合川府發(fā)〔2022〕17號
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重慶市合川區(qū)人民政府
關于印發(fā)重慶市合川區(qū)“十四五”殘疾人
保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知
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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
??? 現(xiàn)將《重慶市合川區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市合川區(qū)人民政府
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（此件公開發(fā)布）
重慶市合川區(qū)“十四五”殘疾人
保障和發(fā)展規(guī)劃
（2021—2025年）
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為貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國殘疾人保障法》和《重慶市人民政府關于印發(fā)重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2021〕43號）、《重慶市合川區(qū)人民政府關于印發(fā)合川區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（合川府發(fā)〔2021〕3號）精神，制定本規(guī)劃。
第一章? 編制背景
“十三五”時期，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，持續(xù)加大投入力度，著力保障和改善殘疾人民生，各項目標任務圓滿完成。
殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。落實“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，12.44萬人次困難殘疾人得到生活補貼，13.08萬人次重度殘疾人得到護理補貼，2032名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。
殘疾人社會保障水平顯著提高。1.1萬名殘疾人享受最低生活保障，3.6萬名殘疾人參加養(yǎng)老保險，3.9萬名殘疾人參加醫(yī)療保險，3123名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)，3391人次殘疾人享受托養(yǎng)服務。
殘疾人基本公共服務體系更加完善。為2478人次殘疾人開展農(nóng)村實用技術培訓，城鄉(xiāng)新增1059名殘疾人就業(yè)。合川區(qū)殘疾人康復服務中心建成投用，制定出臺《重慶市合川區(qū)人民政府關于印發(fā)合川區(qū)殘疾兒童康復救助制度實施細則的通知》（合川府發(fā)〔2019〕1號）和《重慶市合川區(qū)殘疾人精準康復服務行動實施方案（2016-2020年）》（合川殘聯(lián)發(fā)〔2017〕8號），讓4萬余人次殘疾人享受康復服務。殘疾兒童少年接受義務教育比例達到97.5%。創(chuàng)建市級殘疾人文化體育示范點5個、體育訓練基地2個。殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大，充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會的作用，人道主義思想深入人心，理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。
殘疾人合法權益得到切實維護。成立合川區(qū)殘疾人法律救助工作站。開展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·關愛殘疾人”等專項普法教育24場次。實施貧困殘疾人家庭危房改造1255戶、無障礙改造632戶。
我區(qū)殘疾人人數(shù)眾多（現(xiàn)有持證殘疾人4.26萬人，其中農(nóng)村殘疾人占82%），殘疾人事業(yè)還存在一些問題和不足。一是殘疾人返貧致貧風險高，部分殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，康復、教育、托養(yǎng)、無障礙等基本公共服務還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權利還沒有得到充分實現(xiàn)，殘疾人平等參與社會生活還面臨不少困難和障礙。五是城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，農(nóng)村和基層的殘疾人服務供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數(shù)量和服務質(zhì)量還有待提高。
第二章? 總體要求
第一節(jié)? 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中心，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入服務新發(fā)展格局，堅持弱有所扶，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果、促進殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，保障殘疾人平等權利，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，推動殘疾人事業(yè)向著現(xiàn)代化邁進，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
第二節(jié)? 基本原則
堅持黨的全面領導。健全黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制，明確黨委、政府有關部門殘疾人工作職責，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關愛服務體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務供給側改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應用、信息化、智能化等基礎保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進性、群眾性，去除機關化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。
堅持強統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
第三節(jié)? 發(fā)展目標
到2025年，殘疾人脫貧攻堅成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達到新水平。
——多層次的殘疾人社會保障制度基本建立，織密扎牢殘疾人基本民生保障網(wǎng)，困難重度殘疾人得到更好照護。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實現(xiàn)較為充分、較高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務體系更加健全，殘疾人平等權益得到更好保障，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)明顯提高。
——扶殘助殘社會長效機制日益完善，全社會扶殘助殘社會氛圍更加濃厚，無障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人在政治、經(jīng)濟、文化、社會、家庭生活等各方面平等權利得到更好實現(xiàn)，殘疾人更加平等、自信融入社會。
——殘疾人事業(yè)基礎保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區(qū)平均水平的差距顯著縮小，平等包容的社會氛圍更加濃厚，殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
專欄1? “十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標
序號 | 指??????? 標 | 目標值 | 指標屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | 與全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 | 預期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓和農(nóng)村殘疾人實用技術培訓人數(shù)（人） | 2000 | 預期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | ＞90 | 預期性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | ＞95 | 預期性 |
8 | 殘疾兒童少年義務教育入學率（%） | 97 | 預期性 |
9 | 殘疾人基本康復服務覆蓋率（%） | 85 | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率（%） | 85 | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
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第三章? 重點任務
第一節(jié)? 健全完善殘疾人社會保障體系
鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應保盡保、應兜盡兜。按照鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要求，持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作，推動公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的脫貧殘疾人。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟發(fā)展成果。扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權、土地承包經(jīng)營權、集體收益分配權等權益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強對殘疾人的關心關愛。
強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。加強對生活無著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔。加強臨時救助，采取“關注殘疾·送溫暖”等方式實施分類救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對困難殘疾人的急難救助。
加快發(fā)展殘疾人照護和托養(yǎng)服務。積極發(fā)展服務類社會救助，鼓勵培育專業(yè)化的社會服務機構參與殘疾人照護托養(yǎng)服務，推動開展殘疾人長期照護托養(yǎng)服務。通過政府購買服務對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務。探索低收入重度殘疾人照護服務，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。推進殘疾人托養(yǎng)服務中心建設，繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務。不斷完善托養(yǎng)服務體系，支持養(yǎng)老服務機構完善服務功能，接收符合條件的盲人、聾人等老年殘疾人。
提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險，實現(xiàn)應保盡保、應補盡補。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)的單位社會保險補貼政策。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預防和工傷職工康復工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。鼓勵商業(yè)保險機構開發(fā)殘疾人商業(yè)保險產(chǎn)品、財產(chǎn)信托等服務。堅持弱有所扶，持續(xù)推進殘疾人意外傷害險參保工作，鞏固脫貧攻堅長效機制。
完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓補貼、下肢殘疾人自用車輛在重慶繞城高速公路規(guī)定路段優(yōu)惠通行政策。對殘疾人乘坐區(qū)內(nèi)公共交通工具給予優(yōu)待和便利，鼓勵高鐵、民航等為殘疾人提供優(yōu)質(zhì)優(yōu)先優(yōu)惠服務。落實低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務資費優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復、教育等服務，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構安全管理水平和服務質(zhì)量。加快建設精神衛(wèi)生福利服務體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復、照護等服務。為在我區(qū)指定醫(yī)院進行殘疾評定的申請人提供免費服務，為符合條件的申請人提供免費上門殘疾評定服務。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。
保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選擇、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設施設備建設安裝。
落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學等現(xiàn)實困難。保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務。
加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度，將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務機構安全保障、應急服務能力建設。村、社區(qū)探索建立結對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應急科普宣傳，引導殘疾人增強自救互救能力。
專欄2? 殘疾人社會保障重點項目
1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。
2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。嚴格落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。推動兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”，構建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務機制。
3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。
4．殘疾人電信業(yè)務資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡等服務費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）流量資費。
5．殘疾評定免費。為在我區(qū)指定醫(yī)院進行殘疾評定的申請人提供免費服務，為符合條件的申請人提供免費上門殘疾評定服務。
6．困難殘疾人走訪探視服務。村（居）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并協(xié)助予以解決。
7．低收入家庭重度殘疾人照護服務。有條件的鎮(zhèn)街可建立集中照護服務機構，有條件的村、社區(qū)依托公共服務設施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務。
8．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務。鎮(zhèn)街根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務機構，或依托黨群服務中心、社區(qū)服務中心、社會福利機構、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓練、社會適應能力訓練、運動能力訓練、職業(yè)康復與勞動技能訓練、輔助性就業(yè)等服務。
9．殘疾人社會工作和家庭支持服務。開展殘疾人社會工作服務，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務”、心理輔導和康復、教育等專業(yè)指導。逐步在殘疾人服務機構中設置社會工作崗位。
10．突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（居）委會或相關部門應當為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。
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第二節(jié)? 大力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務等相關資金投入需要。落實殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予一定時間的漸退期。
拓展促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道和形式。開展殘疾人就業(yè)促進專項行動。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。支持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，鼓勵殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)，并在經(jīng)營場地、設施設備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復、實現(xiàn)社會融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務等領域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
專欄3? 殘疾人就業(yè)補貼獎勵重點項目
1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓補貼、設施設備購置補貼、網(wǎng)絡資費補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。
2．殘疾學生見習補貼。對符合條件的殘疾學生，在見習期間按規(guī)定給予一定標準的補貼。
3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓補貼、設施設備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼；對安排殘疾人見習的用人單位給予一次性補貼。
4．輔助性就業(yè)機構補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構，按規(guī)定給予一次性建設、場地租金、機構運行、無障礙改造、生產(chǎn)設備和輔助器具購置等補貼。
5．通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。
6．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位，按規(guī)定給予獎勵。
7．殘疾人就業(yè)服務獎勵。充分發(fā)揮殘疾人就業(yè)服務中心、公共就業(yè)服務機構、勞務派遣公司、經(jīng)營性人力資源服務機構在殘疾人就業(yè)供需對接方面的作用，對推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)1年以上的單位，按規(guī)定按就業(yè)人數(shù)給予獎勵。
8．殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手，按照有關規(guī)定給予獎勵。
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提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實《殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年）》，幫助有就業(yè)愿望和培訓需求的殘疾人普遍得到相應的職業(yè)素質(zhì)培訓、就業(yè)技能培訓、崗位技能培訓和創(chuàng)業(yè)培訓。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術培訓。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。落實殘疾人職業(yè)技能培訓補貼。組隊參加殘疾人職業(yè)技能競賽。
優(yōu)化殘疾人就業(yè)服務。健全殘疾人就業(yè)服務體系，依托公共就業(yè)服務平臺、殘疾人就業(yè)服務機構，通過政府購買服務等形式充分發(fā)揮人力資源服務機構、社會組織等專業(yè)化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務網(wǎng)絡，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務。落實殘疾人就業(yè)輔導員制度，擴大就業(yè)輔導員隊伍。為本區(qū)生源地高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺賬，按照“一人一檔”“一人一策”要求重點幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務活動。加強殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務等方式開展殘疾人就業(yè)服務，拓寬服務渠道，提高服務質(zhì)量。組隊參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
維護殘疾人就業(yè)權益。依法保障具有正常履行職責的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權益。用人單位應當為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權益的行為。
專欄4? 殘疾人就業(yè)服務重點項目
1．黨政機關、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的黨政機關，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。殘聯(lián)機關干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。
2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設項目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實訓基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。
3．殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓機構等，建設殘疾人職業(yè)技能培訓和創(chuàng)業(yè)孵化基地，打造殘疾人職業(yè)技能
培訓、實習見習和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務平臺。
4．盲人按摩提升項目。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。
5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務機構等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。
6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構能力建設，鼓勵引導市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。
7．殘疾人公益性崗位項目。鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員、社區(qū)服務人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。
第三節(jié)? 提升殘疾人公共服務質(zhì)量
強化殘疾預防。落實殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對唇腭裂等先天性結構畸形疾病實施干預項目。實施慢性病預防干預措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開展社會心理服務和社區(qū)心理干預，預防和減少精神殘疾發(fā)生；開展防盲治盲、防聾治聾工作，加強對麻風病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設施建設，加快公共場所急救設備配備，提高自然災害和火災現(xiàn)場應急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結合殘疾預防日、預防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災減災日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預防意識。
加強殘疾人健康服務。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權利。加強殘疾人心理健康服務。關注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務需求與利用等納入全區(qū)衛(wèi)生服務調(diào)查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。
提高殘疾兒童康復救助服務水平。推進建立兒童殘疾篩查、診斷、康復救助銜接機制，加強區(qū)婦幼保健機構能力建設，夯實鎮(zhèn)街、村、社區(qū)兒童保健服務網(wǎng)絡，開展殘疾兒童早期干預試點項目，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預、早康復能力和效果。落實殘疾兒童康復救助制度，逐步擴大殘疾兒童康復救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，確保殘疾兒童得到及時有效的康復服務。強化殘疾兒童康復救助定點服務機構服務流程、服務內(nèi)容、服務評價規(guī)范化管理，提升定點服務機構康復人員專業(yè)水平，提高殘疾兒童康復質(zhì)量和效果。支持兒童福利機構增加和完善康復功能，配備相應的康復設備和專業(yè)技術人員，與醫(yī)療機構加強合作，提高康復醫(yī)療服務能力。
提升殘疾人康復服務質(zhì)量。繼續(xù)實施精準康復服務行動，提升康復服務質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復服務需求。加強精神衛(wèi)生綜合管理服務，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復。健全綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科、康復醫(yī)院（康復醫(yī)療中心）、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構三級康復醫(yī)療服務體系。加強殘疾人康復機構建設，完善全面康復業(yè)務布局，充實職業(yè)康復、社會康復、心理康復等功能。加強社區(qū)康復，推廣殘疾人自助、互助康復，促進康復服務市場化發(fā)展。加強康復學科建設和科學技術研究，發(fā)揮中醫(yī)藥在康復服務中的獨特優(yōu)勢，推動康復服務高質(zhì)量發(fā)展。
加快發(fā)展康復輔助器具服務。完善康復輔助器具適配服務網(wǎng)絡，支持社會力量及醫(yī)療、康復、養(yǎng)老機構和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機構開展康復輔助器具適配服務。探索開展康復輔助器具社區(qū)租賃服務試點，促進智能康復輔助器具技術開發(fā)及產(chǎn)品配置應用。充分發(fā)揮標準對康復輔助器具產(chǎn)業(yè)的引領作用，推動全區(qū)康復輔助器具特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
專欄5? 殘疾人健康和康復服務重點項目
1．殘疾人精準康復服務行動。開展殘疾人康復需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復服務，為家庭照護者提供居家康復、照護技能培訓和支持服務。繼續(xù)實施“?？倒こ獭薄肮聝横t(yī)療康復明天計劃”等項目，為特困、低保對象中的殘疾人和低保邊緣家庭范圍的殘疾人、孤殘兒童等提供康復服務。
2．殘疾兒童康復救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。
3．精神衛(wèi)生綜合管理服務。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導、社區(qū)康復、心理支持和疏導等服務，為家庭照護者提供技能培訓、心理支持和疏導等服務。健全精神障礙社區(qū)康復服務體系，開展精神障礙社區(qū)康復服務。
4．殘疾人互助康復項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復項目。
5．康復專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復醫(yī)療人才隊伍建設，開展殘疾人康復專業(yè)技術人員規(guī)范化培訓。將康復專業(yè)納入全科醫(yī)療、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓內(nèi)容。
健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。嚴格落實《殘疾人教育條例》，實施《重慶市第三期特殊教育提升計劃（2021—2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務教育水平，加快發(fā)展非義務教育階段特殊教育。健全普通學校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結合的殘疾兒童學前教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生予以資助。為殘疾學生提供輔助器具、特殊學習用品、康復訓練和無障礙等支持服務，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利服務。
完善特殊教育保障機制。根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，增加特殊教育學位，滿足殘疾兒童少年入學需求。支持符合條件的兒童福利機構單獨設立特教班、特教幼兒園、特教學校開展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學校辦學條件，加強特殊教育學校規(guī)范化建設，推行新課標教材，改革教學教研，建立學校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設，配齊配足特教教師，并創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
專欄6? 殘疾人教育重點項目
1．殘疾兒童少年義務教育鞏固提高項目。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，對適齡殘疾兒童少年入學需求進行排查和評估，給予科學的教育安置。規(guī)范送教上門工作。
2．殘疾幼兒學前康復教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。支持特殊教育學校和殘疾兒童康復機構、兒童福利機構開展學前康復教育，建立殘疾兒童學前康復教育機構，加強公辦殘疾兒童學前教育康復機構建設，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學前康復教育。
3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。鼓勵殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學生，支持特殊教育學校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)院校加強實訓基地建設，為殘疾學生實習實訓提供保障和便利。
4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學。設置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學、康復訓練設施設備和專業(yè)人員。
5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。提高特殊教育師資質(zhì)量和水平，支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。
6．手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和盲文推廣，開展面向公共服務行業(yè)的國家通用手語推廣。加強手語、盲文研究推廣人才培養(yǎng)。
提升殘疾人公共文化服務水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領，推動殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導向，持續(xù)開展“殘疾人文化周”“五個一”文化進家庭、進社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加“書香中國·閱讀有我”“書香有愛·閱讀無礙”等公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務，為盲人、聾人提供無障礙文化服務。依托社會文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術，鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。積極參與殘疾人特殊藝術巡演活動，組織殘疾人參加第七屆全市殘疾人藝術匯演。
推動殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。承辦好重慶市第七屆殘疾人運動會，組團參加重慶市第七屆殘疾人運動會、殘疾人專項體育賽事活動等重大賽事，為市殘疾人集訓隊選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動員。實施殘疾人康復健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務體系建設，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復健身體育身邊化服務。探索殘健體育融合發(fā)展機制，探索舉辦殘健體育融合賽事。
專欄7? 殘疾人文化、體育服務重點項目
1．“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動）文化服務。依托新時代文明實踐中心和基層文化設施，增添必要的文化設備。
2．盲人文化服務項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室（區(qū)）建設，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。
3．聾人文化服務項目。繼續(xù)在區(qū)融媒體中心開通《一周新聞盤點》手語節(jié)目。
4．特殊藝術推廣項目。鼓勵殘疾人參與文化藝術創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術教育。
5．殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。支持重點文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。
6．殘疾人競技體育提升行動。提高殘疾人體育訓練基地服務保障能力，承辦好重慶市第七屆殘疾人運動會，參加殘疾人專項體育賽事活動，不斷提升我區(qū)殘疾人運動員競技體育水平。
7．殘疾人康復健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復健身體育項目、方法。創(chuàng)建基層殘疾人文體示范點，培養(yǎng)殘疾人康復健身社會體育指導員，組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。
加強殘疾人服務標準化和行業(yè)管理。加強殘疾人公共服務標準化建設，加強各類殘疾人服務機構規(guī)范化建設和行業(yè)管理，強化質(zhì)量控制和績效評價。在場地、設備、人才、技術等方面扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務機構，支持殘疾人服務機構連鎖化、品牌化運營。
加強基礎設施和信息化建設。實現(xiàn)殘疾人服務設施全覆蓋，加強規(guī)范運營管理。鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）為殘疾人服務提供場地保障。加強特殊教育學校、殘疾人服務設施和基層殘疾人組織的信息基礎設施建設。推動殘疾人公共服務項目納入“渝快辦”政務服務平臺、社會保障卡等加載殘疾人服務功能。完善殘疾人人口基礎信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務數(shù)據(jù)資源建設。
專欄8? 基礎設施和信息化重點項目
1．殘疾人服務設施建設項目。推進區(qū)殘疾人托養(yǎng)服務中心建設。
2．精神衛(wèi)生福利設施建設項目。優(yōu)化精神衛(wèi)生社會福利機構布局，改善現(xiàn)有設施條件，為特殊困難精神障礙患者提供集中照護、康復服務。
3．互聯(lián)網(wǎng)康復項目。探索建立線上線下相結合的康復服務平臺。
4．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務平臺項目。運用好殘疾人職業(yè)技能培訓管理系統(tǒng)、就業(yè)服務管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)。
5．殘疾人服務大數(shù)據(jù)建設項目。運用重慶市殘疾人綜合信息管理系統(tǒng)，建設殘疾人口基礎信息、殘疾人服務需求信息、服務資源信息數(shù)據(jù)庫，改進殘疾人服務需求和服務供給統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準化服務和精細化管理。
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推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展。持續(xù)推進與廣元、武勝、岳池等地殘聯(lián)組織的深入交流合作，加快與四川省其他地方殘聯(lián)組織建立常態(tài)化交流與合作機制，加強總體設計，促進戰(zhàn)略協(xié)同、政策銜接和工作對接。充分發(fā)揮兩地殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人信息數(shù)據(jù)資源、康復服務、就業(yè)服務、文化體育活動、助殘社會組織培育、權益保障等方面的比較優(yōu)勢，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展各類資源要素合理流動和高效集聚。落實殘疾人公共服務事項“川渝通辦”。
第四節(jié)? 深化殘聯(lián)群團改革
加強基層殘聯(lián)組織建設。基層殘聯(lián)組織履行好“代表、服務、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化基層殘聯(lián)改革建設，加強基層殘聯(lián)組織建設和服務創(chuàng)新，增強工作活力。強化鎮(zhèn)街殘聯(lián)建設，調(diào)整配備高素質(zhì)專職委員隊伍，保障工作條件。加強和改進殘疾人專門協(xié)會建設，村、社區(qū)殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設。
加強服務能力建設。將殘疾人公共服務納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。建設區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務網(wǎng)絡。鎮(zhèn)街普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。村（居）委會將殘疾人作為重點服務對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務。嚴格規(guī)范殘疾評定和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務。
加強人才隊伍建設。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風廉政建設和反腐敗斗爭。區(qū)殘聯(lián)領導班子職數(shù)3人，配備1名殘疾人理事長或副理事長。落實鎮(zhèn)街殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓力度，提高工作能力。強化干部教育培訓，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓班。加強殘疾人服務從業(yè)人員在職培訓和職業(yè)技能培訓，加快培養(yǎng)殘疾人康復、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)隊伍。
第五節(jié)? 依法維護殘疾人合法權益
完善殘疾人權益保障制度體系。嚴格落實法律法規(guī)關于保障殘疾人權益的規(guī)定，健全殘疾人權益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。加大無障礙環(huán)境建設調(diào)研力度，推動《重慶市無障礙環(huán)境建設與管理規(guī)定》全面落實。提高涉及殘疾人事業(yè)的建議提案辦理質(zhì)量，配合人大、政協(xié)開展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進殘疾人平等權利實現(xiàn)。
加強殘疾人法律服務和權益維護。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權益保障的法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重點內(nèi)容，利用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體加強普法宣傳。將殘疾人作為公共法律服務的重點對象，進一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴大殘疾人享受法律援助的覆蓋面。完善公共法律服務平臺無障礙功能。加強殘疾人法律救助站建設，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機制作用，為殘疾人提供及時有效的法律救助服務。加強對殘疾人的司法保護，方便殘疾人訴訟。落實殘疾人出行相關政策，切實保障殘疾人的出行權益。堅決打擊侵犯殘疾人合法權益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。
完善信訪工作機制。堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，健全以區(qū)殘聯(lián)為骨干，以鎮(zhèn)街殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)為依托的全區(qū)殘疾人信訪工作網(wǎng)絡。發(fā)揮“12385”殘疾人服務熱線和網(wǎng)絡信訪平臺作用，建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。
提升無障礙設施建設管理水平。新建設施嚴格執(zhí)行無障礙相關標準規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設行動、城區(qū)更新行動、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設中統(tǒng)籌推進無障礙設施建設和改造。推動城區(qū)道路、公共交通、社區(qū)服務設施、公共服務設施和殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設施建設和改造。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數(shù)，實施好家庭無障礙改造。加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。
推進信息無障礙建設。將信息無障礙建設與文明城區(qū)建設相結合，推廣便利普惠的電信服務，加快政府政務、公共服務、電子商務等信息無障礙建設，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序和自助公共服務設備無障礙。
專欄9? 無障礙重點項目
1．道路交通無障礙。城區(qū)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設置并標明無障礙停車位。公共交通工具逐步配備無障礙設備。
2．公共服務設施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務設施和特殊教育、康復、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務設施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。
3．社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設無障礙設施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。
4．無障礙公共廁所。加快推進公共服務設施、交通設施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設。
5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序信息無障礙。推進門戶網(wǎng)站、政務服務平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務、學習教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序（APP）的無障礙改造。
6．自助服務終端信息無障礙。推進自動售賣設備、醫(yī)院自助就醫(yī)設備、銀行自動柜員機等自助公共服務設備的無障礙改造。
7．食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術加快食品藥品信息識別無障礙。
8．應急服務信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應急語言文字服務內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設置語音、字幕等信息提示裝置。
9．政務服務無障礙。政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務服務大廳和公共服務場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務。
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第四章? 保障措施
第一節(jié)??加強組織領導?
加強黨對殘疾人工作的領導，強化黨委領導、政府負責的領導體制，確保習近平總書記關于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務院決策部署有效落實，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領導、政府負責、部門協(xié)同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領導體制和工作機制。區(qū)政府殘疾人工作委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關部門分工協(xié)作、履職盡責，形成協(xié)同高效的工作合力。
第二節(jié)? 認真實施規(guī)劃
區(qū)政府將殘疾人事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、相關專項規(guī)劃、年度計劃，將扶殘助殘重點項目納入民生實事工程。區(qū)級各部門要落實責任，細化方案措施，推動重點任務的落實。各鎮(zhèn)街要依據(jù)本規(guī)劃，推進本轄區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié)? 強化資金保障
財政加強對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責任合理安排經(jīng)費。加快構建全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系，資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務項目傾斜。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
第四節(jié)? 發(fā)展助殘慈善事業(yè)
開展“青年志愿者助殘陽光行動”等志愿服務關愛行動，開展助殘志愿者骨干培訓。實施大學生助殘志愿服務行動，招募大學生到區(qū)殘聯(lián)從事殘疾人服務工作。大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)，培育殘疾人慈善項目品牌，支持重慶市殘疾人福利基金會合川辦事處發(fā)展。積極推進政府購買殘疾人服務工作，加強對助殘社會組織的培育孵化，引導社會力量和市場主體參與殘疾人服務。
第五節(jié)? 營造良好社會氛圍
將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預防日”等主題宣傳活動，積極參與殘疾人事業(yè)好新聞評選，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好合川殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。
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附件：重點任務分工
附件
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重點任務分工
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序號 | 工作任務 | 牽頭單位 | 責任單位 |
1 | 健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。 | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 （區(qū)鄉(xiāng)村振興局） | 區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)殘聯(lián) |
2 | 將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 | 區(qū)民政局 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
3 | 繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目。 | 區(qū)殘聯(lián) | |
4 | 幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。 | 區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
5 | 落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。 | 區(qū)民政局 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
6 | 為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局 | 區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街 |
7 | 保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 | 區(qū)殘聯(lián) |
8 | 加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。 | 區(qū)公安局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)應急局 | 區(qū)殘聯(lián) |
9 | 完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 | 區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局、區(qū)國資委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)財政局、區(qū)稅務局，區(qū)政府有關部門、有關單位，各鎮(zhèn)街 |
10 | 落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構持續(xù)發(fā)展。 | 區(qū)稅務局、區(qū)財政局 | 區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)殘聯(lián) |
11 | 鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。 | 區(qū)人力社保局 | 區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián) |
12 | 為符合條件的殘疾兒童提供手術、輔助器具適配、康復訓練等服務。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委 | 區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)人力社保局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)醫(yī)保局、各鎮(zhèn)街 |
13 | 落實殘疾預防行動計劃，完善殘疾預防服務網(wǎng)絡，提升全社會殘疾風險綜合防控能力。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)級各有關部門、各鎮(zhèn)街 |
14 | 著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。 | 區(qū)教委 | 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
15 | 落實從學前到研究生教育全覆蓋的學生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學生予以資助。 | 區(qū)教委 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
16 | 實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。 | 區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)文化旅游委、區(qū)融媒體中心 |
17 | 實施“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化旅游委 | |
18 | 開展殘疾人康復健身體育行動。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化旅游委（區(qū)體育局） | |
19 | 加強殘疾人公共服務標準化建設，扶持各類殘疾人服務機構發(fā)展，加強各類殘疾人服務機構規(guī)范化建設和行業(yè)管理。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)市場監(jiān)管局 |
20 | 推進殘疾人托養(yǎng)服務中心建設 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)規(guī)劃自然資源局 |
21 | 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，落實殘疾人公共服務事項“川渝通辦”。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)政務辦 |
22 | 加強各級殘聯(lián)組織建設和服務創(chuàng)新。 | 區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián) | |
23 | 完善殘疾人人口基礎信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進殘疾人服務需求和服務供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務數(shù)據(jù)資源建設。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)統(tǒng)計局 | 區(qū)公安局、區(qū)大數(shù)據(jù)發(fā)展局、各鎮(zhèn)街 |
24 | 將殘疾人公共服務納入鎮(zhèn)街政府公共服務事項清單和村（居）委會承擔的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。 | 區(qū)委組織部 | 區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián) |
25 | 建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務機構，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復、輔助性就業(yè)等服務。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局 | 各鎮(zhèn)街 |
26 | 健全殘疾人權益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學法守法用法專項行動。建立健全殘疾人權益維護應急處置機制。 | 區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)殘聯(lián) | |
27 | 提升無障礙設施建設管理水平。推進信息無障礙建設。實施無障礙重點項目和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城市管理局、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)教委、區(qū)文化旅游委、區(qū)公安局、區(qū)交通局、區(qū)科技局、區(qū)應急局、區(qū)融媒體中心、人行合川中心支行、有關服務機構 |
28 | 將扶殘助殘納入公民道德建設、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展助殘志愿服務。 | 區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián) |
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