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城府辦發(fā)〔2022〕20號
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城口縣人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)《城口縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，縣政府各部門、有關(guān)單位：
《城口縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)縣第十七屆人民政府第138次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。
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??????????????????????????城口縣人民政府辦公室
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城口縣應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
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目 錄
一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢........................ 1
（一）進(jìn)展與成效................................... 1
（二）面臨的挑戰(zhàn)................................... 3
（三）發(fā)展的機(jī)遇................................... 4
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)........................ 5
（一）指導(dǎo)思想..................................... 5
（二）基本原則..................................... 6
（三）主要目標(biāo)..................................... 7
1.總體目標(biāo)..................................... 7
2.分類目標(biāo)..................................... 8
3.主要指標(biāo)..................................... 9
三、 主要任務(wù)........................................... 9
（一）深化體制機(jī)制改革.............................. 9
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制............................. 9
2.優(yōu)化組織指揮體系............................ 10
3.完善制度保障體系............................ 11
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任............................ 12
（二）增強(qiáng)事故災(zāi)害抵御能力......................... 13
1.注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控........................ 13
2.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報........................ 14
3.持續(xù)改善安全保障基本面...................... 14
4.開展安全生產(chǎn)專項整治........................ 15
5.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治........................ 21
（三）提高事故災(zāi)害處置能力......................... 22
1.建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍........................ 22
2.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍........................ 23
3.加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)........................ 23
4.支持社會應(yīng)急力量發(fā)展........................ 23
（四）增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對保障............................. 24
1.加強(qiáng)應(yīng)急基地建設(shè)............................ 24
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理............................ 24
3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障............................ 25
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)............................ 26
（五）加強(qiáng)人才科技支撐............................. 26
1.加強(qiáng)應(yīng)急人才培育............................ 26
2.強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐............................ 27
3.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用............................ 27
4.強(qiáng)化智能應(yīng)急裝備應(yīng)用........................ 28
（六）筑牢群防群治基礎(chǔ)............................. 29
1.完善舉報獎勵制度............................ 29
2.提升基層治理能力............................ 29
3.開展應(yīng)急宣傳教育............................ 30
4.完善市場參與機(jī)制............................ 30
5.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用............................ 31
四、重大工程.......................................... 31
（一）安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力提升工程............... 31
（二）安全減災(zāi)社區(qū)建設(shè)............................. 32
（三）救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)........................... 32
（四）縣應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)....................... 32
（五）城市級避難場所建設(shè)........................... 32
（六）村級防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警工作站建設(shè)................... 32
（七）應(yīng)急管理隊伍大培訓(xùn)工程....................... 33
（八）自然災(zāi)害監(jiān)測與治理工程....................... 33
（九）應(yīng)急信息化建設(shè)工程........................... 34
（十）安全保障基本面改善工程....................... 34
五、保障措施.......................................... 35
（一）加強(qiáng)組織保障................................ 35
（二） 加大經(jīng)費(fèi)投入................................ 35
（三） 加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接................................ 35
（四） 強(qiáng)化考核評估................................ 36
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“十四五”時期是城口縣推動高質(zhì)量發(fā)展、開啟社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時期，是固根基、夯基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢、增動力、抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項的關(guān)鍵時期。應(yīng)急管理承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?？茖W(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃對進(jìn)一步筑牢全縣安全發(fā)展基礎(chǔ)、切實(shí)保護(hù)好人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、市委、市政府、縣委、縣政府關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署，依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《城口縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法規(guī)政策，制定本規(guī)劃。
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一、應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）進(jìn)展與成效
“十三五”以來，在縣委、縣政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，應(yīng)急管理工作始終堅持“紅線”意識和“底線”思維，以堅決防控較大及以上事故為重點(diǎn)，以加強(qiáng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)“三基”工作為主線，以突出行政執(zhí)法檢查為抓手，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，促進(jìn)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
安全生產(chǎn)方面，立足遏制較大事故、降低事故總量、落實(shí)安全責(zé)任、夯實(shí)基層基礎(chǔ)、構(gòu)建長效機(jī)制、形成規(guī)范完善的安全生產(chǎn)法治秩序，建立起更加嚴(yán)密的安全生產(chǎn)責(zé)任體系、更加完善的安全監(jiān)管體系、更加健全的安全生產(chǎn)法治體系，重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況明顯改觀，全社會安全意識明顯提高?！笆濉逼陂g無較大及以上安全生產(chǎn)事故發(fā)生，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率、工礦商貿(mào)企業(yè)十萬人死亡率等主要控制指標(biāo)呈總體下降趨勢，安全生產(chǎn)事故控制在市上下達(dá)的指標(biāo)以內(nèi)。安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定可控。
自然災(zāi)害防治方面，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理人與自然的關(guān)系，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系，堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變，落實(shí)責(zé)任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提升全社會抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，成功應(yīng)對“8.14山體滑坡”、“10.9山體滑坡”、“7.27山體滑坡”等影響較大的突發(fā)災(zāi)害。
2020年安全事故死亡9人，較2015年下降36%；因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例為0.58%，較2015年下降70%。“十三五”規(guī)劃提出的預(yù)期目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，為開啟應(yīng)急管理“十四五”新征程奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
當(dāng)前，生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的各類災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)、相互交織、疊加放大，形成復(fù)雜多樣的災(zāi)害鏈、事故鏈，全縣應(yīng)急管理工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻。
自然災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。我縣地處重慶市最北端，位于大巴山核心腹地，境內(nèi)山高溝深，地質(zhì)不穩(wěn)，地形封閉，森林覆蓋率高，生態(tài)環(huán)境脆弱，暴雨洪澇、地質(zhì)災(zāi)害、冰凍雨雪天氣等氣象災(zāi)害有很強(qiáng)的突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，自然災(zāi)害防治任務(wù)十分繁重。2019年發(fā)生2起地質(zhì)滑坡，死亡9人，教訓(xùn)深刻。
重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)壓力大。近年來，經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)一步加快。道路交通、建設(shè)施工、工礦企業(yè)等領(lǐng)域安全生產(chǎn)任務(wù)重、壓力大，部分企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)管理制度不健全，隱患排查整治不嚴(yán)格，安全教育培訓(xùn)不到位，從業(yè)人員違章違規(guī)，建設(shè)施工、礦山事故時有發(fā)生。我縣道路彎多路窄，等級低，道路交通事故易發(fā)、多發(fā)。
應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)依然薄弱。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門對安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作重視程度不夠，監(jiān)管體制機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)，隱患排查整治不徹底。一些單位“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度不健全，責(zé)任不明、職責(zé)不清。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急辦急難險阻任務(wù)“一肩挑”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員不愿從事應(yīng)急管理工作，多數(shù)為兼職、調(diào)動頻繁、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)。部門執(zhí)法監(jiān)督體系與嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法的要求還有差距，執(zhí)法能力不足，還存在重事后處理、輕事前防范，工作落實(shí)不下去，監(jiān)督管理效能不高，執(zhí)法失之于寬、失之于軟的現(xiàn)象。
群眾安全意識有待提升。群眾安全意識不高、自我防范能力低下，對安全和災(zāi)害的無知、僥幸，是一些事故災(zāi)害發(fā)生的重要原因。提高全民安全意識、避免和減少事故災(zāi)害發(fā)生，還需各級各部門在強(qiáng)化安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治的宣傳教育和嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法上做大量扎實(shí)細(xì)致的工作。
科技支撐嚴(yán)重不足。災(zāi)情快速評估、災(zāi)害風(fēng)險評估、災(zāi)害治理、全過程災(zāi)害風(fēng)險管理等能力建設(shè)滯后。信息獲取能力較弱，信息技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率不高，科技裝備不足。監(jiān)測預(yù)警技術(shù)亟待加強(qiáng)，現(xiàn)代高新技術(shù)應(yīng)用水平不高，地震臺網(wǎng)密度和監(jiān)測能力偏低，大震危險源識別與探測能力不足。地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)監(jiān)測預(yù)警科技水平和手段有待提升，專業(yè)監(jiān)測與群測群防融合不夠。氣象監(jiān)測站網(wǎng)現(xiàn)代化程度不高，天氣預(yù)報預(yù)警核心技術(shù)不強(qiáng)。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，也是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系的關(guān)鍵時期。
各級黨委政府高度重視應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想提出堅守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的思路，為應(yīng)急事業(yè)發(fā)展提供了科學(xué)理論指導(dǎo)、行動指南和方法指引。全縣各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）團(tuán)結(jié)協(xié)作，齊抓共管的局面已經(jīng)打開。
全面深化改革為應(yīng)急管理注入新動力?！笆奈濉睍r期將邁向高質(zhì)量發(fā)展階段，隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實(shí)施，為應(yīng)急管理注入新動力。
安全發(fā)展對應(yīng)急事業(yè)提出更高要求。平安中國建設(shè)、安全城市創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，對應(yīng)急工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為應(yīng)急管理奠定堅實(shí)群眾基礎(chǔ)。
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二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和黨的十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”。認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的重要講話精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求。堅持人民至上、生命至上，牢牢守住安全底線。踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，按照縣委、縣政府部署要求，著力強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，為縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展保駕護(hù)航。
（二）基本原則
以人為本，安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，保障生產(chǎn)、生活、財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。
預(yù)防為主，防抗救結(jié)合。預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，綜合運(yùn)用人防、物防、技防等措施，嚴(yán)格災(zāi)害事故風(fēng)險評估、隱患排查、監(jiān)測預(yù)警，最大限度地控制和消除風(fēng)險隱患，推進(jìn)應(yīng)急管理由應(yīng)急處置為重點(diǎn)向全過程風(fēng)險管理轉(zhuǎn)變。
突出重點(diǎn)，創(chuàng)新驅(qū)動。以服務(wù)實(shí)戰(zhàn)為導(dǎo)向，在充分利用政府和社會已有應(yīng)急相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)提高安全風(fēng)險防范能力、基層基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力。全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，加快應(yīng)急管理制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
社會協(xié)同，齊抓共管。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式，加快推進(jìn)應(yīng)急管理法治化、規(guī)范化、制度化步伐。完善“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的應(yīng)急管理工作格局，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，不斷提升安全生產(chǎn)社會共治的能力與水平。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化社會參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1.總體目標(biāo)
以“控大事故、防大災(zāi)害”為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅決杜絕較大及以上事故，全力防范一般事故。堅決遏制較大及以上災(zāi)害責(zé)任事故和群死群傷事件，嚴(yán)格控制因災(zāi)死亡（失蹤）人數(shù)，力爭已落實(shí)監(jiān)測措施的災(zāi)害點(diǎn)不出現(xiàn)人員死亡，堅決維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。加快應(yīng)急救援管理體制改革，積極推進(jìn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系落實(shí)，健全應(yīng)急響應(yīng)工作機(jī)制，增強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍救援能力，強(qiáng)化應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)干部隊伍能力建設(shè)，提高應(yīng)急管理工作水平，維護(hù)全縣安全穩(wěn)定形勢。
2.分類目標(biāo)
體制機(jī)制更加完善。有效構(gòu)建“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”體系，應(yīng)急管理體制機(jī)制更加完善，職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和預(yù)案體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，整體智治能力顯著提升。
防范防治更加精準(zhǔn)。重大風(fēng)險防范化解機(jī)制不斷健全，智能監(jiān)控手段不斷創(chuàng)新，全災(zāi)種、全鏈條的災(zāi)害風(fēng)險早期識別、綜合監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警能力顯著增強(qiáng)，有效預(yù)警突發(fā)災(zāi)害性天氣。安全風(fēng)險管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
應(yīng)急救援更加高效。綜合救援、專業(yè)救援、社會救援力量進(jìn)一步發(fā)展壯大，部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、社會動員統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制不斷健全，應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急通信、應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。
減災(zāi)救災(zāi)更加有力。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急物資保障更加到位，全民安全素養(yǎng)顯著提升。規(guī)范建設(shè)一批應(yīng)急避難場所，縮短受災(zāi)群眾基本生活有效救助時間，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
3.主要指標(biāo)
“十四五”時期應(yīng)急管理主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 2025年 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) | 備注 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)（人） | 8 | 預(yù)期性 | 比2020年下降11% |
2 | 5年累計較大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)（起） | 0 | 約束性 | 與十三五一致 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率(人/億元) | 控制在市級下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | 預(yù)期比2020年下降34% |
4 | 因災(zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占 地區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | [0.77%] | 預(yù)期性 | 比十三五平均值下降23% |
5 | 因災(zāi)死亡率(人/百萬人) | [7] | 預(yù)期性 | 比十三五平均值下降12% |
（一）深化體制機(jī)制改革
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制
健全行政管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、五級網(wǎng)絡(luò)”。開展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。推動在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，強(qiáng)化縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法職能，優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)縣應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2.優(yōu)化組織指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。建立完善縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下縣應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進(jìn)一步健全縣安委會、減災(zāi)委“兩委”，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個專項辦公室，以及縣森林草原防滅火指揮部、縣防汛抗旱指揮部、縣抗震救災(zāi)指揮部、縣地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、縣氣象災(zāi)害防御指揮部5個專項指揮部的職能，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門應(yīng)急指揮邊界職責(zé)。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。建立縣黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機(jī)制。建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機(jī)制。推動簽訂跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動協(xié)議，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機(jī)制，強(qiáng)化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。進(jìn)一步完善軍地聯(lián)動指揮、災(zāi)情通報和兵力需求對接的程序辦法，形成明確的指揮、協(xié)調(diào)和保障協(xié)同關(guān)系，提高協(xié)作能力和應(yīng)急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.完善制度保障體系
營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎懲機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機(jī)制，健全安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接制度。推進(jìn)執(zhí)法辦案評議考核制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展重特大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
完善考核激勵機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風(fēng)險報告獎勵制度，探索出臺基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷政策，表彰獎勵對應(yīng)急工作做出突出貢獻(xiàn)的組織和個人。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)任制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”要求，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實(shí)全縣各級水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象、地震等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立部門聯(lián)動工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。督促企業(yè)完善重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。推動重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊，督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
（二）增強(qiáng)事故災(zāi)害抵御能力
1.注重風(fēng)險源頭預(yù)防管控
加強(qiáng)風(fēng)險評估管理。開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運(yùn)行全過程實(shí)行風(fēng)險管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證機(jī)制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。禁止在任河、前河岸線管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。在全縣范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林草原火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全縣自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
2.加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報
強(qiáng)化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、水文、森林草原等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險監(jiān)測防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險精準(zhǔn)化管控。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，強(qiáng)對流天氣預(yù)警時間提前45分鐘。推動氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、文化旅游等涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。新建農(nóng)村公路嚴(yán)格“三同時”要求，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程500公里，危隧改造22座，治理普通公路地質(zhì)災(zāi)害50處。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，實(shí)現(xiàn)全縣范圍市政消火栓建有率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新，推廣應(yīng)用道路危險貨物運(yùn)輸風(fēng)險管理系統(tǒng)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)地震安全保障，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)農(nóng)村民居加固工程。推進(jìn)森林草原火險預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林草原火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林草原火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林草原防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)全市統(tǒng)籌安排，結(jié)合城口實(shí)際科學(xué)布局森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè)，提升關(guān)鍵卡口綜合防控能力。推動應(yīng)急避難場所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級擴(kuò)能。
4.開展安全生產(chǎn)專項整治
危險化學(xué)品安全。完善?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)?；分卮笪ｋU源、重點(diǎn)?；に嚒⒅攸c(diǎn)監(jiān)管?；?、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。推進(jìn)化工園區(qū)及化工集中區(qū)全面實(shí)施整體風(fēng)險評估，“一園一策”整改。依托市級?；愤\(yùn)輸信息共享平臺，加強(qiáng)?；愤\(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及?；烦俊⒊秶鷥Υ娴韧怀鰡栴}。強(qiáng)化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
礦山安全。落實(shí)國家相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為。強(qiáng)化安全管理，有序推進(jìn)錳行業(yè)落后產(chǎn)能關(guān)閉退出。打造安全、綠色、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展。推動非煤礦山發(fā)展規(guī)模化，大中型礦山比例達(dá)到60%。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機(jī)械和工藝，重點(diǎn)崗位、危險作業(yè)機(jī)械化率100%。大力推進(jìn)非煤礦山安全管理信息化系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)總工制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。加快地下礦山安全避險“六大系統(tǒng)”建設(shè)。到2025年實(shí)現(xiàn)全縣尾礦庫、非煤礦山重點(diǎn)危險崗位100%視頻監(jiān)控。
消防安全。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，“一區(qū)一策”綜合治理。實(shí)施高層建筑消防安全提升計劃，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點(diǎn)場所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入實(shí)事工程，持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。推動基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺、消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫建設(shè)，通過市政府政務(wù)共享交換平臺，實(shí)現(xiàn)與全市各級應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺的信息互通。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險，優(yōu)化落實(shí)防控措施。
道路運(yùn)輸安全。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)隧道橋梁隱患排查治理。嚴(yán)格落實(shí)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。依托危險貨物運(yùn)輸信息平臺，推廣應(yīng)用危險貨物電子運(yùn)單，推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)危險貨物運(yùn)輸全過程管理。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。到2025年，道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)累計下降10%。
水上交通及快遞物流安全。切實(shí)加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和地方水域安全監(jiān)管，督促港航企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查治理制度，加強(qiáng)船舶港口的風(fēng)險分級管控，強(qiáng)化非法采砂、船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等非法違法行為治理，持續(xù)深化橋梁防碰撞專項行動、載運(yùn)危險化學(xué)品船舶治理、危險品碼頭專項整治工作。健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。全面實(shí)施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。到2025年，建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計下降10%。
工貿(mào)安全。對粉塵涉爆等重點(diǎn)企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。
危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。
城區(qū)運(yùn)行安全。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項檢查。加強(qiáng)城區(qū)道路橋梁隧道、地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等敏感點(diǎn)安全風(fēng)險辨識、評估、管控。推進(jìn)城市綜合管理各類平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城區(qū)違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。
特種設(shè)備安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗制度。推廣智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺運(yùn)行效能，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)落地，扎實(shí)推進(jìn)電梯按需維保新模式。推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)，用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和市特種設(shè)備信息一體化平臺，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對違法行為的聯(lián)合懲戒。
旅游安全。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項治理，加強(qiáng)對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展安全系統(tǒng)評估和風(fēng)險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動態(tài)管理機(jī)制，規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
功能區(qū)安全。嚴(yán)格入園項目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估，高風(fēng)險化工園區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建危險化學(xué)品建設(shè)項目，嚴(yán)控改建危險化學(xué)品建設(shè)項目。生產(chǎn)、使用有毒氣體且構(gòu)成重大危險源的園區(qū)配套建設(shè)氣防站。危險化學(xué)品道路運(yùn)輸量較大的工業(yè)園區(qū)、物流倉儲園區(qū)配套建設(shè)具有洗車、維修等功能的專用停車場。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。
5.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化大中型水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。開展洪水災(zāi)害隱患調(diào)查、干旱災(zāi)害致災(zāi)調(diào)查與評估，充分利用現(xiàn)有審定成果集成河流主要控制斷面洪水特征值圖表，繪制山丘區(qū)中小河流洪水淹沒范圍圖。支持洪旱災(zāi)害防抗技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)防汛抗旱先進(jìn)技術(shù)的運(yùn)用。加強(qiáng)中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警項目建設(shè)，有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷。開展地震災(zāi)害隱患排查及治理，實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)地震活斷層探查，加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。拓展防震減災(zāi)公共服務(wù)，保障地震應(yīng)急響應(yīng)與處置。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林草原火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林草原防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。推進(jìn)火情瞭望塔、監(jiān)測哨、電子監(jiān)控、防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年至少開展2次森林草原火災(zāi)風(fēng)險隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)時段森林草原火災(zāi)督導(dǎo)檢查。全縣24小時森林草原火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
（三）提高事故災(zāi)害處置能力
1.建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊伍
全面提升綜合性消防救援隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平。進(jìn)一步優(yōu)化整合各類應(yīng)急救援力量，提升縣綜合應(yīng)急救援隊伍技能，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。定期組織開展全縣綜合應(yīng)急救援隊伍技能比武競賽和跨區(qū)機(jī)動演練。加強(qiáng)隊伍先進(jìn)適用裝備配備。強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。
2.強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍
優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊伍結(jié)構(gòu)和布局，依照專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)森林、防汛抗旱、地震地災(zāi)、水上、礦山、?；?、工貿(mào)、隧道、通信、電力、道路運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)境、城市管理、人防等領(lǐng)域事故災(zāi)害專業(yè)救援（保障）隊伍。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)智能無人救援、特種救援等設(shè)備裝備配備，提升應(yīng)急救援能力。
3.加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)
加大統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險救援能力。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
4.支持社會應(yīng)急力量發(fā)展
依托國家社會應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，建立全縣社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。定期開展社會應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立激勵機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵做出重要貢獻(xiàn)的社會應(yīng)急力量，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
（四）增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對保障
1.加強(qiáng)應(yīng)急基地建設(shè)
建設(shè)縣應(yīng)急指揮中心，實(shí)現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會議會商及值班備勤等指揮中心功能，打造隊伍營地、日常訓(xùn)練、教育培訓(xùn)等救援中心功能，完善重大事故災(zāi)害應(yīng)急物資裝備、應(yīng)急指揮通訊、科技智力支撐等保障功能。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。依照專項預(yù)案和部門預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴(yán)格落實(shí)專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。依照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，強(qiáng)化風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。完成《城口縣突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及縣級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂。編制重要目標(biāo)、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評估。開展常態(tài)化重大事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。與毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應(yīng)急演練，共同做好臨界重點(diǎn)部位事故災(zāi)害應(yīng)對?！笆奈濉睍r期，每年組織開展1次縣級綜合應(yīng)急演練。
3.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
完善應(yīng)急物資儲備。健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合、軍隊儲備和地方儲備相融合的應(yīng)急物資儲備模式。建立以市級庫（含區(qū)域庫）為依托，縣級庫為主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備點(diǎn)為基礎(chǔ)，村居（社區(qū)）儲存室（間）為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備體系。按照國家應(yīng)急物資儲備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)縣級庫物資儲備，緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲備保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到3000人、多災(zāi)易災(zāi)和偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)達(dá)到200人。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會責(zé)任儲備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調(diào)運(yùn)、使用、回收保障工作機(jī)制。充分依托國家應(yīng)急資源管理平臺，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、金土工程、地災(zāi)避讓搬遷、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評估。
（五）加強(qiáng)人才科技支撐
1.加強(qiáng)應(yīng)急人才培育
優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理干部隊伍，提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)人才技能水平培訓(xùn)。推動職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。開發(fā)面向各級領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理能力培訓(xùn)課程，將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。開展基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)，推進(jìn)考試考核規(guī)范化、信息化。
加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)。健全縣應(yīng)急管理專家?guī)?，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。依托市應(yīng)急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。
2.強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐
充分發(fā)揮重點(diǎn)實(shí)驗室、高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的智力支持作用，開展應(yīng)急領(lǐng)域交流合作。支持研發(fā)和推廣符合基層實(shí)際需要的應(yīng)急產(chǎn)品，組織參加應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的各類展會或現(xiàn)場會。
3.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用
加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭袆討B(tài)監(jiān)測，打造“感知網(wǎng)絡(luò)”，為應(yīng)急管理業(yè)務(wù)應(yīng)用提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。構(gòu)建應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通。
建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和“平臺化、服務(wù)化、組件化、共享化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。
4.強(qiáng)化智能應(yīng)急裝備應(yīng)用
提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。指揮機(jī)關(guān)和重點(diǎn)隊伍配備應(yīng)急通信、信息化、戰(zhàn)勤保障等配套性裝備，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)及拳頭力量配齊應(yīng)對超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強(qiáng)應(yīng)對大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災(zāi)救援裝備等裝備配備建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適用救援裝備在應(yīng)急救援隊伍試點(diǎn)配備和示范應(yīng)用。推動裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個體攜行和帶載能力。加強(qiáng)基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的通信技術(shù)在礦山（井）、山林、特殊空間的應(yīng)用，推進(jìn)防汛、森林滅火、?；仍?、礦山救援、隧道救援等特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應(yīng)用。
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
提高災(zāi)害事故風(fēng)險防范物防技防水平。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)安全運(yùn)行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備，以及智能化、無人化快速處置修復(fù)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)化工生產(chǎn)、油氣管道、礦山安全監(jiān)測與智能預(yù)警裝備應(yīng)用，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
（六）筑牢群防群治基礎(chǔ)
1.完善舉報獎勵制度
加強(qiáng)應(yīng)急領(lǐng)域的社會監(jiān)督，鼓勵舉報安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害重大隱患和非法違法行為，及時發(fā)現(xiàn)并排除重大事故災(zāi)害隱患，制止和懲處非法違法行為，對經(jīng)核查屬實(shí)的給予現(xiàn)金獎勵。進(jìn)一步發(fā)揮舉報在政府職能部門與廣大人民群眾間的“橋梁紐帶”作用，強(qiáng)化應(yīng)急領(lǐng)域的社會監(jiān)督體系。
2.提升基層治理能力
探索應(yīng)急管理基層治理新路徑，進(jìn)一步把資源、服務(wù)、管理下沉基層，努力提升治理能力和水平。建立完善基層應(yīng)急隊伍體系，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)急管理組織體系建設(shè)，推動落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化，以鄉(xiāng)村為重點(diǎn)，健全基層應(yīng)急管理信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”和網(wǎng)格化管理制度。完善社區(qū)（村居）安全隱患和各災(zāi)種信息直報、定期發(fā)布機(jī)制，提高風(fēng)險快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。
3.開展應(yīng)急宣傳教育
構(gòu)建全媒體應(yīng)急管理傳播格局。編制安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治社會宣傳教育大綱，注重宣傳教育的特殊性、通識性。鼓勵主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，推廣應(yīng)用具有應(yīng)急管理特色的融合產(chǎn)品。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。持續(xù)保障安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費(fèi)投入，打造一批公共安全教育基地和應(yīng)急知識科普基地，積極參與重慶市應(yīng)急科普資源庫建設(shè)。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)。完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。充分調(diào)動群眾、組織群眾、凝聚群眾，建立社區(qū)（村居）、家庭相結(jié)合的自救和互救體系。
4.完善市場參與機(jī)制
推動第三方技術(shù)服務(wù)。加快培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等社會化服務(wù)組織，發(fā)揮注冊安全工程師的專業(yè)作用，以第三方身份開展評估咨詢、檢查督查，承擔(dān)相應(yīng)工作責(zé)任。建立多方共同參與的社會技術(shù)服務(wù)體系，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，推動第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。推進(jìn)巨災(zāi)保險，研究建立地震、洪水等巨災(zāi)保險制度，設(shè)立巨災(zāi)保險基金。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險，切實(shí)發(fā)揮保險機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防功能，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援人員人身安全保險保障。
健全信用獎懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、緊急運(yùn)輸?shù)葢?yīng)急領(lǐng)域誠信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
5.發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
對標(biāo)相關(guān)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，開展國家安全發(fā)展示范城市、安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作，繼續(xù)開展全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供堅實(shí)的安全保障。
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四、重大工程
（一）安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援能力提升工程
補(bǔ)充和更新安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法裝備、應(yīng)急裝備，開展應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。落實(shí)搶險救援技術(shù)指揮官制度，結(jié)合實(shí)際分批遴選4名左右搶險救援技術(shù)指揮官。
航空救援臨時起降點(diǎn)工程。依托現(xiàn)有應(yīng)急避難點(diǎn)、學(xué)校操場、廣場等公共資源，按照航空救援臨時起降點(diǎn)要求實(shí)施改造完善，在全縣布局2個臨時起降點(diǎn)。
（二）安全減災(zāi)社區(qū)建設(shè)
采取獎補(bǔ)方式，用五年時間完成15個社區(qū)安全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照重慶市安全社區(qū)“六有”標(biāo)準(zhǔn)和《全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范夯實(shí)社區(qū)安全基礎(chǔ)。
（三）救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)
建成縣救災(zāi)物資儲備庫，將全縣救災(zāi)等物資統(tǒng)一集中管理，縣政府統(tǒng)籌調(diào)度、調(diào)撥。
推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急儲備庫建設(shè)，有序推進(jìn)村（居）及企事業(yè)單位應(yīng)急物資儲備點(diǎn)（應(yīng)急救援站或微型消防站點(diǎn)）建設(shè)。
（四）縣應(yīng)急管理實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)
完善縣綜合應(yīng)急救援能力，建設(shè)內(nèi)容包括標(biāo)準(zhǔn)營房、訓(xùn)練場等基礎(chǔ)設(shè)施、師資隊伍、培訓(xùn)器材、業(yè)務(wù)系統(tǒng)(綜合應(yīng)急指揮大廳)、裝修工程等。
（五）城市級避難場所建設(shè)
按城市級避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)完善各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急避難場所。
（六）村級防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警工作站建設(shè)
推進(jìn)完善市-縣-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）四級預(yù)警工作體系，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門推進(jìn)村級預(yù)警工作站建設(shè)。
（七）應(yīng)急管理隊伍大培訓(xùn)工程
重視未來人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新人才制度，實(shí)現(xiàn)人才隊伍的協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)核心業(yè)務(wù)、關(guān)鍵技術(shù)人才培養(yǎng)，完善培養(yǎng)人才和集聚人才的體制機(jī)制，統(tǒng)籌用好人才資源，為防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)提供充足的人才保障和智力支持。按照3年輪訓(xùn)一次的要求，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)開展集中培訓(xùn)，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理人員開展規(guī)范化、專業(yè)化培訓(xùn)，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展執(zhí)法培訓(xùn)，對部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急救援人員開展專業(yè)技能培訓(xùn)。
（八）自然災(zāi)害監(jiān)測與治理工程
自然災(zāi)害風(fēng)險調(diào)查工程。摸清全縣災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型、分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險圖、綜合風(fēng)險區(qū)劃和災(zāi)害綜合防治區(qū)劃。
地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、治理和移民搬遷。在全縣范圍內(nèi)開展專群結(jié)合GNSS監(jiān)測設(shè)備建設(shè)100處、群測群防智能化監(jiān)測設(shè)備建設(shè)357處。開展重大地質(zhì)災(zāi)害工程治理30處，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)避險移民搬遷300人。
地震安全保障工程。建設(shè)1-2個地球物理觀測站點(diǎn)，完成現(xiàn)有地震監(jiān)測臺站標(biāo)準(zhǔn)化和信息化技術(shù)升級改造。
智能氣象協(xié)同觀測系統(tǒng)建設(shè)。積極實(shí)施全縣15個觀測站的新建及改造升級，建設(shè)溫室氣體觀測站1個、發(fā)基垂直遙感觀測系統(tǒng)1套，完成X波段雙偏振雷達(dá)建設(shè)，完善天地空一體化綜合氣象觀測站網(wǎng)。
（九）應(yīng)急信息化建設(shè)工程
縣應(yīng)急救援指揮平臺。建設(shè)成集“視頻監(jiān)測監(jiān)控、隱患排查、違法抓拍、數(shù)據(jù)分析、遠(yuǎn)程調(diào)度、應(yīng)急指揮”和“視頻會商、視頻會議”及災(zāi)害信息發(fā)布于一體的智慧應(yīng)急信息系統(tǒng)平臺。爭取市應(yīng)急管理局為縣應(yīng)急指揮中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急指揮平臺配置統(tǒng)一的硬件設(shè)施和軟件系統(tǒng)。
智能高分辨率預(yù)報系統(tǒng)。應(yīng)用新一代高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)和智能融合預(yù)報系統(tǒng)，為高分辨率數(shù)值預(yù)報系統(tǒng)提供運(yùn)維服務(wù)。
智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。應(yīng)用全縣防災(zāi)減災(zāi)重點(diǎn)人員以及災(zāi)害隱患點(diǎn)的預(yù)警大數(shù)據(jù)集，完善以“一體系、三網(wǎng)絡(luò)、五平臺”為核心的智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。
縣防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程。對接市級防震減災(zāi)服務(wù)云平臺，建設(shè)涵蓋地震監(jiān)測預(yù)警、地震災(zāi)害風(fēng)險評估與防治策略、抗震設(shè)防需求、應(yīng)急輔助決策、科普宣傳與輿情導(dǎo)控、防震減災(zāi)政事管理等功能的專業(yè)信息處理系統(tǒng)和公共服務(wù)系統(tǒng)。
（十）安全保障基本面改善工程
加快實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程；加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治；加強(qiáng)隧道橋梁隱患排查治理，開展隧道交通工程及附屬設(shè)施升級；開展打通消防“生命通道”工程，實(shí)施老舊場所消防風(fēng)險治理民生工程；實(shí)施老舊居住建筑改造，加強(qiáng)城市防洪防澇與調(diào)蓄設(shè)施建設(shè)；開展中小河流治理和小型病險水庫除險加固。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務(wù)的推進(jìn)計劃、時間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)、確保重點(diǎn)工程有效落地，確保各項目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加大經(jīng)費(fèi)投入
每年安排一定比例的基本建設(shè)投資，對列入規(guī)劃的應(yīng)急管理重大工程項目予以支持。健全應(yīng)急監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入財政預(yù)算。建立工傷保險與事故預(yù)防相結(jié)合機(jī)制，完善安全生產(chǎn)費(fèi)用提取制度。實(shí)行高危行業(yè)企業(yè)全員安全風(fēng)險抵押金制度，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)群防群治、風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。落實(shí)事故傷亡賠付制度，建立完善應(yīng)急救援補(bǔ)償機(jī)制，依法加強(qiáng)道路交通事故社會救助基金制度。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)銜接
建立健全規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃對全縣應(yīng)急管理工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)作用，確保各級應(yīng)急管理規(guī)劃之間以及相關(guān)專項規(guī)劃之間的有效銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。國土空間、城鄉(xiāng)建設(shè)等規(guī)劃要充分考慮各類風(fēng)險點(diǎn)、危險源、重點(diǎn)目標(biāo)、應(yīng)急避難場所等因素，統(tǒng)籌安排公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
（四）強(qiáng)化考核評估
強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)過程安全管理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶班制度。建立健全安全生產(chǎn)事故“一票否決”機(jī)制，實(shí)行企業(yè)負(fù)責(zé)人任職資格終身否決制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，完善部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。把安全生產(chǎn)目標(biāo)納入地方政府政績考核指標(biāo)體系，完善各級政府領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”責(zé)任制。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，建立健全月通報、季發(fā)布、年考核制度，完善安全生產(chǎn)獎懲機(jī)制。
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