng)一監(jiān)督管理，擬定并監(jiān)督實施全縣的水量分配方案。推進取水許可管理規(guī)范化，落實用水統(tǒng)計調查制度；優(yōu)化水資源監(jiān)控能力建設，著力提升水資源管理的信息化、智能化水平。加強縣級重要飲用水水源地水量水質監(jiān)測，提高監(jiān)測覆蓋率。抓好河流生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量、水量監(jiān)測預警和調度機制。
第四節(jié)強化河湖監(jiān)管能力建設
嚴格河湖水域岸線空間管控。堅持保護優(yōu)先、分區(qū)管控，科學編制河道岸線保護與利用規(guī)劃，全面劃定河湖管理范圍，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴格執(zhí)行長江經濟帶發(fā)展負面清單，嚴禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道岸線資源。
嚴格涉河建設項目和河道采砂監(jiān)管。嚴格涉河建設項目審批和全過程監(jiān)管，完成忠縣河道采砂管理規(guī)劃，合理科學劃定可采區(qū)、禁采區(qū)、保留區(qū)以及禁采期、規(guī)劃期內可開采總量、年度可開采控制總量。加大非法采砂綜合治理力度，規(guī)范清淤疏浚砂石綜合利用和工程性采砂活動。
強化河道管理能力建設。加強河道管理機構隊伍能力素質建設，深入推進“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，推進河道遙感、岸線視頻監(jiān)控預警等現(xiàn)代化監(jiān)管方式，探索購買第三方服務等方式，多方式和多形式地開展河道監(jiān)管巡查。
第五節(jié)完善水利工程管理機制
抓好水利工程建設管理。建立水利工程智慧建管平臺，積極推廣BIM等技術，加強水利工程建設全生命周期、全要素智慧管理，對項目設計、招標、監(jiān)理、進度、施工、質量、資金、變更、合同、驗收、運營等關鍵環(huán)節(jié)進行清單式管理、全流程監(jiān)控。持續(xù)開展以水利安全文明工地建設為重要抓手，以施工現(xiàn)場制度化、標準化、規(guī)范化管理為重要依托，以爭先創(chuàng)優(yōu)為主導目標，全面全方位提升水利工程建設管理水平。加強水利工程造價管理和服務。完善水利市場誠信體系構建及評價運用機制，創(chuàng)新水利工程質量檢測方式，確保工程質量“百年大計”。
加強水利工程安全運行管理。健全安全責任體系，加強安全隱患排查治理，完善水庫大壩雨水情測報和安全監(jiān)測設施。加快推進水庫、堤防、水閘劃界確權工作。建立健全水庫安全鑒定、除險加固、維修養(yǎng)護常態(tài)化管護機制，完善考核制度和激勵措施。推進水利工程規(guī)范化、標準化管理，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分散管理的小型水庫推行政府購買服務、集中管理和“以大帶小”管護模式，充分發(fā)揮已成水利工程效益。
第六節(jié) 深入實施大中型水庫后期扶持
做好大中型水庫后期扶持。深入實施大中型水庫移民后期扶持政策，改善庫區(qū)和移民安置區(qū)生產生活條件。開展多渠道、多層次、多類型創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓，補齊散居移民基礎設施短板，切實解決移民群眾反映強烈問題，確保庫區(qū)和移民安置區(qū)和諧穩(wěn)定。強化后期扶持項目和資金監(jiān)管，統(tǒng)籌安排大中型水庫移民后期扶持政策實施情況的督導檢查、稽查審計、監(jiān)測評估、績效評價及運行監(jiān)控等工作，提升后扶工作規(guī)范化管理水平。
力促三峽移民安穩(wěn)致富。三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)移民通過移民小區(qū)持續(xù)幫扶，改善基礎設施、公共服務設施和居住環(huán)境，為移民小區(qū)營商和就業(yè)增收創(chuàng)造條件；通過開展移民群眾技能培訓，提升移民自我發(fā)展能力，適應庫區(qū)城鎮(zhèn)化和產業(yè)發(fā)展新要求。三峽庫區(qū)農村移民結合鄉(xiāng)村振興，以宜業(yè)宜居宜游村莊建設為抓手，以長江柑橘帶、沿江古鎮(zhèn)文化旅游帶、沿江美麗鄉(xiāng)村示范帶等建設項目為依托，補齊基礎設施和人居環(huán)境短板，完善公共服務設施，推進人居環(huán)境綜合治理，推動地方特色產業(yè)發(fā)展，增強移民群眾幸福感、獲得感。
第七節(jié) 推動水利工程體制機制改革
推進優(yōu)化水資源、河湖岸線、水土保持等管理，統(tǒng)籌監(jiān)管與執(zhí)法的協(xié)作聯(lián)動，實現(xiàn)水利監(jiān)管執(zhí)法常態(tài)化、規(guī)范化。探索建立水利“一張圖”動態(tài)監(jiān)管機制，強化水工程、水生態(tài)空間管控。探索水利工程主體竣工驗收與征地移民等專項驗收“并聯(lián)式”驗收新模式。建立水利資金集中統(tǒng)籌和競爭立項機制，充分發(fā)揮項目集聚效應、疊加效應。推動水利工程管護和效益發(fā)揮機制改革，開展市場化、社會化管理模式試點。研究將水庫安全工作、河湖治理工作納入河長制一體化考核。適時推進水利非稅收入征管體制改革，做好水資源費、水土保持補償費等征管改革。探索水利工程保險機制。加強水利工程質量管理體制改革，推進建立與現(xiàn)代工程管理相適應的建管體系。
第七章興科技抓改革，提高水利發(fā)展質量
以水利高質量發(fā)展科技文化需求為向導，按照“增內涵、強品位、提質量”的思路，充分利用云計算、大數(shù)據、互聯(lián)網等先進技術，加快建設智慧水利網，全面提升水利數(shù)字化、智能化水平，初步實現(xiàn)現(xiàn)代化的智慧水利管理和應用模式，促進水文化事業(yè)和產業(yè)發(fā)展。
第一節(jié)保護傳承弘揚水文化
加強水利文化景觀建設，開展已成水利工程生態(tài)化、景觀化改造，積極融入水文化元素，營建自然景觀和人文景觀，打造水利核心風景區(qū)，建設一批“會講故事”的水利工程，助推全縣旅游發(fā)展；大力保護傳承弘揚長江文化和新時代水利精神，以水庫、水文站等水工程為載體，建設水情教育基地，引導公眾不斷加深對水情的認知，增強公眾水安全、水憂患、水道德意識，促進形成全民知水、節(jié)水、護水、親水的良好社會風尚和人水和諧的社會秩序；及時挖掘整理、總結提煉、推廣運用水文化中的先進理念、優(yōu)秀作品、精神產品，更好地引領和推進水利事業(yè)發(fā)展。
第二節(jié)加快推進智慧水利建設
建設智慧水利平臺。接入河流水位和水質的監(jiān)測數(shù)據，標注河流各水位和水質監(jiān)測點的分布，支持查看各水質監(jiān)測點的水質情況。結合天氣數(shù)據挖掘分析，預測河流水位高度、水災害的經濟損失、災害影響范圍等信息。支撐轄區(qū)相關管理部門提前做好預警預防措施，減少經濟損失及人員傷患。通過水質檢測的數(shù)據分析河流污染物的組成與比率、歷年水質的變化情況。
建設河長制信息管理平臺。完善該平臺為忠縣河長制管理提供信息化數(shù)據，保障實現(xiàn)忠縣?井河、汝溪河等28條次級河流及水庫的巡河管理、任務處置與管理。按照市級“智慧河長”系統(tǒng)提檔升級工作要求落實后續(xù)建設任務，確保系統(tǒng)能夠支撐各級河長巡河履職，基本滿足河長辦的日常工作需求，實現(xiàn)與重慶市水利局河長制系統(tǒng)的數(shù)據上傳對接，為社會公眾提供了參與河長制工作的監(jiān)督渠道。
第三節(jié)深化水利投融資改革
保持適度財政投資強度。繼續(xù)將水利作為公共財政投入的優(yōu)先領域，完善公共財政水利投入政策，保持財政投入力度總體穩(wěn)定增長。對資金預算實行全過程績效管理，提高資金使用效益。鼓勵和支持金融機構增加水利信貸資金，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)通過企業(yè)債券、項目收益?zhèn)榷喾N方式籌措資金。重大引調水和大型水庫等重大水利工程實行“一事一議”“一項目一方案”的投融資方案。
創(chuàng)新項目投融資方式。統(tǒng)籌增量項目建設和存量資產盤活，積極引入戰(zhàn)略投資者，鼓勵社會資本參與水利工程建設運營，構建多元化、多層次、多渠道的投融資體系。綜合運用建設—運營—移交（BOT）、建設—擁有—運營（BOO）、建設—擁有—運營—轉入（BOOT）、轉讓—運營—移交（TOT）、改建—運營—移交（ROT）和PPP等方式推進水利領域項目建設運營。探索選擇一批已成水利工程，通過股權出讓、委托經營、整合改制、資產證券化等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于水利工程建設。
推進一體化建設運營。鼓勵并推進實施城鄉(xiāng)供水一體化，實行水源工程、供水排水、污水處理、中水回用等一體化建設運營。加強水利資產運營管理，因地制宜發(fā)展水經濟，對公益性較強的水利工程，可采取配置經營性資源，或與經營性較強的自來水廠、旅游、康養(yǎng)等項目組合開發(fā)經營，吸引社會資本參與建設運營。
第四節(jié)加快推進供水價格改革
加快推進水利工程供水價格改革，建立健全供水價格形成機制和動態(tài)調整機制，按照“補償成本、合理收益、優(yōu)質優(yōu)價、公平負擔”的原則，根據供水成本、費用和市場供求的變化適時調整水利工程供水價格。以灌區(qū)改造為抓手，完善農業(yè)供水計量設施，繼續(xù)推進農業(yè)水價綜合改革，合理確定農業(yè)水價，農業(yè)水價原則上應達到或逐步達到工程運行維護成本價格水平。建立健全農村居民用水水價形成和水費收繳機制。結合水利投融資體制改革，激活水市場主體，培育發(fā)展水市場，因地制宜發(fā)展水經濟、水產業(yè)，促進水利事業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
第五節(jié)加強人才隊伍建設
加快建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機制，創(chuàng)新方式多渠道引進人才，精準施策多維度培育人才，建設高水平的水利行業(yè)領導干部、管理人才、水利專家、專業(yè)技術人才、經營人才和技能人才“六支隊伍”。大力加強水文、農村水利等基層水利人才隊伍建設，針對基層水利工作實際和需求，加強培訓教育，提高基層水利人員業(yè)務素質。積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動，促進水利和其他行業(yè)融合發(fā)展。
第八章環(huán)境影響評價
“十四五”時期，忠縣水安全保障工作任務主要包括水源工程、防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程以及水土保持工程建設等。規(guī)劃實施后，將有效提高防洪減災能力、城鄉(xiāng)供水保障能力、水環(huán)境生態(tài)能力，為全縣經濟社會發(fā)展提供水利支撐和保障。但規(guī)劃的實施和水利工程的建設也可能對局部帶來一些不利環(huán)境影響。
第一節(jié)主要環(huán)境影響分析
環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為香山水庫所在的土壤保持重點生態(tài)功能區(qū)、白石水庫飲用水水源地保護區(qū)等無法完全避讓生態(tài)保護紅線。僅少數(shù)規(guī)劃工程建設區(qū)域占用少量生態(tài)保護紅線范圍，工程建設、水庫蓄水等對植物生長環(huán)境、動物棲息地、水土流失等造成一定影響。
水資源承載能力影響。忠縣水資源開發(fā)利用率較低，需健全水資源高效利用體系，注重水資源節(jié)約集約利用，嚴格控制用水總量。
水環(huán)境影響。主要為水庫等蓄水工程建設帶來一定的水環(huán)境影響。水庫蓄水后，水體交換能力變差，在庫灣和支流回水區(qū)等局部水域易出現(xiàn)富營養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。忠縣屬于丘陵區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫存在水溫分層現(xiàn)象，對灌溉作物有一定影響，但可采取分層取水等措施，降低水溫對灌溉作物的影響；水庫泄洪設施大多為表孔泄流，對下游不存在水溫影響。
生態(tài)環(huán)境影響。水庫蓄水可能引起水生浮游動植物、底棲動物的增加，庫區(qū)魚類生長環(huán)境改變，魚的種類可能發(fā)生一定改變，對庫周原有陸生動物植物帶來一定不利影響，但水庫蒸發(fā)增加降水，為庫周陸生動植物的生長創(chuàng)造有利條件。各類工程建設期，工程區(qū)占地范圍內原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失，降低土地生產力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因工程建設、水庫蓄水而發(fā)生改變，需通過一定的調整期重新達到新的平衡狀態(tài)。
水文情勢影響。規(guī)劃建設蓄水工程以中小型為主，蓄水工程大多分布在中小支流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設會在支流上形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實施對江河支流水文情勢有一定影響。同時，對水庫下游沿河取用水對象取水影響較大。
地質環(huán)境影響。工程建設對環(huán)境地質的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定等方面。水庫、堤防護岸、隧道等工程開挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導致滑坡、錯動、坍滑等。水庫蓄水和水位變動可能影響滑坡體、邊坡、山體的內在作用力和平衡，破壞庫岸及山體結構，改變地下水文結構，可能誘發(fā)庫岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)。同時，水庫蓄水、隧洞開挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響。
社會環(huán)境影響。水庫等工程建設的淹沒和占地較大，移民安置不當可能引發(fā)一些社會問題。移民后靠安置、移民新區(qū)建設、專項設施復建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對周邊范圍內的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。移民搬遷一般就近后靠安置，對移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。
其它環(huán)境影響。空氣環(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對人群健康的影響主要來自于規(guī)劃工程建設期。工程施工可能產生大量土石渣料臨時堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產生的“三廢”及噪聲污染等也將對當?shù)鼐用裆?、生產和交通等帶來不同程度的干擾和暫時影響。
第二節(jié)環(huán)境影響綜合評價與對策措施
規(guī)劃實施后，有顯著的社會效益、經濟效益和環(huán)境效益。但工程建設將對局部地區(qū)帶來一定不利環(huán)境影響，加之全社會各類項目建設的累積影響，水利工程建設所引起的環(huán)境影響問題不容忽視，需采取一定的對策措施，盡量減少環(huán)境影響。
堅持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強用水總量控制，減少對水資源的過度消耗。水資源開發(fā)利用要高度重視對河流生態(tài)環(huán)境保護，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道生態(tài)流量。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源的利用效率和效益，推進水資源可持續(xù)利用，保護生態(tài)環(huán)境。
認真落實建設項目環(huán)境影響評價制度，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護“三同時”制度。高度重視水利工程建設的不利環(huán)境影響，加強水利工程建設項目的水土保持及環(huán)境影響評價等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護目標的保護。強化對工程規(guī)劃、設計、建設、管理的全過程監(jiān)督，嚴格落實環(huán)境保護“三同時”制度，落實水土保持和生態(tài)環(huán)境保護等措施，最大程度地減少規(guī)劃實施的不利環(huán)境影響。
妥善做好移民安置工作。堅持節(jié)約集約用地，切實做好工程征地補償、搬遷安置和水庫移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權益，維護社會穩(wěn)定。以人為本，科學規(guī)劃，充分調查，反復論證，編制切實可行的移民安置規(guī)劃。
嚴格保護土地資源和耕地資源。水利工程建設，尤其是水庫工程建設將占用一定的土地資源，對日益稀缺的基本農田帶來一定的不利影響。工程建設要嚴格貫徹執(zhí)行《基本農田保護條例》等規(guī)定，嚴格占地審批制度，保護寶貴的土地、耕地、林地等資源，堅持節(jié)約集約用地，切實做好占地調整和補償工作，采取有力措施減少基本農田損失造成的影響。
嚴格保護生態(tài)環(huán)境。規(guī)劃水利工程應避免占用生態(tài)保護紅線，對不可避免占用生態(tài)紅線的工程，應優(yōu)化工程布置，最大程度減少占用生態(tài)保護紅線面積。采取相關保護措施，最大程度降低工程建設對生態(tài)環(huán)境的影響。水源工程建成后劃定飲用水水源地保護區(qū)，加強飲用水水源保護。
加強規(guī)劃實施的環(huán)境風險管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應急預案和風險應急管理措施，加強對水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測與控制，優(yōu)化和調整實施計劃和方案，把對生態(tài)環(huán)境的負面影響控制在最低程度。
第九章保障措施
加強組織領導。堅持黨的全面領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調各方的作用，強化各級政府水利工作責任，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有力的工作機制，為實現(xiàn)規(guī)劃目標任務提供堅強的組織保障。強化政府總體設計、政策導向、投資主導和制度保障職能作用，建立健全政府主導、公眾參與、專家論證的決策機制，推進規(guī)劃實施過程中的公眾監(jiān)督和科學民主決策。
優(yōu)化政策供給。積極爭取中央水利投入，繼續(xù)加大各級政府投入，發(fā)揮公共財政“四兩撥千斤”作用。落實好“十四五”水源工程建設政策，支持符合條件的水利項目使用地方政府專項債券；利用好土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興政策，爭取更多資金投入農村水利建設。多措并舉，拓寬水利投融資渠道，爭取金融機構信貸資金支持，鼓勵社會資本參與水利建設與運營。落實水利項目建設用地、生態(tài)環(huán)境、林地指標、用電用料等要素保障，把水利基礎設施建設作為空間規(guī)劃保障重點。
分級分類落實。有關部門要強化服務和指導，落實好支持水利發(fā)展的各項政策，及時協(xié)調解決規(guī)劃實施過程中的困難和問題。各級政府要切實承擔主體責任，分解落實目標任務，確保規(guī)劃重大項目、重點任務和重要改革措施順利推進。各級水利部門要強化履職擔當、創(chuàng)新工作方式，清單化、項目化推進各項工作，加快規(guī)劃實施。加強年度計劃與規(guī)劃的有效銜接，將規(guī)劃確定的主要指標和重大政策、重大改革舉措、重大工程項目納入年度計劃實施。
科學監(jiān)測評估。建立規(guī)劃實施督促檢查機制，加強規(guī)劃目標指標和重點任務完成情況的跟蹤督辦，開展規(guī)劃中期評估和總結評估。創(chuàng)新監(jiān)測方式，客觀反映規(guī)劃實施情況，為科學評估提供支撐。規(guī)劃重大水利項目庫實行動態(tài)管理，列入項目庫的項目僅作為審批、建設和財政資金補助的依據，不作為必須開工的約束性任務。強化監(jiān)測評估結果應用，及時公開規(guī)劃相關信息，自覺接受社會監(jiān)督。
