銅府辦發(fā)〔2022〕20號
重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
???????????????????????????重慶市銅梁區(qū)人民政府辦公室
?????????????????????????????????2022年7月13日
（此件公開發(fā)布）
重慶市銅梁區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
2022年7月
目錄
第一章 形勢分析5
第一節(jié) “十三五”時期發(fā)展成果5
第二節(jié) “十四五”時期面臨的形勢8
第三節(jié) “十四五”時期發(fā)展機遇11
第二章 指導思想、基本原則和主要目標12
第一節(jié) 指導思想12
第二節(jié) 基本原則13
第三節(jié) 主要目標14
第三章 主要任務16
第一節(jié) 構建消防安全共建共治格局16
第二節(jié) 防范化解重大消防安全風險18
第三節(jié) 提升城鄉(xiāng)抗御火災能力水平21
第四節(jié) 深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”建設23
第五節(jié) 推進“智慧消防”建設25
第六節(jié) 建立消防救援職業(yè)榮譽和保障體系27
第七節(jié) 實施一批重點工程28
第四章 保障措施29
第一節(jié) 加強組織領導29
第二節(jié) 強化經費保障30
第三節(jié) 落實環(huán)保要求30
第四節(jié) 實行考評問效31
為認真貫徹黨中央、國務院關于應急管理和消防救援工作的決策部署，加強和改進“十四五”時期全區(qū)消防救援工作，保障經濟社會發(fā)展，根據《中華人民共和國消防法》《重慶市消防條例》等法律法規(guī)以及《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市銅梁區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》等文件精神，編制本規(guī)劃。
“十三五”時期，全區(qū)深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作安排，緊緊圍繞服務和保障經濟社會發(fā)展大局，大力推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，消防救援工作服務經濟社會發(fā)展、保障民生取得顯著成效，人民群眾安全感和滿意度不斷增強。
社會消防安全環(huán)境持續(xù)向好。全區(qū)以冬春、夏季火災防控為抓手，堅持規(guī)定動作與自選動作相結合，強化“高低大化”“老幼古標”等高風險對象大排查大整治，組織開展地下工程、大型綜合體、石化企業(yè)、文博單位等重點領域專項檢查，深入開展消防安全專項整治三年行動（2020—2022年）。出臺《銅梁區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，部署開展突出問題專項整治，厘清全區(qū)672棟高層建筑“隱患清單”和“責任清單”，啟動48棟高層建筑消防用水問題整改工作，推動103個小區(qū)實現(xiàn)消防車道標識化管理。全區(qū)共檢查單位1.68萬余家，整治火災隱患3.3萬余處，掛牌督改重大火災隱患單位16家。全區(qū)共發(fā)生火災559起，死亡4人，受傷3人，直接財產損失444.5萬元，未發(fā)生重大以上火災事故，社會面火災形勢整體平穩(wěn)。
專欄1 “十三五”時期全區(qū)火災基本情況
年份 | 火災起數（起） | 死亡人數（人） | 受傷人數（人） | 直接財產損失（萬元） |
2016年 | 158 | 4 | 0 | 125.07 |
2017年 | 58 | 0 | 0 | 47.12 |
2018年 | 60 | 0 | 0 | 55.06 |
2019年 | 72 | 0 | 1 | 67.74 |
2020年 | 211 | 0 | 2 | 169.51 |
合 計 | 559 | 4 | 3 | 444.5 |
社會化消防工作格局基本構建。全面落實國務院《消防安全責任制實施辦法》，制定實施《銅梁區(qū)消防工作檢查辦法（試行）》，實體化運作區(qū)消防安全委員會，部署開展年度鎮(zhèn)街消防工作考核，考核結果納入全區(qū)經濟社會發(fā)展實績考核內容。督促各行業(yè)主管部門嚴格落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全，管生產經營必須管安全”要求，建立重點行業(yè)火災情況和突出問題通報制度，常態(tài)化落實行業(yè)系統(tǒng)會商研判、季度例會、聯(lián)合檢查等工作機制。推動社會福利機構、學校、醫(yī)院等9類重點行業(yè)嚴格落實《消防安全管理規(guī)定》和《消防安全自查導則》，深化消防安全標準化管理。社會單位持續(xù)開展“四個能力”（檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓能力）達標創(chuàng)建和落實“三自主兩公開一承諾”（自主評估風險、自主檢查安全、自主整改隱患，向社會公開消防安全責任人、管理人，承諾本場所不存在突出風險隱患或者已落實防范措施）制度，實現(xiàn)消防巡查檢查和滅火演練一體推進。扎實推進消防宣傳“五進”（進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進學校、進家庭）工作，建成消防全媒體中心1處、應急消防科普教育基地1處、消防文化主題公園1個，公眾消防安全知曉率、關注度和參與度不斷提升，社會化消防工作格局邁上新臺階。
消防治理機制手段不斷創(chuàng)新。全面落實黨中央、國務院和市委、市政府關于消防執(zhí)法改革意見，順利完成消防審驗職能移交，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，試行公眾聚集場所投入使用及營業(yè)前消防安全告知承諾制，完成區(qū)域城鄉(xiāng)消防安全風險評估。將老舊居住建筑消防設施改造納入民生實事工程，完成131棟老舊居住建筑消防設施改造任務，鼓勵83家火災高危單位投?；馂墓娯熑坞U，推行鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法工作。將消防信息化與銅梁智慧城市建設一體規(guī)劃、同步推進，消防信息化服務經濟社會發(fā)展水平顯著提升。
公共消防基礎建設穩(wěn)步推進。全面落實區(qū)級財政消防經費保障機制，統(tǒng)籌推進消防基礎設施和多元消防力量建設。全區(qū)建有6支政府專職消防隊伍，共計62名隊員；2支企業(yè)專職消防隊，22名隊員。新增微型消防站240個，并向6支鎮(zhèn)街專職隊配發(fā)器材1036件套，城鄉(xiāng)公共消防基礎建設取得長足發(fā)展。
消防應急救援能力顯著提升。將全區(qū)2個消防救援站、6支專職消防隊、240個微型消防站和有資質的社會救援力量全部納入調度指揮體系，初步構建具備“一盤棋、一張圖、一鍵式”功能的消防指揮控制體系。全區(qū)消防救援隊伍共接處警2757次，搶救和疏散被困人員35693人，保護財產價值339萬余元，成功處置2016年“8·25”東城街道金江水泥廠火災事故、2018年“10·29”東城街道西南水泥廠火災事故、2020年“8·16” 涪江洪峰過境、“9·17”銅梁至重慶服務區(qū)濃硫酸罐車泄漏事故等，全力確保了人民群眾生命財產安全。
專欄2 “十三五”時期全區(qū)警情基本情況
年份 | 總警情 （次） | 火災撲救（次） | 搶險救援（次） | 社會救助（次） |
2016年 | 365 | 158 | 184 | 23 |
2017年 | 398 | 58 | 331 | 7 |
2018年 | 533 | 60 | 407 | 53 |
2019年 | 640 | 72 | 452 | 103 |
2020年 | 821 | 211 | 348 | 218 |
合 計 | 2757 | 559 | 1722 | 404 |
“十四五”時期，我國經濟社會轉向高質量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，消防救援工作與經濟社會發(fā)展不適應、不協(xié)調的問題依然存在，城市抗御和應對火災及其他災害事故的綜合能力亟待加強和改進。
經濟社會高質量發(fā)展對消防安全提出更高要求。隨著國家構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施，以及我市深入推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，加快建設具有全國影響力的重要經濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質生活宜居地，全區(qū)經濟社會發(fā)展速度進一步加快，人流、物流、信息流高度集中，新技術、新材料、新工藝廣泛應用，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災因素疊加放大，給消防救援工作帶來前所未有的壓力。
城市化進程加快給社會消防治理帶來新考驗。當前，全區(qū)消防安全仍處于脆弱期、爬坡期、過坎期，全區(qū)已建成高層建筑672棟，體量大于5萬平方米的大型商業(yè)綜合體2座，建筑結構復雜、體量龐大、功能多樣、人員密集等風險突出，易造成群死群傷。同時，伴隨產業(yè)轉移，全區(qū)城鄉(xiāng)接合部聚集了大量勞動密集型企業(yè)，違規(guī)住人、儲存、用火用電等動態(tài)隱患屢禁不止，給消防安全帶來新挑戰(zhàn)，城市安全運行進入消防風險上升期。
“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展要求統(tǒng)籌公共消防基礎設施建設。嚴格按照市政府要求，深入推動“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展工作，合理布局和配置消防資源，但目前全區(qū)公共消防基礎建設仍然存在短板和欠賬。截至2020年，全區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積25平方公里，共建成消防站2個，消防站單點保護面積約12.5平方公里，未達到“普通消防站轄區(qū)面積不宜大于7平方公里”的國家標準。2016年以來，農村地區(qū)年均火災起數占到全區(qū)年均火災起數的35.8%，作為保護農村消防安全骨干力量的鎮(zhèn)街專職消防隊，28個鎮(zhèn)街僅建成6支，明顯滯后于農村地區(qū)消防安全需求。
“全災種、大應急”任務需要給消防救援帶來新挑戰(zhàn)。全區(qū)集高層建筑、地下工程、廠房倉庫、大型商業(yè)綜合體等火災撲救難題，以及水域、山地等地域性救援任務集中顯現(xiàn)，應急救援任務繁重。但現(xiàn)有消防員數量相對不足，萬人消防員擁有率僅為1.6，與其他區(qū)相比有較大差距。特別是消防救援隊伍作為區(qū)應急救援的主力軍和國家隊，機構改革后，職能任務已從處置單一災種向“全災種、大應急”轉變，現(xiàn)有消防救援力量與警情任務不相適應的問題較為突出。同時，消防無人機、滅火機器人等“高、精、尖”裝備欠缺，消防力量體系和專業(yè)化水平還不能完全適應“全災種、大應急”實戰(zhàn)任務需要。
公眾消防安全素質有待進一步提升和加強。高品質生活需要日益廣泛，人民群眾對消防安全獲得感、幸福感、安全感有了更高要求。但目前全區(qū)公眾消防安全素質與經濟社會發(fā)展不相適應，全區(qū)消防安全常識知曉率僅為66.2分?！笆濉睍r期，因居民消防安全意識不到位，用火用電不慎引發(fā)的火災占火災總數的65%以上，火災致死原因均為“小火亡人”，公眾消防安全意識、初期火災撲救和應急疏散逃生能力亟待進一步提升和加強。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，也是全區(qū)消防救援事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期。
黨中央、國務院堅強領導是根本保證。習近平總書記關于應急管理、防災減災救災工作系列重要論述，為新時代消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。黨中央、國務院堅持以人民為中心的發(fā)展思想，對消防救援工作作出重大決策部署，為防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故指明了前進方向。黨的集中統(tǒng)一領導的政治優(yōu)勢、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。
新發(fā)展理念成為共識是強大動力。全區(qū)各級各部門把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，強化底線思維和風險意識，對消防安全越來越重視，投入越來越大，通過健全落實消防安全責任制，深化火災隱患排查整治，強化綜合應急救援準備，為全區(qū)消防救援工作注入源源不斷的強大動力。
經濟社會高質量發(fā)展是有利契機。全區(qū)新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)同化、城鄉(xiāng)一體化的更高質量發(fā)展，將更加注重從“量”的增長到“質”和“量”的同步提高，有利于加強火災防范能力、公共消防設施、消防救援力量、應急救援裝備等建設，為加快推進消防救援改革發(fā)展孕育新契機。人民群眾對幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質不斷提升，社會消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
科技創(chuàng)新驅動發(fā)展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設深入實施，全區(qū)物聯(lián)網、云計算、大數據、人工智能、5G等高科技在消防領域將深度集成和應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅降低消防安全風險，有效提升消防安全監(jiān)測預警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質量發(fā)展提供強大支撐。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，牢固樹立“人民至上、生命至上”理念，科學統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅持新發(fā)展理念，加快推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全面提升防范化解重大安全風險、應對處置各類災害事故能力，全力確保消防安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經濟社會高質量發(fā)展提供堅實的消防安全保障。
——堅持黨的全面領導。始終把習近平總書記授旗訓詞精神作為根本指引，堅持黨對消防救援事業(yè)的絕對領導，緊緊依靠我國的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
——堅持以人民為中心。堅持“人民至上、生命至上”理念，貫徹預防為主、防消結合的方針，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風險，全力保障人民群眾生命財產安全。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，積極融入新發(fā)展格局，準確把握新形勢下消防救援工作定位，建立完善與之相適應的消防責任體系，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進消防工作社會化進程，從本質安全、火災防范、滅火救援等方面建立風險控制長效機制，全面形成源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的火災防控體系。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌全區(qū)城鄉(xiāng)消防整體規(guī)劃，深化區(qū)域協(xié)同發(fā)展，科學統(tǒng)籌消防資源配置和建設，積極構建適應經濟社會發(fā)展的消防救援工作格局。
——堅持創(chuàng)新驅動。依靠科技進步，推進信息技術、人工智能、云計算等與消防救援工作深度融合，優(yōu)化火災防控和滅火應急救援管理機制，加快“智慧消防”建設，提高消防救援工作現(xiàn)代化水平。
“十四五”時期，全區(qū)消防救援工作緊緊圍繞全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的目標，全面推進消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全區(qū)消防治理體系和治理能力全面加強，消防安全形勢持續(xù)向好，火災事故總量持續(xù)下降，防范火災事故能力顯著增強，城鄉(xiāng)消防安全基礎條件明顯改善，國家綜合性消防救援隊伍作為應急救援主力軍和國家隊作用充分彰顯，應對處置巨災大難的能力顯著提升。到2035年，全區(qū)基本實現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，消防安全形勢始終保持穩(wěn)定，消防安全風險防控體系有效運行，城鄉(xiāng)抗御火災能力大幅提升，覆蓋城鄉(xiāng)的消防救援力量體系全面構建，各類災害事故處置和巨災大難應對能力達到全國先進水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
——全區(qū)火災形勢平穩(wěn)可控?；馂钠饠?、死亡人數、受傷人數、直接財產損失數4項指標保持平穩(wěn)，全區(qū)年度火災人口死亡數控制在1人以內，有效遏制“小火亡人”事故，堅決杜絕重大以上火災尤其是群死群傷火災事故發(fā)生。
——消防治理水平顯著提升。建立健全消防法律法規(guī)體系，各級消防安全責任有效落實，監(jiān)管機制健全完善，基層治理逐步夯實，綜合治理精準高效，社會治理多元共治，消防文化廣泛傳播，公眾消防安全意識和自防自救能力顯著增強，消防安全環(huán)境不斷改善，火災形勢持續(xù)穩(wěn)定。
——消防救援能力專業(yè)高效。應對處置“全災種、大應急”機制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”全面構建，應急救援主力軍和國家隊作用日益凸顯，城鄉(xiāng)多元消防力量覆蓋全域，滅火應急救援響應機制聯(lián)動高效，遇重大災情全區(qū)基本形成統(tǒng)一調度、統(tǒng)一指揮、職責明確、聯(lián)勤聯(lián)動的災害事故處置合力。
——公共消防基礎不斷推進。有序推進消防應急救援指揮中心、特勤消防站等項目建設，建立完善市政消火栓建設、管理、維護工作機制，在消防水源缺乏地區(qū)新建一批消防取水設施。針對城市災害特點，逐步加大消防裝備專項投入，配齊配強消防救援特種攻堅裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高，消防員防護裝備達到全國先進水平，模塊化、快速機動投送能力實現(xiàn)全域覆蓋。
——隊伍建設管理更加規(guī)范。堅持紀律部隊建設標準，健全完善適應國家綜合性消防救援隊伍職責使命和職業(yè)特點的制度體系，隊伍管理教育保持正規(guī)有序，執(zhí)法執(zhí)勤行為更加專業(yè)規(guī)范，隊伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會尊崇消防、熱愛消防、參與消防氛圍日益濃厚。
——“智慧消防”建設深度融合。緊跟“智慧城市”建設發(fā)展進程，綜合運用5G、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術，構建廣域覆蓋的感知網絡體系、開放共享的技術支撐體系、智慧聯(lián)動的業(yè)務應用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構更加合理、感知覆蓋更加全面、火災防控更加高效、指揮決策更加科學、隊伍管理更加精細、公眾服務更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
專欄3 “十四五”時期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標
序號 | 指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標 | 指標屬性 |
1 | 年度火災人口死亡數 | 人 | 1 | 1 | 約束性 |
2 | 十萬人擁有消防救援站 | 個 | 0.51 | 0.56 | 預期性 |
3 | 鎮(zhèn)街專職消防隊覆蓋率 | % | 30.9 | 33.8 | 預期性 |
4 | 市政消火栓建有率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 市政消火栓完好率 | % | 98 | 98 | 約束性 |
6 | 萬人專職消防員擁有率 | 人 | 0.7 | 1.78 | 預期性 |
7 | 萬人消防車擁有率 | 臺 | 0.4 | 0.5 | 預期性 |
強化黨委政府領導責任。貫徹落實《重慶市消防安全責任制實施辦法》，各級黨委政府建立定期研究消防安全、消防救援機構定期報告的“雙定期”機制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導、考核機制，相關結果作為政府經濟社會發(fā)展業(yè)績考核的重要內容。貫徹《重慶市消防安全督辦約談實施辦法》，強化對火災事故和消防安全責任落實情況的約談警示。嚴格落實《重慶市火災事故調查處理規(guī)定》，強化火災事故延伸調查，對造成人員死亡或重大社會影響的火災，依法調查有關單位和個人遵守消防法律法規(guī)、技術標準情況，查清使用管理、工程建設、中介服務、消防產品質量、屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管等方面的責任。開展亡人和有影響火災事故“回頭看”，對屬地政府、行業(yè)部門、火災事故相關責任單位及責任人員落實防范和整改措施情況開展評估，督促各級落實消防安全責任。
落實行業(yè)部門監(jiān)管責任。實體化運行消防安全委員會，設立常態(tài)化運行的辦公機構，建立健全火災事故調查處理、消防安全重大問題問責、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，打造學校、養(yǎng)老機構、旅游景區(qū)、醫(yī)院、文物古建筑等消防安全標準化管理示范標桿，實施標準化、規(guī)范化管理。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城鄉(xiāng)建設、市場監(jiān)管等部門，加強項目審批環(huán)節(jié)、工程建設領域和電氣、電動車、消防產品等生產流通領域的監(jiān)管。健全行業(yè)部門分析評估、定期會商、聯(lián)合執(zhí)法等機制，針對突出隱患問題組織開展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。
督促社會單位落實主體責任。全面推行火災風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，分類編制火災風險指南和檢查指引。強化社會單位“四個能力”建設，健全消防安全自主管理機制，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。落實連鎖經營企業(yè)、集團企業(yè)消防安全管理制度標準體系，加強系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。推動高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等聘用注冊消防工程師參與消防安全管理。指導大型商業(yè)綜合體常態(tài)化開展消防設施維保、全員消防培訓等“七個一”活動，推動5萬平方米以上大型商業(yè)綜合體消防安全管理人，全部取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格或工程類中級以上專業(yè)技術職稱，并組建專業(yè)的消防安全管理團隊和應急處置團隊，打造消防安全標準化管理示范單位。鼓勵引導公眾聚集場所投?；馂墓娯熑坞U，推動保險公司建立完善檢查評估制度，發(fā)揮保險機構參與火災風險評估、火災事故預防等作用，有效提升社會單位消防安全管理水平。
深化重點領域消防安全綜合治理。持續(xù)推進消防安全專項整治三年行動（2020—2022年），深入推進打通生命通道、重點場所治理、突出風險、重點行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、城鄉(xiāng)接合部、物流倉儲等消防安全突出問題。落實《銅梁區(qū)高層建筑消防安全提升計劃（2020—2022年）》，圍繞“責、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個方面，持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進不去”等消防安全突出問題。結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升總體安排，同步開展老舊小區(qū)消防安全整治。從2022年起，根據城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計劃，將消防設施改造納入全過程，同步設計、同步施工、同步驗收，確保老舊小區(qū)消防安全問題逐步解決，全面提升城市抗御火災整體能力。
統(tǒng)籌農村地區(qū)火災隱患治理。通過人居環(huán)境改造治理、農村危房改造、民房恢復重建等工程，結合鄉(xiāng)村文物古跡、傳統(tǒng)建筑歷史文化保護等工作，進一步解決建筑耐火等級低、消防通道不暢通、防火間距不足、電氣線路老化等問題，積極運用科技手段，及時預警、消除隱患。緊盯農村新興產業(yè)和扶貧產業(yè)中的新問題、新風險，強化產業(yè)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)、家庭工廠、手工作坊、鄉(xiāng)村車間、直采電商、農家樂及民宿等單位場所的消防安全管理，重點整治“城中村”“出租屋”和“三合一”場所（住宿與生產儲存經營等一種或幾種功能混合設置在同一連通空間內的場所）等火災隱患，加強易地扶貧搬遷安置點、“老幼病殘”等特殊人群居住場所的消防安全檢查，確保農村地區(qū)消防安全。
加強消防風險評估管理。加強新材料新產品新業(yè)態(tài)消防安全風險研判，落實區(qū)政府每半年開展1次消防安全形勢綜合分析，民政、商務、教育、衛(wèi)生健康、文化旅游、民族宗教等部門每半年開展1次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風險分析研判，火災高危單位每年開展1次消防安全評估制度，全面提升城市消防安全風險防范能力。
提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。落實消防執(zhí)法改革要求，全面推行適應新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點的“六位一體”（全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管；加強屬地管理和行業(yè)管理；強化高風險對象重點監(jiān)管；實施信用監(jiān)管；推行“互聯(lián)網+監(jiān)管”；強化火災事故責任追究）新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，適當提高火災高風險場所、嚴重違法失信對象監(jiān)督檢查抽查率。建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運行機制。推進消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動消防救援站、鎮(zhèn)街專職消防隊開展消防巡查。分級組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購買服務等方式，開展高風險場所消防檢查、專業(yè)評估和隱患整改。加強消防監(jiān)督能力建設，為基層配齊消防監(jiān)督技術裝備和火災事故調查裝備，增強消防監(jiān)督執(zhí)法能力。
創(chuàng)新消防信用監(jiān)管模式。健全部門信息共享、聯(lián)合懲戒機制，將消防失信信息納入全區(qū)公共信用信息基礎目錄，推送至區(qū)公共信息信用平臺，向社會進行公示和實施聯(lián)合懲戒。依據《消防技術服務機構和人員從業(yè)管理辦法》，利用科技手段規(guī)范消防技術服務機構和人員從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為，對嚴重違法違規(guī)的消防技術服務機構和人員實行行業(yè)退出、永久禁入等強制措施。
構建全民參與消防宣傳教育格局。宣傳貫徹落實新修訂的《重慶市消防條例》《重慶市消防設施管理規(guī)定》《重慶市高層建筑消防安全管理規(guī)定》《重慶市火災高危單位消防安全管理規(guī)定》《重慶市消防安全責任制實施辦法》《重慶市消火栓管理辦法》等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。深入推進消防宣傳“五進”工作，加強黨政領導，行業(yè)部門、村（居）委負責人，企業(yè)消防安全負責人、管理人，以及多種形式消防隊員、進城務工人員等重點人群消防安全教育培訓。持續(xù)將消防知識納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能等培訓教育體系，建立完善學校消防安全教育長效機制。因地制宜建設消防主題公園、文化廣場（街區(qū)）、流動宣傳服務站。積極推進“互聯(lián)網+”消防宣傳教育，依托各級消防全媒體中心建立“政務+媒體+服務”消防宣傳模式，打造銅梁消防官方融媒體產品矩陣。建立消防公益宣傳及公益力量培育宣傳長效機制，大力發(fā)展多種形式的消防宣教隊伍和消防志愿者隊伍，引導社會力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務活動。倡導消防公益文化創(chuàng)作，支持創(chuàng)作消防題材文學和藝術作品，營造“關注消防、參與消防”的濃厚氛圍。
完善基層末端網格。健全鎮(zhèn)街消防安全委員會、村（社區(qū)）消防工作小組兩級議事機構，建立鎮(zhèn)街消防委托執(zhí)法業(yè)務指導和案件移交工作機制，落實定期分析研判、聯(lián)合會商、督導檢查等工作制度，明確消防專兼職管理人員，落實經費、人才、考核和科技等保障措施，爭取消防工作專項事業(yè)編制，強化末端消防管理。落實鎮(zhèn)街應急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊消防監(jiān)管職責，以及網格人員防火巡查和消防宣傳工作職責，指導公安派出所依法依規(guī)開展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和委托執(zhí)法等工作，加強基礎消防安全管理。將消防工作與基層自治、網格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作有機結合，落實網格人員防火巡查和消防宣傳工作職責，筑牢社會面火災防控人民防線。
加強公共消防基礎設施建設。編制并落實《銅梁區(qū)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2020—2035年）》，各建制鎮(zhèn)編制消防專項規(guī)劃或消防專篇，將城鄉(xiāng)消防安全布局、消防站、消防訓練基地、消防科普教育基地等納入各級國土空間規(guī)劃、消防專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃管控。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村莊整治和小城鎮(zhèn)、連片村寨改造等工作，統(tǒng)籌將農村消防基礎設施建設納入本地區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃編制內容，同步建設農村消防力量和消防器材配置點、消防水源、消防通道、消防取水等設施。嚴格按照市政消火栓與新建道路同步設計、同步建設、同步驗收、同步投用原則，加強市政消火栓建設，到2025年末，全區(qū)范圍內城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達到100%，完好率不低于98%。
穩(wěn)步推進消防救援隊站建設。根據城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務量等情況，依照標準、綜合評估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設消防站點，縮短滅火和應急救援響應時間，縮小單個消防站點保護半徑?！笆奈濉睍r期，全區(qū)新建消防指揮中心1個、特勤消防站1個、小型消防站1個。
健全完善消防救援裝備體系。建設“全災種”應急救援裝備集群，升級防護裝備，配齊配強地震、洪澇、水域、山岳、危化品等各類災害事故救援裝備，增配突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務處置科學、高效。建設“高精尖”“撒手锏”攻堅裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進適用裝備，加強大流量、遠射程、多功能主戰(zhàn)消防車和舉高類消防車、滅火無人機、滅火機器人等高新技術裝備配備，進一步提升高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、石油化工等高風險場所滅火救援能力。健全“全過程、全要素”裝備質量管理機制，大力推進信息技術在裝備管理領域的深度應用，加強人與裝備的最佳結合，提高科學管裝用裝水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新購各類消防執(zhí)勤車輛11臺、滅火應急救援裝備2300余件（套），穩(wěn)步推進現(xiàn)有消防車輛裝備升級換代。
大力發(fā)展多種形式消防隊伍。按照“全面覆蓋、注重實效、標準適當、就近可及”的原則，加快壯大政府專職消防隊伍、企業(yè)專職消防隊伍、志愿消防隊伍和微型消防站力量，并加強與國家綜合性消防救援隊伍的聯(lián)勤聯(lián)訓，構建多元互補的消防救援力量體系。逐步推動全區(qū)有條件的建制鎮(zhèn)按標準建設專職消防隊，落實站房、人員、裝備、薪酬、保險、撫恤等保障措施；推動企業(yè)專職消防隊應建盡建，鎮(zhèn)街、農村按標準建立志愿消防隊，街道、社區(qū)全面普及微型消防站，社會單位按要求建立志愿消防隊或微型消防站，提高初期火災撲救能力。
作戰(zhàn)保障“三大體系”建設
健全反應靈敏的消防指揮控制體系。打造集調度指揮、輔助決策和信息傳輸等功能于一體的消防作戰(zhàn)指揮平臺，強化各級消防指揮中心標準化建設，優(yōu)化消防指揮中心工作運行機制，將專職消防、志愿消防、聯(lián)動部門和社會應急等力量納入消防救援聯(lián)席調度指揮體系。升級調度指揮、會商研判、模擬推演、輔助決策等設施設備及配套系統(tǒng)，配齊配強智能化、輕型化、集成化、模塊化關鍵通信裝備，建設融合通信平臺，整合各類音視頻通信裝備資源，形成資源共享、數據暢通、穩(wěn)定可靠的現(xiàn)場指揮應急通信系統(tǒng)。探索實施“公專結合”的三級無線通信組網方案，積極開展消防救援領域高適應性衛(wèi)星通信、寬窄帶智能中繼、5G、無人機作業(yè)等新裝備、新技術、新戰(zhàn)法應用，滿足特殊災害現(xiàn)場實時通信需要。
建強專業(yè)精干的消防作戰(zhàn)力量體系。優(yōu)化全區(qū)地震、水域救援和山岳、地下火災撲救等消防救援專業(yè)力量布局和作戰(zhàn)編成，建強滅火救援專業(yè)編隊，建成一批“覆蓋全區(qū)、機動靈活”的消防專業(yè)救援力量。建立健全聯(lián)勤聯(lián)訓機制，加強國家綜合性消防救援隊伍與多種形式消防隊伍、社會救援力量的共訓共練和勤務聯(lián)動，提高火災防控、應急救援和區(qū)域聯(lián)動處置效能。建立一批專業(yè)救援班組，具體負責全區(qū)典型災害事故處置。加強森林火災撲救專業(yè)力量建設，優(yōu)化現(xiàn)有消防救援站職能，在森林防火重點地區(qū)布點建設森林消防站。分批次、分專業(yè)開展救援技術資質認證，力爭到2025年各類消防救援專業(yè)隊隊員持證上崗。
建精遂行高效的消防作戰(zhàn)保障體系。立足“全災種、大應急”，建實戰(zhàn)勤保障力量，構建“統(tǒng)一指揮、平戰(zhàn)結合、協(xié)同高效、保障有力”的戰(zhàn)勤保障體系，提升“全災種、全天候、全地域”作戰(zhàn)保障能力。建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會聯(lián)動機制，強化應急保障演練，提升協(xié)同保障和應急聯(lián)動能力。
消防物聯(lián)感知范圍更加全面。實施“互聯(lián)網+監(jiān)管”，推進消防安全遠程監(jiān)督、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。持續(xù)拓展高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所（除一、二、三級消防安全重點單位之外的小商店、小餐館、小旅館、小茶樓、小歌舞廳、小游戲廳、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工作坊等）等重點區(qū)域物聯(lián)感知能力，實時監(jiān)測匯聚建筑消防設施運行和社會單位消防安全管理等數據，為消防監(jiān)督管理、火災風險智能分析和火災隱患動態(tài)監(jiān)測預警等提供基礎數據源。針對高風險對象布點建設消防高空瞭望設施，實現(xiàn)火災遠程可視化智能識別，動態(tài)監(jiān)測區(qū)域內火災風險。采集匯聚人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知數據，擴大全區(qū)消防各類物聯(lián)感知數據覆蓋范圍，有效提升消防安全監(jiān)管、預警報警、應急救援綜合能力，為指揮決策和精準調度提供一手災情和數據支撐。
災情防控決策分析更加精準。圍繞智能感知、精準治理，深度融入銅梁區(qū)智慧城市建設，加強消防安全風險動態(tài)監(jiān)測、預警、識別、評估和處置。加強政企合作，探索互聯(lián)網生活服務平臺數據共享應用，凝聚消防安全治理合力。搭建火災風險監(jiān)測預警平臺，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風力、重大活動、消防設施運行狀態(tài)、消防安全管理情況等數據，構建火災風險預警模型，建立城市火災風險的監(jiān)測預警體系，形成城市火災風險監(jiān)測預警能力。
消防公眾服務更加便捷。打造消防公眾云服務平臺，實現(xiàn)所有行政事項在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專業(yè)服務機構，建立服務標準體系和服務質量管控機制，為社會單位提供包括勘察評估、制度設計、預案編制、監(jiān)測預警、巡查引導、維保檢測、疏散演練、教育培訓及保險保障等消防安全一站式服務。加快消防領域“放管服”改革，通過政務系統(tǒng)共享有關部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補、“綠色通道”、郵寄送達等措施。云服務平臺融入“渝快辦”等政務服務平臺，推行預約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務，簡化辦事流程，提升辦事效率。
消防新型基礎設施更加完備。全面規(guī)劃升級網絡結構和基礎設施，延伸消防大數據資源庫建設，同步實施數據治理和安全工程，優(yōu)化消防應用支撐架構，健全消防信息化保障體系，推進信息系統(tǒng)密碼應用與安全性評估實施，強化信息系統(tǒng)安全防護能力，全面提高信息系統(tǒng)整體安全性、可靠性和穩(wěn)定性。
消防大數據運營更加開放。深度融入國家新型基礎設施建設發(fā)展戰(zhàn)略，以大數據智能化引領驅動，創(chuàng)新發(fā)展消防大數據運營載體平臺，圍繞消防行業(yè)數據和區(qū)智慧城市信息資源，促進數據商用、民用、政用，賦能全區(qū)智慧消防綜合運營服務，提高全區(qū)消防數據資源治理能力和市場服務水平，培育發(fā)展以消防為主體的數據要素市場，加快數字化發(fā)展，形成主動開放、多元平衡、安全高效的消防大數據高質量運營綜合服務能力。
消防生態(tài)體系更加多元。積極構建銅梁區(qū)消防行業(yè)生態(tài)體系，培育滿足全區(qū)經濟社會發(fā)展需求的研發(fā)、生產、管理和應用的“產—學—研—用”循環(huán)體系，打造一流的消防產業(yè)生態(tài)圈。加強與高校、科研機構、知名企業(yè)等多方合作，探索建立消防聯(lián)合創(chuàng)新實驗室，研究新技術在消防領域的應用。加大消防系統(tǒng)治理、標準管理、智能防范、安全評估等“軟科學”研究力度，提升消防先進技術研發(fā)“軟實力”。
完善職業(yè)榮譽和職業(yè)保障。立足消防救援高風險、高負荷、高壓力職業(yè)特點，建立相應的保障機制和職業(yè)榮譽體系，按有關規(guī)定對表現(xiàn)突出的消防救援人員進行表揚獎勵。優(yōu)化消防救援人員招錄、引進政策，探索與高等院校、科研機構、企事業(yè)單位等建立合作培養(yǎng)機制，加強消防救援人才隊伍建設。參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實機構改革期間消防指戰(zhàn)員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強消防職業(yè)病防治與康復工作，建立完善職業(yè)健康保護機制，提高職業(yè)病檢測防護、診斷鑒定、綜合治療和康復保障能力。根據國家有關政策，落實消防指戰(zhàn)員傷亡撫恤、住房保障、家屬隨調、子女教育、交通出行、參觀游覽以及看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡，提升消防救援職業(yè)榮譽感和吸引力。
全區(qū)各級各部門要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進的方式，重點抓好消防民生實事工程和消防站建設、政府專職消防員招錄等工程的實施。
專欄4 “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展重點工程
序號 | 工程名稱 | 總體目標 | 主要建設時序 |
1 | 消防民生實事工程 | 全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)消防設施改造提升。 | 2021年，重點整治納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升計劃的老舊小區(qū)。 從2022年起，根據年度城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項目計劃，同步開展消防設施改造。 |
2 | 消防水源建設 | 與城市市政道路建設同步新建市政消火栓。 | 完善市政消火栓建設，嚴格按照“四同步”的原則，將市政消火栓與新建道路同步設計、同步建設、同步驗收、同步投用；全面梳理消火栓建設現(xiàn)狀，存在欠賬的限期增補到位。 2025年，全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率100%，完好率98%。 |
3 | 消防站建設 | 新建1個特勤消防站。 | 2022年，新建1個特勤消防站。 |
4 | 消防指揮中心建設 | 新建1個消防指揮中心 | 2025年，建成銅梁區(qū)消防應急救援指揮中心。 |
5 | 鎮(zhèn)街專職消防隊建設 | 強化鎮(zhèn)街專職消防隊伍建設。 | 2021年，加強配置各類滅火救援器材。 2022年，推動配備人員、裝備機動運輸車輛。 2023年，新建虎峰鎮(zhèn)和水口鎮(zhèn)2支政府專職消防隊。 2024年，提升專職隊員救援能力，開展資質認證，更新一批器材裝備。 2025年，全面落實專職隊正規(guī)化建設和準軍事化管理。 |
6 | 招錄政府專職消防員 | 新招錄60名政府專職消防員。 | 2023年，招錄政府專職消防員60名。 |
7 | 消防裝備建設 | 購置滅火、舉高、高噴、搶險等消防車11臺。 | 2023年，購置消防車10臺。 2025年，購置消防車1臺。 |
8 | 消防主題公園（示范場所） | 改建1處消防主題公園（示范場所）。 | 2025年，打造1處消防主題公園。 |
9 | 小型消防站建設 | 新建小型消防站1個。 | 2023年，新建小型消防站1個。 |
10 | 火災風險預警預測平臺 | 搭建火災風險監(jiān)測預警平臺，構建火災風險預警預測模型，建立城市火災風險的監(jiān)測預警體系，形成城市火災風險全方位監(jiān)測預警能力。 | 2023年，運用火災風險監(jiān)測預警平臺。 2024年，運用火災預警預測算法模型。 2025年，運用城市火災風險監(jiān)測預警體系。 |
11 | 物聯(lián)網感知能力建設 | 推廣高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位以及“三合一”、九小場所等物聯(lián)感知能力建設。推廣高空瞭望、消防人員生命體征、消防車輛和裝備狀態(tài)等物聯(lián)感知能力建設。 | 2021—2024年，推廣高層建筑、火災高危單位、消防安全重點單位等物聯(lián)感知能力建設。 2025年，推廣“三合一”、九小場所等物聯(lián)感知能力建設。 2021—2023年，推廣高空瞭望、消防車輛物聯(lián)感知能力建設。 2023—2025年，推廣消防人員生命體征、裝備狀態(tài)物聯(lián)感知能力建設。 |
區(qū)消防安全委員會加強組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調和檢查督導。對消防規(guī)劃確定的目標和任務，實施項目化管理，建立責任清單，制定工作標準和完成時限，分級分階段組織實施。定期分析會商，掌握規(guī)劃實施進展情況，解決實施中存在的問題，并將規(guī)劃實施進展情況納入督查內容，組織年度督查督辦和階段性考核評估。各鎮(zhèn)街要結合實際，強化組織保障，推進消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地生效。
遵循事權與支出責任相匹配的原則，建立健全權責明確、規(guī)范高效、分類負擔、分級保障的經費管理體系。建立與“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展相適應的經費保障機制，將規(guī)劃的消防站點、訓練基地、消防裝備、消防水源、政府專職消防隊、消防信息化等建設項目經費，以及公務員基礎績效、公務員年度考核獎以及相關福利待遇、消防指戰(zhàn)員補充醫(yī)療保險、跨區(qū)域滅火應急救援等經費納入區(qū)財政預算予以保障；每年要安排專項資金補助農村地區(qū)公共消防基礎設施建設，保障城鄉(xiāng)消防救援事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。
密切跟蹤規(guī)劃實施對生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產生的影響，對納入規(guī)劃的重大基礎設施建設項目依法履行環(huán)評程序，嚴格土地、環(huán)保準入，合理開展項目選址設計。完善重大基礎設施建設項目環(huán)境影響評價制度，實行嚴格的環(huán)境保護制度。把環(huán)境影響問題作為規(guī)劃評估的重要內容，并將評價結果作為優(yōu)化規(guī)劃實施的重要依據。
“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展建設任務重、標準高，各鎮(zhèn)街、各有關部門要加強統(tǒng)籌、強力推進。區(qū)政府將把消防規(guī)劃落實情況作為對各鎮(zhèn)街、各有關部門目標責任考核和領導干部績效考核的重要內容，納入經濟社會發(fā)展業(yè)績考核范疇，并結合年度消防工作檢查考核，全面分析評估規(guī)劃實施效果及各項保障措施落實情況。“十四五”末，區(qū)政府將對消防規(guī)劃目標任務落實情況進行綜合驗收，對失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實、火災隱患突出、發(fā)生較大以上火災事故的，將依法依紀追究有關單位和人員的責任。
