各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
現(xiàn)將《重慶市南川區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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?????????????????????????????????????重慶市南川區(qū)人民政府
?????????????????????????????????????????2022年4月 21日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市南川區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
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2022年4月
目 ?錄
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一、發(fā)展基礎及環(huán)境?
（一）發(fā)展成就?
1.基本民生保障邁向“普惠化”?
2.基本公共服務逐步“均等化”?
3.基層社會治理更加“精細化”?
（二）發(fā)展形勢?
1.國家重大決策部署指引民政事業(yè)發(fā)展新方向?
2.經(jīng)濟社會發(fā)展對民政事業(yè)發(fā)展提出新任務?
3.人民美好生活需要對民政事業(yè)發(fā)展提出新期待
4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對民政事業(yè)發(fā)展蘊含新機遇?
二、總體要求及目標?
（一）總體思路
（二）基本原則?
1.堅持黨的全面領導?
2.堅持以人民為中心?
3.堅持共建共治共享?
4.堅持深化改革創(chuàng)新?
5.堅持系統(tǒng)觀念?
（三）發(fā)展目標?
1.黨建引領民政事業(yè)新發(fā)展?
2.增強養(yǎng)老服務高品質供給?
3.創(chuàng)新基層社會治理新示范?
4.形成多層次綜合救助新動力?
5.打造民政公共服務新品牌?
6.提升兒童福利科學化保障?
7.防范化解風險新戰(zhàn)略?
三、黨建領航民政事業(yè)新發(fā)展?
（一）強化黨建引領事業(yè)發(fā)展
（二）強化社會組織黨建引領?
（三）激發(fā)干部隊伍發(fā)展活力?
四、構建民政事業(yè)發(fā)展三大體系?
（一）構建基本民生保障體系，提升社會兜底能力?
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果?
2.健全優(yōu)化社會救助體系?
3.強化兒童福利兜底保障?
4.推進提升殘疾人福利水平?
（二）構建基本公共服務體系，提升社會服務能力?
1.深化養(yǎng)老服務供給改革創(chuàng)新?
2.提升婚姻收養(yǎng)登記優(yōu)質服務?
3.推進提升綠色殯葬服務水平?
4.抓好福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展?
5.深化成渝地區(qū)民政事業(yè)合作?
（三）構建基層社區(qū)治理體系，提升社會治理能力?
1.提升社區(qū)綜合服務管理效能?
2.建立選人育人用人長效機制?
3.拓展社區(qū)治理智能化能力?
4.促進社會組織參與社會治理?
五、開創(chuàng)四項重點工程譜新篇?
（一）深化智慧民政改革創(chuàng)新?
1.提升智慧社區(qū)能力建設?
2.提升社區(qū)科技支撐能力?
3.優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理?
4.提升地名管理服務水平?
（二）深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新?
1.布局養(yǎng)老服務供給設施?
2.推動養(yǎng)老服務提質增效?
3.助力康養(yǎng)勝地加快建設?
（三）深化社會治理改革創(chuàng)新?
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施?
2.持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理?
3.提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能?
（四）深化慈善事業(yè)改革創(chuàng)新?
1.培育發(fā)展慈善主體?
2.拓寬慈善事業(yè)發(fā)展路徑?
3.加快慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展?
六、規(guī)劃實施保障措施?
（一）加強民政系統(tǒng)黨的建設?
（二）提升民政信息化水平?
（三）優(yōu)化民政資源配置?
（四）強化安全意識和疫情防控?
（五）落實監(jiān)測評估?
附：編制依據(jù)?
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于民政工作的重要指示批示精神，依據(jù)《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》《重慶市南川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》, 按照民政部統(tǒng)一安排，市委、市政府工作要求，區(qū)委、區(qū)政府工作部署，結合南川區(qū)民政事業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展基礎及環(huán)境
（一）發(fā)展成就。
“十三五”以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民政事業(yè)發(fā)展，全面履行基本民生保障、基本社會服務、基層社會治理的職責，緊扣打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，全區(qū)民政工作推進有力、扎實有效，有力服務了全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
1.基本民生保障邁向“普惠化”
支出社會救助資金7.51億元，基本生活救助標準年均增長12%。接受慈善捐贈3.53億元、慈善救助超過7.36萬人次，比“十二五”末分別增長35.1%、103.9%。引導社會組織投入扶貧公益金0.099億元。
2.基本公共服務逐步“均等化”
建成社區(qū)便民服務中心63個，設施覆蓋率從 74.2%提高到100%。建成社區(qū)養(yǎng)老服務設施147個，增長了近4倍；建設殯葬服務設施3個，為困難群眾免除基本喪葬費43.95萬元，清明節(jié)期間年均接待祭掃群眾5萬人次。辦理婚姻登記4.6653萬對，救助生活無著的流浪乞討人員1659人次。
3.基層社會治理更加“精細化”
順利完成全區(qū)第十屆村（居）委會換屆選舉，一次性選舉成功率達97.7%，村、居委會直選率分別達 100%、94.6%；第十一屆村（居）委會換屆選舉一次性成功率100%、直選率100%、足額當選率100%。依法登記社會組織478個，資產(chǎn)總值超0.55億元。社會工作專業(yè)人才達1209名，比“十二五”末增長1109%。推廣城鄉(xiāng)社區(qū)治理“三事分流”工作機制，建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商平臺，建立城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商工作制度，將居民訴求按政事、社事、私事分流、分責辦理，進一步增強了基層群眾性自治組織開展社區(qū)協(xié)商、服務社區(qū)居民的能力。推進城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施建設，投入774萬元新（改、擴）建城鄉(xiāng)社區(qū)便民服務中心63個。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
（二）發(fā)展形勢。
1.國家重大決策部署指引民政事業(yè)發(fā)展新方向
黨中央、國務院高度重視民政事業(yè)。習近平總書記指出，“民政工作關系民生、連著民心，是社會建設的兜底性、基礎性工作。各級黨委和政府要堅持以人民為中心，加強對民政工作的領導，增強基層民政服務能力，推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。各級民政部門要加強黨的建設，堅持改革創(chuàng)新，聚焦脫貧攻堅，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，為全面建成小康社會、全面建設社會主義現(xiàn)代化國家作出新的貢獻”。國家中長期規(guī)劃中也對積極應對人口老齡化等民政工作明確部署，勾畫出“十四五”期間民政事業(yè)發(fā)展的任務書、路線圖，指引新時代民政事業(yè)發(fā)展方向。
2.經(jīng)濟社會發(fā)展對民政事業(yè)發(fā)展提出新任務
經(jīng)濟社會的快速發(fā)展對民政工作提出了新的要求，高品質多樣化的民生需求對內需體系的支撐作用更加顯著；必須大力推進民政工作與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展，加快民政事業(yè)改革發(fā)展步伐，建立與發(fā)展戰(zhàn)略相匹配、與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的民政工作發(fā)展格局。進入新發(fā)展階段，在貫徹落實鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、積極應對人口老齡化、區(qū)域協(xié)調發(fā)展、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、基本公共服務均等化等黨和國家重大戰(zhàn)略任務和重大決策部署中，民政事業(yè)面臨現(xiàn)代化建設新征程中的新任務。
3.人民美好生活需要對民政事業(yè)發(fā)展提出新期待
隨著人民群眾生活水平日益提高，人民群眾對社會公共服務需要從單純關注物質需要，到全面關心心理需要、精神需要和社會需要，需要層次越來越高，勢必對民政社會救助、社會福利、社區(qū)建設、社區(qū)治理、社會事務等方面工作提出更高要求。同時，社會轉型步伐加快、社會力量發(fā)展壯大和多元主體不斷成長，利益格局深度調整，民政調處社會問題和矛盾的壓力也不斷增大。
4.成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設對民政事業(yè)發(fā)展蘊含新機遇
成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略深入實施，各類生產(chǎn)要素將在更大范圍內合理流動、高效配置、優(yōu)化配置，將極大促進川渝兩地在打通政策障礙，在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等方面推動建立南川與四川有關縣（市、區(qū)）合作注入新的動力活力。
二、總體要求及目標
（一）總體思路
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”目標，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重要指示要求，按照黨中央、國務院關于民政事業(yè)工作的決策部署，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實習近平總書記關于民政工作重要指示精神，科學把握新發(fā)展階段，堅決貫徹新發(fā)展理念，服務構建新發(fā)展格局，以推動民政事業(yè)高質量發(fā)展為主題，以充分發(fā)揮民政工作在社會建設中的兜底性、基礎性作用為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目標，認真落實第四次全市民政會議和南川區(qū)第十五次黨代會精神，緊扣“三聚焦”，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務等職責，突出政治性、群眾性、時代性、協(xié)同性，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，更好地服務同城化發(fā)展先行區(qū)建設，奮力譜寫新時代南川高質量發(fā)展、高品質生活新篇章。
（二）基本原則。
1.堅持黨的全面領導
貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，始終把習近平總書記重要指示精神作為民政工作的根本遵循，貫徹落實新時代黨的組織路線，堅持嚴的主基調，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。
2.堅持以人民為中心
聚焦鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦群眾關切，科學界定基本民生保障范圍，穩(wěn)步提升基本社會服務水平，盡力而為、量力而行，將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊，為實現(xiàn)“全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”作出新貢獻。
3.堅持共建共治共享
充分調動廣大社會組織、社會工作者、志愿者和慈善組織等社會力量，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌利用各類資源，加大向基層放權力度，向基層隊伍賦能、向參與主體賦能、向服務對象賦能，促進廣泛參與、各負其責、互為補充、同頻共振。
4.堅持深化改革創(chuàng)新
用改革的辦法和開放的視野補短板、強弱項、破壁壘，聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，全面深化社會救助、基層治理、殘疾人福利、兒童福利、養(yǎng)老服務、殯葬等改革，鼓勵基層開拓創(chuàng)新，探索開展原創(chuàng)性、差異化改革，不斷為民政事業(yè)發(fā)展探索新方式、注入新動能。
5.堅持系統(tǒng)觀念
以全局站位和長遠眼光推動民政工作融入?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展、創(chuàng)新驅動發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、可持續(xù)發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略，堅持民政事業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調、整體推進,加強跨業(yè)務、全系統(tǒng)、多部門協(xié)同，更加注重防范化解民政領域重大風險，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠。
（三）發(fā)展目標
到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會治理體系更加健全，群眾自治充滿活力；基本社會服務體系更加優(yōu)化，人民生活更加便利，形成法制健全完備、體制機制高效順暢、資源信息充分共享、服務管理便民惠民、兜底功能有效發(fā)揮的民政事業(yè)發(fā)展新格局，全區(qū)民政工作跨入全市前列。
1.黨建引領民政事業(yè)新發(fā)展
堅持黨建引領，推動黨建工作與民政業(yè)務深度融合發(fā)展，落實全面從嚴治黨主體責任，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，矢志不渝沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進。
2.增強養(yǎng)老服務高品質供給
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，開展康養(yǎng)基地建設試點，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施全覆蓋；制訂修訂養(yǎng)老服務標準，開展養(yǎng)老護理員培訓，用好智慧養(yǎng)老平臺，提升服務質量。
3.創(chuàng)新基層社會治理新示范
完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調機制，促進社會組織健康發(fā)展，加快慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展，打造社區(qū)治理市級示范點，不斷提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理科學化精細化智能化水平，構建“共建、共治、共享”社會治理新格局。
4.形成多層次綜合救助新動力
實施社會救助兜底保障行動，完善各級各部門責任網(wǎng)、社會組織網(wǎng)、志愿服務網(wǎng)、家庭成員網(wǎng)、聯(lián)系幫扶網(wǎng)、科技支撐網(wǎng)等困難群眾兜底保障“六張網(wǎng)”；堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施；加強基層政權建設和社區(qū)治理，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，構建形成多層次綜合救助新格局。
5.打造民政公共服務新品牌
建立制度更加成熟定型、管理更加科學有效、信息技術融合更為廣泛的基本社會服務體系，大力推進文明婚俗，穩(wěn)步提升殘疾人福利水平，生活無著的流浪乞討人員救助管理成效顯著，深入推進綠色殯葬改革，形成具有標志性示范性意義的南川民政特色服務品牌。
6.提升兒童福利科學化保障
健全兒童福利服務體系，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動；引入社會力量，實施孤兒“福彩圓夢·助學工程”和醫(yī)療康復“明天計劃”項目；未成年人保護機制全面建立，未成年人綜合保護體系更加完善，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站全覆蓋；強化監(jiān)護人對農(nóng)村留守兒童的監(jiān)護主體責任，加強農(nóng)村留守婦女關愛服務。
7.防范化解風險新戰(zhàn)略
深化民政職業(yè)道德教育，拓展完善常態(tài)化、全方位、綜合性監(jiān)管機制，嚴密防范政治風險、社會風險、財務風險、內部風險，堅決遏制安全事故發(fā)生，實現(xiàn)民政事業(yè)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
附表1：南川區(qū)“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要目標
指標名稱 | 目標值 | 指標 屬性 | |
2020年 | 2025年 | ||
1.城鄉(xiāng)低保標準年度增速（%） | - | 不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速 | 預期性 |
2.農(nóng)村最低生活保障標準占城市最低生活保障標準的比重（%） | 80 | ≥85 | 約束性 |
3.困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
4.重度殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
5.每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 30 | 35 | 預期性 |
6.養(yǎng)老機構護理型床位占比（%） | 31.5 | ≥60 | 約束性 |
7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務機構覆蓋率（%） | 18 | 100 | 約束性 |
8.鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率（%） | - | 100 | 約束性 |
9.查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率（%） | - | 100 | 約束性 |
10.區(qū)殯儀館改擴建工程和花山生態(tài)陵園建設工程（%） | 50 | 100 | 約束性 |
11.婚姻登記機構在線登記率（%） | 100 | 100 | 預期性 |
12.城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 |
13.每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施面積（平方米） | - | ≥30 | 預期性 |
14.城市社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率（%） | 60 | 70 | 預期性 |
15.農(nóng)村社區(qū)公共服務綜合信息平臺覆蓋率（%） | 30 | 40 | 預期性 |
16.農(nóng)村社區(qū)建設推廣面（%） | 40 | 50 | 預期性 |
17.每萬人社會組織數(shù)（個） | 6.5 | 8 | 預期性 |
18.社會工作專業(yè)人才占總人口比例（‰） | 0.15 | 0.3 | 預期性 |
19.注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例（%） | 13 | 20 | 預期性 |
三、黨建領航民政事業(yè)新發(fā)展
（一）強化黨建引領事業(yè)發(fā)展。
聚焦推動黨建與業(yè)務發(fā)展全面走前列、爭當排頭兵，以“黨建+”成效破解民政重點領域改革發(fā)展難題。深入推進在職黨員到社區(qū)報到，完善組織共建、陣地共享、活動共辦、黨員共訓、資源共享、服務共創(chuàng)、難題共解的結對共建機制。加強民政黨員志愿服務隊伍建設，大力開展黨員志愿服務，打造“群眾點單、平臺派單、志愿者接單、群眾評單”的黨建服務品牌。
（二）強化社會組織黨建引領。
以管好用好為目標，以防范風險為底線，以提升組織力為重點，提高社會組織黨建質量。加大社會組織黨建力度，培養(yǎng)社會組織專職黨務工作者，進一步落實黨建工作與登記、年檢（年報）、評估“三同步”制度，按照應建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉化。發(fā)揮社會組織綜合黨總支部作用，指導社會組織開展好黨建工作。
（三）激發(fā)干部隊伍發(fā)展活力。
深入貫徹落實新時代黨的組織路線，著力培養(yǎng)忠誠干凈擔當?shù)母咚刭|干部隊伍。建立分層次、多形式、廣覆蓋的民政干部教育培訓體系，深化民政職業(yè)道德教育。繼續(xù)發(fā)揮集發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、鍛煉、考察、使用為一體的干部綜合鍛煉平臺作用，加強年輕干部培養(yǎng)鍛煉，提升干部“七種能力”。以正確的用人導向引領干事創(chuàng)業(yè)，著力聚集各方面優(yōu)秀人才，建立健全人才激勵、干部考核與監(jiān)督管理機制，調動干部干事創(chuàng)業(yè)積極性、主動性、創(chuàng)造性，全面打造肯干、能干、會干、潔干的干部人才隊伍，為南川民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的人才支撐和智力支持。
四、構建民政事業(yè)發(fā)展三大體系
（一）構建基本民生保障體系，提升社會兜底能力。
建立以低保救助、低收入困難家庭救助、特困供養(yǎng)等基本生活救助為主，以專項救助為補充，以臨時救助等為銜接，社會力量參與的具有南川特色的分層分類救助體系。
1.鞏固拓展脫貧攻堅成果
深化“救在身邊”行動方案，強力推動農(nóng)村低保專項治理鞏固提升行動，扎實推進社會救助兜底保障同鄉(xiāng)村振興有效銜接，組織開展低收入人口的排查和低保邊緣家庭認定。全面建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，堅持應保盡保，應退盡退，嚴格執(zhí)行社會救助兜底保障相關政策措施，保持社會救助兜底保障政策總體穩(wěn)定。
2.健全優(yōu)化社會救助體系
貫徹落實《重慶市改革完善社會救助制度的重點舉措》，深化“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核查機制，完善低收入家庭數(shù)據(jù)庫建設。加強特困人員供養(yǎng)服務，開展城市特殊困難群眾救助幫扶，開展困難群眾救助工作績效評價。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，采取“小金額先行救助”、“跟進救助”，實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助。強化流浪乞討人員救助幫扶，推進源頭治理，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，積極開展定期回訪，幫助解決返鄉(xiāng)人員生產(chǎn)生活、醫(yī)療等困難，減少反復流浪乞討現(xiàn)象。加大救助尋親力度，積極引導社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人困難幫扶工作，繼續(xù)保持城區(qū)街面基本無流浪未成年人。完善滯留流浪乞討人員安置機制，暢通安置渠道，落實相關福利政策。
3.強化兒童福利兜底保障
健全兒童福利服務體系，開展“合力監(jiān)護、相伴成長”專項行動。規(guī)范管理困境兒童業(yè)務檔案，引入社會力量，實施孤兒“福彩圓夢·助學工程”和醫(yī)療康復“明天計劃”項目。深入貫徹落實《民法典》，規(guī)范兒童收養(yǎng)登記工作，落實收養(yǎng)評估制度，建立健全事實無人撫養(yǎng)兒童、孤兒基本生活保障標準自然增長機制。完善農(nóng)村地區(qū)困境兒童和留守兒童關愛服務體系，開展定期探訪，加強基層兒童工作隊伍培訓，強化監(jiān)護人對留守兒童監(jiān)護主體責任，提升兒童服務工作質量。
4.推進提升殘疾人福利水平
實施殘疾人“兩項補貼”“?？倒こ?/span>”落實到位，開展精神障礙社區(qū)康復試點及貧困重度殘疾人照護服務，建立由“政府領導、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與”的工作機制，嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）初審、區(qū)殘聯(lián)審核、民政局審批發(fā)放的流程及時足額發(fā)放“殘疾人兩項補貼”，保障兩項補貼提標擴面、精準發(fā)放。特殊困難重度殘疾人照護責任持續(xù)壓實，積極推進精神障礙社區(qū)康復機構場地建設。
（二）構建基本公共服務體系，提升社會服務能力。
堅持便民、利民、惠民導向，建立健全制度更加成熟定型、管理更加科學有效、信息技術融合更為廣泛的基本社會服務體系，形成優(yōu)質、高效、便捷的民政公共服務格局，打造形成有標志性示范性的南川民政公共服務新品牌。
1.深化養(yǎng)老服務供給改革創(chuàng)新
實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，以老年人實際需求為導向，深化養(yǎng)老服務改革，開展康養(yǎng)基地建設試點。深化醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結合，統(tǒng)籌調配資源，推進醫(yī)養(yǎng)結合的街鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務中心和社區(qū)嵌入式養(yǎng)老機構，打造康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，推進城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務設施全覆蓋。結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村養(yǎng)老服務發(fā)展，加強鎮(zhèn)村養(yǎng)老服務設施建設，全面提升農(nóng)村養(yǎng)老服務水平。用好智慧養(yǎng)老平臺，開展養(yǎng)老護理員培訓，提升服務質量，加強衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構簽約合作，推動養(yǎng)老機構開展醫(yī)療衛(wèi)生服務，全面形成與全區(qū)人口老齡化進程相適應、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相協(xié)調、與養(yǎng)老服務需求相匹配，居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系。
專欄1：加快民政民生重點工程建設。通過自建與共建相結合、政府投資與市場投資相結合的方法加強基礎設施建設。通過五年的時間，全力加快推進全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)養(yǎng)老服務站等民政民生重點工程建設，不斷提升優(yōu)質民政公共服務供給能力。 |
2.提升婚姻收養(yǎng)登記優(yōu)質服務
貫徹執(zhí)行《民法典》有關婚姻、收養(yǎng)管理規(guī)定，依法開展婚姻收養(yǎng)登記，不斷提高婚姻登記、收養(yǎng)管理服務水平。繼續(xù)完善婚姻登記信息系統(tǒng)歷史數(shù)據(jù)，做好婚姻登記嚴重失信當事人信用聯(lián)合懲戒，推進部門信息數(shù)據(jù)共享。深入挖掘并廣泛傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)婚俗婚慶文化，扎實開展婚姻家庭輔導服務，優(yōu)化結婚登記頒證服務，推進婚俗改革，積極培育文明向上的婚俗文化。
3.推進提升綠色殯葬服務水平
深化殯葬改革試點，推進殯葬領域移風易俗。統(tǒng)籌推進火葬、土葬改革和節(jié)地生態(tài)安葬，健全殯葬服務體系，落實惠民殯葬政策。實施“十四五”殯葬服務設施建設專項規(guī)劃，完善火化和殯儀服務設施，推進公益性公墓和殯儀服務站建設；抓好鞏固提升違建墓地專項整治成果行動。加快完善殯葬公共服務網(wǎng)絡，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”。
4.抓好福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
適應國家福彩政策調整，堅持公益性、增強文化性，加強投注站管理，強化福利彩票規(guī)范管理。積極探索符合公益事業(yè)發(fā)展規(guī)律和市場發(fā)展規(guī)律的銷售運營模式，推進福彩兼營銷售場所發(fā)展。順應人民群眾文化娛樂消費新趨勢，強化技術能力建設。建立健全風險預警、防控和安全管理機制，實施地方留存福利彩票公益金分配方案，規(guī)范福利彩票銷售和福利彩票公益金使用管理，統(tǒng)籌做好風險防范，促進彩票公益金使用和福利彩票銷售良性循環(huán)。
5.深化成渝地區(qū)民政事業(yè)合作
落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，深化民政政務服務“川渝通辦”，聚焦群眾高頻辦事需求，拓展“川渝通辦”事項范圍。聚焦養(yǎng)老服務、基層治理、區(qū)劃管理等重點領域，推動與四川相關城市民政部門開展合作，加強協(xié)同聯(lián)動，推進合作成勢見效。支持民政領域社會組織深度合作。
（三）構建基層社區(qū)治理體系，提升社會治理能力。
按照“社會化、法治化、智能化、專業(yè)化”的社會治理發(fā)展方向，發(fā)揮基層黨組織領導核心作用、基層群眾自治組織基礎作用、社會組織和社會工作專業(yè)人才、志愿者協(xié)同作用，加快構建黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系。堅持多元治理、融合發(fā)展的改革方向，以開放態(tài)度支持和促進各類社會組織、基層組織參與社會治理，激發(fā)基層社會治理活力。
1.提升社區(qū)綜合服務管理效能
推動完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作協(xié)調機制，推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理“三事分流”村（社區(qū)）全覆蓋，開展社區(qū)網(wǎng)上協(xié)商，拓寬社區(qū)協(xié)商渠道，提高黨群網(wǎng)、服務網(wǎng)、管理網(wǎng)“三網(wǎng)合一”服務效能，打造社區(qū)治理市級示范點。實施村（社區(qū)）減負增效行動，加強對村（居）委會換屆選舉工作指導，抓好村（居）委會成員缺額補選工作。繼續(xù)推進村民自治領域掃黑除惡、鄉(xiāng)村振興相關工作。提升社區(qū)組織動員能力，構建“共建、共治、共享”社會治理新格局。
專欄2：打造社區(qū)治理市級示范點。做好 “重慶社區(qū)治理十大創(chuàng)新成果”?評選申報工作，總結提煉新冠疫情防控社區(qū)排查經(jīng)驗，推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理創(chuàng)新。倡導“市場+公益”模式，優(yōu)化為老、為小服務項目，打造優(yōu)質社區(qū)15分鐘生活圈，打通社區(qū)生活服務“最后一百米”。 |
2.建立選人育人用人長效機制
著重抓好帶頭人隊伍建設，以村（居）委會換屆選舉為契機，選優(yōu)配強，把基層的“好班長”選出來、用起來。加強村（社區(qū)）干部隊伍規(guī)范化管理，建立社區(qū)工作者職業(yè)檔案，健全自下而上的考核評議制度，突出能進能出的用工管理機制。
3.拓展社區(qū)治理智能化能力
推進全國基層政權建設和社區(qū)治理信息系統(tǒng)、重慶市智慧社區(qū)一體化管理服務平臺應用，強化數(shù)據(jù)采集，信息化精細管理，實現(xiàn)居民信息全覆蓋、無死角。運用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代化信息技術加強社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務智能化水平。加快推進網(wǎng)上辦事和延伸服務，探索居民事務受理進社區(qū)，解決城鄉(xiāng)二元結構中社區(qū)治理的痛點、難點問題，提升社區(qū)政務服務的便捷度、透明度、安全度、滿意度。
4.促進社會組織參與社會治理
全面落實社會組織登記管理與黨建工作“六同步、三納入、一共享”，推進黨的組織和黨的工作從有形到有效覆蓋。推進社會組織孵化基地建設，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，重點培養(yǎng)服務黨委、政府中心工作的社會組織，優(yōu)化社會組織結構布局。圍繞提升社會組織服務能力，引導社會組織建立健全財務管理、活動管理、分支機構等內部管理制度，健全法人治理結構，提高社會組織依法依章程活動的意識和能力；聚焦鄉(xiāng)村振興，引導和支持社會組織有序參與社會治理、提供公共服務、承擔社會責任，推動社會組織高質量發(fā)展。抓好行業(yè)協(xié)會商會脫鉤改革后續(xù)工作，規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會涉企收費。加強社會組織綜合監(jiān)管，制定社會組織分類管理辦法，防范化解社會組織領域重大風險。
五、開創(chuàng)四項重點工程譜新篇
（一）深化智慧民政改革創(chuàng)新。
1.提升智慧社區(qū)能力建設
依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和5G等現(xiàn)代信息技術，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，全面建設智慧民政。加強民政大數(shù)據(jù)挖掘分析和業(yè)務應用，構建深度融合、縱橫協(xié)同、資源共享的信息資源大數(shù)據(jù)。加強數(shù)據(jù)共享，制定統(tǒng)一標準，構建全區(qū)民政信息資源共享交換體系。依托信息化手段建設“智慧社區(qū)”，推動政府與社會組織等其他基層治理主體的有效聯(lián)動和高效運作，使民政智能化、智慧化建設成為民政事業(yè)發(fā)展的新引擎。
2.提升社區(qū)科技支撐能力
運用共建共治共享、融媒體等理念和互聯(lián)網(wǎng)技術，在線上打造“社區(qū)隨約服務網(wǎng)上驛站”，豐富社區(qū)“隨約”服務網(wǎng)上驛站服務和治理功能。加強社區(qū)共建共治共享中心實體化建設，強化社區(qū)共建共治共享中心與“隨約驛站”的聯(lián)動作用，構建線上線下相互銜接的社區(qū)服務體系。
3.優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理
規(guī)范行政區(qū)劃變更申報，嚴明行政區(qū)劃工作紀律。審慎優(yōu)化行政區(qū)劃，深化研究論證，認真開展風險評估和行政區(qū)劃變更績效評估。繼續(xù)推進全區(qū)鄉(xiāng)級行政區(qū)域勘界，開展?。h）界聯(lián)檢。深化平安邊界創(chuàng)建，加強邊界文化建設和信息化管界，及時處置界線爭議糾紛，保持邊界平安和諧穩(wěn)定。
4.提升地名管理服務水平
宣傳貫徹落實《重慶市地名管理條例》，規(guī)范地名管理。優(yōu)化地名公共服務，實施地名信息化建設。加強地名文化保護，完成標準地名圖錄典志和文化叢書編纂。
（二）深化養(yǎng)老服務改革創(chuàng)新。
1.布局養(yǎng)老服務供給設施
落實《重慶市社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》和《重慶市農(nóng)村養(yǎng)老服務全覆蓋實施方案》，深化城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務全覆蓋。持續(xù)探索完善“公建民營”“民建公助”運營模式，推動社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會化、規(guī)范化、連鎖化運營管理。落實長期護理保險制度試點。推廣“機構建中心帶站點進家庭”管理運營模式，實施“中心帶站”示范工程，推進社區(qū)養(yǎng)老服務設施社會化運營。實施“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老服務專項行動，開展家庭養(yǎng)老床位試點工作。優(yōu)化養(yǎng)老服務供給結構，深化公辦養(yǎng)老機構改革，推動護理型床位、家庭養(yǎng)老床位建設。繼續(xù)實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心聯(lián)建提升工程，提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務供給品質。打造“一刻鐘”社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈，加快建設居家社區(qū)機構相協(xié)調、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結合的養(yǎng)老服務體系,推動落實醫(yī)養(yǎng)結合發(fā)展政策措施、標準規(guī)范、管理制度，使醫(yī)養(yǎng)結合投資主體更加多元、服務模式更加健全、服務隊伍更加專業(yè)、服務流程更加標準、服務品牌更加豐富，“養(yǎng)+防、治、護、安”(即基本養(yǎng)老+預防保健、疾病診治、康復護理、安寧療護)五位一體的醫(yī)養(yǎng)結合服務不斷完善。
2.推動養(yǎng)老服務提質增效
專欄3：實施“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”行動。完善區(qū)居家養(yǎng)老和為老服務綜合信息平臺功能，拓展平安通智慧養(yǎng)老服務，完善養(yǎng)老服務數(shù)據(jù)監(jiān)控大廳建設。開展智慧健康養(yǎng)老應用示范，促進人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務領域深度應用，建設一批“智慧養(yǎng)老院”。堅持傳統(tǒng)服務方式與智能化服務創(chuàng)新并行，切實解決老年人運用智能技術困難，建成民政大數(shù)據(jù)資源池和民政社會服務綜合信息平臺。 |
以公辦養(yǎng)老機構國企化改革為引擎，積極引進國有企業(yè)作為投資建設主體，全面推廣國企投資運營政府基本公共養(yǎng)老服務，按照基礎設施共建、服務質量共促、發(fā)展成果共享的原則，積極探索公辦養(yǎng)老機構在中心化改造的基礎上走向國企化改革，推動政府基本公共養(yǎng)老服務的高品質供給。積極引導向市場化轉型，促進養(yǎng)老市場供給側結構性改革，有效解決養(yǎng)老機構建設投入、特困群體養(yǎng)老保障、富余資源價值發(fā)揮、自身造血功能不足等問題和難題，充分激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，有效滿足人民群眾養(yǎng)老服務需求。
3.助力康養(yǎng)勝地加快建設
重點引進一批有品牌、有實力的養(yǎng)老機構，推動養(yǎng)老與旅游度假、養(yǎng)生保健、地產(chǎn)開發(fā)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。依托自然生態(tài)資源、風景人文等優(yōu)勢資源，推進環(huán)金佛山、山王坪、樂村、大觀等片區(qū)開發(fā)，建成八大康養(yǎng)旅游綜合體，規(guī)劃建設高端健康養(yǎng)老園區(qū)。突出高品質的旅居養(yǎng)老，打造永隆山、木涼、良瑜、大有、乾豐、石溪等一批以避暑養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、健康養(yǎng)老、生態(tài)療養(yǎng)、中醫(yī)保健、健康食品等為核心內容的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，不斷推出“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的康養(yǎng)產(chǎn)品，打造重慶四季康養(yǎng)“第一居所”，為南川大健康產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)打造和大健康產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展增添新動力。
（三）深化社會治理改革創(chuàng)新。
1.完善城鄉(xiāng)社區(qū)服務設施
推動城市社區(qū)綜合服務設施全覆蓋，加強村級綜合服務設施建設。積極推動鄉(xiāng)村振興重點幫扶村優(yōu)先在易地扶貧搬遷集中安置社區(qū)、生態(tài)移民搬遷安置社區(qū)建設城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施，加快補齊短板。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務設施運行機制，提高設施利用率。
2.持續(xù)推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理
落實市委市政府《關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的實施意見》《關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的實施意見》，促進我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，積極推行村（社區(qū)）黨組織書記通過法定程序擔任村（居）民委員會主任和“兩委”班子成員交叉任職。結合“黨建引領、小區(qū)治理”，持續(xù)推廣“三事分流”“五社聯(lián)動”“三治結合”社區(qū)治理工作機制。嚴格落實“四張清單”制度，清理“證明事項”，開展“社區(qū)萬能章”治理專項行動，持續(xù)推進基層減負增效。按計劃完善全區(qū)綜合服務設施建設。
3.提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能
實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動，開展智慧社區(qū)建設，擴大智能感知技術應用，建設開發(fā)智慧社區(qū)信息系統(tǒng)和移動客戶端，推動社區(qū)服務智能化，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務效能。
（四）深化慈善事業(yè)改革創(chuàng)新。
1.培育發(fā)展慈善主體
鼓勵支持社會力量興辦各類公益事業(yè)實體和參與慈善活動，培育發(fā)展慈善組織，發(fā)揮好慈善會、基金會輻射帶動作用，打造樞紐型現(xiàn)代慈善組織。探索建立慈善志愿者行為記錄和激勵機制，引導動員廣大企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、家庭及個人參與慈善的熱情，營造“人人慈善”氛圍。
2.拓寬慈善事業(yè)發(fā)展路徑
健全經(jīng)常性社會捐助機制，創(chuàng)新推動社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”的社區(qū)慈善發(fā)展模式。依托社區(qū)慈善基金、慈善捐贈站點，引導群眾日常捐贈，豐富慈善捐贈形式，推動技能、專業(yè)服務、知識產(chǎn)權、保險等新型捐贈方式的實施，探索建立慈善力量與社會救助、救災、公共衛(wèi)生事件等突發(fā)應急事件的統(tǒng)籌銜接機制。
3.加快慈善事業(yè)、社會工作和志愿服務發(fā)展
配合重慶市慈善條例立法，探索推進慈善事業(yè)高質量發(fā)展，落實“慈善重慶”建設，開展“中華慈善日”主題活動，參與“重慶慈善獎”評選表彰。規(guī)范福利彩票銷售和公益金使用管理。實施社工專才培養(yǎng)計劃，推進社會工作“三級服務體系”建設，深化社會工作專業(yè)服務，推進社區(qū)、社會工作者、社區(qū)志愿者、社區(qū)社會組織、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展。開展“鄰里守望”系列社區(qū)志愿服務活動，規(guī)范志愿服務發(fā)展。
六、規(guī)劃實施保障措施
（一）加強民政系統(tǒng)黨的建設。
堅持黨對民政工作的全面領導，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，把黨的領導貫穿到民政事業(yè)發(fā)展的各領域和全過程，為實現(xiàn)規(guī)劃提供堅強組織保證。堅持黨要管黨、全面從嚴治黨，發(fā)揮基層民政黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部恪守務實作風，銳意改革創(chuàng)新，致力攻堅克難，為規(guī)劃實施營造風清氣正的良好環(huán)境。
（二）提升民政信息化水平。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”，提高民政政務服務平臺供給能力，拓展空間位置服務和便民惠民地圖服務，推動更多民政政務服務事項“跨省通辦”、“一網(wǎng)通辦”、“一件事一次辦”，保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務渠道。加快民政信息基礎設施高可靠、高性能、高安全、智能化升級，建設網(wǎng)絡安全統(tǒng)一運維管控與綜合防范業(yè)務平臺。
（三）優(yōu)化民政資源配置。
加強民政事業(yè)資金保障與資金統(tǒng)籌，保障對兜底性、基礎性民政工作的資金投入力度。實現(xiàn)民政事業(yè)經(jīng)費來源渠道多元化，廣泛吸引各類社會資金投入。加強民政人才和干部隊伍建設，提升業(yè)務水平，優(yōu)化人員結構，打造一支專業(yè)化、職業(yè)化、高素質的民政業(yè)務人才隊伍。堅持常態(tài)化精準防控和局部應急處置有機結合，不斷鞏固民政領域疫情防控成果。督促指導民政服務機構完善常態(tài)化監(jiān)測預警工作措施，加強機構內老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善民政服務機構、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設施和條件，提升應急救援能力。
（四）強化安全意識和疫情防控。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，樹立底線思維，增強憂患意識，堅守五條底線，構建民政大安全格局，把安全發(fā)展貫穿民政事業(yè)的各領域和全過程。建立健全民政領域風險防范化解工作機制，嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，落細落實常態(tài)化安全隱患排查和預防防控，健全安全生產(chǎn)應急處置工作機制，為民政事業(yè)高質量發(fā)展提供堅實的安全保障。
（五）落實監(jiān)測評估。
落實規(guī)劃實施責任，明確責任分工，細化分解本規(guī)劃確定的總體目標和發(fā)展任務，研究制定民政系統(tǒng)各領域專項行動方案，確保各項任務指標落到實處。創(chuàng)新評估方式，通過引入第三方機構監(jiān)測評估，以及綜合運用大數(shù)據(jù)分析、云計算等信息技術手段，豐富評估維度，加強動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，及時發(fā)現(xiàn)和解決規(guī)劃執(zhí)行過程中存在的問題，適時開展中期評估和總結評估，推動規(guī)劃落實到位、如期實現(xiàn)。
?附：編制依據(jù)
（1）《“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》
（2）《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》
（3）《重慶市南川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》
（4）《重慶市城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設“十四五”規(guī)劃》
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