潼南府發(fā)〔2022〕2號(hào)
重慶市潼南區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的
通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市潼南區(qū)人民政府
2022年1月4日
重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃
（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃）
（送審稿）
（2021—2025）
2021年12月
前言
“十四五”時(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。《重慶市潼南區(qū)市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》（含知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用、藥品安全專項(xiàng)規(guī)劃），依據(jù)《重慶市潼南區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃綱要和二Ο三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)》和《重慶市市場監(jiān)管現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》《重慶市藥品安全“十四五”規(guī)劃》《重慶市知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用“十四五”規(guī)劃》精神編制；在全面總結(jié)“十三五”時(shí)期工作，分析當(dāng)前及今后一段時(shí)期發(fā)展形勢的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明了“十四五”時(shí)期潼南區(qū)市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，是未來五年推進(jìn)潼南區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)全面發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
目錄
第一章“十三五”時(shí)期發(fā)展成就.......................................................5
第二章發(fā)展形勢.............................................................................8
第三章指導(dǎo)思想............................................................................10
第四章總體目標(biāo)............................................................................12
第五章主要任務(wù)............................................................................14
第一節(jié)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系..................................................14
第二節(jié)維護(hù)和規(guī)范市場秩序..................................................19
第三節(jié)保護(hù)和激發(fā)市場活力..................................................23
第四節(jié)奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展..................................................28
第五節(jié)全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境......................................................32
第六節(jié)著力提升市場監(jiān)管效能..............................................42
第七節(jié)加強(qiáng)自身能力建設(shè)......................................................49
第六章保障措施............................................................................52
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)..............................................................52
第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接..............................................................52
第三節(jié)強(qiáng)化督查考核..............................................................53
第一章“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府和市市場監(jiān)管相關(guān)部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，潼南區(qū)市場監(jiān)管工作以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中求新，全區(qū)市場監(jiān)管事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是市場活力持續(xù)激發(fā)，營商環(huán)境不斷優(yōu)化。十三五期間，全區(qū)“放管服”改革不斷深化，注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度、“先照后證”登記制度、放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件和年檢改年報(bào)等商事登記制度改革工作持續(xù)推進(jìn)；“多證合一、一照一碼”、簡易注銷、證照分離、企業(yè)名稱自主核名、經(jīng)營范圍登記規(guī)范化、開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”等商事制度改革得到全面貫徹落實(shí)。市場準(zhǔn)入環(huán)境高效便捷，制度紅利有效釋放，創(chuàng)業(yè)活力有效激發(fā)，全區(qū)市場主體數(shù)量保持高速增長。截止2020年底，我區(qū)市場主體規(guī)模達(dá)到53575戶，較2015年底新增登記市場主體14713戶，增速37.86%。
二是安全形勢明顯改善，公平競爭制度落地見效。食品藥品安全鎮(zhèn)（街）屬地管理責(zé)任和監(jiān)管部門監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，“四有兩責(zé)”全面落實(shí)到位。食品藥品安全委員會(huì)作用發(fā)揮充分，食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制運(yùn)行有力；區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)食品藥品安全監(jiān)管工作體系逐步完善。食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系初步建立，食品及食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢量超過4批次/千人/年，食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率保持在98%以上。食品安全示范工程推進(jìn)有力，累計(jì)創(chuàng)建放心肉菜示范超市1個(gè)、食品安全規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場2個(gè)。食品安全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制健全完善，食品藥品違法犯罪行為得到有效遏制。特種設(shè)備安全監(jiān)察力度持續(xù)提升，監(jiān)管培訓(xùn)力度進(jìn)一步加大；所有設(shè)備都在檢驗(yàn)周期范圍內(nèi)，系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)“零飄紅”，未發(fā)生特種設(shè)備安全事故。產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效開展，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)并持續(xù)保持獲證條件；產(chǎn)品安全質(zhì)量安全隱患排查整改機(jī)制有效落實(shí)。“十三五”期間，全區(qū)市場監(jiān)管領(lǐng)域未發(fā)生安全責(zé)任事故和區(qū)域性、源發(fā)性事件。
三是質(zhì)量基礎(chǔ)支撐有力，質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略全面實(shí)施。全區(qū)質(zhì)量體系逐步完善，工業(yè)生產(chǎn)許可證管理、質(zhì)量體系認(rèn)證制度、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度等得到有效落實(shí)，全區(qū)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率由90 %上升到94%。截止2020年底，48家企業(yè)取得有效的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可和食品生產(chǎn)許可，93家生產(chǎn)企業(yè)通過質(zhì)量體系認(rèn)證，9家檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)獲得資質(zhì)認(rèn)定。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制檢定免費(fèi)政策,強(qiáng)檢計(jì)量器具備案率逐年上升。加強(qiáng)了定量包裝商品凈含量、商品包裝、能效標(biāo)識(shí)、重點(diǎn)民生計(jì)量器具和法定計(jì)量使用單位使用情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處計(jì)量違法犯罪行為，規(guī)范了市場計(jì)量秩序。誠信計(jì)量體系逐步建立，加油站、眼鏡制配等行業(yè)向社會(huì)公開了誠信計(jì)量承諾書，2家企業(yè)建立了計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、1家定量包裝生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行計(jì)量保證能力自我聲明。水電氣等重點(diǎn)領(lǐng)域合同格式條款監(jiān)管和重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管不斷強(qiáng)化。對(duì)存在嚴(yán)重違法犯罪行為的企業(yè)依法納入嚴(yán)重失信企業(yè)“黑名單”，并出具信用報(bào)告。
四是激勵(lì)政策日趨完善，專利品牌意識(shí)攀升。先后出臺(tái)了《潼南區(qū)完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度依法保護(hù)產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施方案》《潼南區(qū)促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)工作的實(shí)施意見》等一系列激勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作的獎(jiǎng)勵(lì)文件，極大的激發(fā)了市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。“十三五”期間，潼南區(qū)有效發(fā)明專利378件，增加6.75倍；每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到5.2件，增加6倍；有效注冊(cè)商標(biāo)5844件，增加3.1倍，新增馳名商標(biāo)1件，地理標(biāo)志商標(biāo)4件。
五是職能助推更加有效，遂潼一體化發(fā)展推進(jìn)有力。潼南區(qū)市場監(jiān)管局與遂寧市市場監(jiān)管局簽訂了合作協(xié)議，兩地市場監(jiān)管部門成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了優(yōu)化營商環(huán)境、共守安全底線、共創(chuàng)競爭優(yōu)勢、共建公平競爭環(huán)境、共護(hù)市場秩序、共促創(chuàng)新發(fā)展、共推民營經(jīng)濟(jì)、共筑基礎(chǔ)保障等8個(gè)專項(xiàng)工作組，制定了重點(diǎn)工作任務(wù)清單和年度重點(diǎn)工作安排。推動(dòng)了遂潼兩地間食品安全信息互通、會(huì)商研判、預(yù)警交流、風(fēng)險(xiǎn)防控、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)企業(yè)追溯信息互通共享等領(lǐng)域合作，兩地市場監(jiān)管部門簽署了《食品安全預(yù)警交流協(xié)作框架協(xié)議》，并聯(lián)合召開食品安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流會(huì)1次。先后互派干部掛職交流2批次14人，組織集中專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)1批次，參加應(yīng)急演練2場次。
第二章發(fā)展形勢
當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，重慶進(jìn)入新的發(fā)展階段，特別是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，市場監(jiān)管工作面臨的形勢將更加復(fù)雜、工作將更加艱巨。當(dāng)前，我區(qū)已納入重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市建設(shè)，為潼南聯(lián)動(dòng)成渝雙核、提升戰(zhàn)略位勢、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展帶來空前的歷史契機(jī)；中央、市委應(yīng)對(duì)疫情沖擊、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一系列政策的落地落實(shí)對(duì)提振市場預(yù)期、激發(fā)市場主體活力帶來利好。這些有力態(tài)勢，對(duì)市場監(jiān)管工作搶抓機(jī)遇提出了更高的要求。
隨著市場監(jiān)管體制改革完成，市場監(jiān)管工作進(jìn)入了體制機(jī)制大轉(zhuǎn)變、職能大調(diào)整、監(jiān)管理念和手段大改變的關(guān)鍵時(shí)期，市場監(jiān)管隊(duì)伍工作思維跟不跟得上體制大改革的需要、素質(zhì)能力跟不跟得上職能大拓展的需要、執(zhí)行落實(shí)跟不跟得上質(zhì)效大提速的需要，對(duì)市場監(jiān)管隊(duì)伍提出了更高的要求。隨著互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智慧化監(jiān)管等社會(huì)信息化技術(shù)的應(yīng)用，使得傳統(tǒng)技術(shù)手段和監(jiān)管方式已不能滿足需求，市場監(jiān)管理念、方式、手段、能力等面臨新挑戰(zhàn)。隨著國家“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)的明確，對(duì)如何服務(wù)市場主體、如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、如何監(jiān)管好市場，需要認(rèn)真研究和思考。與此同時(shí)，還要看到市場體系還不健全，市場主體活力尚未充分迸發(fā)，市場監(jiān)管領(lǐng)域改革任務(wù)仍然艱巨，市場秩序仍不規(guī)范，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的事件時(shí)有發(fā)生，食品、藥品等市場安全形勢仍然復(fù)雜嚴(yán)峻，產(chǎn)品和服務(wù)供給質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，監(jiān)管制度機(jī)制還不完善，必須在推動(dòng)市場監(jiān)管現(xiàn)代化上下更大功夫。
面對(duì)這些機(jī)遇與挑戰(zhàn)，切實(shí)推進(jìn)我區(qū)“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化，要對(duì)標(biāo)對(duì)表學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求和關(guān)于市場監(jiān)管重要論述，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，確保市場監(jiān)管始終沿著習(xí)近平總書記指引的正確方向繼續(xù)前進(jìn)；找準(zhǔn)市場監(jiān)管在構(gòu)建新發(fā)展格局中的位置，推動(dòng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系，深化食品藥品安全、品牌、標(biāo)準(zhǔn)化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快建設(shè)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)，完善適應(yīng)新發(fā)展格局的高水平市場監(jiān)管體系；聚焦加快建設(shè)遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展先行區(qū)，強(qiáng)化一體化思維和主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，加快推動(dòng)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)全面落實(shí)，推動(dòng)遂潼市場監(jiān)管高質(zhì)量一體化發(fā)展；緊扣推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)和完善政府市場監(jiān)管職能，完善體制機(jī)制，提高市場監(jiān)管現(xiàn)代化能力和水平；著力辦好發(fā)展、安全兩件大事，全面落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，為實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更加安全發(fā)展筑牢市場監(jiān)管保障。
第三章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深化落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，積極融入新發(fā)展格局，踐行新發(fā)展理念，貫徹落實(shí)以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，充分發(fā)揮市場監(jiān)管的基礎(chǔ)性、支撐性、保障性作用，推進(jìn)監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，著力建設(shè)統(tǒng)一高效有序安全的大市場，促進(jìn)商品和要素優(yōu)化配置，充分激發(fā)市場主體活力，保障市場平穩(wěn)運(yùn)行，以市場監(jiān)管高質(zhì)量推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，為建設(shè)“兩城”“兩都”“兩區(qū)”“兩基地”，形成潼南獨(dú)特優(yōu)勢和核心競爭力貢獻(xiàn)力量。
必須遵循以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。把加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿于市場監(jiān)管各方面和全過程，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中彰顯市場監(jiān)管新?lián)?dāng)新作為。
——堅(jiān)持服務(wù)全局。增強(qiáng)戰(zhàn)略意識(shí)，強(qiáng)化全局觀念，更加自覺地把市場監(jiān)管工作放到全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃和把握，圍繞中心工作，營造良好的市場準(zhǔn)入環(huán)境、市場競爭環(huán)境、市場消費(fèi)環(huán)境，保護(hù)市場主體和消費(fèi)者合法權(quán)益。
——堅(jiān)持人民至上。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把維護(hù)最廣大人民群眾根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，順應(yīng)民心、尊重民情、關(guān)注民意、致力民生，著力完善為民謀利、為民辦事、為民解憂和保障人民權(quán)益、接受人民監(jiān)督的市場監(jiān)管體制機(jī)制，讓廣大人民群眾有更多、更直接、更實(shí)在的獲得感、幸福感、安全感?！?/span>
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，充分發(fā)揮法治建設(shè)在市場監(jiān)管中的引領(lǐng)和保障作用，對(duì)各類市場主體一視同仁，以公正監(jiān)管促進(jìn)平等準(zhǔn)入、公平競爭、開放有序、誠信守法，確保權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。全面強(qiáng)化改革創(chuàng)新思維，凡是不適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的理念、思路、做法，堅(jiān)決改革；凡是不符合現(xiàn)代市場體系要求的體制、機(jī)制、模式，堅(jiān)決創(chuàng)新，最大程度激發(fā)蘊(yùn)藏在基層的創(chuàng)新偉力。
——堅(jiān)持系統(tǒng)監(jiān)管。統(tǒng)籌監(jiān)管線上和線下、產(chǎn)品和服務(wù)、主體和行為等對(duì)象，實(shí)現(xiàn)活力與秩序、發(fā)展和安全等均衡，協(xié)同政府和社會(huì)、監(jiān)管和監(jiān)督的力量，用好市場、行政、法律等手段，全面提升綜合監(jiān)管效能。
第四章總體目標(biāo)
到2025年，市場監(jiān)管現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)如下主要目標(biāo)。
——激發(fā)投資活力，寬松便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。市場準(zhǔn)入制度進(jìn)一步完善，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入規(guī)則基本形成。市場活力持續(xù)激發(fā)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的市場環(huán)境不斷改善。群眾投資辦企業(yè)時(shí)間縮減，新增市場主體快速增長、活躍發(fā)展，新設(shè)企業(yè)生命周期延長，企業(yè)數(shù)量增長顯著。
——優(yōu)化營商環(huán)境，公平有序的市場競爭秩序進(jìn)一步規(guī)范。堅(jiān)持放活與管好相結(jié)合，做到放而不亂、活而有序。公平競爭審查制度全面實(shí)施，價(jià)格收費(fèi)違法違規(guī)和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法成效顯著，侵權(quán)假冒、地方保護(hù)、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷得到有效治理，公平競爭、優(yōu)勝劣汰機(jī)制基本建立。統(tǒng)一大市場進(jìn)一步完善，市場秩序明顯改善，商標(biāo)品牌作用充分發(fā)揮，市場主體質(zhì)量顯著提升。
——保護(hù)合法權(quán)益，安全放心的市場消費(fèi)環(huán)境進(jìn)一步形成。消費(fèi)維權(quán)的法律體系進(jìn)一步完善，消費(fèi)維權(quán)機(jī)制進(jìn)一步健全。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)委員會(huì)消費(fèi)維權(quán)作用持續(xù)發(fā)揮，消費(fèi)維權(quán)社會(huì)化水平明顯提高。商品和服務(wù)消費(fèi)的質(zhì)量安全水平全面提升，消費(fèi)者滿意度持續(xù)提高。到2025年，與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的市場監(jiān)管安全治理體系作用發(fā)揮明顯，確保不發(fā)生區(qū)域性、行業(yè)性、系統(tǒng)性、源發(fā)性事件，不發(fā)生食品、藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品重特大安全事故，堅(jiān)決防止較大及以上安全事故。
——強(qiáng)化質(zhì)量服務(wù)，品牌建設(shè)能力和技術(shù)創(chuàng)新水平進(jìn)一步提升。質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略深入人心，企業(yè)主體作用充分激發(fā)，質(zhì)量誠信體系和質(zhì)量基礎(chǔ)保障體系初步建立，進(jìn)一步夯實(shí)標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測基礎(chǔ)作用，培育一批品牌形象突出、質(zhì)量水平一流、具有潼南特色的現(xiàn)代企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)明顯增強(qiáng)，質(zhì)量大幅提升，知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平進(jìn)一步提高，形成一批知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
——提升監(jiān)管效能，權(quán)威高效的市場監(jiān)管體制機(jī)制進(jìn)一步完善。市場監(jiān)管綜合執(zhí)法體制改革全面完成，“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的監(jiān)管責(zé)任全面落實(shí)，協(xié)調(diào)、配合、齊抓共管的市場監(jiān)管格局進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場監(jiān)管執(zhí)法體系。信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管以及多元共治等新型監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善。
展望2035年，統(tǒng)一高效有序安全大市場日益完善，現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系形成，監(jiān)管體制機(jī)制更加完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，市場監(jiān)管效率和權(quán)威性、公信力全面提升，區(qū)域性系統(tǒng)性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，關(guān)系人民健康產(chǎn)品和服務(wù)的安全保障達(dá)到更高水平，市場監(jiān)管推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的作用顯著增強(qiáng)。
專欄1：“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化主要指標(biāo)
序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo) 屬性 |
一、市場活力 | ||||
1 | 市場主體總量（萬戶） | 5.3575 | 8.8575 | 預(yù)期性 |
3 | 千人擁有企業(yè)數(shù)量（戶） | 21.97 | 42.4 | 預(yù)期性 |
4 | 萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 5.2 | 8 | 預(yù)期性 |
5 | 每萬戶市場主體有效注冊(cè)商標(biāo)量（件） | 1153 | 1400 | 預(yù)期性 |
6 | 累計(jì)有效注冊(cè)商標(biāo)量（萬件） | 0.63 | 1.1 | 預(yù)期性 |
7 | 馳名商標(biāo)擁有量 | 1 | 2 | 預(yù)期性 |
8 | 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)社會(huì)滿意度 | 80.9 | 82 | 預(yù)期性 |
二、市場安全 | ||||
9 | 一般事項(xiàng)“雙隨機(jī)、一公開”抽查比例（%） | 3 | 5 | 約束性 |
10 | 食品和農(nóng)產(chǎn)品抽檢量（批次/千人） | 4 | >4 | 約束性 |
11 | 食品評(píng)價(jià)性抽檢合格率（%） | 98.25 | >98 | 預(yù)期性 |
12 | 食品安全綜合滿意度 | 80.94 | 82 | 預(yù)期性 |
13 | 藥品抽檢合格率（%） | 97.18 | >98 | 預(yù)期性 |
14 | 萬臺(tái)特種設(shè)備死亡人數(shù)年平均值（人） | -- | 0.3 | 約束性 |
15 | 消費(fèi)投訴按期辦結(jié)率（%） | -- | 95 | 約束性 |
16 | 消費(fèi)者滿意度指數(shù) | -- | 80.5 | 預(yù)期性 |
17 | 制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率（%） | -- | 94 | 預(yù)期性 |
第五章主要任務(wù)
建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系
一、統(tǒng)籌推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
強(qiáng)化平臺(tái)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管。堅(jiān)持依法規(guī)范與支持發(fā)展并重，優(yōu)化事前合規(guī)、事中審查、事后執(zhí)法全鏈條監(jiān)管，促進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、電商、共享經(jīng)濟(jì)、智慧城市等平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)管理規(guī)范，及時(shí)彌補(bǔ)規(guī)則空白和漏洞，清理不合理的行政許可、資質(zhì)資格事項(xiàng)。推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)全面加強(qiáng)合規(guī)管理，完善服務(wù)協(xié)議以及交易規(guī)則。加強(qiáng)規(guī)范和聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，加大對(duì)“二選一”“大數(shù)據(jù)殺熟”等行為監(jiān)管力度。加強(qiáng)平臺(tái)各市場主體權(quán)益保護(hù)，強(qiáng)化平臺(tái)企業(yè)數(shù)據(jù)安全責(zé)任，維護(hù)好用戶數(shù)據(jù)權(quán)益及隱私權(quán)，督促平臺(tái)企業(yè)承擔(dān)商品質(zhì)量、食品安全保障等責(zé)任。依據(jù)平臺(tái)信用等級(jí)和風(fēng)險(xiǎn)類型，探索開展差異化監(jiān)管。
加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展監(jiān)管。打破傳統(tǒng)業(yè)態(tài)按區(qū)域、按行業(yè)治理的慣性思維，探索創(chuàng)新與線上服務(wù)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、新個(gè)體、微經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的監(jiān)管模式，促進(jìn)新業(yè)態(tài)新模式健康有序發(fā)展。完善新經(jīng)濟(jì)登記注冊(cè)便利化措施。及時(shí)劃定新經(jīng)濟(jì)商事秩序底線，探索觸發(fā)式監(jiān)管機(jī)制，完善敏捷治理等新型監(jiān)管手段。
著力要素市場交易監(jiān)管。構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)運(yùn)用公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)建設(shè)規(guī)范化、市場化知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營服務(wù)體系。加強(qiáng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)投融資項(xiàng)目管理和服務(wù)，推動(dòng)專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)混合型質(zhì)押。加強(qiáng)要素市場價(jià)格監(jiān)管，引導(dǎo)市場主體依法合理行使要素定價(jià)權(quán)。健全要素市場交易投訴舉報(bào)查處機(jī)制。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)資源在市場監(jiān)管領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，有序推進(jìn)企業(yè)登記、企業(yè)信用等相關(guān)領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)和信息資源依法向社會(huì)開放。
二、統(tǒng)籌規(guī)范線上線下市場秩序
強(qiáng)化線上市場監(jiān)管。加強(qiáng)線上市場生態(tài)治理，嚴(yán)格落實(shí)線上市場準(zhǔn)入、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格監(jiān)管、廣告監(jiān)管等有關(guān)制度和機(jī)制。探索建立跨平臺(tái)的失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。持續(xù)開展網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作，探索建立跨區(qū)域線索通報(bào)、證據(jù)移送、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度。強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場交易監(jiān)測，以食品藥品、保健用品、防疫用品、老人兒童用品等民生商品為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊在線銷售侵權(quán)假冒商品、虛假廣告、虛假宣傳、刷單炒信等違法犯罪行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨等經(jīng)營者價(jià)格標(biāo)示、促銷等行為。
強(qiáng)化線下市場規(guī)范。全面規(guī)范校外培訓(xùn)行為，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)培訓(xùn)行為。加大文化旅游市場整治力度，規(guī)范在線演出。嚴(yán)肅查處強(qiáng)制購物、虛假宣傳、商業(yè)賄賂等違法犯罪行為。強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管，有效遏制房屋交易、住房租賃、物業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域的市場亂象。整治規(guī)范交通運(yùn)輸、郵政快遞等行業(yè)經(jīng)營秩序。加強(qiáng)醫(yī)療和健康服務(wù)市場監(jiān)管。規(guī)范理財(cái)、保險(xiǎn)、支付、網(wǎng)貸等領(lǐng)域營銷行為。加強(qiáng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，糾正壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)等行為。嚴(yán)厲打擊野生動(dòng)植物及其制品非法交易行為。加強(qiáng)合同監(jiān)管執(zhí)法工作。常態(tài)化開展“長江禁捕打非斷鏈”專項(xiàng)行動(dòng)、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭。
三、統(tǒng)籌全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入和制度型開放。
全面落實(shí)外商投資管理服務(wù)。全面落實(shí)外商投資法及其實(shí)施條例，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國名待遇加負(fù)面清單管理制度。支持外資加大創(chuàng)新投入力度，營造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競爭的公正市場環(huán)境。抓好重大外資項(xiàng)目落地，破除各種市場準(zhǔn)入隱性壁壘，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，提高外商投資服務(wù)水平。
大力推動(dòng)規(guī)則制度開放。培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)和標(biāo)準(zhǔn)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)內(nèi)外貿(mào)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫、認(rèn)證認(rèn)可等相銜接，實(shí)施內(nèi)外銷產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)工程。加強(qiáng)與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)城市市場、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等方面的軟聯(lián)通。瞄準(zhǔn)國際先進(jìn)開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
四、統(tǒng)籌防范市場發(fā)展和風(fēng)險(xiǎn)。
完善市場安全體制機(jī)制。密切跟蹤重要商品市場、服務(wù)市場和要素市場形勢變化，完善宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門與市場監(jiān)管部門的工作聯(lián)動(dòng)和信息共享，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)市場和市場基礎(chǔ)設(shè)施的跨部門協(xié)同監(jiān)管。加強(qiáng)運(yùn)用國際通行規(guī)則維護(hù)國內(nèi)市場安全。
防范市場風(fēng)險(xiǎn)異常波動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)大宗商品、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等重點(diǎn)市場交易的監(jiān)測預(yù)測預(yù)警，提高通過大數(shù)據(jù)等方式預(yù)警識(shí)別市場運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的能力，強(qiáng)化市場預(yù)期管理。建立大宗商品價(jià)格波動(dòng)影響下的現(xiàn)貨市場價(jià)格監(jiān)測預(yù)警機(jī)制和市場預(yù)期引導(dǎo)機(jī)制，完善價(jià)格失序提早防范處置手段。
五、全力助推遂潼川渝毗鄰地區(qū)一體化發(fā)展。
統(tǒng)一市場準(zhǔn)入規(guī)則。落實(shí)好公平競爭審查交叉互認(rèn)機(jī)制，加快清理廢除妨礙兩地統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行政區(qū)劃對(duì)要素流動(dòng)的不合理限制。探索市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限與行政范圍適度分離。嚴(yán)格落實(shí)統(tǒng)一的負(fù)面清單制度。
完善協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面強(qiáng)化食品藥品、質(zhì)量安全等方面的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)調(diào)保護(hù)機(jī)制，構(gòu)建知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助、仲裁調(diào)解等多元化解機(jī)制，建立重點(diǎn)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)體系，建立川渝毗鄰地區(qū)兩地商業(yè)秘密保護(hù)協(xié)作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)成渝地區(qū)地方標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同有關(guān)機(jī)制。推動(dòng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)布行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)名錄，鼓勵(lì)企業(yè)開展消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)并公開評(píng)價(jià)結(jié)果。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管。
推動(dòng)“川渝通辦”服務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)川渝兩地市場準(zhǔn)入“異地同標(biāo)”服務(wù)機(jī)制，做到川渝兩地同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。協(xié)同推進(jìn)市場主體數(shù)據(jù)共享運(yùn)用，共同編制發(fā)布市場主體數(shù)據(jù)分析報(bào)告。深化推進(jìn)市場監(jiān)管領(lǐng)域許可審查審批“川渝通辦”。
共建良好市場秩序。建立反不正當(dāng)競爭、規(guī)范直銷、打擊傳銷、重大疫情防控等方面的案件線索互聯(lián)互通機(jī)制。推動(dòng)電商案件數(shù)據(jù)共享及違法線索交互推送。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)市場主體信用信息資源共享、信用修復(fù)結(jié)果同步互認(rèn)。持續(xù)深化區(qū)域質(zhì)量合作，交流互鑒最佳質(zhì)量管理實(shí)踐，建立首席質(zhì)量官任職資格互認(rèn)和質(zhì)量管理專家共享機(jī)制。
專欄2：嚴(yán)厲打擊重點(diǎn)領(lǐng)域線上線下違法犯罪行為
持續(xù)開展“兩品一械”網(wǎng)絡(luò)銷售違法違規(guī)治理。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測，嚴(yán)厲查處線上線下虛假違法廣告行為。規(guī)范網(wǎng)絡(luò)銷售、直播帶貨經(jīng)營者規(guī)范價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)傳銷監(jiān)測預(yù)警和案件查處，嚴(yán)厲打擊傳銷活動(dòng)。加強(qiáng)直銷企業(yè)招募培訓(xùn)、銷售宣傳等經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管。加強(qiáng)部門配合，著力規(guī)范線上線下校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營行為。 |
第二節(jié)維護(hù)和規(guī)范市場秩序
一、強(qiáng)化競爭政策作用。
大力加強(qiáng)政策協(xié)同。建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機(jī)制，構(gòu)建覆蓋事前、事中、事后全環(huán)節(jié)的競爭政策實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展中的相互促進(jìn)作用。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策向普惠化和功能性轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)支持市場不能有效配置資源的科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)、生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，更加注重基礎(chǔ)研究、終端消費(fèi)等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策功能和保護(hù)競爭的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)對(duì)適用例外規(guī)定的重大政策措施的報(bào)備管理，實(shí)施評(píng)估效果管理。開展競爭政策環(huán)境評(píng)價(jià)和滿意度調(diào)查，逐步提升競爭政策知曉度。
平等對(duì)待市場主體。在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運(yùn)行、政府采購和招投標(biāo)等方面對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境。公正公平對(duì)待中小企業(yè)，破除不合理門檻和限制，實(shí)現(xiàn)大中小企業(yè)和各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。全面清理歧視外地企業(yè)、實(shí)行地方保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼政策和各類優(yōu)惠政策。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，不得限制企業(yè)根據(jù)實(shí)際需要選擇組織形式和注冊(cè)地。不得為企業(yè)跨區(qū)域遷移設(shè)置障礙，不得強(qiáng)制或變相強(qiáng)制要求企業(yè)在本地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，取消對(duì)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營不合理限制。防止通過地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、目錄清單、備案等方式制定地域歧視性規(guī)定。
二、增強(qiáng)公平競爭審查剛性約束
健全公平競爭審查機(jī)制。基本建成全面覆蓋、規(guī)則完備、運(yùn)行高效、監(jiān)督有力的公平競爭審查制度體系。將公平競爭審查工作納入依法行政、法治政府建設(shè)等考核評(píng)價(jià)體系。強(qiáng)化公平競爭審查剛性約束，建立重大政策措施部門聯(lián)合會(huì)審機(jī)制和政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部統(tǒng)一審查機(jī)制。完善公平競爭第三方審查機(jī)制。
優(yōu)化增量審查和存量清理。完善清理范圍，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審查方式。加強(qiáng)常態(tài)化機(jī)制化抽查、督查和公示通報(bào)，加大對(duì)每年新出臺(tái)政策文件的抽查力度，對(duì)市場主體反應(yīng)強(qiáng)烈、違反公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)較多的行業(yè)和區(qū)域?qū)嵭兄攸c(diǎn)抽查。建立公平競爭審查投訴舉報(bào)處理回應(yīng)機(jī)制。培育和弘揚(yáng)公平競爭文化。
三、加強(qiáng)反不正當(dāng)競爭執(zhí)法司法。
加強(qiáng)新業(yè)態(tài)新模式競爭秩序監(jiān)管。落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，著力完善固證手段，有效防范和解決虛假宣傳、侵權(quán)假冒、刷單炒信、消費(fèi)欺詐等問題。密切監(jiān)測“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”行業(yè)的市場競爭格局及其價(jià)格行為，及時(shí)查處利用市場優(yōu)勢地位進(jìn)行價(jià)格違法犯罪行為。嚴(yán)厲打擊混淆、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競爭行為。
強(qiáng)化分類分領(lǐng)域競爭治理。建立健全線索排查分析、線上證據(jù)固化、線下核查處置的反不正當(dāng)競爭網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測機(jī)制。建立和完善符合我區(qū)實(shí)際的反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)供水、供電、供氣、郵政等公共行業(yè)監(jiān)管。及時(shí)查處侵害人民群眾切身利益的價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂、違法有獎(jiǎng)銷售等不正當(dāng)競爭案件，堅(jiān)決打擊仿冒企業(yè)知名品牌的違法犯罪行為。
加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)。促進(jìn)全區(qū)規(guī)模以上重點(diǎn)企業(yè)建立健全商業(yè)秘密保護(hù)制度，增強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密自我保護(hù)意識(shí)和能力。加強(qiáng)對(duì)全區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)工作的指導(dǎo)。加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》等法律及商業(yè)秘密保護(hù)規(guī)章的宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)商業(yè)秘密范圍，引導(dǎo)企業(yè)樹立公平競爭意識(shí)，自覺依法合規(guī)經(jīng)營。堅(jiān)決查處侵犯商業(yè)秘密違法行為。
四、持續(xù)加大打擊傳銷工作力度
推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代科技與打擊網(wǎng)絡(luò)傳銷工作的深度融合，加強(qiáng)與轄區(qū)各基層群眾性自治組織（含農(nóng)村村民委員會(huì)和城市居民委員會(huì)）對(duì)接，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)傳銷的監(jiān)測和防范干預(yù)。著力打造無傳銷社區(qū)（村）和無傳銷網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開展防止傳銷進(jìn)校園工作，全力擠壓傳銷活動(dòng)空間。持續(xù)推動(dòng)直銷行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)直銷企業(yè)的行政指導(dǎo)，引導(dǎo)督促企業(yè)依法經(jīng)營。加大直銷違法案件查處力度，規(guī)范直銷市場經(jīng)營行為。以會(huì)議培訓(xùn)、營銷宣傳為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)我區(qū)直銷行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)全鏈條監(jiān)督檢查，強(qiáng)化監(jiān)管與服務(wù)并重、執(zhí)法與指引并舉。采取有針對(duì)性的監(jiān)管措施，有效促進(jìn)直銷行業(yè)健康有序發(fā)展，實(shí)現(xiàn)長效監(jiān)管。
五、深入開展廣告市場秩序規(guī)范。
堅(jiān)持廣告導(dǎo)向監(jiān)管，保障廣告意識(shí)形態(tài)安全。廣告監(jiān)管領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)新媒體、新形式的拓展延伸，依托全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺(tái)、全市廣告監(jiān)測中心以及日常監(jiān)管巡查，加強(qiáng)移動(dòng)客戶端、直播等廣告新興業(yè)態(tài)監(jiān)管。開展醫(yī)藥、食品、房地產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告專項(xiàng)治理，確保重點(diǎn)領(lǐng)域廣告秩序持續(xù)向好。嚴(yán)厲查處事關(guān)民生、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法虛假廣告案件，定期上報(bào)曝光的典型虛假違法廣告案例。廣告市場總體規(guī)模穩(wěn)中有進(jìn)，積極培育廣告市場主體，推動(dòng)廣告企業(yè)上檔升級(jí)。加強(qiáng)廣告產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)，按要求實(shí)現(xiàn)與相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)資源的數(shù)據(jù)共享。積極推行全社會(huì)參與公益廣告發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)公益廣告事業(yè)發(fā)展。
六、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管。
把握網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展規(guī)律，健全網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管措施，有針對(duì)性地解決網(wǎng)絡(luò)市場發(fā)展中出現(xiàn)的突出問題，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)市場持續(xù)健康發(fā)展。堅(jiān)持依法依規(guī)監(jiān)管，推進(jìn)依法管網(wǎng)，引導(dǎo)、督促網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)落實(shí)相關(guān)責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)商品和服務(wù)經(jīng)營者行為，防范網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)，提高網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管的制度化、規(guī)范化、法治化水平。推進(jìn)重慶市格式合同備案公示平臺(tái)運(yùn)用，加強(qiáng)合同格式條款規(guī)范監(jiān)管。充分發(fā)揮電子商務(wù)監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)作用，整合轄區(qū)電子商務(wù)經(jīng)營者基礎(chǔ)信息、經(jīng)營信息、監(jiān)管信息等信用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，實(shí)施分類監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)售假、虛假宣傳、虛假促銷、刷單炒信等違法犯罪行為的治理，凈化網(wǎng)絡(luò)市場環(huán)境。創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)跨地域、跨部門和市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)條線之間的監(jiān)管協(xié)同，加強(qiáng)信息共享，發(fā)揮各種監(jiān)管資源的綜合效益。
第三節(jié)保護(hù)和激發(fā)市場活力
一、完善市場準(zhǔn)入制度
按照“非禁即許”原則，全面落實(shí)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，確保負(fù)面清單以外的各類市場主體依法平等進(jìn)入市場。在保持市場主體穩(wěn)定增長的同時(shí)，更加注重市場主體質(zhì)量。按照全市統(tǒng)一部署，逐步開展商事主體登記確認(rèn)制改革，持續(xù)降低市場準(zhǔn)入門檻。優(yōu)化名稱登記管理，放寬市場主體住所登記條件，實(shí)行住所登記申報(bào)承諾制，落實(shí)企業(yè)名稱爭議處理機(jī)制，加強(qiáng)登記異常行為監(jiān)測。依托“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全面推廣登記事項(xiàng)實(shí)行全程電子化和無紙化辦理模式，切實(shí)減少群眾跑路頻次。拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章運(yùn)用領(lǐng)域。
二、完善市場準(zhǔn)營制度
大力推動(dòng)照后減證。按照市級(jí)部署，逐步推進(jìn)“一業(yè)一證”改革，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營”，推進(jìn)集群注冊(cè)、“一照多址”“一址多照”改革，精簡行政許可事項(xiàng)。按要求做好生產(chǎn)許可制度改革事項(xiàng)，按要求在生產(chǎn)許可、證明事項(xiàng)等領(lǐng)域推行告知承諾制，簡化工業(yè)產(chǎn)品審批程序，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證“一企一證”改革。
強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，一體推進(jìn)“放管服”改革，落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)，堅(jiān)決糾正“以批代管”“不批不管”問題，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。按照各領(lǐng)域、各部門監(jiān)管事項(xiàng)目錄清單要求，由主管部門牽頭細(xì)化事中事后監(jiān)管措施，推動(dòng)形成全覆蓋、零容忍、更透明、重實(shí)效、保安全的事中事后監(jiān)管體系。
三、完善市場退出制度
推進(jìn)企業(yè)注銷便利化。推進(jìn)企業(yè)簡易注銷改革，落實(shí)簡易注銷容錯(cuò)機(jī)制。簡化普通注銷程序，落實(shí)企業(yè)強(qiáng)制退出機(jī)制。實(shí)行“歇業(yè)”登記制度，降低市場主體維持成本。探索建立市場主體除名制度。建立健全市場主體主動(dòng)注銷和強(qiáng)制退出的公告、異議等制度。建立企業(yè)破產(chǎn)案件簡化審理模式，對(duì)資產(chǎn)數(shù)額不大、經(jīng)營地域不廣的企業(yè)實(shí)行簡易破產(chǎn)程序。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制。
健全社會(huì)公示和監(jiān)督制度。依托全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，健全市場主體主動(dòng)注銷和強(qiáng)制退出的公告、異議等制度。推進(jìn)部門共享市場主體退出相關(guān)信息，完善市場主體退出公示制度和退出后相關(guān)責(zé)任人失信懲戒制度。對(duì)不依法辦理注銷登記的市場主體、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的市場主體以及不依法清算的市場主體，依法及時(shí)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
四、激發(fā)市場主體活力
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。全面推進(jìn)落實(shí)《知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要（2021-2035）》，深化川渝、遂潼跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。鞏固國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)城市建設(shè)成果，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)建設(shè)。加快培育知識(shí)產(chǎn)權(quán)大戶和高價(jià)值專利，大力提升萬人發(fā)明專利擁有量和萬人高價(jià)值發(fā)明專利擁有量。嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、假冒等違法犯罪行為，建立和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛案件快速調(diào)處機(jī)制。支持專利權(quán)人通過自主實(shí)施、投資入股、質(zhì)押融資等方式實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)用。進(jìn)一步強(qiáng)化行政執(zhí)法與司法銜接，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解平臺(tái)、構(gòu)建便捷高效低成本的維權(quán)渠道。充分發(fā)揮潼南區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)作用，切實(shí)加強(qiáng)維權(quán)援助，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)作，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件訴中委托調(diào)解。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。加大商標(biāo)品牌培育力度，穩(wěn)步推進(jìn)地理標(biāo)志商標(biāo)、中國馳名商標(biāo)擁有量。建立完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)運(yùn)營體系，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用新機(jī)制。開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)普法教育，營造良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用氛圍。
減輕市場主體負(fù)擔(dān)。推進(jìn)建立價(jià)格監(jiān)測、價(jià)格政策制定和價(jià)格監(jiān)管等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重要民生商品和資源性產(chǎn)品價(jià)格監(jiān)測。持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，嚴(yán)格落實(shí)收費(fèi)目錄清單制度，推動(dòng)各項(xiàng)降費(fèi)政策落到實(shí)處。健全收費(fèi)公示制度，探索建立涉企收費(fèi)第三方評(píng)估機(jī)制。持續(xù)開展涉企收費(fèi)治理，嚴(yán)厲查處涉企違規(guī)收費(fèi)行為。進(jìn)一步減低企業(yè)用能成本。推動(dòng)連鎖經(jīng)營、大型零售等企業(yè)降低商業(yè)平臺(tái)中小企業(yè)進(jìn)駐成本。
加大微企支持力度。大力促進(jìn)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)為企業(yè)工作。發(fā)揮個(gè)體勞動(dòng)者私營企業(yè)協(xié)會(huì)在服務(wù)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)中的積極作用。協(xié)助組織部門加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、專業(yè)市場和市場服務(wù)行業(yè)社會(huì)組織黨建工作的指導(dǎo)力度，提升“小個(gè)專”黨組織覆蓋面和組織力，服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
專欄3：著力優(yōu)化營商環(huán)境
著力提升開辦企業(yè)便利度。增強(qiáng)開辦企業(yè)“一網(wǎng)通”平臺(tái)功能。依托“渝快辦”平臺(tái)推出電腦端實(shí)名身份認(rèn)證、手機(jī)端開辦企業(yè)“E企辦”，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)終端”全辦結(jié)。提升“一網(wǎng)通”平臺(tái)智能化水平，商業(yè)銀行實(shí)時(shí)生成企業(yè)賬戶預(yù)約賬號(hào)，員工參保自動(dòng)辦理，引導(dǎo)企業(yè)通過“一網(wǎng)通”平臺(tái)首次辦理稅務(wù)和社保事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”全覆蓋。 著力深化“證照分離改革”。加快區(qū)內(nèi)部門信息共享對(duì)接，對(duì)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)應(yīng)減盡減。落實(shí)行政審批改為行政備案的事項(xiàng)有序納入“多證合一”范圍，爭取試點(diǎn)開展“一企一證”改革，探索“一照通”登記許可服務(wù)新木事，實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)受理、一單告知、一表申請(qǐng)、一標(biāo)核準(zhǔn)、一窗發(fā)照”。 著力強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)與市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局對(duì)接的知識(shí)產(chǎn)權(quán)導(dǎo)航與快速維權(quán)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造融通化、實(shí)現(xiàn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)手段智慧化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)管控精準(zhǔn)化。加大對(duì)我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)的專利導(dǎo)航功能、品牌孵化、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)功能，提供深度知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)我區(qū)企業(yè)參與成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈“產(chǎn)學(xué)研用”一體化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，大力提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)與運(yùn)用的質(zhì)量。 |
第四節(jié)奮力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展
一、全面提升質(zhì)量工作水平。
開展質(zhì)量提升行動(dòng)。深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，開展質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)、強(qiáng)園、強(qiáng)企建設(shè)。加強(qiáng)質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和協(xié)同服務(wù)，做好專利申領(lǐng)、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作。支持骨干企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈上中小微企業(yè)納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)化管理和合作研發(fā)管理體系，針對(duì)關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性質(zhì)量問題和存在質(zhì)量短板的“卡脖子”產(chǎn)品開展質(zhì)量攻關(guān)。建立健全質(zhì)量分級(jí)制度，推行企業(yè)首席質(zhì)量官制度和首席技師制度。強(qiáng)化中小企業(yè)質(zhì)量提升精準(zhǔn)幫扶。積極開展“全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市”創(chuàng)建，推動(dòng)重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)政府質(zhì)量獎(jiǎng)，打造質(zhì)量標(biāo)桿，提升品牌影響力和競爭力。推動(dòng)轄區(qū)企業(yè)建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場溯源機(jī)制，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法犯罪行為曝光力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。
優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培養(yǎng)高層次質(zhì)量人才，打造創(chuàng)新型質(zhì)量科技平臺(tái)。優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)質(zhì)量社會(huì)共治，培育先進(jìn)質(zhì)量文化，提升服務(wù)業(yè)質(zhì)量水平，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)服務(wù)作用，營造良好的市場環(huán)境。推進(jìn)電子商務(wù)規(guī)制創(chuàng)新，加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)載體、物流體系、人才體系建設(shè)，不斷提升電子商務(wù)服務(wù)質(zhì)量。
推行質(zhì)量管理方法。推廣現(xiàn)代企業(yè)管理制度，廣泛開展質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析與控制、質(zhì)量成本管理等活動(dòng)，推行精益生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)等高效生產(chǎn)方式。開展質(zhì)量管理體系升級(jí)行動(dòng)，加強(qiáng)全供應(yīng)鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量管理。發(fā)揮質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)作用，推廣應(yīng)用先進(jìn)質(zhì)量管理方法，加強(qiáng)全員、全方位、全過程質(zhì)量管理。鼓勵(lì)各類市場主體整合生產(chǎn)組織全過程要素資源，納入共同的質(zhì)量管理、標(biāo)準(zhǔn)管理、供應(yīng)鏈管理、合作研發(fā)管理等，促進(jìn)協(xié)同制造和協(xié)同創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量水平整體提升。
二、扎實(shí)推進(jìn)計(jì)量監(jiān)管。
提升計(jì)量基礎(chǔ)水平。繼續(xù)開展好“計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)行”“計(jì)量檢測服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)園區(qū)活動(dòng)”，服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。開展中小企業(yè)計(jì)量培訓(xùn)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大計(jì)量投入，建立完善測量管理體系，全面提升企業(yè)計(jì)量管理水平。鼓勵(lì)和引導(dǎo)大、中型企業(yè)完善計(jì)量檢測體系和計(jì)量保證體系，建立符合要求的計(jì)量實(shí)驗(yàn)室和計(jì)量控制中心，加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢測數(shù)據(jù)的應(yīng)用和管理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)全過程有效監(jiān)控。運(yùn)用先進(jìn)計(jì)量測試技術(shù)，不斷提升生產(chǎn)工藝水平，降低生產(chǎn)成本，提高能源資源利用率，和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
強(qiáng)化計(jì)量監(jiān)督管理。進(jìn)一步推進(jìn)計(jì)量管理規(guī)范化，充分運(yùn)用智慧監(jiān)管手段，提升計(jì)量科學(xué)監(jiān)管水平，嚴(yán)厲打擊計(jì)量違法犯罪行為，切實(shí)規(guī)范市場計(jì)量秩序。加強(qiáng)對(duì)貿(mào)易結(jié)算、安全防護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境監(jiān)測等重點(diǎn)領(lǐng)域的計(jì)量監(jiān)管，推行計(jì)量器具強(qiáng)制檢定合格公示制度，嚴(yán)厲查處計(jì)量作假、能效標(biāo)識(shí)虛標(biāo)、商品過度包裝和能源計(jì)量違法犯罪行為。強(qiáng)化民生領(lǐng)域計(jì)量監(jiān)管，提升計(jì)量惠民服務(wù)水平。加強(qiáng)宣傳，加大培訓(xùn)力度，督促落實(shí)企業(yè)計(jì)量管理主體責(zé)任，健全誠信計(jì)量建設(shè)體系，引導(dǎo)和提升行業(yè)計(jì)量誠信水平。
三、深化標(biāo)準(zhǔn)化改革創(chuàng)新
督促企業(yè)建標(biāo)貫標(biāo)。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提檔升級(jí)，完善團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度。鼓勵(lì)企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)。充分發(fā)揮認(rèn)證認(rèn)可與檢驗(yàn)檢測傳遞信任、服務(wù)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展與高品質(zhì)生活的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施作用。支持重慶同輝氣體有限公司、重慶中防德邦防水技術(shù)有限公司等制造業(yè)企業(yè)制定高于國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”。“十四五”期間推動(dòng)企業(yè)拓展管理體系認(rèn)證和產(chǎn)品認(rèn)證領(lǐng)域，力爭實(shí)現(xiàn)服務(wù)認(rèn)證數(shù)量翻番與低碳產(chǎn)品認(rèn)證零突破，推動(dòng)企業(yè)在“企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)信息公共服務(wù)平臺(tái)”公開自我聲明企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)累計(jì)突破500項(xiàng)，成功創(chuàng)建一項(xiàng)目國家級(jí)或市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目，力爭突破潼南地方標(biāo)準(zhǔn)“零”空白。
強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督。建立健全法規(guī)引用標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)制，促進(jìn)用標(biāo)準(zhǔn)完善法規(guī)。推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”制度，實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)培優(yōu)計(jì)劃、全面開展對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)。提升標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項(xiàng)目質(zhì)量和效益。強(qiáng)化各類標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保政策等銜接。強(qiáng)化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。
四、完善認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)體系
推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量認(rèn)證。大力推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、能源管理體系、職業(yè)健康安全管理體系和節(jié)能低碳產(chǎn)品認(rèn)證。開展有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，在蔬菜、果品等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)一批認(rèn)證示范項(xiàng)目，在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村旅游等領(lǐng)域積極推行質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系等認(rèn)證。在消費(fèi)品領(lǐng)域積極推行高端品質(zhì)認(rèn)證，實(shí)施小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升行動(dòng)，嚴(yán)格實(shí)施強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證制度，引導(dǎo)市場主體將更多的產(chǎn)品或者服務(wù)納入國家推行的認(rèn)證體系，支持開展產(chǎn)品認(rèn)證、管理體系認(rèn)證和服務(wù)認(rèn)證。
開展認(rèn)證認(rèn)可“亂象”整治。深化認(rèn)證機(jī)構(gòu)責(zé)任倒查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)和獲證組織監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法從事檢驗(yàn)檢測認(rèn)證活動(dòng)和偽造、冒用、買賣認(rèn)證證書或認(rèn)證標(biāo)志等行為，促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證市場規(guī)范有序發(fā)展。推行檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定告知承諾制，深化檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)市場化改革，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展。推動(dòng)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)跨區(qū)域、跨行業(yè)整合，打造一流檢測品牌。
專欄4： 扎實(shí)推進(jìn)質(zhì)量提升
第五節(jié)全面優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境
一、嚴(yán)格食品安全監(jiān)管
充分發(fā)揮各級(jí)食藥安委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)食品安全工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府食品工作部署，健全工作督導(dǎo)機(jī)制；遵循“四個(gè)最嚴(yán)”要求，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；深入推進(jìn)食品安全示范城市建設(shè)；進(jìn)一步完善從農(nóng)田到餐桌的食品安全監(jiān)管體系。探索建立食品安全統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)定期共享機(jī)制，進(jìn)一步提高食品安全信息資源利用率，提升食品安全工作能力和水平。定期開展風(fēng)險(xiǎn)研判，形成全區(qū)食品藥品安全形勢分析報(bào)告。根據(jù)實(shí)際，適時(shí)調(diào)整《潼南區(qū)食品安全責(zé)任清單》，進(jìn)一步理清職責(zé)邊界，壓緊壓實(shí)各職能部門食品安全責(zé)任。及時(shí)修訂食品應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練；健全跨區(qū)域、跨部門食品安全應(yīng)急管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息共享機(jī)制。進(jìn)一步充實(shí)基層工作力量，進(jìn)一步發(fā)揮村（社區(qū)）食品藥品安全協(xié)管員作用。加大社會(huì)關(guān)注、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域食品安全問題聯(lián)合整治力度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、抽檢、監(jiān)管執(zhí)法的快速通報(bào)和快速反映。
加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管。加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境安全和農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)使用監(jiān)管，全面推行食用農(nóng)產(chǎn)品達(dá)標(biāo)合格證制度。強(qiáng)化使用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖監(jiān)管，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)蔬菜、水果標(biāo)準(zhǔn)園和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場、水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范場建設(shè)。提高糧食收儲(chǔ)質(zhì)量，防止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食流入口糧市場和食品生產(chǎn)企業(yè)。
嚴(yán)格食品生產(chǎn)經(jīng)營消費(fèi)全鏈條監(jiān)管。建立健全覆蓋食品生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)存、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)的全鏈?zhǔn)?、可追溯管理機(jī)制，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販、農(nóng)村食品加工場所及農(nóng)村集體用餐等安全監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場食品安全規(guī)范化建設(shè)，完善餐飲安全監(jiān)管措施，加強(qiáng)冷鏈配送系統(tǒng)、冷鏈進(jìn)口食品、食品集中交易市場安全監(jiān)管，督促特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按照良好生產(chǎn)規(guī)范的要求建立質(zhì)量管理體系。扎實(shí)推進(jìn)食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)，聯(lián)合整治違規(guī)使用高劇毒農(nóng)藥、濫用抗生素和激素類藥物、非法使用添加物、假冒偽劣食品等社會(huì)關(guān)注和群眾反映強(qiáng)烈的問題，以點(diǎn)帶面治理“餐桌污染”。加強(qiáng)食品安全示范城市創(chuàng)建，提升區(qū)域食品安全總體水平。
二、加強(qiáng)藥品質(zhì)量監(jiān)管
完善藥品安全監(jiān)管體系。嚴(yán)格實(shí)施《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP），鞏固機(jī)構(gòu)改革成果，突出監(jiān)管專業(yè)屬性，根據(jù)監(jiān)管事權(quán)和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需要，建立與區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)相匹配的專業(yè)監(jiān)管力量，切實(shí)滿足日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、應(yīng)急處置等任務(wù)需要。進(jìn)一步明確藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)事權(quán)劃分，細(xì)化落實(shí)各環(huán)節(jié)監(jiān)管責(zé)任。針對(duì)監(jiān)管主體多、環(huán)節(jié)多的特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）藥品監(jiān)管協(xié)同合作，緊密銜接、上下暢通的藥品安全監(jiān)管協(xié)作體系。配合市藥監(jiān)局推動(dòng)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”；加快建立與公安局的重大案件聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制和行刑銜接機(jī)制。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，深化與周邊地區(qū)藥品監(jiān)管溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，共同提升監(jiān)管效能和區(qū)域藥品安全水平，協(xié)同推進(jìn)區(qū)域醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化“兩品一械”監(jiān)管。嚴(yán)格實(shí)施藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范（GSP），堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。推進(jìn)藥品零售企業(yè)分級(jí)管理，完善分級(jí)管理體系。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。深入推進(jìn)藥品追溯體系建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療器械經(jīng)營、使用質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測要求，切實(shí)提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械質(zhì)量管理水平。深入貫徹落實(shí)《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》。加強(qiáng)化妝品經(jīng)營監(jiān)管，積極探索網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)品，加大飛行檢查、監(jiān)督抽檢、不良反應(yīng)監(jiān)測力度，防控化妝品安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。逐步建立健全企業(yè)信用檔案，對(duì)有不良信用記錄的增加監(jiān)督檢查頻次，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)同合作，助推化妝品產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
完善疫苗監(jiān)管體系。深入貫徹《中華人民共和國疫苗管理法》。強(qiáng)化疫苗配送中心和接種點(diǎn)的疫苗儲(chǔ)存、運(yùn)輸和使用環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)施疫苗產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告制度。落實(shí)疫苗安全的企業(yè)主體責(zé)任，促進(jìn)疫苗配送單位和接種點(diǎn)建立完善的質(zhì)量管理體系和產(chǎn)品安全追溯體系。
提升專業(yè)監(jiān)管能力。加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。主動(dòng)對(duì)接重慶市和潼南區(qū)人才計(jì)劃，引進(jìn)一批政治素質(zhì)高，專業(yè)技術(shù)精，工作能力強(qiáng)，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)豐富的監(jiān)管人才，形成合理的專業(yè)監(jiān)管人才結(jié)構(gòu)，為藥品監(jiān)管提供強(qiáng)大人力資源保障。
提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。建立健全覆蓋藥品不良反應(yīng)、醫(yī)療器械不良事件、化妝品不良反應(yīng)、藥物濫用的監(jiān)測體系，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和評(píng)價(jià)能力建設(shè)?；陲L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)通過一致性評(píng)價(jià)品種、集采品種、地產(chǎn)品種等藥品開展專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和年度質(zhì)量監(jiān)督抽驗(yàn)。對(duì)首次上市（進(jìn)口）、高風(fēng)險(xiǎn)藥品、獨(dú)家藥品品種、國家基本藥物、不良反應(yīng)（事件）及日常監(jiān)督抽驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的問題品種等重點(diǎn)監(jiān)管品種實(shí)現(xiàn)監(jiān)督抽檢全覆蓋。
強(qiáng)化現(xiàn)代化智慧監(jiān)管。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，優(yōu)化許可審批辦理流程，深化政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批，努力實(shí)現(xiàn)讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑路”的目標(biāo)。大力推進(jìn)藥品追溯信息化體系建設(shè)應(yīng)用，采集追溯數(shù)據(jù)并監(jiān)控藥品流向，推動(dòng)非現(xiàn)場監(jiān)管（網(wǎng)上），推進(jìn)藥品全程質(zhì)量監(jiān)管和可追溯深入發(fā)展。形成“嚴(yán)管”加“智管”的監(jiān)管新局面，大大提升全區(qū)藥品智慧監(jiān)管水平。積極支持中藥傳承創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)支持古代經(jīng)典名方中藥復(fù)方制劑的研制、申報(bào)。
構(gòu)建社會(huì)共商共治格局。開展藥品、醫(yī)療器械、化妝品企業(yè)質(zhì)量安全管理專題培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)誠信經(jīng)營、守法經(jīng)營，持續(xù)保持經(jīng)營規(guī)范。支持鼓勵(lì)醫(yī)藥行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為，加快自律體系建設(shè)。進(jìn)一步暢通投訴舉報(bào)渠道，快速、高效處置藥品投訴舉報(bào)，完善查辦大要案補(bǔ)助機(jī)制，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)措施，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性。
三、不斷提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力
構(gòu)建特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)隱患預(yù)防體系。構(gòu)建特種設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，建立特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控機(jī)制。推動(dòng)落實(shí)企業(yè)隱患排查治理“自查、自報(bào)、自糾”的責(zé)任鏈條，實(shí)現(xiàn)隱患排查、登記、治理、銷號(hào)的全過程記錄和閉環(huán)管理。推動(dòng)特種設(shè)備使用單位開展風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，從源頭上系統(tǒng)辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、防控風(fēng)險(xiǎn)，根本上消除和減少事故隱患。健全生產(chǎn)單位、使用單位、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)特種設(shè)備數(shù)據(jù)報(bào)告制度，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備安全信息全生命周期可追溯。持續(xù)開展飄紅預(yù)警信息清理，嚴(yán)防特種設(shè)備超期未檢風(fēng)險(xiǎn)。
提升特種設(shè)備安全監(jiān)管能力。堅(jiān)持依法治特，不斷完善特種設(shè)備安全監(jiān)察與節(jié)能環(huán)保監(jiān)管相結(jié)合的工作機(jī)制，著力推動(dòng)安全責(zé)任體系建設(shè)，推進(jìn)特種設(shè)備各方責(zé)任落地落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備安全屬地責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任；完善市場監(jiān)管領(lǐng)域特種設(shè)備安全監(jiān)管分級(jí)管理責(zé)任清單，建立監(jiān)管與執(zhí)法無縫銜接機(jī)制，建立特種設(shè)備執(zhí)法考核制度，持續(xù)提升監(jiān)管效能。持續(xù)開展行政許可承諾換證制度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)行為采取執(zhí)法和信用監(jiān)督相結(jié)合的方式，加強(qiáng)對(duì)違法犯罪行為的聯(lián)合懲戒，推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)。全面運(yùn)用渝特安APP開展日常監(jiān)督檢查和專項(xiàng)監(jiān)督檢查，通過大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理，確保特種設(shè)備安全運(yùn)行。通過聘請(qǐng)專家上門培訓(xùn)，指導(dǎo)檢查等方式加強(qiáng)監(jiān)察人員和執(zhí)法人員能力，夯實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，不斷提升基層監(jiān)管能力。嚴(yán)格落實(shí)特種設(shè)備作業(yè)人員證書電子化管理。
加強(qiáng)特種設(shè)備安全隱患治理。持續(xù)推進(jìn)特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。突出重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)場所、重點(diǎn)單位和重大設(shè)備安全隱患排查治理，嚴(yán)厲打擊特種設(shè)備違法違規(guī)行為。深入開展危險(xiǎn)化學(xué)品特種設(shè)備、油氣長輸管道、起重機(jī)械、電梯等安全隱患專項(xiàng)治理。推廣應(yīng)用氣瓶智慧化管理系統(tǒng)，推進(jìn)智慧電梯建設(shè)。開展壓力管道檢驗(yàn)率提升行動(dòng)和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治專項(xiàng)行動(dòng)，切實(shí)提升壓力管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿腊踩芾硭?。深入開展工業(yè)鍋爐安全附件、電站鍋爐范圍內(nèi)管道及鍋爐節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)治理，強(qiáng)化高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，完善鍋爐產(chǎn)品能效測試長效機(jī)制。鞏固?；废嚓P(guān)特種設(shè)備、氣瓶及快開門壓力容器治理成果。強(qiáng)化公眾聚集場所電梯的監(jiān)督檢查，消除老舊電梯安全隱患。持續(xù)開展吊運(yùn)熔融金屬起重機(jī)械、重大工程用起重機(jī)械專項(xiàng)整治。推進(jìn)大型游樂設(shè)施使用管理標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)對(duì)中小型游樂場所大型游樂設(shè)施的專項(xiàng)整治。加強(qiáng)對(duì)場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛的聯(lián)合監(jiān)管，開展“兩區(qū)一所”叉車分類管理。
探索特種設(shè)備安全監(jiān)管新機(jī)制。深化電梯維護(hù)保養(yǎng)模式和檢驗(yàn)檢測方式改革，推廣電梯按需維保、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式。推進(jìn)特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測改革，完善檢驗(yàn)供給模式，有序引入社會(huì)檢測力量，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)開展自檢工作，提高特種設(shè)備安全檢測和服務(wù)能力。
四、強(qiáng)化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管
創(chuàng)新生產(chǎn)用工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管制度。探索建立生產(chǎn)用工業(yè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)研判制度，針對(duì)不同情況實(shí)施分類監(jiān)管，推動(dòng)與信用機(jī)制的全面銜接。推動(dòng)企業(yè)建立產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾制度，督促落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量出廠檢驗(yàn)、自主排查和主動(dòng)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)隱患等制度。
加強(qiáng)消費(fèi)工業(yè)品安全監(jiān)管。積極開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測評(píng)估。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息采集研判，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域質(zhì)量安全狀況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測，加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量問題源頭治理。督促企業(yè)健全缺陷產(chǎn)品召回制度，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品召回管理，完善缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)支撐體系。加大對(duì)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證目錄產(chǎn)品證后監(jiān)管力度，從嚴(yán)管控區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量安全事故強(qiáng)制報(bào)告和調(diào)查處理制度。督促企業(yè)加快建立消費(fèi)品質(zhì)量安全市場溯源機(jī)制，嚴(yán)格抽查不合格企業(yè)后處理，加大質(zhì)量違法犯罪行為曝光力度。建立消費(fèi)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)快速響應(yīng)和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。及時(shí)發(fā)布消費(fèi)警示，向公眾提供消費(fèi)品質(zhì)量安全信息服務(wù)。加大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽查力度。開展質(zhì)量分級(jí)試點(diǎn)工作，引導(dǎo)企業(yè)開展質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)工作。全面提高質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、研判、預(yù)警和處置能力，及時(shí)跟蹤監(jiān)測和防范化解行業(yè)性、區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量“問診治病”技術(shù)幫扶工作。
五、著力提升消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水平
開展放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)。推廣消費(fèi)環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問責(zé)任制和賠償先付制度，鼓勵(lì)線下實(shí)體店自主承諾無理由退貨，探索建立特色旅游商品無理由退貨制度。探索異地、異店退換貨制度。推動(dòng)放心消費(fèi)創(chuàng)建活動(dòng)跨區(qū)域合作。倡導(dǎo)健康、智慧、便捷、共享、節(jié)約的消費(fèi)理念，引導(dǎo)消費(fèi)向智能、綠色、品質(zhì)化方向轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
加強(qiáng)消費(fèi)教育和消費(fèi)警示。加強(qiáng)投訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的深度挖掘運(yùn)用，開展動(dòng)態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和常態(tài)的趨勢研判，及時(shí)發(fā)布消費(fèi)風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告。推行消費(fèi)投訴信息公示，建立健全消費(fèi)投訴后評(píng)價(jià)制度，降低消費(fèi)領(lǐng)域的信息不對(duì)稱。綜合運(yùn)用比較試驗(yàn)、認(rèn)證檢測、消費(fèi)體察、服務(wù)評(píng)議、調(diào)查點(diǎn)評(píng)等方式，及時(shí)發(fā)布警示。推進(jìn)消費(fèi)教育活動(dòng)進(jìn)商場、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村，建立網(wǎng)上消費(fèi)教育基地。
建立消費(fèi)糾紛多元化解機(jī)制。簡化消費(fèi)爭議處理程序，鼓勵(lì)小額消費(fèi)糾紛案件通過小額訴訟程序?qū)崿F(xiàn)快速處理。完善消費(fèi)糾紛在線解決機(jī)制，暢通投舉報(bào)渠道，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。探索建立維權(quán)處理結(jié)果消費(fèi)者反饋評(píng)價(jià)機(jī)制。健全行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、專業(yè)組織與人民法院、仲裁機(jī)構(gòu)相銜接的消費(fèi)爭議多元化解機(jī)制。強(qiáng)化合同監(jiān)管執(zhí)法工作，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域合同公平公正。
強(qiáng)化消費(fèi)維權(quán)行政執(zhí)法和司法保護(hù)。加強(qiáng)市場監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管聯(lián)接互動(dòng)，推動(dòng)加大生產(chǎn)者、侵權(quán)者舉證責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)重大消費(fèi)維權(quán)事件的綜合治理，從消費(fèi)維權(quán)延伸到產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)管。推進(jìn)“訴轉(zhuǎn)案”工作，切實(shí)增加經(jīng)營者侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法成本，嚴(yán)防“以調(diào)代罰”現(xiàn)象。健全消費(fèi)者公益訴訟制度，探索建立消費(fèi)者集體訴訟制度。建立健全消費(fèi)民事公益訴訟制度，完善消費(fèi)爭議檢驗(yàn)檢測鑒定機(jī)制。支持消費(fèi)者協(xié)會(huì)行使公益性訴訟權(quán)利。
推進(jìn)消費(fèi)維權(quán)制度建設(shè)。推動(dòng)實(shí)施投訴舉報(bào)處理職責(zé)清單管理制度。健全產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保制度，完善“三包”爭議解決機(jī)制，拓展“三包”政策應(yīng)用范圍。完善預(yù)付卡消費(fèi)部門聯(lián)合治理機(jī)制，探索建立發(fā)卡審查登記、預(yù)付充值備案、發(fā)卡存款保證金等制度。保護(hù)消費(fèi)者個(gè)人信息安全。在關(guān)系百姓生命財(cái)產(chǎn)安全的食品、藥品等領(lǐng)域，對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益的市場主體依法實(shí)施懲罰性賠償。
構(gòu)建打擊假冒偽劣商品長效機(jī)制。強(qiáng)化假冒偽劣源頭治理，建立商品生產(chǎn)、流通、銷售全鏈條監(jiān)管機(jī)制。定期分析研判假冒偽劣產(chǎn)品制售流通的重點(diǎn)市場、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品類別。持續(xù)開展打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品行動(dòng)，嚴(yán)厲查辦一批有重大震懾力的侵權(quán)假冒案件。依法落實(shí)懲罰性賠償制度，對(duì)制售假冒偽劣商品違法犯罪行為實(shí)行嚴(yán)懲重罰。堅(jiān)持“打建結(jié)合”，督促和指導(dǎo)企業(yè)整改問題，促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量整體提升。
專欄5： 大力實(shí)施食品藥品安全放心工程
切實(shí)強(qiáng)化食品安全監(jiān)管。實(shí)施農(nóng)藥獸藥使用減量和產(chǎn)地環(huán)境凈化行動(dòng)、校園食品安全守護(hù)行動(dòng)、農(nóng)村假冒偽劣食品治理行動(dòng)、餐飲質(zhì)量安全提升行動(dòng)、保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)、“優(yōu)質(zhì)糧食工程”行動(dòng)、進(jìn)口食品“國門守護(hù)”行動(dòng)、“雙安雙創(chuàng)”示范引領(lǐng)行動(dòng)。至十四五末，推動(dòng)10家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施HACCP、ISO22000體系管理；打造規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場8個(gè)；創(chuàng)建文明餐桌食品安全示范街1條、示范食堂5個(gè)、示范單位5家，我區(qū)成功創(chuàng)建食品安全示范城市；全區(qū)大中型餐飲企業(yè)和單位食堂智慧監(jiān)管覆蓋率達(dá)95%以上、小微型餐飲單位智慧監(jiān)管覆蓋率50%以上。 全面加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管。加大對(duì)疫苗、血液制品、特殊藥品、嬰幼兒用藥、網(wǎng)絡(luò)銷售藥品的安全監(jiān)管。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療器械的監(jiān)管，重點(diǎn)開展大型設(shè)備、體外診斷試劑和高值耗材類的監(jiān)督檢查。至“十四五”末，藥品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)保持400份/百萬人以上、醫(yī)療器械不良事件報(bào)告數(shù)200份/百萬人以上、化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)100份/百萬人以上。加強(qiáng)職業(yè)化專業(yè)化藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，逐步優(yōu)化專業(yè)藥品監(jiān)管人員比例，2025年全區(qū)專職檢查員數(shù)量達(dá)到30人。 |
第六節(jié)著力提升市場監(jiān)管效能
一、強(qiáng)化依法監(jiān)管。
推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范公正，規(guī)范執(zhí)法程序，推行執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)化、記錄方式科學(xué)化、監(jiān)督管理便利化。規(guī)范行使自由裁量權(quán)，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，切實(shí)解決安全領(lǐng)域法規(guī)執(zhí)行上存在的該硬不硬、該嚴(yán)不嚴(yán)、該重不重問題，樹立公正公平的執(zhí)法權(quán)威，讓嚴(yán)重違法者付出高昂成本。全面落實(shí)行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，強(qiáng)化行政規(guī)范性文件管理。完善行政處罰案件審核工作規(guī)則、案件集體討論規(guī)則、行政處罰裁量規(guī)則和基準(zhǔn)。建立健全行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作應(yīng)對(duì)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度、執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度，持續(xù)加強(qiáng)行政應(yīng)訴能力建設(shè)。建立健全行政執(zhí)法評(píng)議考核制度，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，促進(jìn)行政執(zhí)法水平提高。落實(shí)執(zhí)法公示制度，堅(jiān)持公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，提高執(zhí)法公開化、信息化水平。在市場監(jiān)管領(lǐng)域推動(dòng)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步發(fā)揮公職律師和法律顧問的參謀助手作用，在重大行政執(zhí)法決策前、討論重大行政執(zhí)法決定時(shí)以及后續(xù)工作中聽取法律顧問意見。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，將普法融入監(jiān)管執(zhí)法全過程。把民法典作為行政執(zhí)法重要標(biāo)尺，依法保護(hù)相對(duì)人隱私權(quán)和個(gè)人信息。
二、推動(dòng)信用監(jiān)管。
強(qiáng)化數(shù)據(jù)歸集公示。加強(qiáng)涉企數(shù)據(jù)歸集，為信用監(jiān)管提供更加豐富的數(shù)據(jù)。完善信息歸集指標(biāo)，更加全面、準(zhǔn)確地反映企業(yè)誠信狀況。著力開展涉企信息歸集，做到應(yīng)歸盡歸，不斷豐富法人信息數(shù)據(jù)庫。在注冊(cè)登記備案、資質(zhì)審核管理、日常監(jiān)管執(zhí)法、提供公共服務(wù)等過程中，依法記錄信用信息，及時(shí)全面歸集并100%記于企業(yè)名下。以統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為標(biāo)識(shí)，將登記注冊(cè)備案、行政許可、行政處罰、出質(zhì)登記、抵押登記、抽查檢查結(jié)果、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法失信名單及各類黑名單信息全面歸集并100%記于企業(yè)名下。加強(qiáng)涉企信息公示，使信息公示真正成為社會(huì)監(jiān)督、信用監(jiān)管的重要手段。優(yōu)化公示內(nèi)容，及時(shí)全面公示市場監(jiān)管部門信息，有序?qū)崿F(xiàn)存量信息的公示，豐富主要監(jiān)管執(zhí)法部門涉企信息的公示，做好市場監(jiān)管部門各類信息系統(tǒng)與公示系統(tǒng)的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)對(duì)接，形成全面覆蓋市場監(jiān)管各條線的企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。
完善信用約束激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法失信名單管理。健全失信懲戒響應(yīng)和反饋機(jī)制，依法推進(jìn)失信懲戒措施向相關(guān)責(zé)任人延伸。健全失信聯(lián)合懲戒對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，依法依規(guī)建立聯(lián)合懲戒措施清單。推行守信聯(lián)合激勵(lì)，建立信用良好行政相對(duì)人行政審批“綠色通道”，依法依規(guī)實(shí)施“容缺受理”“加速辦理”等便利服務(wù)措施。建立健全違法失信市場主體行政約談、信用修復(fù)等機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)失信主體主動(dòng)糾正違法失信行為。
推行信用分類監(jiān)管機(jī)制。健全市場主體信用評(píng)價(jià)機(jī)制，探索實(shí)施企業(yè)信用監(jiān)管指數(shù)。實(shí)施全國統(tǒng)一的信用報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)現(xiàn)跨部門、跨地區(qū)互認(rèn)。全面建立信用信息核查應(yīng)用機(jī)制，加快推動(dòng)信用信息嵌入市場監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域。建立食品藥品、特種設(shè)備、重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量等領(lǐng)域信用專門報(bào)告制度。強(qiáng)化經(jīng)營者準(zhǔn)入前守法誠信教育，廣泛推行公開承諾制，企業(yè)自我承諾、自證合規(guī)。建立告知承諾事項(xiàng)信用監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)市場主體信用狀況的事中事后核查，將信用承諾履行情況納入市場主體信用記錄。
三、落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管
完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制。健全市場監(jiān)管領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。完善食品藥品、工業(yè)產(chǎn)品、特種設(shè)備等質(zhì)量安全的風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等制度。健全問題導(dǎo)向的抽檢監(jiān)測機(jī)制，逐步擴(kuò)大抽檢數(shù)量和覆蓋面，提高監(jiān)督抽檢的針對(duì)性和靶向性。強(qiáng)化監(jiān)督抽檢結(jié)果的風(fēng)險(xiǎn)分析，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及防控措施，提升風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和監(jiān)測預(yù)警能力。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)交易風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控，建立健全消費(fèi)維權(quán)預(yù)警防范機(jī)制，健全涉外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)治理。常態(tài)化開展安全風(fēng)險(xiǎn)隱患大排查大整治大執(zhí)法。對(duì)普遍性問題和市場秩序存在的突出風(fēng)險(xiǎn)，開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，集中解決一批重點(diǎn)難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。建立監(jiān)督抽查與監(jiān)測研判結(jié)果聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)存在質(zhì)量安全隱患的產(chǎn)品和領(lǐng)域持續(xù)開展專項(xiàng)整治，對(duì)嚴(yán)重質(zhì)量安全問題企業(yè)進(jìn)行約談。
加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)。建立風(fēng)險(xiǎn)快速反應(yīng)和協(xié)同處置機(jī)制，完善突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援等工作機(jī)制，健全應(yīng)急預(yù)案體系，提高食品安全突發(fā)事件、藥品不良反應(yīng)和醫(yī)療器械不良事件、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全突發(fā)事件、特種設(shè)備安全事故等預(yù)防和及時(shí)發(fā)現(xiàn)能力。完善區(qū)、鎮(zhèn)（街道）市場監(jiān)管應(yīng)急響應(yīng)體系，加強(qiáng)應(yīng)急物資保障，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，建立重大輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制。
四、推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
強(qiáng)化公正監(jiān)管。依法嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，除特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域外，市場監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。聚焦管好“一件事”實(shí)施綜合監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，做到“一次檢查、全面體檢”。實(shí)施更加精準(zhǔn)有效監(jiān)管，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度，有序減少拉網(wǎng)式檢查、運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。
強(qiáng)化抽查科學(xué)。除特殊重點(diǎn)領(lǐng)域和已掌握線索的靶向性監(jiān)管以外，針對(duì)市場主體的行政檢查一律通過雙隨機(jī)抽查的方式進(jìn)行。對(duì)同一檢查對(duì)象的多個(gè)檢查事項(xiàng)，盡可能合并或者納入聯(lián)合抽查范圍，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，堅(jiān)決杜絕選擇性執(zhí)法、隨意性監(jiān)管。將隨機(jī)抽查的比例頻次、被抽查概率與抽查對(duì)象的信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，合理確定抽查范圍、抽查行業(yè)、抽查比例、抽查頻次和被抽查概率，提高監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性和透明度。
強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，完善雙隨機(jī)抽查結(jié)果部門間共享交換和互認(rèn)互用機(jī)制，將抽查檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺(tái)等進(jìn)行公示。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，涉嫌犯罪的及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法失信行為依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。加大對(duì)投訴舉報(bào)、轉(zhuǎn)辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的問題的檢查力度。
五、構(gòu)建多元共治格局
強(qiáng)化市場主體責(zé)任。完善市場主體首負(fù)責(zé)任制，督促市場主體遵守法律法規(guī)，恪守社會(huì)公德和商業(yè)道德，誠實(shí)守信、公平競爭，促使市場主體加強(qiáng)自我監(jiān)督、履行法定義務(wù)。督促涉及公眾健康和安全等的企業(yè)建立完善內(nèi)控和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化員工安全教育，加強(qiáng)內(nèi)部安全檢查，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)從業(yè)人員責(zé)任。推動(dòng)中小企業(yè)投保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，在特種設(shè)備重點(diǎn)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋，完善產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，支持企業(yè)運(yùn)用保險(xiǎn)手段促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提升和新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。
落實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任。完善對(duì)鎮(zhèn)（街）黨委和政府食品藥品安全工作評(píng)議考核制度。全面加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）基層領(lǐng)導(dǎo)干部食品藥品安全責(zé)任體系建設(shè)，將食品藥品安全納入基層社會(huì)綜治“網(wǎng)格化”管理，加強(qiáng)鎮(zhèn)（街）食品安全能力建設(shè)。著力完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、企業(yè)主責(zé)、社會(huì)參與”的大質(zhì)量工作格局。
完善屬事監(jiān)管責(zé)任。完善市場監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，杜絕監(jiān)管盲區(qū)和真空，防范監(jiān)管失責(zé)缺位。強(qiáng)化對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法履行監(jiān)管職責(zé)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)監(jiān)管權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行。對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不作為、亂作為要依規(guī)依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。推動(dòng)監(jiān)管部門建立健全工作人員廉潔從業(yè)相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)依法監(jiān)管、公正監(jiān)管、廉潔監(jiān)管。
推進(jìn)綜合協(xié)同監(jiān)管。強(qiáng)化食品藥品安全委員會(huì)、質(zhì)量強(qiáng)區(qū)協(xié)調(diào)小組、打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作領(lǐng)導(dǎo)小組等功能；健全行業(yè)監(jiān)管與市場監(jiān)管定期會(huì)商協(xié)調(diào)、重要情況及時(shí)通報(bào)、重點(diǎn)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。堅(jiān)持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，落實(shí)“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”要求。打通準(zhǔn)入、生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等監(jiān)管環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。
六、完善社會(huì)監(jiān)督體系
激勵(lì)行業(yè)自治自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)扎根行業(yè)、貼近企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約。支持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展或參與公益訴訟、專業(yè)調(diào)解工作。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織查找行業(yè)通病和短板。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)獎(jiǎng)、認(rèn)證等行為。
強(qiáng)化服務(wù)專業(yè)專行。完善政府向社會(huì)力量購買服務(wù)機(jī)制，加快培育第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)和市場中介組織，引導(dǎo)其依法開展質(zhì)量服務(wù)、檢驗(yàn)檢測、計(jì)量校準(zhǔn)、合格評(píng)定、信用評(píng)價(jià)等活動(dòng)，提升市場專業(yè)化服務(wù)能力。在監(jiān)管執(zhí)法中更多參考會(huì)計(jì)、法律、資產(chǎn)評(píng)估、認(rèn)證檢驗(yàn)檢測、公證、仲裁、稅務(wù)等專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)意見。
推行社會(huì)共管共治。加強(qiáng)政策宣傳，探索建立行業(yè)、企業(yè)內(nèi)部吹哨人等制度。落實(shí)對(duì)惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、擾亂正常市場秩序的“打假”行為的認(rèn)定細(xì)則和處罰制度。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督員、志愿者的社會(huì)監(jiān)督作用。邀請(qǐng)專家、學(xué)者、法律工作者等專業(yè)人士參與市場監(jiān)督，積極為人大代表、政協(xié)委員開展監(jiān)督創(chuàng)造有利條件。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，持續(xù)曝光典型案件，震懾違法犯罪行為。
專欄6：構(gòu)建社會(huì)監(jiān)督體系
引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營。持續(xù)推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮社會(huì)組織作用，支持鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)參與社會(huì)管理，承擔(dān)相應(yīng)社會(huì)治理責(zé)任。完善行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)督職能，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)自律功能。 推進(jìn)政府社會(huì)共同監(jiān)管。堅(jiān)持監(jiān)管效能最大化、監(jiān)管成本最優(yōu)化、市場主體干擾最小化。發(fā)揮審計(jì)、會(huì)計(jì)、媒體及廣大群眾的監(jiān)督作用，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)一步暢通舉報(bào)投訴渠道。 |
第七節(jié)加強(qiáng)自身能力建設(shè)
一、著力強(qiáng)化干部隊(duì)伍建設(shè)。
全面落實(shí)貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化市場監(jiān)管干部隊(duì)伍目標(biāo)，樹立正確選人用人導(dǎo)向，落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)，為新時(shí)代市場監(jiān)管事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證和人才保證。結(jié)合現(xiàn)有黨支部“三會(huì)一課”、主題黨日、主題教育等形式重點(diǎn)圍繞增強(qiáng)黨性修養(yǎng)、提升政治素質(zhì)，加強(qiáng)干部政治思想教育。組織新提拔任用干部及試用期滿考察轉(zhuǎn)正的干部對(duì)黨章和新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想進(jìn)行知識(shí)測試，將黨章黨規(guī)和黨的政治紀(jì)律作為任前談話必談內(nèi)容。嚴(yán)格落實(shí)新時(shí)期好干部標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹干部選拔任用各項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)把人選政治關(guān)、品行關(guān)、能力關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，樹立講擔(dān)當(dāng)、重?fù)?dān)當(dāng)、重實(shí)干、重實(shí)績的鮮明導(dǎo)向。建立干部信息電子檔案庫，有針對(duì)性逐步形成合理的年齡梯隊(duì)人才庫，分類儲(chǔ)備和培養(yǎng)人才。通過崗位練兵、以案代訓(xùn)、集中培訓(xùn)、壓擔(dān)培養(yǎng)、交流任職等方式，打造“一專多能”的市場監(jiān)管隊(duì)伍。用好用活干部隊(duì)伍編制，進(jìn)一步優(yōu)化市場監(jiān)管隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)，形成合理、優(yōu)化的干部隊(duì)伍梯隊(duì)，保持干部隊(duì)伍旺盛的生命力。深化干部管理和考核結(jié)果運(yùn)用，將考評(píng)結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)、平時(shí)考核、個(gè)人年度考核直接掛鉤，并作為兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲、干部選拔任用重要依據(jù)，推動(dòng)形成能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的良好局面，激勵(lì)干部創(chuàng)先爭優(yōu)、擔(dān)當(dāng)作為。
二、加強(qiáng)支撐保障能力建設(shè)。
嚴(yán)格落實(shí)市場監(jiān)管事項(xiàng)全覆蓋、過程全記錄、數(shù)據(jù)可共享、結(jié)果可追溯的智慧監(jiān)管體系，逐步形成“大平臺(tái)支撐、大數(shù)據(jù)慧治、大系統(tǒng)整合、大服務(wù)惠民、大監(jiān)管共治”的市場監(jiān)管信息化發(fā)展新格局。以冷鏈?zhǔn)称贰⒁呙绲雀唢L(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品為重點(diǎn)，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量信息化追溯體系建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高全生命周期質(zhì)量追溯能力，推動(dòng)市場主體建立食品、藥品、重要工業(yè)產(chǎn)品、重點(diǎn)消費(fèi)品和重要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系，將追溯管理納入生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量管理等規(guī)范、體系，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全問題可追溯。在市市場監(jiān)管局和區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)智慧化執(zhí)法裝備的配備，不斷提高市場監(jiān)管執(zhí)法智能化水平。
三、加強(qiáng)新聞宣傳和輿論環(huán)境建設(shè)。
建立重大事項(xiàng)新聞發(fā)布會(huì)制度，加大科普宣傳力度，組織開展權(quán)威發(fā)布，增強(qiáng)公眾的認(rèn)知度。加強(qiáng)輿情引導(dǎo)力度，有效控制網(wǎng)絡(luò)輿情，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，加強(qiáng)重大輿情監(jiān)測和突發(fā)事件處置工作，打好輿論基礎(chǔ)。
專欄7： 加強(qiáng)自身能力建設(shè)
優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)：“十四五”期間基層監(jiān)管人員比例達(dá)到55%；新招錄人員中食品、藥品及相關(guān)專業(yè)人員達(dá)50%；研究生學(xué)歷人員達(dá)總?cè)藛T的15%。 提升人員素質(zhì)：將食品藥品安全法律法規(guī)納入全區(qū)干部教育培訓(xùn)內(nèi)容。以加大崗位鍛煉、提升綜合素質(zhì)、激發(fā)干事激情為目的，定期開展干部交流調(diào)動(dòng)，交流調(diào)動(dòng)人數(shù)不超過本科所隊(duì)人數(shù)的50%。 升級(jí)硬件設(shè)施：對(duì)大佛所、龍形所等12個(gè)所辦公場地進(jìn)行新建，各所建筑面積約500平方米；對(duì)梓潼所、桂林所、塘壩所、小渡所、玉溪所、上和所等6個(gè)所進(jìn)行改建；對(duì)臥佛所新購置400平方米業(yè)務(wù)用房。 |
第六章保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，堅(jiān)決貫徹黨的基本理論、路線、方略，全面貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求；堅(jiān)持“旗幟鮮明講政治”，加強(qiáng)地方黨委政府對(duì)市場監(jiān)管事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，把地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到規(guī)劃實(shí)施的全過程。
第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃銜接
注重工作協(xié)調(diào)，積極爭取各個(gè)方面的支持，把相關(guān)任務(wù)目標(biāo)納入本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃和重大專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索、大膽創(chuàng)新、勇于改革，運(yùn)用創(chuàng)新性思維、改革性舉措，創(chuàng)造性地落實(shí)好規(guī)劃任務(wù)。要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，樹立大局觀念，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，明確時(shí)間表、路線圖，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)劃的實(shí)施。要按照規(guī)劃要求，積極參與，主動(dòng)作為，發(fā)揮作用。
第三節(jié)強(qiáng)化督查考核
結(jié)合年度工作部署和績效考核要求，將規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的核心內(nèi)容和關(guān)鍵指標(biāo)納入績效考核體系。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤問效，建立中期評(píng)估、總結(jié)評(píng)估制度，對(duì)實(shí)施情況及時(shí)進(jìn)行督查考核，及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在的問題，推進(jìn)各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落到實(shí)處。
重慶市潼南區(qū)人民政府辦公室 2022年1月4日印發(fā)
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