梁平府辦發(fā)〔2022〕29號
重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市梁平區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市梁平區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市梁平區(qū)人民政府辦公室????
2022年5月6日????????????
（此件公開發(fā)布）
重慶市梁平區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
2022年4月
目錄
第一章形勢分析………………………………………………（4）
第一節(jié)“十三五”時期發(fā)展成果…………………………（4）
第二節(jié)“十四五”時期面臨的形勢………………………（8）
第三節(jié)“十四五”時期發(fā)展機遇…………………………（10）
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)…………………（12）
第一節(jié)指導(dǎo)思想…………………………………………（12）
第二節(jié)基本原則…………………………………………（13）
第三節(jié)主要目標(biāo)…………………………………………（14）
第三章主要任務(wù)……………………………………………（16）
第一節(jié)構(gòu)建消防安全共建共治格局……………………（16）
第二節(jié)防范化解重大消防安全風(fēng)險……………………（18）
第三節(jié)提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平……………………（21）
第四節(jié)深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”
建設(shè)…………………………………………………………（24）
第五節(jié)推進“智慧消防”建設(shè)……………………………（25）
第六節(jié)建立消防救援職業(yè)榮譽和保障體系……………（26）
第七節(jié)實施一批重點工程………………………………（27）
第四章保障措施……………………………………………（29）
第一節(jié)加強組織領(lǐng)導(dǎo)……………………………………（29）
第二節(jié)強化經(jīng)費保障……………………………………（29）
第三節(jié)落實環(huán)保要求……………………………………（29）
第四節(jié)實行考評問效……………………………………（30）
重慶市梁平區(qū)
消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
（2021-2025年）
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理和消防救援工作的決策部署，加強和改進“十四五”時期全區(qū)消防救援工作，保障經(jīng)濟社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》等法律法規(guī)以及《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《重慶市梁平區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
第一章?形勢分析
第一節(jié)?“十三五”時期發(fā)展成果
“十三五”時期，全區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，消防救援工作服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強。
社會消防安全環(huán)境持續(xù)向好。全區(qū)以冬春、夏季火災(zāi)防控為抓手，堅持規(guī)定動作與自選動作相結(jié)合，強化“高低大化”“老幼古標(biāo)”等高風(fēng)險對象大排查大整治，組織開展地下工程、大型綜合體、石化企業(yè)、文博單位等重點領(lǐng)域?qū)ｍ棛z查，深入開展消防安全專項整治三年行動（2020—2022年）。出臺《梁平區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專項整治，厘清全區(qū)440棟高層建筑“隱患清單”和“責(zé)任清單”，啟動76棟高層建筑消防用水問題整改計劃，推動49個小區(qū)實現(xiàn)消防車道標(biāo)識化管理，拆改可燃雨棚13251戶、突出外墻防護網(wǎng)17320戶，新增停車泊位7806個。全區(qū)共檢查單位1.5萬余家，整治火災(zāi)隱患2.5萬余處，掛牌督改重大火災(zāi)隱患12處。全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)453起，死亡5人，受傷2人，直接財產(chǎn)損失228.42萬元，未發(fā)生重大以上火災(zāi)事故，社會面火災(zāi)形勢整體平穩(wěn)。
專欄1 “十三五”時期全區(qū)火災(zāi)基本情況
年份 | 火災(zāi)起數(shù)（起） | 死亡人數(shù)（人） | 受傷人數(shù)（人） | 直接財產(chǎn)損失 （萬元） |
2016年 | 66 | 0 | 0 | 77.80 |
2017年 | 58 | 0 | 0 | 22.45 |
2018年 | 98 | 0 | 0 | 48.49 |
2019年 | 151 | 0 | 1 | 30.10 |
2020年 | 80 | 5 | 1 | 49.58 |
合計 | 453 | 5 | 2 | 228.42 |
社會化消防工作格局基本構(gòu)建。全面落實國務(wù)院《消防安全責(zé)任制實施辦法》，制定實施《梁平區(qū)消防安全責(zé)任制實施辦法》《梁平區(qū)消防工作檢查辦法（試行）》，實體化運作區(qū)消防安全委員會，部署開展年度鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作考核，考核結(jié)果納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核內(nèi)容。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，建立重點行業(yè)火災(zāi)情況和突出問題通報制度，常態(tài)化落實行業(yè)系統(tǒng)會商研判、季度例會、聯(lián)合檢查等工作機制，推動社會福利機構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等9類重點行業(yè)，嚴(yán)格按照《消防安全管理規(guī)定》和《消防安全自查導(dǎo)則》，深化消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理。社會單位持續(xù)開展“四個能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初起火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）達標(biāo)創(chuàng)建和落實“三自主兩公開一承諾”（自主評估風(fēng)險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責(zé)任人、管理人，承諾本場所不存在突出風(fēng)險隱患或者已落實防范措施）制度，組建并實體運行區(qū)域消防聯(lián)防協(xié)作組織3個，實現(xiàn)消防巡查檢查和滅火演練一體推進。扎實推進消防宣傳“五進”（進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭）工作，建成消防全媒體中心1處、應(yīng)急消防科普教育基地1處、消防文化主題公園1個，公眾消防安全知曉率、關(guān)注度和參與度不斷提升，社會化消防工作格局邁上了新的臺階。
消防治理機制手段不斷創(chuàng)新。全面落實黨中央、國務(wù)院和市政府關(guān)于消防執(zhí)法改革意見，順利完成消防審驗職能移交，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，試行公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全告知承諾制，完成區(qū)域城鄉(xiāng)消防安全風(fēng)險評估。將老舊居住建筑消防設(shè)施改造納入民生實事工程，完成289棟老舊居住建筑消防設(shè)施改造任務(wù)，鼓勵32家火災(zāi)高危單位投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防委托執(zhí)法工作。將消防信息化與梁平智慧城市建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進，消防信息化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進。全面落實區(qū)級財政消防經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌推進消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。全區(qū)3個國家重點鎮(zhèn)、23個其他建制鎮(zhèn)全部完成消防專項規(guī)劃或消防專篇修編工作；購置各類消防執(zhí)勤車輛5臺、救援裝備2300余件（套）；新建市政消火栓627個、取水設(shè)施24處，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊6支、微型消防站200個，并向6支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊配發(fā)器材1036件套，現(xiàn)有政府專職消防員28人，城鄉(xiāng)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)取得長足發(fā)展。
消防應(yīng)急救援能力顯著提升。將全區(qū)1個消防救援站、6支專職消防隊、200個微型消防站和有資質(zhì)的社會救援力量全部納入調(diào)度指揮體系，初步構(gòu)建具備“一盤棋、一張圖、一鍵式”功能的消防指揮控制體系。消防救援隊伍共接處警907次，搶救和疏散被困人員2037人，保護財產(chǎn)價值5000余萬元，成功處置了2018年“6·10”浩勝新能源木材廠火災(zāi)事故、2019年梁平區(qū)高速公路“1·17”槽車泄漏事故、2020年聚奎鎮(zhèn)“7·16”梁平70年一遇洪災(zāi)等急難險重任務(wù)，全力確保了人民群眾生命財產(chǎn)安全。
專欄2“十三五”時期全區(qū)警情基本情況
年份 | 總警情 （次） | 火災(zāi)撲救（次） | 搶險救援（次） | 社會救助（次） |
2016年 | 120 | 66 | 41 | 13 |
2017年 | 118 | 58 | 37 | 23 |
2018年 | 186 | 98 | 53 | 35 |
2019年 | 300 | 151 | 79 | 70 |
2020年 | 183 | 80 | 57 | 46 |
合計 | 907 | 453 | 267 | 187 |
第二節(jié)?“十四五”時期面臨的形勢
“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與經(jīng)濟社會發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題依然存在，城市抗御和應(yīng)對火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待加強和改進。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展對消防安全提出更高要求。隨著國家構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略深入實施，以及我市加快建設(shè)具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展速度進一步加快，人流、物流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素疊加放大，給消防救援工作帶來前所未有的壓力。
城市化進程加快給社會消防治理帶來新考驗。當(dāng)前，我區(qū)消防安全仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，全區(qū)已建成高層建筑440棟，地下空間總面積超過2.6萬平方米、體量大于2萬平方米的大型商業(yè)綜合體2座，建筑結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大、功能多樣、人員密集等風(fēng)險突出，易造成群死群傷。同時，伴隨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，我區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部聚集了大量勞動密集型企業(yè)，違規(guī)住人、儲存、用火用電等動態(tài)隱患屢禁不止，給消防安全帶來新挑戰(zhàn)，城市安全運行進入消防風(fēng)險上升期。
城鄉(xiāng)融合發(fā)展要求統(tǒng)籌公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我區(qū)嚴(yán)格按照市政府要求，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作，合理布局和配置消防資源，但目前全區(qū)公共消防基礎(chǔ)建設(shè)仍存短板和欠賬。截至2020年，我區(qū)建成區(qū)面積30平方公里，共建成消防站1個，未達到“普通消防站轄區(qū)面積不宜大于7平方公里”的國家標(biāo)準(zhǔn)。2016年以來，農(nóng)村地區(qū)年均火災(zāi)起數(shù)占到全區(qū)年均火災(zāi)起數(shù)43.8%，作為保護農(nóng)村消防安全骨干力量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，33個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）僅建成6支，明顯滯后于農(nóng)村地區(qū)消防安全需求。
“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要給消防救援帶來新挑戰(zhàn)。我區(qū)集高層建筑、地下工程、廠房倉庫、大型商業(yè)綜合體等火災(zāi)撲救難題，以及水域、山地等地域性救援任務(wù)在我區(qū)集中顯現(xiàn)，應(yīng)急救援任務(wù)繁重。但現(xiàn)有消防員數(shù)量相對不足，萬人消防員擁有率僅為0.56，與其他區(qū)相比有較大差距。特別是消防救援隊伍作為我區(qū)應(yīng)急救援的主力軍和國家隊，機構(gòu)改革后，職能任務(wù)已從處置單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，現(xiàn)有消防救援力量與警情任務(wù)不相適應(yīng)的問題較為突出。同時，消防無人機、滅火機器人等“高、精、尖”裝備欠缺，消防力量體系和專業(yè)化水平還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實戰(zhàn)任務(wù)需要。
公眾消防安全素質(zhì)有待進一步提升和加強。高品質(zhì)生活需要日益廣泛，人民群眾對消防安全獲得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前我區(qū)公眾消防安全素質(zhì)與經(jīng)濟社會發(fā)展不相適應(yīng)，全區(qū)消防安全常識知曉率僅為68.2分?！笆濉睍r期，因居民消防安全意識不到位，用火用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總數(shù)的70%以上，火災(zāi)致死原因均為“小火亡人”，公眾消防安全意識、初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生能力亟待進一步提升和加強。
第三節(jié)?“十四五”時期發(fā)展機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年，也是全區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
黨中央、國務(wù)院堅強領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，為新時代消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央、國務(wù)院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。
新發(fā)展理念成為共識是強大動力。全區(qū)各級各部門把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維和風(fēng)險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為全區(qū)消防救援工作注入源源不斷的強大動力。
經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展是有利契機。全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質(zhì)量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)，為加快推進消防救援改革發(fā)展孕育新契機。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設(shè)深入實施，全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域?qū)⑸疃燃珊蛻?yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險，有效提升消防安全監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強大支撐。
第二章?指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持新發(fā)展理念，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防范化解重大安全風(fēng)險、應(yīng)對處置各類災(zāi)害事故能力，全力確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。
第二節(jié)?基本原則
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
——堅持以人民為中心。堅持“人民至上、生命至上”理念，貫穿預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風(fēng)險，全力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，積極融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢下重慶消防救援工作定位，建立完善與之相適應(yīng)的消防責(zé)任體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進消防工作社會化進程，從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險控制長效機制，全面形成源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)消防整體規(guī)劃，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置和建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的消防救援工作格局。
——堅持創(chuàng)新驅(qū)動。依靠科技進步，推進信息技術(shù)、人工智能、云計算等與消防救援工作深度融合，優(yōu)化火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援管理機制，加快“智慧消防”建設(shè)，提高消防救援工作現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
“十四五”時期，全區(qū)消防救援工作緊緊圍繞基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全區(qū)消防治理體系和治理能力全面加強，消防安全形勢持續(xù)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，防范火災(zāi)事故能力顯著增強，城鄉(xiāng)消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，國家綜合性消防救援隊伍作為應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應(yīng)對處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。到2035年，全區(qū)基本實現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，消防安全形勢始終保持穩(wěn)定，消防安全風(fēng)險防控體系有效運行，城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力大幅提升，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)大難應(yīng)對能力達到全國先進水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——全區(qū)火災(zāi)形勢平穩(wěn)可控?；馂?zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財產(chǎn)損失數(shù)4項指標(biāo)保持平穩(wěn)，全區(qū)年度火災(zāi)百萬人口死亡率控制在1人以內(nèi)，有效遏制“小火亡人”事故，堅決杜絕重大以上火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生。
——消防治理水平顯著提升。建立健全消防法律法規(guī)體系，各級消防安全責(zé)任有效落實，監(jiān)管機制健全完善，基層治理逐步夯實，綜合治理精準(zhǔn)高效，社會治理多元共治，消防文化廣泛傳播，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，消防安全環(huán)境不斷改善，火災(zāi)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——消防救援能力專業(yè)高效。應(yīng)對處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”機制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”全面構(gòu)建，應(yīng)急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯，城鄉(xiāng)多元消防力量覆蓋全域，滅火應(yīng)急救援響應(yīng)機制聯(lián)動高效，遇重大災(zāi)情全區(qū)基本形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、聯(lián)勤聯(lián)動的災(zāi)害事故處置合力。
——公共消防基礎(chǔ)不斷推進。有序推進消防站、消防訓(xùn)練基地等項目建設(shè)，建立完善市政消火栓建設(shè)、管理、維護工作機制，在消防水源缺乏地區(qū)新建一批消防取水設(shè)施。針對城市災(zāi)害特點，逐步加大消防裝備專項投入，配齊配強消防救援特種攻堅裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到全國先進水平，模塊化、快速機動投送能力實現(xiàn)全域覆蓋。
——隊伍建設(shè)管理更加規(guī)范。堅持紀(jì)律部隊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善適應(yīng)國家綜合性消防救援隊伍職責(zé)使命和職業(yè)特點的制度體系，隊伍管理教育保持正規(guī)有序，執(zhí)法執(zhí)勤行為更加專業(yè)規(guī)范，隊伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會尊崇消防、熱愛消防、參與消防氛圍日益濃厚。
——“智慧消防”建設(shè)深度融合。緊跟“智慧城市”建設(shè)發(fā)展進程，綜合運用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，構(gòu)建廣域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)體系、開放共享的技術(shù)支撐體系、智慧聯(lián)動的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構(gòu)更加合理、感知覆蓋更加全面、火災(zāi)防控更加高效、指揮決策更加科學(xué)、隊伍管理更加精細、公眾服務(wù)更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
專欄3?“十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | 年度火災(zāi)百萬人口死亡率 | 人 | 1 | 1 | 約束性 |
2 | 十萬人擁有消防救援站 | 個 | 0.16 | 0.31 | 預(yù)期性 |
3 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊覆蓋率 | % | 18.2 | 18.2 | 預(yù)期性 |
4 | 市政消火栓建有率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 市政消火栓完好率 | % | 98 | 98 | 約束性 |
6 | 萬人專職消防員擁有率 | 人 | 0.75 | 1.06 | 預(yù)期性 |
7 | 萬人消防車擁有率 | 臺 | 0.14 | 0.22 | 預(yù)期性 |
第三章?主要任務(wù)
第一節(jié)?構(gòu)建消防安全共建共治格局
強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實《重慶市消防安全責(zé)任制實施辦法》，各級黨委政府建立定期研究消防安全、消防救援機構(gòu)定期報告的“雙定期”機制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導(dǎo)、考核機制，相關(guān)結(jié)果作為政府經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核的重要內(nèi)容。貫徹《重慶市消防安全督辦約談實施辦法》，強化對火災(zāi)事故和消防安全責(zé)任落實情況的約談警示。嚴(yán)格按照區(qū)政府《關(guān)于授權(quán)區(qū)消防救援支隊依法組織火災(zāi)事故延伸調(diào)查的通知》，強化火災(zāi)事故延伸調(diào)查，對造成人員死亡或重大社會影響的火災(zāi)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等方面的責(zé)任。開展亡人和有影響火災(zāi)事故“回頭看”，對屬地政府、行業(yè)部門、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員落實防范和整改措施情況開展評估，督促各級落實消防安全責(zé)任。
落實行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。實體化運行消防安全委員會，設(shè)立常態(tài)運行的辦公機構(gòu)，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防安全重大問題問責(zé)、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，打造學(xué)校、養(yǎng)老機構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、文物古建筑等消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，實施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣、電動車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的監(jiān)管。健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，針對突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。
督促社會單位主體責(zé)任。全面推行火災(zāi)風(fēng)險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險申報制度，分類編制火災(zāi)風(fēng)險指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設(shè)，健全消防安全自主管理機制，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。建立連鎖經(jīng)營企業(yè)、集團企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。推動高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體常態(tài)化開展消防設(shè)施維保、全員消防培訓(xùn)等“七個一”活動，推動5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防安全管理人，全部取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或工程類中級以上專業(yè)技術(shù)職稱，并組建專業(yè)的消防安全管理團隊和應(yīng)急處置團隊，打造我區(qū)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。鼓勵引導(dǎo)公眾聚集場所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用，有效提升社會單位消防安全管理水平。
第二節(jié)?防范化解重大消防安全風(fēng)險
深化重點領(lǐng)域消防安全綜合治理。持續(xù)推進消防安全專項整治三年行動（2020—2022年），深入推進打通生命通道、重點場所治理、突出風(fēng)險、重點行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等消防安全突出問題。落實《梁平區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升總體安排，同步開展老舊小區(qū)消防安全整治。從2022年起，根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計劃，將消防設(shè)施改造納入全過程，同步設(shè)計、同步施工、同步驗收，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災(zāi)整體能力。
統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)隱患治理。通過人居環(huán)境改造治理、農(nóng)村危房改造、民房恢復(fù)重建等工程，結(jié)合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護等工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，積極運用科技手段，及時預(yù)警、消除隱患。緊盯農(nóng)村新興產(chǎn)業(yè)中的新問題、新風(fēng)險，強化產(chǎn)業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農(nóng)家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，重點整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所（住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營等一種或幾種功能混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所）等火災(zāi)隱患，加強“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查，確保農(nóng)村地區(qū)消防安全。
加強消防風(fēng)險評估管理。加強新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險研判，每半年開展1次轄區(qū)消防安全形勢綜合分析，民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民族宗教等部門每半年開展1次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險分析研判，火災(zāi)高危單位每年開展1次消防安全評估制度，全面提升城市消防安全風(fēng)險防范能力。
提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。深化消防執(zhí)法改革要求，全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的“六位一體”（全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管；加強屬地管理和行業(yè)管理；強化高風(fēng)險對象重點監(jiān)管；實施信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”；強化火災(zāi)事故責(zé)任追究）新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，適當(dāng)提高火災(zāi)高風(fēng)險場所、嚴(yán)重違法失信對象監(jiān)督檢查抽查率。建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運行機制。推進消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動消防救援站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊開展消防巡查。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購買服務(wù)等方式，開展高風(fēng)險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。加強消防監(jiān)督能力建設(shè)，為基層配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備和火災(zāi)事故調(diào)查裝備，增強消防監(jiān)督執(zhí)法能力。
創(chuàng)新消防信用監(jiān)管模式。健全部門信息共享、聯(lián)合懲戒機制，將消防失信信息納入全區(qū)公共信用信息基礎(chǔ)目錄，推送至市公共信息信用平臺，向社會進行公示和實施聯(lián)合懲戒。依據(jù)《重慶市消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)管理辦法》，利用科技手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴(yán)重違法違規(guī)的消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和人員實行行業(yè)退出、永久禁入等強制措施。
構(gòu)建全民參與消防宣傳教育格局。深入推進消防宣傳“五進”工作，加強黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、村（居）委負(fù)責(zé)人，企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，以及多種形式消防隊員、進城務(wù)工人員等重點人群消防安全教育培訓(xùn)。持續(xù)將消防知識納入國民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長效機制。因地制宜建設(shè)消防主題公園、文化廣場（街區(qū)）、流動宣傳服務(wù)站。積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，依托各級消防全媒體中心建立“政務(wù)+媒體+服務(wù)”消防宣傳模式，打造梁平消防官方融媒體產(chǎn)品矩陣。建立消防公益宣傳及公益力量培育宣傳長效機制，大力發(fā)展多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍，引導(dǎo)社會力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務(wù)活動。倡導(dǎo)消防公益文化創(chuàng)作，支持創(chuàng)作消防題材文學(xué)和藝術(shù)作品，營造“關(guān)注消防、參與消防”的濃厚氛圍。
第三節(jié)?提升城鄉(xiāng)抗御火災(zāi)能力水平
完善基層末端網(wǎng)格。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防安全委員會、村（社區(qū)）消防工作小組兩級議事機構(gòu)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防委托執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件移交工作機制，落實定期分析研判、聯(lián)合會商、督導(dǎo)檢查等工作制度，明確消防專兼職管理人員，落實經(jīng)費、人才、考核和科技等保障措施，爭取消防工作專項事業(yè)編制，強化末端消防管理。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊消防監(jiān)管職責(zé)，以及網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和委托執(zhí)法等工作，加強基礎(chǔ)消防安全管理。將消防工作與基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作有機結(jié)合，落實網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，筑牢社會面火災(zāi)防控人民防線。
加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制并落實《重慶市梁平區(qū)消防專項規(guī)劃（2021-2035年）》，各建制鎮(zhèn)同步編制消防專項規(guī)劃或消防專篇，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站、消防訓(xùn)練基地、消防科普教育基地等納入各級國土空間規(guī)劃、消防專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管控。結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造等工作，統(tǒng)籌將農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制內(nèi)容，同步建設(shè)農(nóng)村消防力量和消防器材配置點、消防水源、消防通道、消防取水等設(shè)施。嚴(yán)格按照市政消火栓與新建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投用原則，加強市政消火栓建設(shè)，到2025年末，全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達到100%，完好率不低于98%。
穩(wěn)步推進消防站和訓(xùn)練基地建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等情況，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防站點，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時間，縮小單個消防站點保護半徑?！笆奈濉睍r期，全區(qū)新建消防指揮中心及訓(xùn)練基地1個、普通消防站1個（與消防指揮中心、消防訓(xùn)練基地合建）。
健全完善消防救援裝備體系。建設(shè)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備集群，升級防護裝備，配齊配強地震、洪澇、水域、山岳、?；返雀黝悶?zāi)害事故救援裝備，增配突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務(wù)處置科學(xué)、高效。建設(shè)“高精尖”、“撒手锏”攻堅裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進適用裝備，加強大流量、遠射程、多功能主戰(zhàn)消防車和舉高類消防車、工業(yè)消防車、多劑聯(lián)用消防車、氣體消防車、山地消防車、履帶式物資運輸車、滅火無人機、滅火機器人等高新技術(shù)裝備配備，進一步提升高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高風(fēng)險場所滅火救援能力。健全“全過程、全要素”裝備質(zhì)量管理機制，大力推進信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強人與裝備的最佳結(jié)合，提高科學(xué)管裝用裝水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新購各類消防執(zhí)勤車輛5臺、滅火應(yīng)急救援裝備2300余件（套），穩(wěn)步推進現(xiàn)有消防車輛裝備升級換代。
大力發(fā)展多種形式消防隊伍。按照“全面覆蓋、注重實效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，加快壯大政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊伍和微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，構(gòu)建多元互補的消防救援力量體系。推動全區(qū)所有建制鎮(zhèn)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊，落實站房、人員、裝備、薪酬、保險、撫恤等保障措施；推動企業(yè)專職消防隊?wèi)?yīng)建盡建，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村按標(biāo)準(zhǔn)建立志愿消防隊，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。
第四節(jié)?深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和
作戰(zhàn)保障“三大體系”建設(shè)
健全反應(yīng)靈敏的消防指揮控制體系。打造集調(diào)度指揮、輔助決策和信息傳輸?shù)裙δ苡谝惑w的消防作戰(zhàn)指揮平臺，強化各級消防指揮中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化消防指揮中心工作運行機制，將專職消防、志愿消防、聯(lián)動部門和社會應(yīng)急等力量納入消防救援聯(lián)席調(diào)度指揮體系。升級調(diào)度指揮、會商研判、模擬推演、輔助決策等設(shè)施設(shè)備及配套系統(tǒng)，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關(guān)鍵通信裝備，建設(shè)融合通信平臺，整合各類音視頻通信裝備資源，形成資源共享、數(shù)據(jù)暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應(yīng)急通信系統(tǒng)。探索實施“公專結(jié)合”的三級無線通信組網(wǎng)方案，積極開展消防救援領(lǐng)域高適應(yīng)性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機作業(yè)等新裝備、新技術(shù)、新戰(zhàn)法應(yīng)用，滿足特殊災(zāi)害現(xiàn)場實時通信需要。
建強專業(yè)精干的消防作戰(zhàn)力量體系。優(yōu)化全區(qū)地震、水域救援和山岳、地下火災(zāi)撲救等消防救援專業(yè)力量布局和作戰(zhàn)編成，建強滅火救援專業(yè)編隊，建成一批“覆蓋全區(qū)、機動靈活”的消防專業(yè)救援力量。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓(xùn)共練和勤務(wù)聯(lián)動，提高火災(zāi)防控、應(yīng)急救援和區(qū)域聯(lián)動處置效能。建立一批專業(yè)救援班組，具體負(fù)責(zé)全區(qū)典型災(zāi)害事故處置。加強森林火災(zāi)撲救專業(yè)力量建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有消防救援站職能，在森林防火重點地區(qū)布點建設(shè)森林消防站。分批次、分專業(yè)開展救援技術(shù)資質(zhì)認(rèn)證，力爭到2025年各類消防救援專業(yè)隊隊員持證上崗。
建精遂行高效的消防作戰(zhàn)保障體系。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，建實戰(zhàn)勤保障力量，構(gòu)建“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結(jié)合、協(xié)同高效、保障有力”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全災(zāi)種、全天候、全地域”作戰(zhàn)保障能力。建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動能力。
第五節(jié)?推進“智慧消防”建設(shè)
消防物聯(lián)感知范圍更加全面。實施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進消防安全遠程監(jiān)督、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。持續(xù)拓展高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所（除一、二、三級消防安全重點單位之外的小商店、小餐館、小旅館、小茶樓、小歌舞廳、小游戲廳、小網(wǎng)吧、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工作坊等）等重點區(qū)域物聯(lián)感知能力，實時監(jiān)測匯聚建筑消防設(shè)施運行和社會單位消防安全管理等數(shù)據(jù)，為消防監(jiān)督管理、火災(zāi)風(fēng)險智能分析和火災(zāi)隱患動態(tài)監(jiān)測預(yù)警等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。針對高風(fēng)險對象布點建設(shè)消防高空瞭望設(shè)施，實現(xiàn)火災(zāi)遠程可視化智能識別，動態(tài)監(jiān)測區(qū)域內(nèi)火災(zāi)風(fēng)險。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知數(shù)據(jù)，擴大全區(qū)消防各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)覆蓋范圍，有效提升消防安全監(jiān)管、預(yù)警報警、應(yīng)急救援綜合能力，為指揮決策和精準(zhǔn)調(diào)度提供一手災(zāi)情和數(shù)據(jù)支撐。
災(zāi)情防控決策分析更加精準(zhǔn)。圍繞智能感知、精準(zhǔn)治理，深度融入梁平區(qū)智慧城市建設(shè)，加強消防安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測、預(yù)警、識別、評估和處置。
消防公眾服務(wù)更加便捷。依托重慶消防公眾云服務(wù)平臺，實現(xiàn)所有行政事項在線申辦、在線審批、在線公示。加快消防領(lǐng)域“放管服”改革，通過政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補、“綠色通道”、郵寄送達等措施。
消防大數(shù)據(jù)運營更加開放。圍繞消防行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)智慧城市信息資源，依托重慶消防大數(shù)據(jù)運營中心，促進數(shù)據(jù)商用、民用、政用，賦能智慧消防綜合運營服務(wù)，提高消防數(shù)據(jù)資源治理能力和市場服務(wù)水平，形成主動開放、多元平衡、安全高效的消防大數(shù)據(jù)高質(zhì)量運營綜合服務(wù)能力。
第六節(jié)?建立消防救援職業(yè)榮譽和保障體系
完善職業(yè)榮譽和職業(yè)保障。立足消防救援高風(fēng)險、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點，建立相應(yīng)的保障機制和職業(yè)榮譽體系，按有關(guān)規(guī)定對表現(xiàn)突出的消防救援人員進行表彰獎勵。優(yōu)化消防救援人員招錄、引進政策，探索與高等院校、科研機構(gòu)、企事業(yè)單位等建立合作培養(yǎng)機制，加強消防救援人才隊伍建設(shè)。參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實機構(gòu)改革期間消防指戰(zhàn)員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強消防職業(yè)病防治與康復(fù)工作，建立完善職業(yè)健康保護機制，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。根據(jù)國家有關(guān)政策，落實消防指戰(zhàn)員傷亡撫恤、住房保障、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、參觀游覽以及看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援職業(yè)榮譽感和吸引力。
第七節(jié)?實施一批重點工程
全區(qū)各級各門要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進的方式，重點抓好消防民生實事工程和消防站建設(shè)、政府專職消防員招錄等工程的實施。
專欄4 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展重點工程
序號 | 工程名稱 | 總體目標(biāo) | 主要建設(shè)時序 |
1 | 消防民生實事工程 | 全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造提升。 | 2021年，重點整治納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升計劃的老舊小區(qū)。 從2022年起，根據(jù)年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目計劃，同步開展消防設(shè)施改造。 |
2 | 消防水源建設(shè) | 與城市市政道路建設(shè)同步新建市政消火栓。 | 完善市政消火栓建設(shè)，嚴(yán)格按照“四同步”的原則，市政消火栓與新建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步驗收、同步投用；全面梳理消火栓建設(shè)現(xiàn)狀，存在欠賬的限期增補到位。 2025年，全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率100%，完好率98%。 |
3 | 消防站建設(shè)（與消防指揮中心、訓(xùn)練基地合建） | 新建1個普通消防站（含消防指揮中心、訓(xùn)練基地）。 | 2025年，建成工業(yè)園消防站（含消防指揮中心、訓(xùn)練基地）。 |
4 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè) | 強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊隊伍建設(shè)。 | 2021年，配置各類滅火救援器材1036件套。 2022年，強化專職隊員能力培訓(xùn)。 2023年，更換一批裝備器材。 2024年，開展專職隊員資質(zhì)認(rèn)證。 2025年，推動專職隊車輛裝備升級。 |
5 | 招錄政府專職消防員 | 新招錄20名政府專職消防員。 | 2025年，招錄政府專職消防員20名。 |
6 | 消防裝備建設(shè) | 購置滅火、舉高、高噴、搶險等消防車5臺。 | 2021年-2025年，每年分別購置消防車1臺。 |
7 | 物聯(lián)網(wǎng)感知能力建設(shè) | 推廣高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等物聯(lián)感知能力建設(shè)。推廣高空瞭望、消防人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 | 2021—2024年，推廣高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點單位等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2025年，推廣“三合一”、九小場所等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2021—2023年，推廣高空瞭望、消防車輛物聯(lián)感知能力建設(shè)。 2023—2025年，推廣消防人員生命體征、裝備狀態(tài)物聯(lián)感知能力建設(shè)。 |
第四章?保障措施
第一節(jié)?加強組織領(lǐng)導(dǎo)
區(qū)消防安全委員會加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)，對消防規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，實施項目化管理，建立責(zé)任清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時限，分級分階段組織實施。定期分析會商，掌握規(guī)劃實施進展情況，解決實施中存在的問題，并將規(guī)劃實施進展納入督查內(nèi)容，組織年度督查督辦和階段性考核評估。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要結(jié)合實際，強化組織保障，推進消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地生效。
第二節(jié)?強化經(jīng)費保障
遵循事權(quán)與支出責(zé)任相匹配的原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級保障的經(jīng)費管理體系。建立與“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費保障機制，將規(guī)劃的消防站點、訓(xùn)練基地、消防裝備、消防水源、政府專職消防隊、消防信息化等建設(shè)項目經(jīng)費，以及消防指戰(zhàn)員補充醫(yī)療保險、跨區(qū)域滅火應(yīng)急救援等經(jīng)費納入?yún)^(qū)財政預(yù)算予以保障；每年要安排專項資金補助農(nóng)村地區(qū)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障城鄉(xiāng)消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
第三節(jié)?落實環(huán)保要求
密切跟蹤規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產(chǎn)生的影響，對納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目依法履行環(huán)評程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開展項目選址設(shè)計。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內(nèi)容，并將評價結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃實施的重要依據(jù)。
第四節(jié)?實行考評問效
“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門要加強統(tǒng)籌、強力推進。區(qū)政府將把消防規(guī)劃落實情況作為對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、有關(guān)部門目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟社會發(fā)展業(yè)績考核范疇，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評估規(guī)劃實施效果及各項保障措施落實情況?！笆奈濉蹦瑓^(qū)政府將對消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實情況進行綜合驗收，對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災(zāi)隱患突出、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件：1﹒梁平區(qū)“十四五”時期重大消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
??????2﹒梁平區(qū)“十四五”時期消防執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表
??????3﹒梁平區(qū)“十四五”時期政府專職消防員招錄規(guī)劃表
附件1
梁平區(qū)“十四五”時期重大消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
單位 | 項目名稱 | 建設(shè) 性質(zhì) | 隊站 類別 | 建設(shè)地點 | 建筑 面積 （平方米） | 目標(biāo)任務(wù) | 備注 |
梁平區(qū) | 工業(yè)園消防站（與消防指揮中心、訓(xùn)練基地合建） | 新建 | 一級普通 | 梁平區(qū) 高新區(qū) | 16800 | 竣工投用 |
附件2
梁平區(qū)“十四五”時期消防執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表
單位 | 年度 | 滅火類 | 舉高類 | 專勤類 | 保障類 | |||||||||
水罐車（臺） | 泡沫車 （臺） | 壓縮 空氣 泡沫車 （臺） | 登高平臺或云 梯車 （臺） | 高噴車 （臺） | 搶險 救援車 （臺） | 排煙或照明車（臺） | 化救或洗消車（臺） | 通信 指揮車 （臺） | 工程機械（臺） | 遠程供水或排澇車 （臺） | 自裝 卸（模塊）車 （臺） | 保障車 （臺） | ||
梁平區(qū) | 2021 | — | — | — | — | 1 | — | — | — | — | — | — | — | — |
2022 | — | — | — | — | — | 1 | — | — | — | — | — | — | — | |
2023 | — | 1 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | |
2024 | 1 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | — | |
2025 | — | — | — | — | — | 1 | — | — | — | — | — | — | — | |
附件3
梁平區(qū)“十四五”時期政府專職消防員招錄規(guī)劃表
單位 | 數(shù)量 （人） | 2021年 （人） | 2022年 （人） | 2023年 （人） | 2024年 （人） | 2025年 （人） |
梁平區(qū) | 20 | — | — | — | — | 20 |
