開州府辦發(fā)〔2021〕74號
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重慶市開州區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護
“十四五”規(guī)劃的通知
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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），區(qū)政府各部門，有關單位：
《重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》已經十四屆區(qū)委常委會第212次會議、十七屆區(qū)政府第131次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市開州區(qū)人民政府辦公室
2021年12月25日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃
前??言
“十三五”期間，開州區(qū)以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深學篤用習近平生態(tài)文明思想，認真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，認真落實“共抓大保護、不搞大開發(fā)”方針，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“藍天、碧水、寧靜、綠地、田園”五大環(huán)保行動，優(yōu)化生態(tài)空間格局，狠抓生態(tài)保護與修復，健全生態(tài)文明制度，全面提升生態(tài)環(huán)境保護水平，生態(tài)環(huán)境保護取得了顯著成效。
“十四五”時期是全區(qū)加強生態(tài)文明建設、譜寫高質量發(fā)展新篇章的關鍵時期。為深入貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神以及市委、市政府的部署要求，在立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局的時代背景下系統(tǒng)謀劃“十四五”時期我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作，根據(jù)《中共重慶市開州區(qū)委關于制定開州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》《重慶市開州區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標綱要》，制定《重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》。
本規(guī)劃是“十四五”期間統(tǒng)籌推進我區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據(jù)。制定相關規(guī)劃、行動方案、政策措施時應當加強與本規(guī)劃的銜接，落實本規(guī)劃的要求。規(guī)劃期至2025年，遠景展望至2035年。
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第一章??全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護形勢
第一節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護取得顯著成效
“十三五”期間，全區(qū)以習近平生態(tài)文明思想為引領，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入實施“碧水、藍天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，全力加強生態(tài)保護與修復，在全區(qū)上下凝聚起共抓生態(tài)環(huán)境保護的強大合力。生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)文明建設成效顯著，各項主要指標和重點任務如期實現(xiàn)，為推動“十四五”時期生態(tài)環(huán)境保護工作奠定了堅實基礎。
綠色發(fā)展水平不斷提高。正確處理發(fā)展與保護關系，把綠色發(fā)展理念融入到產業(yè)轉型的全過程和各環(huán)節(jié)，堅持產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化，推動經濟高質量發(fā)展邁上新臺階。采取“行業(yè)限制+區(qū)域限制”嚴控生態(tài)環(huán)?！柏撁媲鍐巍?，將印染、煤電等6類項目列入“限制類”，淘汰關閉煤炭、水泥、造紙、磚瓦窯等落后產能企業(yè)86家，單位GDP能耗、水耗分別較2015年下降38.8%和35.5%，超額完成節(jié)能降耗任務。在產業(yè)生態(tài)化方面，白鶴電力固體廢物綜合利用，溫泉水泥節(jié)能減排，趙家生物醫(yī)藥、臨江智能家居等一批綠色產業(yè)不斷得到培育，新興制造業(yè)占比提升至25%；在生態(tài)產業(yè)化方面，充分利用高水平保護下的漢豐湖和雪寶山等生態(tài)資源，基本形成環(huán)漢豐湖生態(tài)休閑旅游和雪寶山避暑養(yǎng)生的發(fā)展格局，“看雪寶山美景，游漢豐湖風光”成為“綠水青山就是金山銀山”理念的開州實踐，國際摩托艇大賽、漢豐湖環(huán)湖馬拉松、水上歡樂季等賽事活動迎來八方游客，以漢豐湖珍稀鳥類中華秋沙鴨為原型進行設計創(chuàng)作的旅游形象大使美名遠揚，2020年全年累計接待游客首次突破1100萬人次，相比2015年提升52.7%，旅游收入由2015年31億元增至65億元。
生態(tài)空間格局持續(xù)優(yōu)化。劃定生態(tài)保護紅線管控面積1070.61平方公里，占國土面積27.01%，編制完成開州區(qū)“三線一單”，以落實“三線一單”為抓手，嚴格執(zhí)行產業(yè)準入負面清單。全面貫徹新型城鎮(zhèn)化理念，學習借鑒“公園城市”建設經驗，進一步優(yōu)化完善城市發(fā)展定位、規(guī)劃布局，做好“山湖城人景產”文章，著力打造生態(tài)之城、運動之城、休閑之城、康養(yǎng)之城，城市建成區(qū)綠地率達到44%，城區(qū)人均公園綠地面積16平方米，濱湖宜居城市魅力不斷彰顯。完成全區(qū)所有煤礦關閉工作，持續(xù)深入開展露天礦山綜合整治、綠色礦山建設、關閉礦山生態(tài)修復，完成露天礦山整治32個、綠色礦山建設8個、歷史遺留關閉礦點復墾53個。深入開展國土綠化提升行動，累計造林43.5萬畝，全區(qū)森林覆蓋率提升至55%。持續(xù)開展生態(tài)保護修復工作，保護與恢復濕地5.5萬畝，治理石漠化和水土流失面積290余平方公里。在消落帶治理方面，探索出林澤工程、基塘工程、鳥類生境重建工程、小微濕地建設等系列治理模式，漢豐湖消落帶濕地治理模式為全國乃至世界解決消落區(qū)問題提供了有益借鑒。
生態(tài)環(huán)境質量明顯改善。以堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)為抓手，全面展開藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，圓滿完成污染防治攻堅戰(zhàn)任務。
在碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，深入實施漢豐湖水環(huán)境綜合整治，持續(xù)推進全區(qū)污水偷排直排亂排專項整治行動，管住入湖污水源頭。城區(qū)污水處理廠完成提標升級改造，全面達到一級A標排放標準，完成城區(qū)污水處理廠二期擴容改造。完成21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級雨污分流管網建設及26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠擴容、升級改造工程，建成投用農村集中污水處理設施88座。完成鯉魚塘水庫等12個集中式飲用水水源地標準化建設任務和臨江鎮(zhèn)、正安街道、白鶴街道三個飲用水水源地保護工程。截至2020年底，流域水質總體穩(wěn)定保持Ⅲ類，主要河流7個區(qū)控以上監(jiān)測斷面水質達標率達98.6%，城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率分別為100%、90.5%。
在藍天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，實施工業(yè)污染源治理和燃煤鍋爐淘汰，完成開州水泥、白鶴電力超低排放改造，開展柴油貨車污染專項治理，實施秸稈露天焚燒、餐飲油煙、揮發(fā)性有機物、施工和道路揚塵等重點領域大氣污染專項整治，著力提升環(huán)境空氣質量，2020年全區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)達到356天，空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率達到97.3%，在全市26個區(qū)中位列第一名。
在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成農用地土壤污染狀況詳查和重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調查。建成一般工業(yè)固廢處置場，煤矸石等大宗工業(yè)固廢全部實現(xiàn)綜合利用，白鶴電力灰渣場整治全面完成；完成醫(yī)療廢物處理廠擴容升級，建成醫(yī)療廢物運輸隊，全區(qū)醫(yī)療廢物規(guī)范處置；建成污泥協(xié)同焚燒裝置，污水處理廠污泥規(guī)范處置，污泥處理能力得到提升；建成危險廢物中轉站，危險廢物管理水平不斷提升；生活垃圾焚燒發(fā)電廠和餐廚垃圾處理設施建成投運，城市、建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到100%，農村生活垃圾有效治理率達到100%。
生態(tài)環(huán)境管理制度不斷健全。修訂《重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定（試行）》（〔2021〕—11），健全覆蓋區(qū)級部門（單位）、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、公民的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。完善《重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護約談工作程序規(guī)定》《重慶市開州區(qū)生態(tài)環(huán)境問題整改督辦機制（試行）》等責任監(jiān)督機制，推動生態(tài)環(huán)境保護責任監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調、形成合力。全面深化“放管服”，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，一線解決企業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，利用移動執(zhí)法平臺、污染源自動監(jiān)測等大數(shù)據(jù)手段推行“非現(xiàn)場式”執(zhí)法，推行“網上辦”等便捷審批措施，嚴格落實豁免審批相關規(guī)定，提升“兩個正面清單”效能。全面完成固定污染源排污許可證全覆蓋，在全市率先實現(xiàn)排污許可登記和發(fā)證“雙清零”，被評為全國固定污染源排污許可全覆蓋工作先進集體，同時，不斷加強排污許可與環(huán)境影響評價、總量控制、自行監(jiān)測等制度的有效銜接，充分發(fā)揮排污許可“一證式”的管理作用。常態(tài)化實施《重慶市開州區(qū)建立流域橫向生態(tài)保護補償機制實施方案（試行）》（開州府辦發(fā)〔2020〕35號），與萬州、云陽、開江等上下游毗鄰區(qū)域深化協(xié)同治理。不斷強化環(huán)境風險防范和應急體系建設，以飲用水水源、環(huán)境風險企業(yè)等為重點，健全生態(tài)環(huán)境風險防控機制，完成風險源“一源一事一案”編制，生態(tài)環(huán)境安全得到有效保障。
生態(tài)文化不斷培育。堅持把生態(tài)文明教育納入國民教育、成人教育、社區(qū)教育和各級各類培訓體系，習近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”理念成為全黨全社會的共識和行動。加強生態(tài)環(huán)境保護法制宣傳，結合“6·5世界環(huán)境日”、環(huán)保設施公眾開放周等主題活動，廣泛宣傳新修訂實施的《中華人民共和國土壤污染防治法》《重慶市環(huán)境保護條例》等法律法規(guī)。深化區(qū)級部門單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和媒體間的互動，利用微信公眾號等新媒體開展“攻堅戰(zhàn)污染·綠色促發(fā)展”“智慧生態(tài)”等生態(tài)環(huán)保短視頻拍攝展播活動，進一步加強生態(tài)文明宣傳教育，推動城鄉(xiāng)居民生活方式、消費理念綠色化。深入開展生態(tài)文明和環(huán)保宣傳“十進”活動，動員廣大群眾和社會力量，不斷激發(fā)全民共建共享生態(tài)文明熱情，生態(tài)文化氛圍日益濃厚。
專欄1 開州區(qū)“十三五”生態(tài)建設與環(huán)境保護規(guī)劃約束性指標完成情況
類別 | 指標 | 2015年 水平值 | 2020年 目標值 | 2020年 完成情況 | |
生態(tài)空間 | 1.生態(tài)保護紅線區(qū)域占幅員面積比例（%） | — | 達到重慶市要求 | 27.01 | |
2.林地面積總量（萬畝） | 370 | 386.4 | 386.6 | ||
3.濕地面積總量（萬畝） | 12.08 | 12.3 | 13.1 | ||
4.森林覆蓋率（%） | 47.5 | 50 | 55?? | ||
5.人均公園綠地面積（平方米） | 15 | 17(1) | 16 | ||
節(jié)約低碳 | 6.單位工業(yè)增加值用水量（立方米萬元） | 106 | <68.9 | 68.4 | |
7.單位GDP能耗降低率（%） | — | [17] | [38.8] | ||
8.建設用地總量（平方公里） | 216.72 | 278.3 | 200.15 | ||
9.單位GDP二氧化碳排放量降低率（%） | — | [19.5] | [19.5] | ||
10.大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | — | 85 | 94.76 | ||
環(huán)境質量 | 11.城市集中式飲用水水源地水質達標率（%） | 100 | 100 | 100 | |
12.鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率（%） | 90.7 | >95(2) | 90.5 | ||
13.轄區(qū)流域總體水質達到Ⅲ類的比例（%） | 100 | 100 | 100 | ||
14.空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例（%） | 90 | >90 | 97.3 | ||
15.PM2.5年均濃度（微克/立方米） | — | <50 | 26 | ||
污染治理 | 16.主要污染物排放總量下降率（%） | 化學需氧量 | — | 0 | [0.65] |
氨氮 | — | 0 | [1.76] | ||
二氧化硫?? | — | [23.4] | [29.6] | ||
氮氧化物 | — | [7.4] | [22.9] | ||
重點行業(yè)揮發(fā)性有機物 | — | ??達到重慶市要求 | 達到重慶市要求 | ||
17.生活污水集中處理率（%） | 城市 | 90 | 95 | 95.8 | |
鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 78 | 85 | 90 | ||
18.城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 90 | 95 | 100 | ||
(1)開州區(qū)污染防治攻堅戰(zhàn)目標責任書（2018—2020年）要求我區(qū)人均公園綠地面積到2020年底達到15平方米以上；（2）市上對我區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率考核目標為90%；“—”表示未統(tǒng)計數(shù)據(jù)；帶“[ ]”表示五年累計數(shù)據(jù)。
第二節(jié)??生態(tài)環(huán)境保護任重道遠
經濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護仍然不夠協(xié)調。雖然全區(qū)高耗能、高排放的粗放式生產方式已經實現(xiàn)了向節(jié)約集約利用方式的轉變，但社會經濟發(fā)展需要依靠資源環(huán)境作支撐，新興產業(yè)培育壯大仍需時日，區(qū)域經濟發(fā)展和環(huán)境保護依然不夠平衡，部分區(qū)域排放的污染物超過生態(tài)環(huán)境的自凈能力和臨近生態(tài)環(huán)境的承載力。例如：白鶴、溫泉污染物排放量大；江里片區(qū)為農業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場，但位于漢豐湖上游，農業(yè)面源污染給漢豐湖水質保護帶來一定壓力；普里河流域及下游水環(huán)境壓力大。因此，如何減輕發(fā)展過程中的資源環(huán)境壓力，以同樣的環(huán)境資源支撐更高的發(fā)展規(guī)模，將是“十四五”期間發(fā)展與保護面臨的重大課題。
生態(tài)保護和建設任務艱巨繁重。守好1070.61平方公里生態(tài)紅線，管好雪寶山國家級自然保護區(qū)、澎溪河濕地市級自然保護區(qū)、雪寶山國家森林公園、南山森林公園、南嶺森林公園、龍頭嘴森林公園和漢豐湖國家濕地公園等自然保護地，改好鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題，護好消落帶等任務量大、面廣、難度大。受基本農田保護、退耕還林土地坡度要求等方面制約，全區(qū)可供成片造林的土地越來越少，森林生態(tài)效益補償和營造林項目建設投資補助偏低，造林綠化推進困難。全區(qū)自然保護地類型多樣、情況復雜，在已有問題整改和防止新增問題出現(xiàn)上均需要加強能力建設，自然保護地管理和排查整治亟需加大力度。
生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善難度大。在水環(huán)境方面，重點區(qū)域水生態(tài)環(huán)境保護壓力大，漢豐湖、鯉魚塘水庫仍然存在庫區(qū)保護基礎薄弱、農業(yè)面源污染等問題，白橋革命水庫、河堰新生水庫、渠口鎮(zhèn)鴨子口水庫、鐵橋萬塘水庫4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地不能完全穩(wěn)定達標；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測設施安裝量大面廣，城區(qū)雨污合流管網占比依然較高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)二三級污水管網不足。城市新建區(qū)域部分污水管網建設進度落后于區(qū)域開發(fā)建設進展，導致新建區(qū)域污水不能得到有效處置，水環(huán)境持續(xù)改善壓力仍然較大。在大氣環(huán)境方面，受外來污染源輸入影響較大，尤其是冬季PM2.5輸入性風險突出，夏季臭氧易發(fā)難控；區(qū)域多山和丘陵，靜風頻率高，受地形、氣候和大氣環(huán)流特征影響，大氣擴散條件較差；VOCs等新型大氣污染物防控壓力較大。農村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設仍存在短板，農村地區(qū)環(huán)境基礎設施運行維護資金不足、管護人員不足、管理制度不健全等問題突出。
生態(tài)環(huán)境風險管控壓力仍然較大。雖然隨著大氣、水、土壤、噪聲等生態(tài)環(huán)境質量的持續(xù)改善，居民對生態(tài)環(huán)境問題的投訴反映總量在逐漸減少，但隨著生態(tài)環(huán)保宣傳工作力度的不斷加大，公眾對生態(tài)環(huán)保的意識不斷增強，對生態(tài)環(huán)境風險的容忍度越來越低，由于全區(qū)餐飲油煙等“城市病”問題依然存在，導致出現(xiàn)我區(qū)生態(tài)環(huán)境社會公眾滿意度調查結果不理想的情況，生態(tài)環(huán)境污染引發(fā)的社會矛盾也成為社會不穩(wěn)定因素之一。生態(tài)環(huán)境風險類型和成因逐漸呈現(xiàn)出多樣化、復雜化態(tài)勢，危險廢物、醫(yī)療廢物、危險化學品等環(huán)境風險防控難度大。環(huán)境風險防控應急體系仍有待健全，環(huán)境風險預警防控體系薄弱，飲用水水源、工業(yè)園區(qū)等重點敏感區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估制度亟待完善。
區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保仍需加強。地區(qū)產業(yè)間的聯(lián)系不緊，區(qū)域發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調不夠。在生態(tài)保護建設、污染治理等方面沒有真正形成聯(lián)動，在信息資源、科技創(chuàng)新、生態(tài)補償?shù)确矫鏇]有建立共享機制，沒有形成合力，導致區(qū)域生態(tài)環(huán)境共建共享不夠。區(qū)域內大氣污染、水環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境領域的聯(lián)防聯(lián)控體制機制不夠完善，如生態(tài)補償機制、碳交易機制、排放權交易機制等不夠健全，沒有在實踐中加快推進和落實，成效不夠明顯。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管水平仍待提升。生態(tài)環(huán)境治理主體較為單一，更多強調運用行政手段，市場參與有限。生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、應急、執(zhí)法能力建設亟需完善，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡還需健全；基層執(zhí)法人員數(shù)量和專業(yè)水平不足，生態(tài)環(huán)境執(zhí)法網格化監(jiān)管全覆蓋還有待加強；物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等現(xiàn)代信息技術在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應用處于起步階段。企業(yè)治污主體責任意識不強，缺乏治污的內生動力，依賴政府監(jiān)管被動開展污染治理的現(xiàn)象比較普遍。社會組織與公眾參與制度不完善，參與渠道不夠暢通。
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境保護迎來新的重要機遇
以習近平生態(tài)文明思想為指引開啟“美麗開州”建設新征程。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠性工作，提出了一系列新理念、新思想、新戰(zhàn)略，指引和推動開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護同全國一并發(fā)生了歷史性、轉折性、全局性的變化?！笆奈濉蹦酥粮L時期，建設青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗中國奮斗目標沒有變，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向沒有變，圍繞生態(tài)環(huán)境根本好轉的實施路徑沒有變，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的路徑舉措沒有變。開州將以習近平生態(tài)文明思想為指引，認真貫徹市委、市政府工作要求，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，與全國一道踏上“美麗中國”建設新征程。
長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等國家戰(zhàn)略帶來新機遇。黨中央高度重視長江經濟帶發(fā)展，習近平總書記多次對長江經濟帶發(fā)展作出重要指示，切實要求“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，要把重慶建設成為長江上游重要生態(tài)屏障，在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。2020年初，黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的重大戰(zhàn)略部署，其中，加強生態(tài)環(huán)境保護是七項重點任務之一。萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)是成渝地區(qū)雙城經濟圈平臺下的唯一一個由國家層面提出的綜合統(tǒng)籌發(fā)展子平臺，為開州發(fā)展帶來前所未有的戰(zhàn)略機遇，蘊含著“補齊短板、打牢基礎”的新機遇、“優(yōu)化結構、加快升級”的新機遇、“深化創(chuàng)新、增添動力”的新機遇、“綠色發(fā)展、倒逼轉型”的新機遇?！笆奈濉逼陂g，開州將堅持從全局謀劃一域、以一域服務全局，積極探索融入新發(fā)展格局的有效路徑，聚焦生態(tài)環(huán)境保護、推動綠色發(fā)展、加強聯(lián)防聯(lián)控，推動與達州、萬州統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，努力在國家戰(zhàn)略全局、全市發(fā)展大局中貢獻開州智慧、體現(xiàn)開州作為、展現(xiàn)開州擔當。
“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略為開州高質量發(fā)展注入新動力。市委、市政府立足當前，著眼長遠，提出了著力構筑“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局、打造未來發(fā)展新優(yōu)勢的戰(zhàn)略思路，要求渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群需突出“庫區(qū)”“山區(qū)”特點，更加注重生態(tài)經濟要素集成與協(xié)同，建設長江經濟帶三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展先行示范區(qū)。開州作為渝東北三峽庫區(qū)城鎮(zhèn)群、萬開云同城化發(fā)展的核心區(qū)，在生態(tài)、區(qū)位、資源上有明顯比較優(yōu)勢。“十四五”期間，開州將在大局中把準戰(zhàn)略定位、明確自身方位、擔起歷史使命、發(fā)揮獨特優(yōu)勢，加強與萬州、云陽的對接、合作，著力探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子，奮力打造高質量發(fā)展集聚地、高品質生活宜居區(qū)。
區(qū)委區(qū)政府帶領全區(qū)人民堅決扛起加強生態(tài)環(huán)境保護新使命。區(qū)委、區(qū)政府堅持深學篤用習近平生態(tài)文明思想，高度重視生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護工作，始終將“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”理念厚植全區(qū)，五大環(huán)保行動、生態(tài)文明體制改革等均取得顯著成效，為開州生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)奠定了良好的發(fā)展基礎。同時，區(qū)委、區(qū)政府提出建設“一極兩大三區(qū)” （渝東北川東北重要增長極、全國性綜合交通樞紐大節(jié)點、區(qū)域性城鎮(zhèn)組群大城市、國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)、全市重要綠色工業(yè)集聚區(qū)、大三峽大秦巴結合部國際旅游度假區(qū)）奮斗目標，為開州生態(tài)環(huán)境保護建設帶來重要機遇。通過全面深化改革，生態(tài)環(huán)境保護督察問題整改機制、河湖長制、林長制、生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法等體制機制紅利繼續(xù)逐步釋放，為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善提供了重要契機?！笆奈濉睍r期，開州區(qū)將在生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護上實現(xiàn)新的跨越，努力實現(xiàn)經濟強、百姓富、生態(tài)美、文化興的有機統(tǒng)一。
“十四五”時期，生態(tài)環(huán)境保護面臨的形勢依然嚴峻復雜，經濟社會發(fā)展不確定性顯著提升，生態(tài)環(huán)境保護機遇與挑戰(zhàn)并存、困難與希望同在。開州區(qū)將準確把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔當新發(fā)展使命，推動生態(tài)文明建設實現(xiàn)新進步，奮力開創(chuàng)開州生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護新局面。
第二章??總體要求
第一節(jié)??指導思想
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對重慶工作系列重要指示要求和黨中央重大決策部署，全面落實市委、市政府工作安排，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，保持加強生態(tài)環(huán)境保護的戰(zhàn)略定力，以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，以深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和減污降碳協(xié)同增效為重要抓手，以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，全面加強應對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護相關工作統(tǒng)籌融合，協(xié)同推進經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，加快推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不斷筑牢三峽庫區(qū)重要生態(tài)屏障，推動“一極兩大三區(qū)”現(xiàn)代化開州建設取得重大進展，加快建設山清水秀美麗之地。
第二節(jié) 基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。深學篤用習近平生態(tài)文明思想，學好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，堅持人與自然和諧共生基本方略，著力探索生態(tài)優(yōu)先新路子，加快打造綠色發(fā)展升級版，切實解決生態(tài)環(huán)境問題，努力實現(xiàn)生態(tài)美、產業(yè)興、百姓富的有機統(tǒng)一。??
堅持問題導向，統(tǒng)籌治理。以精準治污、科學治污、依法治污為工作方針，不斷解決制約綠色轉型發(fā)展和人民群眾反映強烈的突出環(huán)境問題。統(tǒng)籌細顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等大氣污染物治理，統(tǒng)籌生態(tài)保護修復、環(huán)境質量改善和生態(tài)環(huán)境風險防控，統(tǒng)籌推進污染治理和碳減排，保持力度、延伸深度、拓寬廣度，以高水平保護推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活，增強廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
堅持區(qū)域協(xié)作，社會共治。推進區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保，積極融入長江經濟帶、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經濟圈和“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略，加快推動萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設及萬開云同城化發(fā)展，統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作和共同實施。加強信息公開和輿論監(jiān)督，引導社會公眾有序參與生態(tài)環(huán)境治理和監(jiān)督，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進的長效機制和格局。
堅持改革創(chuàng)新，制度引領。加快生態(tài)環(huán)保領域體制機制制度創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護的責任體系和考核機制，完善“政府、企業(yè)、公眾”生態(tài)環(huán)境治理體系，不斷健全績效評價、損害賠償、生態(tài)補償、自然資產核算和離任環(huán)境審計、企業(yè)環(huán)境信用評價等新制度和新模式，強化科技創(chuàng)新引領作用，形成保護生態(tài)環(huán)境的強大合力。
第三節(jié)??主要目標
到2025年，全區(qū)生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性進一步提升，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量進一步改善，生態(tài)環(huán)境突出問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境風險得到有效管控，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，公眾滿意度進一步提升，生產生活方式綠色轉型成效顯著，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高。生態(tài)文明體制機制不斷完善，生態(tài)產品不斷豐富。創(chuàng)建“無廢城市”，建成國家農業(yè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)、重慶市生態(tài)文明建設示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。
到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，藍天白云、綠水青山成為常態(tài)，生態(tài)屏障全面筑牢，實現(xiàn)山清水秀美麗之地建設目標，基本實現(xiàn)“美麗開州”建設，實現(xiàn)人與自然和諧共生，為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標增光添彩。
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專欄2??開州區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃目標指標
類別 | 序號 | 指標 | 指標 類別 | 2020年 現(xiàn)狀值 | 2025年 目標值 | 備注 |
生態(tài)保護修復 | 1 | 生態(tài)保護紅線面積占比（%） | 約束性 | 27.01 | 執(zhí)行市級新下達目標 | 執(zhí)行市級新下達目標 |
2 | 自然保護地面積占比（%） | 約束性 | 9 | 9 | 保持 | |
3 | 森林覆蓋率（%） | 約束性 | 55 | 57 | 提升2個百分點 | |
4 | 城市建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 預期性 | 44 | 46 | 提升2個百分點 | |
生態(tài) 經濟 | 5 | 綠色、有機農產品產值占農業(yè)總產值比重（%） | 預期性 | - | 穩(wěn)步提升 | 在基數(shù)水平上穩(wěn)步提高 |
6 | 生態(tài)加工業(yè)產值占工業(yè)總產值比重（%） | 預期性 | - | 穩(wěn)步提升 | 在基數(shù)水平上穩(wěn)步提高 | |
7 | 生態(tài)旅游收入占服務業(yè)總產值比重（%） | 預期性 | - | 穩(wěn)步提升 | 在基數(shù)水平上穩(wěn)步提高 | |
碳減排 | 8 | 單位GDP能耗下降率（%） | 約束性 | - | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 |
9 | 單位GDP二氧化碳排放量下降率（%） | 約束性 | [19.5] | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
10 | 非化石能源占一次能源消費的比例（%） | 預期性 | - | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
環(huán)境質量改善 | 11 | 環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)（天） | 約束性 | 356 | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 |
12 | 細顆粒物（PM2.5）年平均濃度（微克/立方米） | 約束性 | 26 | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
13 | 地表水水質優(yōu)良（達到或好于Ⅲ類）比例（%） | 約束性 | 100 | 100 | 完成市級下達目標 | |
14 | 城市集中式飲用水水源地水質達標率（%） | 約束性 | 100 | 100 | 完成市級下達目標 | |
15 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質達標率（%） | 約束性 | 90.5 | 93 | 提升2.5個百分點 | |
污染物排放總量減排 | 16 | 氮氧化物排放量下降率（%） | 約束性 | [22.9] | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 |
17 | 揮發(fā)性有機物排放量下降率（%） | 約束性 | - | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
18 | 化學需氧量排放量下降率（%） | 約束性 | [0.65] | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
19 | 氨氮排放量下降率（%） | 約束性 | [1.76] | 完成市級下達目標 | 完成市級下達目標 | |
環(huán)境風險防范 | 20 | 二級以上醫(yī)療廢物集中無害化處置率（%） | 預期性 | 100 | 100 | 保持 |
21 | 受污染耕地安全利用率（%） | 約束性 | 95 | ＞95 | ||
22 | 污染地塊安全利用率（%） | 約束性 | 95 | ＞95 |
注：1．帶[??]的數(shù)據(jù)為5年累計數(shù)。2．“—”表示“十三五”期間未進行考核統(tǒng)計，無現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。3．生態(tài)保護紅線面積占比、單位GDP二氧化碳排放量、單位GDP能耗下降率、非化石能源占一次能源消費的比例和污染物排放總量減少比例等，最終以市上下達數(shù)為準。
第三章??優(yōu)化調整“四大結構”體系，積極應對氣候變化
深化能源結構調整，提升能源利用效率，構建清潔低碳能源體系。處理好發(fā)展與保護的關系，加強綠色低碳發(fā)展源頭管控，加快產業(yè)結構綠色低碳轉型，推動生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化，形成經濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的強大內生動力。統(tǒng)籌構建集“車油路”為一體的綠色交通運輸體系。推動用地結構優(yōu)化調整，強化土地集約利用，構建城市開發(fā)新格局。積極應對氣候變化，主動作為推動碳達峰碳中和。
第一節(jié)??優(yōu)化清潔低碳能源體系
推動能源結構優(yōu)化。有序壓減煤炭產能，推進散煤治理，合理控制煤炭消費總量。穩(wěn)定擴大天然氣等清潔能源生產，推動頁巖氣等資源勘探開發(fā)。開展抽水蓄能發(fā)電，增加區(qū)外清潔能源輸入，爭取擴大“三峽電”規(guī)模。挖掘區(qū)內可再生能源開發(fā)潛力，積極發(fā)展分散式光伏、風力發(fā)電、生物質發(fā)電、氫能源等新型能源系統(tǒng)，擴大垃圾焚燒發(fā)電規(guī)模，穩(wěn)步提升非化石能源在能源供給結構中的比重。
提升能源利用效率。進一步完善節(jié)能標準體系、能耗標識制度，加強標準實施監(jiān)督。加強節(jié)能和控制能源消耗目標責任管理，強化目標責任考核。完善能源消費和強度“雙控”制度，嚴格實施節(jié)能評估審查制度，加強事中事后監(jiān)管，保障合理用能，限制過度用能。實施能效“領跑者”行動，推廣先進節(jié)能技術和產品應用。實施工業(yè)能效提升計劃，嚴格執(zhí)行固定資產投資項目節(jié)約能源評估和審查辦法，抓好區(qū)內電力、水泥制造、陶瓷制造等重點耗能行業(yè)企業(yè)節(jié)能，強化高耗能產業(yè)能耗限額標準審查。對高耗能產業(yè)和產能過剩行業(yè)實行能源消費總量控制，抑制高耗能產業(yè)過快增長。
第二節(jié)??優(yōu)化產業(yè)結構體系
落實生態(tài)環(huán)境準入規(guī)定。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單硬約束，聚焦突出問題和保護目標實施分區(qū)管控。落實長江岸線分區(qū)管控要求，禁止在長江主要支流岸線1公里范圍內新建重化工項目。嚴格落實環(huán)境保護綜合名錄、長江經濟帶發(fā)展負面清單、重慶市產業(yè)投資準入等規(guī)定，嚴禁引入國家和重慶市明令禁止的過剩產能行業(yè)，嚴控“兩高一資”和生態(tài)環(huán)境高風險項目上馬。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領特性，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評在優(yōu)布局、控規(guī)模、調結構和促轉型中的“綠色”引領和硬約束作用，落實建設項目環(huán)評文件審批與規(guī)劃環(huán)評、現(xiàn)有項目的環(huán)境管理、區(qū)域環(huán)境質量的“三掛鉤”。??
提高存量企業(yè)資源環(huán)境績效。全力推行清潔生產，依法在“雙超雙有高耗能”行業(yè)實施強制性清潔生產審核，加快清潔生產改造和污染治理技術升級，鼓勵工業(yè)企業(yè)在生產過程中使用無毒無害或低毒低害原料。鼓勵其他企業(yè)開展自愿性清潔生產審核，用更少的排放創(chuàng)造更多的經濟效益。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產試點，實現(xiàn)能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地集約利用。推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式升級，力爭把浦里新區(qū)打造為靜脈產業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地，構建綠色工業(yè)體系。
利用綜合標準淘汰落后產能。大力淘汰落后產能、化解過剩產能、優(yōu)化存量產能，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產能。鞏固煤炭、水泥、燒結磚瓦、工業(yè)窯爐等行業(yè)領域落后產能退出成果，全面推動各行業(yè)各領域能耗、環(huán)保、安全、技術達不到標準和生產不合格產品或淘汰類產能依法依規(guī)有序退出。按照“入園發(fā)展一批，規(guī)范整治一批，關停搬遷一批”的做法，繼續(xù)對現(xiàn)有“散亂污”企業(yè)實施分類整治。
推動產業(yè)生態(tài)化。健全資源節(jié)約集約循環(huán)利用政策體系，推動資源利用方式根本轉變。加快建立循環(huán)型工業(yè)、農業(yè)、服務業(yè)體系，促進生產、流通、消費過程的減量化、再利用、資源化，提高全社會資源產出率。大力發(fā)展特色工業(yè)，深入實施以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，提升經濟發(fā)展綠色化水平，重點培育智能制造戰(zhàn)略性新興產業(yè)和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，推進生物醫(yī)藥、家居建材、電子信息、裝備制造等產業(yè)智能化、清潔化改造，在浦里新區(qū)開展綠色工廠、綠色園區(qū)試點示范，研究開展浦里新區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價。立足自身資源和優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，加快發(fā)展綠色、有機、生態(tài)、循環(huán)農業(yè)，培育綠色農產品。大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，深入推動文旅、商貿、電商、物流等現(xiàn)代服務業(yè)擴容提質增效。深入推進三峽后續(xù)工作，爭取實施更多標志性重大項目，助推綠色發(fā)展。
推動生態(tài)產業(yè)化。深入貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)關于建立健全生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制的意見》，充分利用高水平保護下的自然生態(tài)成果，將生態(tài)資源轉化成經濟資本。以漢豐湖國家濕地公園為重點，在生態(tài)產品價值實現(xiàn)等方面先行先試、探索創(chuàng)新，創(chuàng)建“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地，圍繞創(chuàng)建“國家級旅游度假區(qū)”，優(yōu)先打造“文化休閑旅游區(qū)、濱湖游樂體驗區(qū)、智慧康養(yǎng)度假區(qū)”三大主題功能區(qū)，濱湖休閑帶一帶聯(lián)動，多維度休閑業(yè)態(tài)體驗。加大雪寶山森林資源開發(fā)和保護，發(fā)展森林體驗、消暑旅游、溫泉療養(yǎng)旅游、中藥材療養(yǎng)等康體養(yǎng)生、養(yǎng)老產業(yè)，積極拓展醫(yī)養(yǎng)結合型康養(yǎng)旅游市場，打造國家森林康養(yǎng)基地、精品生態(tài)旅游目的地，建設大三峽大秦巴結合部國際旅游度假區(qū)。
第三節(jié)??優(yōu)化綠色交通運輸體系
加快推廣新能源車及配套設施建設。全面排查全區(qū)公交、市政、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務、景區(qū)觀光等作業(yè)車輛現(xiàn)狀，落實新能源出租車補貼政策，落實市政、環(huán)衛(wèi)及輕型物流配送領域新能源車推廣（運營）獎補政策。鼓勵全區(qū)新增及更新的郵政、出租、通勤、輕型物流配送、社區(qū)警務、景區(qū)觀光等作業(yè)車輛和作業(yè)機械使用新能源或清潔能源車；鼓勵全區(qū)黨政機關和公共機構新增和更新的公務車輛全部采用新能源汽車。加快推進環(huán)漢豐湖充電樁布局，在物流園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農貿批發(fā)市場等物流集散地加快集中式充電樁和快速充電樁建設，有序提升公共充電樁、換電站覆蓋能力，實現(xiàn)城區(qū)充電半徑小于2公里。
強化油品質量及油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管。加強對煉油廠、儲油庫等成品油生產、銷售和儲存環(huán)節(jié)以及高速公路、國省道沿線加油站和尿素加注點質量檢查，提高抽檢比例和頻次，嚴厲處罰違法行為，對不達標的油品、尿素追蹤溯源，嚴厲查處劣質油品、尿素存儲銷售集散地和生產加工企業(yè)，對有關涉案人員依法追究相關法律責任。將儲油庫、加油站納入固定污染源進行管理，強化對儲油庫、加油站和油罐車油氣排放日常執(zhí)法監(jiān)管，確保油氣回收設施正常運行且達標排放。
優(yōu)化路網結構。打通多向鐵路對外大通道，加快構建“4普3高2環(huán)線”鐵路網絡，聯(lián)動周邊市（區(qū)）縣，加快推動普通鐵路項目，暢通多向出開貨運通道，提升鐵路貨運比例。加快構建“8射1環(huán)1聯(lián)線”高速路網，提高城市快速通行能力。加快構建高等級促聯(lián)動的水運體系，整治小江航道，爭取加快實施礙航橋梁遷建項目，提升航道安全通行等級，推動高噸位貨船安全航行。推動貨運鐵路延伸連通開州港，完善以港口為中心，以物流園區(qū)、浦里新區(qū)為節(jié)點的“鐵公水”多式聯(lián)運體系。加快構建“一場多點”的通用航空體系，研究建設通用航空機場，適度布局多個通用航空停機坪，重點發(fā)展短途客貨運輸、航空旅游等。
第四節(jié)??優(yōu)化用地結構體系
強化土地節(jié)約集約利用。依據(jù)國土空間規(guī)劃，編制實施成片開發(fā)方案。強化國土空間規(guī)劃和用途管控，建立土地資源高效利用制度，單位地區(qū)生產總值建設用地使用面積下降20%以上。持續(xù)推進建設用地“增存掛鉤”，年度批而未供和閑置土地處置率均提高到20%以上。加快地下空間開發(fā)利用，深入推進低效用地再開發(fā)。健全完善用地標準和評價體系，加強節(jié)約集約目標考核，單位工業(yè)用地產值達到500萬元/畝。
構建“雙百”城市開發(fā)新格局。在現(xiàn)行城市規(guī)?；A上，依托南山森林公園綠心，實施以江里城區(qū)城市帶和浦里新區(qū)城市帶雙帶延伸及雙向拓展，對接達州、萬州區(qū)域，江里城區(qū)城市帶作為萬達開川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)重要承載地；依托南河，串聯(lián)環(huán)湖城區(qū)、正安、竹溪、臨江組團，推進城市“西進”，形成休閑文旅段、樞紐門戶段、產業(yè)活力段三個發(fā)展段；浦里新區(qū)城市帶作為萬開云同城化發(fā)展戰(zhàn)略重點，依托普里河，聯(lián)系臨港、趙家、長沙、南門、岳溪組團，推進城市“南跨”，形成產業(yè)活力段、科技創(chuàng)新段、生態(tài)田園段三個發(fā)展段，最終打造江里、浦里“雙百”平行城市帶格局。按照功能分區(qū)，合理劃定環(huán)湖城區(qū)、長沙南門、正安、竹溪、臨江、白鶴、臨港、趙家、岳溪“八大組團”，力爭將開州建設成為高品質的宜居宜業(yè)山水公園魅力之城、產城融合科技創(chuàng)新產業(yè)之城，交通便捷安全韌性智慧之城。
第五節(jié)??積極應對氣候變化
開展碳排放達峰行動。嚴格執(zhí)行市級關于節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案，編制實施《重慶市開州區(qū)二氧化碳達峰行動方案》，推動建材、電力等重點行業(yè)提出明確的達峰目標并制定達峰行動方案，鼓勵大型企業(yè)制定二氧化碳達峰行動方案。實施低碳標桿引領計劃，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放強度對標活動。結合全國碳交易市場建設運行契機，配合市上運用好碳配額這一環(huán)境權益調控手段，加強政策宣傳和應對氣候變化能力系列培訓，引導重點工業(yè)企業(yè)和園區(qū)從“要我降碳”向“我要降碳”轉變。持續(xù)開展“全國低碳日”系列宣傳活動，加快創(chuàng)建低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)，積極引導城鄉(xiāng)居民形成綠色低碳生產方式、生活方式和消費模式。
有效控制溫室氣體排放。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制開州區(qū)溫室氣體排放清單。落實項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機制，以排污許可證為載體，關聯(lián)碳排放管理要求，完善排污與碳排放信息披露同步辦理、同步生效、同步管理“三同步”工作機制，推動實現(xiàn)減污降碳協(xié)同效應。升級能源、建材領域工藝技術，控制工業(yè)過程溫室氣體排放。推行綠色建筑，不斷提高新建建筑中超低能耗和零排放建筑比例，強化對公共建筑用能監(jiān)測和低碳運營管理。加大對二氧化碳減排重大項目和技術創(chuàng)新扶持力度，大力支持交通運輸和建筑行業(yè)的節(jié)能低碳技術開發(fā)與推廣應用。加強畜禽養(yǎng)殖、污水處理、垃圾填埋等重點領域的甲烷、氧化亞氮等溫室氣體排放控制。
主動適應氣候變化。嚴格落實市級適應氣候變化實施方案，在農業(yè)、林業(yè)、水資源、基礎設施等領域開展適應氣候變化行動，探索“碳匯+”行動，增加林業(yè)等生態(tài)系統(tǒng)碳匯。積極開展氣候變化風險評估，識別氣候變化對水資源保障、糧食生產、城鄉(xiāng)環(huán)境、人體健康、重大工程的影響，開展應對氣候變化風險管理。推動城市基礎設施適應氣候變化，統(tǒng)籌提升極端氣候事件監(jiān)測預警、防災減災綜合評估和風險管控能力，研究制定應對和防范措施。推動建立常態(tài)化的應對氣候變化部門會商機制，加強與能源消費統(tǒng)計工作的協(xié)調，加強高耗能、高排放項目信息共享。強化應對氣候變化能力建設，積極開展社會宣傳，夯實應對氣候變化基礎。
專欄3??優(yōu)化調整“四大結構”重大工程
能源結構優(yōu)化重點工程。啟動開州生活垃圾焚燒發(fā)電二期項目，擴大垃圾發(fā)電規(guī)模。 交通運輸結構優(yōu)化重點工程。實施智能充電樁建設項目。 |
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第四章??統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，
提高生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性
牢固樹立山水林田湖草沙是一個生命共同體的理念，堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主的基本方針，堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，加強生態(tài)保護與修復，筑牢三峽庫區(qū)重要生態(tài)安全屏障?？茖W劃定全區(qū)生態(tài)保護紅線、永久基本農田和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，強化生態(tài)空間用途管制，確保生態(tài)保護紅線面積不減少、功能不降低、性質不改變，守住自然生態(tài)安全邊界。保護好森林、濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)，修復水土流失、石漠化、采礦區(qū)等生態(tài)退化區(qū)域，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。保護和建設城市生態(tài)系統(tǒng)，全面實現(xiàn)“推窗見綠、出門見景、四季見花”，為人民群眾提供更多生態(tài)產品。持續(xù)加大生物多樣性保護力度，保持生態(tài)系統(tǒng)、物種、遺傳資源的多樣性。
第一節(jié) 嚴格管控生態(tài)空間
筑牢“三山三河兩濕地”生態(tài)安全格局。貫徹落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，以各類自然保護地為重點，構建生態(tài)安全格局。強化國土空間規(guī)劃，落實生態(tài)保護、基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，嚴格管控生態(tài)空間。建設以雪寶山、南山、鐵峰山為骨架的山系生態(tài)屏障，實施“三里共治·清水彩林”工程，強化城周“四面山”保護，建設更多林海綠洲。建設東河、南河、普里河流域生態(tài)廊道，推進河流湖庫、左右岸、干支流協(xié)同治理。建設以漢豐湖、澎溪河兩大濕地為核心的濕地生態(tài)系統(tǒng)，突出自然保護地管護和利用、流域水環(huán)境提升等功能。
嚴格生態(tài)空間管控。完成全區(qū)生態(tài)保護紅線評估調整，開展生態(tài)保護紅線勘界定標工作。配合市級加快推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺建設，完善生態(tài)保護紅線臺賬數(shù)據(jù)庫，逐步建立全區(qū)生態(tài)保護紅線監(jiān)測網絡。開展全區(qū)生態(tài)狀況調查與評估，對重要生態(tài)功能區(qū)人類干擾、生態(tài)破壞等活動進行監(jiān)測、評估與預警。落實生態(tài)保護紅線管理辦法，嚴格管控生態(tài)保護紅線區(qū)域內的開發(fā)建設活動，分解落實各職能部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對生態(tài)保護紅線的過程保護與日常監(jiān)管責任，強化生態(tài)保護紅線執(zhí)法。加大對紅線區(qū)開發(fā)建設活動以及毀林、捕獵等破壞生態(tài)環(huán)境行為的查處力度。
加強自然保護地建設和管理。全面梳理、優(yōu)化調整雪寶山國家級自然保護區(qū)、澎溪河濕地市級自然保護區(qū)、雪寶山國家森林公園、南山森林公園、南嶺森林公園、龍頭嘴森林公園、漢豐湖國家濕地公園、鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域等自然保護地，構建分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，著力解決自然保護地重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發(fā)展矛盾突出等問題，確保自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到系統(tǒng)性保護。全面落實《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)督工作暫行辦法》和重慶市自然保護地監(jiān)督管理相關制度，持續(xù)開展自然保護地大檢查大整治、“綠盾”行動，嚴肅查處涉及自然保護地的違法違規(guī)行為，全力推進鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域違建問題整改。加強自然保護地基礎設施和能力建設，提高自然保護地監(jiān)管能力。
第二節(jié) 統(tǒng)籌保護重要生態(tài)系統(tǒng)
建設“山水城人景產”相融共生的山水公園城市。實施《重慶市開州區(qū)海綿城市專項規(guī)劃》，以城市建設和生態(tài)保護為核心，科學布局滲、滯、蓄、凈、用、排相結合的雨水收集利用設施。實施城周南山、大慈山、盛山、迎仙山“四面山”保護和景觀提升，嚴格城中山體保護線、協(xié)調線等城市山系控制線管控。加強水源涵養(yǎng)區(qū)管控，嚴格河道保護線、綠化緩沖帶控制線、外圍協(xié)調區(qū)范圍線等水系控制線管控。提升山水公園城市魅力，發(fā)揮開州依山傍水、城林交融的生態(tài)優(yōu)勢，按照“三生三宜”（生產、生活、生態(tài)最優(yōu)空間，宜居、宜業(yè)、宜游品質城市）要求，高品質提速豐太、大丘、盛山和豐樂城市新區(qū)開發(fā)，精雕細刻基礎設施，提升城市生態(tài)品質。
深化漢豐湖、澎溪河濕地生態(tài)系統(tǒng)保護。完善全區(qū)濕地資源數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新濕地資源種類、數(shù)量及保護情況。建立健全濕地保護管理體制，加強濕地生物多樣性保護，深化濕地保護宣傳教育，加大濕地違法行為查處力度。加大對生態(tài)退化嚴重、人類活動干擾較大的濕地生態(tài)系統(tǒng)保護力度，實施漢豐湖濕地保護修復與生態(tài)服務功能提升工程，完成標識標牌、濕地資源監(jiān)測、濕地保護修復、監(jiān)測體系建設等工程，提升漢豐湖國家濕地公園生態(tài)功能，在環(huán)漢豐湖生態(tài)保護和開發(fā)建設中，注重預留和保護鳥類棲息地等生態(tài)空間。持續(xù)推動澎溪河濕地市級自然保護區(qū)生態(tài)修復、生態(tài)服務功能提升、鳥類生境營建、河漫灘林澤建設和基礎設施建設。
強化森林生態(tài)系統(tǒng)保護。全面推行“林長制”，實行嚴格的山林資源保護制度，加強征用占用林地管理，嚴格森林采伐限額管理，加強對天然林、公益林、古樹名木保護，加強松材線蟲病防治，切實做好監(jiān)測和檢疫工作，做到除治和預防并重。持續(xù)開展國土綠化行動，強化實施森林撫育、補植封育、人工造林等工作，進一步提升森林質量，推動國家儲備林建設，創(chuàng)建國家森林城市。深化林業(yè)執(zhí)法改革，依法打擊非法占用林地和破壞森林資源行為。加快林區(qū)火情瞭望塔、防火蓄水池、防火通道、防火檢查站等基礎設施以及森林防火綜合智慧化監(jiān)控系統(tǒng)建設，不斷提升森林火災防控能力。到2025年，全區(qū)林地保有量達到390萬畝以上，森林面積達328萬畝以上，森林覆蓋率達到57%，林木蓄積量達1200萬立方米，森林生態(tài)系統(tǒng)結構和功能保持穩(wěn)定。
加強生物多樣性保護。開展生物物種資源調查，對重點生態(tài)功能區(qū)、江河湖庫的生態(tài)狀況摸底調查，對生物多樣性及珍稀物種種群等進行評價，建立全區(qū)物種資源數(shù)據(jù)庫。加強雪寶山生物多樣性保護，對保護區(qū)內崖柏等國家珍貴保護植物擴繁和利用，加快崖柏國家級種質資源庫建設。實施野生動植物及其棲息地保護建設工程，加強珍貴物種的保護，開展珍稀瀕危物種拯救，積極創(chuàng)建生物多樣性示范區(qū)。建立完善外來生物入侵數(shù)據(jù)庫、外來有害生物安全監(jiān)督管理體系和阻截體系。深入實施“十年禁漁”行動，嚴厲打擊非法捕撈行為。到2025年，全區(qū)物種豐富度穩(wěn)定提高，重點物種受到嚴格保護。
第三節(jié)??深入實施生態(tài)修復工作
加大礦山生態(tài)環(huán)境治理修復力度。積極推進綠色礦山建設，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率，依法依規(guī)開展綠色礦山第三方評估。深化歷史遺留和關閉礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾工作，優(yōu)先實施自然保護地、生態(tài)保護紅線范圍內礦山地質環(huán)境治理恢復與土地復墾。加強新建和在建礦山地質環(huán)境的保護和修復監(jiān)管力度。依法依規(guī)關閉污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的礦山。
加強水土流失治理。結合《開州區(qū)水土流失重點治理區(qū)和水土流失重點預防區(qū)復核劃分成果》，以重要河流岸線、重要水源地、山洪災害易發(fā)區(qū)、坡耕地為重點，分區(qū)分類實施水土流失預防保護、綜合治理和監(jiān)督管理，在重點預防區(qū)實施最嚴格的預防管護措施，保護好區(qū)域林草植被和水土保持設施，嚴格落實生產建設項目水土保持“三同時”制度，堅決遏制人為水土流失；在重點治理區(qū)加大投入力度，加快治理進度，以小流域為單元，對山水林田湖草沙保護治理統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理；加強監(jiān)督管理和預防保護，鞏固治理成果。
加強巖溶石漠化治理。大力開展石漠化綜合治理宣傳工作，調動社會各方面力量參與到石漠化綜合治理中來。推動林草植被保護與恢復，對石漠化土地因地制宜、適地適樹，實施人工造林、封山育林、森林撫育，推進天然草地改良和建設。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進石漠化農耕地生態(tài)恢復，適度開展石漠化旱地坡改梯整治，實現(xiàn)耕地蓄水保土。
專欄4 重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程
（一）重要生態(tài)系統(tǒng)保護修復工程。實施生態(tài)空間管控工程，完成全區(qū)生態(tài)保護紅線評估調整，開展生態(tài)保護紅線勘界定標等工作。實施長江防護林三期、天然林資源保護三期等項目，實施營造林41萬畝，其中，完成新造林3萬畝，低效林改造10萬畝，封山育林25萬畝。實施漢豐湖濕地保護修復與生態(tài)服務功能提升工程，完成濕地保護修復258公頃。實施開州區(qū)自然保護地基礎設施及能力建設工程，建立智能管控系統(tǒng)。 （二）山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程。實施水土流失治理、礦山生態(tài)修復、7個自然保護地生態(tài)保護和修復等項目。 （三）生物多樣性保護。開展開州區(qū)生物物種資源調查項目，建立全區(qū)物種資源數(shù)據(jù)庫。建立開州區(qū)外來生物入侵數(shù)據(jù)庫。 |
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第五章??深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量
堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，扎實開展生態(tài)環(huán)保五大行動，推動新時期生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，加強漢豐湖水質保護，實施水污染治理、水生態(tài)修復、水資源保護“三水共治”，系統(tǒng)治理水生態(tài)環(huán)境，早日實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景；深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加強顆粒物和臭氧污染治理，鞏固提升環(huán)境空氣質量；深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以嚴守農產品質量安全和保障人居環(huán)境安全為底線，全力保障土壤污染環(huán)境安全；深入打好田園保衛(wèi)戰(zhàn)，強化農業(yè)生產和農村生活兩大污染防治，著力改善農村生態(tài)環(huán)境；深入打好寧靜保衛(wèi)戰(zhàn)，強化噪聲源頭控制，營造寧靜生活環(huán)境。
第一節(jié)??深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)
加強飲用水水源保護。全面完成集中式飲用水水源地“劃、立、治”工作，以鯉魚塘水庫城市集中式飲用水水源地保護為核心，以不達標的集中式飲用水水源為重點，加強集中式飲用水水源保護區(qū)綜合整治，完善集中式飲用水水源地規(guī)范化建設，加大飲用水源地周邊農村居民生活污水處理力度，新建或恢復水源地周邊水生態(tài)涵養(yǎng)緩沖帶，控制農藥化肥施用量，抓好畜禽養(yǎng)殖污染治理，做好控源截污、生態(tài)修復等工作。健全水源地長效管理機制，定期開展水質監(jiān)測與評估，切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全。到2025年，全區(qū)城市集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例保持在100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源水質達到或優(yōu)于Ⅲ類比例達到93%。
加強漢豐湖水質保護。堅持水岸同治，強化控源截污、內源治理、生態(tài)修復等措施，大力實施城鎮(zhèn)生活污水治理、農業(yè)面源污染防治、生態(tài)屏障構筑、水生態(tài)修復等工程。加快環(huán)湖鎮(zhèn)街雨污分流管網改造、污水廢水智能處理、海綿城市建設、生活垃圾無害化處置、生態(tài)有機農業(yè)發(fā)展進程，提速環(huán)湖“四面山”生態(tài)防護林、水源涵養(yǎng)林工程建設。有序開展水生植物補種培育，優(yōu)化濕地植被組成。適度開展水生生物增殖放流，保持湖內生物多樣性。科學開展藻類治理，突出治理實效；常態(tài)開展?jié)h豐湖水域清漂，實現(xiàn)湖面清潔。強化水體氮磷污染控制，努力攻克湖泊富營養(yǎng)化治理難題。以創(chuàng)建“美麗河湖”為抓手，建立漢豐湖水環(huán)境保護長效機制。
加強水資源保障。優(yōu)化水資源調度，加強全區(qū)水庫現(xiàn)狀調查評價，實施小江長期水文監(jiān)測工作，明確河流生態(tài)水量，開展流域水庫聯(lián)合調度，推進鯉魚塘水庫東河分干渠工程。全面提升河湖生態(tài)水量保障能力，以東河流域為重點，強化小水電生態(tài)流量泄放監(jiān)管。強化水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”管理，實施最嚴格的水資源管理制度，健全節(jié)水“三同時”制度，節(jié)約利用水資源。加大農業(yè)節(jié)水力度，建立農業(yè)生產布局與水土資源條件相匹配、農業(yè)用水規(guī)模與用水效率相協(xié)調、工程措施與非工程措施相結合的農業(yè)節(jié)水體系。深入開展工業(yè)節(jié)水，大力推廣工業(yè)水循環(huán)利用、洗滌節(jié)水等通用節(jié)水工藝和技術，加快淘汰落后用水工藝和技術。推進農業(yè)水價綜合改革，推行非居民用水超定額累進加價。到2025年，萬元地區(qū)生產總值用水量、萬元工業(yè)增加值用水量均降低20%。
深化水環(huán)境污染治理。強化入河排污口監(jiān)督管理，對全區(qū)已有的排污口開展定期巡查，劃定入河排污口禁止設置和限制設置區(qū)域，分類推進入河排污口整治與規(guī)范化建設，實施“一口一策”，對有條件的排污口實施暗渠改明渠，安裝在線計量和監(jiān)控設施，推進排污口信息管理系統(tǒng)建設，實現(xiàn)入河排污口“看得見、可測量、有監(jiān)控”。深化工業(yè)企業(yè)污染防治，開展“三高”和“散亂污”涉水企業(yè)綜合整治，分類實施關停取締、整合搬遷、提升改造等措施。以浦里新區(qū)為重點，完善工業(yè)污水處理設施建設及運維管理，逐步完善重點涉水企業(yè)廢水排污口在線監(jiān)測系統(tǒng)。深化城鎮(zhèn)生活污染治理，加強餐飲企業(yè)監(jiān)管，從源頭杜絕廚余垃圾、油污排入城市雨水管網。聚焦農村生活污染和農業(yè)面源污染治理，重點開展東河、普里河、南河、桃溪河等重要支流綜合整治力度。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）河道交界斷面水質監(jiān)測力度，不斷深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）橫向流域補償考核機制。
完善水污染治理基礎設施。持續(xù)完善管網系統(tǒng)，開展城區(qū)排水管網排查，開展污水管網建設和改造，加快補齊城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部管網短板，基本實現(xiàn)污水應收盡收；進一步完善雨污分流措施，加大污水處理廠前端雨污分離項目建設力度，提高污水收集率。規(guī)劃期內完成城區(qū)100公里管網清淤及改造，新建城鎮(zhèn)污水管網504.8公里。完成開州區(qū)城市污水處理廠（三期）擴容建設。完成厚壩鎮(zhèn)污水處理廠建設選址論證等工作。因地制宜實施一批農村污水處理項目，切實提升城鄉(xiāng)生活污水收集處理率。實施鐵橋等43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維項目，完善農村污水處理設施運行維護和監(jiān)管長效機制，加大全區(qū)工業(yè)聚集區(qū)污水處理設施監(jiān)督性監(jiān)測力度，規(guī)范運行維護設施設備，確保污水處理設施安全穩(wěn)定運行。規(guī)范處置鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城區(qū)污水處理廠污泥，規(guī)劃期內城市污泥無害化處置率達到100%。
推動水生態(tài)保護與修復。有序推進流域緩沖帶建設，重點針對小江流域沿岸城市開發(fā)區(qū)及農業(yè)種植區(qū)，利用多水塘、濕地構建、生態(tài)護岸等多種技術綜合利用建立河流緩沖帶。加大河道生態(tài)治理力度，對東河、南河、普里河、桃溪河等重點流域實施庫岸整治與生態(tài)恢復，強化水體凈化功能。加大消落帶水生態(tài)治理修復，在水庫低水位運行期，對消落區(qū)的枝椏、秸稈、垃圾等污染物進行及時清理和無害化處置，根據(jù)植物習性適時開展?jié)竦睾商劣倌嘀脫Q，恢復消落帶生態(tài)生境。實施一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠尾水濕地項目，降低入河污染物負荷。以澎溪河為重點，開展水生生物完整性恢復研究及示范，實施魚類生境恢復工程。
探索建立地下水環(huán)境質量管控體系。開展地下水型飲用水水源和地下水污染源“雙源”環(huán)境安全調查評估，推進地下水污染防治分區(qū)劃定，建立地下水型飲用水水源和地下水污染源“雙源”清單。以工業(yè)園區(qū)、加油站、醫(yī)療廢物處置場、垃圾填埋場等為重點，開展防滲情況監(jiān)測評估，建立完善地下水源頭預防和風險管控機制，督促企業(yè)定期開展監(jiān)測，逐步健全地下水環(huán)境質量監(jiān)測網絡和預警系統(tǒng)。探索地下水污染防治的管理模式和技術路徑，積極推進地下水污染修復試點，開展地表水-地下水、土壤-地下水、區(qū)域-地塊地下水污染協(xié)同防治，保持全區(qū)地下水環(huán)境質量總體穩(wěn)定。
第二節(jié)??深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)
強化工業(yè)廢氣分區(qū)分類綜合治理。嚴格執(zhí)行園區(qū)總量控制，完善重點企業(yè)“一企一檔”工作，落實節(jié)能減排要求，加強對重點企業(yè)的全過程監(jiān)管，確保各項工業(yè)污染源穩(wěn)定達標排放。進一步淘汰落后產能，實施全區(qū)輪窯關停行動。以臨江家居產業(yè)園為重點，持續(xù)開展VOCs排放企業(yè)專項整治，推廣使用水性涂料，鼓勵使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。在表面涂裝行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，鼓勵建設集中噴涂工程中心，替代企業(yè)獨立噴涂工序。完成加油站、儲油庫、油罐車等油氣回收治理。以溫泉返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、白鶴組團為重點，確保水泥、火電等重點行業(yè)超低排放及穩(wěn)定運行。
有效防治揚塵污染。全面執(zhí)行施工工地揚塵控制規(guī)范，落實十項強制規(guī)定，力爭規(guī)劃期內每年創(chuàng)建5個揚塵示范工地。嚴格落實“定車輛、定線路、定渣場”，控制建筑渣土消納場揚塵。建立施工單位揚塵控制“黑名單”，將揚塵污染防治情況納入建筑施工企業(yè)誠信綜合評價，并納入資質等級管理。嚴格執(zhí)行控制城市道路揚塵六項要求，強化運渣車輛冒裝撒漏監(jiān)管，推廣新型全密閉市政環(huán)衛(wèi)車輛，力爭規(guī)劃期內每年創(chuàng)建（鞏固）5條揚塵控制示范道路。加強工業(yè)揚塵控制，強化磚瓦、陶瓷、建材加工企業(yè)以及其他產生粉塵無組織排放企業(yè)監(jiān)管，禁止露天切割石材、木材等產生粉塵的建筑材料。加強城市裸露土地管理，嚴格控制城市建成區(qū)大面積裸露地，持續(xù)開展堆場、消納場和填埋場專項整治。
深化生活污染治理。持續(xù)加強餐飲油煙等生活污染治理，嚴格落實《重慶市餐飲業(yè)大氣污染物排放標準》，減少油煙擾民，督促機關、學校、醫(yī)院等公共機構食堂帶頭治理餐飲油煙污染，完成城區(qū)公共機構食堂餐飲油煙治理，探索開展餐飲油煙第三方清洗維護。不得在城市建成區(qū)、人口集中區(qū)域露天焚燒樹枝樹葉、枯草、垃圾、電子廢物、油氈、瀝青、橡膠、塑料、皮革以及其他產生有毒有害煙塵和惡臭氣體的物質，不得在禁止區(qū)域內露天燒烤食品。推廣使用低揮發(fā)性有機物新產品，服裝干洗和機動車維修（噴涂）等行業(yè)應設置廢氣處理裝置。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)成果，逐步擴大禁燃區(qū)范圍。
綜合控制農業(yè)污染。推動完善區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級秸稈焚燒監(jiān)管責任體系，禁止違規(guī)露天焚燒秸稈，鼓勵秸稈綜合利用。建立完善農作物秸稈資源臺賬，實現(xiàn)農作物秸稈資源信息化管理，基本形成全區(qū)農作物秸稈產量和利用現(xiàn)狀資源臺賬。開展農作物秸稈綜合利用示范推廣，通過肥料化、飼料化和基料化對農作物秸稈進行綜合利用，重點推廣水稻、油菜、秸稈粉碎腐熟還田、稻草覆蓋秋洋芋、再生稻免耕還田、秸稈青貯等重點利用技術，至2025年，全區(qū)秸稈綜合利用率達到88%。探索農業(yè)氨排放控制試點，因地制宜推廣和開發(fā)生態(tài)農業(yè)實用技術，建設循環(huán)利用的生態(tài)農業(yè)模式，調節(jié)化肥使用結構，推廣高效、低毒、低殘留農藥、生物農藥和先進施藥機械。??
第三節(jié)??深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)
推進受污染耕地安全利用。以保障農產品質量安全為核心，實施農用地土壤污染防治，落實受污染耕地安全利用和嚴格管控任務，開展農用地土壤污染治理與修復應用試點。嚴格保護未污染和輕微污染農用地，將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃定為永久基本農田，確保其面積不減少、土壤環(huán)境質量不下降。推進受污染耕地安全利用和綜合防控，探索農用地土壤污染防治“一地一策”，針對受污染耕地，在逐步建立起安全利用技術模式的基礎上，分步驟推進，提升受污染耕地安全利用水平。強化重度污染耕地嚴格管控，實施種植結構調整或退耕還林還草。加強農業(yè)生產過程管控，加快轉變農業(yè)生產方式。建立健全耕地休耕輪作制度。
加強建設用地土壤污染防治。全面落實《重慶市建設用地土壤污染防治辦法》，嚴格建設用地準入管理，有色金屬礦采選、有色金屬冶煉等8類重點行業(yè)企業(yè)新、改、擴建項目應開展土壤環(huán)境現(xiàn)狀調查，評估其對土壤環(huán)境造成的影響并落實污染防范措施。加強土壤污染源頭預防，持續(xù)開展土壤污染場地風險調查，健全疑似污染地塊調查評估制度，建立疑似污染地塊清單，完善污染地塊開發(fā)利用負面清單，將土壤污染狀況調查評估結果作為建設用地規(guī)劃、出讓、轉讓、用途變更、續(xù)期等環(huán)節(jié)確定土地用途的重要依據(jù)。以建設用地土壤污染風險管控和修復名錄為核心，防控重點區(qū)域、重點行業(yè)、典型地塊污染風險，按照“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”“開發(fā)一塊、治理一塊”的思路，分類型、分階段開展污染地塊風險管控和修復。
第四節(jié)??深入打好田園保衛(wèi)戰(zhàn)
持續(xù)改善農村人居環(huán)境。實施“百村宜居”計劃，開展“五清理一活動”專項行動，有序推進村容村貌整治提升。扎實推進農村“廁所革命”，推進農村廁所改造、農村公廁以及旅游公廁建設，農村衛(wèi)生廁所普及率提高到85%。實施農村危舊房改造，同步推進改廁、改廚、改院落。發(fā)揮農民主體作用，支持農民群眾開展村莊清潔和綠化行動，實現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。按照建管并重的思路，構建有效的村容村貌管理維護機制，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，確保村容村貌長效維護。至2025年，建設100個區(qū)級以上美麗綠色村莊。
持續(xù)推進農村生活垃圾治理。深入實施《重慶市開州區(qū)人民政府辦公室關于建立深入推進農村生活垃圾治理長效機制的意見》（開州府辦發(fā)〔2020〕3號）、《開州區(qū)開展農村生活垃圾收運處置體系建設示范工作方案》（開州城管發(fā)〔2020〕14號），繼續(xù)深化“農戶分類、村組收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉運、區(qū)域處理”的農村生活垃圾一體化收運處理模式，進一步健全農村生活垃圾收運處置體系。進一步完善垃圾轉運站、垃圾桶、垃圾車等收運設施設備配置，建立穩(wěn)定的村莊保潔隊伍。建立健全農村垃圾分類運行管護長效機制，鼓勵農村保潔作業(yè)市場化運營。推進再生資源回收和生活垃圾可回收物“兩網”融合資源化利用。開展農村生活垃圾分類試點示范，力爭到2025年，全區(qū)農村生活垃圾分類示范村達到40%以上，行政村生活垃圾治理進一步鞏固。
加大農村生活污水治理力度。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點，梯次推進農村生活污水治理。完善農村污水處理設施與配套管網建設，提高污水收集率和覆蓋率，提升污水處理設施運行負荷率，確保污水應收盡收、達標排放。加強農村生活污水治理與廁所糞污治理的銜接，梯次推進常住人口200戶或500人以上的聚居點生活污水處理設施建設。加強農村生活污水亂排亂放監(jiān)管，推進荷塘溝渠疏浚整治，嚴格管控鄉(xiāng)村客棧民宿、農家樂等污水排放。健全農村污水處理長效機制，統(tǒng)籌城市、鎮(zhèn)級和村級污水處理設施運維管理，深化第三方運維服務，積極探索污水處理設施建管運改“一體化”。??
強化農業(yè)種植污染治理。加大種植業(yè)投入結構調整力度，重點圍繞鯉魚塘水庫庫區(qū)、漢豐湖、南河、桃溪河等區(qū)域，持續(xù)推進農藥、化肥減量增效試點行動，示范推廣生物農藥、高效低毒低殘留農藥，加大有機肥替代化肥力度，實現(xiàn)農藥化肥使用量負增長。推進病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，提高設施農業(yè)、經濟園藝作物重點區(qū)域測土配方施肥覆蓋率。利用柑橘葉片診斷—精準追肥、以生物防治為核心的害蟲生態(tài)調控和有機肥為核心的化肥減量等技術，在臨江柑橘基地、紫水中藥材桔梗基地開展農藥化肥減量試驗和技術示范。在竹溪、中和、臨江等鎮(zhèn)開展再生稻化肥農藥雙減技術示范、再生稻病蟲害調查及農殘監(jiān)測工作。到2025年，測土配方施肥技術推廣覆蓋率93%以上，主要農作物化肥、農藥利用率45%左右。
推進畜禽養(yǎng)殖污染治理。重點在“三河一湖一庫”集雨范圍內，開展畜禽養(yǎng)殖污染治理專項行動，嚴格落實禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)、適養(yǎng)區(qū)管控政策，切實提升畜禽產業(yè)環(huán)保水平和可持續(xù)發(fā)展能力。開展畜禽糞污資源化新技術、新工藝技術試驗示范，推廣先進適用糞污處理技術，發(fā)布年度畜禽主導品種和主推技術。以畜禽糞肥還田、制取沼氣、制造有機肥等綜合利用方式為重點，鼓勵和引導第三方處理企業(yè)將畜禽養(yǎng)殖場（戶）糞污進行專業(yè)集中處理。到2025年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率達98%。強化病死動物無害化處理，完善病死動物“保險聯(lián)動+集中處理”的長效運行機制，逐步探索保險聯(lián)動機制從生豬向其他畜禽推進覆蓋。嚴格落實主體責任和屬地監(jiān)管責任，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理率100%。逐步擴大家禽等其他病死動物及屠宰、流通環(huán)節(jié)病害產品無害化處理覆蓋率。
推進水產養(yǎng)殖污染防治。開展水產養(yǎng)殖尾水處理情況排查，鎖定有問題的養(yǎng)殖單元，建檔立卡，建立臺賬，并根據(jù)污染狀況和原因，制定整改方案。推進水產綠色健康養(yǎng)殖，實施生態(tài)健康養(yǎng)殖模式推廣行動、養(yǎng)殖尾水治理模式推廣行動、水產養(yǎng)殖用藥減量行動、水產種業(yè)質量提升行動。因地制宜采取池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)、池塘底排污生態(tài)化改造、多級人工濕地、池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、生態(tài)溝渠凈水、多級沉淀池、資源化利用等措施開展水產養(yǎng)殖尾水處理，提高養(yǎng)殖尾水治理設施覆蓋率。推進種養(yǎng)結合，利用養(yǎng)殖尾水作為周邊種植業(yè)灌溉用水，實現(xiàn)節(jié)水減排。
第五節(jié)??深入打好寧靜保衛(wèi)戰(zhàn)
嚴格噪聲污染源頭控制。加強國土空間、交通和公共設施建設等規(guī)劃與城市聲環(huán)境功能區(qū)劃和噪聲污染防治相協(xié)調，嚴格執(zhí)行項目聲環(huán)境準入，從源頭上減少新污染源產生。落實城市聲環(huán)境功能區(qū)劃管理，嚴格執(zhí)行噪聲防護標準，完善聲功能區(qū)噪聲監(jiān)測網。強化噪聲排放源監(jiān)督管理，健全日常巡查機制。建立多部門的噪聲污染投訴信息共享機制，將排放超標并嚴重擾民的噪聲污染問題納入掛牌督辦范圍。加大對噪聲污染防治和聲環(huán)境功能區(qū)劃分的宣傳和教育，增強企業(yè)和個人的社會責任感。
嚴格社會生活噪聲管理。鞏固和深化“噪聲達標區(qū)”和“安靜居住小區(qū)”創(chuàng)建成果。加強營業(yè)性文化娛樂場所、商業(yè)經營活動、公共場所等社會生活噪聲污染防治，禁止商業(yè)經營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調器等配套服務設施造成的噪聲污染，嚴格管理敏感區(qū)內的文體活動和室內娛樂活動。持續(xù)開展廣場舞、KTV等社會生活噪聲及“高、中考”期間噪聲專項整治。??
嚴格建筑施工噪聲監(jiān)管。加強施工噪聲排放申報管理，嚴格落實城市建筑施工環(huán)保公告制度，嚴格實施夜間施工申報聯(lián)合審批制度，鼓勵使用低噪聲施工設備和工藝。依法嚴格限定施工作業(yè)時間，夜間限制在敏感區(qū)內進行產生噪聲污染的施工作業(yè)，嚴格執(zhí)行夜間作業(yè)公示制度。進一步加大對夜間違法施工行為的巡查和行政處罰力度，督促施工單位制定并落實噪聲防治方案。完善建筑施工噪聲污染防治情況定期通報制度。
嚴格交通運輸噪聲控制。加強機動車禁鳴、限行、限速管理，優(yōu)化設置交通標志和道路減速設施，在城區(qū)推行全面禁鳴管理。持續(xù)開展機動車禁鳴專項整治，嚴格查處各類機動車禁鳴區(qū)域或路段違章鳴喇叭行為。加強路面減速帶整治，推進聲屏障、低噪路面及交通路網配套建設。完善城市骨架路網，推進智能交通，緩解重要節(jié)點交通擁堵引發(fā)的噪聲污染問題。
嚴格工業(yè)生產噪聲控制。推進新建、改建、擴建的工業(yè)企業(yè)噪聲控制設計，貫徹執(zhí)行《工業(yè)企業(yè)廠界環(huán)境噪聲排放標準》，指導工業(yè)污染源嚴格按照環(huán)保相關要求采用降噪工藝、落實降噪措施，確保廠界噪聲達標。加大對噪聲超標排放擾民企業(yè)的查處力度，對城市建成區(qū)內噪聲不達標、位于噪聲敏感建筑物集中區(qū)域的噪聲污染工業(yè)企業(yè)依法實施限期整改、限產、搬遷、關停。加強工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，禁止在1類聲環(huán)境功能區(qū)、嚴格限制在2類聲環(huán)境功能區(qū)建設產生噪聲污染的工業(yè)項目。
專欄5??環(huán)境質量改善重大工程
（一）水環(huán)境質量改善重點工程。實施三匯口等8個重點場鎮(zhèn)水源水質提升工程。實施東里片區(qū)、江里片區(qū)、浦里片區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地規(guī)范化建設。實施澎溪河、普里河、南河、東河、桃溪河等重點流域水環(huán)境綜合治理工程。實施鯉魚塘水庫庫區(qū)環(huán)境污染治理工程。實施城區(qū)排水管網改造、清淤及缺失管網補建項目。實施豐樂片區(qū)雨污綜合治理連片整治及云楓、漢豐、文峰、趙家4個街道三級管網混接改造項目。實施岳溪、金峰、南門、譚家、河堰、白橋、滿月、白泉、關面、溫泉東坪場等10個場鎮(zhèn)雨污分流改造。實施平橋泵站至寶塔窩站污水一級干管建設項目、臨江家居產業(yè)園至臨江場鎮(zhèn)污水一級干管、正安街道沿河一帶污水收集、臨江至竹溪污水管網、白鶴片區(qū)至豐樂片區(qū)段污水管網等改造建設。實施鎮(zhèn)東街道石龍船大橋外以及豐樂（7個）排污口整治。實施城區(qū)污水處理廠（三期）擴容建設。實施長沙工業(yè)污水處理廠及配套管網建設。實施厚壩鎮(zhèn)等污水處理廠及配套一級管網建設工程。實施大慈、花林等7個撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)居民集聚區(qū)污水處理工程。實施鐵橋等43個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運維項目。 （二）空氣質量改善重點工程。完成開州水泥治理技術改造工程。規(guī)劃期內每年創(chuàng)建（鞏固）揚塵控制示范道路5條、創(chuàng)建示范工地5個。探索開展餐飲油煙第三方清洗維護試點。 （三）農業(yè)農村污染防治重點工程。新建農村生活污水處理廠（站）37座并配套建設污水收集管網。實施一批農村人居環(huán)境整治項目，包括人居環(huán)境成片整治、廁所革命、生活垃圾、污水治理，村容村貌提升，河湖水系綜合治理。實施畜禽糞污資源化利用示范園建設項目，依托區(qū)內大型種養(yǎng)結合基地，開展畜禽糞污資源化利用新工藝、新模式、新技術試驗示范及推廣。實施國家農業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)示范項目。 |
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第六章??加強生態(tài)環(huán)境風險防范，
構建生態(tài)環(huán)境風險應急體系
統(tǒng)籌考慮危險廢物、危險化學品等生態(tài)環(huán)境風險要素，堅持“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風險防范和應急處置體系，積極化解環(huán)境領域社會風險，提升公眾滿意度，把防范化解生態(tài)環(huán)境領域重大風險攻堅戰(zhàn)當作一場民生硬仗來打，堅持問題導向、科學防范。
第一節(jié)??完善環(huán)境風險防控應急體系
加強環(huán)境風險應急管理。開展區(qū)級層面環(huán)境應急預案修編，強化環(huán)境風險應急預案備案，落實環(huán)境安全責任，推進重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案全覆蓋。建立完善“政府主導、部門聯(lián)動、環(huán)境支撐、社會救援”的突發(fā)環(huán)境事件應急處置機制，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力。強化環(huán)境風險防控基礎能力建設，完善環(huán)境應急監(jiān)測設施，快速、準確識別環(huán)境風險種類和數(shù)量。加強環(huán)境應急監(jiān)測隊伍建設，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應急演練，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，推進環(huán)境應急能力標準化建設，提升環(huán)境風險防范水平。充分利用環(huán)境應急信息化成果為環(huán)境應急監(jiān)管服務，實現(xiàn)環(huán)境風險防控的動態(tài)監(jiān)管、區(qū)域環(huán)境應急響應的統(tǒng)一指揮調度及應急物資與設備的資源共享。強化漢豐湖富營養(yǎng)化監(jiān)測預警，建立高效預警體系，實現(xiàn)漢豐湖水華精準預測、預報與科學決策。
加強環(huán)境風險源頭防控。進一步開展環(huán)境風險源調查及分級評估，建立全區(qū)環(huán)境風險源信息數(shù)據(jù)庫。重點加強使用危險化學品和排放重金屬、危險廢物、持久性有機污染物等企業(yè)分級分類管理，實現(xiàn)各類重大環(huán)境風險源的識別、評估、監(jiān)控、處置等全過程動態(tài)管理。加強環(huán)境風險企業(yè)日常監(jiān)管和隱患排查，建立并動態(tài)更新環(huán)境風險隱患排查檔案，實行銷號制度。以固危廢產生單位為重點，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）完善突發(fā)環(huán)境事件風險隱患日常巡查整治制度，開展“兩會一節(jié)”和汛期環(huán)境安全隱患排查整治、雙隨機檢查等專項行動，實行“全登記、日掃描、周調度、回頭看”，督促企業(yè)落實整改，將存在重大環(huán)境安全隱患且整治不力的企業(yè)納入社會信用體系加強管控。探索建立環(huán)境與健康調查、監(jiān)測和風險評估制度。
第二節(jié)??推進固廢危廢安全處置利用
加強固體廢物減量化和綜合利用。深入開展“無廢城市”建設，建立“無廢開州”建設指標體系，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，完善固體廢物管理體制機制。科學統(tǒng)籌全區(qū)垃圾清運工作，推進生活領域垃圾源頭分類收集和回收利用，建立健全“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”的城市生活垃圾處理系統(tǒng)，制定完善垃圾收運檢查考核及退出機制，規(guī)范垃圾收運車作業(yè)流程。實施“以獎促創(chuàng)”，在商場、餐飲、賓館酒店及快遞包裝等領域逐步實施“禁塑”“限塑”行動，加大替代產品和可降解一次性制品推廣力度，有序禁止、限制部分塑料制品的生產、銷售和使用。加大建筑垃圾資源化利用政策扶持，建設年處理能力達50萬噸的建筑垃圾再生利用場，提升建筑垃圾處置利用水平。統(tǒng)籌推進工業(yè)固體廢物資源回收網點建設，加強一般工業(yè)固體廢物綜合利用處置，推動大宗工業(yè)固體廢物資源化利用，逐步減少堆存量。加強對一般工業(yè)固體廢物處理廠排水、防滲漏、安全應急等管理，建立收集處理臺賬和日常維護、監(jiān)管機制。以垃圾焚燒處置為主，推動形成城鎮(zhèn)、農村污水污泥多元化處理處置體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理廠污泥處置穩(wěn)定化、無害化。
加強危險廢物全面安全管控。定期開展危險廢物環(huán)境風險排查，完善危險廢物監(jiān)管源清單。加強危廢規(guī)范化管理，嚴格落實管理計劃備案、轉移聯(lián)單等制度，健全危險廢物“一物一碼”管理體系，實現(xiàn)危險廢物管理全過程可追溯，提升危險廢物信息化、智能化監(jiān)管能力。持續(xù)開展打擊危險廢物環(huán)境違法犯罪專項行動，嚴肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉移、非法買賣危險廢物等違法行為。建成投運危險廢物中轉站。健全醫(yī)療廢物規(guī)范化管理制度和部門聯(lián)動機制，完善醫(yī)療廢物收集、暫存、轉運收運機制。加強醫(yī)療廢物源頭分類管理，提升開州區(qū)醫(yī)療廢物廠運輸能力，完善醫(yī)療廢物收集處置體系，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療廢物集中無害化處置全覆蓋，定期檢查醫(yī)療廢棄物的收運和處置情況，確保醫(yī)療廢物規(guī)范安全處置。
強化有毒有害風險化學物質環(huán)境風險防控。嚴格執(zhí)行危險化學品企業(yè)環(huán)境保護防護距離要求，加強危險化學品廢棄處置過程的環(huán)境管理，強化企業(yè)主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則及時處置廢棄危險化學品，調查相關危險化學品環(huán)境污染事故和生態(tài)破壞事件，落實持久性有機污染物（POPS）和消耗臭氧層物質（ODS）治理任務，加大對違法行為打擊力度。
深化重金屬污染防治。嚴格執(zhí)行國家和重慶市涉重金屬行業(yè)準入條件，禁止在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)新建涉重金屬排放項目，落實重金屬項目周邊安全防護距離要求。加強重金屬排放總量控制，堅持新、改、擴建涉重金屬行業(yè)建設項目遵循重點重金屬污染物排放“等量替換”或“減量置換”原則。執(zhí)行重金屬污染物特別排放限值，嚴格排污許可證管理，持續(xù)開展重金屬企業(yè)的強制性清潔生產審核。強化重金屬污染排查整治，以重金屬企業(yè)和重金屬污染地塊為重點開展詳細調查，嚴厲打擊涉重金屬非法排污行為。
第三節(jié)??強化核與輻射環(huán)境安全管理
強化放射性物質和電磁輻射環(huán)境安全管理。加強對放射性廢物的管理和收貯工作，確保核技術利用單位產生的放射性廢物100%及時、安全收貯，推動廢舊放射源回收再利用，加強放射性污染防治。對Ⅰ類、Ⅱ類放射源以及Ⅲ類放射源中的高風險移動源基本實現(xiàn)在線跟蹤監(jiān)控，實時掌握放射源狀態(tài)，實現(xiàn)全過程監(jiān)控。強化輸變電設施、雷達、廣播電視臺站等電磁輻射建設項目的事中事后監(jiān)管，開展電磁輻射設備（設施）申報登記，督促建設單位落實環(huán)境保護相關要求。加強對《通信基站環(huán)境保護工作備忘錄》執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，督促通信運營商、鐵塔企業(yè)落實企業(yè)主體責任，嚴格執(zhí)行通信基站環(huán)境保護要求。
加強放輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設。落實輻射安全許可制度，加強對核技術利用單位的監(jiān)管，嚴格建設項目審批，嚴防輻射安全事故發(fā)生。推進輻射監(jiān)管工作規(guī)范化建設，完善輻射環(huán)境信息平臺建設，提升監(jiān)管能力。制定輻射安全與防護監(jiān)督檢查計劃，深化與公安、衛(wèi)生等部門會商協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法檢查工作機制，定期開展轄區(qū)核技術利用輻射安全專項檢查。按照科學化、精細化的監(jiān)管要求，推進輻射安全與防護培訓，提高人員素質。嚴格規(guī)范監(jiān)管，嚴防嚴控風險。
第四節(jié)??積極化解環(huán)境領域社會風險
積極回應處理群眾信訪投訴。拓寬民意反映渠道，暢通“12369”、網絡舉報平臺、微信、APP等公眾和社會組織參與平臺，依法公開生態(tài)環(huán)境治理信息，曝光生態(tài)環(huán)境違法行為，及時回應社會關切焦點問題，做到群眾投訴件件有落實、事事有回音。規(guī)范信訪投訴處理流程，抓好“及時”和“就地”兩個關鍵，確保處理“速度”和“溫度”。定期梳理群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全問題清單和預警督辦機制。加強網絡輿情監(jiān)測，積極挖掘問題線索，主動了民心、知民意，及時解決群眾反映的生態(tài)環(huán)境問題，同時做好解疑釋惑、消怨化氣工作。
積極化解“鄰避”矛盾。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，把“鄰避”設施建設的合法性、合規(guī)性、合理性放在首位，從嚴進行可行性專家論證、社會穩(wěn)定風險評估、環(huán)境影響評價。及時主動公開環(huán)境信息，采取問卷調查、座談會、論證會等形式充分聽取公眾意見，暢通“鄰避”設施建設方與民眾信息溝通渠道，避免渠道不暢阻塞民意，減少信息不對稱引發(fā)的問題。加強對“鄰避”項目的輿情監(jiān)測和引導。建立完善“鄰避”設施事后監(jiān)管機制。
專欄6??環(huán)境風險防控重大工程
（一）環(huán)境風險防控體系建設重點工程。開展區(qū)級層面環(huán)境應急預案修編，完善環(huán)境應急監(jiān)測設施建設等。實施重慶市開州區(qū)漢豐湖水環(huán)境風險評估與水華預警控制工程，建設漢豐湖水環(huán)境風險評估與預警平臺、決策支持系統(tǒng)。 （二）固體廢物污染防治重點工程。完成開州餐廚垃圾處理（二期）項目建設。新建年處理50萬噸建筑垃圾的再生利用場。提升開州區(qū)醫(yī)療廢物處理場運輸能力。建成投運危險廢物中轉站。 |
第七章??加強區(qū)域協(xié)作，推進區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保
第一節(jié)??推動區(qū)域經濟綠色轉型
堅持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，依托萬州經開區(qū)、達州經開區(qū)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設，推進工業(yè)“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）高效循環(huán)利用，加強共伴生資源、電力行業(yè)等重點行業(yè)資源綜合利用。推進農業(yè)現(xiàn)代化建設，大力推行集約化經營、生態(tài)化生產相結合農業(yè)發(fā)展模式，開展無公害、綠色、有機食品等生態(tài)農產品基地建設，加大對畜禽養(yǎng)殖場糞污資源化利用、農村沼氣和農村環(huán)境治理扶持力度。堅持全域旅游理念，打好“紅色牌”“三峽牌”“生態(tài)牌”“鄉(xiāng)愁牌”，全力建設帥鄉(xiāng)紅色研學、漢豐湖藍色度假、雪寶山綠色康養(yǎng)、鄉(xiāng)村金色體驗為主體的“四色旅游勝地”，讓“開心開州”成為“行千里·致廣大”的國際旅游度假區(qū)。
第二節(jié)??推進生態(tài)共建污染共治
協(xié)同推進生態(tài)共建。嚴格管控生態(tài)空間，嚴控岸線空間土地開發(fā)，從源頭上預防各類生態(tài)破壞行為。加強森林資源保護，實施好生態(tài)修復和環(huán)境保護工程，確保森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長。推進生態(tài)廊道建設，建設以大巴山、鐵峰山、方斗山-七曜山等山體為構成的區(qū)域生態(tài)屏障，以長江、小江、普里河、任河等水系為構成的區(qū)域水生態(tài)廊道。加強水土流失綜合治理，實行跨界區(qū)域協(xié)同治理，山、水、田、林、路統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化配置工程、生物、農耕三大措施，構建水土流失綜合防護體系。
協(xié)同推進污染共治。加強水環(huán)境治理，綜合考慮流域區(qū)域整體環(huán)境容量，制定統(tǒng)一的污染防治攻堅目標任務，大力削減總磷、氨氮等主要污染物排放，共同保護河流水生態(tài)環(huán)境。加強大氣污染治理，強化大氣污染防治監(jiān)管能力建設，在重點區(qū)域實施空氣監(jiān)測站建設及預警體系，運用無人機等儀器實現(xiàn)污染源的及時發(fā)現(xiàn)和制止。建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，加強工作溝通，共同改善區(qū)域空氣質量。強化土壤污染系統(tǒng)治理，協(xié)調推進農村環(huán)境綜合整治，聯(lián)手打造萬達開美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶，積極推行農業(yè)重大遷飛性害蟲區(qū)域性綠色防控、農作物重大檢疫性病蟲攔截控制等。
第三節(jié)??完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制
深化水、大氣、土壤污染和固體廢物聯(lián)防聯(lián)治。簽訂區(qū)域跨界河流聯(lián)防聯(lián)控協(xié)議，通過定期召開聯(lián)席會議、開展聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)合巡河、深化流域生態(tài)補償?shù)葯C制，推動跨界河流全流域系統(tǒng)治污。加強大氣污染聯(lián)合防控，聯(lián)合開展大氣督導幫扶，通過查找污染源、治理污染源，共同推進大氣環(huán)境質量不斷改善。加強土壤污染防治聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同研究土壤污染防治技術，探索建立易推廣、成本低、效果好的技術體系。加強固體廢物聯(lián)動處置，聯(lián)動建立固廢信息化監(jiān)控系統(tǒng)平臺，通過“電子聯(lián)單”推進全流程信息化監(jiān)管。做好固廢收集、儲存、處置等規(guī)范化處置工作，聯(lián)合整治固體廢物非法跨界轉移、傾倒行為。
加強環(huán)境風險聯(lián)防聯(lián)控和監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。建立突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)防聯(lián)控合作、危險廢物環(huán)境監(jiān)管合作以及跨區(qū)域日常聯(lián)合執(zhí)法機制。對于區(qū)域內新增重大風險項目，需經過相鄰地區(qū)環(huán)評機構聯(lián)合評審通過后方可立項，項目建成后納入?yún)^(qū)域污染排放治理監(jiān)管。加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)合監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享，建立信息共享機制，充分利用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網、人工智能等高科技手段，通過資源整合、數(shù)據(jù)共享、互聯(lián)互通、統(tǒng)一模型、統(tǒng)一標準，規(guī)劃建設聯(lián)合區(qū)域一體化環(huán)境信息平臺。
第四節(jié)??協(xié)同推進生態(tài)環(huán)保標準統(tǒng)一
協(xié)同推進環(huán)境準入和科技攻關一體化，加快落實目標統(tǒng)一的污染防治攻堅要求，在“散亂污”治理、農業(yè)面源污染管控、重點行業(yè)錯峰生產、應急減排清單管理等方面出臺統(tǒng)一的管理要求和目標，確保權責一致、要求一致。著力構建區(qū)域內環(huán)?？萍碱I域“基礎研究-技術研發(fā)-管理支撐-產業(yè)培育”創(chuàng)新鏈條，充分引進、吸收和消化環(huán)境污染防治先進理念和技術。推進復合跨界污染治理技術攻關，從環(huán)保科技向綠色科技邁進，以技術創(chuàng)新推動產業(yè)產品綠色化升級，實現(xiàn)區(qū)域生產生活的高效精細化和綠色低碳化。
專欄7??萬達開生態(tài)共建環(huán)境保護重大工程
農村人居環(huán)境連片整治工程。實施農村人居環(huán)境“連片整治”及成渝毗鄰地區(qū)連片整治項目，聯(lián)手打造萬達開美麗宜居鄉(xiāng)村示范帶。 |
第八章??深化生態(tài)文明體制改革，構建現(xiàn)代化治理體系
全面堅持黨的領導、多方共治、市場導向、依法治理原則，建立健全全區(qū)現(xiàn)代環(huán)境治理的領導責任體系、企業(yè)責任體系、全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系、政策體系。到2025年，形成導向清晰、決策科學、執(zhí)行有力、激勵有效、多元參與、良性互動的環(huán)境治理體系，為推動全區(qū)生態(tài)環(huán)境根本好轉、切實筑牢庫區(qū)重要生態(tài)屏障、加快建設山清水秀美麗開州提供有力制度保障。
第一節(jié)??健全環(huán)境治理領導責任體系
落實各級黨委和政府對生態(tài)環(huán)境保護工作及生態(tài)環(huán)境質量負總責的要求，強化生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責和終身追責”。完善“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保”的生態(tài)環(huán)境保護工作責任體系，明確自然資源、水利、農業(yè)農村、林業(yè)、城市管理等生態(tài)環(huán)境相關的重要部門以及國有企業(yè)承擔生態(tài)環(huán)境保護工作的機構和崗位，形成齊抓共管的工作格局。制定《重慶市開州區(qū)環(huán)境保護責任清單》（〔2021〕—11），健全覆蓋區(qū)級有關部門單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、企事業(yè)單位、村（社區(qū)）的生態(tài)環(huán)境保護責任體系。持續(xù)開展領導干部自然資源資產離任（任中）審計，切實落實領導干部責任追究制度。貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護督察工作規(guī)定》，對中央、市級生態(tài)環(huán)保督察交辦、反饋的意見建立問題整改臺賬，嚴格落實“調度、督辦、通報、約談、考核、問責”等問題整改機制，強化重點區(qū)域、流域、行業(yè)問題排查整治，強化面上問題整改推進督促，確保整改成效得到持續(xù)鞏固。
第二節(jié)??健全環(huán)境治理企業(yè)責任體系
嚴格落實以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，強化排污許可證后監(jiān)管力度，進一步加強排污許可證與環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境監(jiān)測的聯(lián)動監(jiān)管。按照新老有別、平穩(wěn)過渡原則，推行排污許可與環(huán)評的深度融合，落實排污許可與環(huán)評的統(tǒng)一受理、同步辦理機制。鼓勵企業(yè)實施清潔生產改造和污染治理技術升級。督促企業(yè)嚴格落實污染治理、損害賠償和生態(tài)修復責任，嚴格執(zhí)行法律法規(guī)，接受社會監(jiān)督。健全重點排污單位自動監(jiān)控事前預警、事中調度、事后督辦管理體系，督促重點排污企業(yè)全面安裝使用監(jiān)測設備并確保正確運行，杜絕治理效果和監(jiān)測數(shù)據(jù)造假。督促排污企業(yè)依法主動公開主要污染物名稱、排放方式、執(zhí)行標準以及污染防治設施建設和運行情況等，鼓勵企業(yè)在確保安全生產前提下，通過設立企業(yè)開放日、建設教育體驗場所等形式，向社會公眾開放。
第三節(jié)??健全環(huán)境治理全民行動體系
發(fā)揮各類社會團體作用，依托工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，調動廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。加大對保護和改善生態(tài)環(huán)境先進集體和個人的表揚力度。建立完善全區(qū)生態(tài)環(huán)保志愿服務體系，把生態(tài)環(huán)保志愿服務納入全區(qū)新時代文明實踐中心重要內容。提高公民環(huán)保素養(yǎng)，積極配合建設長江生態(tài)文明干部學院，推進開州區(qū)三峽庫區(qū)消落帶生態(tài)修復實踐教學基地建設，鞏固漢豐湖國家濕地公園宣教展示中心環(huán)境教育社會實踐基地創(chuàng)建成果，創(chuàng)新宣教形式，打造濕地公園宣教中心周等特色生態(tài)文明宣教品牌；把生態(tài)文明建設內容納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習內容，以及黨校（行政學院）培訓課程，把生態(tài)環(huán)境保護教育納入全區(qū)國民教育體系；加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，在“3·22世界水日”“4·22世界地球日”“6·5世界環(huán)境日”“全國低碳日”等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護主題宣傳活動；實施政府綠色采購，推行綠色產品優(yōu)先，積極倡導綠色辦公，促進綠色消費，積極開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。深入推進“光盤行動”，引導居民自覺開展綠色出行、生活垃圾分類，踐行綠色生活方式。積極推進生態(tài)文明示范建設，到2025年，實現(xiàn)市級生態(tài)文明示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋50%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
第四節(jié)??健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
完善監(jiān)管體制，鞏固深化生態(tài)環(huán)境機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革成果，深入推進生態(tài)環(huán)境執(zhí)法標準化建設，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級部門單位生態(tài)環(huán)境保護管理責任，強化生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法能力建設，加快建設智慧化環(huán)境執(zhí)法與應急體系；落實統(tǒng)一的執(zhí)法工作規(guī)程，與企業(yè)環(huán)境信用評價等級相結合，實施污染源日常檢查“雙隨機、一公開”，嚴禁環(huán)境治理采取“一刀切”措施。加強司法保障，落實生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執(zhí)法機構、公安機關、檢察機關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送等聯(lián)動機制，強化生態(tài)環(huán)境領域司法協(xié)作。強化技術支撐，提升生態(tài)環(huán)境領域智慧監(jiān)管能力，對接全市一體化、智能化的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺和智能環(huán)保服務支撐體系，逐步建成全區(qū)一體化、智能化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺；以水環(huán)境監(jiān)測為重點，構建要素齊全、上下統(tǒng)籌、自動預警、服務應用的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡，逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質量、污染源和生態(tài)狀況監(jiān)測全覆蓋；啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理系統(tǒng)升級項目，提升監(jiān)測效能。健全落實自然資源監(jiān)管體制。
第五節(jié)??健全環(huán)境治理市場體系
構建規(guī)范開放的市場，深入推進“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等、全面和依法保護各類市場主體，引導各類資本參與環(huán)境治理投資、建設、運行；規(guī)范市場秩序，防止惡意低價中標，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。強化環(huán)保產業(yè)支撐，落實鼓勵企業(yè)開展環(huán)保科技創(chuàng)新相關政策，支持環(huán)保企業(yè)技術研發(fā)和產業(yè)化示范。創(chuàng)新環(huán)境治理模式，積極推行環(huán)境污染第三方治理，探索統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一治理的一體化服務模式。落實城鄉(xiāng)排水廠網一體管理改革試點，理清區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)二級關系，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及集鎮(zhèn)管網運維管理機制，嚴格執(zhí)行農村污水治理設施運行管理辦法，建立完善定價、付費、投建三大機制。落實綠色價格機制，嚴格落實“誰污染、誰付費”政策導向，建立健全“污染者付費+第三方治理”等機制；落實自然資源資產分等定級價格評估與監(jiān)測體系，發(fā)揮價格杠桿引導作用，促進自然資源保護與合理開發(fā)利用。建立健全環(huán)境產權交易體系，加大生態(tài)地票、林票生產和交易，深化排污權、碳排放權交易，探索用水權、用能權交易。
第六節(jié)??健全環(huán)境治理信用體系
加強政務誠信建設，將全區(qū)各級各部門和公職人員在生態(tài)環(huán)境保護工作中因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息納入政務失信記錄，并歸集至全區(qū)公共信用信息共享平臺，依托網絡平臺依法依規(guī)逐步公開。健全企業(yè)信用建設，貫徹落實《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，在行政許可、行政處罰、行政強制、監(jiān)督檢查、資金補助、評先評優(yōu)等多項領域實行 “逢辦必查、觸發(fā)留痕、獎懲到位”全過程管理；建立排污企業(yè)“紅黑名單”制度，推動將轄區(qū)內污染物排放總量大、環(huán)境風險高、生態(tài)環(huán)境影響大的企業(yè)強制納入環(huán)境信用評價范圍，探索開展重點碳排放單位的碳排放信用評價；落實國家上市公司環(huán)境信息披露相關要求，落實相關配套激勵約束機制；探索推動商業(yè)銀行將環(huán)境風險、碳減排等生態(tài)環(huán)保指標分析納入貸款流程。
第七節(jié)??健全環(huán)境治理政策體系
推進環(huán)境法治建設，鼓勵在有條件的行業(yè)和領域開展環(huán)境治理的機制、經驗和政策探索，推廣消落帶治理等先進治理經驗。實施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，健全完善工作落實機制，對造成生態(tài)環(huán)境損害的，依法依規(guī)追究賠償責任，對構成犯罪的，依法追究刑事責任。落實環(huán)境保護標準，嚴格執(zhí)行產品環(huán)保強制性國家和重慶市標準，充分發(fā)揮環(huán)保標準統(tǒng)一認證制度作用，強化多部門協(xié)同，依法加強生產、銷售、使用等環(huán)節(jié)產品質量的全鏈條監(jiān)管。落實財稅支持政策，將生態(tài)環(huán)境作為財政支出的重點領域，建立健全環(huán)境治理財政資金投入機制，提高財政資源配置效率，采用直接投資、投資補助、運營補貼等方式，進一步發(fā)揮好財政資金的激勵、引導作用，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域；貫徹落實好國家促進環(huán)境保護和污染防治的稅收優(yōu)惠政策。落實金融扶持政策，積極爭取環(huán)保投資基金等綠色基金投入，推動綠色信貸發(fā)展。
專欄8??生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升工程
（一）生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設重點工程。生態(tài)環(huán)境保護綜合執(zhí)法機構全面完成標準化建設。升級執(zhí)法監(jiān)督大數(shù)據(jù)平臺、移動執(zhí)法系統(tǒng)等信息系統(tǒng)并實施運維。實施非現(xiàn)場監(jiān)管能力提升項目，開發(fā)遠程視頻功能。 （二）生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設重點工程。建設智慧生態(tài)綜合管理系統(tǒng)。建設開州區(qū)生態(tài)環(huán)境智能監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺。啟動生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗室管理系統(tǒng)升級項目，建成一體化的實驗室管理系統(tǒng)，實現(xiàn)監(jiān)測任務的全流程監(jiān)管和監(jiān)控，提升監(jiān)測站的信息化水平，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)質量。 （三）生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設重點工程。完善水環(huán)境質量監(jiān)測網絡。實施開州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)工程。在重點河流流域內新建微型水質自動監(jiān)測站。實施鯉魚塘水庫水質監(jiān)測監(jiān)控工程。 |
第九章??實施一批重大工程項目
為保證全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃各項目標的如期實現(xiàn)，有序推進主要任務的順利實施，持續(xù)改善全區(qū)生態(tài)環(huán)境質量，協(xié)同推動高質量發(fā)展和高水平保護，建設重大工程項目庫，多渠道籌集建設資金。健全項目調度、統(tǒng)計、動態(tài)調整等機制，嚴格項目績效考核，通過大工程帶動大治理。“十四五”期間，重點圍繞優(yōu)化調整“四大結構”、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防控、萬達開生態(tài)共建環(huán)境共保、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升六大領域實施一批重大工程，共計項目78項，涉及資金72.8億元，其中上級資金23.5億元，區(qū)級資金2.2億元，社會資金47.1億元。
對鐵峰山國家森林公園開州區(qū)域等生態(tài)環(huán)境問題整改，加強資金爭取支持工作，落實本級資金予以保障。
加強生態(tài)環(huán)保項目庫建設管理。全面落實中央和市級項目儲備制度，以解決相關領域突出生態(tài)環(huán)境問題為導向，圍繞應對氣候變化、重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復、環(huán)境質量改善、環(huán)境風險防控、萬達開生態(tài)共建環(huán)境共保、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升等六大領域建立重大工程項目儲備庫。加強項目儲備庫的動態(tài)化、標準化管理，形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機制。加快項目可行性研究、初步設計、招投標等前期工作，提高項目成熟度，避免“資金等項目”。
加強投資估算和資金籌措。充分發(fā)揮財政資金的激勵作用，全面落實《生態(tài)環(huán)境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案》，創(chuàng)新財政資金使用方式，綜合采用財政獎勵、投資補助、政府付費等方式支持生態(tài)環(huán)境保護項目。通過申報大氣專項、水專項、土專項、農村專項等國家重大工程，積極爭取中央財政資金和市級財政資金支持。拓寬投融資渠道，建立“政府引導、市場推進、社會參與”的多元化投融資體系。
加強項目實施監(jiān)管和績效評價。建立健全監(jiān)督檢查制度，定期開展項目實施情況調度，及時掌握項目進度，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。建立重大項目評估調整機制，在項目執(zhí)行過程中確需調整建設地點、建設規(guī)模、技術方案的應當按程序適時調整。加強對重大項目的審計監(jiān)督，對履職不到位、弄虛作假或違規(guī)使用財政資金的，按照有關規(guī)定進行嚴肅處理。建立項目績效管理體系，組織開展年度績效評價和重點項目專項評價，強化評價結果應用。
專欄9??開州區(qū)“十四五”生態(tài)環(huán)保重大工程項目
（一）優(yōu)化調整“四大結構”重點工程。包括能源結構優(yōu)化重點工程、交通運輸結構優(yōu)化重點工程2類，涉及項目3項，資金66200萬元。 （二）重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程。包括重要生態(tài)系統(tǒng)保護工程、山水林田湖草沙生態(tài)保護修復工程和生物多樣性保護3類，涉及項目9項，資金38453萬元。 （三）環(huán)境質量改善重點工程。包括水環(huán)境質量改善重點工程、空氣質量改善重點工程和農業(yè)農村污染防治重點工程3類，涉及項目49項，資金545234萬元。 （四）環(huán)境風險防控重點工程。包括環(huán)境風險防控體系建設重點工程和固體廢物污染防治重點工程2類，涉及項目9項，資金34160萬元。 （五）萬達開生態(tài)共建環(huán)境共保重點工程。主要為農村人居環(huán)境連片整治工程，涉及項目1項，資金20000萬元。 （六）生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力提升重點工程。包括生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法能力建設重點工程、生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺建設重點工程和生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡建設重點工程3類，涉及項目7項，資金24419萬元。 |
第十章??健全規(guī)劃實施保障措施
加強組織領導。成立生態(tài)環(huán)境“十四五”專項規(guī)劃領導小組，統(tǒng)一領導并組織實施生態(tài)環(huán)境“十四五”專項規(guī)劃。建立黨政一把手親自抓、負總責，區(qū)生態(tài)環(huán)境局統(tǒng)一監(jiān)管、區(qū)級有關部門單位和鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道協(xié)調配合的綜合管理體系，形成職責明確、分工協(xié)作、統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制。加強同國民經濟與社會發(fā)展規(guī)劃綱要、國土空間規(guī)劃等重大統(tǒng)領性、基礎性規(guī)劃的有效銜接，確保生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與社會經濟建設共同部署、協(xié)同推進。
分解落實任務。以“清單化、責任化、年度化”推動規(guī)劃實施。建立規(guī)劃強制性內容、約束性指標臺賬清單，將目標任務分解落實到區(qū)級有關部門單位、各鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道。建立和完善生態(tài)環(huán)境保護目標責任制和激勵約束機制，確保責任到位、措施到位、投入到位。強化年度計劃與中長期規(guī)劃的銜接，將規(guī)劃目標任務納入年度工作計劃，明確年度實施要求。大氣、水、農業(yè)農村、固體廢物等生態(tài)環(huán)境各要素專項規(guī)劃要做好與本規(guī)劃的銜接，細化落實本規(guī)劃確定的目標任務要求。
細化評估考核。建立規(guī)劃實施情況年度調度機制，細化規(guī)劃實施的考核評估機制。將規(guī)劃目標和主要任務完成情況納入?yún)^(qū)級有關部門單位政績考核和生態(tài)環(huán)保責任考核內容。在2023年和2025年底對規(guī)劃實施情況進行中期評估和終期評估，依據(jù)中期評估結果可對規(guī)劃目標任務進行科學調整。強化評估和考核結果公開，并作為領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)，對因工作不力、履職缺位造成未完成目標任務的，嚴肅追究有關單位和人員的責任。
完善監(jiān)督機制。暢通監(jiān)督渠道，完善規(guī)劃信息公開制度，依法依規(guī)公開規(guī)劃內容、實施內容、進度計劃、實施主體等信息，及時反饋規(guī)劃實施進度情況和評估情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道，建立完善規(guī)劃民意調查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道。加強宣傳引導，做好生態(tài)環(huán)境保護政策、制度、法律法規(guī)、標準的解讀，形成媒體合作、部門協(xié)調、上下聯(lián)動生態(tài)環(huán)境保護宣傳大格局。
