銅府發(fā)〔2022〕8號(hào)
重慶市銅梁區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市銅梁區(qū)人民政府
2022年7月5日
（此件公開發(fā)布）
重慶市銅梁區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于進(jìn)一步筑牢全區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ)，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市銅梁區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)劃。
一、應(yīng)急管理的現(xiàn)狀與面臨的形勢
（一）進(jìn)展與成效。“十三五”期間，我區(qū)以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，構(gòu)建工作框架，健全體制機(jī)制，完善責(zé)任體系，強(qiáng)化隱患治理，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，全區(qū)安全形勢持續(xù)穩(wěn)定，應(yīng)急管理事業(yè)取得明顯成效，銅梁區(qū)連續(xù)10年獲評重慶市安全生產(chǎn)工作先進(jìn)區(qū)縣。
1.應(yīng)急管理體系基本形成。按時(shí)完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，行政管理、組織指揮、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”基本建立。組建區(qū)應(yīng)急局，28個(gè)鎮(zhèn)（街道）獨(dú)立設(shè)置應(yīng)急辦，各重點(diǎn)行業(yè)部門明確應(yīng)急管理內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。調(diào)整優(yōu)化區(qū)安委會(huì)和區(qū)減災(zāi)委，設(shè)立道路交通安全辦公室、水上交通安全辦公室、建設(shè)施工安全辦公室、危險(xiǎn)化學(xué)品安全辦公室、礦山安全辦公室、旅游安全辦公室、城市運(yùn)行安全辦公室、消防安全辦公室、特種設(shè)備安全辦公室、工貿(mào)安全辦公室等10個(gè)專項(xiàng)安全辦公室，成立自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部以及區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部，建立“兩委、十辦、四指”組織指揮體系。建立以區(qū)消防救援支隊(duì)為主力、區(qū)專職綜合應(yīng)急救援隊(duì)為支撐，區(qū)?；瘧?yīng)急救援隊(duì)、區(qū)大型機(jī)械應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)少云應(yīng)急民兵連、銅龍應(yīng)急救援大隊(duì)等社會(huì)救援力量為輔助的區(qū)級救援隊(duì)伍。行業(yè)部門建立16個(gè)行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)，28個(gè)鎮(zhèn)（街道）建立專兼職綜合救援隊(duì)，救援力量體系基本形成。制定《安全生產(chǎn)及自然災(zāi)害等突發(fā)事件應(yīng)急處置規(guī)范》《自然災(zāi)害災(zāi)情會(huì)商制度》《自然災(zāi)害災(zāi)情報(bào)送制度》《自然災(zāi)害、事故災(zāi)難類突發(fā)事件分級分類應(yīng)對制度》《應(yīng)急響應(yīng)工作制度》《突發(fā)事件先期研判和指揮調(diào)度制度》《救災(zāi)物資管理辦法》等制度規(guī)范，制度保障體系更加完善。
2.安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全預(yù)防控制體系，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，強(qiáng)化道路交通、建設(shè)施工、燃?xì)?、危化品、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，生產(chǎn)安全事故得到有效控制。與“十二五”期間相比，“十三五”期間全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降24.3%，死亡人數(shù)下降21.9%；億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降59.7%、33.3%、56.3 %。
3.防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，水利、地質(zhì)、氣象、林業(yè)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)基本形成，災(zāi)害防御水平顯著提高。建成森林防火檢查站74個(gè)、火情瞭望塔2座、森林防火智能感知報(bào)警云臺(tái)3套，新改建森林防滅火通道52.63公里、森林消防蓄水池25口。建成地質(zhì)災(zāi)害防治信息化平臺(tái)，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測群防工作。建成52個(gè)自動(dòng)氣象監(jiān)測點(diǎn)，升級改造完成33個(gè)自動(dòng)氣象監(jiān)測點(diǎn)，建成6個(gè)生態(tài)氣象觀測站。建成3個(gè)水文站，升級改造16個(gè)山洪監(jiān)測站點(diǎn)，預(yù)警平臺(tái)延伸到28個(gè)鎮(zhèn)（街道）。成功抵御涪江、瓊江2018年“7.12”和2020年“8.14”“8.17”過境洪災(zāi)。積極開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和應(yīng)急演練，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)。全區(qū)未發(fā)生因?yàn)?zāi)造成人員死亡的自然災(zāi)害事件。
4.應(yīng)急救援與保障能力不斷提高。成立區(qū)應(yīng)急救援中心，組建區(qū)專職綜合應(yīng)急救援隊(duì)，強(qiáng)化應(yīng)急救援隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)。積極組織各級各類應(yīng)急救援隊(duì)伍開展抗洪搶險(xiǎn)、森林火災(zāi)、地震地災(zāi)、?；沸孤┑葢?yīng)急演練。建立《應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)機(jī)制》《現(xiàn)場指揮官制度》，制定《事故災(zāi)害應(yīng)急處置現(xiàn)場管理辦法》，明確各級各部門、各類救援力量的現(xiàn)場處置職責(zé)，規(guī)范現(xiàn)場處置流程，強(qiáng)化救援現(xiàn)場的管理。建立應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。
5.安全監(jiān)管執(zhí)法不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)，強(qiáng)化年度執(zhí)法計(jì)劃編制、審批和執(zhí)行。堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法與指導(dǎo)服務(wù)并重，全面推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)開展有限空間作業(yè)、粉塵涉爆、特種作業(yè)人員持證上崗、打非治違等專項(xiàng)執(zhí)法，充分利用雙隨機(jī)執(zhí)法、異地交叉執(zhí)法等手段嚴(yán)厲查處違法行為，強(qiáng)化安全事故調(diào)查和責(zé)任追究，加強(qiáng)對舉報(bào)投訴的安全生產(chǎn)違法行為的查處。強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管執(zhí)法”，實(shí)現(xiàn)線上線下監(jiān)管同步進(jìn)行，行政執(zhí)法行為進(jìn)一步規(guī)范，依法治理水平進(jìn)一步提高。
1.安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。全區(qū)企業(yè)門類較多，中小型企業(yè)占比高，科技水平不高，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較為薄弱。地理?xiàng)l件較為復(fù)雜，災(zāi)害種類較多，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇干旱、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害防救壓力較大。城市老舊小區(qū)較多，管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施老化，隱患事故時(shí)有發(fā)生。公路里程長，農(nóng)村道路等級普遍偏低，安全隱患較為突出。這些問題的存在，為應(yīng)急管理工作提出了重大挑戰(zhàn)。
2.應(yīng)急管理體制機(jī)制有待完善。應(yīng)急管理各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善，相關(guān)部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，統(tǒng)與分、防與救職能界定重疊，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)不明確。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革仍需進(jìn)一步完善。基層應(yīng)急管理職責(zé)不夠順暢，人才隊(duì)伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善。
3.應(yīng)急救援能力亟待加強(qiáng)。全區(qū)各類應(yīng)急救援力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃管理，消防救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、企事業(yè)單位兼職救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)，救援能力與實(shí)戰(zhàn)需求仍有一定差距。油氣化工和水上救援力量薄弱，與日益壯大的?；a(chǎn)業(yè)和歷年來頻發(fā)多發(fā)的洪澇災(zāi)害不相適應(yīng)。社會(huì)公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和避災(zāi)自救互救能力有待提升。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
1.黨中央高度重視應(yīng)急管理工作。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委、市政府深化落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。
2.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展賦予應(yīng)急管理工作新使命。隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等重大戰(zhàn)略的穩(wěn)步推進(jìn)，我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全水平，整體降低各類事故災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失，為應(yīng)急管理工作賦予新使命。
3.人民群眾對安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼。人民群眾安全防范意識(shí)不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命安全作為首要目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為應(yīng)急管理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭治理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，強(qiáng)化源頭管控，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持依法管理、落實(shí)責(zé)任。運(yùn)用法治思維和法治方式，強(qiáng)化應(yīng)急管理依法治理能力，提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。全面落實(shí)應(yīng)急管理黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。建立健全應(yīng)急管理網(wǎng)格化責(zé)任體系，夯實(shí)各級各部門應(yīng)急管理工作責(zé)任。
——堅(jiān)持突出重點(diǎn)、精準(zhǔn)治理。結(jié)合實(shí)際，突出重點(diǎn)，著力提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、基層基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對能力。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，依靠科技提高應(yīng)急管理科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警預(yù)報(bào)、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治。落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會(huì)公眾自救互救意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)。
1.總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體制機(jī)制進(jìn)一步完善，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系。全區(qū)應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)，應(yīng)急響應(yīng)、指揮、處置能力和基層基礎(chǔ)保障能力顯著提升，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，事故災(zāi)害明顯減少，自然災(zāi)害防治能力進(jìn)一步提高，管理能力邁上新臺(tái)階。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和應(yīng)對能力不斷提升，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
2.分類目標(biāo)。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。區(qū)級部門、鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系更加健全，安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，道路交通、建設(shè)施工、燃?xì)夤艿?、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治得以深化。一般生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降，嚴(yán)控較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故。災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別、防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%以上。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善、社會(huì)群眾應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力全面提高。到2025年，區(qū)級和鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)100%，村（社區(qū)）應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急管理綜合保障能力明顯增強(qiáng)?？萍贾巍⑷瞬疟Ｕ?、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源配置更加有力，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、履職能力不斷增強(qiáng)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會(huì)共治共建格局基本形成。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理融合治理體系，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成，各部門各單位的應(yīng)急救援能力和社會(huì)公眾的防范自救能力得到全面提升。爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
3.核心指標(biāo)。
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降10% | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 下降37.5% | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值比例 | ≤1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <10000人 | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）進(jìn)一步深化應(yīng)急管理體制機(jī)制改革。
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制。
健全行政管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織實(shí)施、屬地鎮(zhèn)（街道）管理的應(yīng)急管理行政體系，厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能。推進(jìn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急辦規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，配強(qiáng)配精應(yīng)急辦人員，配齊執(zhí)法裝備。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專兼職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，推動(dòng)在有條件的鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制。
深化行政執(zhí)法改革。按照國家和全市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的要求，深化全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，重點(diǎn)整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2.完善組織指揮體系。
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。完善區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進(jìn)一步完善區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個(gè)專項(xiàng)辦公室及自然災(zāi)害防治4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能。建立“兩委”牽頭抓總，各專項(xiàng)辦公室和指揮部分工負(fù)責(zé)，職責(zé)分明、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰各部門職責(zé)邊界，提升科學(xué)應(yīng)對各類突發(fā)事件能力。
完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門、單位協(xié)同，建立災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮、災(zāi)害事故信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享的區(qū)域應(yīng)急協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)同，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全現(xiàn)場指揮官管理制度，明確現(xiàn)場指揮官負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援等具體處置行動(dòng)，從制定處置方案、調(diào)度使用人財(cái)物、決定進(jìn)退路線強(qiáng)度、提出相關(guān)需求等方面進(jìn)一步厘清行政指揮和現(xiàn)場指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.完善應(yīng)急管理制度保障。
營造依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全完善行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重，責(zé)任追究到位。推進(jìn)執(zhí)法辦案評議考核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報(bào)制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
健全考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，健全完善年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。按照相關(guān)政策，加強(qiáng)對應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷，對應(yīng)急管理工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4.強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)。
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全）的要求，進(jìn)一步厘清部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，壓緊各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓緊各鎮(zhèn)（街道）及功能區(qū)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，壓緊區(qū)規(guī)劃自然資源局、區(qū)水利局、區(qū)林業(yè)局、區(qū)氣象局等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任，壓緊區(qū)應(yīng)急管理局的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)，確保無縫對接，形成整體工作合力，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。深化全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)企業(yè)法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。全面推行企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（兩單兩卡），建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對列入“黑名單”的企業(yè)在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。
5.深化大排查大整治大執(zhí)法。
圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患開展大排查?？茖W(xué)制定排查清單，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴(yán)格對單開展排查，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將排查責(zé)任落實(shí)到每個(gè)層級、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。各行業(yè)管理部門組織開展“走山走水”災(zāi)害排查。
緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實(shí)整治責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案。對存在重大事故災(zāi)害隱患的企業(yè)和責(zé)任單位，必須依法落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，建立重大隱患整改“雙重責(zé)任人”制度，明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化隱患整改技術(shù)支撐，科學(xué)制定整改技術(shù)方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實(shí)開展檢查執(zhí)法作為各級行業(yè)管理部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺，對特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”“依法從重”要求，嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。推動(dòng)各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度和執(zhí)法處罰強(qiáng)度。
（二）進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)
1.嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭治理。
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估，建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。科學(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場所、經(jīng)營市場和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級及風(fēng)險(xiǎn)容量。強(qiáng)化企業(yè)“三同時(shí)”監(jiān)管，督促企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格履行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，完善安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營（儲(chǔ)存）單位等高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證機(jī)制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入，對存在重大安全隱患的實(shí)施“一票否決”。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。在全區(qū)范圍開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2.提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善水、陸、空一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在危險(xiǎn)化學(xué)品等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、高危作業(yè)場所和重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級及自動(dòng)預(yù)警等功能。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系及基層信息平臺(tái)建設(shè)，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。
3.持續(xù)改善安全保障基本面。
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格執(zhí)行重慶市安全技術(shù)、環(huán)保、生態(tài)修復(fù)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”，綜合運(yùn)用市場化法治化手段，依法依規(guī)加快推進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能，開展城鄉(xiāng)結(jié)合部小微企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理。繼續(xù)實(shí)施道路交通安全生命防護(hù)和橋梁護(hù)欄升級改造工程。全面實(shí)施老舊小區(qū)改造和老舊電梯改造更新。加強(qiáng)市政消防設(shè)施建設(shè)。建設(shè)應(yīng)用道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇災(zāi)害隱患。完成10座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。新建重點(diǎn)支流堤防護(hù)岸工程7.2公里。新改建森林防火通道30公里，新建國有林場巡邏步道30公里。加快農(nóng)村危舊房改造，加固學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)地震安全保障。
4.開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全。進(jìn)一步落實(shí)?；髽I(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任。建立完善危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管職責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。建立覆蓋危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過程的安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)，全面提升危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管效率。嚴(yán)格執(zhí)行化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和危險(xiǎn)化學(xué)品禁限控目錄，提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。加強(qiáng)化工企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和整治，全面排查管控危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)外部安全防護(hù)距離，著力降低整體安全風(fēng)險(xiǎn)。積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)智能設(shè)備和技術(shù)方法。建立完善重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化高?；瘜W(xué)品和高危工藝風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化托運(yùn)、承運(yùn)、裝卸、車輛運(yùn)行等危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管。建立完善油氣輸送管道、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的企業(yè)及醫(yī)院、學(xué)校等單位的危險(xiǎn)化學(xué)品使用安全管理。貫徹危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類管理和排查治理安全風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)行危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單管理。
非煤礦山安全。合理布局各類非煤礦山，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和企業(yè)安全生產(chǎn)許可，加大對安全設(shè)施竣工驗(yàn)收和結(jié)果的監(jiān)督核查。深入推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉，提高非煤礦山主要礦種最小開采規(guī)模和最低服務(wù)年限標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持“一體化”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防露天礦山坍塌、爆炸、物體打擊等事故。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，建立完善非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，提升監(jiān)測預(yù)警、安全管理和監(jiān)督執(zhí)法水平。常態(tài)化開展非煤礦山突出違法行為整治。
消防安全。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，“一區(qū)一策”綜合治理。實(shí)施高層建筑消防安全提升計(jì)劃，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、地下空間、石油化工等重點(diǎn)場所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。推動(dòng)基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)建設(shè)。針對電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化落實(shí)防控措施。將老舊小區(qū)消防安全治理列入民生實(shí)事工程，結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目同步改造消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍內(nèi)城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率不低于98%，市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投用。
道路運(yùn)輸安全。實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)隧道橋梁隱患排查治理和鄉(xiāng)村道路綜合整治。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸、農(nóng)用機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)三輪車和摩托車違法載人載客等違法違規(guī)行為。持續(xù)推動(dòng)在用“兩客一?！避囕v和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)施運(yùn)輸全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。12噸以上重型貨車、長途客車、城市配送車輛等重點(diǎn)營運(yùn)車輛北斗監(jiān)控率達(dá)到90%。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，全面實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度，依法嚴(yán)查嚴(yán)處超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為。推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)車輛安全聯(lián)合審核機(jī)制。實(shí)現(xiàn)道路運(yùn)輸事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%以上。
水上交通及其他交通運(yùn)輸安全。切實(shí)加強(qiáng)涪瓊兩江水域安全監(jiān)管，加強(qiáng)船舶風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，強(qiáng)化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等非法違法行為治理。加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理，扎實(shí)開展水上旅游客運(yùn)安全檢查和水上交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化碼頭現(xiàn)場安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅游船和客渡船經(jīng)營行為。加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度。持續(xù)開展“習(xí)慣性”違章專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)、老舊小區(qū)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化自建房安全監(jiān)管。實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%以上。
工貿(mào)安全。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）等重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項(xiàng)整治。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
危險(xiǎn)廢物安全。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過程的安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
特種設(shè)備安全。持續(xù)推動(dòng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，督促使用單位嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，用好市智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和我市特種設(shè)備信息一體化平臺(tái)，構(gòu)建信用監(jiān)管長效機(jī)制，加強(qiáng)對違法行為的聯(lián)合懲戒。扎實(shí)推進(jìn)電梯按需維保新模式，持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新。
旅游安全。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場健康發(fā)展。開展旅游安全專項(xiàng)治理，加強(qiáng)對景區(qū)客運(yùn)設(shè)施、觀光游覽車、游樂設(shè)施、高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目等文旅設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù)，對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
功能區(qū)安全。嚴(yán)格高新區(qū)項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展高新區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評價(jià)，完善安全保障設(shè)施。優(yōu)化工業(yè)區(qū)、物流倉儲(chǔ)區(qū)等功能區(qū)布局，嚴(yán)格控制高風(fēng)險(xiǎn)功能區(qū)規(guī)模。建立完善各類功能區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制，明確職能職責(zé)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法力量。建立風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理預(yù)防控制體系，加快智慧高新區(qū)建設(shè)，建成集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
城市運(yùn)行安全。開展城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢，加強(qiáng)城市道路、地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、醇基燃料、成品油、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評估、管控。開展城市內(nèi)澇點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，有效提升排水防澇應(yīng)急能力。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。推進(jìn)城市公園、市政廣場、商場、市場、體育館等人員密集場所安全隱患排查治理。
5.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治。
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化中小型水庫、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度，明確履職標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)開展全區(qū)中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，編制洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。加快防洪抗旱工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險(xiǎn)撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、防治和處置責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)級技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求，落實(shí)巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等責(zé)任，地質(zhì)災(zāi)害群測群防率達(dá)到100%。建設(shè)、交通、水利等行業(yè)部門做好本領(lǐng)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查及整治工作，落實(shí)地災(zāi)評估及防范措施。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測信息化智能化建設(shè)，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)地災(zāi)點(diǎn)智能化監(jiān)測預(yù)警全覆蓋。有序?qū)嵤┑刭|(zhì)災(zāi)害分重點(diǎn)、分層級工程治理。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，配備無人機(jī)、邊坡雷達(dá)、高速遠(yuǎn)程激光掃描儀、專用工程車輛等先進(jìn)適用裝備設(shè)備，推動(dòng)地災(zāi)防治裝備現(xiàn)代化建設(shè)。
地震災(zāi)害防治。完成區(qū)級地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評估，嚴(yán)格落實(shí)抗震設(shè)防監(jiān)督要求，落實(shí)建設(shè)工程地震安全性風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，提高建筑、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民居抗震性能。做好預(yù)警預(yù)報(bào)、避險(xiǎn)撤離、應(yīng)急救援物資和應(yīng)急裝備準(zhǔn)備、應(yīng)急處置等工作，完善地震災(zāi)害應(yīng)急救援協(xié)同機(jī)制。修編全區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)搶險(xiǎn)救援訓(xùn)練，在學(xué)校、工礦企業(yè)、人口密集場所、居民小區(qū)等廣泛開展地震應(yīng)急避險(xiǎn)演練，加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游區(qū)、農(nóng)林接合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。全區(qū)每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的森林火險(xiǎn)督導(dǎo)檢查。全區(qū)林區(qū)主要路口新建標(biāo)準(zhǔn)化森林防火檢查站。年森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，火情瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)95%以上，林區(qū)路網(wǎng)密度達(dá)到3.1米/公頃，林區(qū)林火阻隔網(wǎng)密度達(dá)到4.7米/公頃。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)完善基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。氣象監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力明顯提升，實(shí)現(xiàn)災(zāi)害性天氣監(jiān)測分辨率達(dá)到5公里、氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%以上；暴雨災(zāi)害過程預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%以上，雷電大風(fēng)等強(qiáng)對流天氣警報(bào)提前50分鐘發(fā)布，影響天氣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力顯著提升。
（三）進(jìn)一步健全應(yīng)急力量體系。
1.完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。按照正規(guī)化、專業(yè)化和準(zhǔn)軍事化的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，細(xì)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善管理辦法，明確職能職責(zé)。建立完善隊(duì)伍訓(xùn)練和考核大綱、裝備配備目錄清單。開展多災(zāi)種的常態(tài)化、專業(yè)化訓(xùn)練演練，提高復(fù)雜環(huán)境下綜合救援能力。區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)到100%。
2.加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)我區(qū)自然條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和災(zāi)害種類，新組建森林滅火、非煤礦山等專業(yè)救援隊(duì)，各行業(yè)部門結(jié)合本行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況，組建相應(yīng)的專業(yè)救援隊(duì)伍。制定專業(yè)隊(duì)伍管理辦法，編制專業(yè)技能培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)?；?、非煤礦山、森林滅火等專業(yè)救援隊(duì)伍專業(yè)技能培訓(xùn)和訓(xùn)練演練，配備必要的救援裝備設(shè)施，提升專業(yè)隊(duì)伍的救援能力。
3.發(fā)展社會(huì)應(yīng)急救援力量。建立社會(huì)應(yīng)急救援力量數(shù)據(jù)庫，指導(dǎo)社會(huì)救援隊(duì)伍做好隊(duì)伍管理、人員備勤、裝備維護(hù)、訓(xùn)練演練工作。重點(diǎn)支持山地、橋隧、水上、高空等領(lǐng)域社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。建立健全社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的方式、范圍，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急處置工作，形成救援合力。加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級測評、考核和管理。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)共訓(xùn)共練，定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。建立社會(huì)應(yīng)急力量激勵(lì)機(jī)制，將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
（四）進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對保障建設(shè)。
1.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案準(zhǔn)備。
完善應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案編制的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴(yán)格實(shí)行專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制。依照事故災(zāi)害分類分級明確相關(guān)各方職責(zé)和任務(wù)，做好上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和智能化應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。
加快應(yīng)急預(yù)案編制修訂。強(qiáng)化預(yù)案編制過程中的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。進(jìn)一步完善全區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案及區(qū)級專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、管委會(huì)、村（社區(qū)）、企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案修訂，加強(qiáng)各級各類預(yù)案之間的銜接。編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案評估。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)，將應(yīng)急預(yù)案納入相關(guān)干部培訓(xùn)內(nèi)容。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，對需要公眾廣泛參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各專項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，做好應(yīng)急演練成果轉(zhuǎn)化，提高應(yīng)急演練效能。建立健全預(yù)案督促指導(dǎo)工作機(jī)制，開展常態(tài)化重大事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。
2.強(qiáng)化應(yīng)急物資準(zhǔn)備。
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。按照國家應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)物資儲(chǔ)備，緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資儲(chǔ)備保障標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)級應(yīng)達(dá)到3000人以上、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)達(dá)到200人以上。針對重要民生商品等應(yīng)急物資，支持建立社會(huì)儲(chǔ)備，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫存制度。規(guī)劃建設(shè)區(qū)級綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、使用、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。充分依托國家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
3.加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)。
以現(xiàn)有廣場、公園、學(xué)校、人防工程等公共設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，市政公用設(shè)施為基礎(chǔ)，建設(shè)應(yīng)急避難場所。開展避難場所容納能力和區(qū)域人口疏散安置，救災(zāi)物資、醫(yī)療救護(hù)能力等需求調(diào)查分析，制定災(zāi)后疏散安置總體方案（包括統(tǒng)籌避難場所、分片快速轉(zhuǎn)移、救災(zāi)物資準(zhǔn)備、醫(yī)療救治等內(nèi)容），優(yōu)化應(yīng)急避難場所布局，配置應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)應(yīng)急避難場所、公共設(shè)施提級擴(kuò)能。
4.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)。
健全災(zāi)害救助機(jī)制。全面構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過渡期生活救助、遇難人員家屬撫慰、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春生活救助、物資救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助等制度體系，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活，加強(qiáng)受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建。健全政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制。科學(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，推進(jìn)第三方核查評估機(jī)制建設(shè)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)，注重災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，加強(qiáng)對救災(zāi)資金和物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。
（五）進(jìn)一步優(yōu)化應(yīng)急資源配置。
1.加強(qiáng)應(yīng)急管理隊(duì)伍建設(shè)。
提升應(yīng)急管理隊(duì)伍能力。建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)各級各類應(yīng)急管理人員，提高應(yīng)急專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。建立應(yīng)急管理人才交流機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和準(zhǔn)入，把政治合格、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)突出、擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)秀干部充實(shí)到應(yīng)急管理隊(duì)伍。
加強(qiáng)應(yīng)急管理人員培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。分級分類對應(yīng)急管理人員開展應(yīng)急體系、安全生產(chǎn)及綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，突出應(yīng)急管理主責(zé)主業(yè)。將應(yīng)急管理納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部必修內(nèi)容。加強(qiáng)注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格培訓(xùn)與管理。與高校、科研院所、大型企業(yè)等合作，開展基層應(yīng)急管理人才培訓(xùn)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理專家?guī)旖ㄔO(shè)。完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，健全銅梁區(qū)應(yīng)急管理專家資源庫，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊(duì)伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，充分發(fā)揮技術(shù)指揮官在事故災(zāi)害救援處置中的技術(shù)支撐作用。
2.強(qiáng)化應(yīng)急信息化建設(shè)。
加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)建設(shè)。通過物聯(lián)感知、視頻感知和全民感知等途徑，對自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域開展全方位、立體化、無盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測，打造“感知網(wǎng)絡(luò)”，為應(yīng)急管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。依托互聯(lián)網(wǎng)和專線網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步完善應(yīng)急指揮平臺(tái)，構(gòu)建一體化“應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)有線、無線和衛(wèi)星通信融合互通。依托應(yīng)急管理云和重慶市政務(wù)云，建立應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理等提供服務(wù)。
建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和“平臺(tái)化、服務(wù)化、組件化、共享化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，為業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。
推動(dòng)智慧應(yīng)急生態(tài)建設(shè)。全面匯聚共享安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警數(shù)據(jù)，形成重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警“一張圖”，將大數(shù)據(jù)、人工智能、移動(dòng)互聯(lián)等先進(jìn)技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合。用好應(yīng)急管理安全監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)。提高網(wǎng)絡(luò)安全態(tài)勢分析能力和主動(dòng)防御能力。
（六）進(jìn)一步健全共建共治共享機(jī)制。
1.提升基層應(yīng)急治理能力。
推進(jìn)基層應(yīng)急管理網(wǎng)格化。建立完善基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，合理規(guī)劃網(wǎng)格，匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量，提高基層風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評估、隱患排查治理、信息報(bào)告和先期處置能力。明確屬地監(jiān)管、基層安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化監(jiān)管相關(guān)部門和網(wǎng)格員的工作任務(wù)，以村（社區(qū)）為重點(diǎn)，健全基層應(yīng)急管理信息員、安全生產(chǎn)“吹哨人”和網(wǎng)格化管理制度。
完善基層群防群治機(jī)制。完善村（社區(qū)）安全隱患和災(zāi)害信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，定期開展村（社區(qū)）應(yīng)急演練，提高風(fēng)險(xiǎn)快速排查和隱患快速處置能力，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。繼續(xù)推動(dòng)全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范社區(qū)、安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，充分調(diào)動(dòng)群眾、組織群眾、凝聚群眾，建立村（社區(qū)）、家庭的自救和互救體系。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理，進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急志愿者服務(wù)隊(duì)伍在應(yīng)急知識(shí)宣教、應(yīng)急管理服務(wù)、應(yīng)急救援等方面的作用。
2.加強(qiáng)應(yīng)急宣傳科普教育。
構(gòu)建全媒體應(yīng)急知識(shí)傳播格局。鼓勵(lì)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展新媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。依托科技場館、安全體驗(yàn)館、公園、旅游景點(diǎn)、人民防空宣傳教育基地等，打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺(tái)于一體的應(yīng)急安全科普教育基地。規(guī)劃建設(shè)安全文化主題公園，組織開展形式多樣的宣傳教育活動(dòng)，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)。
加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員培訓(xùn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備、金屬冶煉、非煤礦山等行業(yè)安全管理人員以及從事高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等特種作業(yè)人員安全教育培訓(xùn)，提升重點(diǎn)領(lǐng)域、特種作業(yè)等人員應(yīng)急處置能力，增強(qiáng)應(yīng)急意識(shí)。加強(qiáng)基層網(wǎng)格員應(yīng)急教育培訓(xùn)，開展常態(tài)化應(yīng)急疏散演練，強(qiáng)化“第一響應(yīng)人”的意識(shí)與能力。
3.完善多元市場參與機(jī)制。
推動(dòng)應(yīng)急管理社會(huì)化技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，完善多元市場參與機(jī)制。加快培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援領(lǐng)域社會(huì)化服務(wù)組織，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）的發(fā)展、自律，大力培育安全評價(jià)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、注冊安全工程師事務(wù)所等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其以獨(dú)立法人單位開展評價(jià)、評估、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)。建立多方參與的社會(huì)技術(shù)服務(wù)體系，建立健全政府購買應(yīng)急相關(guān)服務(wù)機(jī)制，推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立完善巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和保障作用。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，規(guī)范舉報(bào)程序，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
四、重點(diǎn)工程
（一）自然災(zāi)害普查及治理工程。按照全國和全市統(tǒng)一安排部署，開展全區(qū)地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害類風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清全區(qū)各類災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患基本情況，查明防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，科學(xué)評估災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，建立完善風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫。編制全區(qū)災(zāi)害防治規(guī)劃，有針對性地開展各項(xiàng)災(zāi)害治理。
（二）防汛抗旱基礎(chǔ)設(shè)施工程。繼續(xù)實(shí)施涪江、瓊江、小安溪等沿江河場鎮(zhèn)的防洪護(hù)岸工程，提升防洪能力，安居堤防標(biāo)準(zhǔn)由10年一遇提高到20年一遇。實(shí)施太平10萬噸水廠建設(shè)，建成一期5萬噸工程；啟動(dòng)同心橋10萬噸水廠前期工作。實(shí)施西部水資源配置工程，建設(shè)輸水管道38.2公里。
（三）森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施工程。依托現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，推廣應(yīng)用紅外探測技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識(shí)別技術(shù)，建成覆蓋重點(diǎn)林區(qū)的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)巴岳山、毓青山火災(zāi)智能監(jiān)控全覆蓋。實(shí)施重點(diǎn)林區(qū)森林防滅火通道、防火阻隔帶、消防水池和森林檢查站點(diǎn)建設(shè)。
（四）交通基礎(chǔ)設(shè)施安全提升工程。規(guī)劃實(shí)施公路安防設(shè)施工程100公里、危橋改造5座，開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)公路承災(zāi)體普查，重點(diǎn)治理公路災(zāi)害點(diǎn)12處。實(shí)現(xiàn)全區(qū)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通三級、鎮(zhèn)鎮(zhèn)全油化”。全面提升救援處置能力，改造4座應(yīng)急救援站點(diǎn)，構(gòu)建分層次的應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援力量布局，加強(qiáng)應(yīng)急救援專業(yè)裝備配備和資金保障，實(shí)現(xiàn)災(zāi)情發(fā)生2小時(shí)內(nèi)處置。
（五）應(yīng)急避難場所建設(shè)工程。統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)應(yīng)急避難場所建設(shè)，做好應(yīng)急避難場所與城市規(guī)劃建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)，應(yīng)急避難場所與城市基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步使用。完善現(xiàn)有避難場所的功能和設(shè)施設(shè)備，對現(xiàn)有應(yīng)急避難場所進(jìn)行重新整合、提升和優(yōu)化，根據(jù)不同應(yīng)急避難場所特點(diǎn)，從規(guī)劃布局、功能特點(diǎn)、服務(wù)半徑、承載人數(shù)、防護(hù)距離、逃生通道、安全措施、配套設(shè)施等方面進(jìn)行重新評估，確定不同類型、不同功能的應(yīng)急避難場所。
（六）綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫建設(shè)工程。規(guī)劃建設(shè)區(qū)級綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，按照“大應(yīng)急、多災(zāi)種、綜合性”應(yīng)急物資保障能力發(fā)展方向，建設(shè)配套設(shè)施完善的綜合應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫，形成“品類齊全、功能完備、保障有力、運(yùn)行高效、覆蓋全區(qū)”的應(yīng)急物資保障能力，提高應(yīng)對處置自然災(zāi)害和事故災(zāi)難等突發(fā)事件的物資保障能力和水平。
（七）應(yīng)急通訊保障能力提升工程。建設(shè)應(yīng)急通訊專用網(wǎng)絡(luò)，新增自組5G網(wǎng)便攜式基站、自組5G網(wǎng)車載式基站、自組5G網(wǎng)背負(fù)式基站、衛(wèi)星固定站、短波電臺(tái)、5G專用設(shè)備、自組5G網(wǎng)保障設(shè)備、前端高清攝像頭等設(shè)施設(shè)備，確保極端條件下通訊暢通，高效應(yīng)對處置災(zāi)害事故，為有力有序開展應(yīng)急救援提供通訊保障。
（八）應(yīng)急救援能力提升工程。強(qiáng)化應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)區(qū)應(yīng)急救援中心和實(shí)訓(xùn)基地，突出救援指揮、協(xié)同調(diào)度、隊(duì)伍駐地、日常訓(xùn)練、應(yīng)急演練、教育培訓(xùn)等功能，全面提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援能力。加強(qiáng)基層應(yīng)急救援力量建設(shè)，為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）救援隊(duì)伍統(tǒng)一服裝，補(bǔ)充配備應(yīng)急救援裝備、運(yùn)輸車和救援隊(duì)員個(gè)人防護(hù)裝備。規(guī)劃建設(shè)1個(gè)森林航空消防站，依托區(qū)內(nèi)現(xiàn)有學(xué)校操場、應(yīng)急避難點(diǎn)、廣場等公共資源，在全區(qū)布局2個(gè)左右臨時(shí)起降點(diǎn)。
（九）應(yīng)急執(zhí)法能力提升工程。強(qiáng)化應(yīng)急執(zhí)法基層基礎(chǔ)建設(shè)，按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實(shí)際需要，為區(qū)、鎮(zhèn)（街道）執(zhí)法人員統(tǒng)一制式服裝，補(bǔ)充配備執(zhí)法裝備，加強(qiáng)執(zhí)法車輛保障。探索實(shí)施“遠(yuǎn)程+智能”監(jiān)管執(zhí)法，建設(shè)危化企業(yè)智能化監(jiān)測監(jiān)管信息化平臺(tái)，提高監(jiān)測預(yù)警能力和監(jiān)管執(zhí)法水平。
（十）應(yīng)急科普宣教工程。規(guī)劃建設(shè)安全文化主題公園，依托現(xiàn)有公園、廣場、長廊、街道景觀等設(shè)施，打造集知識(shí)性、趣味性、教育性、互動(dòng)性于一體的安全文化主題公園，讓安全文化融入市民生活。通過以圖文展示、園林造景、安全體驗(yàn)等方式集中詮釋安全文化、普及安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)、打造應(yīng)急宣傳平臺(tái)，提高群眾安全意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急能力。
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織保障。本規(guī)劃是銅梁區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革后的第一個(gè)五年規(guī)劃，關(guān)系未來五年、十年甚至更長時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展方向，全區(qū)上下要充分認(rèn)識(shí)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)和主要任務(wù)的銜接，層層建立目標(biāo)責(zé)任制，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）強(qiáng)化要素保障。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政要對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障，加大對應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、搶險(xiǎn)救援裝備物資配備、基層應(yīng)急能力提升等重點(diǎn)工作的資金支持力度。各相關(guān)部門要研究制定支持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策性資金及金融支持、稅費(fèi)減免、土地供應(yīng)、項(xiàng)目審批等方面的政策辦法。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督評估。建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督評估制度，及時(shí)對本規(guī)劃確定的目標(biāo)指標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目落實(shí)情況進(jìn)行評估總結(jié)，加強(qiáng)本規(guī)劃實(shí)施評估和目標(biāo)任務(wù)完成情況監(jiān)督管理。鼓勵(lì)開展第三方評估，增強(qiáng)規(guī)劃評估的客觀性和準(zhǔn)確性。建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，豐富監(jiān)測評估方式，強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
