梁平府發(fā)〔2022〕15號
重慶市梁平區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市梁平區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)人民政府??
2022年4月29日????
（此件公開發(fā)布）
重慶市梁平區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
2022年4月
目 錄
第一章 全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章 1
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ) 1
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境 3
第三節(jié) 指導(dǎo)思想 4
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo) 6
第二章 全面夯實基本民生保障體系 9
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果 9
第二節(jié) 健全優(yōu)化社會救助體系 10
第三節(jié) 提升兒童福利服務(wù)水平 12
第四節(jié) 提高殘疾人服務(wù)保障水平 13
第五節(jié) 引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展 14
第六節(jié) 深入踐行川渝民政合作 15
第三章 全面提升基層社會治理能力和水平 16
第一節(jié) 健全基層治理體系 16
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平 18
第三節(jié) 促進社會組織健康發(fā)展 19
第四節(jié) 完善現(xiàn)代社會工作體制 20
第五節(jié) 促進慈善事業(yè)發(fā)展 22
第六節(jié) 壯大志愿服務(wù)事業(yè) 22
第四章 全面完善基本社會服務(wù)體系 23
第一節(jié) 強化未成年人保護體系建設(shè) 23
第二節(jié) 加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛 24
第三節(jié) 提升婚姻服務(wù)水平 25
第四節(jié) 推動新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展 26
第五節(jié) 加強行政區(qū)域界線和地名管理 27
第五章 全面推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展 28
第一節(jié) 夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ) 28
第二節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)水平 30
第三節(jié) 培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè) 30
第四節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè) 32
第五節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力 33
第六章 保障措施 34
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 34
第二節(jié) 強化資金投入保障 34
第三節(jié) 強化人才隊伍建設(shè) 35
第四節(jié) 強化民政能力提升 35
第五節(jié) 健全動態(tài)監(jiān)測評估機制 36
為切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《重慶市梁平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。
第一章 全面開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
基本民生保障更加有力。2016年以來，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月485元（城市三無）、400元（農(nóng)村五保）提高到806元。全區(qū)累計支出低保、特困、臨時救助資金7.7億元。加強動態(tài)跟蹤管理，及時將29908名符合條件的貧困人口全部納入兜底保障范圍，脫貧攻堅兜底保障任務(wù)全面完成。落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，實施“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程和“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”，累計發(fā)放孤兒（含艾滋病病毒感染兒童）、事實無人撫養(yǎng)兒童等困境兒童補助資金603萬元。落實殘疾人“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，累計發(fā)放殘疾人“兩項補貼”2.54億元。建立健全分管副區(qū)長牽頭的流浪乞討人員救助管理工作聯(lián)席會議制度，救助生活無著的流浪乞討人員1610人次。
基層社會治理創(chuàng)新推進。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，堅持把黨建貫穿基層社會治理全過程。研究出臺《關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》，“三事分流”“三治結(jié)合”“三社聯(lián)動”社區(qū)治理工作機制取得顯著成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。全面推進村（社區(qū)）書記、主任“一肩挑”和“兩委”成員交叉任職。積極培育社會組織，強化社會組織黨的建設(shè)，全區(qū)已登記社會組織298家，城市社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織10.38個，農(nóng)村社區(qū)平均擁有社區(qū)社會組織5.84個。大力發(fā)展社會工作，全區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)5家，社會工作專業(yè)人才0.43萬人。積極開展“中華慈善日”“99公益日”網(wǎng)絡(luò)募捐等慈善主題活動，接受慈善捐助0.49億元，惠及困難群眾15萬余人次。
基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化。全面落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策，持續(xù)開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動，留守兒童和留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。全面取消婚姻收養(yǎng)登記收費，累計辦理婚姻登記53800對（結(jié)婚登記27581對、離婚登記11229對、補發(fā)結(jié)婚證14208對、補發(fā)離婚證782對），收養(yǎng)登記22件。深入實施“家和計劃”，調(diào)解婚姻家庭類案例365例。完成區(qū)殯儀館火化設(shè)施環(huán)保改造、寶石山陵園、城市公益性公墓一期和12個農(nóng)村公益性公墓建設(shè)，累計減免困難群眾治喪服務(wù)費707萬元，區(qū)殯儀館獲評全國殯葬工作先進集體。行政區(qū)域界線和地名管理進一步優(yōu)化，依法管界護界工作深入開展，第二次全國地名普查圓滿完成。
養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升。實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、老年人照顧服務(wù)計劃等一批重點民生實事，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心17個、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站69個、村級互助養(yǎng)老點92個，街道、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施率先實現(xiàn)全覆蓋。深入推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，成功引進重慶光大百齡幫康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集團，通過三級聯(lián)動、中心帶站的方式，促進機構(gòu)、社區(qū)、居家養(yǎng)老融合發(fā)展，示范帶動全區(qū)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合發(fā)展，聯(lián)合區(qū)衛(wèi)生健康委打造了一家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的老年護養(yǎng)中心。加快康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力推進雙桂康養(yǎng)中心、梁山頤養(yǎng)中心建設(shè)。全面建立80周歲以上老年人高齡津貼制度，為2萬余名80周歲以上老年人發(fā)放高齡津貼4028余萬元，老年人的獲得感、幸福感明顯增強。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
進入“十四五”時期，梁平民政事業(yè)發(fā)展仍處于重要的戰(zhàn)略機遇期。習(xí)近平總書記多次對民政工作作出重要指示，深刻指出了新時代民政工作的地位作用、基本職責(zé)、根本保障、發(fā)展動力和使命任務(wù)，為民政事業(yè)改革發(fā)展指明了前進方向、提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院對民政工作作出系統(tǒng)安排，為民政工作更好發(fā)揮社會建設(shè)兜底性、基礎(chǔ)性作用作出了頂層設(shè)計。市委、市政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，健全社會救助體系，民政工作被賦予事關(guān)發(fā)展全局和百姓福祉的重要定位。梁平經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，社會安定和諧，人民安居樂業(yè)，為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢、創(chuàng)造了有利條件。
同時，梁平民政事業(yè)發(fā)展也面臨不少挑戰(zhàn)和問題。經(jīng)濟全球化遭遇逆流，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠(yuǎn)，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的不穩(wěn)定不確定性因素明顯增加；民政事業(yè)發(fā)展水平仍不平衡，城鄉(xiāng)差異問題突出，“一老一小”和特殊困難群體的基本民生保障存在短板，基層社會治理能力和治理體系還有弱項，民政重點領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨；民政事業(yè)保障力量有待加強，民政服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機制尚未健全，智慧民政供給不足。這些挑戰(zhàn)和問題在一定程度上制約著梁平民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，大力弘揚偉大建黨精神，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“民政為民、民政愛民”的工作理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持盡力而為、量力而行，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、強化基層社會治理作出更大的貢獻(xiàn)。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確的政治方向前進。
堅持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，科學(xué)界定基本民生保障范圍，筑牢民生保障底線，提升基層治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會力量，更好發(fā)揮政府作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社會慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
堅持深化改革創(chuàng)新。完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的賭點、發(fā)展滯后的難點作為切入點，全面深化社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、基層治理、兒童福利、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，樹牢“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，完善對接合作機制，推進政策體系協(xié)同，推動川渝合作走深走實。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
一、“十四五”時期主要發(fā)展目標(biāo)
到2025年，全面建成與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展格局，基本民生保障更加有力，基層社會治理更加健全，基本社會服務(wù)更加有效，養(yǎng)老服務(wù)體系更加完善，民政事業(yè)整體發(fā)展保持全市前列。
——基本民生保障取得新進展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線，對符合條件的困難群眾做到應(yīng)保盡保，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。健全分層分類的社會救助保障體系，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施。切實保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達(dá)到新水平。川渝民政領(lǐng)域合作深入推進，區(qū)域民政協(xié)作能力逐步增強。到2025年，全面形成與其他社會保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
——基層社會治理實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合治理能力建設(shè)同步推進，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)作水平得到充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展。到2025年，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系基本建立，基層社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì)化治理能力顯著增強。
——基本社會服務(wù)取得新成就。未成年人保護機制全面建立，關(guān)愛保護體系更加完善。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度。婚俗改革進一步推進，家庭建設(shè)不斷加強。殯葬設(shè)施逐步完善，公共服務(wù)更加便民利民。行政區(qū)域界線和地名管理更加科學(xué)、合理。到2025年，未成年人保護體系更加完善，基本殯葬服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會公共服務(wù)體系基本建成。
——養(yǎng)老服務(wù)得到新提高。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面實施，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍更加壯大，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)結(jié)構(gòu)更加合理，全區(qū)老年人逐步享有基本公共養(yǎng)老服務(wù)。
表1 “十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展指標(biāo)體系
序號 | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo) 屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | —— | 不低于上年度居民人均消費支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 80 | ≥85 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率 | % | 65 | ≥90 | 預(yù)期性 |
6 | 社會工作專業(yè)人才數(shù) | 萬人 | 0.43 | ≥0.5 | 預(yù)期性 |
7 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | —— | ≥80 | 預(yù)期性 |
8 | 慈善組織接受社會捐贈總額 | 億元 | 0.49 | ≥0.5 | 預(yù)期性 |
9 | 福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) | 個 | 70 | ≥80 | 預(yù)期性 |
10 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率 | % | —— | 100 | 預(yù)期性 |
11 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | —— | 100 | 約束性 |
12 | 婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | —— | 100 | 約束性 |
13 | 城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施縣級覆蓋率 | % | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | % | 42.42 | ≥60 | 約束性 |
15 | 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | % | 65 | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 | % | 78.13 | ≥90 | 預(yù)期性 |
二、2035年遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)
到2035年，與現(xiàn)代化梁平相匹配的民政制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的梁平民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立?；久裆Ｕ象w系全面建立，基層社會治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、更高水平發(fā)展，為建設(shè)經(jīng)濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的現(xiàn)代化梁平作出重要貢獻(xiàn)。
第二章 全面夯實基本民生保障體系
堅持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程，把增進民生福祉、促進社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；尽⒍档拙€、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合社會救助格局。
第一節(jié) 鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果
推動鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)健全社會救助兜底保障體系，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭等易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，健全常態(tài)化救助幫扶機制，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。適度擴大政策覆蓋范圍，對未納入低保或特困供養(yǎng)范圍的低收入家庭中的重病、重殘人員，按照低?！皢稳藨簟闭呒{入低保保障。
著力助推鄉(xiāng)村振興。持續(xù)推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，加大農(nóng)村社會救助投入，逐漸縮小城鄉(xiāng)差距，推進城鄉(xiāng)社會救助服務(wù)均等化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)并軌。健全幫扶殘疾人、孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等社會福利制度，完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守老年人、留守兒童、留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系。適時調(diào)整農(nóng)村特困人員救助供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，提高救助供養(yǎng)水平和服務(wù)質(zhì)量。優(yōu)化布局民政公共服務(wù)設(shè)施和村級社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，持續(xù)提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。強化社會參與，鼓勵社會工作者、社會組織和志愿服務(wù)組織積極向鄉(xiāng)村提供民政公共服務(wù)，共同推進鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié) 健全優(yōu)化社會救助體系
構(gòu)建綜合救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類社會救助體系，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個月漸退期。加強急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，依據(jù)困難情況分類予以救助。全面建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提升救助實效。
完善社會救助機制。健全救助對象定期核查機制，加強分類動態(tài)管理。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，確保社會救助的精準(zhǔn)化。全面推行“一門受理、協(xié)同辦理”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，綜合評估救助需求，提出綜合實施社會救助措施的意見，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。建立無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機制，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用。建立“主動發(fā)現(xiàn)”機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時給予相應(yīng)救助，切實保障困難群眾基本生活。
創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的社會救助方式，為有需要的救助對象提供心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等服務(wù)。加快推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用，優(yōu)化社會救助服務(wù)，強化核對信息技術(shù)支撐，完善社會救助資源庫，促進服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推動社會救助服務(wù)便捷化、精準(zhǔn)化，實現(xiàn)智慧救助。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。
完善流浪乞討人員救助。建立易流浪走失人員信息庫，加強人員管理，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進行DNA采集、人像比對，加強關(guān)系尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，繼續(xù)保持城區(qū)街面基本無流浪未成年人。建立分類安置措施，將經(jīng)查詢?nèi)詿o法確定身份信息的流浪乞討人員妥善安置到公辦福利機構(gòu)，按照相關(guān)規(guī)定享受福利政策。到2025年，保持全區(qū)長期滯留流浪乞討人員落戶安置率100%。
第三節(jié) 提升兒童福利服務(wù)水平
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。全面落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、就業(yè)等保障制度建設(shè)，進一步提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實施“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”“福彩圓夢·孤兒助學(xué)”工程，實現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
加強困境兒童分類保障。健全困境兒童分類保障制度，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進一步推行家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。將符合條件的困境兒童納入最低生活保障、特困人員供養(yǎng)等社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制，支持引導(dǎo)社會組織、志愿服務(wù)組織、企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。
規(guī)范兒童收養(yǎng)登記管理。依法規(guī)范辦理國內(nèi)兒童收養(yǎng)登記，確保兒童收養(yǎng)登記合法。開展收養(yǎng)能力評估，組建收養(yǎng)評估工作小組或委托第三方機構(gòu)開展收養(yǎng)評估，對收養(yǎng)人的收養(yǎng)動機、道德品行、受教育程度、健康狀況、經(jīng)濟及住房條件等進行評估，動態(tài)跟蹤被收養(yǎng)兒童信息，更好地保障兒童的合法權(quán)益。
第四節(jié) 提高殘疾人服務(wù)保障水平
提高殘疾人“兩項補貼”制度可及性。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、動態(tài)監(jiān)管的管理機制，及時將符合條件的殘疾人納入“兩項補貼”范圍。加強“兩項補貼”制度與社會救助、長期護理保險、老年人福利等制度銜接。規(guī)范殘疾人“兩項補貼”申請審批流程，強化資金使用，完善“兩項補貼”資金監(jiān)管長效機制。
推進殘疾人康復(fù)服務(wù)。實施“?？倒こ獭表椖?，為有意愿的城鄉(xiāng)低保對象、特困人員和低保邊緣家庭中的殘疾人配置假肢、矯形器、輪椅、拐杖、助行器、護理床等康復(fù)輔助器具，從中篩選具有手術(shù)適應(yīng)癥的肢體（脊柱除外）畸形患者進行手術(shù)矯治，并進行康復(fù)訓(xùn)練。開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點，積極引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，提高精神障礙患者接觸社會和融入社會的能力。
第五節(jié) 引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
穩(wěn)步推進福利彩票銷售管理。順應(yīng)新時代人民群眾文化娛樂消費升級新趨勢，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高購彩便利性，培育購彩新習(xí)慣。鞏固拓展銷售渠道，建成80個集公益宣傳、便民服務(wù)、彩票銷售功能于一體的福彩網(wǎng)點。加強宣傳陣地建設(shè)，持續(xù)推進責(zé)任福彩、陽光福彩和誠信福彩建設(shè)，打造提升“福彩助學(xué)助教”“福彩有愛”“福彩助力鄉(xiāng)村振興”等系列公益品牌，防范非理性購彩，健全社會責(zé)任管理和制度體系。到2025年，力爭銷售福利彩票1.5億元。
加強福彩公益金使用管理。建立健全福彩公益金使用管理制度，突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性。優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大彩票公益金對鄉(xiāng)村振興的傾斜支持。拓展福彩公益金支持民政事業(yè)發(fā)展范圍，推動福彩公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟困”作用。實施福彩公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。到2025年，力爭籌集福彩公益金0.12億元。
第六節(jié) 深入踐行川渝民政合作
健全完善一體化發(fā)展機制。深入推進川渝民政合作，促進川渝民政事業(yè)一體化發(fā)展。發(fā)揮川渝七區(qū)縣黨政聯(lián)席會議、分管副區(qū)（縣）長協(xié)調(diào)會議、聯(lián)合辦公室、專項辦公室四級工作體系作用，以共建明月山綠色發(fā)展示范帶為契機，推動川渝七區(qū)縣民政政策對接，建立跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制。推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”，提升政務(wù)服務(wù)便捷度和群眾獲得感。培育合作文化，加強新聞宣傳，營造良好合作氛圍。
推動重點任務(wù)落實落地。深化社會救助協(xié)同發(fā)展，完善跨區(qū)域救助對象經(jīng)濟狀況核對信息共享機制，加強跨區(qū)域戶籍人口社會救助，做好跨區(qū)域流浪乞討人員救助管理。加強對農(nóng)村留守兒童和困境兒童的幫扶力度，共同提高兒童關(guān)愛服務(wù)水平。加強城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新交流合作，在毗鄰區(qū)域互結(jié)對子、共建共享，做好流動人口的民主權(quán)利保障，增進基層社會認(rèn)同。引導(dǎo)社會組織合作發(fā)展，支持行業(yè)協(xié)會、商會等開展交流合作。深化慈善和社會工作協(xié)同發(fā)展，聯(lián)合培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才、發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)。深化殯葬服務(wù)共享，推動遺體跨區(qū)域接運、火化、寄存以及信息共享等服務(wù)。共同爭取行政區(qū)劃政策支持，定期開展川渝七區(qū)縣行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查，鞏固勘界成果，促進邊界地區(qū)社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和民族團結(jié)。加強民政精神衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)療合作、學(xué)術(shù)交流，提升管理服務(wù)能力。深化養(yǎng)老服務(wù)共建共享，支持民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化，共同促進養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮共享。
第三章 全面提升基層社會治理能力和水平
夯實國家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層社會治理共同體，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié) 健全基層治理體系
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。堅持以黨建為引領(lǐng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到基層治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。規(guī)范基層民主選舉程序，全面落實村（居）民委員會成員資格聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記、主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，充分調(diào)動村（居）民依法有序參與自治的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
拓寬群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道。健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，聚焦群眾關(guān)心的民生實事和重要事項，定期開展民主協(xié)商，促進協(xié)商活動高效有序開展。將“三事分流”有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的參與平臺。
增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與區(qū)級有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。深化“放管服”改革，將直接面向人民群眾、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項依法下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心服務(wù)能力，實行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾“只進一門、只跑一窗”。到2025年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一站式便民服務(wù)中心、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)及設(shè)施建設(shè)。加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，構(gòu)建以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級服務(wù)中心為主體，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會機構(gòu)和農(nóng)村綜合服務(wù)社為補充的“3+N”城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)體系。到2025年，實現(xiàn)“每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米”的城鄉(xiāng)社區(qū)達(dá)到90%以上。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。著力推進城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)均等化，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，營造人性化、親情化的服務(wù)環(huán)境。深入推進“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，凝聚社區(qū)歸屬感。扎實推進智慧社區(qū)建設(shè)，加強“智慧社區(qū)一體化管理服務(wù)平臺”的推廣運用，推進“網(wǎng)上居委會”建設(shè)，提升城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)能力，為城鄉(xiāng)居民提供更加規(guī)范、高效的服務(wù)。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才培訓(xùn)體系，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，提升城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)水平。
推動農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
第三節(jié) 促進社會組織健康發(fā)展
加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質(zhì)量。落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)化。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞服務(wù)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，不斷優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，重點培養(yǎng)符合全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家需要的社會組織。通過加強入口引導(dǎo)、強化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，有效優(yōu)化社會組織存量、把控社會組織增量、提升社會組織質(zhì)量，不斷優(yōu)化社會組織層級分布、區(qū)域分布、行業(yè)分布。
提升社會組織服務(wù)能力。加強社會組織自身能力建設(shè)，引導(dǎo)社會組織完善以章程為核心的內(nèi)部治理規(guī)則，完善包含黨組織、會員大會、理事會、監(jiān)事會等重要內(nèi)容的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，切實形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督彼此制衡的內(nèi)部治理格局。引導(dǎo)社會組織健全民主機制，規(guī)范服務(wù)行為，增強自律性和誠信度，支持社會組織建立社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)體系，積極履行社會責(zé)任，逐步形成社會組織自我管理、自我服務(wù)、自律自治的運作機制。聚焦鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮社會組織整合各方力量、提供專業(yè)服務(wù)、動員社會資源等積極作用，更好參與以社會救助、慈善事業(yè)為重點的基本民生保障，引導(dǎo)和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任，推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展。
強化社會組織綜合監(jiān)督。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實行分類登記管理和指導(dǎo)，推動形成黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。強化事中事后監(jiān)管，加強對重點領(lǐng)域、重要類型社會組織的監(jiān)管。深化信息公開，全面實行“網(wǎng)上年檢”，年檢結(jié)論與社會組織承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。常態(tài)化開展打擊整治非法社會組織工作，依法取締非法社會組織，鏟除非法社會組織滋生的土壤。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié) 完善現(xiàn)代社會工作體制
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社區(qū)慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。建設(shè)“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級社會工作服務(wù)體系，大力推進區(qū)社會工作指導(dǎo)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的局面。到2025年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。
大力培養(yǎng)社會工作專業(yè)人才。落實分級分類培訓(xùn)制度，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)體系。加強社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。
加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)加強黨的建設(shè)工作，增強內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
第五節(jié) 促進慈善事業(yè)發(fā)展
加大慈善事業(yè)支持引導(dǎo)。深入挖掘慈善資源，不斷推廣慈善文化價值理念，將慈善文化建設(shè)納入社會主義精神文明建設(shè)規(guī)劃，列入文明單位、文明社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容。引導(dǎo)和鼓勵更多企業(yè)和慈善組織，通過設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體等新形式，擴大慈善資源。創(chuàng)新慈善捐贈方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建起互聯(lián)網(wǎng)慈善的新生態(tài)。開展“中華慈善日”“99公益日”“重慶慈善獎”評選表彰等主題活動，對表彰獲得者進行集中宣傳，營造“人人慈善”的社會氛圍。
加強慈善事業(yè)監(jiān)管。加強事前事中事后監(jiān)管，進一步規(guī)范公開募捐渠道、方案、財產(chǎn)使用計劃、備案程序等行為，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。暢通社會公眾對慈善活動的監(jiān)督渠道，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用信息化技術(shù)，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
第六節(jié) 壯大志愿服務(wù)事業(yè)
壯大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化建設(shè)。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。到2025年，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。
完善志愿服務(wù)制度體系。建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價激勵專項制度，夯實志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵制度。引導(dǎo)志愿者、志愿服務(wù)組織按照志愿服務(wù)的原則、程序和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范有序開展志愿服務(wù)。大力推進社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建社會救助、養(yǎng)老助殘、農(nóng)村留守人員關(guān)愛、未成年人關(guān)愛和保護等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制。
第四章 全面完善基本社會服務(wù)體系
強化家庭建設(shè)，加強未成年人保護和農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛，提升婚姻服務(wù)水平，優(yōu)化殯葬服務(wù)、行政區(qū)域界線管理、地名管理等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升基本社會服務(wù)質(zhì)量。
第一節(jié) 強化未成年人保護體系建設(shè)
建立健全未成年人保護工作體制機制。構(gòu)建“區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級未成年人保護工作體系，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）依法設(shè)立未成年人保護工作站，指導(dǎo)村（居）民委員會設(shè)立專人專崗，監(jiān)督家庭監(jiān)護和委托照護落實情況。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）做好未成年人長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護工作，筑牢未成年人保護網(wǎng)絡(luò)。認(rèn)真貫徹未成年人保護工作部署，建立和完善未成年人保護工作制度，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時受理、妥善處置有關(guān)求助線索，督辦侵害未成年人合法權(quán)益事件，持續(xù)提升未成年人保護案件處置群眾滿意率。積極動員村（居）民委員會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護工作。到2025年底，基本形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。
提升未成年人家庭監(jiān)護能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)工作舉措。持續(xù)鞏固和強化家庭主體責(zé)任，加強家庭教育指導(dǎo)、監(jiān)督、幫扶，提升家庭監(jiān)護能力。加強危機干預(yù)，完善應(yīng)急處置機制，依托區(qū)未成年人保護中心搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺。探索建立對棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護人實施聯(lián)合懲戒的政策措施，會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。
第二節(jié) 加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛
加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。建立健全農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。推動因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，開展課后輔導(dǎo)、自護教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，實施“渝童成長”1關(guān)愛服務(wù)工程。加強農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）民委員會有效履行強制報告、家庭監(jiān)護監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。
加強農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，拓寬農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛，廣泛開展健康服務(wù)，助力留守婦女身心健康。加強農(nóng)村留守婦女家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，引導(dǎo)農(nóng)村婦女積極參與農(nóng)村留守兒童、留守老年人關(guān)愛服務(wù)等活動。深入推進法律法規(guī)下基層，加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，加強對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益的違法犯罪行為打擊和懲治力度。
第三節(jié) 提升婚姻服務(wù)水平
加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造高滿意度、零投訴的婚姻登記窗口。優(yōu)化服務(wù)流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程。推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。加快推進婚姻登記信用體系建設(shè)，開展對婚姻登記領(lǐng)域嚴(yán)重失信行為的聯(lián)合懲戒。做好婚姻登記“跨省通辦”和“全市通辦”試點工作，為全面實施婚姻登記“跨省通辦”創(chuàng)造先進經(jīng)驗。到2025年，實現(xiàn)婚姻登記服務(wù)滿意率和“跨省通辦”實施率達(dá)到100%。
持續(xù)推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。深入推動婚俗改革，將婚俗改革工作列入重要議事日程，提高對婚俗改革工作的重視和支持。繼續(xù)實施“家和計劃”，加強婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。推進婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)，建立婚姻家庭咨詢輔導(dǎo)服務(wù)平臺，實現(xiàn)“線上+線下”服務(wù)聯(lián)動。倡導(dǎo)和支持集體婚禮、紀(jì)念婚禮和慈善婚禮，引導(dǎo)樹立低碳、文明、節(jié)儉的婚禮新風(fēng)尚。
第四節(jié) 推動新時代殯葬事業(yè)健康發(fā)展
建立健全“區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）”三級殯葬改革工作機制，持續(xù)深化殯葬管理服務(wù)改革。加強殯葬事務(wù)監(jiān)管，健全部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機制，開展突出問題專項整治，形成黨政主導(dǎo)、民政牽頭、部門協(xié)作、社會參與的殯葬管理體系。加快殯葬設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)殯儀館改擴建，完善殯儀服務(wù)站、農(nóng)村公益性公墓等殯葬設(shè)施，逐步形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷的殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立健全基本殯葬服務(wù)清單，落實好以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。引導(dǎo)和鼓勵社會資本進入殯葬服務(wù)市場，參與殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和運營管理。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，深入推進殯葬領(lǐng)域移風(fēng)易俗改革，形成厚養(yǎng)薄葬、文明節(jié)儉的殯葬新風(fēng)尚。
第五節(jié) 加強行政區(qū)域界線和地名管理
有序開展界線管理工作。依法推進市界（區(qū)界）聯(lián)檢，有序完成3條市級界線、3條區(qū)級界線和8個界樁聯(lián)檢。扎實開展“平安邊界”創(chuàng)建活動，大力宣傳平安邊界建設(shè)的重要性，增強平安邊界思想意識和法治觀念。有序推進合興、仁賢、金帶三個街道界線勘定工作，形成可借鑒、可復(fù)制、可推廣的實踐經(jīng)驗。
強化地名公共服務(wù)。推進地名管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格道路、小區(qū)等地名命名更名審核審批，將清理整治不規(guī)范地名納入常態(tài)化管理。明確地名標(biāo)志設(shè)置、移動、拆除程序，持續(xù)推進地名標(biāo)志分級管理，增強責(zé)任主體意識。加強地名標(biāo)志規(guī)范化宣傳，提高公民依法保護地名標(biāo)志的意識。加強地名文化遺產(chǎn)保護，明確保護范圍和重點，提出保護要求與措施，突出地方特色，形成亮點和品牌。
第五章 全面推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，滿足老年人多元化養(yǎng)老服務(wù)需求。
第一節(jié) 夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
增強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給。堅持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)，根據(jù)《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老全覆蓋實施方案》，按照“人均用地不少于0.2平方米”的養(yǎng)老用地標(biāo)準(zhǔn)和“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一中心，一村（社區(qū)）一站（點）”要求，落實好城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地規(guī)劃和保障。到2022年，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。實施老年人居家和社區(qū)適老化改造，推進公共基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。
促進養(yǎng)老服務(wù)多元參與。支持社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營，通過購買服務(wù)、公建民營、民建公助、股權(quán)合作、稅費優(yōu)惠等方式，引進或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；木蛹液蜕鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)、機構(gòu)或社會組織。積極培育發(fā)展為老服務(wù)公益慈善組織，為困難老年人提供養(yǎng)老服務(wù)幫助等，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量，推動形成以社會力量為主體的多元化居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)格局。
探索養(yǎng)老服務(wù)新模式。通過政府保障或購買服務(wù)的方式，建立生活照料、康復(fù)護理、心理慰藉、日間托養(yǎng)、緊急救援、文化娛樂等6大類基本公共養(yǎng)老服務(wù)清單，為老年人提供助急、助餐、助醫(yī)、助浴、助行、助樂等基本公共養(yǎng)老服務(wù)項目。推廣“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”管理運營模式，探索設(shè)置家庭養(yǎng)老床位。大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)，采取“中心帶點”運營模式，由養(yǎng)老服務(wù)中心輸送服務(wù)到互助養(yǎng)老點、上門服務(wù)進家庭，為農(nóng)村老年人提供關(guān)愛服務(wù)。探索“學(xué)生社區(qū)志愿服務(wù)計學(xué)分”“時間銀行”等做法，激勵志愿者參與養(yǎng)老服務(wù)。積極開發(fā)老年人力資源，落實農(nóng)村互助養(yǎng)老，充分發(fā)揮老年人的專長和作用，深入開展“銀齡行動”，引導(dǎo)老年人自我教育、自我管理、自我服務(wù)。
推動養(yǎng)老信息化建設(shè)。推進信息化平臺應(yīng)用，堅持全區(qū)智慧養(yǎng)老“一張網(wǎng)”，構(gòu)建區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、養(yǎng)老機構(gòu)、家庭為一體的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)，做好與老齡、戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源的對接。推進信息技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)工作深度融合，探索建立老年人居家呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急求助服務(wù)網(wǎng)站，為老年人提供緊急呼叫、家政預(yù)約、健康管理、物品代購、服務(wù)繳費、康復(fù)輔具等服務(wù)項目。
第二節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)水平
深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革。堅持標(biāo)準(zhǔn)適度、避免鋪張豪華的原則，加強公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，加快推進具備向社會提供養(yǎng)老服務(wù)條件的公辦養(yǎng)老機構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)或開展公建民營。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院整合提升，打造具有綜合服務(wù)功能的區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心，集中供養(yǎng)特困人員，其余閑置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施逐步面向社會開展養(yǎng)老服務(wù)，破解地域壁壘，降低床位空置率，減少資源浪費，提升養(yǎng)老服務(wù)效能。到2025年，政府運營床位不超過40%，護理型床位超過60%。
推動社會養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)增效。積極引進更多競爭力強、服務(wù)效果好、示范作用明顯的專業(yè)團隊建設(shè)運營我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推進養(yǎng)老服務(wù)市場化運作、專業(yè)化發(fā)展。重點鼓勵社會力量在農(nóng)村投資興辦面向失能、失智、高齡老年人的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機構(gòu)。實施普惠養(yǎng)老專項行動，引導(dǎo)社會資本積極參與建設(shè)一批普惠型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)跨區(qū)聯(lián)合、資源共享，發(fā)展異地互動養(yǎng)老，圍繞推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，以兩地合作建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為突破口，探索養(yǎng)老服務(wù)一體化協(xié)同發(fā)展之路，構(gòu)建全方位、多層次、立體化的養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)體系，滿足多元化、便利化、個性化服務(wù)需求。
第三節(jié) 培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以多種方式開展簽約合作，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)利用現(xiàn)有資源提供養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵二級以上綜合醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）與養(yǎng)老機構(gòu)開展對口支援、合作共建，鼓勵二級以下醫(yī)院轉(zhuǎn)型發(fā)展康復(fù)護理等養(yǎng)老服務(wù)，通過建設(shè)醫(yī)療養(yǎng)老聯(lián)合體等多種方式，為老年人提供治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料以及臨終關(guān)懷一體化的健康和養(yǎng)老服務(wù)。加強老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，依托雙桂湖、明月山等本地資源，充分挖掘田園風(fēng)光、農(nóng)耕文明、竹壽文化，以核心景區(qū)為引領(lǐng)，積極支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、健康等行業(yè)融合發(fā)展。到2025年，醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)達(dá)到5家以上，建成安寧老年養(yǎng)護中心、百里竹?？叼B(yǎng)中心等一批優(yōu)質(zhì)康養(yǎng)機構(gòu)，打造涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)態(tài)的“全域康養(yǎng)·四季度假”品牌。
培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)新模式。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，拓展文化養(yǎng)老、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新型消費領(lǐng)域。加快互聯(lián)網(wǎng)與養(yǎng)老服務(wù)的深度融合，匯聚線上線下資源，精準(zhǔn)對接需求與供給，為老年人提供“點菜式”就近便捷養(yǎng)老服務(wù)，更好地滿足多樣化、個性化需求。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，支持企業(yè)開發(fā)老年用品、用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機構(gòu)開發(fā)適合老年人的理財、信貸等金融產(chǎn)品，鼓勵房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)老年住宅、老年公寓。到2025年，加快推進“養(yǎng)老+金融”“養(yǎng)老+地產(chǎn)”等新型養(yǎng)老服務(wù)模式。
優(yōu)化養(yǎng)老市場營商和消費環(huán)境。全面建立開放、競爭、公平、有序的養(yǎng)老服務(wù)市場，放寬養(yǎng)老服務(wù)市場準(zhǔn)入，支持社會力量參與提供養(yǎng)老服務(wù)。強化宣傳引導(dǎo)，倡導(dǎo)轉(zhuǎn)變養(yǎng)老觀念，合理引導(dǎo)市場消費預(yù)期，進一步釋放全社會養(yǎng)老服務(wù)需求，積極營造有利于促進養(yǎng)老服務(wù)消費的良好社會氛圍。鼓勵各大電商、零售企業(yè)在節(jié)假日開展“孝老愛老”購物活動，通過線上線下聯(lián)動，集中展示、銷售老年用品，形成品牌效應(yīng)和消費熱潮，引領(lǐng)老年用品消費潮流。組織開展對老年人產(chǎn)品和服務(wù)消費領(lǐng)域侵權(quán)行為的專項整治行動，鼓勵群眾提供養(yǎng)老服務(wù)消費領(lǐng)域非法集資線索，嚴(yán)厲打擊侵害老年人權(quán)益的行為。
第四節(jié) 加強養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)
健全人才教育培訓(xùn)體系。持續(xù)實施養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動，聯(lián)合社會組織、社會力量等開展養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)，大規(guī)模培訓(xùn)養(yǎng)老護理員、養(yǎng)老院長等，全面提升養(yǎng)老服務(wù)水平，力爭建設(shè)川渝東北養(yǎng)老培訓(xùn)高地。
培育老年社會工作專業(yè)人才。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社會工作崗位開發(fā)和設(shè)置。積極推動將養(yǎng)老服務(wù)納入政府采購社會工作服務(wù)項目，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展特色養(yǎng)老服務(wù)。提升社會工作者技能水平，通過居家入戶和社區(qū)活動等形式為老年人提供針對性強、便利可及的服務(wù)。到2025年，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者。
第五節(jié) 提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管能力
創(chuàng)新監(jiān)管方式，按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立健全職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。全面加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)登記備案、質(zhì)量安全、從業(yè)人員、涉及資金、運營秩序、收費管理、突發(fā)事件應(yīng)對處置、權(quán)益維護等方面的監(jiān)管。探索建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施懲戒。加強涉老資金監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為，切實保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人的資金安全。
專欄1 養(yǎng)老服務(wù)重點項目 |
重慶市梁平區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。總建筑面積20995.6㎡，新建17個區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心、510張護理床位，配套完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 重慶市梁平區(qū)安寧老年養(yǎng)護中心項目。建筑面積21250㎡，擬建床位500張。設(shè)置電梯及醫(yī)療專用電梯、殘疾人專用通道及配套用房、停車場等配套設(shè)施設(shè)備。 重慶市梁平區(qū)雙桂康養(yǎng)中心項目。建筑面積3500 m2，擬建床位102張。設(shè)置電梯及醫(yī)療專用電梯、停車場等配套設(shè)施設(shè)備。 重慶市梁平區(qū)梁山頤養(yǎng)中心項目。建筑面積2200m2，擬建床位80張。設(shè)置電梯及醫(yī)療專用電梯、停車場等配套設(shè)施設(shè)備。 重慶市梁平區(qū)社會福利院改擴建和護理能力提升改造項目。新建護理床位200張，對基礎(chǔ)設(shè)施進行升級改造，完善相關(guān)設(shè)施設(shè)備。 |
第六章 保障措施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié) 加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。切實加強理論武裝，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，健全完善和堅決落實黨全面領(lǐng)導(dǎo)民政事業(yè)改革發(fā)展的制度機制，確保始終沿著正確的政治方向前進。積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
第二節(jié) 強化資金投入保障
積極爭取中央、市級財政資金支持，加大對兜底性、基礎(chǔ)性民政工作的財政投入力度，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接的公共財政投入機制。強化民政事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算管理、項目評審、績效評價等機制，提高經(jīng)費的支出效率和使用績效。拓寬國有融資渠道，積極引導(dǎo)國有資本進入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭取更多地方政府專用債券支持民政項目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。引導(dǎo)社會力量參與，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)??強化人才隊伍建設(shè)
深化人才發(fā)展體制改革，完善人才結(jié)構(gòu)，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等隊伍建設(shè)。加強民政系統(tǒng)干部隊伍管理和培養(yǎng)，加大素質(zhì)能力培訓(xùn)，提高干部的學(xué)習(xí)能力、落實能力、執(zhí)行能力和協(xié)調(diào)能力，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)能力、專業(yè)精神的人才隊伍，不斷提升服務(wù)能力，增強服務(wù)效能。
第四節(jié) 強化民政能力提升
建設(shè)“五型民政”，提升為民服務(wù)能力和水平。加強標(biāo)準(zhǔn)型民政建設(shè)，健全民政地方標(biāo)準(zhǔn)體系，加大民政標(biāo)準(zhǔn)宣傳貫徹力度，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機制和工作保障，開展標(biāo)準(zhǔn)化試點示范建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。加強法治型民政建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)、殯葬管理、社會組織等重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法治水平。加強服務(wù)型民政建設(shè)，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，做細(xì)社會服務(wù)、做活社會力量、做專民政工作，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強智慧型民政建設(shè)，推進民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。加強創(chuàng)新型民政建設(shè)，深入推進民政事業(yè)市場化、社會化改革，提升民政改革攻堅能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié) 健全動態(tài)監(jiān)測評估機制
堅持依法依規(guī)，強化監(jiān)管執(zhí)法，采取多種方式不定期開展監(jiān)督檢查，確保各項目標(biāo)任務(wù)落地落實。強化主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目的分解落實，做到每月有督辦、季度有通報、半年有推進、年終有評估，實現(xiàn)以督促改、以督促發(fā)展。創(chuàng)新評估方式方法，通過引入第三方機構(gòu)、綜合運用大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評估維度，提升評估深度。加強對規(guī)劃確定的主要目標(biāo)動態(tài)監(jiān)測和對重點任務(wù)、重大項目落實情況的跟蹤檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出改進意見，自覺接受人大、政協(xié)和社會各界對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。
1 “渝童成長”項目旨在關(guān)愛和保護未成年人，倡導(dǎo)其團結(jié)友愛、互助共進，引導(dǎo)未成年人樹立自尊自強信念，解決其在學(xué)習(xí)生活中遇到的問題，幫助未成年人健康成長。
