永川府辦發(fā)〔2022〕9號
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好貫徹落實。
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2022年1月25日
（此件公開發(fā)布）
重慶市永川區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
一、發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)
（一）主要工作與成效
“十三五”期間，永川區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，將城市安全發(fā)展與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)改革。各級各部門嚴(yán)格貫徹落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任，持續(xù)推進(jìn)隱患治理、風(fēng)險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，切實強化安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治各項措施，整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
1．理順體制機制，推動齊抓共管
機構(gòu)改革后，區(qū)政府進(jìn)一步理順了應(yīng)急管理部門與自然災(zāi)害行業(yè)部門“防”與“救”的關(guān)系，明確“防”與“救”的職責(zé)。成立區(qū)減災(zāi)委員會及自然災(zāi)害應(yīng)急救援總指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部，全面統(tǒng)籌自然災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。成立區(qū)安委會，設(shè)立道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、礦山、旅游、城市運行、消防等7個專項安全辦公室，統(tǒng)籌抓好各重點領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作。
2．壓實各方責(zé)任，強化風(fēng)險管控
一是認(rèn)真貫徹落實《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)以上率下，定期研究解決重大突出問題，先后出臺《永川區(qū)自然災(zāi)害、安全生產(chǎn)突發(fā)事件會商研判制度》《永川區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)實施方案》《永川區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作考核辦法》，簽訂《永川區(qū)森林防火責(zé)任書》，健全地質(zhì)災(zāi)害“四重網(wǎng)格化”防控體系，以及防汛行政責(zé)任人、巡查責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人“三到位”制度。二是各級各部門嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任，企業(yè)嚴(yán)格落實主體責(zé)任，嚴(yán)格落實“日周月”隱患排查制度，加強“雙重預(yù)防”。突出自然災(zāi)害風(fēng)險管控，加強風(fēng)險辨識，繪制形成地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、森林火災(zāi)、氣象災(zāi)害等重點領(lǐng)域的“紅橙黃藍(lán)”四色等級風(fēng)險空間分布圖，分類建立重大風(fēng)險隱患臺賬，建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫。加強監(jiān)測預(yù)警，建立自然災(zāi)害定期研判協(xié)調(diào)機制和預(yù)警響應(yīng)機制。三是加強日常檢查，建立了重點防范期村（社區(qū)）日巡查、鎮(zhèn)（街道）周抽查、區(qū)級部門月檢查的“日周月”監(jiān)測機制。
3．堅持依法治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法
堅持“嚴(yán)管、重罰、勤查”，經(jīng)濟信息、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、商務(wù)、應(yīng)急管理等負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門按規(guī)定制定并執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，安全生產(chǎn)行政處罰做到月月“清零”，教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生計生、氣象等部門季度“清零”。開展“交安行動”、“建安行動”、“消安行動”等專項執(zhí)法行動。嚴(yán)厲打非治違，查處了一批煙花爆竹非法生產(chǎn)、危險化學(xué)品非法銷售、儲存、運輸事件，嚴(yán)肅追究了相關(guān)責(zé)任人刑事責(zé)任，以高壓態(tài)勢構(gòu)建安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。
4．加強應(yīng)急準(zhǔn)備，快速處置突發(fā)事件
機構(gòu)改革之后，在全市率先構(gòu)建“1＋6＋23＋338＋N”綜合應(yīng)急隊伍體系，網(wǎng)格化、全覆蓋布局應(yīng)急救援力量，建立事故災(zāi)害應(yīng)急救援隊伍、綜合應(yīng)急救援隊伍、社區(qū)（小區(qū)）應(yīng)急救援站，配備應(yīng)急指揮車輛、消防救援車輛、搜救船只等應(yīng)急救援裝備1.73余件（套），建設(shè)管理渝西救災(zāi)物資庫、永川救災(zāi)物資庫。建立應(yīng)急隊伍管理、生活作風(fēng)、技能訓(xùn)練等18項工作制度，定期培訓(xùn)訓(xùn)練拉練，提升區(qū)綜合應(yīng)急隊伍能力，圓滿完成了瀘內(nèi)榮永四市（區(qū)）跨區(qū)域綜合應(yīng)急實戰(zhàn)演練，承辦了西南地區(qū)特大地震災(zāi)害應(yīng)急實訓(xùn)，先后出警1043次，成功處置各類災(zāi)害事故748起。在全區(qū)疫情防控、“8·19”長江洪峰過境等應(yīng)對處置中發(fā)揮了積極作用。
5．創(chuàng)新社會治理，推進(jìn)共建共治
各鎮(zhèn)街建立以村社為基本單元的基層網(wǎng)格化監(jiān)管體系，落實工作保障措施，以“5.12”防災(zāi)減災(zāi)日、“安全生產(chǎn)月”主題宣傳活動為契機，全方位、多層次開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳培訓(xùn)。開展安全知識“五進(jìn)”系列活動，編印《習(xí)近平、李克強關(guān)于安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作重要論述匯編》，發(fā)送安全科普短信，辦理《永川應(yīng)急手機報》，定制重慶有線電視開機安全宣傳畫面，努力提升群眾安全防范意識和自救互救能力。
（二）突出問題與短板
“十三五”時期雖取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。我區(qū)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)未得到根本性改善，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安全風(fēng)險較大，部分行業(yè)領(lǐng)域事故形勢嚴(yán)峻，防汛抗旱、森林防火等自然災(zāi)害防控壓力較大，應(yīng)急管理機制有待完善，信息化手段運用偏弱等。特別是當(dāng)前安全工作中存在“兩個不到位、兩個不扎實”的突出問題，即：安全發(fā)展理念貫徹不到位，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，抓安全生產(chǎn)工作的作風(fēng)不扎實，安全的基層基礎(chǔ)不扎實。
1．應(yīng)急管理機制有待完善
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性不強，安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態(tài)，在應(yīng)急救援力量、“防”“抗”“救”責(zé)任鏈條銜接、應(yīng)急處置協(xié)調(diào)聯(lián)動、救助資金保障與物質(zhì)調(diào)配等方面仍然存在許多突出的問題，還未真正形成鏈條化的應(yīng)急管理體系。
2．基層基礎(chǔ)仍未得到根本性改善
一是安全與發(fā)展的關(guān)系不協(xié)調(diào)，重發(fā)展、輕安全，重治標(biāo)、輕治本的現(xiàn)象仍比較突出。二是企業(yè)安全基礎(chǔ)仍然偏弱，企業(yè)安全生產(chǎn)“低、小、散、亂”情況尚未根本改變。三是企業(yè)主體責(zé)任落實有差距。安全投入不足，安全管理能力不強，工藝技術(shù)落后，設(shè)備老化陳舊等現(xiàn)象仍存在。企業(yè)風(fēng)險管控及隱患排查治理意識不強、能力不夠，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建的動力不足。部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)安全技術(shù)與管理基礎(chǔ)薄弱。四是社會公眾對安全生產(chǎn)工作參與率不高，安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)機制有待完善、效果有待提升。
3．部分行業(yè)領(lǐng)域事故形勢嚴(yán)峻
“十三五”期間，轄區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)依然是主導(dǎo)，小微企業(yè)數(shù)量占比大，中小企業(yè)整體安全設(shè)施、資金保障、人員素質(zhì)、管理水平能力偏差，極易誘發(fā)安全事故。一些小微企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任體系沒有真正建立，安全基礎(chǔ)薄弱、安全投入不足、安全教育不到位。傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場、商場超市、歌舞娛樂場所、三小場所是火災(zāi)高發(fā)易發(fā)領(lǐng)域區(qū)域，人員密集，易燃物多，存在發(fā)生惡性火災(zāi)事故的風(fēng)險。另外，全區(qū)安全生產(chǎn)新問題新風(fēng)險不斷增加，交通運輸、煤礦等行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險居高不下，重點行業(yè)領(lǐng)域重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件偏低，防范抵御重大事故災(zāi)害能力仍然偏弱。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災(zāi)防控難度大，各種居民住宅及公共服務(wù)設(shè)施、人員密集場所、地下空間、地下管網(wǎng)等安全風(fēng)險急劇增大，城市消防通道阻塞現(xiàn)象突出，工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部等安全管理依然薄弱。
4．自然災(zāi)害防范壓力較大
我區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)性工程和非工程措施相對滯后，存在人為破壞現(xiàn)象，降低了治理工程結(jié)構(gòu)的安全儲備；部分河道防洪能力不足，城市內(nèi)澇問題依然存在；防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施不夠完善，基層抵御災(zāi)害的能力仍顯薄弱；專業(yè)人才隊伍建設(shè)有待加強，救災(zāi)物資投送、傷員轉(zhuǎn)運能力建設(shè)亟待提升；重救災(zāi)輕減災(zāi)思想較為普遍，宣傳教育不夠深入，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，市民災(zāi)害防治意識和自救互救能力仍需提升。轄區(qū)森林覆蓋面積達(dá)到51％，夏秋二個季節(jié)森林火險等級高，森防工作壓力極大。
5．信息化手段運用偏弱
全區(qū)安全監(jiān)管手段基本停留在傳統(tǒng)方式，缺乏科技設(shè)備作支撐，缺乏信息化智能化裝備在監(jiān)測監(jiān)控、分析決策等方面的應(yīng)用。遙感監(jiān)測、物聯(lián)網(wǎng)、AI技術(shù)和超前感知等智能化感知、監(jiān)測、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運用新科技、新技術(shù)推動應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平還亟待加強。相關(guān)單位信息化系統(tǒng)建設(shè)各自為政，專網(wǎng)壁壘現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)難以共享，跨部門、跨業(yè)務(wù)的安全監(jiān)管難以實現(xiàn)。
（三）挑戰(zhàn)與機遇
1．面臨的挑戰(zhàn)
一是新冠疫情對城市安全發(fā)展影響將長期存在。雖然我國目前的疫情防控已進(jìn)入常態(tài)化，但國外疫情形勢仍非常的嚴(yán)峻，疫情很可能將長期存在，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響極為深遠(yuǎn)。在疫情的沖擊下，“十四五”初期，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境將不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓(xùn)、管理機制很難得到較好的落實，安全形勢將非常嚴(yán)峻。
二是大規(guī)模的城市建設(shè)各類安全風(fēng)險劇增?！笆奈濉逼陂g我區(qū)的城市建設(shè)將進(jìn)一步加快，渝昆高鐵、重慶至永川至自貢（樂山）城際鐵路、重慶至永川至畢節(jié)城際鐵路、合川－璧山－永川城際鐵路、市域鐵路主城至永川線、市域鐵路二環(huán)線永川至合川段等一批重大交通樞紐項目將持續(xù)推進(jìn)，大規(guī)模的建設(shè)工程涉及的環(huán)節(jié)多、時間長、空間廣，坍塌、高墜、物體打擊、觸電、機械傷害等事故風(fēng)險聚集。
三是極端天氣多發(fā)頻發(fā)自然災(zāi)害防治形勢嚴(yán)峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火的風(fēng)險進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜的嚴(yán)峻形勢和挑戰(zhàn)。長期來看，我區(qū)的應(yīng)急救援能力與城市可能面臨的突發(fā)自然災(zāi)害風(fēng)險不匹配，應(yīng)急隊伍共訓(xùn)、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預(yù)警響應(yīng)、災(zāi)情會商、信息共享、協(xié)調(diào)處置等聯(lián)合指揮機制還不夠健全，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)壓力將十分艱巨。
四是新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)給安全生產(chǎn)工作帶來新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新能源等為代表的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設(shè)、管理、運行帶來新問題、新風(fēng)險，存量風(fēng)險和新增風(fēng)險交織疊加并日趨復(fù)雜，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。
2．發(fā)展機遇
“十四五”時期是永川區(qū)實現(xiàn)新時代跨越發(fā)展的重要時期，在“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的歷史機遇之下，全區(qū)在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機遇，是全面推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi)”建設(shè)的關(guān)鍵時期。
一是黨的十九大以來，習(xí)近平總書記對應(yīng)急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務(wù)院也出臺了一系列重大決策部署，為應(yīng)急管理工作提供了明確的方向和目標(biāo)。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府將安全發(fā)展與城市災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)工作提供了強大的政策支持。
二是法治能力水平不斷提升，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》《重慶市消防條例》等一批重要的法規(guī)將進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，促進(jìn)全社會遵法守法。
三是隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，為重慶高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢，創(chuàng)造了更為有利的條件，市委、市政府正在著力構(gòu)建“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展格局，進(jìn)一步拓展了我區(qū)應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展空間。
四是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來發(fā)展新機遇，隨著新工藝、新科技、新裝備、新產(chǎn)品的推廣應(yīng)用，安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害的預(yù)警預(yù)報、監(jiān)管效能、應(yīng)急救援、風(fēng)險防范等科技化水平將得到有效提升。
五是新冠疫情的成功應(yīng)對給我們提供了寶貴的基層治理經(jīng)驗，區(qū)委區(qū)政府以此契機，在營造共建共治共享社會治理格局上，推出了一系列基層治理重要改革舉措，這些舉措對強化基層安全生產(chǎn)末梢管理、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線、打造應(yīng)急管理社會共治共享格局形成了強大的政策合力。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求，堅決落實黨中央決策部署及市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府工作要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施永川“2235”總體發(fā)展思路，堅持“人民至上、生命至上”，以推進(jìn)應(yīng)急管理機制改革發(fā)展為動力，以提升應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力為主線，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)權(quán)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，統(tǒng)籌加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)，全力防范化解重大安全風(fēng)險，著力提升應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，堅決遏制重特大事故，防控大災(zāi)害，守牢安全生產(chǎn)底線，為全區(qū)“十四五”期間的社會經(jīng)濟發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
1．黨政同責(zé)，齊抓共管
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項工作的根本保證。全區(qū)的安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援等工作必須堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管，失職追責(zé)”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，各司其職抓好責(zé)任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領(lǐng)域落實聯(lián)合檢查聯(lián)合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
2．以人為本，安全發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會穩(wěn)定。
3．依法治理，系統(tǒng)建設(shè)
弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，強化執(zhí)法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的保障作用，推進(jìn)科技支撐、應(yīng)急救援和宣教培訓(xùn)等體系建設(shè)。堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展，推動應(yīng)急管理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
4．預(yù)防為主，源頭管控
堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
5．協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進(jìn)
加強資源有機整合，推動鏈條化應(yīng)急管理體系建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)籌應(yīng)對各災(zāi)種、有效覆蓋防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
6．夯實末梢，共建共治
以基層治理改革為契機，發(fā)揮基層力量在安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和防災(zāi)減災(zāi)方面的基礎(chǔ)防線作用，打通安全治理“最后一公里”。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機構(gòu)、金融保險等市場機制作用，提高應(yīng)急管理全鏈條社會化參與程度，實現(xiàn)社會共治、責(zé)任共擔(dān)、安全共享。
（三）規(guī)劃目標(biāo)
1．總體目標(biāo)
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急管理體系，應(yīng)急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，實現(xiàn)應(yīng)急管理“三化兩提升”。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)更為牢固，應(yīng)急指揮、救援處置和綜合保障能力大幅提升，社會公眾風(fēng)險觀念和安全感明顯增強。有效防范化解重大安全風(fēng)險，災(zāi)害事故總量持續(xù)下降，重特大災(zāi)害事故得到根本遏制，較大及一般災(zāi)害事故持續(xù)下降，初步達(dá)到國家安全發(fā)展示范城市水平。
到2035年，基本實現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，重大安全風(fēng)險防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御和巨災(zāi)應(yīng)對能力達(dá)到重慶市先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2．分類目標(biāo)
（1）安全生產(chǎn)目標(biāo)。堅持人民至上、生命至上，把保護(hù)人民生命安全擺在首位，到2025年，全區(qū)安全生產(chǎn)綜合管理能力顯著提升，安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)保障能力明顯增強，“科技新安”效果明顯，應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，監(jiān)管體制機制基本完善，應(yīng)急管理法制體系更加健全，市民安全素質(zhì)顯著提升，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，依法依規(guī)開展失信聯(lián)合懲戒，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100％，安全生產(chǎn)各項指標(biāo)均處于全市領(lǐng)先水平，生產(chǎn)安全事故得到有效控制。
（2）防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。減災(zāi)救災(zāi)體制機制進(jìn)一步健全，基本建成與全面小康社會相適應(yīng)的自然災(zāi)害預(yù)警、防災(zāi)、減災(zāi)、救助體系。加強災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)。推進(jìn)自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警信息化工程及基層氣象服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大人工智能、大數(shù)據(jù)、衛(wèi)星遙感等新技術(shù)在風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警預(yù)報領(lǐng)域的應(yīng)用，優(yōu)化完善自然災(zāi)害監(jiān)測站網(wǎng)布局，完善多部門共用、多災(zāi)種綜合、多手段融合，基于云架構(gòu)的智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立完善全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，加強防災(zāi)減災(zāi)工程治理，加強城市消防設(shè)施和消防隊伍建設(shè)，增強災(zāi)害風(fēng)險防御能力，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。
（3）應(yīng)急救援目標(biāo)。到2025年，構(gòu)建 “黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會參與”的應(yīng)急救援體系，建成全區(qū)統(tǒng)一的事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，以“高科技＋應(yīng)急救援”推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，信息化水平全市領(lǐng)先；打造與新時代下永川區(qū)經(jīng)濟社會高速發(fā)展相匹配的應(yīng)急救援隊伍，優(yōu)化應(yīng)急救援力量布局，強化抗洪搶險、地震和地質(zhì)災(zāi)害救援、森林滅火、生產(chǎn)安全事故救援、電力、燃?xì)夂屯ㄐ艙岆U等領(lǐng)域的專業(yè)救援能力，加強應(yīng)急航空救援能力建設(shè)，建成永川應(yīng)急實訓(xùn)基地，應(yīng)急救援能力達(dá)到全市先進(jìn)水平。公眾防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救能力明顯提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。
3．核心指標(biāo)
專欄1 “十四五”時期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 分類 | 指標(biāo)內(nèi)容 | 預(yù)期值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 安全生產(chǎn) | 5年累計生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降18％ | 約束性 |
2 | 5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 | |
3 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 降到0.019 | 約束性 | |
4 | 防災(zāi)減災(zāi) | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值的比例 | ≤1％ | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因災(zāi)死亡率 | ≤1 | 預(yù)期性 | |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ＜15000人 | 預(yù)期性 |
三、主要任務(wù)
（一）堅持頂層設(shè)計，優(yōu)化組織架構(gòu)
1．完善應(yīng)急管理組織架構(gòu)
全面總結(jié)應(yīng)急管理機構(gòu)改革后存在的不足，及時修改完善三定方案，推進(jìn)各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心層面應(yīng)急管理機構(gòu)精細(xì)化改革，在人員編制、組織架構(gòu)、職能劃轉(zhuǎn)上進(jìn)一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應(yīng)急組織架構(gòu)。健全安全生產(chǎn)委員會及減災(zāi)委員會工作制度，規(guī)范應(yīng)急狀態(tài)下的專項指揮部設(shè)置，完善應(yīng)急指揮、應(yīng)急響應(yīng)等突發(fā)事件應(yīng)對機制。設(shè)置道路交通、建設(shè)施工、危險化學(xué)品、礦山、旅游、城市運行、工貿(mào)、消防等專項安全委員會，強化管行業(yè)管安全。
2．理順應(yīng)急管理工作機制
健全社會應(yīng)急力量動員機制、部門專業(yè)救援隊伍協(xié)同處置機制、軍地聯(lián)動機制，積極推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，與周邊市、區(qū)建立區(qū)域應(yīng)急管理合作機制，強化應(yīng)急資源共享、災(zāi)害預(yù)警信息互通、應(yīng)急救援相互支持、經(jīng)驗做法相互學(xué)習(xí)。
3．織密安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
健全落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任清單，進(jìn)一步強化黨委政府對安全應(yīng)急工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實《重慶市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，強化黨委、政府和部門領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)履職；以落實企業(yè)關(guān)鍵負(fù)責(zé)人和一線崗位從業(yè)人員責(zé)任為重點推進(jìn)落實企業(yè)主體責(zé)任。落實應(yīng)急管理部門綜合監(jiān)管職責(zé)，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任體系，及時梳理新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任，消除安全監(jiān)管和災(zāi)害防治盲區(qū)和漏洞。落實“行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理”，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領(lǐng)域安全分級分類管理機制，形成職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、條塊清晰的責(zé)任網(wǎng)。
4．健全責(zé)任落實監(jiān)督機制
建立安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作績效評估與獎懲辦法，積極探索基層安全應(yīng)急干部關(guān)愛激勵機制；強化自然災(zāi)害“走山走水”排查檢查，督促鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門落實安全生產(chǎn)監(jiān)管及自然災(zāi)害防治責(zé)任，加強責(zé)任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產(chǎn)事故“一案雙查”、“三責(zé)同追”，嚴(yán)格實施“一票否決”，將安全生產(chǎn)工作履職情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。完善事故調(diào)查組織、經(jīng)驗教訓(xùn)反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應(yīng)急管理鏈條的缺位。
（二）加強法治建設(shè)，提升隊伍專業(yè)素質(zhì)
1．加強干部隊伍理論學(xué)習(xí)
將習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要指示和批示作為各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，以及區(qū)委黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)的重要課程，組織安排專題學(xué)習(xí)。分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、執(zhí)法隊伍主要負(fù)責(zé)人定期開展輪訓(xùn)，深入開展典型事故案例剖析，通過領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭講、專家學(xué)者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學(xué)習(xí)，切實開展“看、學(xué)、講、談”活動，廣泛開展社會宣傳活動，組織開展大討論活動，開展區(qū)長、應(yīng)急管理局局長、鎮(zhèn)長、廠長（經(jīng)理）、村（社）長“五長談安全”活動，著重解決“關(guān)鍵少數(shù)”的思想認(rèn)識和工作作風(fēng)問題。充分利用新聞媒體、網(wǎng)站等平臺開設(shè)專題專欄，實時更新學(xué)習(xí)國家、市有關(guān)應(yīng)急管理方針政策，定時推送最新專題報道、學(xué)習(xí)訪談等內(nèi)容，提高干部安全風(fēng)險意識和防范化解能力。
2．強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)
整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面的行政處罰、行政強制職能，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。加強安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化基層安全執(zhí)法力量，推進(jìn)安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)配備執(zhí)法裝備，進(jìn)一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現(xiàn)場執(zhí)法等各項機制。每年開展安全執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)和執(zhí)法能力提升輪訓(xùn)，提高基層執(zhí)法監(jiān)管工作水平與執(zhí)法力度。
3．推進(jìn)安全生產(chǎn)法治建設(shè)
加強法治建設(shè)，推進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章制度貫徹落實，運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，減少安全生產(chǎn)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件，積極推進(jìn)政府信息公開，主動接受監(jiān)督；嚴(yán)格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度，建立“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任。加強負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門安全生產(chǎn)執(zhí)法力度，綜合運用聯(lián)動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產(chǎn)各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
（三）聚焦風(fēng)險領(lǐng)域，實施分級管控
1．健全風(fēng)險預(yù)判與評估機制
定期開展事故災(zāi)害形勢分析，加強對季節(jié)性、階段性風(fēng)險特點和發(fā)展趨勢的研判，及時發(fā)布各類安全預(yù)警信息，制定科學(xué)的管控方案，實現(xiàn)風(fēng)險超前預(yù)判、隱患即時治理。定期組織辨識評估各行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險，建立完善區(qū)域安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，不斷完善“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險空間分布圖；指導(dǎo)和推動重點企業(yè)制定風(fēng)險評估標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍(lán)”安全風(fēng)險分布圖，按照“分區(qū)域、分級別、網(wǎng)格化”原則實施差異化動態(tài)監(jiān)管。
2．聚焦突出風(fēng)險領(lǐng)域落實分級管控
針對轄區(qū)突出風(fēng)險行業(yè)和領(lǐng)域，全面開展風(fēng)險排查評估，針對重大、較大風(fēng)險點實施風(fēng)險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術(shù)治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進(jìn)行研究，提出具體工作措施，落實有效監(jiān)管手段。健全安全風(fēng)險公告警示和重大安全風(fēng)險預(yù)警機制，定期對紅色、橙色安全風(fēng)險進(jìn)行分析、評估和預(yù)警。開展企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，夯實基層基礎(chǔ)。以安全生產(chǎn)風(fēng)險防控為方向，以推動構(gòu)建符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營實際的安全管理體系為核心，以促進(jìn)企業(yè)依照法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)改進(jìn)為途徑，根據(jù)規(guī)模大小和風(fēng)險等級，按對標(biāo)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)確定建設(shè)任務(wù)，制定工作措施、激勵機制，推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和評審。深化企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審改革，積極推行與行政執(zhí)法相結(jié)合的安全標(biāo)準(zhǔn)化評審機制，建立安全標(biāo)準(zhǔn)化評審責(zé)任追究及誠信管理機制，著力解決安全標(biāo)準(zhǔn)化中的資料化、形式化問題。分類施策，推進(jìn)中小企業(yè)全面開展雙重預(yù)防體系建設(shè)。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術(shù)治理等手段，切實將重大風(fēng)險降至可接受水平。
3．著力推進(jìn)重點行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險防控
持續(xù)聚焦非煤礦山、危險化學(xué)品、油氣輸送管線、煙花爆竹、建設(shè)施工、特種設(shè)備、道路交通、城市運行、文化旅游、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領(lǐng)域開展專項治理，防范化解重大安全風(fēng)險，深化“三合一”、“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體以及電動自行車、電氣火災(zāi)、生命通道、消防通道等消防安全治理。落實規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全措施和責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系和重大風(fēng)險管控掛牌公示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領(lǐng)域重大風(fēng)險及其管控情況，提升行業(yè)安全水平。扎實推進(jìn)“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述”、“落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任”、“工業(yè)園區(qū)安全整治”等3個專題和10個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪稳蝿?wù)，強化建設(shè)施工、交通運輸、礦山、消防、城市運行等重點領(lǐng)域大排查、大整治、大執(zhí)法，通過專項整治切實消除事故隱患，夯實全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
專欄2 10個重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?/span>
序號 | 分類 | 主要任務(wù) |
1 | 危險化學(xué)品 | 制定貫徹落實《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。 |
按照“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，完善危險化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。 | ||
制定化工項目準(zhǔn)入條件和危險化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)控涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學(xué)品的建設(shè)項目，嚴(yán)禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，防止人口密集區(qū)新增危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)。 | ||
加強?；方?jīng)營存儲使用企業(yè)區(qū)域安全風(fēng)險評估和整治，著力降低區(qū)域安全風(fēng)險，有效提升安全風(fēng)險管控水平。 | ||
積極推廣應(yīng)用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方法，涉及“兩重點一重大”生產(chǎn)裝置、儲存設(shè)施的泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率達(dá)到100％，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現(xiàn)自動化控制。 | ||
完善和落實危險化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險隱患排查治理導(dǎo)則，分級分類管理和排查治理四類安全風(fēng)險，涉及重大危險源的危險化學(xué)品企業(yè)全面完成安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理體系建設(shè)。 | ||
嚴(yán)格執(zhí)行危險化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單，運用“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”提高精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任落實。 | ||
2 | 礦山 | 2021年所有煤礦整體退出。嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為。加強煤礦關(guān)閉后的安全監(jiān)管。 |
嚴(yán)格非煤礦山控制性發(fā)展。根據(jù)非煤礦山安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局各類非煤礦山，強化礦山整合重組，嚴(yán)格非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查，深入推進(jìn)非煤礦山整頓關(guān)閉。 | ||
落實企業(yè)主體責(zé)任。堅持“一體化”安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審，務(wù)實推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)防露天礦山坍塌、爆炸等事故，加強教育培訓(xùn)，提升全員安全技能。 | ||
推廣信息化、智能化等先進(jìn)技術(shù)裝備，加強機械化改造，提升監(jiān)測預(yù)警、安全管理水平。 | ||
聚焦非煤礦山突出違法行為，堅決開展“打非治違”。針對金屬非金屬礦山、石油天然氣開采突出違法行為，集中開展針對性整治。嚴(yán)厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。 | ||
3 | 消防安全 | 全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治。持之以恒開展打通消防“生命通道”綜合治理工程，優(yōu)化停車資源建設(shè)管理，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，有效根治“停車難”問題。 |
針對大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。 | ||
聚焦老舊小區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動自行車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等突出風(fēng)險以及農(nóng)村地區(qū)火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風(fēng)險治理列入實事工程、民生工程，全面落實差異化風(fēng)險管控措施。 | ||
文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點行業(yè)部門落實行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確每年整治目標(biāo)任務(wù)，推動本系統(tǒng)本單位實施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，行業(yè)系統(tǒng)突出風(fēng)險、重大隱患基本整改完畢。 | ||
加強消防設(shè)施和微型消防站（應(yīng)急救援站）建設(shè)，新建小區(qū)必須按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)消防設(shè)施和微型消防站（應(yīng)急救援站），老舊小區(qū)要加快消防設(shè)施的改造和提升，并以網(wǎng)格為單位建立完善微型消防站（應(yīng)急救援站）。 | ||
加快智慧消防建設(shè)，深化孿生城市的消防創(chuàng)新應(yīng)用，建立城區(qū)消防大數(shù)據(jù)庫，加強消防物聯(lián)感知終端建設(shè)。建設(shè)消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)，將消防工作納入基層網(wǎng)格信息化管理平臺。 | ||
實施消防安全素質(zhì)提升工程，開展消防宣傳“五進(jìn)”工作，黨校（行政學(xué)院）、宣傳、司法、教育、人社等部門按職責(zé)組織實施消防安全素質(zhì)教育。加強消防宣傳陣地建設(shè)，抓實重點人群消防安全“明白人”培訓(xùn)，督促企業(yè)落實全員消防培訓(xùn)制度。 | ||
4 | 道路運輸 | 深入實施公路安全生命防護(hù)工程。新建公路要同時完成生命防護(hù)工程建設(shè)，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，創(chuàng)新生命防護(hù)工程建設(shè)機制，加大生命防護(hù)工程建設(shè)力度，未按規(guī)定實施生命防護(hù)工程的路段不得通行農(nóng)村客運車輛和校車。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，按照相關(guān)規(guī)范推進(jìn)國省道增設(shè)中央隔離設(shè)施和支路上主路上坡路段治理，推進(jìn)團(tuán)霧多發(fā)路段科學(xué)管控，深化農(nóng)村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，清理整治“馬路市場”。加強城市隧道橋梁隱患排查治理，完成城市橋梁護(hù)欄升級改造。 |
加強客貨車安全源頭整治。加強客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管；完成貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”專項整治；嚴(yán)把新進(jìn)入運輸市場車輛安全關(guān)口，加強市場流通環(huán)節(jié)的關(guān)鍵零部件質(zhì)量抽查；推動在用“兩客一危”車輛和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 | ||
督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任。全面實施道路運輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度；探索客貨運駕駛?cè)诵睦砗Y查疏導(dǎo)機制，探索公交客運駕駛?cè)似隈{駛的預(yù)防措施；積極推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險管理系統(tǒng)應(yīng)用；加強運輸車輛和駕駛?cè)藙討B(tài)監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦；鼓勵中小企業(yè)依法采取安全托管、企業(yè)聯(lián)盟、技術(shù)服務(wù)等模式，有效提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。 | ||
加強重點車輛運輸安全治理。推進(jìn)旅游客車進(jìn)入旅游集散中心發(fā)車，強化旅游團(tuán)組及車輛異地監(jiān)管；嚴(yán)格長途客運安全管理，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場；建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴(yán)格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治；整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為；建立健全農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制，加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管；加強城市工程運輸車源頭管理，建立嚴(yán)重違法行為市場淘汰機制倒逼企業(yè)落實主體責(zé)任；加強9座以上租賃客車安全監(jiān)管。 | ||
加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為，持續(xù)深化“打非治違”，堅決清查“黑服務(wù)區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。 | ||
加強應(yīng)急救援救治救助。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯(lián)動工作機制；加強交通事故救援“綠色通道”建設(shè)。 | ||
5 | 交通運輸（民航、鐵路、水上交通） | 配合民航重慶監(jiān)管局，強化大安機場安全專項整治、安全隱患排查治理。 |
配合成都鐵路監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處，強化轄區(qū)內(nèi)成渝鐵路、成渝高鐵沿線安全專項整治、安全隱患排查治理。 | ||
加強“四類重點船舶”和長江干線、地方水域安全監(jiān)管，推動建立長江河道采砂管理合作機制；開展船舶港口的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；加強水上交通碰撞事故防范，推進(jìn)長江永川流域巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、船舶應(yīng)急設(shè)備建設(shè)，推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。 | ||
加強綜合交通樞紐管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制，強化運營安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理；加強設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運行可靠性。 | ||
強化“拖網(wǎng)、刺網(wǎng)”兩類隱患整治，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治；全面實施漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)責(zé)任保險，提高漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)風(fēng)險防控能力。 | ||
6 | 郵政寄遞 | 完善聯(lián)合監(jiān)管機制，嚴(yán)格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責(zé)任，完善郵政寄遞責(zé)任體系。 |
落實企業(yè)主體責(zé)任。以安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)，督促全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實，建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理機制，嚴(yán)格落實安全投入和培訓(xùn)制度，強化應(yīng)急管理，加強火災(zāi)、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，整體提升郵政寄遞安全生產(chǎn)水平。 | ||
加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢三位一體防控模式，堅決將危險化學(xué)品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。 | ||
建立郵政寄遞應(yīng)急管理工作。建立郵政管理與區(qū)應(yīng)急管理等部門協(xié)作配合機制，推進(jìn)郵政寄遞應(yīng)急隊伍及應(yīng)急處置能力建設(shè) | ||
加強郵政寄遞安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，推進(jìn)永川區(qū)郵政業(yè)安全中心建設(shè)，加強安全支撐機構(gòu)隊伍建設(shè)。 | ||
7 | 建設(shè)安全 | 加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，將城市安全韌性和城市安全發(fā)展落實到規(guī)劃建設(shè)管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。 |
全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，整治安全隱患。落實建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。 | ||
健全完善城區(qū)地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理長效機制。加強地下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)安全管理，排查整治安全隱患，強化因工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。 | ||
嚴(yán)厲打擊工程建設(shè)市場違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場秩序。完善監(jiān)管體制機制，建立健全各工程建設(shè)行業(yè)領(lǐng)域質(zhì)量安全誠信體系。堅決打擊轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包及招投標(biāo)環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。嚴(yán)肅查處施工安全事故，完善事故查處聯(lián)合懲處機制，加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。 | ||
狠抓重大風(fēng)險防范，提升施工安全治理能力。突出復(fù)雜地質(zhì)、工況條件下隧道、橋梁施工安全風(fēng)險識別和管控，明確建設(shè)單位在總體風(fēng)險評估工作中的牽頭組織責(zé)任，以項目關(guān)鍵人員到崗、履職為核心，突出危大工程和分包單位管理，聚焦高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害五類事故的防控措施，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為 | ||
落實參建各方主體責(zé)任，強化工程建設(shè)全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費列入同級政府預(yù)算，提升行業(yè)監(jiān)管能力。 | ||
8 | 城市運行安全 | 積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期，落實城市運行各項安全要素。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。 |
健全完善城市運行安全監(jiān)管責(zé)任體系。按照“三管三必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)”原則，細(xì)化明確城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運行安全保障責(zé)任清單，做到責(zé)任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。 | ||
開展城市公共設(shè)施安全專項體檢。圍繞市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等重點，組織開展城市公共設(shè)施安全專項體檢，排查設(shè)施運行安全隱患和突出短板。 | ||
健全完善風(fēng)險防控和隱患排查治理機制。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線管廊、城市燃?xì)狻⒊鞘信潘?、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等地下空間、城市公共空間等重點，加強城市安全風(fēng)險辨識和評估，建立風(fēng)險管控責(zé)任臺賬、措施臺賬、應(yīng)急預(yù)案臺賬，推進(jìn)城市綜合管理各類平臺互聯(lián)互通、信息共享，充分運用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代科技手段加強城市運行風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。制定完善隱患排查治理規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，實施隱患大排查大整治清單化，實施重大隱患掛牌督辦，實現(xiàn)隱患排查整治全覆蓋、穿透式。 | ||
打擊影響城市運行安全的違法違規(guī)行為。緊緊抓住問題清單和責(zé)任清單，實行照單執(zhí)法，確保整治到位。依法打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。對影響城市運行安全的突出非法違法行為涉及多部門或跨區(qū)域的，加強聯(lián)合執(zhí)法，確保執(zhí)法成效。 | ||
大力推進(jìn)城市運行安全“大城眾管”。強化城市運行安全網(wǎng)格化管理，拓展深化城市綜合管理“門前三包”“五長制（街長、路長、巷長、樓長、店長）”。充分利用政府服務(wù)熱線、門戶網(wǎng)站、微信公眾號等平臺，拓寬市民參與城市運行安全的渠道，健全影響城市安全的非法違法行為有獎舉報制度，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。 | ||
強化城市運行安全應(yīng)急保障能力建設(shè)。健全城市應(yīng)急救援管理體系，完善各類應(yīng)急預(yù)案，強化應(yīng)急救援隊伍、裝備和能力建設(shè)，建立城市應(yīng)急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機制，提升城市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。實施城市應(yīng)急避難場所規(guī)劃，完善應(yīng)急避難場所布局。 | ||
9 | 城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè) | 建立健全城鄉(xiāng)接合部安全監(jiān)管體制機制，明確責(zé)任分工，落實有關(guān)部門安全監(jiān)管和行業(yè)管理屬事責(zé)任、鎮(zhèn)（街道）的屬地監(jiān)管責(zé)任；配齊配強工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管力量，原則上工貿(mào)行業(yè)主管部門不少于3名工貿(mào)安全專職監(jiān)管人員，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷或?qū)嵺`經(jīng)驗的執(zhí)法人員數(shù)量應(yīng)達(dá)到在職人員的50％以上；各鎮(zhèn)（街道）至少有1名專職監(jiān)管人員和1名兼職監(jiān)管人員。 |
科學(xué)編制產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，立足轄區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)打造特色園區(qū)，明確搬遷進(jìn)入現(xiàn)有園區(qū)和新建特色園區(qū)企業(yè)清單，嚴(yán)格入園項目安全條件審查，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)本質(zhì)安全水平。 | ||
利用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)對納入就地標(biāo)準(zhǔn)化改造清單的企業(yè)實施標(biāo)準(zhǔn)化升級改造，建立并落實標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)政策支持管理辦法；完善必要的水、電、氣、風(fēng)、污水處理、公用管廊、道路交通、應(yīng)急救援設(shè)施、消防設(shè)施、消防車道等城鄉(xiāng)接合部公共保障配套設(shè)施，改善城鄉(xiāng)接合部安全生產(chǎn)基本面。 | ||
對在生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)、飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)、自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，使用“兩違”建筑從事生產(chǎn)經(jīng)營，屬于淘汰類產(chǎn)業(yè)的城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)實施淘汰性關(guān)閉；強化城鄉(xiāng)接合部搬遷、關(guān)閉企業(yè)的土地污染修復(fù)流轉(zhuǎn)利用。 | ||
建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系；嚴(yán)格落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，健全企業(yè)技術(shù)和管理團(tuán)隊，實施企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動計劃；開展涉爆粉塵、液氨制冷、高溫熔融、危險化學(xué)品儲存使用、重大危險源、有限空間作業(yè)等專項治理，堅決消除重大生產(chǎn)安全事故隱患。 | ||
落實重慶市制定的工貿(mào)安全標(biāo)準(zhǔn)化評審管理辦法、安全標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范評分細(xì)則與執(zhí)法檢查清單，推動安全標(biāo)準(zhǔn)化評審與執(zhí)法檢查“二合一”改革；嚴(yán)格執(zhí)法“三部曲”，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，開展執(zhí)法量提升行動，嚴(yán)格“一案雙查”“三責(zé)同追”；嚴(yán)格落實有獎舉報制度、“黑名單”管理制度，加強聯(lián)合懲戒和失信制約。 | ||
10 | 危險廢物 | 建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。 |
全面開展廢棄危險化學(xué)品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進(jìn)行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學(xué)品經(jīng)營使用單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。嚴(yán)格落實危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。 | ||
危險廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險廢物處置設(shè)施。 | ||
合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設(shè)施建設(shè)，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設(shè)施和項目組織安全風(fēng)險評估論證和隱患排查治理。 | ||
加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用、渣土及垃圾填埋處置、污水處理和具有爆炸性危險的粉塵貯存處置等過程中的安全風(fēng)險防范和隱患排查治理，確保人身安全。 |
4．完善事故隱患排查治理體系
進(jìn)一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識、評估和分級標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進(jìn)重點監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準(zhǔn)分析事故和科學(xué)研判風(fēng)險基礎(chǔ)上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治，推動重大風(fēng)險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數(shù)據(jù)庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。
5．加強引導(dǎo)把好源頭準(zhǔn)入關(guān)
堅持從源頭上防范化解重大安全風(fēng)險，嚴(yán)格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質(zhì)“四個準(zhǔn)入”，完善規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)的安全準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，研究建立招商引資安全風(fēng)險評估制度，落實重大安全風(fēng)險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風(fēng)險行業(yè)企業(yè)開展安全技術(shù)和工藝設(shè)備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導(dǎo)安全保障能力低、長期虧損、扭轉(zhuǎn)無望的低端企業(yè)主動退出。
（四）堅持科技引領(lǐng)，推進(jìn)智能監(jiān)管
1．提升風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警效能
強化各部門信息歸集和綜合利用，督導(dǎo)防治部門落實水情汛情、土壤墑情、山洪內(nèi)澇、森林火災(zāi)、地質(zhì)地震、雨雪雷雹等災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測和隱患排查整治責(zé)任，促進(jìn)全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險綜合監(jiān)測工作。進(jìn)一步完善趨勢研判會商制度，在頻率安排、內(nèi)容指向、方式優(yōu)化、成果運用等方面重點著力，增強階段綜合分析的深入性、指導(dǎo)性，提升短時臨災(zāi)會商的針對性和時效性，逐步完善綜合與專項、階段與臨災(zāi)、屬事與屬地相結(jié)合，各領(lǐng)域、各層級相協(xié)同的會商機制，不斷提升研判質(zhì)量。
2．實施科技興安
加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)，加強科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備在安全生產(chǎn)領(lǐng)域的運用，實現(xiàn)科技換人、裝備換人，降低事故傷害率；強化雷達(dá)探測、光纖傳感技術(shù)、5G遠(yuǎn)程控制、視頻監(jiān)控等技術(shù)手段應(yīng)用，提升自然災(zāi)害、事故災(zāi)難智能感知及監(jiān)測預(yù)警能力，推動安全與自然災(zāi)害風(fēng)險自動識別、監(jiān)測預(yù)警、智能研判、科學(xué)分析、指揮調(diào)度，推進(jìn)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與風(fēng)險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現(xiàn)在科技在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的支撐作用。
3．推進(jìn)應(yīng)急管理信息化建設(shè)
全區(qū)“一盤棋”，強化數(shù)據(jù)共享，統(tǒng)籌實施應(yīng)急管理信息化建設(shè)，按照“三融五跨”原則與永川新型智慧城市智能中樞和關(guān)聯(lián)系統(tǒng)做好對接，建成標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)急指揮中心，開發(fā)建設(shè)安全應(yīng)急管理信息化系統(tǒng)，包括風(fēng)險隱患、監(jiān)測監(jiān)控、分析研判、預(yù)案演練、應(yīng)急準(zhǔn)備、指揮調(diào)度、信息報送、災(zāi)情評估等子系統(tǒng)，非煤礦山、?；?、工貿(mào)等行業(yè)實現(xiàn)信息化智能化監(jiān)測監(jiān)控。
4．加大現(xiàn)代化應(yīng)急裝備推廣應(yīng)用力度
提升裝備現(xiàn)代化能力，加強應(yīng)急救援和工程搶險類大型裝備、特種設(shè)備器材配備，包括應(yīng)對山體滑坡、森林火災(zāi)的空中救援直升機、無人機、應(yīng)急指揮車輛等。強化泵體供水技術(shù)、光纖傳感技術(shù)、液壓破拆技術(shù)、無人機、水下機器人、多種氣體檢測儀、INSAR技術(shù)識別、滑坡體預(yù)警器等應(yīng)急先進(jìn)裝備技術(shù)的推廣應(yīng)用，配合市里開展解決超高層建筑防滅火、森林火災(zāi)防控、地下管線或有限空間事故救援難題的攻關(guān)。
5．加大傳統(tǒng)高危行業(yè)技術(shù)革新力度
結(jié)合淘汰落后產(chǎn)能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產(chǎn)能；對礦山、涉氨制冷等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極鼓勵和大力扶持技術(shù)革新和機器設(shè)備升級迭代，著力推進(jìn)“機械化換人、自動化減人”示范工程項目，積極推廣可有效降低安全風(fēng)險的新工藝、新設(shè)備。對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進(jìn)一步加大“工藝替代”推廣應(yīng)用力度，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
（五）夯實防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)，加強救災(zāi)救助保障
1．夯實基礎(chǔ)，完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機制
完善綜合監(jiān)測預(yù)警機制，增強自然災(zāi)害風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警能力，建立完善各類自然災(zāi)害防治工作制度和工作流程，強化綜合減災(zāi)，統(tǒng)籌抵御各類自然災(zāi)害，提高規(guī)范化防治能力。督導(dǎo)有關(guān)防治部門認(rèn)真梳理任務(wù)清單，做好年度計劃統(tǒng)籌，抓好非汛期打基礎(chǔ)工作，有序推進(jìn)汛前自然災(zāi)害防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照重慶統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施自然災(zāi)害防治能力提升“八項工程”，引導(dǎo)社會組織積極參與減災(zāi)救災(zāi)，構(gòu)建政府主導(dǎo)、多元聯(lián)動、協(xié)同配合、有序參與的防災(zāi)減災(zāi)新格局。
2．加強自然災(zāi)害綜合防治
（1）洪旱災(zāi)害防治。強化中小型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、部門、管理單位“三個責(zé)任人”制度，繼續(xù)實施責(zé)任人公示制度，制定履職標(biāo)準(zhǔn)，做到培訓(xùn)全覆蓋。開展長江及中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險普查，制訂全區(qū)洪水風(fēng)險區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加快推進(jìn)臨江河上游綜合治理工程；開展水庫除險加固工程、水庫管理維修養(yǎng)護(hù)工程；完善水文站網(wǎng)及防洪信息系統(tǒng)建設(shè)，提升水文預(yù)報的監(jiān)測能力。加強汛情旱情監(jiān)測預(yù)警，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)到95％以上，大江大河短期水文預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到95％，中小河流短期水文預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到85％。
（2）地質(zhì)災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，最大限度避免和減少人員傷亡及財產(chǎn)損失。嚴(yán)格落實“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格化監(jiān)測預(yù)警體系。杜絕地災(zāi)隱患治理項目安全事故發(fā)生，確?！笆奈濉逼陂g實現(xiàn)地災(zāi)防治“零傷亡”。提高地災(zāi)防治工作中高科技手段的運用，例如INSAR技術(shù)識別、滑坡體預(yù)警器等，切實提高新技術(shù)、新方法在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的應(yīng)用，提高防災(zāi)的科技水平。實現(xiàn)智能化監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，地質(zhì)災(zāi)害群測群防率達(dá)到100％。
（3）森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步加強森林監(jiān)測管理，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數(shù)”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提升森林資源保護(hù)發(fā)展智能化水平。完善林場總場－分場站點建設(shè)，優(yōu)化布局，繼續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街標(biāo)準(zhǔn)化林業(yè)站建設(shè)，完善保護(hù)隊伍、執(zhí)法隊伍建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政能力。加強重點區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立健全森林防火長效機制，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學(xué)化、管理機制規(guī)范化。“十四五”期間，24小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到95％以上，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，火情瞭望監(jiān)測覆蓋率達(dá)到95％以上。
（4）地震災(zāi)害防治。配合重慶市地震局，加強重點地區(qū)和地震活斷層探測，編制全區(qū)地震構(gòu)造圖、地震危險性區(qū)劃圖，制定地震災(zāi)害風(fēng)險防治區(qū)劃。提升地震預(yù)警能力，預(yù)警信息發(fā)布時效在災(zāi)害性地震事件發(fā)生后10秒內(nèi)發(fā)布，地震預(yù)警覆蓋率不低于80％。完成全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，提高房屋設(shè)施的抗震設(shè)防能力。健全地震災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，完善地震災(zāi)害指揮協(xié)調(diào)、會商研判、監(jiān)測評估、應(yīng)急處置、轉(zhuǎn)移安置、新聞宣傳等工作機制，提高地震應(yīng)急救援能力。開展地震科普教育，編制地震應(yīng)對指導(dǎo)手冊，引導(dǎo)社會公眾主動防災(zāi)、科學(xué)避災(zāi)、有效減災(zāi)，提高群眾防震減災(zāi)意識和自救互救能力。
（5）氣象災(zāi)害防治。全面落實氣象災(zāi)害防御工作屬地屬事責(zé)任，完善各級黨委政府氣象災(zāi)害防御指揮調(diào)度機制，完善行業(yè)部門和企事業(yè)單位氣象災(zāi)害響應(yīng)處置機制，完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時無償向社會傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機制。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。優(yōu)化氣象監(jiān)測網(wǎng)點布局，對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)測站點進(jìn)行升級改造，實現(xiàn)全區(qū)自動氣象監(jiān)測站點穩(wěn)定運行，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確采集、實時傳輸，有效提高全區(qū)突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測能力，建設(shè)村級預(yù)警工作站，延伸預(yù)警信息發(fā)布體系。優(yōu)化升級區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺，運用智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云圖、雷達(dá)、自動氣象觀測站等現(xiàn)代化探測裝備，通過氣象大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等新技術(shù)，對重大氣象災(zāi)害天氣的全過程實現(xiàn)精密監(jiān)測，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、語音呼叫、視頻會商、突發(fā)平臺等渠道和方式實現(xiàn)智能預(yù)警預(yù)報，達(dá)到氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)到95％以上，強對流天氣預(yù)警時間提前到40分鐘以上，晴雨和暴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高3％以上。
3．加強救災(zāi)救助保障
加快推進(jìn)應(yīng)急物資保障體系建設(shè)，堅持問題和需求導(dǎo)向，建立健全綜合管理工作機制，緊扣應(yīng)急物資儲備、調(diào)用環(huán)節(jié)，制定完善相關(guān)工作預(yù)案，及時維護(hù)救災(zāi)平臺信息。對應(yīng)急救災(zāi)物資庫升級擴容，建成綜合救災(zāi)物資庫，儲備安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林滅火、地震地災(zāi)、救災(zāi)救助等救援物資裝備。嚴(yán)格自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度，優(yōu)化災(zāi)情信息管理，扎實做好災(zāi)情評估和受災(zāi)群眾安置工作有序開展應(yīng)急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災(zāi)應(yīng)急效能及精準(zhǔn)度。加強救災(zāi)資金和救災(zāi)物資管理。
4．筑牢防災(zāi)減災(zāi)堅實堤壩
提升城市建筑和基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，提升城市安全保障能力。完善自然災(zāi)害風(fēng)險防控體系，加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。加強地下管廊安全管理，提升市政基礎(chǔ)設(shè)施風(fēng)險防控能力，定期檢測城市橋梁，維修整治病害橋梁，實施城區(qū)公交站亭專項整治，實施戶外廣告及店招專項整治，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)戶外廣告及店招店牌規(guī)劃，實施城區(qū)化糞池預(yù)警系統(tǒng)升級改造工程，持續(xù)開展危險邊坡、地質(zhì)災(zāi)害隱患點工程治理，提升災(zāi)害防治能力，全力做好巡查排查、監(jiān)測預(yù)警、信息報送、值班值守和應(yīng)急處置。加強重點區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，建立健全森林防火長效機制，實現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學(xué)化、管理機制規(guī)范化。推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建，加大農(nóng)村安全基礎(chǔ)設(shè)施投入，排查消除安全風(fēng)險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
（六）著力應(yīng)急準(zhǔn)備，高效聯(lián)動處置
1．完善事故應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)
建立完善政府應(yīng)急預(yù)案評審備案制度、應(yīng)急演練評估總結(jié)制度、應(yīng)急救援裝備維護(hù)更新制度。制定永川區(qū)應(yīng)急預(yù)案編制、評審、備案指引，構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級、全過程的應(yīng)急預(yù)案管理體系，推動實現(xiàn)政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預(yù)案有效銜接。強化應(yīng)急預(yù)案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案演練向?qū)崙?zhàn)化、常態(tài)化轉(zhuǎn)變，提升應(yīng)急演練質(zhì)量和實效。注重應(yīng)急演練分析研判、總結(jié)評估，發(fā)揮演練成果對應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整修復(fù)、改善提升作用。
2．強化應(yīng)急救援能力建設(shè)
拓展完善應(yīng)急管理專家?guī)?，完善專家工作制度，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以跊Q策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制定、安全診斷、應(yīng)急會商等方面的作用。立足多災(zāi)種、大應(yīng)急、全覆蓋，強化區(qū)級—鎮(zhèn)街級—村社（企業(yè)）級應(yīng)急救援力量體系建設(shè)，形成功能互補、協(xié)同作戰(zhàn)的救援機制。優(yōu)化和完善“1＋7＋23＋388＋N”綜合應(yīng)急隊伍體系，配齊各類應(yīng)急救援物資裝備，重點企業(yè)全面配備專兼職應(yīng)急救援隊伍，鼓勵藍(lán)天救援等民間應(yīng)急隊在永開展救援服務(wù)。
3．強化應(yīng)急救援響應(yīng)與信息上報
建立健全應(yīng)急救援組織指揮體系，完善事故災(zāi)害分級響應(yīng)制度。建立事故災(zāi)害信息搜集報告制度，理順調(diào)整完善各級安全生產(chǎn)、消防、減災(zāi)、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、森林防火等工作協(xié)調(diào)機制，加強綜合指揮協(xié)調(diào)工作。完善信息報告機制，提升突發(fā)事件信息獲取的時效。
4．切實做好突發(fā)事件現(xiàn)場處置
進(jìn)一步建立完善突發(fā)事件應(yīng)對機制，健全應(yīng)急值班值守和突發(fā)事件信息上報機制，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。完善各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強安全生產(chǎn)應(yīng)急救援領(lǐng)域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應(yīng)對能力。完善預(yù)警信息發(fā)布、會商研判、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等機制，建立健全災(zāi)害事故調(diào)查評估制度，提高應(yīng)急救援救災(zāi)效率。完善事故現(xiàn)場救援統(tǒng)一指揮機制，探索推行突發(fā)事件應(yīng)急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。
5．落實事故災(zāi)害調(diào)查和整改
嚴(yán)格依法依規(guī)開展安全生產(chǎn)事故和自然災(zāi)害責(zé)任事件調(diào)查，認(rèn)真做好事故分析，落實“四不放過”原則，依法開展責(zé)任追究，推動災(zāi)害防范和整改措施的落實。建立健全災(zāi)后救助和恢復(fù)重建工作機制，及時對事故災(zāi)害進(jìn)行應(yīng)急搶險，對受災(zāi)害隱患威脅的居民實施避險搬遷，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全。開展事故災(zāi)害的調(diào)查評估，檢驗應(yīng)急預(yù)案存在的不足，及時修改完善預(yù)案機制，組織開展相關(guān)安全問題的全面排查和整改。健全災(zāi)害風(fēng)險管理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評價指標(biāo)體系和技術(shù)體系，加強對風(fēng)險評估的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
（七）全面宣教科普，營造安全應(yīng)急氛圍
1．擴寬應(yīng)急宣傳教育覆蓋面
加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播城市安全公益作品，推動安全生產(chǎn)知識“五進(jìn)”，全面提升社會安全意識，形成齊抓共管良好格局。加強高層建筑等場所災(zāi)害逃生指南宣傳工作。打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的交通安全宣傳陣地。提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識和自救互救技能。
2．建立精準(zhǔn)化的分類培訓(xùn)體系
將安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)納入全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部任職、黨校培訓(xùn)及機關(guān)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)課程，提升干部的安全應(yīng)急管理能力水平。將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務(wù)階段教育內(nèi)容，制定實施全民公益安全教育計劃，針對事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域，建立安全警示、約談、考核等機制，并精準(zhǔn)開展分類培訓(xùn)，提高從業(yè)人員安全意識與防災(zāi)能力。
3．大力打造安全應(yīng)急文化陣地
依托中交（重慶）隧道救援基地建設(shè)安全應(yīng)急實訓(xùn)基地和安全應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)科普體驗館，面向廣大市民開展體驗性活動，開展企業(yè)安全生產(chǎn)知識技能“大學(xué)習(xí)、大調(diào)研、大比武”活動，舉辦安全生產(chǎn)大講堂；開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，實施安全減災(zāi)社區(qū)建設(shè)、防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，規(guī)范建設(shè)中心城區(qū)應(yīng)急避難場所；扎實開展安全生產(chǎn)月、防災(zāi)減災(zāi)日系列活動。
四、重點工程
（一）區(qū)應(yīng)急指揮中心升級建設(shè)工程
按全市統(tǒng)一的平臺建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)區(qū)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，區(qū)應(yīng)急指揮中心實施標(biāo)準(zhǔn)化升級建設(shè)工程，推進(jìn)應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用，進(jìn)一步提高系統(tǒng)的先進(jìn)性、實用性和安全性；充分利用互聯(lián)網(wǎng)＋、物聯(lián)網(wǎng)、云計算和5G信息技術(shù)等先進(jìn)科技手段，推進(jìn)應(yīng)急領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用建設(shè)，全面提升應(yīng)急指揮中心技術(shù)支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
（二）區(qū)域應(yīng)急救援中心建設(shè)工程
建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，重點打造集應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、演練指揮、物資裝備儲備、教學(xué)培訓(xùn)及基礎(chǔ)訓(xùn)練等功能于一體的綜合性功能區(qū)。依托中交（重慶）隧道救援基地建設(shè)永川應(yīng)急實訓(xùn)基地，面向周邊區(qū)域開展安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、應(yīng)急救援業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建設(shè)內(nèi)容包括硬件基礎(chǔ)設(shè)施、裝飾裝修、師資隊伍、培訓(xùn)器材、場地設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)。開展永川航空救援區(qū)域中心建設(shè)。
（三）安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化建設(shè)工程
積極推動安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化、現(xiàn)代化、智能化建設(shè)，開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)智慧綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構(gòu)建云（云計算）＋網(wǎng)（互聯(lián)網(wǎng)）＋端（智能終端）的智能監(jiān)管執(zhí)法模式，實現(xiàn)監(jiān)管體系、轄企檔案、監(jiān)督檢查計劃、巡查排查、隱患整治、任務(wù)交辦、專項整治、統(tǒng)計報表、目標(biāo)考核、數(shù)據(jù)地圖等信息共建共享，全面提升監(jiān)管監(jiān)察效能。
（四）區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資儲備體系建設(shè)工程
推進(jìn)我區(qū)救災(zāi)物資儲備庫、街道救災(zāi)物資儲備點建設(shè)，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災(zāi)物資儲備管理系統(tǒng)，形成分級建設(shè)、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、反應(yīng)迅速的救災(zāi)物資儲備體系，提高物資快速調(diào)度能力，建成區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資庫，采購儲備安全生產(chǎn)、防汛抗旱、森林滅火、地震地災(zāi)、救災(zāi)救助、消防救援等救援物資裝備。充分發(fā)揮科技支撐引領(lǐng)作用，推進(jìn)救災(zāi)物資儲備管理信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的應(yīng)急物資數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)對救災(zāi)物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。
（五）綜合防災(zāi)減災(zāi)工程
開展全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)和市級綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，探索綜合減災(zāi)示范區(qū)、減災(zāi)示范街道創(chuàng)建試點工作。探索建設(shè)應(yīng)急避難場所信息綜合管理與服務(wù)平臺，實現(xiàn)對應(yīng)急避難場所功能區(qū)、應(yīng)急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導(dǎo)等服務(wù)。建設(shè)能夠覆蓋一定范圍，具備應(yīng)急避險、應(yīng)急指揮和救援功能的應(yīng)急避難場所，建設(shè)鳳凰湖公園城市級避難場所，對56個社區(qū)進(jìn)行安全減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實施10所防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，規(guī)范建設(shè)中心城區(qū)51個應(yīng)急避難場所，依托中交（重慶）隧道救援基地和氣象科普教育基地建設(shè)安全應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)科普體驗館，開展安全示范城市創(chuàng)建工作。
（六）城市運行安全信息平臺建設(shè)工程
綜合運用智能感知、三維虛擬可視化、全景視頻監(jiān)控、地理信息、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，以區(qū)應(yīng)急指揮中心平臺為依托，整合全區(qū)現(xiàn)有的重大危險源監(jiān)控平臺，區(qū)應(yīng)急局、各行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)數(shù)據(jù)資源和系統(tǒng)，補充配置完善軟硬件設(shè)施，構(gòu)建全區(qū)互聯(lián)互通、信息共享的城市運行安全信息監(jiān)控平臺，實現(xiàn)對旅游景點、加油加氣站、橋隧、地下環(huán)道、地下管網(wǎng)、水電氣等進(jìn)行實時監(jiān)控，并與國家、市級平臺對接和聯(lián)網(wǎng)運行。
（七）應(yīng)急能力提升工程
按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為區(qū)、鎮(zhèn)街、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，并統(tǒng)一服裝。探索實施“遠(yuǎn)程＋智能”監(jiān)管執(zhí)法。開展鎮(zhèn)街應(yīng)急能力建設(shè)工程，配備應(yīng)急救援裝備、運輸車和救援隊員個人防護(hù)裝備，采取與綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍共訓(xùn)共練等方式，加強鎮(zhèn)街救援力量能力建設(shè)。實施安全監(jiān)管干部隊伍建設(shè)和能力提升工程，定期組織開展培訓(xùn)考核，支持在永大專院校加快安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理學(xué)科建設(shè)。
（八）森林防火阻隔體系智能化建設(shè)工程
持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測預(yù)警、火災(zāi)撲救等方面網(wǎng)格化管理，優(yōu)化森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全森林防火長效機制，接入智慧林業(yè)平臺進(jìn)行森林防火信息化高效管理，逐步推進(jìn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、隊伍建設(shè)專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學(xué)化、管理
機制規(guī)范化，控制森林火災(zāi)受害率至0.3％以下、提高24小時火災(zāi)撲滅率達(dá)到95％以上、重點森林火險區(qū)瞭望（視頻）監(jiān)測覆蓋率達(dá)到98％以上，重點區(qū)域動態(tài)火場語音通信覆蓋率達(dá)到98％，市級、區(qū)級森林防火指揮中心實現(xiàn)互聯(lián)互通，林火阻隔系統(tǒng)綜合密度達(dá)到18.4米／公頃，其中防火道路密度達(dá)到8.0米／公頃、生物防火阻隔帶密度達(dá)10.4米／公頃。建成防火視頻監(jiān)控16套、森林消防管網(wǎng)100公里、森林消防蓄水池200座，設(shè)置宣傳碑牌10塊、紅外語音電子宣傳桿（森林防火智能語音卡口）100套、新建森林防火應(yīng)急通道50公里、改建防火應(yīng)急通道180公里、新建防火林道200公里、新建防區(qū)級專業(yè)隊伍營房1座900平方米（永川國有林場箕山分場青龍寺處），配套建設(shè)訓(xùn)練場地1處3000平方米。
（九）深化道路交通安全保障工程
加快公路安保工程建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)雙石、何埂2處應(yīng)急救援基地，雙石、何埂、雙竹、沙灣、寶峰、永瀘等6座養(yǎng)護(hù)站房及服務(wù)區(qū)，實施公路安防設(shè)施工程1000公里，危橋改造25座，治理公路災(zāi)害點400處，鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理完成率100％。加強交通安全監(jiān)管，實現(xiàn)城市公共交通與“兩客一危”車輛、12噸以上普通貨車GPS或北斗安裝率100％，重點運輸車輛和樞紐站場視頻監(jiān)測覆蓋率達(dá)到100％。
五、保障措施
（一）加強組織保障
在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委各成員單位負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃的具體實施。各有關(guān)部門要高度重視、密切合作、上下聯(lián)動、明確事權(quán)、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援效果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期完成。
（二）加強法律保障
認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現(xiàn)依法防災(zāi)、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援質(zhì)量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務(wù)的職責(zé)，規(guī)劃轄區(qū)內(nèi)各項活動，保障安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理各項工作的實施。
（三）加強資金保障
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治、應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)專項資金管理制度，加大相關(guān)資金投入力度并納入?yún)^(qū)鎮(zhèn)街兩級財政年度預(yù)算，保證工作需要；按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財政對規(guī)劃實施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”期間應(yīng)急管理建設(shè)重點項目納入本單位的基本建設(shè)與投資計劃中，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設(shè)保障資金落到實處；重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請辦理。探索利用政府購買服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，提高應(yīng)急資金管理的科學(xué)化水平。
（四）加強人才保障
緊密結(jié)合安全生產(chǎn)、應(yīng)急救援和綜合防災(zāi)減災(zāi)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設(shè)。強化基層災(zāi)害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設(shè)。加強科學(xué)研究，培養(yǎng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理工程技術(shù)、搶險救災(zāi)等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓(xùn)，擴充人才隊伍數(shù)量，優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才隊伍素質(zhì)，形成一支能應(yīng)對不同災(zāi)種，滿足安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援需要，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（五）加強評估考核
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)中心工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務(wù)和重點項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時總結(jié)規(guī)劃實施情況，督促各方落實責(zé)任、務(wù)實推進(jìn)；在規(guī)劃實施期內(nèi)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)客觀的中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見；在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的全面總結(jié)評估；各相關(guān)部門、街道辦事處和有關(guān)單位要加強對本地區(qū)、本部門、本單位實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
