永川府辦發(fā)〔2022〕9號
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
關于印發(fā)重慶市永川區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府，街道辦事處，區(qū)政府有關部門，有關單位：
《重慶市永川區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃》已經區(qū)政府同意，現印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
重慶市永川區(qū)人民政府辦公室
2022年1月25日
（此件公開發(fā)布）
重慶市永川區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃
一、發(fā)展回顧與機遇挑戰(zhàn)
（一）主要工作與成效
“十三五”期間，永川區(qū)委區(qū)政府高度重視安全生產、應急管理和防災減災救災工作，將城市安全發(fā)展與國民經濟和社會發(fā)展同謀劃、同部署、同落實，高規(guī)格推進全區(qū)應急管理機構改革。各級各部門嚴格貫徹落實區(qū)委區(qū)政府的決策部署，層層落實安全生產責任，持續(xù)推進隱患治理、風險防控、依法治安、科技強安、宣傳教育等各項措施，堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，嚴格落實安全生產綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，切實強化安全生產與自然災害防治各項措施，整體形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。
1．理順體制機制，推動齊抓共管
機構改革后，區(qū)政府進一步理順了應急管理部門與自然災害行業(yè)部門“防”與“救”的關系，明確“防”與“救”的職責。成立區(qū)減災委員會及自然災害應急救援總指揮部、區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災和地質災害防治救援指揮部、區(qū)氣象災害防御指揮部，全面統(tǒng)籌自然災害防災減災救災工作。成立區(qū)安委會，設立道路交通、建設施工、危險化學品、礦山、旅游、城市運行、消防等7個專項安全辦公室，統(tǒng)籌抓好各重點領域安全生產工作。
2．壓實各方責任，強化風險管控
一是認真貫徹落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，區(qū)委、區(qū)政府領導以上率下，定期研究解決重大突出問題，先后出臺《永川區(qū)自然災害、安全生產突發(fā)事件會商研判制度》《永川區(qū)綜合應急救援隊伍建設實施方案》《永川區(qū)安全生產與自然災害防治工作考核辦法》，簽訂《永川區(qū)森林防火責任書》，健全地質災害“四重網格化”防控體系，以及防汛行政責任人、巡查責任人、技術責任人“三到位”制度。二是各級各部門嚴格落實監(jiān)管責任，企業(yè)嚴格落實主體責任，嚴格落實“日周月”隱患排查制度，加強“雙重預防”。突出自然災害風險管控，加強風險辨識，繪制形成地質災害、洪澇災害、森林火災、氣象災害等重點領域的“紅橙黃藍”四色等級風險空間分布圖，分類建立重大風險隱患臺賬，建立動態(tài)數據庫。加強監(jiān)測預警，建立自然災害定期研判協(xié)調機制和預警響應機制。三是加強日常檢查，建立了重點防范期村（社區(qū)）日巡查、鎮(zhèn)（街道）周抽查、區(qū)級部門月檢查的“日周月”監(jiān)測機制。
3．堅持依法治理，嚴格監(jiān)管執(zhí)法
堅持“嚴管、重罰、勤查”，經濟信息、住房和城鄉(xiāng)建設、交通、商務、應急管理等負有安全監(jiān)管職責的部門按規(guī)定制定并執(zhí)行年度監(jiān)督檢查計劃，安全生產行政處罰做到月月“清零”，教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生計生、氣象等部門季度“清零”。開展“交安行動”、“建安行動”、“消安行動”等專項執(zhí)法行動。嚴厲打非治違，查處了一批煙花爆竹非法生產、危險化學品非法銷售、儲存、運輸事件，嚴肅追究了相關責任人刑事責任，以高壓態(tài)勢構建安全穩(wěn)定的營商環(huán)境。
4．加強應急準備，快速處置突發(fā)事件
機構改革之后，在全市率先構建“1＋6＋23＋338＋N”綜合應急隊伍體系，網格化、全覆蓋布局應急救援力量，建立事故災害應急救援隊伍、綜合應急救援隊伍、社區(qū)（小區(qū)）應急救援站，配備應急指揮車輛、消防救援車輛、搜救船只等應急救援裝備1.73余件（套），建設管理渝西救災物資庫、永川救災物資庫。建立應急隊伍管理、生活作風、技能訓練等18項工作制度，定期培訓訓練拉練，提升區(qū)綜合應急隊伍能力，圓滿完成了瀘內榮永四市（區(qū)）跨區(qū)域綜合應急實戰(zhàn)演練，承辦了西南地區(qū)特大地震災害應急實訓，先后出警1043次，成功處置各類災害事故748起。在全區(qū)疫情防控、“8·19”長江洪峰過境等應對處置中發(fā)揮了積極作用。
5．創(chuàng)新社會治理，推進共建共治
各鎮(zhèn)街建立以村社為基本單元的基層網格化監(jiān)管體系，落實工作保障措施，以“5.12”防災減災日、“安全生產月”主題宣傳活動為契機，全方位、多層次開展防災減災宣傳培訓。開展安全知識“五進”系列活動，編印《習近平、李克強關于安全生產和應急管理工作重要論述匯編》，發(fā)送安全科普短信，辦理《永川應急手機報》，定制重慶有線電視開機安全宣傳畫面，努力提升群眾安全防范意識和自救互救能力。
（二）突出問題與短板
“十三五”時期雖取得了一些成效，但同時也存在一些突出問題與短板。我區(qū)應急管理基層基礎未得到根本性改善，傳統(tǒng)產業(yè)結構安全風險較大，部分行業(yè)領域事故形勢嚴峻，防汛抗旱、森林防火等自然災害防控壓力較大，應急管理機制有待完善，信息化手段運用偏弱等。特別是當前安全工作中存在“兩個不到位、兩個不扎實”的突出問題，即：安全發(fā)展理念貫徹不到位，安全生產責任制落實不到位，抓安全生產工作的作風不扎實，安全的基層基礎不扎實。
1．應急管理機制有待完善
統(tǒng)籌協(xié)調性不強，安全生產、應急管理和防災減災救災各項工作整合力度不足，處于簡單疊加的狀態(tài)，在應急救援力量、“防”“抗”“救”責任鏈條銜接、應急處置協(xié)調聯動、救助資金保障與物質調配等方面仍然存在許多突出的問題，還未真正形成鏈條化的應急管理體系。
2．基層基礎仍未得到根本性改善
一是安全與發(fā)展的關系不協(xié)調，重發(fā)展、輕安全，重治標、輕治本的現象仍比較突出。二是企業(yè)安全基礎仍然偏弱，企業(yè)安全生產“低、小、散、亂”情況尚未根本改變。三是企業(yè)主體責任落實有差距。安全投入不足，安全管理能力不強，工藝技術落后，設備老化陳舊等現象仍存在。企業(yè)風險管控及隱患排查治理意識不強、能力不夠，企業(yè)安全生產標準化達標創(chuàng)建的動力不足。部分企業(yè)尤其是小微企業(yè)安全技術與管理基礎薄弱。四是社會公眾對安全生產工作參與率不高，安全生產宣傳教育培訓機制有待完善、效果有待提升。
3．部分行業(yè)領域事故形勢嚴峻
“十三五”期間，轄區(qū)傳統(tǒng)產業(yè)依然是主導，小微企業(yè)數量占比大，中小企業(yè)整體安全設施、資金保障、人員素質、管理水平能力偏差，極易誘發(fā)安全事故。一些小微企業(yè)內部安全生產責任體系沒有真正建立，安全基礎薄弱、安全投入不足、安全教育不到位。傳統(tǒng)專業(yè)批發(fā)市場、商場超市、歌舞娛樂場所、三小場所是火災高發(fā)易發(fā)領域區(qū)域，人員密集，易燃物多，存在發(fā)生惡性火災事故的風險。另外，全區(qū)安全生產新問題新風險不斷增加，交通運輸、煤礦等行業(yè)領域安全風險居高不下，重點行業(yè)領域重要基礎設施設防條件偏低，防范抵御重大事故災害能力仍然偏弱。不斷增加的城市綜合體和高層建筑火災防控難度大，各種居民住宅及公共服務設施、人員密集場所、地下空間、地下管網等安全風險急劇增大，城市消防通道阻塞現象突出，工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結合部等安全管理依然薄弱。
4．自然災害防范壓力較大
我區(qū)防災減災基礎性工程和非工程措施相對滯后，存在人為破壞現象，降低了治理工程結構的安全儲備；部分河道防洪能力不足，城市內澇問題依然存在；防災減災設施不夠完善，基層抵御災害的能力仍顯薄弱；專業(yè)人才隊伍建設有待加強，救災物資投送、傷員轉運能力建設亟待提升；重救災輕減災思想較為普遍，宣傳教育不夠深入，社會力量和市場機制作用尚未得到充分發(fā)揮，市民災害防治意識和自救互救能力仍需提升。轄區(qū)森林覆蓋面積達到51％，夏秋二個季節(jié)森林火險等級高，森防工作壓力極大。
5．信息化手段運用偏弱
全區(qū)安全監(jiān)管手段基本停留在傳統(tǒng)方式，缺乏科技設備作支撐，缺乏信息化智能化裝備在監(jiān)測監(jiān)控、分析決策等方面的應用。遙感監(jiān)測、物聯網、AI技術和超前感知等智能化感知、監(jiān)測、預警、處置系統(tǒng)應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平還亟待加強。相關單位信息化系統(tǒng)建設各自為政，專網壁壘現象嚴重，數據難以共享，跨部門、跨業(yè)務的安全監(jiān)管難以實現。
（三）挑戰(zhàn)與機遇
1．面臨的挑戰(zhàn)
一是新冠疫情對城市安全發(fā)展影響將長期存在。雖然我國目前的疫情防控已進入常態(tài)化，但國外疫情形勢仍非常的嚴峻，疫情很可能將長期存在，對社會經濟發(fā)展影響極為深遠。在疫情的沖擊下，“十四五”初期，企業(yè)生產經營環(huán)境將不容樂觀，大量的小微企業(yè)安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制很難得到較好的落實，安全形勢將非常嚴峻。
二是大規(guī)模的城市建設各類安全風險劇增。“十四五”期間我區(qū)的城市建設將進一步加快，渝昆高鐵、重慶至永川至自貢（樂山）城際鐵路、重慶至永川至畢節(jié)城際鐵路、合川－璧山－永川城際鐵路、市域鐵路主城至永川線、市域鐵路二環(huán)線永川至合川段等一批重大交通樞紐項目將持續(xù)推進，大規(guī)模的建設工程涉及的環(huán)節(jié)多、時間長、空間廣，坍塌、高墜、物體打擊、觸電、機械傷害等事故風險聚集。
三是極端天氣多發(fā)頻發(fā)自然災害防治形勢嚴峻。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質災害、森林防火的風險進一步加劇，自然災害面臨更加復雜的嚴峻形勢和挑戰(zhàn)。長期來看，我區(qū)的應急救援能力與城市可能面臨的突發(fā)自然災害風險不匹配，應急隊伍共訓、共練、共建、共戰(zhàn)機制不完善，預警響應、災情會商、信息共享、協(xié)調處置等聯合指揮機制還不夠健全，防災減災救災壓力將十分艱巨。
四是新產業(yè)新業(yè)態(tài)給安全生產工作帶來新挑戰(zhàn)。以人工智能、物聯網、大數據、新能源等為代表的新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現，給城市建設、管理、運行帶來新問題、新風險，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，應急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求將越來越高。
2．發(fā)展機遇
“十四五”時期是永川區(qū)實現新時代跨越發(fā)展的重要時期，在“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的歷史機遇之下，全區(qū)在安全生產、防災減災、應急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機遇，是全面推進“大安全、大應急、大減災”建設的關鍵時期。
一是黨的十九大以來，習近平總書記對應急管理工作作出了一系列重要指示和批示，黨中央、國務院也出臺了一系列重大決策部署，為應急管理工作提供了明確的方向和目標。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府將安全發(fā)展與城市災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發(fā)展、應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。
二是法治能力水平不斷提升，《中華人民共和國安全生產法》《重慶市安全生產條例》《重慶市消防條例》等一批重要的法規(guī)將進一步強化安全生產監(jiān)管，推動企業(yè)落實安全生產主體責任，促進全社會遵法守法。
三是隨著共建“一帶一路”、長江經濟帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈等重大戰(zhàn)略深入實施，供給側結構性改革穩(wěn)步推進，擴大內需戰(zhàn)略深入實施，為重慶高質量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢，創(chuàng)造了更為有利的條件，市委、市政府正在著力構建“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局，進一步拓展了我區(qū)應急事業(yè)的發(fā)展空間。
四是新型城鎮(zhèn)化建設帶來發(fā)展新機遇，隨著新工藝、新科技、新裝備、新產品的推廣應用，安全生產和自然災害的預警預報、監(jiān)管效能、應急救援、風險防范等科技化水平將得到有效提升。
五是新冠疫情的成功應對給我們提供了寶貴的基層治理經驗，區(qū)委區(qū)政府以此契機，在營造共建共治共享社會治理格局上，推出了一系列基層治理重要改革舉措，這些舉措對強化基層安全生產末梢管理、筑牢防災減災救災人民防線、打造應急管理社會共治共享格局形成了強大的政策合力。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重要指示要求，堅決落實黨中央決策部署及市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府工作要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面實施永川“2235”總體發(fā)展思路，堅持“人民至上、生命至上”，以推進應急管理機制改革發(fā)展為動力，以提升應急管理現代化能力為主線，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、責權一致、權威高效的應急管理體系，統(tǒng)籌加強防災減災救災，全力防范化解重大安全風險，著力提升應急管理和防災減災救災能力，堅決遏制重特大事故，防控大災害，守牢安全生產底線，為全區(qū)“十四五”期間的社會經濟發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
1．黨政同責，齊抓共管
黨的領導是做好黨和國家各項工作的根本保證。全區(qū)的安全生產、防災減災、應急救援等工作必須堅持黨總攬全局、協(xié)調各方的領導核心地位。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責，齊抓共管，失職追責”，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，各司其職抓好責任落實。強化行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理，對重點行業(yè)領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓實企業(yè)安全生產主體責任。
2．以人為本，安全發(fā)展
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害，維護社會穩(wěn)定。
3．依法治理，系統(tǒng)建設
弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實安全生產法律法規(guī)和標準的規(guī)定，強化執(zhí)法的嚴肅性、權威性，發(fā)揮科學技術的保障作用，推進科技支撐、應急救援和宣教培訓等體系建設。堅持目標導向和問題導向，全面推進應急管理領域改革發(fā)展，推動應急管理與經濟社會協(xié)調發(fā)展。
4．預防為主，源頭管控
堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產工作方針，堅持防抗救相結合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
5．協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進
加強資源有機整合，推動鏈條化應急管理體系建設，構建統(tǒng)籌應對各災種、有效覆蓋防災減災救災各環(huán)節(jié)、全方位、全過程、多層次的防災減災救災體系。統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎設施發(fā)展，加強應急安全保障設施與其他行業(yè)、種類基礎設施的融合聯動，提升傳統(tǒng)基礎設施智能化水平，提升對自然災害和其他突發(fā)事件的預防抵御、應急反應、快速修復能力。
6．夯實末梢，共建共治
以基層治理改革為契機，發(fā)揮基層力量在安全生產、應急救援和防災減災方面的基礎防線作用，打通安全治理“最后一公里”。注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，充分發(fā)揮科研院校、專業(yè)機構、金融保險等市場機制作用，提高應急管理全鏈條社會化參與程度，實現社會共治、責任共擔、安全共享。
（三）規(guī)劃目標
1．總體目標
到2025年，建成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急管理體系，應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，實現應急管理“三化兩提升”。安全生產基層基礎進一步夯實，防災減災救災基礎更為牢固，應急指揮、救援處置和綜合保障能力大幅提升，社會公眾風險觀念和安全感明顯增強。有效防范化解重大安全風險，災害事故總量持續(xù)下降，重特大災害事故得到根本遏制，較大及一般災害事故持續(xù)下降，初步達到國家安全發(fā)展示范城市水平。
到2035年，基本實現應急管理體系和能力現代化，重大安全風險防控水平大幅提升，安全生產形勢根本好轉，自然災害防御和巨災應對能力達到重慶市先進水平，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
2．分類目標
（1）安全生產目標。堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，到2025年，全區(qū)安全生產綜合管理能力顯著提升，安全生產基層基礎保障能力明顯增強，“科技新安”效果明顯，應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現代化建設取得重大進展，監(jiān)管體制機制基本完善，應急管理法制體系更加健全，市民安全素質顯著提升，嚴格安全生產執(zhí)法，依法依規(guī)開展失信聯合懲戒，鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達標率100％，安全生產各項指標均處于全市領先水平，生產安全事故得到有效控制。
（2）防災減災目標。減災救災體制機制進一步健全，基本建成與全面小康社會相適應的自然災害預警、防災、減災、救助體系。加強災害綜合監(jiān)測預警能力建設。推進自然災害監(jiān)測預警信息化工程及基層氣象服務標準化建設，加大人工智能、大數據、衛(wèi)星遙感等新技術在風險隱患監(jiān)測預警預報領域的應用，優(yōu)化完善自然災害監(jiān)測站網布局，完善多部門共用、多災種綜合、多手段融合，基于云架構的智能預警信息發(fā)布系統(tǒng)。建立完善全區(qū)自然災害風險數據庫，加強防災減災工程治理，加強城市消防設施和消防隊伍建設，增強災害風險防御能力，防災減災和監(jiān)測預警能力明顯增強，自然災害造成的損失持續(xù)下降。
（3）應急救援目標。到2025年，構建 “黨委領導、政府主導、部門協(xié)作、社會參與”的應急救援體系，建成全區(qū)統(tǒng)一的事故災害應急調度指揮信息系統(tǒng)，以“高科技＋應急救援”推進應急管理體系和能力現代化，信息化水平全市領先；打造與新時代下永川區(qū)經濟社會高速發(fā)展相匹配的應急救援隊伍，優(yōu)化應急救援力量布局，強化抗洪搶險、地震和地質災害救援、森林滅火、生產安全事故救援、電力、燃氣和通信搶險等領域的專業(yè)救援能力，加強應急航空救援能力建設，建成永川應急實訓基地，應急救援能力達到全市先進水平。公眾防災減災意識和自救互救能力明顯提升，應急管理共建共治共享格局基本形成。
3．核心指標
專欄1 “十四五”時期應急管理核心指標
序號 | 分類 | 指標內容 | 預期值 | 指標性質 |
1 | 安全生產 | 5年累計生產安全事故死亡人數 | 下降18％ | 約束性 |
2 | 5年累計重特大生產安全事故起數 | 0 | 約束性 | |
3 | 億元生產總值生產安全事故死亡率 | 降到0.019 | 約束性 | |
4 | 防災減災 | 年均因自然災害直接經濟損失占生產總值的比例 | ≤1％ | 預期性 |
5 | 年均每百萬人口因災死亡率 | ≤1 | 預期性 | |
6 | 年均每十萬人受災人次 | ＜15000人 | 預期性 |
三、主要任務
（一）堅持頂層設計，優(yōu)化組織架構
1．完善應急管理組織架構
全面總結應急管理機構改革后存在的不足，及時修改完善三定方案，推進各鎮(zhèn)街、區(qū)級有關部門、產業(yè)促進中心層面應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優(yōu)化，形成上下銜接，左右暢通的應急組織架構。健全安全生產委員會及減災委員會工作制度，規(guī)范應急狀態(tài)下的專項指揮部設置，完善應急指揮、應急響應等突發(fā)事件應對機制。設置道路交通、建設施工、危險化學品、礦山、旅游、城市運行、工貿、消防等專項安全委員會，強化管行業(yè)管安全。
2．理順應急管理工作機制
健全社會應急力量動員機制、部門專業(yè)救援隊伍協(xié)同處置機制、軍地聯動機制，積極推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，與周邊市、區(qū)建立區(qū)域應急管理合作機制，強化應急資源共享、災害預警信息互通、應急救援相互支持、經驗做法相互學習。
3．織密安全監(jiān)管責任網絡
健全落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任制，建立黨政領導責任清單，進一步強化黨委政府對安全應急工作的領導，認真落實《重慶市黨政領導干部安全生產責任制實施細則》，強化黨委、政府和部門領導安全生產履職；以落實企業(yè)關鍵負責人和一線崗位從業(yè)人員責任為重點推進落實企業(yè)主體責任。落實應急管理部門綜合監(jiān)管職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調督促，建立健全統(tǒng)一指揮、分級負責的防災減災救災責任體系，及時梳理新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領域監(jiān)管責任，消除安全監(jiān)管和災害防治盲區(qū)和漏洞。落實“行業(yè)監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和屬地管理”，推動各行業(yè)部門建立行業(yè)領域安全分級分類管理機制，形成職責明確、權責一致、條塊清晰的責任網。
4．健全責任落實監(jiān)督機制
建立安全生產與自然災害防治工作績效評估與獎懲辦法，積極探索基層安全應急干部關愛激勵機制；強化自然災害“走山走水”排查檢查，督促鎮(zhèn)街、園區(qū)、部門落實安全生產監(jiān)管及自然災害防治責任，加強責任落實監(jiān)督，充分運用督查、警示、約談、通報、重大隱患掛牌督辦等工作機制，打好監(jiān)管“組合拳”。落實安全生產事故“一案雙查”、“三責同追”，嚴格實施“一票否決”，將安全生產工作履職情況作為領導班子和領導干部考核的重要內容。完善事故調查組織、經驗教訓反饋和整改措施落實評估機制，通過事故反思，及時補足應急管理鏈條的缺位。
（二）加強法治建設，提升隊伍專業(yè)素質
1．加強干部隊伍理論學習
將習近平總書記關于安全生產、防災減災救災重要指示和批示作為各級黨委（黨組）理論學習中心組學習的重要內容，以及區(qū)委黨校（行政學院）培訓的重要課程，組織安排專題學習。分級分批組織安全監(jiān)管干部、企業(yè)負責人、安全管理人員、執(zhí)法隊伍主要負責人定期開展輪訓，深入開展典型事故案例剖析，通過領導干部帶頭講、專家學者深入講、一線工作者互動講，分級分批組織開展學習，切實開展“看、學、講、談”活動，廣泛開展社會宣傳活動，組織開展大討論活動，開展區(qū)長、應急管理局局長、鎮(zhèn)長、廠長（經理）、村（社）長“五長談安全”活動，著重解決“關鍵少數”的思想認識和工作作風問題。充分利用新聞媒體、網站等平臺開設專題專欄，實時更新學習國家、市有關應急管理方針政策，定時推送最新專題報道、學習訪談等內容，提高干部安全風險意識和防范化解能力。
2．強化執(zhí)法監(jiān)管能力建設
整合安全生產監(jiān)管、應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，厘清執(zhí)法管轄權限，實施分級分類精準化執(zhí)法。加強安全生產執(zhí)法隊伍建設，強化基層安全執(zhí)法力量，推進安全生產執(zhí)法規(guī)范化標準化建設，按標準配備執(zhí)法裝備，進一步完善安全執(zhí)法人員能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現場執(zhí)法等各項機制。每年開展安全執(zhí)法業(yè)務培訓和執(zhí)法能力提升輪訓，提高基層執(zhí)法監(jiān)管工作水平與執(zhí)法力度。
3．推進安全生產法治建設
加強法治建設，推進安全生產法律法規(guī)規(guī)章制度貫徹落實，運用法治思維和法治方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，加強執(zhí)法制度化、規(guī)范化建設，強化執(zhí)法監(jiān)督和案卷評查，減少安全生產行政復議和行政應訴案件，積極推進政府信息公開，主動接受監(jiān)督；嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大行政執(zhí)法決定法制審核三項制度，建立“雙隨機一公開”執(zhí)法制度，倒逼企業(yè)落實安全生產主體責任。加強負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門安全生產執(zhí)法力度，綜合運用聯動執(zhí)法、失信懲戒、公開曝光等有效手段，依法嚴懲違法違規(guī)行為。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，加大對安全生產各環(huán)節(jié)違法犯罪行為的打擊力度。
（三）聚焦風險領域，實施分級管控
1．健全風險預判與評估機制
定期開展事故災害形勢分析，加強對季節(jié)性、階段性風險特點和發(fā)展趨勢的研判，及時發(fā)布各類安全預警信息，制定科學的管控方案，實現風險超前預判、隱患即時治理。定期組織辨識評估各行業(yè)領域安全風險，建立完善區(qū)域安全風險數據庫，不斷完善“紅橙黃藍”安全風險空間分布圖；指導和推動重點企業(yè)制定風險評估標準規(guī)范，督促高危企業(yè)建立安全風險數據庫，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”安全風險分布圖，按照“分區(qū)域、分級別、網格化”原則實施差異化動態(tài)監(jiān)管。
2．聚焦突出風險領域落實分級管控
針對轄區(qū)突出風險行業(yè)和領域，全面開展風險排查評估，針對重大、較大風險點實施風險分級管控，從防范機制、源頭防控、技術治理、綜合整治、安全警示等方面逐項進行研究，提出具體工作措施，落實有效監(jiān)管手段。健全安全風險公告警示和重大安全風險預警機制，定期對紅色、橙色安全風險進行分析、評估和預警。開展企業(yè)安全標準化建設，夯實基層基礎。以安全生產風險防控為方向，以推動構建符合企業(yè)生產經營實際的安全管理體系為核心，以促進企業(yè)依照法律法規(guī)標準持續(xù)改進為途徑，根據規(guī)模大小和風險等級，按對標達標、專業(yè)達標、崗位達標確定建設任務，制定工作措施、激勵機制，推進安全標準化創(chuàng)建和評審。深化企業(yè)安全標準化評審改革，積極推行與行政執(zhí)法相結合的安全標準化評審機制，建立安全標準化評審責任追究及誠信管理機制，著力解決安全標準化中的資料化、形式化問題。分類施策，推進中小企業(yè)全面開展雙重預防體系建設。建立重大風險聯防聯控機制，綜合采取行業(yè)規(guī)劃、產業(yè)政策、行政許可、科技推廣、技術治理等手段，切實將重大風險降至可接受水平。
3．著力推進重點行業(yè)領域安全風險防控
持續(xù)聚焦非煤礦山、危險化學品、油氣輸送管線、煙花爆竹、建設施工、特種設備、道路交通、城市運行、文化旅游、粉塵防爆、涉氨制冷、有限空間作業(yè)等重點領域開展專項治理，防范化解重大安全風險，深化“三合一”、“九小場所”、人員密集場所、大型城市綜合體以及電動自行車、電氣火災、生命通道、消防通道等消防安全治理。落實規(guī)劃設計、建設施工、運營管理等各個環(huán)節(jié)的安全措施和責任，建立完善安全風險監(jiān)測預警體系和重大風險管控掛牌公示制度，定期向全社會公布本行業(yè)領域重大風險及其管控情況，提升行業(yè)安全水平。扎實推進“學習貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”、“落實企業(yè)安全生產主體責任”、“工業(yè)園區(qū)安全整治”等3個專題和10個重點行業(yè)領域專項整治任務，強化建設施工、交通運輸、礦山、消防、城市運行等重點領域大排查、大整治、大執(zhí)法，通過專項整治切實消除事故隱患，夯實全區(qū)安全生產基礎。
專欄2 10個重點行業(yè)領域專項整治工作
序號 | 分類 | 主要任務 |
1 | 危險化學品 | 制定貫徹落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》具體方案，推動各項制度措施落地見效。 |
按照“三個必須”和“誰主管誰負責”原則，完善危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。 | ||
制定化工項目準入條件和危險化學品“禁限控”目錄，嚴控涉及光氣等有毒氣體、硝酸銨等爆炸危險性化學品的建設項目，嚴禁引入淘汰或落后產能，防止人口密集區(qū)新增危險化學品生產企業(yè)。 | ||
加強?；方洜I存儲使用企業(yè)區(qū)域安全風險評估和整治，著力降低區(qū)域安全風險，有效提升安全風險管控水平。 | ||
積極推廣應用泄漏檢測、化工過程安全管理等先進設備和技術方法，涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的泄漏檢測報警裝置、緊急切斷裝置、自動化控制系統(tǒng)裝備和使用率達到100％，涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置必須實現自動化控制。 | ||
完善和落實危險化學品企業(yè)安全風險隱患排查治理導則，分級分類管理和排查治理四類安全風險，涉及重大危險源的危險化學品企業(yè)全面完成安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。 | ||
嚴格執(zhí)行危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化等級評定細則及監(jiān)督檢查清單，運用“互聯網＋監(jiān)管”提高精準執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，推進企業(yè)安全生產標準化建設和主體責任落實。 | ||
2 | 礦山 | 2021年所有煤礦整體退出。嚴厲打擊私挖亂采行為。加強煤礦關閉后的安全監(jiān)管。 |
嚴格非煤礦山控制性發(fā)展。根據非煤礦山安全發(fā)展規(guī)劃，合理布局各類非煤礦山，強化礦山整合重組，嚴格非煤礦山建設項目安全設施設計審查，深入推進非煤礦山整頓關閉。 | ||
落實企業(yè)主體責任。堅持“一體化”安全生產標準化評審，務實推進安全標準化建設，完善全員安全生產責任制，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，嚴防露天礦山坍塌、爆炸等事故，加強教育培訓，提升全員安全技能。 | ||
推廣信息化、智能化等先進技術裝備，加強機械化改造，提升監(jiān)測預警、安全管理水平。 | ||
聚焦非煤礦山突出違法行為，堅決開展“打非治違”。針對金屬非金屬礦山、石油天然氣開采突出違法行為，集中開展針對性整治。嚴厲打擊外包工程以包代管、包而不管等違法違規(guī)行為。 | ||
3 | 消防安全 | 全面開展高層建筑消防安全突出問題專項整治。持之以恒開展打通消防“生命通道”綜合治理工程，優(yōu)化停車資源建設管理，健全部門間聯合執(zhí)法管理機制，有效根治“停車難”問題。 |
針對大型商業(yè)綜合體、地下工程、石油化工等重點場所，制定實施消防安全能力提升方案，實現標準化、規(guī)范化管理。 | ||
聚焦老舊小區(qū)、家庭生產加工作坊、電動自行車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險以及農村地區(qū)火災，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程，全面落實差異化風險管控措施。 | ||
文化旅游、衛(wèi)生健康、教育、文物、民政、民族宗教等重點行業(yè)部門落實行業(yè)消防安全管理規(guī)定，明確每年整治目標任務，推動本系統(tǒng)本單位實施消防安全標準化管理，行業(yè)系統(tǒng)突出風險、重大隱患基本整改完畢。 | ||
加強消防設施和微型消防站（應急救援站）建設，新建小區(qū)必須按標準建設消防設施和微型消防站（應急救援站），老舊小區(qū)要加快消防設施的改造和提升，并以網格為單位建立完善微型消防站（應急救援站）。 | ||
加快智慧消防建設，深化孿生城市的消防創(chuàng)新應用，建立城區(qū)消防大數據庫，加強消防物聯感知終端建設。建設消防安全協(xié)同管理系統(tǒng)，將消防工作納入基層網格信息化管理平臺。 | ||
實施消防安全素質提升工程，開展消防宣傳“五進”工作，黨校（行政學院）、宣傳、司法、教育、人社等部門按職責組織實施消防安全素質教育。加強消防宣傳陣地建設，抓實重點人群消防安全“明白人”培訓，督促企業(yè)落實全員消防培訓制度。 | ||
4 | 道路運輸 | 深入實施公路安全生命防護工程。新建公路要同時完成生命防護工程建設，全面排查整治生命防護工程隱患，創(chuàng)新生命防護工程建設機制，加大生命防護工程建設力度，未按規(guī)定實施生命防護工程的路段不得通行農村客運車輛和校車。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，按照相關規(guī)范推進國省道增設中央隔離設施和支路上主路上坡路段治理，推進團霧多發(fā)路段科學管控，深化農村公路平交路口“千燈萬帶”示范工程，清理整治“馬路市場”。加強城市隧道橋梁隱患排查治理，完成城市橋梁護欄升級改造。 |
加強客貨車安全源頭整治。加強客貨車產品生產準入、一致性監(jiān)管；完成貨車非法改裝、“大噸小標”專項整治；嚴把新進入運輸市場車輛安全關口，加強市場流通環(huán)節(jié)的關鍵零部件質量抽查；推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 | ||
督促運輸企業(yè)落實主體責任。全面實施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產管理人員考核管理制度；探索客貨運駕駛人心理篩查疏導機制，探索公交客運駕駛人疲勞駕駛的預防措施；積極推進互聯網風險管理系統(tǒng)應用；加強運輸車輛和駕駛人動態(tài)監(jiān)管，對存在重大隱患的運輸企業(yè)實施掛牌督辦；鼓勵中小企業(yè)依法采取安全托管、企業(yè)聯盟、技術服務等模式，有效提高企業(yè)安全生產管理水平。 | ||
加強重點車輛運輸安全治理。推進旅游客車進入旅游集散中心發(fā)車，強化旅游團組及車輛異地監(jiān)管；嚴格長途客運安全管理，分步實施800公里以上道路班線客運退出客運市場；建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，嚴格落實治超“一超四罰”措施，深化“百噸王”專項整治；整治常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸等違法違規(guī)行為；建立健全農村客運班車通行條件聯合審核機制，加強延伸到農村的城市公交車安全監(jiān)管；加強城市工程運輸車源頭管理，建立嚴重違法行為市場淘汰機制倒逼企業(yè)落實主體責任；加強9座以上租賃客車安全監(jiān)管。 | ||
加強部門聯合執(zhí)法和信息共享，依法嚴查嚴處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為，持續(xù)深化“打非治違”，堅決清查“黑服務區(qū)”“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。 | ||
加強應急救援救治救助。建立健全快速發(fā)現、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”聯動工作機制；加強交通事故救援“綠色通道”建設。 | ||
5 | 交通運輸（民航、鐵路、水上交通） | 配合民航重慶監(jiān)管局，強化大安機場安全專項整治、安全隱患排查治理。 |
配合成都鐵路監(jiān)管局、重慶鐵路辦事處，強化轄區(qū)內成渝鐵路、成渝高鐵沿線安全專項整治、安全隱患排查治理。 | ||
加強“四類重點船舶”和長江干線、地方水域安全監(jiān)管，推動建立長江河道采砂管理合作機制；開展船舶港口的風險分級管控和隱患排查治理；加強水上交通碰撞事故防范，推進長江永川流域巡航救助一體化船艇和海事監(jiān)管、船舶應急設備建設，推進智慧海事工程建設。 | ||
加強綜合交通樞紐管理，健全綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調溝通工作機制，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理；加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。 | ||
強化“拖網、刺網”兩類隱患整治，開展以漁船脫檢脫管、船舶不適航、船員不適任為重點的專項整治；全面實施漁業(yè)船舶安全生產責任保險，提高漁業(yè)船舶安全生產風險防控能力。 | ||
6 | 郵政寄遞 | 完善聯合監(jiān)管機制，嚴格落實部門監(jiān)管、屬地管理和企業(yè)主體責任，完善郵政寄遞責任體系。 |
落實企業(yè)主體責任。以安全標準化建設為基礎，督促全員安全生產責任制落實，建立安全風險分級管控和隱患排查治理機制，嚴格落實安全投入和培訓制度，強化應急管理，加強火災、車輛安全、作業(yè)安全隱患排查治理，整體提升郵政寄遞安全生產水平。 | ||
加強寄遞渠道安全整治，升級收寄驗視、實名收寄、過機安檢三位一體防控模式，堅決將危險化學品、易燃易爆物品等禁止寄遞物品堵截在寄遞渠道之外。 | ||
建立郵政寄遞應急管理工作。建立郵政管理與區(qū)應急管理等部門協(xié)作配合機制，推進郵政寄遞應急隊伍及應急處置能力建設 | ||
加強郵政寄遞安全監(jiān)管隊伍建設，推進永川區(qū)郵政業(yè)安全中心建設，加強安全支撐機構隊伍建設。 | ||
7 | 建設安全 | 加強城市規(guī)劃建設管理工作，將城市安全韌性和城市安全發(fā)展落實到規(guī)劃建設管理的各個方面和各個環(huán)節(jié)。 |
全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，整治安全隱患。落實建筑物所有權人主體責任。 | ||
健全完善城區(qū)地下基礎設施建設安全管理長效機制。加強地下基礎設施建設安全管理，排查整治安全隱患，強化因工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。 | ||
嚴厲打擊工程建設市場違法違規(guī)行為，持續(xù)規(guī)范市場秩序。完善監(jiān)管體制機制，建立健全各工程建設行業(yè)領域質量安全誠信體系。堅決打擊轉包、掛靠、違法分包及招投標環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為。嚴肅查處施工安全事故，完善事故查處聯合懲處機制，加大安全生產許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。 | ||
狠抓重大風險防范，提升施工安全治理能力。突出復雜地質、工況條件下隧道、橋梁施工安全風險識別和管控，明確建設單位在總體風險評估工作中的牽頭組織責任，以項目關鍵人員到崗、履職為核心，突出危大工程和分包單位管理，聚焦高處墜落、物體打擊、觸電、起重傷害、車輛傷害五類事故的防控措施，嚴格查處建設施工領域安全生產突出違法行為 | ||
落實參建各方主體責任，強化工程建設全過程的質量安全監(jiān)管，加強工程質量安全監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構履行職能所需經費列入同級政府預算，提升行業(yè)監(jiān)管能力。 | ||
8 | 城市運行安全 | 積極開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設管理全生命周期，落實城市運行各項安全要素。推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。 |
健全完善城市運行安全監(jiān)管責任體系。按照“三管三必須”和“誰主管誰負責、誰審批誰負責”原則，細化明確城市公共設施、地下基礎設施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運行安全保障責任清單，做到責任落實無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。 | ||
開展城市公共設施安全專項體檢。圍繞市政公用設施、地下基礎設施、老舊人防工程、城市公共空間等重點，組織開展城市公共設施安全專項體檢，排查設施運行安全隱患和突出短板。 | ||
健全完善風險防控和隱患排查治理機制。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線管廊、城市燃氣、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等地下空間、城市公共空間等重點，加強城市安全風險辨識和評估，建立風險管控責任臺賬、措施臺賬、應急預案臺賬，推進城市綜合管理各類平臺互聯互通、信息共享，充分運用大數據、智能化等現代科技手段加強城市運行風險監(jiān)測預警和應急響應、應對處置。制定完善隱患排查治理規(guī)范標準，實施隱患大排查大整治清單化，實施重大隱患掛牌督辦，實現隱患排查整治全覆蓋、穿透式。 | ||
打擊影響城市運行安全的違法違規(guī)行為。緊緊抓住問題清單和責任清單，實行照單執(zhí)法，確保整治到位。依法打擊城市違法建設、影響消防通道、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。對影響城市運行安全的突出非法違法行為涉及多部門或跨區(qū)域的，加強聯合執(zhí)法，確保執(zhí)法成效。 | ||
大力推進城市運行安全“大城眾管”。強化城市運行安全網格化管理，拓展深化城市綜合管理“門前三包”“五長制（街長、路長、巷長、樓長、店長）”。充分利用政府服務熱線、門戶網站、微信公眾號等平臺，拓寬市民參與城市運行安全的渠道，健全影響城市安全的非法違法行為有獎舉報制度，形成齊抓共管、群防群治的良好格局。 | ||
強化城市運行安全應急保障能力建設。健全城市應急救援管理體系，完善各類應急預案，強化應急救援隊伍、裝備和能力建設，建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協(xié)同預警發(fā)布和響應處置機制，提升城市防災減災救災能力。實施城市應急避難場所規(guī)劃，完善應急避難場所布局。 | ||
9 | 城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè) | 建立健全城鄉(xiāng)接合部安全監(jiān)管體制機制，明確責任分工，落實有關部門安全監(jiān)管和行業(yè)管理屬事責任、鎮(zhèn)（街道）的屬地監(jiān)管責任；配齊配強工貿行業(yè)安全監(jiān)管力量，原則上工貿行業(yè)主管部門不少于3名工貿安全專職監(jiān)管人員，具有安全生產相關專業(yè)學歷或實踐經驗的執(zhí)法人員數量應達到在職人員的50％以上；各鎮(zhèn)（街道）至少有1名專職監(jiān)管人員和1名兼職監(jiān)管人員。 |
科學編制產業(yè)布局規(guī)劃，立足轄區(qū)資源稟賦和產業(yè)基礎打造特色園區(qū)，明確搬遷進入現有園區(qū)和新建特色園區(qū)企業(yè)清單，嚴格入園項目安全條件審查，提高產業(yè)園區(qū)本質安全水平。 | ||
利用能耗、環(huán)保、質量、安全、技術等綜合標準對納入就地標準化改造清單的企業(yè)實施標準化升級改造，建立并落實標準化達標政策支持管理辦法；完善必要的水、電、氣、風、污水處理、公用管廊、道路交通、應急救援設施、消防設施、消防車道等城鄉(xiāng)接合部公共保障配套設施，改善城鄉(xiāng)接合部安全生產基本面。 | ||
對在生態(tài)保護紅線范圍內、飲用水源保護區(qū)范圍內、自然保護區(qū)范圍內，使用“兩違”建筑從事生產經營，屬于淘汰類產業(yè)的城鄉(xiāng)接合部中小微企業(yè)實施淘汰性關閉；強化城鄉(xiāng)接合部搬遷、關閉企業(yè)的土地污染修復流轉利用。 | ||
建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系；嚴格落實企業(yè)安全生產主體責任，健全企業(yè)技術和管理團隊，實施企業(yè)從業(yè)人員安全技能提升行動計劃；開展涉爆粉塵、液氨制冷、高溫熔融、危險化學品儲存使用、重大危險源、有限空間作業(yè)等專項治理，堅決消除重大生產安全事故隱患。 | ||
落實重慶市制定的工貿安全標準化評審管理辦法、安全標準化基本規(guī)范評分細則與執(zhí)法檢查清單，推動安全標準化評審與執(zhí)法檢查“二合一”改革；嚴格執(zhí)法“三部曲”，推行“說理式執(zhí)法”“警示式執(zhí)法”，開展執(zhí)法量提升行動，嚴格“一案雙查”“三責同追”；嚴格落實有獎舉報制度、“黑名單”管理制度，加強聯合懲戒和失信制約。 | ||
10 | 危險廢物 | 建立生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通等部門聯動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。 |
全面開展廢棄危險化學品等危險廢物排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工企業(yè)、危險化學品經營使用單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。嚴格落實危險廢物轉移聯單制度。 | ||
危險廢物產生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產生量大的企業(yè)和園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。 | ||
合理規(guī)劃布點處置企業(yè)，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業(yè)對重點環(huán)保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。 | ||
加強“煤改氣”、潔凈型煤燃用、渣土及垃圾填埋處置、污水處理和具有爆炸性危險的粉塵貯存處置等過程中的安全風險防范和隱患排查治理，確保人身安全。 |
4．完善事故隱患排查治理體系
進一步完善隱患排查治理信息系統(tǒng)，確定事故隱患辨識、評估和分級標準，指導企業(yè)規(guī)范開展事故隱患自查、自改、自報工作，推進重點監(jiān)管企業(yè)納管“全覆蓋”。完善重大事故隱患掛牌分級督辦制度，在精準分析事故和科學研判風險基礎上，針對事故多發(fā)頻發(fā)的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點問題及重大隱患，實施掛牌整治，推動重大風險有效管控和重大隱患排查整治。建立事故隱患數據庫與重大事故隱患動態(tài)分布圖，實施事故隱患分級分類監(jiān)管，實現隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、核銷的全過程記錄及閉環(huán)管理。
5．加強引導把好源頭準入關
堅持從源頭上防范化解重大安全風險，嚴格實施規(guī)劃、規(guī)模、安全條件、人員素質“四個準入”，完善規(guī)劃、設計和建設的安全準入標準，研究建立招商引資安全風險評估制度，落實重大安全風險“一票否決”。加大政策支持力度，推動傳統(tǒng)高風險行業(yè)企業(yè)開展安全技術和工藝設備改造更新，通過資金獎補、兼并重組等途徑，引導安全保障能力低、長期虧損、扭轉無望的低端企業(yè)主動退出。
（四）堅持科技引領，推進智能監(jiān)管
1．提升風險監(jiān)測預警效能
強化各部門信息歸集和綜合利用，督導防治部門落實水情汛情、土壤墑情、山洪內澇、森林火災、地質地震、雨雪雷雹等災害風險監(jiān)測和隱患排查整治責任，促進全區(qū)自然災害風險綜合監(jiān)測工作。進一步完善趨勢研判會商制度，在頻率安排、內容指向、方式優(yōu)化、成果運用等方面重點著力，增強階段綜合分析的深入性、指導性，提升短時臨災會商的針對性和時效性，逐步完善綜合與專項、階段與臨災、屬事與屬地相結合，各領域、各層級相協(xié)同的會商機制，不斷提升研判質量。
2．實施科技興安
加快安全生產技術支撐體系建設，加強科學技術和先進設備在安全生產領域的運用，實現科技換人、裝備換人，降低事故傷害率；強化雷達探測、光纖傳感技術、5G遠程控制、視頻監(jiān)控等技術手段應用，提升自然災害、事故災難智能感知及監(jiān)測預警能力，推動安全與自然災害風險自動識別、監(jiān)測預警、智能研判、科學分析、指揮調度，推進災害監(jiān)測預警與風險防范科技發(fā)展，充分發(fā)揮現在科技在防災減災救災中的支撐作用。
3．推進應急管理信息化建設
全區(qū)“一盤棋”，強化數據共享，統(tǒng)籌實施應急管理信息化建設，按照“三融五跨”原則與永川新型智慧城市智能中樞和關聯系統(tǒng)做好對接，建成標準化應急指揮中心，開發(fā)建設安全應急管理信息化系統(tǒng)，包括風險隱患、監(jiān)測監(jiān)控、分析研判、預案演練、應急準備、指揮調度、信息報送、災情評估等子系統(tǒng)，非煤礦山、?；?、工貿等行業(yè)實現信息化智能化監(jiān)測監(jiān)控。
4．加大現代化應急裝備推廣應用力度
提升裝備現代化能力，加強應急救援和工程搶險類大型裝備、特種設備器材配備，包括應對山體滑坡、森林火災的空中救援直升機、無人機、應急指揮車輛等。強化泵體供水技術、光纖傳感技術、液壓破拆技術、無人機、水下機器人、多種氣體檢測儀、INSAR技術識別、滑坡體預警器等應急先進裝備技術的推廣應用，配合市里開展解決超高層建筑防滅火、森林火災防控、地下管線或有限空間事故救援難題的攻關。
5．加大傳統(tǒng)高危行業(yè)技術革新力度
結合淘汰落后產能政策，加快淘汰安全性能低下的落后產能；對礦山、涉氨制冷等傳統(tǒng)高危行業(yè)，積極鼓勵和大力扶持技術革新和機器設備升級迭代，著力推進“機械化換人、自動化減人”示范工程項目，積極推廣可有效降低安全風險的新工藝、新設備。對危險性較大的傳統(tǒng)工藝，進一步加大“工藝替代”推廣應用力度，提升企業(yè)本質安全水平。
（五）夯實防災減災基礎，加強救災救助保障
1．夯實基礎，完善防災減災救災機制
完善綜合監(jiān)測預警機制，增強自然災害風險監(jiān)測預警能力，建立完善各類自然災害防治工作制度和工作流程，強化綜合減災，統(tǒng)籌抵御各類自然災害，提高規(guī)范化防治能力。督導有關防治部門認真梳理任務清單，做好年度計劃統(tǒng)籌，抓好非汛期打基礎工作，有序推進汛前自然災害防治基礎設施建設。按照重慶統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌實施自然災害防治能力提升“八項工程”，引導社會組織積極參與減災救災，構建政府主導、多元聯動、協(xié)同配合、有序參與的防災減災新格局。
2．加強自然災害綜合防治
（1）洪旱災害防治。強化中小型水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、部門、管理單位“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度，制定履職標準，做到培訓全覆蓋。開展長江及中小河流洪水和山洪災害風險普查，制訂全區(qū)洪水風險區(qū)劃圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設，加快推進臨江河上游綜合治理工程；開展水庫除險加固工程、水庫管理維修養(yǎng)護工程；完善水文站網及防洪信息系統(tǒng)建設，提升水文預報的監(jiān)測能力。加強汛情旱情監(jiān)測預警，預警信息公眾覆蓋率達到95％以上，大江大河短期水文預報準確率達到95％，中小河流短期水文預報準確率達到85％。
（2）地質災害防治。全面推行地質災害應急管理隱患排查、監(jiān)測預警、避險撤離、工程治理、應急響應、應急處置、調查評估規(guī)范化建設，全面提升防災減災救災能力，最大限度避免和減少人員傷亡及財產損失。嚴格落實“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質隊員、區(qū)技術管理員”四重網格化監(jiān)測預警體系。杜絕地災隱患治理項目安全事故發(fā)生，確?！笆奈濉逼陂g實現地災防治“零傷亡”。提高地災防治工作中高科技手段的運用，例如INSAR技術識別、滑坡體預警器等，切實提高新技術、新方法在地質災害防治工作中的應用，提高防災的科技水平。實現智能化監(jiān)測預警全覆蓋，提高地質災害監(jiān)測預警精準度，地質災害群測群防率達到100％。
（3）森林火災防治。進一步加強森林監(jiān)測管理，不斷完善森林資源“一張圖”“一套數”動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，提升森林資源保護發(fā)展智能化水平。完善林場總場－分場站點建設，優(yōu)化布局，繼續(xù)推進鎮(zhèn)街標準化林業(yè)站建設，完善保護隊伍、執(zhí)法隊伍建設，進一步規(guī)范林業(yè)行政執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員依法行政能力。加強重點區(qū)域森林防火裝備和基礎設施建設水平，建立健全森林防火長效機制，實現火災防控現代化、隊伍建設專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學化、管理機制規(guī)范化。“十四五”期間，24小時火災撲滅率達到95％以上，森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內，火情瞭望監(jiān)測覆蓋率達到95％以上。
（4）地震災害防治。配合重慶市地震局，加強重點地區(qū)和地震活斷層探測，編制全區(qū)地震構造圖、地震危險性區(qū)劃圖，制定地震災害風險防治區(qū)劃。提升地震預警能力，預警信息發(fā)布時效在災害性地震事件發(fā)生后10秒內發(fā)布，地震預警覆蓋率不低于80％。完成全區(qū)地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，提高房屋設施的抗震設防能力。健全地震災害應急預案體系，完善地震災害指揮協(xié)調、會商研判、監(jiān)測評估、應急處置、轉移安置、新聞宣傳等工作機制，提高地震應急救援能力。開展地震科普教育，編制地震應對指導手冊，引導社會公眾主動防災、科學避災、有效減災，提高群眾防震減災意識和自救互救能力。
（5）氣象災害防治。全面落實氣象災害防御工作屬地屬事責任，完善各級黨委政府氣象災害防御指揮調度機制，完善行業(yè)部門和企事業(yè)單位氣象災害響應處置機制，完善廣播電視、網絡媒體等全媒體準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現氣象災害高風險區(qū)預警信息到村到戶到人。優(yōu)化氣象監(jiān)測網點布局，對轄區(qū)內所有監(jiān)測站點進行升級改造，實現全區(qū)自動氣象監(jiān)測站點穩(wěn)定運行，數據準確采集、實時傳輸，有效提高全區(qū)突發(fā)氣象災害監(jiān)測能力，建設村級預警工作站，延伸預警信息發(fā)布體系。優(yōu)化升級區(qū)預警信息發(fā)布平臺，運用智慧氣象服務系統(tǒng)，利用衛(wèi)星云圖、雷達、自動氣象觀測站等現代化探測裝備，通過氣象大數據、物聯網、云計算、人工智能等新技術，對重大氣象災害天氣的全過程實現精密監(jiān)測，利用手機短信、互聯網、語音呼叫、視頻會商、突發(fā)平臺等渠道和方式實現智能預警預報，達到氣象災害預警預報信息全覆蓋?！笆奈濉逼陂g，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達到95％以上，強對流天氣預警時間提前到40分鐘以上，晴雨和暴雨預報準確率提高3％以上。
3．加強救災救助保障
加快推進應急物資保障體系建設，堅持問題和需求導向，建立健全綜合管理工作機制，緊扣應急物資儲備、調用環(huán)節(jié)，制定完善相關工作預案，及時維護救災平臺信息。對應急救災物資庫升級擴容，建成綜合救災物資庫，儲備安全生產、防汛抗旱、森林滅火、地震地災、救災救助等救援物資裝備。嚴格自然災害情況統(tǒng)計制度，優(yōu)化災情信息管理，扎實做好災情評估和受災群眾安置工作有序開展應急救助、冬春救助和倒房重建救助，提高救災應急效能及精準度。加強救災資金和救災物資管理。
4．筑牢防災減災堅實堤壩
提升城市建筑和基礎設施抗災能力，提升城市安全保障能力。完善自然災害風險防控體系，加強防災減災救災能力建設。加強地下管廊安全管理，提升市政基礎設施風險防控能力，定期檢測城市橋梁，維修整治病害橋梁，實施城區(qū)公交站亭專項整治，實施戶外廣告及店招專項整治，統(tǒng)籌編制城鎮(zhèn)戶外廣告及店招店牌規(guī)劃，實施城區(qū)化糞池預警系統(tǒng)升級改造工程，持續(xù)開展危險邊坡、地質災害隱患點工程治理，提升災害防治能力，全力做好巡查排查、監(jiān)測預警、信息報送、值班值守和應急處置。加強重點區(qū)域森林防火裝備和基礎設施建設水平，建立健全森林防火長效機制，實現火災防控現代化、隊伍建設專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學化、管理機制規(guī)范化。推進安全社區(qū)創(chuàng)建，加大農村安全基礎設施投入，排查消除安全風險隱患，全面提高鄉(xiāng)村安全保障水平。
（六）著力應急準備，高效聯動處置
1．完善事故應急預案體系建設
建立完善政府應急預案評審備案制度、應急演練評估總結制度、應急救援裝備維護更新制度。制定永川區(qū)應急預案編制、評審、備案指引，構建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的應急預案管理體系，推動實現政府、部門、企業(yè)、社區(qū)預案有效銜接。強化應急預案演練過程管理，重點推行“雙盲”演練，推進應急預案演練向實戰(zhàn)化、常態(tài)化轉變，提升應急演練質量和實效。注重應急演練分析研判、總結評估，發(fā)揮演練成果對應急預案的調整修復、改善提升作用。
2．強化應急救援能力建設
拓展完善應急管理專家?guī)?，完善專家工作制度，充分發(fā)揮各領域專家在決策咨詢、標準制定、安全診斷、應急會商等方面的作用。立足多災種、大應急、全覆蓋，強化區(qū)級—鎮(zhèn)街級—村社（企業(yè)）級應急救援力量體系建設，形成功能互補、協(xié)同作戰(zhàn)的救援機制。優(yōu)化和完善“1＋7＋23＋388＋N”綜合應急隊伍體系，配齊各類應急救援物資裝備，重點企業(yè)全面配備專兼職應急救援隊伍，鼓勵藍天救援等民間應急隊在永開展救援服務。
3．強化應急救援響應與信息上報
建立健全應急救援組織指揮體系，完善事故災害分級響應制度。建立事故災害信息搜集報告制度，理順調整完善各級安全生產、消防、減災、防汛抗旱、抗震救災、森林防火等工作協(xié)調機制，加強綜合指揮協(xié)調工作。完善信息報告機制，提升突發(fā)事件信息獲取的時效。
4．切實做好突發(fā)事件現場處置
進一步建立完善突發(fā)事件應對機制，健全應急值班值守和突發(fā)事件信息上報機制，提高突發(fā)事件信息報送的全面性、及時性、準確性和規(guī)范性。完善各部門之間及政府與企業(yè)、隊伍之間的應急協(xié)調聯動機制，加強安全生產應急救援領域區(qū)域交流與合作，提高突發(fā)事件的應對能力。完善預警信息發(fā)布、會商研判、應急響應、應急處置、協(xié)調聯動等機制，建立健全災害事故調查評估制度，提高應急救援救災效率。完善事故現場救援統(tǒng)一指揮機制，探索推行突發(fā)事件應急處置行政指揮部和專業(yè)指揮部“雙指揮部”模式，提升事故信息采集和分析決策能力。
5．落實事故災害調查和整改
嚴格依法依規(guī)開展安全生產事故和自然災害責任事件調查，認真做好事故分析，落實“四不放過”原則，依法開展責任追究，推動災害防范和整改措施的落實。建立健全災后救助和恢復重建工作機制，及時對事故災害進行應急搶險，對受災害隱患威脅的居民實施避險搬遷，切實維護人民群眾生命財產安全。開展事故災害的調查評估，檢驗應急預案存在的不足，及時修改完善預案機制，組織開展相關安全問題的全面排查和整改。健全災害風險管理的標準、規(guī)范、評價指標體系和技術體系，加強對風險評估的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
（七）全面宣教科普，營造安全應急氛圍
1．擴寬應急宣傳教育覆蓋面
加強傳統(tǒng)媒體與新興媒體、“線上線下”的互動融合，不斷拓寬安全文化推廣傳播渠道。鼓勵創(chuàng)作和傳播城市安全公益作品，推動安全生產知識“五進”，全面提升社會安全意識，形成齊抓共管良好格局。加強高層建筑等場所災害逃生指南宣傳工作。打造集知識性、趣味性、體驗性為一體的交通安全宣傳陣地。提升全民防災減災意識和自救互救技能。
2．建立精準化的分類培訓體系
將安全生產、應急管理和防災減災救災納入全區(qū)領導干部任職、黨校培訓及機關業(yè)務能力培訓課程，提升干部的安全應急管理能力水平。將安全教育納入國民教育、職業(yè)教育、義務階段教育內容，制定實施全民公益安全教育計劃，針對事故高發(fā)行業(yè)領域，建立安全警示、約談、考核等機制，并精準開展分類培訓，提高從業(yè)人員安全意識與防災能力。
3．大力打造安全應急文化陣地
依托中交（重慶）隧道救援基地建設安全應急實訓基地和安全應急防災減災科普體驗館，面向廣大市民開展體驗性活動，開展企業(yè)安全生產知識技能“大學習、大調研、大比武”活動，舉辦安全生產大講堂；開展安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，實施安全減災社區(qū)建設、防震減災示范學校建設，規(guī)范建設中心城區(qū)應急避難場所；扎實開展安全生產月、防災減災日系列活動。
四、重點工程
（一）區(qū)應急指揮中心升級建設工程
按全市統(tǒng)一的平臺建設標準，建設區(qū)應急管理綜合應用平臺，區(qū)應急指揮中心實施標準化升級建設工程，推進應急指揮技術支撐系統(tǒng)相關技術的發(fā)展和應用，進一步提高系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；充分利用互聯網＋、物聯網、云計算和5G信息技術等先進科技手段，推進應急領域物聯網應用建設，全面提升應急指揮中心技術支撐系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
（二）區(qū)域應急救援中心建設工程
建設區(qū)域應急救援中心，重點打造集應急指揮協(xié)調、演練指揮、物資裝備儲備、教學培訓及基礎訓練等功能于一體的綜合性功能區(qū)。依托中交（重慶）隧道救援基地建設永川應急實訓基地，面向周邊區(qū)域開展安全生產、應急管理、應急救援業(yè)務培訓，建設內容包括硬件基礎設施、裝飾裝修、師資隊伍、培訓器材、場地設施、業(yè)務系統(tǒng)。開展永川航空救援區(qū)域中心建設。
（三）安全生產監(jiān)管信息化建設工程
積極推動安全生產監(jiān)管信息化、現代化、智能化建設，開發(fā)區(qū)安全生產智慧綜合監(jiān)管系統(tǒng)，構建云（云計算）＋網（互聯網）＋端（智能終端）的智能監(jiān)管執(zhí)法模式，實現監(jiān)管體系、轄企檔案、監(jiān)督檢查計劃、巡查排查、隱患整治、任務交辦、專項整治、統(tǒng)計報表、目標考核、數據地圖等信息共建共享，全面提升監(jiān)管監(jiān)察效能。
（四）區(qū)應急救災物資儲備體系建設工程
推進我區(qū)救災物資儲備庫、街道救災物資儲備點建設，建成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級救災物資儲備管理系統(tǒng)，形成分級建設、布局合理、規(guī)模適度、種類齊全、功能完備、保障有力、反應迅速的救災物資儲備體系，提高物資快速調度能力，建成區(qū)級應急救災物資庫，采購儲備安全生產、防汛抗旱、森林滅火、地震地災、救災救助、消防救援等救援物資裝備。充分發(fā)揮科技支撐引領作用，推進救災物資儲備管理信息化建設，建立統(tǒng)一的應急物資數據庫系統(tǒng)，實現對救災物資入庫、存儲、出庫、運輸和分發(fā)等全過程的智能化管理，提高救災物資管理的信息化、網絡化和智能化水平。
（五）綜合防災減災工程
開展全國綜合減災示范社區(qū)和市級綜合減災示范社區(qū)創(chuàng)建，探索綜合減災示范區(qū)、減災示范街道創(chuàng)建試點工作。探索建設應急避難場所信息綜合管理與服務平臺，實現對應急避難場所功能區(qū)、應急物資、人員安置和運行狀態(tài)等管理與評估，面向社會公眾提供避險救援、宣傳教育和引導等服務。建設能夠覆蓋一定范圍，具備應急避險、應急指揮和救援功能的應急避難場所，建設鳳凰湖公園城市級避難場所，對56個社區(qū)進行安全減災標準化建設，實施10所防震減災示范學校建設，規(guī)范建設中心城區(qū)51個應急避難場所，依托中交（重慶）隧道救援基地和氣象科普教育基地建設安全應急防災減災科普體驗館，開展安全示范城市創(chuàng)建工作。
（六）城市運行安全信息平臺建設工程
綜合運用智能感知、三維虛擬可視化、全景視頻監(jiān)控、地理信息、大數據等技術，以區(qū)應急指揮中心平臺為依托，整合全區(qū)現有的重大危險源監(jiān)控平臺，區(qū)應急局、各行業(yè)監(jiān)管部門、企業(yè)數據資源和系統(tǒng)，補充配置完善軟硬件設施，構建全區(qū)互聯互通、信息共享的城市運行安全信息監(jiān)控平臺，實現對旅游景點、加油加氣站、橋隧、地下環(huán)道、地下管網、水電氣等進行實時監(jiān)控，并與國家、市級平臺對接和聯網運行。
（七）應急能力提升工程
按照應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，開展安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍標準化建設，為區(qū)、鎮(zhèn)街、園區(qū)安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍補充配備執(zhí)法裝備、執(zhí)法車輛，并統(tǒng)一服裝。探索實施“遠程＋智能”監(jiān)管執(zhí)法。開展鎮(zhèn)街應急能力建設工程，配備應急救援裝備、運輸車和救援隊員個人防護裝備，采取與綜合性應急救援隊伍、專業(yè)隊伍、志愿者隊伍共訓共練等方式，加強鎮(zhèn)街救援力量能力建設。實施安全監(jiān)管干部隊伍建設和能力提升工程，定期組織開展培訓考核，支持在永大專院校加快安全生產和應急管理學科建設。
（八）森林防火阻隔體系智能化建設工程
持續(xù)推進監(jiān)測預警、火災撲救等方面網格化管理，優(yōu)化森林防火裝備和基礎設施建設，健全森林防火長效機制，接入智慧林業(yè)平臺進行森林防火信息化高效管理，逐步推進火災防控現代化、隊伍建設專業(yè)化、森林防火信息化、撲救工作科學化、管理
機制規(guī)范化，控制森林火災受害率至0.3％以下、提高24小時火災撲滅率達到95％以上、重點森林火險區(qū)瞭望（視頻）監(jiān)測覆蓋率達到98％以上，重點區(qū)域動態(tài)火場語音通信覆蓋率達到98％，市級、區(qū)級森林防火指揮中心實現互聯互通，林火阻隔系統(tǒng)綜合密度達到18.4米／公頃，其中防火道路密度達到8.0米／公頃、生物防火阻隔帶密度達10.4米／公頃。建成防火視頻監(jiān)控16套、森林消防管網100公里、森林消防蓄水池200座，設置宣傳碑牌10塊、紅外語音電子宣傳桿（森林防火智能語音卡口）100套、新建森林防火應急通道50公里、改建防火應急通道180公里、新建防火林道200公里、新建防區(qū)級專業(yè)隊伍營房1座900平方米（永川國有林場箕山分場青龍寺處），配套建設訓練場地1處3000平方米。
（九）深化道路交通安全保障工程
加快公路安保工程建設，推進建設雙石、何埂2處應急救援基地，雙石、何埂、雙竹、沙灣、寶峰、永瀘等6座養(yǎng)護站房及服務區(qū)，實施公路安防設施工程1000公里，危橋改造25座，治理公路災害點400處，鄉(xiāng)道及以上公路安全隱患治理完成率100％。加強交通安全監(jiān)管，實現城市公共交通與“兩客一?！避囕v、12噸以上普通貨車GPS或北斗安裝率100％，重點運輸車輛和樞紐站場視頻監(jiān)測覆蓋率達到100％。
五、保障措施
（一）加強組織保障
在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領導下，區(qū)安委會、區(qū)減災委負責本規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調，區(qū)安委會、區(qū)減災委各成員單位負責安全生產和防災減災救災規(guī)劃的具體實施。各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項工作。加強安全生產、防災減災救災、應急管理工作的組織領導，健全管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災、應急救援效果。做好部門發(fā)展專項規(guī)劃與本規(guī)劃有關內容的銜接與協(xié)調，確保規(guī)劃任務有序推進、目標如期完成。
（二）加強法律保障
認真貫徹實施《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國防震減災法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《生產安全事故應急條例》等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，將其有效落實到安全生產、防災減災救災、應急救援工作體系中。加大法律法規(guī)宣傳和依法實施力度，實現依法防災、依法監(jiān)管的工作局面。建立安全生產、防災減災救災、應急救援質量監(jiān)督管理的規(guī)章制度和執(zhí)行辦法，規(guī)范履行社會管理和公共服務的職責，規(guī)劃轄區(qū)內各項活動，保障安全生產、防災減災救災、應急管理各項工作的實施。
（三）加強資金保障
嚴格執(zhí)行安全生產、自然災害防治、應急救援和綜合防災減災專項資金管理制度，加大相關資金投入力度并納入區(qū)鎮(zhèn)街兩級財政年度預算，保證工作需要；按照事權與支出責任相適應的原則，區(qū)財政對規(guī)劃實施予以合理保障。各有關單位要將“十四五”期間應急管理建設重點項目納入本單位的基本建設與投資計劃中，健全長效規(guī)范的應急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設保障資金落到實處；重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護資金的，按預算管理規(guī)定申請辦理。探索利用政府購買服務方式，完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結合的應急資金保障機制，提高應急資金管理的科學化水平。
（四）加強人才保障
緊密結合安全生產、應急救援和綜合防災減災發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)攬全局抓好各類人才隊伍建設。強化基層災害信息員、社會救援力量、志愿者等隊伍建設。加強科學研究，培養(yǎng)安全生產、防災減災救災、應急管理工程技術、搶險救災等方面專業(yè)人才，全方位、多層次的開展專業(yè)人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優(yōu)化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足安全生產、防災減災救災、應急救援需要，結構合理、素質優(yōu)良、專業(yè)過硬的人才隊伍。
（五）加強評估考核
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務落實情況作為區(qū)委、區(qū)政府對區(qū)級部門、鎮(zhèn)街、產業(yè)促進中心工作督查和考核評價的重要內容。區(qū)安委會、區(qū)減災委要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務和重點項目進行動態(tài)跟蹤，及時總結規(guī)劃實施情況，督促各方落實責任、務實推進；在規(guī)劃實施期內，對規(guī)劃實施情況進行科學客觀的中期評估，提出規(guī)劃調整意見；在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的全面總結評估；各相關部門、街道辦事處和有關單位要加強對本地區(qū)、本部門、本單位實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。加強規(guī)劃實施的社會監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時公布規(guī)劃的進展情況，營造全員共同參與和支持規(guī)劃實施的氛圍。
