重慶市璧山區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》的通知
璧山府發(fā)〔2022〕4號(hào)
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各工作部門，有關(guān)單位：
《重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
重慶市璧山區(qū)人民政府
2022年2月20日
（此件公開發(fā)布）
重慶市璧山區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作的決策部署及市委、市政府和區(qū)委工作安排，全面提升全區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平，健全完善應(yīng)急管理體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為璧山“建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、打造高品質(zhì)生活示范區(qū)”創(chuàng)造安全環(huán)境，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》《重慶市璧山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等法律法規(guī)和文件精神，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十三五”期間，全區(qū)上下堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的一系列重大決策部署及市委、市政府工作要求，扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，有效防范和應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，積極促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在應(yīng)急管理體系、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援保障能力等方面取得初步成效。
（一）應(yīng)急管理體系初步建立
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府關(guān)于應(yīng)急管理體制機(jī)制改革的方針政策，全區(qū)按時(shí)完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革任務(wù)，行政管理、組織指揮、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”基本建立；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系初步構(gòu)建；安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作責(zé)任體系、考核體系、獎(jiǎng)懲體系進(jìn)一步完善，在全國(guó)率先探索建立了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治責(zé)任制規(guī)定（試行）》。構(gòu)建了“一局、兩委、十一辦、四指”組織指揮體系，形成了齊抓共管的安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作良好格局。
（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)
“十三五”期間，全區(qū)始終堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢固樹立安全發(fā)展理念，健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立安全預(yù)防控制體系，著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理，強(qiáng)化道路交通、建設(shè)施工、燃?xì)?、危化品、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治。全區(qū)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)一般隱患持續(xù)下降，無(wú)硐采礦山、煤礦開采企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，共計(jì)關(guān)停搬遷煤礦4家、?；a(chǎn)企業(yè)13家。徹底取締高風(fēng)險(xiǎn)、高污染、高能耗的“三高”企業(yè)，現(xiàn)已關(guān)停搬遷“三高”企業(yè)121家。開展了城鄉(xiāng)接合部小微企業(yè)安全整治，共整治小微企業(yè)68家，處置違章建筑140余起，累計(jì)拆除66364平方米違法建筑。啟動(dòng)開發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)，賦能“日周月”隱患排查。道路三年行動(dòng)計(jì)劃全面收官，建成“四好農(nóng)村路”1000千米，升級(jí)改造干線公路260千米。創(chuàng)新開展生產(chǎn)安全事故和重大安全隱患警示教育，以案說(shuō)法、以案說(shuō)責(zé)、以案促改。全區(qū)切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，達(dá)到與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全生產(chǎn)保障水平。
“十三五”期間全區(qū)共計(jì)發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故82起、死亡85人，年均事故16起、死亡17人。與“十二五”期間相比，全區(qū)億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)就業(yè)人員萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率分別下降了60%、18%、25%，各類主要指標(biāo)均在控制范圍內(nèi)，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好。
（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實(shí)推進(jìn)
“十三五”期間，全區(qū)堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控，組織編制了《重慶市璧山區(qū)防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《重慶市璧山區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案（暫行）》《重慶市璧山區(qū)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案（暫行）》。堅(jiān)持“1+7+N”的自然災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商制度，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，及時(shí)研究防范措施，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。有序有效組織開展璧山自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查各項(xiàng)工作，實(shí)現(xiàn)空間、災(zāi)種、風(fēng)險(xiǎn)要素、行政層級(jí)、涉災(zāi)部門5個(gè)全覆蓋。成功處置2020年“4·21”S109省道水天池段滑坡災(zāi)害、福祿鎮(zhèn)轄區(qū)山體滑坡堰塞湖等險(xiǎn)情。嚴(yán)格落實(shí)值班制度和應(yīng)急備勤制度，對(duì)全區(qū)內(nèi)森林防火、地質(zhì)災(zāi)害、防汛搶險(xiǎn)等薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行排查，完善“一庫(kù)一表一冊(cè)”。開展了區(qū)級(jí)層面無(wú)腳本森林防火應(yīng)急演練等系列應(yīng)急演練活動(dòng)，提升了應(yīng)急管理救援水平。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，積極籌備開展安全宣傳月、防災(zāi)減災(zāi)日、安全知識(shí)“五進(jìn)”等活動(dòng)，全社會(huì)應(yīng)急意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化，舉辦社會(huì)應(yīng)急宣講12場(chǎng)，講座、培訓(xùn)25場(chǎng)。
“十三五”期間，全區(qū)自然災(zāi)害事故起數(shù)22起，無(wú)受傷、死亡人員，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失2866.42萬(wàn)元，全區(qū)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.19%。
（四）綜合應(yīng)急救援能力有效增強(qiáng)
立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”要求，相關(guān)部門加強(qiáng)統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)配合，切實(shí)完善應(yīng)急救援預(yù)案，配齊應(yīng)急救援物資，加強(qiáng)應(yīng)急救援人員培訓(xùn)，提升全區(qū)應(yīng)急救援處置綜合能力，強(qiáng)化安全事故、自然災(zāi)害預(yù)防和救援能力。區(qū)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍聯(lián)合區(qū)公安局特勤隊(duì)伍開展聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，與2家社會(huì)單位簽訂應(yīng)急救援力量合作框架協(xié)議，全面提升應(yīng)急救援物資保障能力。
全區(qū)已基本具備妥善處置轄區(qū)范圍內(nèi)災(zāi)害事故的能力?，F(xiàn)有2個(gè)綜合消防救援中隊(duì)、1支區(qū)級(jí)應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)、22支應(yīng)急救援群眾（社會(huì)）隊(duì)伍，應(yīng)急救援力量共計(jì)1332人。建有各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)2個(gè)（租用倉(cāng)庫(kù)），各類應(yīng)急避難場(chǎng)所161個(gè)。持有帳篷、冬棉被、折疊床等救災(zāi)物資庫(kù)存共9335件。
二、發(fā)展環(huán)境
（一）面臨挑戰(zhàn)
1．安全事故風(fēng)險(xiǎn)增大，安全生產(chǎn)形勢(shì)復(fù)雜嚴(yán)峻
隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，各種新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域給安全生產(chǎn)帶來(lái)的新風(fēng)險(xiǎn)不斷涌現(xiàn)，傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)與新型風(fēng)險(xiǎn)交織，風(fēng)險(xiǎn)隱患更加隱蔽復(fù)雜。各等級(jí)公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。建筑方量大，建筑企業(yè)和一線施工人員安全意識(shí)還需持續(xù)強(qiáng)化，建筑施工安全風(fēng)險(xiǎn)依舊偏高。中小企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)水平較低。高層建筑、老舊小區(qū)火災(zāi)防控難度大。人員密集場(chǎng)所、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險(xiǎn)急劇增大。
2．精準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)研判困難，災(zāi)害防控難度較大
璧山區(qū)地形地貌特點(diǎn)為“兩山夾一谷”，東山、西山為天然屏障，其間為丘陵，森林覆蓋率達(dá)40.7%。全區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，消防通道、消防水池、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)相對(duì)滯后，森林防火形勢(shì)比較嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖和極端天氣發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件難以及時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。
3．基層建設(shè)力度薄弱，救援能力有待加強(qiáng)
全區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)應(yīng)急資源綜合配置的集約優(yōu)勢(shì)仍不明顯，各鎮(zhèn)街應(yīng)急管理人才隊(duì)伍薄弱、基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不夠完備，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量亟待強(qiáng)化、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理，平時(shí)預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量仍需加強(qiáng)。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、智能科技支撐、信息化建設(shè)滯后，功能完備、左右銜接、上下貫通的應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)尚待建立和完善。社會(huì)共建共治共享的應(yīng)急安全文化氛圍還不夠濃厚，公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有待提升。
4．體系建設(shè)不夠完善，機(jī)制體制仍需健全
應(yīng)急管理體制機(jī)制尚處于探索期、構(gòu)建期，應(yīng)急管理體制運(yùn)行以及“防與救”“統(tǒng)與分”職責(zé)界限等問題需要在實(shí)踐中不斷磨合。“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動(dòng)”管理理念亟待加強(qiáng)，統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機(jī)制仍需健全，應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)仍需進(jìn)一步完成。應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能交叉，部門間信息化平臺(tái)數(shù)據(jù)共享不暢，數(shù)據(jù)壁壘、信息孤島仍然存在，亟需在應(yīng)急綜合救援體系實(shí)戰(zhàn)化、精細(xì)化建設(shè)上持續(xù)下功夫。新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)邊界需進(jìn)一步明確，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)、災(zāi)害保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用亟待加強(qiáng)。應(yīng)急管理崗位職業(yè)吸引力不足，干部隊(duì)伍任務(wù)重、壓力大，穩(wěn)定性和職業(yè)榮譽(yù)感不足。全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善。
（二）發(fā)展機(jī)遇
“十四五”是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，璧山區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。
1．區(qū)委、區(qū)政府高度重視應(yīng)急管理工作
十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院及市委、市政府工作部署，區(qū)委、區(qū)政府持續(xù)深化應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保障。
2．重大戰(zhàn)略部署為應(yīng)急工作注入新動(dòng)力
隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的深入實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的穩(wěn)步推進(jìn)，璧山作為西部（重慶）科學(xué)城核心區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的“重要節(jié)點(diǎn)”、重慶“西擴(kuò)”第一站，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必將駛?cè)肟燔嚨?，?yīng)急事業(yè)發(fā)展空間必將進(jìn)一步拓展。全區(qū)深入落實(shí)“高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)、高品質(zhì)生活示范區(qū)”發(fā)展定位，努力推進(jìn)重慶第二國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)重要任務(wù)，為應(yīng)急管理工作注入了新動(dòng)能，為應(yīng)急能力提升提供了難得機(jī)遇。
3．智慧信息化為應(yīng)急工作帶來(lái)全新技術(shù)和機(jī)遇
智慧信息化是構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急管理體系的基礎(chǔ)工程，也是提升應(yīng)急保障能力的必由之路。云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動(dòng)物聯(lián)等新一代信息技術(shù)及由此衍生出的線上服務(wù)、線上管理，為提高應(yīng)急管理專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平提供了技術(shù)支撐。全區(qū)應(yīng)把握信息技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，推進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，以智慧應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)建設(shè)帶動(dòng)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展，提升應(yīng)急管理智慧信息化水平，提高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理信息化跨越式發(fā)展。
4．人民群眾對(duì)于安全需求的不斷提升
全區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，隨著風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查治理、健全大應(yīng)急格局、安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等工作持續(xù)推進(jìn)，人民群眾安全防范意識(shí)不斷提高，獲得感、幸福感及安全感不斷增強(qiáng)，對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了良好的社會(huì)氛圍。
三、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，從根本上消除事故隱患，積極應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障，為創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）基本原則
1．堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮
全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
2．堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
3．堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
4．堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理
運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過(guò)程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
5．堅(jiān)持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進(jìn)
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動(dòng)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動(dòng)安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對(duì)自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
6．堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治
落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會(huì)公眾自救互救意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理水平顯著提升，統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體系健全完善，基層管理基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動(dòng)”機(jī)制不斷深化，全社會(huì)協(xié)調(diào)的風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障能力明顯增強(qiáng)。應(yīng)急管理信息化水平整體提高，安全生產(chǎn)水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害和事故災(zāi)害得到有效控制，人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，努力創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
到2035年，應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)完備，責(zé)任落實(shí)、指揮體系、協(xié)同機(jī)制、職能配置、政策法規(guī)、制度體系成熟健全。重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、監(jiān)測(cè)和管控智能精細(xì)，應(yīng)急管理信息化達(dá)到全市領(lǐng)先水平。安全生產(chǎn)形勢(shì)得到根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力全面提高。共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，社會(huì)安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升。應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化全面建成，充分發(fā)揮國(guó)家安全發(fā)展示范城市引領(lǐng)作用，為全區(qū)在新時(shí)代下逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的征程中彰顯擔(dān)當(dāng)、保駕護(hù)航。
2．分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制靈敏高效。各級(jí)應(yīng)急管理職能劃分更加清晰，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置更加合理，安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治議事協(xié)調(diào)機(jī)制更加完善，應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)更加高效，應(yīng)急管理系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性取得重大進(jìn)展。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備條件全面改善，區(qū)應(yīng)急局、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防范防治精準(zhǔn)有力。安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)全面推進(jìn)，安全生產(chǎn)責(zé)任全面壓實(shí)，道路交通、建設(shè)施工、燃?xì)夤艿?、工貿(mào)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治得以深化。一般生產(chǎn)安全事故穩(wěn)步下降，嚴(yán)控較大生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)決防止重特大生產(chǎn)安全事故。防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)90%以上。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善、社會(huì)群眾應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)，應(yīng)急預(yù)案體系不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)害防御能力和災(zāi)害救助能力全面提高。到2025年，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急資源要素配置科學(xué)合理。應(yīng)急處突能力不斷提升，應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、分配水平不斷強(qiáng)化。應(yīng)急管理信息化水平不斷提高，信息技術(shù)與應(yīng)急管理業(yè)務(wù)深度融合，風(fēng)險(xiǎn)信息與應(yīng)急資源實(shí)現(xiàn)對(duì)接匹配。應(yīng)急管理專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)、履職能力不斷增強(qiáng)，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員的配比率達(dá)到75%以上。
——社會(huì)多元共治體系基本形成。市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”基層治理融合治理體系，鞏固和拓展全民安全素養(yǎng)提升渠道，建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
3．核心指標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在市級(jí)下達(dá)指標(biāo)之內(nèi)，杜絕發(fā)生重特大事故，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率控制在0.025%以內(nèi)。全區(qū)自然災(zāi)害損失得到較好控制，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在0.8%以內(nèi)，年均百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率控制在1人以內(nèi)，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次控制在10000人以內(nèi)。
表一：“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 市級(jí)下達(dá)控制指標(biāo)之內(nèi) | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 2起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 5年累計(jì)重大以上生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
4 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ≤0.025% | 約束性 |
5 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤0.8% | 預(yù)期性 |
6 | 年均百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
7 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 | ≤10000人 | 預(yù)期性 |
四、主要任務(wù)
（一）深化應(yīng)急管理體制改革，提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力
1．優(yōu)化應(yīng)急管理體制機(jī)制
健全行政管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、鎮(zhèn)街及園區(qū)屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“兩級(jí)體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底，全方位、立體化”的應(yīng)急管理組織體系。開展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，配強(qiáng)配精鎮(zhèn)街應(yīng)急辦人員，將應(yīng)急管理能力納入基層治理能力統(tǒng)籌考量，管在平常、理在日常，形成常態(tài)治理與非常態(tài)應(yīng)急管理的無(wú)縫切換。
深化行政執(zhí)法改革。按照國(guó)家和全市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革的要求，深化全區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，重點(diǎn)整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2．強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任落實(shí)
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。健全領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任制，認(rèn)真貫徹落實(shí)《璧山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治責(zé)任制規(guī)定（試行）》，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的工作機(jī)制。明確各級(jí)黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
壓緊政府監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”（管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全）的要求，進(jìn)一步厘清安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)清單，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域的安全監(jiān)管，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，壓緊各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，壓緊各鎮(zhèn)街及功能區(qū)的安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責(zé)任，壓緊區(qū)規(guī)劃和自然資源、水利、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主管責(zé)任，壓緊應(yīng)急管理部門的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)，確保無(wú)縫對(duì)接，形成整體工作合力，消除安全監(jiān)管盲區(qū)和漏洞。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)法人和實(shí)際控制人安全生產(chǎn)第一責(zé)任職責(zé)，全面推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，深化安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，督促企業(yè)定期開展隱患排查治理，建立并落實(shí)企業(yè)重大事故隱患主動(dòng)報(bào)告制度，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。以推動(dòng)落實(shí)企業(yè)一線員工安全生產(chǎn)責(zé)任為主線，全面推行“兩單兩卡”，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。完善隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、復(fù)評(píng)、退出等機(jī)制。
3．完善應(yīng)急管理制度保障
構(gòu)建依法執(zhí)法環(huán)境。完善執(zhí)法人員交流培養(yǎng)和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法權(quán)責(zé)清單，推行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評(píng)估和重大案件復(fù)核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。健全完善行政執(zhí)法和刑事責(zé)任追究銜接機(jī)制，行政追責(zé)、經(jīng)濟(jì)處罰和刑事追究并重，責(zé)任追究到位。推進(jìn)執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度，加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估公開通報(bào)制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”。
健全考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，健全完善年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索出臺(tái)對(duì)應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、對(duì)應(yīng)急管理工作做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人獎(jiǎng)勵(lì)的政策。
4．優(yōu)化應(yīng)急組織指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。完善區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過(guò)程管理。進(jìn)一步完善“兩委”（區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委）、安全生產(chǎn)領(lǐng)域11個(gè)專項(xiàng)辦公室及自然災(zāi)害防治4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能。建立“兩委”牽頭抓總，各專項(xiàng)辦公室和指揮部分工負(fù)責(zé)，職責(zé)分明、條塊結(jié)合的應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰戰(zhàn)時(shí)各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責(zé)，提升科學(xué)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件能力。
完善應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門和各相關(guān)部門、單位協(xié)同，建立災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同，建立跨區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮、災(zāi)害事故信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享的區(qū)域應(yīng)急協(xié)同工作機(jī)制。強(qiáng)化軍地協(xié)同，建立軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)軍地?fù)岆U(xiǎn)救災(zāi)協(xié)同組織，健全應(yīng)急指揮協(xié)同保障。完善社會(huì)力量協(xié)同機(jī)制，培育扶持社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量。
規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場(chǎng)指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。健全現(xiàn)場(chǎng)指揮官管理制度，明確現(xiàn)場(chǎng)指揮官負(fù)責(zé)指揮搶險(xiǎn)救援等具體處置行動(dòng)，從制定處置方案、調(diào)度使用人財(cái)物、決定進(jìn)退路線強(qiáng)度、提出相關(guān)需求等方面進(jìn)一步厘清行政指揮和現(xiàn)場(chǎng)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。
5．深化大排查大整治大執(zhí)法
圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患開展大排查?？茖W(xué)制定排查清單，指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)班組日排查、部門周排查、廠長(zhǎng)月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴(yán)格對(duì)單開展排查，緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將排查責(zé)任落實(shí)到每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。各行業(yè)管理部門組織開展“走山走水”災(zāi)害排查。在重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域先行試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面建立企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡（兩單兩卡）。
緊盯問題隱患開展大整治。圍繞排查出的問題隱患，落實(shí)整治責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案。對(duì)存在重大事故災(zāi)害隱患的企業(yè)和責(zé)任單位，必須依法落實(shí)停產(chǎn)停業(yè)整頓有關(guān)要求，建立重大隱患整改“雙重責(zé)任人”制度，明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人。強(qiáng)化隱患整改技術(shù)支撐，科學(xué)制定整改技術(shù)方案。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實(shí)開展檢查執(zhí)法作為各級(jí)行業(yè)管理部門履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺，對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。開展“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。嚴(yán)格落實(shí)“行刑銜接”“依法從重”要求，對(duì)具有發(fā)生重大傷亡事故法定情形的違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅追究刑事責(zé)任。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度和執(zhí)法處罰強(qiáng)度。
（二）加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控體系建設(shè)，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力
1．嚴(yán)格安全生產(chǎn)源頭治理
強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加快形成有效防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式布局?？茖W(xué)設(shè)置高危行業(yè)產(chǎn)能的生產(chǎn)區(qū)域、儲(chǔ)存場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和運(yùn)輸干道，嚴(yán)格控制區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)容量。完善位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的企業(yè)和區(qū)域重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。探索開展基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施同步設(shè)計(jì)和建設(shè)。強(qiáng)化企業(yè)“三同時(shí)”監(jiān)管，督促企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目嚴(yán)格履行安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。
嚴(yán)格安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，完善安全生產(chǎn)負(fù)面清單，加強(qiáng)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）單位等高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入，對(duì)存在重大安全隱患的實(shí)施“一票否決”。
2．提升風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
提高動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善森林火災(zāi)、洪旱、地震地質(zhì)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)布局，利用物聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星遙感等技術(shù)，逐步建成空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推廣應(yīng)用安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
提高預(yù)報(bào)預(yù)警能力。建立重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)、高危作業(yè)場(chǎng)所和重要設(shè)施設(shè)備實(shí)時(shí)智能感知和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，建立完善自動(dòng)預(yù)警機(jī)制和管理制度，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)分類、分級(jí)及自動(dòng)預(yù)警等功能。強(qiáng)化突發(fā)急性傳染病預(yù)防預(yù)警措施，不斷改進(jìn)監(jiān)測(cè)手段，健全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和報(bào)告制度，提高及時(shí)發(fā)現(xiàn)和科學(xué)預(yù)警能力。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，推進(jìn)應(yīng)急廣播體系及基層信息平臺(tái)建設(shè)，提高對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前45分鐘。
3．提高林火監(jiān)測(cè)預(yù)警能力
建設(shè)并推廣應(yīng)用視頻監(jiān)控系統(tǒng)。到2025年實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有國(guó)有林場(chǎng)、森林類自然保護(hù)地以及重要森林生態(tài)功能區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)全覆蓋。推廣應(yīng)用以國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)地為網(wǎng)點(diǎn)的全區(qū)無(wú)人機(jī)巡護(hù)系統(tǒng)，并與各級(jí)監(jiān)控指揮平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，強(qiáng)化無(wú)人機(jī)在森林防火宣傳巡護(hù)、野外火源監(jiān)控、火災(zāi)調(diào)查評(píng)估中的應(yīng)用。推廣應(yīng)用護(hù)林員北斗巡護(hù)系統(tǒng)，利用北斗定位系統(tǒng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、定位、上報(bào)森林火災(zāi)情況，做好早期火情處置調(diào)度。
4．強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)普查與隱患排查
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。強(qiáng)化城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
開展風(fēng)險(xiǎn)普查。按照《國(guó)家自然災(zāi)害調(diào)查評(píng)估技術(shù)規(guī)范》要求，組織開展全區(qū)森林火災(zāi)、洪旱、地震地質(zhì)、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)、位置和范圍，查明容災(zāi)抗災(zāi)能力，客觀認(rèn)識(shí)區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)水平，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
建立安全生產(chǎn)“雙防控”體系。按照新《安全生產(chǎn)法》的要求，創(chuàng)建并運(yùn)行融合安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制等相關(guān)內(nèi)容的新型安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，科學(xué)評(píng)定安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單。進(jìn)一步強(qiáng)化隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的閉環(huán)管理。到2025年，風(fēng)險(xiǎn)管控體系在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。
5．深化城市安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
結(jié)合自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查、企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查，對(duì)城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)評(píng)估。建立健全城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺(tái)，制定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖；推動(dòng)編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，并及時(shí)更新發(fā)布。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)人員密集場(chǎng)所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動(dòng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立大客流監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。
6．嚴(yán)抓安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹安全專項(xiàng)整治。除國(guó)家級(jí)與市級(jí)重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目外，轄區(qū)內(nèi)原則上不再批建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)，優(yōu)化危險(xiǎn)化學(xué)品及煙花爆竹經(jīng)營(yíng)企業(yè)布局，促進(jìn)部分危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所向城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外搬遷。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)?；に嚒⒅攸c(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、長(zhǎng)輸管線、城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)等的專項(xiàng)整治。建立危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享平臺(tái)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生單位、運(yùn)輸單位、處置單位清單化管理，完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開展安全評(píng)估，整治無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超范圍儲(chǔ)存等突出問題。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品違規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、成品油非法經(jīng)營(yíng)及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。加大對(duì)于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)（儲(chǔ)存）單位的安全教育、培訓(xùn)計(jì)劃，監(jiān)督檢查，不斷提升安全生產(chǎn)水平與能力。
非煤礦山安全專項(xiàng)整治。推動(dòng)非煤礦山發(fā)展規(guī)?；?，完善非煤礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)模和數(shù)量控制，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施非煤礦山關(guān)停并轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)大型露天礦山比例達(dá)60%。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機(jī)械和工藝，重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率100%。壓實(shí)非煤礦山開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)環(huán)保、安全生產(chǎn)責(zé)任。強(qiáng)化安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)總工制度。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)，打造安全、綠色、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。
消防安全專項(xiàng)整治。實(shí)施消防“生命通道”打通工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制。實(shí)施高層建筑消防安全提升計(jì)劃，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理。提升大型商業(yè)綜合體、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。將古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入民生實(shí)事工程，持續(xù)開展“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對(duì)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化落實(shí)防控措施。加強(qiáng)電氣火災(zāi)防控信息化建設(shè)，推進(jìn)“智慧消防·智能管控”平臺(tái)建設(shè)。
老舊小區(qū)消防設(shè)施專項(xiàng)整治。持續(xù)開展老舊小區(qū)消防設(shè)施專項(xiàng)整治，將老舊建筑消防設(shè)施改造納入民生工程，按照每年60棟的進(jìn)度，逐年改造全區(qū)老舊建筑消防設(shè)施。
交通運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患排查治理和內(nèi)環(huán)快速路綜合整治。加強(qiáng)重點(diǎn)車輛安全源頭整治，嚴(yán)格落實(shí)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛，嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。加強(qiáng)運(yùn)行班線客運(yùn)、包車客運(yùn)、公交客運(yùn)、出租客運(yùn)和?；愤\(yùn)輸車輛的智能視頻監(jiān)控，推動(dòng)道路運(yùn)輸信息化監(jiān)管，做到衛(wèi)星定位裝置安裝率、上線率、違法處罰率、安全提示率均達(dá)100%。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息平臺(tái)，推廣應(yīng)用危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單，推動(dòng)部門共享相關(guān)數(shù)據(jù)，推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過(guò)程管理。依托治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級(jí)，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治和鐵路客運(yùn)安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)綜合交通樞紐和城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制，開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任，規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理，完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%以上。
建設(shè)施工安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施，督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，持續(xù)推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度。持續(xù)開展“習(xí)慣性”違章專項(xiàng)整治，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為，加大建設(shè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故聯(lián)合懲戒力度。實(shí)現(xiàn)建設(shè)施工事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%以上。
危舊房屋拆除安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與安全技術(shù)規(guī)程，遵循安全第一、環(huán)境保護(hù)、文明施工、綜合利用的原則。加大執(zhí)法力度，加強(qiáng)拆除施工過(guò)程的安全檢查，對(duì)安全隱患開展排查整治，依法查處各種違法違規(guī)行為。
工貿(mào)安全專項(xiàng)整治。開展涉塵涉爆、涉高溫熔融、有限空間作業(yè)的專項(xiàng)執(zhí)法檢查整治。對(duì)重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號(hào)管理”。嚴(yán)格專項(xiàng)整治使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品的企業(yè)，重點(diǎn)打擊重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為。監(jiān)督各相關(guān)行業(yè)主管部門完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力，并開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理工作。
危險(xiǎn)廢物安全專項(xiàng)整治。建立健全覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的安全監(jiān)管機(jī)制，重點(diǎn)對(duì)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品單位及危險(xiǎn)廢物處置單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。嚴(yán)厲打擊非法收集、利用、處置廢礦物油；跨行政區(qū)域非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物；重點(diǎn)排污單位篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施；監(jiān)測(cè)設(shè)施運(yùn)維單位、人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法犯罪行為。要求危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
城市運(yùn)行安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)體檢城市市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等重點(diǎn)城市公共設(shè)施。嚴(yán)格風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、醇基液體燃料、成品油、城市排水、井蓋、化糞池、生活垃圾填埋場(chǎng)及渣土消納場(chǎng)、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。加強(qiáng)城市運(yùn)行安全信息化建設(shè)。
特種設(shè)備安全專項(xiàng)整治。深化特種設(shè)備事故隱患排查治理和監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、車站、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所特種設(shè)備的安全監(jiān)督檢查，及時(shí)依法處理監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測(cè)和投訴舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的特種設(shè)備安全隱患，建立隱患登記、銷號(hào)和查詢管理機(jī)制，重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦，落實(shí)監(jiān)管措施，提高隱患整治率。加強(qiáng)特種設(shè)備應(yīng)急管理和智慧監(jiān)管，建立特種設(shè)備應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，運(yùn)用科技手段提升監(jiān)管水平，增強(qiáng)防范事故災(zāi)難的能力。逐步推進(jìn)“96333”電梯應(yīng)急救援服務(wù)平臺(tái)、智慧電梯、氣瓶質(zhì)量安全追溯信息系統(tǒng)等智慧化管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)非法改裝電梯行為的打擊查處。
旅游安全專項(xiàng)整治。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。持續(xù)開展公園游樂設(shè)施的維護(hù)保養(yǎng)、安全隱患排查和運(yùn)行監(jiān)管。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。建立旅行社動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。推進(jìn)文旅融合發(fā)展，彰顯“科技璧山、創(chuàng)新璧山”形象氣質(zhì)，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城區(qū)。
功能區(qū)安全專項(xiàng)整治。實(shí)現(xiàn)園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估完成率100%。完善園區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等公用工程配套和安全保障設(shè)施。有序推進(jìn)園區(qū)一體化管理及安全風(fēng)險(xiǎn)程度較高的園區(qū)、重點(diǎn)區(qū)域封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
7．加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化重點(diǎn)水庫(kù)、重點(diǎn)鎮(zhèn)街、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，確保各項(xiàng)工作有人管。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)汛期雙值班、24小時(shí)在崗值守等制度，完善“三重分片包干責(zé)任制”。常態(tài)化開展“日周月”隱患排查，按“一鎮(zhèn)街一清單”建立隱患臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)（山坪塘）和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、全面提高城市防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)。主要河流控制斷面洪水預(yù)警發(fā)布率100%。
地震地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害防治監(jiān)測(cè)責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）和企事業(yè)單位，嚴(yán)格落實(shí)“四重”網(wǎng)格要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳，著力提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)街森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬事屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加強(qiáng)森林防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在重點(diǎn)林區(qū)建設(shè)防火通道、防火隔離帶、瞭望臺(tái)（哨）、檢查站、視頻監(jiān)控點(diǎn)、語(yǔ)音卡口。有條件的國(guó)有林場(chǎng)、森林公園、重點(diǎn)集體林區(qū)，依托水庫(kù)、塘壩、水道、高位消防水池等蓄水設(shè)施，建設(shè)引水上山管網(wǎng)工程，試行構(gòu)建以水滅火設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段森林防火督導(dǎo)檢查。全區(qū)24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。充分利用廣播、電視、網(wǎng)站、公共電子屏、移動(dòng)和固定通信等方式無(wú)償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制，建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布的“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村（社區(qū)）到戶到人，提高災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布覆蓋面至100%，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)時(shí)效。
（三）提高要素資源配置能力，賦能智慧應(yīng)急管理
1．引培應(yīng)急管理專業(yè)人才
建設(shè)高質(zhì)量應(yīng)急管理人才隊(duì)伍。建立急缺應(yīng)急管理專業(yè)人才目錄清單，把應(yīng)急管理人才引進(jìn)納入全區(qū)引才聚智活動(dòng)，加大應(yīng)急管理人才吸引力度，建立“政產(chǎn)學(xué)研用”應(yīng)急管理人才協(xié)同培養(yǎng)機(jī)制。采取公開招聘和競(jìng)爭(zhēng)上崗、委托培養(yǎng)、教育培訓(xùn)等方式，推進(jìn)應(yīng)急管理崗位專業(yè)人才建設(shè)，提升應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)專業(yè)人才占比。配強(qiáng)配精區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例。
完善應(yīng)急專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。加強(qiáng)技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)專業(yè)隊(duì)伍層級(jí)特點(diǎn)鮮明、輻射布局科學(xué)，形成災(zāi)種全面覆蓋、力量全域輻射、優(yōu)勢(shì)相互補(bǔ)充的應(yīng)急管理專業(yè)隊(duì)伍格局。支持有關(guān)高校加強(qiáng)安全工程人才培養(yǎng)，優(yōu)化安全專業(yè)和人才結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)高質(zhì)量安全生產(chǎn)應(yīng)用型人才。
加強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急力量建設(shè)。將能力與公信力雙優(yōu)的社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，進(jìn)一步規(guī)范應(yīng)急志愿服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍有序參與各類應(yīng)急工作。
強(qiáng)化應(yīng)急管理人才技能培訓(xùn)。建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)機(jī)制，制定領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理教育培訓(xùn)專項(xiàng)方案。定期對(duì)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)干部、基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)等人員進(jìn)行安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等培訓(xùn)和繼續(xù)教育，推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)現(xiàn)高危企業(yè)在崗和新招從業(yè)人員培訓(xùn)考核率100%。探索重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
充實(shí)完善應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)。培養(yǎng)應(yīng)急科技應(yīng)用人才和技術(shù)帶頭人。健全覆蓋安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、自然災(zāi)害救援等各領(lǐng)域的全區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，?guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。依托區(qū)內(nèi)、區(qū)間專家資源融合優(yōu)化的共享平臺(tái)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會(huì)商等方面的作用。
2．優(yōu)化智慧信息技術(shù)支撐
推進(jìn)建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。加快智慧應(yīng)急生態(tài)建設(shè)，整合安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、自然災(zāi)害防治等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)子網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”。加快實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)，圍繞危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛監(jiān)管、地下管網(wǎng)管理、建筑工地管理等方面搭建信息化管理系統(tǒng)，探索新時(shí)期“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管運(yùn)行管理的“璧山樣板”，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、智能監(jiān)管。
積極建設(shè)全面暢通通信網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑打造“感知網(wǎng)絡(luò)”，構(gòu)建全域覆蓋、全程貫通、區(qū)域增強(qiáng)、隨遇接入、按需服務(wù)的空、天、地一體化的“應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)”，實(shí)現(xiàn)有線、無(wú)線和衛(wèi)星通信融合互通，為應(yīng)急救援快速響應(yīng)、統(tǒng)一指揮提供基礎(chǔ)通信支撐。
3．強(qiáng)化智能應(yīng)急裝備應(yīng)用
提升救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急通信、信息化保障等配套性裝備建設(shè)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)專業(yè)及拳頭力量配強(qiáng)應(yīng)對(duì)超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備（水上救援飛翼、全量程氣體檢測(cè)儀、多功能救生衣等）、森林滅火裝備（高壓細(xì)水霧噴霧器、移動(dòng)式森林泵等）、地震地質(zhì)災(zāi)害救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備建設(shè)。推動(dòng)快速機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)隊(duì)伍主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，加強(qiáng)基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)在非煤礦山、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用，推進(jìn)防汛、森林滅火、危化救援、非煤礦山救援、隧道救援等特殊、危險(xiǎn)環(huán)境條件下無(wú)人智能裝備應(yīng)用。
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè)，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
提高災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范物防技防水平。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市安全運(yùn)行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備，以及智能化、無(wú)人化快速處置修復(fù)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地下管網(wǎng)、道路交通、森林火災(zāi)安全監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警裝備應(yīng)用，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化換崗”行動(dòng)。
（四）優(yōu)化應(yīng)急管理保障體系，提升應(yīng)急救援能力
1．推進(jìn)應(yīng)急指揮中心建設(shè)
以加快推進(jìn)區(qū)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)）建設(shè)為抓手，實(shí)現(xiàn)信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會(huì)議會(huì)商及值班備勤等指揮中心功能，完善災(zāi)害事故應(yīng)急指揮通訊、科技智力支撐等保障功能。指導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街建設(shè)次級(jí)應(yīng)急指揮中心（平臺(tái)），實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮能力提升。
2．深化應(yīng)急管理預(yù)案體系
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。依照專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，建立種類齊全、銜接有序、管理規(guī)范、面向?qū)崙?zhàn)的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，強(qiáng)化重要目標(biāo)物、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)等專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制和管理，逐級(jí)落實(shí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國(guó)家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案修編。依照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制指南》，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)，完成區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案和各專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制修訂，督促指導(dǎo)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）、各企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂，實(shí)現(xiàn)政府部門應(yīng)急預(yù)案修訂率100%。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。完善應(yīng)急預(yù)案演練制度，開展常態(tài)化重大災(zāi)害事故應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。積極與毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應(yīng)急演練，共同做好臨界重點(diǎn)部位災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)。每年至少組織開展1次區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練。
3．優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍體系
優(yōu)化應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。健全應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍、民兵應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)救援隊(duì)伍、災(zāi)后重建隊(duì)伍、專家咨詢隊(duì)伍等應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。制定應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練計(jì)劃。加強(qiáng)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化紀(jì)律作風(fēng)、專業(yè)技能、基礎(chǔ)體能等訓(xùn)練，努力提升應(yīng)急救援能力，確保隊(duì)伍打得響，過(guò)得硬。配強(qiáng)配精各類各級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍指揮通信、應(yīng)急救援、個(gè)人防護(hù)等裝備設(shè)備。建立健全各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配的工作機(jī)制，完善應(yīng)急救援社會(huì)化有償服務(wù)和物資裝備征用補(bǔ)償政策。
4．加強(qiáng)應(yīng)急管理物資保障
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。豐富物資儲(chǔ)備種類，逐步推廣協(xié)議儲(chǔ)備、企業(yè)代儲(chǔ)、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備和家庭儲(chǔ)備，針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備，有針對(duì)性地補(bǔ)充生命探測(cè)等科技含量較高的物資設(shè)備。合理科學(xué)布局應(yīng)急物資，建立區(qū)級(jí)庫(kù)為主體，鎮(zhèn)街儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ)，村（社區(qū)）儲(chǔ)存室（間）為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲(chǔ)備空間布局模式。按照國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)區(qū)級(jí)庫(kù)物資儲(chǔ)備；緊急轉(zhuǎn)移安置物資儲(chǔ)備保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到5000人、多災(zāi)易災(zāi)或偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)街應(yīng)達(dá)到200人。積極推進(jìn)防汛抗旱、森林防滅火、?；芳胺敲旱V山救援、地質(zhì)災(zāi)害救援各相關(guān)行業(yè)部門應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。
建設(shè)應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)。運(yùn)用地理信息空間分析等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備物資全過(guò)程遠(yuǎn)程監(jiān)管及智能化調(diào)配，構(gòu)建現(xiàn)代化應(yīng)急物流體系，提升應(yīng)急物資保障智慧化水平，確保災(zāi)害面前應(yīng)急物資“找得到、找得準(zhǔn)、調(diào)得快、用得上”。
提升緊急運(yùn)輸能力。建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運(yùn)輸管理協(xié)調(diào)機(jī)制，完善運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、補(bǔ)償、結(jié)算等配套政策。完善多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資投放模式，充分發(fā)揮公路、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的比較優(yōu)勢(shì)，依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。建設(shè)智能化的應(yīng)急物流樞紐和配送系統(tǒng)，升級(jí)運(yùn)用智能機(jī)器人、無(wú)人機(jī)等高技術(shù)裝備配送。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)急裝備、生活物資、重點(diǎn)生產(chǎn)物資、醫(yī)護(hù)及救援人員運(yùn)輸轉(zhuǎn)運(yùn)免費(fèi)通行、優(yōu)先通行，確保應(yīng)急運(yùn)輸高效暢通。實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)地區(qū)、隔離區(qū)“無(wú)接觸配送”。
5．完善消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善消防公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和布局?？椕芟谰仍军c(diǎn)，到“十四五”期末，實(shí)現(xiàn)全區(qū)消防救援站數(shù)量增長(zhǎng)，更新改造現(xiàn)有璧山青杠消防救援站。規(guī)劃建設(shè)備勤用房，保障消防指戰(zhàn)員備勤住宿的需求。完善消防水源、消防通道、消防通訊等城市消防公共基礎(chǔ)保障設(shè)施。
6．健全應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
健全應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)管理。加強(qiáng)避難場(chǎng)所建設(shè)、啟用、維護(hù)工作綜合管理，做好應(yīng)急疏散安置與應(yīng)急避難場(chǎng)所啟用預(yù)案對(duì)接，提升既有公共空間、場(chǎng)地在重大突發(fā)事件中的避難能力。
（五）完善災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，提升災(zāi)后救助能力
1．健全災(zāi)害救助機(jī)制
全面構(gòu)建以人為本、政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、社會(huì)互助、災(zāi)民自救的救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急救助、過(guò)渡期生活救助、遇難人員家屬撫慰、倒損住房恢復(fù)重建補(bǔ)助、冬春生活救助、物資救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助等制度體系，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。整合政府、社會(huì)多方力量，加大受災(zāi)群眾心理援助。
2．規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建
健全災(zāi)后重建機(jī)制。健全政府主導(dǎo)、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建工作機(jī)制?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，推進(jìn)第三方核查評(píng)估機(jī)制建設(shè)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。強(qiáng)化災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建服務(wù)指導(dǎo)，優(yōu)先重建住房、學(xué)校和醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施，強(qiáng)化水電氣、交通和通信等生命線工程的快速恢復(fù)，注重災(zāi)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防范化解。
統(tǒng)籌推進(jìn)災(zāi)后恢復(fù)重建工作。有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策，統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)資金和物資管理使用情況的監(jiān)督檢查。
（六）推動(dòng)共建共治共享，提升社會(huì)共治能力
1．創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市
開展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，優(yōu)化城市各類防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施布局，結(jié)合宜居城市、海綿城市、韌性城市建設(shè)，逐步推進(jìn)城市地下綜合管廊工程，推動(dòng)供水、燃?xì)?、防排澇等基礎(chǔ)設(shè)施集成配套、提檔升級(jí)。全面構(gòu)建城市火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，降低城市火災(zāi)發(fā)生率和損失率。全面構(gòu)建高效完善的城市排水防澇體系，消除城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。至2025年，爭(zhēng)取成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
2．加強(qiáng)應(yīng)急文化建設(shè)
推動(dòng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的應(yīng)急文化建設(shè)。建設(shè)重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院璧山校區(qū)，重慶智能應(yīng)急安全研究院、公共性應(yīng)急安全體驗(yàn)中心和智能應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)等公共安全教育基地和應(yīng)急管理科普基地，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)、應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館。大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。
加強(qiáng)應(yīng)急管理宣傳教育。充分利用戶外宣傳欄、電子顯示屏、廣告牌、公共車輛視頻廣播、農(nóng)村廣播等媒介載體加強(qiáng)應(yīng)急安全宣傳教育。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)、高等院校師生安全知識(shí)教育，組織開展群眾性主題宣傳教育活動(dòng)。積極參與重慶市應(yīng)急科普資源庫(kù)建設(shè)，以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
3．發(fā)揮市場(chǎng)主體作用
打造應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，鼓勵(lì)區(qū)應(yīng)急安全企業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃安全與應(yīng)急裝備（含特種裝備）產(chǎn)業(yè)布局，發(fā)揮應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)企業(yè)帶頭作用，形成大中小微企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局。積極培育應(yīng)急安全領(lǐng)域高新技術(shù)企業(yè)，支持創(chuàng)建應(yīng)急安全領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)。探索孵化中小型制造企業(yè)數(shù)字化普及應(yīng)用示范企業(yè)，推動(dòng)應(yīng)急企業(yè)信息化深度發(fā)展。積極推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)提供突發(fā)事件發(fā)生前、中、后的多種快速應(yīng)急服務(wù)，以及應(yīng)急人員培訓(xùn)、應(yīng)急管理咨詢等。
探索安全責(zé)任保險(xiǎn)體系。發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，打造璧山特色金融業(yè)。探索建立多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，大力推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，在高危行業(yè)領(lǐng)域依法實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，豐富應(yīng)急救援人員人身險(xiǎn)等險(xiǎn)種。
4．完善社會(huì)參與機(jī)制
鼓勵(lì)多種社會(huì)力量參與應(yīng)急管理。加大政策扶持力度，積極培育社會(huì)化應(yīng)急救援力量，推廣政府與社會(huì)資本、社會(huì)組織、企業(yè)合作模式，引導(dǎo)慈善機(jī)構(gòu)、紅十字會(huì)等組織積極參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。大力培育應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，加強(qiáng)應(yīng)急志愿者隊(duì)伍統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指揮，協(xié)助開展災(zāi)情研判、物資發(fā)放、心理?yè)嵛俊?zāi)后恢復(fù)重建等救援及輔助工作。建立完善的政府與社會(huì)力量溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，保障社會(huì)力量及時(shí)有效參與災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)，打造政社協(xié)同的災(zāi)害事故應(yīng)對(duì)新模式。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。
完善應(yīng)急物資社會(huì)調(diào)用機(jī)制。建立緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面的制度，將能力與公信力雙優(yōu)的社會(huì)組織、企業(yè)、志愿者等社會(huì)力量納入?yún)f(xié)同力量主體清單，按有關(guān)規(guī)定給予稅收、補(bǔ)貼、表彰等政策激勵(lì)。按照“用舊補(bǔ)新、先進(jìn)先出、等量替換”的原則，規(guī)范開展應(yīng)急物資的調(diào)用、補(bǔ)充、調(diào)整和更新管理相關(guān)工作。
五、重點(diǎn)工程
（一）智慧應(yīng)急信息化平臺(tái)建設(shè)工程
1．應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)項(xiàng)目
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和全區(qū)統(tǒng)一部署，依托大數(shù)據(jù)、AI深度學(xué)習(xí)平臺(tái)、分布式聯(lián)邦計(jì)算平臺(tái)等技術(shù)，圍繞“大應(yīng)急+大安全”領(lǐng)域建立應(yīng)急管理的大數(shù)據(jù)中心，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上持續(xù)整合消防、水利、林業(yè)、應(yīng)急等部門通信、網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)控、會(huì)商、遠(yuǎn)程指揮等原有和新建的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建璧山區(qū)第一個(gè)涵蓋全區(qū)安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、城市安全、現(xiàn)場(chǎng)救援等業(yè)務(wù)的智能化應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)施一體化管理模式，實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域監(jiān)管、全要素感知、全風(fēng)險(xiǎn)研判、全行業(yè)調(diào)度、全業(yè)務(wù)閉環(huán)管理，為智慧化應(yīng)急管理提供“璧山模式”。
2．自然災(zāi)害智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)項(xiàng)目
利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)+、5G移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段，建設(shè)自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推進(jìn)信息資源共享，提升氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)、洪旱災(zāi)害、地質(zhì)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)。以暴雨、地震、林火等風(fēng)險(xiǎn)事件為線索，構(gòu)建多災(zāi)種、全鏈條、跨部門協(xié)同的全風(fēng)險(xiǎn)研判的自然災(zāi)害智慧監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全媒體快速精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警信息，提高預(yù)警信息時(shí)效性、覆蓋面和準(zhǔn)確率，提高對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。建設(shè)村（社區(qū)）級(jí)預(yù)警工作站。
3．安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)項(xiàng)目
推廣實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”安全生產(chǎn)監(jiān)管行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)道路交通、地下管網(wǎng)（包括燃?xì)狻Ⅰ烤w、化糞池、給排水等）、電氣火災(zāi)等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)建設(shè)。實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理信息化管理，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)信息規(guī)范完整、執(zhí)法過(guò)程便捷可溯、應(yīng)急處置快捷可視。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的日常安全生產(chǎn)監(jiān)管，持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審與監(jiān)督檢查“一體化”執(zhí)法。
（二）應(yīng)急救援能力提升工程
1．應(yīng)急指揮中心建設(shè)工程
建設(shè)具備信息匯集、決策支持、指揮調(diào)度、會(huì)議會(huì)商及值班備勤等功能的區(qū)應(yīng)急指揮中心，橫向聯(lián)通各部門專業(yè)平臺(tái)，縱向貫通區(qū)、鎮(zhèn)街兩級(jí)應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急救援工作，全面提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、預(yù)警、管控到應(yīng)急響應(yīng)、支持、調(diào)度、恢復(fù)和評(píng)估能力，力爭(zhēng)2023年投入使用。
2．應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程
積極加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)專業(yè)領(lǐng)域救援隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)社會(huì)應(yīng)急救援力量的培育，加強(qiáng)以區(qū)綜合消防救援隊(duì)伍為主力、專業(yè)應(yīng)急力量為協(xié)同、社會(huì)應(yīng)急力量為輔助、專家隊(duì)伍為指導(dǎo)的應(yīng)急救援力量體系建設(shè)。
專欄1應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程
1.應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工程。推進(jìn)森林、防汛抗旱、地震地質(zhì)、非煤礦山、危化、工貿(mào)、隧道、軌道交通、通信、電力、道路運(yùn)輸、衛(wèi)生、環(huán)境、城市管理、人防等領(lǐng)域?yàn)?zāi)害事故救援（保障）隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)常備救援隊(duì)伍建設(shè)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)指揮原則，發(fā)揮災(zāi)害應(yīng)急救援的主力軍、國(guó)家隊(duì)作用。
2.社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)工程。調(diào)整充實(shí)各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）群眾救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)運(yùn)單位、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位等企業(yè)成立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)物業(yè)小區(qū)依托物管組建應(yīng)急救援隊(duì)伍，支持社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍健康有序發(fā)展，積極引導(dǎo)社會(huì)組織、志愿者參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)群眾救援隊(duì)伍的管理和訓(xùn)練。
3.專家咨詢隊(duì)伍建設(shè)工程。完善充實(shí)區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)欤秶采w非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)、洪旱災(zāi)害、排水防澇、森林火災(zāi)、消防救援、地震地質(zhì)災(zāi)害、戶外搜救、燃?xì)夤艿馈⒔煌ㄟ\(yùn)輸、鐵路安全、城管執(zhí)法、特種設(shè)備、環(huán)境保護(hù)、通訊保障、電力保障、氣象災(zāi)害、社會(huì)安全、醫(yī)療救護(hù)等行業(yè)領(lǐng)域。健全各領(lǐng)域?qū)＜议g信息動(dòng)態(tài)更新和聯(lián)系溝通機(jī)制。
3．應(yīng)急物資儲(chǔ)備工程
結(jié)合災(zāi)害事故類型及頻率，儲(chǔ)備與區(qū)人口和面積相適應(yīng)的應(yīng)急救援物資和救災(zāi)物資；在大路街道、丁家街道已建立的區(qū)域應(yīng)急物資庫(kù)基礎(chǔ)上，各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）依照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，配精配強(qiáng)探照燈、雙層消防水帶、帳篷、冬棉被、折疊床等應(yīng)急物資和救災(zāi)物資，形成布局合理、分級(jí)管理、保障有力的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，提升應(yīng)急物資保障能力。與永川區(qū)域應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建立物資調(diào)用機(jī)制，確保應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的需求。
4．應(yīng)急避難場(chǎng)所升級(jí)改造工程
推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，對(duì)全區(qū)現(xiàn)有161處避難場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查和改造升級(jí)。遵循“標(biāo)準(zhǔn)化嵌入、融合式建設(shè)、多功能疊加、多災(zāi)種防護(hù)”的原則，結(jié)合大中小學(xué)學(xué)校、公園綠地、大型場(chǎng)館、大型公共空間建設(shè)（或改造），將避難場(chǎng)所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)納入相關(guān)場(chǎng)館、場(chǎng)地設(shè)施的設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收內(nèi)容。根據(jù)全區(qū)人口規(guī)模，通過(guò)新建、改造等方式構(gòu)建室內(nèi)室外結(jié)合的區(qū)—鎮(zhèn)街—村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急避護(hù)體系。至2025年，鎮(zhèn)街具有基本生活保障功能和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳功能的應(yīng)急避難場(chǎng)所覆蓋率達(dá)到100%。
（三）森林防火防治建設(shè)工程
1．森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)工程
依托現(xiàn)有鐵塔、電力、網(wǎng)絡(luò)等公共資源，推廣應(yīng)用紅外探測(cè)技術(shù)、高清可見光視頻技術(shù)、智能煙火識(shí)別技術(shù)，基本建成覆蓋全區(qū)的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)；在國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和森林公園等重點(diǎn)林區(qū)內(nèi)高火險(xiǎn)區(qū)周界建設(shè)紅外監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)森林火情24小時(shí)不間斷探測(cè)和自動(dòng)報(bào)警。
2．林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)工程
大力推進(jìn)林火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，降低重特大森林火災(zāi)發(fā)生機(jī)率。修繕維護(hù)現(xiàn)有森林防火通道，升級(jí)改造防火通道約50千米，新建森林防火阻隔道路50余千米，新建防火人行便道6千米。根據(jù)因害設(shè)防的原則，在重要地段建設(shè)生物防火阻隔帶350千米。
3．森林消防設(shè)施建設(shè)工程
探索整合各方力量，積極推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域森林防火道路硬化改造。新建森林消防水池150口，提升建設(shè)區(qū)域森林火災(zāi)撲救用水保障能力，為快速有效控制森林火災(zāi)蔓延和撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造條件；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化森林防火檢查站，加強(qiáng)林區(qū)火源管理，在各分管責(zé)任區(qū)內(nèi)，按照不同的火險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行不同時(shí)間、不同密度的巡護(hù)監(jiān)測(cè)，檢查火災(zāi)隱患，監(jiān)督安全用火。
探索“森林驛站”建設(shè)。配齊配全管理人員，儲(chǔ)備必要森林消防物資，配備森林消防水池，探索建設(shè)“森林驛站”，設(shè)置森林消防小型指揮中心職能，將森林保護(hù)工作推向前沿最后一千米；推進(jìn)森林消防與森林旅游產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，提供森林消防科普教育、觀光體驗(yàn)、休憩游玩等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援與科普旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
4．森林消防隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)工程
組建國(guó)有林場(chǎng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍一支，人員配備15—20人；組建長(zhǎng)期穩(wěn)定的森林消防應(yīng)急隊(duì)伍一支，人員配備20—30人。積極開展應(yīng)急防滅火演練，提高專業(yè)消防隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力，區(qū)級(jí)及各轄區(qū)行政單位森林防火專業(yè)隊(duì)伍或社會(huì)隊(duì)伍配備率規(guī)劃期末達(dá)100%。
（四）國(guó)家安全發(fā)展示范城市建設(shè)工程
1．國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工程
貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委辦和市委、市政府部署要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化安全紅線意識(shí)。結(jié)合安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃，聚焦以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的城市安全發(fā)展體系建設(shè)，推動(dòng)實(shí)施城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、安全保障、應(yīng)急救援“五項(xiàng)行動(dòng)”，對(duì)標(biāo)對(duì)表國(guó)家評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的47個(gè)子項(xiàng)指標(biāo)，全力推進(jìn)創(chuàng)建達(dá)標(biāo)和問題整改工作，扎實(shí)做好城市安全發(fā)展工作，全面提升城市安全發(fā)展總體水平。
2．全民安全素養(yǎng)提升工程
普及安全知識(shí)，實(shí)施全民安全素質(zhì)提升行動(dòng)，培育安全文化，以人的現(xiàn)代化推動(dòng)安全生產(chǎn)現(xiàn)代化。
專欄2全民安全素養(yǎng)提升工程
1.重慶安全技術(shù)職業(yè)學(xué)院璧山校區(qū)。著眼于服務(wù)國(guó)家“全災(zāi)種、大應(yīng)急、大救援”應(yīng)急管理格局和任務(wù)，以培養(yǎng)更多安全類高素質(zhì)技術(shù)技能人才和能工巧匠，努力辦好新時(shí)代人民滿意的高等職業(yè)教育為宗旨，圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展需要，積極探索“安全+”的泛安全專業(yè)建設(shè)發(fā)展思路，建設(shè)安全特色鮮明、重慶有優(yōu)勢(shì)、西部有影響的安全類高職院校。完全建成后力爭(zhēng)3年內(nèi)在校學(xué)生總?cè)藬?shù)達(dá)到12000人以上。
2.重慶智能應(yīng)急安全研究院。建設(shè)重慶智能應(yīng)急安全研究院士工作站和智能安全聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，積極培育智能應(yīng)急安全領(lǐng)域高端人才。探索應(yīng)急領(lǐng)域的新標(biāo)準(zhǔn)制定，推進(jìn)應(yīng)急管理體系現(xiàn)代化。打造智能應(yīng)急產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域急需的先進(jìn)應(yīng)用技術(shù)、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的高端技術(shù)研發(fā)，將研發(fā)、孵化的核心技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，培育應(yīng)急領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)，為將全區(qū)打造成為應(yīng)急領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展新高地提供技術(shù)和人才支撐。
3.公共性應(yīng)急安全體驗(yàn)中心。建設(shè)免費(fèi)對(duì)外開放的重慶智能應(yīng)急與安全多場(chǎng)景體驗(yàn)中心，主要包括重慶市安全教育基地、安全多場(chǎng)景體驗(yàn)館（模擬衛(wèi)生應(yīng)急場(chǎng)景、交通應(yīng)急場(chǎng)景、消防應(yīng)急場(chǎng)景、地震應(yīng)急場(chǎng)景、礦場(chǎng)應(yīng)急場(chǎng)景、家庭應(yīng)急場(chǎng)景、建筑應(yīng)急場(chǎng)景），推進(jìn)應(yīng)急安全文化建設(shè)。
4.智能應(yīng)急安全產(chǎn)業(yè)孵化器平臺(tái)。建設(shè)智能安全監(jiān)督、智能制造與工業(yè)安全、智能交通安全、智能通信安全和智能建筑與環(huán)境安全等領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)。建設(shè)重慶市應(yīng)急創(chuàng)新孵化成果展示中心，對(duì)應(yīng)急安全領(lǐng)域體系建設(shè)、新應(yīng)用技術(shù)及AI云平臺(tái)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展孵化培育。
5.校園安全提升工程。（1）推進(jìn)安全知識(shí)進(jìn)校園。加強(qiáng)學(xué)校安全知識(shí)教育，組建宣講團(tuán)推動(dòng)安全知識(shí)普及進(jìn)入大中小學(xué)生課堂，各學(xué)校定期安排安全知識(shí)課程，有效提升學(xué)生安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)。（2）建立校園安全雙重預(yù)防體系。建立先進(jìn)適用的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防體系，確保學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)有效控制、隱患及時(shí)消除，最大限度防范校園安全事故發(fā)生；實(shí)現(xiàn)校園風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控與隱患排查治理的法治化、常態(tài)化、標(biāo)準(zhǔn)化、清單化和信息化。（3）提升學(xué)校安全管理。加強(qiáng)學(xué)校周邊200米范圍內(nèi)企業(yè)、設(shè)施、門店、交通等綜合治理；強(qiáng)化校車交通安全、食品安全、消防安全、實(shí)驗(yàn)室化學(xué)品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域管理。（4）提升學(xué)校應(yīng)急處置能力。定期開展應(yīng)急疏散演練和校園安全隱患排查，推動(dòng)校園安全防范體系及功能設(shè)施建設(shè)，切實(shí)維護(hù)教育系統(tǒng)安全穩(wěn)定。
6.安全知識(shí)“五進(jìn)”活動(dòng)。加大應(yīng)急科普宣傳力度，積極籌備開展安全知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭“五進(jìn)”活動(dòng)，進(jìn)行安全生產(chǎn)、應(yīng)急避險(xiǎn)、逃生自救、居家安全、防震減災(zāi)等科普宣傳教育，提高社會(huì)公眾安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。
3．全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工程
創(chuàng)建3—5個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)組織管理、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急物資保障、應(yīng)急力量建設(shè)、預(yù)案編制與演練、宣傳教育、創(chuàng)建特色等方面工作，培養(yǎng)社區(qū)災(zāi)害信息員。實(shí)現(xiàn)社區(qū)有組織體系、有大喇叭、有警報(bào)器、有避難場(chǎng)所、有風(fēng)險(xiǎn)地形圖、有明白卡、有應(yīng)急值守、有應(yīng)急照明、有小冊(cè)子、有宣傳欄“十個(gè)有”，全方位提升基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，切實(shí)筑牢“第一道防線”。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃是未來(lái)五年全區(qū)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性及綜合性規(guī)劃，全區(qū)要堅(jiān)決把市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神和工作安排落實(shí)到具體行動(dòng)中。各鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門和單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立推進(jìn)本規(guī)劃落實(shí)的分工協(xié)作機(jī)制，細(xì)化規(guī)劃工作，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)監(jiān)督，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、重點(diǎn)工程有效落地、各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)要素保障
將本規(guī)劃規(guī)定的重點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計(jì)劃中，確保項(xiàng)目建設(shè)資金落到實(shí)處。落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域資金制度，保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。優(yōu)化整合各類信息資源，依靠科技提高應(yīng)急管理水平。積極引入應(yīng)急管理高層次人才，依托高校、科研院所加快培養(yǎng)應(yīng)急管理亟需的專業(yè)人才，強(qiáng)化技能型人才的培養(yǎng)。
（三）注重協(xié)調(diào)銜接
區(qū)級(jí)各有關(guān)部門加強(qiáng)重大政策、重點(diǎn)工程項(xiàng)目與全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，上級(jí)應(yīng)急管理領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃銜接，統(tǒng)籌配置資源，避免重復(fù)建設(shè)。明確實(shí)施責(zé)任主體和保障措施，把本規(guī)劃納入各部門、各單位“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行研究、部署和檢查，加強(qiáng)應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)的銜接和協(xié)同。
（四）實(shí)施監(jiān)督評(píng)估
健全規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況納入應(yīng)急管理綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核范疇，由區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實(shí)施情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)分析存在的問題并提出改進(jìn)措施。完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，適時(shí)開展規(guī)劃執(zhí)行情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。
