永川府發(fā)〔2022〕5號
重慶市永川區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)永川區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021－2025）的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《永川區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021－2025）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
重慶市永川區(qū)人民政府
2022年3月11日
（此件公開發(fā)布）
永川區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
（2021－2025）
目??錄
第一章 ?編制背景 － 3?。?/span>
第二章 ?總體要求 － 6 －
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想 － 6?。?/span>
第二節(jié)??基本原則 － 6?。?/span>
第三節(jié)??主要目標 － 7 －
第三章??主要任務(wù) － 8?。?/span>
第一節(jié)??健全完善殘疾人社會保障體系 － 8 －
第二節(jié) ?大力促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè) － 12?。?/span>
第三節(jié) ?提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量 － 15 －
第四節(jié) ?深化基層殘聯(lián)組織改革 － 21?。?/span>
第五節(jié) ?依法維護殘疾人合法權(quán)益 － 22?。?/span>
第四章 ?保障措施 － 24 －
第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導(dǎo) － 24?。?/span>
第二節(jié)??認真實施規(guī)劃 － 24 －
第三節(jié) ?強化資金保障 － 25?。?/span>
第四節(jié) ?發(fā)展助殘慈善事業(yè) － 25?。?/span>
第五節(jié)??營造良好社會氛圍 － 25?。?/span>
第六節(jié)??開展監(jiān)測評估 － 26?。?/span>
????為貫徹落實習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，依據(jù)《重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》和《重慶市永川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》精神，制定本規(guī)劃。
第一章 ?編制背景
“十三五”時期，特別是黨的十九大以來，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，全面落實扶殘助殘惠殘政策措施，著力保障和改善殘疾人民生，殘疾人獲得感、幸福感、安全感大幅提升。
殘疾人權(quán)益保障制度逐步健全。先后出臺了《永川區(qū)殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》《永川區(qū)關(guān)于加快推進殘疾人小康進程的實施意見》等一系列加快殘疾人事業(yè)發(fā)展文件，并制定完善了《永川區(qū)“十三五”殘疾人托養(yǎng)服務(wù)工作實施方案》《永川區(qū)殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016－2020）》《永川區(qū)殘疾兒童康復(fù)救助管理辦法》等配套政策，為推進殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，更好地解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題提供了政策保障。
殘疾人社會保障水平顯著提高。建立起以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)覆蓋全區(qū)2.96萬名持證殘疾人的社會保障體系。“兩項補貼”目標人群應(yīng)補盡補；在全市率先開展貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)探索試點取得成效；實行困難殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險資助；實施針對特殊困難殘疾人的分類專項救助政策；推出惠及各類殘疾人出行、通訊、醫(yī)療、養(yǎng)護、輔助器具適配等福利制度，全區(qū)殘疾人得到了最低生活保障、醫(yī)療救助、危房改造等不同程度的優(yōu)惠幫扶政策。
殘疾人公共服務(wù)體系不斷完善。建成殘疾人康復(fù)室115個，殘疾人基本康復(fù)服務(wù)率99.09％以上，基本型輔具適配率達100％，殘疾人精準康復(fù)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)率87％，基本實現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”的目標。城鎮(zhèn)殘疾人登記失業(yè)率低于全市平均水平。全區(qū)殘疾兒童入學(xué)率達99.82％，被普通高校錄取的殘疾大學(xué)生人數(shù)逐年升高?。建成80個殘疾人文化進社區(qū)示范點，參加群眾性文化體育活動的殘疾人人數(shù)逐年增加。殘疾人服務(wù)項目下沉社區(qū)，基層助殘職能得到加強，政府購買助殘服務(wù)機制不斷完善。
殘疾人脫貧攻堅實現(xiàn)全面小康。“一戶多殘”精準幫扶三年行動計劃有序?qū)嵤?/span>“愛心牽手”“愛心就業(yè)”“愛心圓夢”等愛心助殘系列活動扎實開展，產(chǎn)業(yè)助殘、消費助殘、電商助殘、手工編制、助盲就業(yè)等專項行動深入推進，區(qū)貧困失能殘疾人集中供養(yǎng)中心建成投用，全區(qū)1174戶、1282名建檔立卡貧困殘疾人“兩不愁三保障”突出問題得到全面解決，如期實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，廣大殘疾人朋友用自己勤勞的雙手創(chuàng)造幸福生活，同全區(qū)人民一道邁入全面小康。
殘疾人工作服務(wù)能力大幅提升。構(gòu)建起殘疾人三級組織服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成“橫向到邊、縱向到底”的殘疾人組織體系。全區(qū)23個鎮(zhèn)（街道）配備專（兼）職理事長和1名專（兼）職委員，263個村（社區(qū)）殘協(xié)配齊殘疾人專（兼）職委員，健全完善了各項工作制度和服務(wù)措施，達到規(guī)范化建設(shè)標準。建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級信息網(wǎng)絡(luò)，完善殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫建設(shè)，服務(wù)殘疾人的能力顯著增強。肢殘、聽力、精神等殘疾人五大協(xié)會實現(xiàn)了“三個活躍”目標，殘疾人自我管理和服務(wù)的能力得到明顯提高。
扶殘助殘社會氛圍更加濃厚。積極開展“全國助殘日”和“永川助殘周”活動，成功舉辦“我們都是追夢人”公益活動、殘疾人豐收節(jié)、“冬日陽光、溫暖你我”等扶殘助殘活動50余次。全區(qū)志愿助殘服務(wù)深入開展，助殘社會力量不斷壯大，形成了一支10000多人的實名制助殘志愿者隊伍，年均幫扶殘疾達到2.5萬人次，志愿者助殘服務(wù)實現(xiàn)專業(yè)化、常態(tài)化和長效化，成功打造了“校園芬芳志愿助殘服務(wù)隊”等一批志愿助殘服務(wù)品牌。
“十四五”時期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會多發(fā)高發(fā)。殘疾人人數(shù)眾多、特性突出、特別需要關(guān)心幫助。當前，面臨的突出問題：一是殘疾人返貧致貧風險高，相當數(shù)量的低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均水平還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均、質(zhì)量效益不高，還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不均衡、不充分，農(nóng)村和基層為殘疾人服務(wù)的能力尤為薄弱。五是殘疾人平等參與社會生活仍然面臨不少困難和障礙。六是扶殘助殘社會組織數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量還有待進一步提高。
殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會文明進步的重要標志。習近平總書記強調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動”，要“促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕”。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊。“十四五”時期，要繼續(xù)加快殘疾人事業(yè)發(fā)展，團結(jié)帶領(lǐng)廣大殘疾人朋友和全區(qū)人民一道，積極投身于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的偉大實踐，共建共享更加幸福美好的生活。
第二章 ?總體要求
第一節(jié) ?指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，全面落實永川“2235”總體發(fā)展思路，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權(quán)利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
第二節(jié)??基本原則
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人對美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持?；?、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
第三節(jié)??主要目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護。多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系更加健全，殘疾人思想道德素養(yǎng)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康水平明顯提高。無障礙環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權(quán)利得到更好實現(xiàn)。殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，質(zhì)量效益不斷提升。
專欄1 ?“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標 | |||
序號 | 指標 | 目標值 | 指標屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增速 | ﹥7％ | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù) | 1000人 | 預(yù)期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例 | 100％ | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | 100％ | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | 100％ | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | ﹥95％ | 預(yù)期性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率 | ﹥95％ | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率 | 100％ | 預(yù)期性 |
9 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率 | 95％ | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率 | 95％ | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率 | 100％ | 約束性 |
第三章??主要任務(wù)
第一節(jié)??健全完善殘疾人社會保障體系
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。繼續(xù)實施基層黨組織助殘扶貧、陽光助殘扶貧基地、電商助殘扶貧、殘疾婦女手工編織、實用技術(shù)培訓(xùn)等項目。健全因殘致貧返貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，及時給予幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低保或特困人員救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。按照鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關(guān)心關(guān)愛。
2．強化殘疾人社會救助保障。將符合條件的城鄉(xiāng)殘疾人納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，確保應(yīng)救盡救、應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。提高殘疾人醫(yī)療救助水平，將符合條件的殘疾人納入救助范圍。強化醫(yī)療救助與醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，確?；疾埣踩说玫郊皶r有效救治，減輕醫(yī)療費用個人負擔。加強困難殘疾人臨時救助，采取“關(guān)注殘疾·冬送溫暖”等方式實施分類救助，及時解決殘疾人突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難。做好重大疫情等突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。加強生活無著的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。
3．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。加強“兩項補貼”制度與長期護理保險、殘疾人保障、最低生活保障等制度的銜接程度。探索將殘疾人“兩項補貼”審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。推動實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”跨省通辦。為大小便失禁重度殘疾人提供護理型輔助器具適配服務(wù)。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、殘疾人參加C5駕駛證培訓(xùn)補貼政策。對殘疾人乘坐區(qū)內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利。落實下肢殘疾人自用車輛繞城高速規(guī)定路段通行費優(yōu)惠政策。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。落實公共文化體育設(shè)施、公園、旅游景區(qū)等向殘疾人免費或優(yōu)惠開放政策。加強殘疾孤兒醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，提高殘疾孤兒生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。將因父母殘疾導(dǎo)致無力撫養(yǎng)的兒童納入事實無人撫養(yǎng)兒童保障范圍。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。
4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。落實為重度殘疾人代繳城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險費、資助符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)單位社會保險進行補貼等政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重度精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵支持殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，推動開展殘疾人長期照護服務(wù)。提高區(qū)失能殘疾人集中供養(yǎng)中心對困難失能殘疾人員的照護服務(wù)能力，強化失能殘疾人照護服務(wù)工作。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。鼓勵通過政府購買服務(wù)，對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。落實托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為就業(yè)年齡段的智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
6．保障殘疾人基本住房安全便利。對符合條件的殘疾人優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造，動態(tài)解決低收入殘疾人家庭住房安全問題，城鎮(zhèn)保障房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙需求。
7．落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。做好殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接工作，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8．加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)、消防安全能力建設(shè)。探索建立結(jié)對幫扶機制，動員村（居）民協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)災(zāi)害事故。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
專欄2 ?殘疾人社會保障重點項目 |
一、資金類 1．最低生活保障制度。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，做到應(yīng)保盡保，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2．困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度。建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。探索將殘疾人“兩項補貼”審批權(quán)限下放至鎮(zhèn)（街道）。推動實現(xiàn)殘疾人“兩項補貼”跨省通辦。 3．殘疾兒童康復(fù)救助制度。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。 4．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。為大小便失禁重度殘疾人提供護理型輔助器具適配服務(wù)。 5．精神殘疾人門診醫(yī)藥費保障。對精神障礙患者和精神殘疾人醫(yī)藥費予以豁免（門診治療性基本藥物免費）。 6．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費。 7．殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 二、服務(wù)類 1．困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，協(xié)助予以解決。 2．低收入家庭重度殘疾人照護服務(wù)。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、養(yǎng)老、托養(yǎng)等機構(gòu)，動員社會力量，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 3．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。為就業(yè)年齡段智力、精神、重度肢體殘疾人提供護理照料、生活自理能力和社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、勞動技能培訓(xùn)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 4．殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信圈”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務(wù)”。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 5．突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實包保聯(lián)系人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照護狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或相關(guān)部門應(yīng)當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
第二節(jié) ?大力促進城鄉(xiāng)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1．貫徹落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。貫徹實施《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)支持政策，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、獎勵補貼等資金投入。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，推動黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)。加強殘疾人就業(yè)促進政策與社會保障政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過當?shù)氐捅藴屎蠼o予一定時間的漸退期。對殘疾人就業(yè)先進個人和用人單位給予表彰。
2．多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實殘保金征收政策，促進殘疾人就業(yè)，嚴格審核用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)情況。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。鼓勵社會企業(yè)等非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。支持興辦輔助性就業(yè)機構(gòu)，組織智力、精神和重度肢體等就業(yè)困難殘疾人就近就便參與生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。鼓勵殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險、金融信貸等方面扶持殘疾人自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。鼓勵適合殘疾人的居家就業(yè)、平臺就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)發(fā)展。消除對殘疾人的就業(yè)歧視，創(chuàng)造更加包容、公平的就業(yè)環(huán)境。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)“零就業(yè)”殘疾人家庭至少一人就業(yè)。
專欄3 ?殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目 |
一、補貼類 1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置補貼、網(wǎng)絡(luò)資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2．殘疾學(xué)生見習補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習期間給予一定標準的補貼。 3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。 4．輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5．通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 二、獎勵類 1．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 2．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務(wù)機構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。 3．殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 |
3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。將殘疾人作為“職業(yè)技能提升行動”重點群體，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。加強殘疾人就業(yè)適應(yīng)性培訓(xùn)、定崗定向培訓(xùn)。組織開展殘疾人非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承、傳統(tǒng)工藝項目培訓(xùn)。舉辦區(qū)級殘疾人職業(yè)技能競賽。
4．扶持農(nóng)村殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極組織務(wù)農(nóng)殘疾人參加各類培訓(xùn)項目，因地制宜、因人授課不斷提高培訓(xùn)實效。幫助殘疾人參與富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，建立健全分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益機制。支持農(nóng)村“雙創(chuàng)”基地、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納、扶持殘疾人就業(yè)。開發(fā)適合農(nóng)村殘疾人的就業(yè)崗位，公益性崗位優(yōu)先安置殘疾人及其親屬。幫助農(nóng)村殘疾人自主創(chuàng)業(yè)和進城務(wù)工轉(zhuǎn)移就業(yè)。
5．加強和規(guī)范盲人按摩管理工作。鼓勵協(xié)調(diào)扶持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。拓寬盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和信息化應(yīng)用等領(lǐng)域就業(yè)渠道。
6．加強和改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)和各類公共就業(yè)服務(wù)平臺、人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織作用，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。開展針對精神、智力殘疾人的支持性就業(yè)服務(wù)。對高校殘疾人畢業(yè)生開展“一人一策”就業(yè)服務(wù)。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項服務(wù)活動。
7．維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。對具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)的殘疾人，依法保障其平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄4 ?殘疾人就業(yè)服務(wù)重點項目 |
1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。落實國務(wù)院關(guān)于按比例安排殘疾人就業(yè)相關(guān)政策，推動機關(guān)事業(yè)單位按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)。 2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3．殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，建設(shè)一批殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 4．盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7．殘疾人公益性崗位項目。鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
第三節(jié) ?提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1．加強殘疾預(yù)防。堅持預(yù)防為主，預(yù)防與康復(fù)相結(jié)合原則。落實殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系，預(yù)防和減少出生缺陷和發(fā)育障礙致殘。引導(dǎo)培養(yǎng)健康生活方式，實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展心腦血管疾病等重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)，營造接納、包容、關(guān)懷的社會氛圍，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等致殘性傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害現(xiàn)場應(yīng)急處置能力和突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力，防止老年人、兒童跌倒等意外傷害，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)日節(jié)點，開展覆蓋全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防宣傳教育，提高全社會殘疾預(yù)防意識。
2．加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人就近就便提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人就醫(yī)提供便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。加強殘疾人健康狀況評估，將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，將殘疾人健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)。
3．提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)水平。建立兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機制，健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。落實殘疾兒童康復(fù)救助制度，逐步建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾兒童康復(fù)救助和康復(fù)期間生活、交通補助標準，探索將有康復(fù)訓(xùn)練需求的7－14周歲殘疾兒童納入康復(fù)救助范圍。加強殘疾兒童康復(fù)救助定點服務(wù)機構(gòu)管理，規(guī)范服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評價工作，提升康復(fù)人員專業(yè)水平，提升殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量。支持鼓勵兒童福利機構(gòu)配備康復(fù)設(shè)備和專業(yè)人員，拓展和完善康復(fù)功能，提高康復(fù)醫(yī)療服務(wù)能力。
4．提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量。完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實施精準康復(fù)服務(wù)行動，扎實開展嚴重精神障礙患者管理服務(wù)、殘疾兒童早期康復(fù)等重點服務(wù)項目，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強殘疾人康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，打造區(qū)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人心理咨詢室、殘疾人輔具展示廳，增強職業(yè)康復(fù)、社會康復(fù)、心理康復(fù)功能。加強社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進康復(fù)服務(wù)市場化發(fā)展。加強康復(fù)人才隊伍建設(shè)，推進專業(yè)人才培養(yǎng)和全員規(guī)范化培訓(xùn)。
5．加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。健全完善低收入家庭中的殘疾人照護服務(wù)，健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機構(gòu)照護協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護體系。探索開展精神障礙社區(qū)康復(fù)試點，為越來越多的居家患者就近提供社區(qū)康復(fù)服務(wù)，降低患者病情復(fù)發(fā)率、致殘率，提高患者自理率、就業(yè)率。力爭到2025年，80％以上的鎮(zhèn)（街道）可提供精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，基本建立家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)與精神衛(wèi)生社會福利、殘疾人康復(fù)、殘疾人托養(yǎng)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等機構(gòu)服務(wù)對接、場地共用、資源共享。
6．加強殘疾人輔助器具適配服務(wù)。推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作，推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，加快康復(fù)輔助器具創(chuàng)新產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)，增強優(yōu)質(zhì)康復(fù)輔助器具供給能力，推動康復(fù)輔助器具服務(wù)提質(zhì)升級。完善輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升個性化、專業(yè)化服務(wù)能力。支持醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構(gòu)開展輔助器具適配服務(wù)。
專欄5 ?殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點項目 |
1．殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。繼續(xù)實施“?？倒こ獭?、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計劃”等項目，為特困、低保對象中的殘疾人和低保邊緣家庭范圍的殘疾人、孤殘兒童等提供康復(fù)服務(wù)。 2．殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。加快發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，建立家庭為基礎(chǔ)、機構(gòu)為支撐、“社會化、綜合性、開放式”的精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系。 4．殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5．康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項目。推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點工作，促進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 6．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。開展康復(fù)醫(yī)生、物理治療師、作業(yè)治療師、助聽器驗配、輔助器具咨詢師等康復(fù)專業(yè)人員規(guī)范化培訓(xùn)。分層次、分年度開展殘疾兒童康復(fù)救助定點機構(gòu)康復(fù)專業(yè)人員培訓(xùn)。 |
7．提升殘疾人教育質(zhì)量。落實《殘疾人教育條例》和《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021－2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。全面推進融合教育，根據(jù)“一人一案一檔，分類施策”辦法，加強殘疾學(xué)生隨班就讀和送教上門管理，加快發(fā)展與康復(fù)相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。支持改善特殊教育辦學(xué)條件。提高殘疾學(xué)生接受高中教育比例，確保完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。貫徹落實殘疾學(xué)生助學(xué)制度，推動實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難殘疾兒童少年“15年”免費教育。為殘疾學(xué)生參加各級各類考試提供合理便利，為殘疾學(xué)生提供輔助器具適配、特殊學(xué)習用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)。大力推廣國家通用手語和國家通用盲文。
專欄6 ?殘疾人教育重點項目 |
1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。設(shè)立和規(guī)范殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行摸底排查和規(guī)范評估，給予科學(xué)的教育安置。加強殘疾學(xué)生隨班就讀和送教上門管理，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園接收具有普通教育能力的殘疾幼兒，對殘疾幼兒接受普惠性學(xué)前教育予以資助。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。鼓勵殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生。支持中高等職業(yè)院校加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習實訓(xùn)提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備及專業(yè)人員，讓殘疾兒童少年進得來、留得住、學(xué)得好。 5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。實施特殊教育骨干教師培訓(xùn)項目。加強手語盲文人才培養(yǎng)。 6．特殊教育學(xué)校建設(shè)項目。支持新建特殊教育學(xué)校，改善特殊教育辦學(xué)條件。 7．手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和盲文推廣，開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣。 |
8．提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。將殘疾人文化工作融入全區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)大局，加大殘疾人公共文化服務(wù)保障力度，提高殘疾人公共文化服務(wù)供給能力。結(jié)合“全國助殘日”“國際殘疾人日”等重要時機和節(jié)點，持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“五個一”等殘疾人群眾性文化藝術(shù)活動，豐富殘疾人精神文化生活。推動永川博物館、圖書館等區(qū)級文化場所通用手語可視化講解，區(qū)內(nèi)媒體要開設(shè)殘疾人專題節(jié)目，大力培育殘疾人文化藝術(shù)人才。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌，創(chuàng)建殘疾人文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展殘疾人文化產(chǎn)業(yè)。
9．推動殘疾人體育全面發(fā)展。深入實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，建立殘健體育融合發(fā)展機制，將殘疾人康復(fù)健身體育納入全民健身實施計劃，推動殘疾人體育融入大中小學(xué)校和群眾性體育活動等各項賽事。積極推動公共體育設(shè)施對殘疾人免費或優(yōu)惠開放。打造殘疾人啦啦操運動發(fā)展模范區(qū)，舉辦各類殘疾人康復(fù)健身體育賽事，推動殘疾人康復(fù)體育服務(wù)身邊化。整合區(qū)特校、區(qū)體校等多方資源，常態(tài)化開展殘疾人競技體育訓(xùn)練項目，積極創(chuàng)建市級殘疾人體育運動項目訓(xùn)練基地。
專欄7 ?殘疾人文化體育服務(wù)重點項目 |
1．“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動）文化服務(wù)。 2．盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。 3．聾人文化服務(wù)項目。永川電視臺提供實時字幕、手語主持人，鼓勵開設(shè)殘疾人專題節(jié)目。推動永川博物館等區(qū)級文化場所通用手語可視化講解。 4．特殊藝術(shù)推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 5．殘疾人競技體育提升行動?；I辦好重慶市第六屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，不斷提升我區(qū)殘疾人運動員競技體育水平。 7．殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法。設(shè)立殘疾人文體示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員，打造殘疾人啦啦操運動發(fā)展模范區(qū)。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 |
10．加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場地保障。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。殘疾人基本公共服務(wù)項目納入“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦、掌上辦，“最多跑一次”乃至“一次也不跑”。完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，開展殘疾人基本狀況調(diào)查，推動精準化服務(wù)和精細化管理。
專欄8 ?基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點項目 |
1．殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。加強特殊教育學(xué)校、殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、就業(yè)、文化體育、綜合服務(wù)等服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 2．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺項目。完善全國殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺數(shù)據(jù)信息，精準掌握管理殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)和就業(yè)工作開展情況。 3．殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。開展殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)資源調(diào)查統(tǒng)計。加強殘疾人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)完善和更新、豐富殘疾人服務(wù)需求和殘疾人服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)與公安、教育、民政、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、人力資源社會保障等部門數(shù)據(jù)庫的聯(lián)通共享，實現(xiàn)精準化服務(wù)和精細化管理。 |
11．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中著力加強和改善殘疾人服務(wù)，加快補齊農(nóng)村殘疾人醫(yī)療、康復(fù)、教育、社會保障、殘疾預(yù)防和重度殘疾人照護等服務(wù)短板。落實農(nóng)村基層組織助殘責任，將扶殘助殘納入村規(guī)民約。城鎮(zhèn)民生服務(wù)設(shè)施輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人康復(fù)、照護、托養(yǎng)等服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)專業(yè)殘疾人服務(wù)資源向農(nóng)村延伸。
第四節(jié) ?深化基層殘聯(lián)組織改革
1．加強殘聯(lián)組織建設(shè)。全區(qū)各級殘聯(lián)組織要深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，成為讓黨和政府放心、讓殘疾人群眾滿意的橋梁紐帶。要圍繞“強三性、去四化”，加強組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，推動鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)標準化、規(guī)范化建設(shè)。加強殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮“代表、服務(wù)、維權(quán)、監(jiān)督”職能。搞好區(qū)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)換屆工作。
2．加強服務(wù)能力建設(shè)。將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府公共服務(wù)事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。推動鎮(zhèn)（街道）建立建設(shè)殘疾人“渝馨家園”等殘疾人綜合服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（居）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照料、鄰里互助等服務(wù)。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。開展殘疾人基本狀況調(diào)查工作，推動精準化服務(wù)和精細化管理。嚴格規(guī)范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)工作和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。
3．加強人才隊伍建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強基層殘疾人組織工作力量。重視殘疾人干部培養(yǎng)與人才儲備，完善優(yōu)秀殘疾人人才庫。改善鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓(xùn)力度，提高工作能力。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。
第五節(jié) ?依法維護殘疾人合法權(quán)益
1．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。貫徹好《中華人民共和國殘疾人保障法》和《重慶市殘疾人保障條例》。將《中華人民共和國殘疾人保障法》《中華人民共和國民法典》等涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重點任務(wù)，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強普法宣傳力度。繼續(xù)開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。加強殘疾人法律救助站建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務(wù)。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
2．提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。落實《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》，新建設(shè)施嚴格執(zhí)行《無障礙通用規(guī)范》等強制性標準，區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)交通局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)城市管理局等職能部門在新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村人居環(huán)境整治中統(tǒng)籌推進無障礙設(shè)施建設(shè)和改造，老舊小區(qū)改造同步開展無障礙改造。區(qū)住房城鄉(xiāng)建委等職能部門進一步建立完善無障礙設(shè)計、設(shè)施和產(chǎn)品質(zhì)量認證體系，提高無障礙設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平，保障殘疾人等通行安全和使用便利。與殘疾人生活密切相關(guān)的醫(yī)療、教育、社會福利、文化、體育、旅游、交通、金融等公共服務(wù)機構(gòu)、居住小區(qū)和殘疾人服務(wù)機構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位等優(yōu)先開展無障礙建設(shè)和改造。提高殘疾人居家無障礙（適老化）改造水平。結(jié)合“廁所革命”加快推廣無障礙廁所。
3．完善殘疾人信訪工作制度。貫徹落實《重慶市信訪條例》，提高殘疾人信訪工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。健全以鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)為骨干，以村（社區(qū)）殘協(xié)為依托的全區(qū)殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮12385殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。堅決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。
4．推進信息無障礙建設(shè)。將信息無障礙作為永川新型智慧城市、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的組成部分，納入文明城區(qū)、新型智慧城市評比指標。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和自助公共服務(wù)設(shè)備無障礙。
專欄9 ?無障礙重點項目 |
1．道路交通無障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。 3．社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4．無障礙公共廁所。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。加快政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。 6．應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 |
第四章 ?保障措施
第一節(jié) ?加強組織領(lǐng)導(dǎo)
加強黨對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
第二節(jié)??認真實施規(guī)劃
各鎮(zhèn)（街道）要將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程。與殘疾人事業(yè)有關(guān)的區(qū)級部門，要按照職責分工，分階段逐項制定支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的實施方案，明確具體任務(wù)措施和時間表、路線圖。將主要目標納入相關(guān)部門的目標管理和考核體系。
第三節(jié) ?強化資金保障
要加大對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
第四節(jié) ?發(fā)展助殘慈善事業(yè)
深入開展“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務(wù)關(guān)愛行動，深化校園芬芳助殘志愿服務(wù)品牌，組織青少年參加助殘公益勞動和志愿服務(wù)，幫助殘疾人和殘疾人家庭解決實際困難。鼓勵社會力量參與扶殘助殘服務(wù)，推動志愿者助殘服務(wù)專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。鼓勵殘聯(lián)、工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織和社會組織、企事業(yè)單位等實施助殘慈善項目。引導(dǎo)動員慈善組織、社會企業(yè)、愛心人士和公益組織、志愿者團隊等社會力量廣泛參與扶殘助殘行動。積極推進政府購買殘疾人服務(wù)工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導(dǎo)吸引更多社會力量和民間資本參與殘疾人服務(wù)。
第五節(jié)??營造良好社會氛圍
將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。積極舉辦“全國助殘日”、“國際殘疾人日”、“預(yù)防出生缺陷日”、“殘疾預(yù)防日”等主題宣傳活動。打造殘疾人事業(yè)好新聞、殘疾人事業(yè)新聞人物和助殘人物評選等宣傳平臺和品牌，制作殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好永川殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。
第六節(jié)??開展監(jiān)測評估
實施好本規(guī)劃是全區(qū)各級政府的責任和全社會的義務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、各部門要落實責任，推動重點任務(wù)的落實。區(qū)政府將在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，并對考核評估結(jié)果進行通報。區(qū)政府殘疾人工作委員會對及相關(guān)部門要對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，開展中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。
