各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：
《重慶市江津區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府第123次常務(wù)會(huì)議審議同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府????
2021年7月29日
（此件公開發(fā)布）
重慶市江津區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃
二〇二一年七月
目錄
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)??5
第一節(jié)“十三五”發(fā)展回顧??5
第二節(jié)“十四五”發(fā)展趨勢(shì)??12
第二章“十四五”發(fā)展思路??15
第一節(jié)指導(dǎo)思想??15
第二節(jié)基本原則??16
第三節(jié)總體目標(biāo)??17
第四節(jié)分區(qū)布局??18
第三章“十四五”發(fā)展任務(wù)??19
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化和資源培育??20
第二節(jié)切實(shí)加強(qiáng)森林和濕地資源保護(hù)??23
第三節(jié)大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展??26
第四節(jié)??積極推動(dòng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)??28
第五節(jié)全面深化林業(yè)體制和機(jī)制改革??31
第六節(jié)切實(shí)做好科技創(chuàng)新和科技管理??33
第四章“十四五”林業(yè)重點(diǎn)工程??35
第一節(jié)森林質(zhì)量提升工程??35
第二節(jié)退耕還林成果鞏固工程??36
第三節(jié)“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)建設(shè)工程??36
第四節(jié)天然林保護(hù)修復(fù)工程??37
第五節(jié)資源保護(hù)信息化建設(shè)工程??38
第六節(jié)自然保護(hù)地體系建設(shè)工程??40
第五章“十四五”發(fā)展保障措施??40
第一節(jié)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)??41
第二節(jié)嚴(yán)格遵循依法治林??41
第三節(jié)積極依靠科技創(chuàng)新??42
第四節(jié)大力爭(zhēng)取資金保障??42
第五節(jié)充分把握人才資源??42
《重慶市江津區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021－2025）》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)、區(qū)委十四屆十二次全會(huì)精神以及市林業(yè)局和區(qū)政府關(guān)于“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制的相關(guān)要求編制，是全區(qū)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二0三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的重要專項(xiàng)規(guī)劃，是未來五年林業(yè)發(fā)展的重要藍(lán)圖，是全區(qū)履行林業(yè)資源培育、森林與濕地生態(tài)修復(fù)、林業(yè)資源管護(hù)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等職責(zé)的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展趨勢(shì)
一、“十三五”發(fā)展主要成就
“十三五”期間，江津林業(yè)深入貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)特別是林業(yè)建設(shè)的方針政策和重要指示精神，按照建設(shè)“重慶市城鄉(xiāng)林業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)”的總體要求，立足“點(diǎn)線面”生態(tài)空間布局，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革、集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)、林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)等林業(yè)重大改革，大力實(shí)施新一輪退耕還林、天然林保護(hù)二期、國(guó)土綠化提升行動(dòng)等一系列生態(tài)工程，切實(shí)開展森林督查、綠盾行動(dòng)、自然保護(hù)地大檢查大整治等森林資源保護(hù)行動(dòng)，森林防火和林業(yè)有害生物防治常抓不懈，積極推廣林業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)和林業(yè)優(yōu)新品種，很好地完成了“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，為“十四五”時(shí)期林業(yè)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。江津獲評(píng)森林旅游示范區(qū)、國(guó)家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地，區(qū)林業(yè)局獲評(píng)全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體。
“十三五”林業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
序號(hào) | 目標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 完成值 | 增長(zhǎng)率 |
1 | 林地面積（萬畝） | 249 | 264.06 | ＋6% |
2 | 森林面積（萬畝） | 235 | 249.87 | ＋6.3% |
3 | 森林覆蓋率（%） | ≥49% | 51.8 | ＋2.8% |
4 | 森林蓄積（萬m3） | ≥825 | 850 | ＋3% |
5 | 濕地保有量（萬畝） | ≥13.2 | 18.15 | ＋37% |
6 | 林業(yè)自然保護(hù)區(qū)占國(guó)土面積比例（%） | ≥8.2% | 8.5% | ＋0.3% |
7 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | ≤1‰ | ＜0.1‰ | －0.1‰ |
8 | 林業(yè)有害生物無公害防治率（%） | ≥85% | 90% | ＋5% |
9 | 林業(yè)產(chǎn)值（億元） | 60 | 78 | ＋30% |
（一）資源總量持續(xù)增長(zhǎng)。
“十三五”期間，全區(qū)依托新一輪退耕還林工程、天然林保護(hù)二期工程、長(zhǎng)江中上游防護(hù)林三期工程、國(guó)土綠化提升行動(dòng)等林業(yè)重點(diǎn)工程，實(shí)現(xiàn)了林地面積、森林面積、林木蓄積和森林覆蓋率“四增長(zhǎng)”。累計(jì)完成營(yíng)造林91.3萬畝。其中，人工造林21萬畝，封山育林6.8萬畝，森林撫育24.0萬畝，低效林改造39.5萬畝。截至2020年底，全區(qū)林地面積達(dá)到264.06萬畝，較“十二五”末增加21.06萬畝、增長(zhǎng)率8.7%；森林面積249.87萬畝，較“十二五”末增加了26.87萬畝、增長(zhǎng)率12%；活立木蓄積850萬立方米，較“十二五”末增加139萬立方米、增長(zhǎng)率19.5%；森林覆蓋率51.8%，較“十二五”末增長(zhǎng)了5.3個(gè)百分點(diǎn)。
（二）資源保護(hù)成效明顯。
林地保護(hù)管理、自然保護(hù)地大排查大整治、森林防火、松材線蟲病防治等幾項(xiàng)工作是“十三五”森林資源管理工作的重頭戲，深入貫徹落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和“綠水青山就是金山銀山”等綠色發(fā)展思想，各級(jí)政府對(duì)林業(yè)的重視度明顯增強(qiáng)，社會(huì)各個(gè)層面對(duì)林業(yè)的認(rèn)知度明顯提高，森林資源的保護(hù)管理明顯加強(qiáng)。一是以林地為主的森林資源管理工作有力有序。通過開展綠盾行動(dòng)、森林督查、自然保護(hù)地大排查大整治等專項(xiàng)保護(hù)行動(dòng)，亂征亂占林地、亂砍濫伐林木、亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采亂挖野生植物的行為得到有效控制。82.21萬畝公益林由區(qū)財(cái)政出資參保，累計(jì)整改了以四面山自然保護(hù)區(qū)為主的全區(qū)264個(gè)生態(tài)環(huán)境問題，查處了2018年以來的森林督查問題 243件，嚴(yán)厲打擊破壞野生動(dòng)植物資源的違法犯罪案件177件。2016年，區(qū)森林公安局“3.29”專案組被國(guó)家森林公安局授予集體二等功。二是連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“零”發(fā)生。按照常抓不懈的工作思路，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、人員落實(shí)、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、措施落實(shí)，各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各界大力支持，人民群眾積極參與，全區(qū)連續(xù)16年實(shí)現(xiàn)森林火災(zāi)“零”發(fā)生。三是以松材線蟲病為主的林業(yè)有害生物防治成效突出。自2015年松材線蟲在我區(qū)首次發(fā)生以來，隨后成爆發(fā)式擴(kuò)散，各級(jí)重拳出擊，通過短短4年防控，2019年疫情防控出現(xiàn)拐點(diǎn)，病、枯死松樹均呈下降趨勢(shì)，下降率70%以上，防控資金銳減52.1%，松材線蟲病疫情得到了有效遏制。
（三）生態(tài)環(huán)境日益改善。
將造林綠化與美麗鄉(xiāng)村、森林城市建設(shè)相結(jié)合，生態(tài)環(huán)境越來越好、越來越美，2016年，江津區(qū)被原國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“全國(guó)森林旅游示范縣”。一是打造示范森林鄉(xiāng)村。以四旁綠化為抓手，積極助推美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，全區(qū)建成全國(guó)生態(tài)文化村2個(gè)，國(guó)家森林鄉(xiāng)村12個(gè)，重慶市綠色示范村51個(gè)。二是建設(shè)休閑康養(yǎng)勝地。通過爭(zhēng)取上級(jí)資金或招商引資，四面山國(guó)家風(fēng)景名勝區(qū)、大圓洞國(guó)家森林公園、云霧坪市級(jí)森林公園、臨峰山市級(jí)森林公園等自然保護(hù)地生態(tài)景觀、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。改造森林景觀6000畝、改造公路49公里、修建步道49公里、建設(shè)瞭望塔2座、建造觀景亭16個(gè)，配合有關(guān)部門，打造了鼎山公園和圣泉公園。這些森林公園和城市公園，成為市民避暑、觀光、休閑和享受生態(tài)成果的好去處。三是培育新型經(jīng)營(yíng)主體。依托美麗鄉(xiāng)村和森林、苗圃資源，培育森林人家34家，其中市級(jí)9家，區(qū)級(jí)25家。隨著國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的號(hào)角吹響，森林人家成為森林旅游新的經(jīng)營(yíng)主體。
（四）基礎(chǔ)設(shè)施明顯增強(qiáng)。
“十三五”期間，隨著各級(jí)對(duì)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不斷增加，林區(qū)公路、巡護(hù)步道、管理用房、消防水池等明顯增多和改善。通過整合中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)資金，累計(jì)修建林區(qū)公路460公里、巡護(hù)步道120公里，營(yíng)造生物防火隔離帶150余公里；新建國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、點(diǎn)管理用房14處5652平方米，改造國(guó)有林場(chǎng)管護(hù)站、點(diǎn)管理用房17處4480平方米；修建森林防火檢查站、卡、點(diǎn)250個(gè)，其中標(biāo)準(zhǔn)檢查站40個(gè)；建成森林消防水池555口。森林防火、森林資源調(diào)查、林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面信息化建設(shè)更是明顯增強(qiáng)，已建成區(qū)級(jí)森林防火指揮中心1個(gè)，分中心20個(gè)，高空視頻監(jiān)測(cè)云臺(tái)65個(gè)，卡口97個(gè)，其中雙光譜大型監(jiān)測(cè)一體機(jī)15個(gè)，瞭望塔16座。
（五）林業(yè)改革不斷深化。
一是全面實(shí)施國(guó)有林場(chǎng)改革。2016年，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有林場(chǎng)改革方案〉和〈國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見〉的通知》（中發(fā)〔2015〕6號(hào)）以及《中共重慶市委重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)〈重慶市國(guó)有林場(chǎng)改革實(shí)施方案〉的通知》（渝委發(fā)〔2016〕15號(hào)）精神，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，進(jìn)一步明確了國(guó)有林場(chǎng)的公益屬性、機(jī)構(gòu)級(jí)別和人員編制，實(shí)現(xiàn)了國(guó)有林場(chǎng)事企分開，收管了原鎮(zhèn)街代管的5.4萬畝零星國(guó)有林。于2018年全面完成各項(xiàng)改革任務(wù)，經(jīng)市級(jí)驗(yàn)收評(píng)價(jià)為優(yōu)。二是大力推進(jìn)集體林業(yè)綜合改革。重點(diǎn)完善林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系、開展林業(yè)“三變”改革、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度。2017年，區(qū)林業(yè)局被人力資源社會(huì)保障部、國(guó)家林業(yè)局授予“全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號(hào)。2018年，江津區(qū)被列為重慶市11個(gè)集體林業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)縣。三是探索推行林長(zhǎng)制改革。2019年，按照《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈重慶市開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)方案〉的通知》（渝委辦〔2019〕67號(hào)）啟動(dòng)林長(zhǎng)制改革試點(diǎn)。推行區(qū)域涉及縉云山、中梁山、銅鑼山“三山”區(qū)內(nèi)8個(gè)鎮(zhèn)（街道）27個(gè)村（社區(qū)），建立三級(jí)林長(zhǎng)組織體系和網(wǎng)格化管理模式，設(shè)置網(wǎng)格員107人，開展區(qū)總林長(zhǎng)巡林2次、區(qū)級(jí)林長(zhǎng)巡林9次、鎮(zhèn)級(jí)巡林155次、村級(jí)巡林690次。分類梳理生態(tài)環(huán)境問題76個(gè)，完成整改48個(gè)，整改率63.16%。區(qū)域內(nèi)營(yíng)造林6600畝，其中森林撫育3000畝，幼林撫育3100畝，農(nóng)田林網(wǎng)營(yíng)造500畝。落實(shí)區(qū)域內(nèi)縉云山、中梁山、銅鑼山“三山”保護(hù)以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為林長(zhǎng)的主體責(zé)任。四是正式啟動(dòng)投融資體制改革。2019年，區(qū)政府落實(shí)了國(guó)開行生態(tài)建設(shè)融資4億元，用于長(zhǎng)江生態(tài)屏障建設(shè)和臨峰山森林公園建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)投融資體制改革良好開端。
（六）產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。
“十三五”期間，以花椒、橄欖、竹筍為主的森林食品，竹木及其制品，森林旅游、種苗花卉、蠶桑等五大林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2020年底，全區(qū)實(shí)現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值78億元，年均增長(zhǎng)超過5%；2020年，花椒產(chǎn)業(yè)被國(guó)家林草局認(rèn)定為“國(guó)家林業(yè)生物產(chǎn)業(yè)基地”。一是產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模發(fā)展。充分結(jié)合退耕還林、天然林保護(hù)、中央造林補(bǔ)貼、長(zhǎng)防林二期工程、國(guó)土綠化提升行動(dòng)等林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，不斷壯大產(chǎn)業(yè)基地，目前，全區(qū)花椒種植規(guī)模達(dá)55.5萬畝，筍竹20萬畝，橄欖6萬畝，蠶桑3萬畝，種苗花卉3.5萬畝，柑橘和桃、李等水果3萬畝。二是林產(chǎn)品加工平穩(wěn)發(fā)展。竹木加工雖然是以竹片、家具、棺木、曲木板等初產(chǎn)品加工為主，花椒也是以保鮮花椒、花椒油等初加工為主，但加工企業(yè)和加工產(chǎn)品能保持相對(duì)穩(wěn)定，竹筍、桑椹、桑葉、活性炭等新產(chǎn)品正悄然問市，林產(chǎn)品及其加工產(chǎn)值近年基本保持25億元左右。三是第三產(chǎn)業(yè)向上發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)主要是森林旅游業(yè)，發(fā)展態(tài)勢(shì)較好，經(jīng)濟(jì)效益明顯。近年來，森林旅游接待人次突破1000萬人次，森林旅游綜合收入突破50億元，直接受益農(nóng)民超過5萬人。
二、“十三五”發(fā)展主要問題??
（一）國(guó)土綠化空間趨緊，森林質(zhì)量總體不高。
隨著生態(tài)修復(fù)持續(xù)深入，全區(qū)森林資源在不斷增加的同時(shí)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)空間日益趨緊，再加之非林地造林受政策限制，造成造林綠化、種苗花卉用地緊張，森林資源數(shù)值空間有限。當(dāng)前，全區(qū)林分結(jié)構(gòu)不合理，存在“六多六少”的不良問題，即針葉林多闊葉林少，純林多混交林少，低效林多優(yōu)質(zhì)林少，中幼林多成、過熟林少，小徑材多大徑材少，一般樹種多珍貴樹種少。抵抗森林火災(zāi)和森林病蟲害等自然災(zāi)害能力弱，森林質(zhì)量普遍不高，生態(tài)功能不強(qiáng)。
（二）發(fā)展保護(hù)矛盾突出，林地管理壓力加大。
隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的快速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)林業(yè)資源特別是林地、濕地資源的需求不斷增長(zhǎng)，受地理環(huán)境、生態(tài)區(qū)位重要性等地理?xiàng)l件和國(guó)家管控政策的限制，可供建設(shè)項(xiàng)目征占用林地、濕地面積較少。因此，林地保護(hù)與利用的矛盾日趨突出，各類建設(shè)違法違規(guī)占用林地、濕地現(xiàn)象屢禁不止，林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法任務(wù)日益繁重，林地、濕地、林木、野生動(dòng)植物等林業(yè)生態(tài)資源保護(hù)壓力劇增。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差，科技創(chuàng)新能力較弱。
隨著支持政策和建設(shè)投資不斷增加，林區(qū)水、電、路、房、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施有了很大改善，但是，由于林區(qū)面積大、分布廣、地形地貌復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施仍然較差。仍有部分護(hù)林點(diǎn)不通公路、沒有自來水、沒有通訊信號(hào)，甚至有極個(gè)別護(hù)林點(diǎn)不通電。至今，林業(yè)科技十分薄弱，高端專業(yè)化人才非常缺乏，工作設(shè)備也比較落后，科技工作主要停留在適用技術(shù)和優(yōu)新品種推廣上，科技創(chuàng)新、科研成果微乎其微，難以滿足新形勢(shì)下林業(yè)加速發(fā)展的要求。
（四）統(tǒng)籌服務(wù)體系滯后，林業(yè)產(chǎn)業(yè)效益不高。
目前，林業(yè)產(chǎn)業(yè)仍然處于無序化發(fā)展態(tài)勢(shì)，政府和林業(yè)主管部門統(tǒng)籌服務(wù)體系滯后，統(tǒng)籌服務(wù)功能不強(qiáng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)自身而言，一產(chǎn)占比過大，產(chǎn)業(yè)鏈也不完善，大部分林產(chǎn)品為粗加工和普通工藝加工，精深加工水平、能力弱，產(chǎn)品附加值低；產(chǎn)業(yè)聚集度低，產(chǎn)業(yè)基地規(guī)模小、林業(yè)龍頭企業(yè)少；服務(wù)流通體系不完善，市場(chǎng)對(duì)接能力差；林旅融合發(fā)展進(jìn)展緩慢，開發(fā)滿足消費(fèi)者需求的森林旅游、體驗(yàn)、養(yǎng)生生態(tài)產(chǎn)品的任務(wù)繁重。
一、生態(tài)文明建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展提出新要求
黨的十八大把建設(shè)生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”總體布局，并作為黨的重大行動(dòng)綱領(lǐng)寫入黨章；黨的十九大提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國(guó)；習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)改革發(fā)展作出了一系列重要指示和批示，森林興則生態(tài)興，生態(tài)興則文明興。林業(yè)作為生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，承擔(dān)著保護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)的重大職責(zé)，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的歷史進(jìn)程中，林業(yè)肩負(fù)著更加光榮的使命，承擔(dān)著更加重大的任務(wù)?！笆奈濉逼陂g，林業(yè)發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)新要求，增加多元化投入，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；要繼續(xù)打好生態(tài)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步健全生態(tài)建設(shè)保護(hù)制度，用嚴(yán)格的法律法規(guī)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
二、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)為林業(yè)發(fā)展指明新方向
全球氣候變化是當(dāng)前人類面臨的最大威脅之一，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化，是生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。習(xí)近平總書記2020年9月出席第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)時(shí)表示，中國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。大力推進(jìn)自然碳匯，是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)踐舉措。林業(yè)事業(yè)要按照這一方向，系統(tǒng)實(shí)施受損山體、江河濕地、石漠化生態(tài)修復(fù)，著力開展低效林改造和林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升森林質(zhì)量，加大力度增加森林碳匯。
三、發(fā)展新格局的形成為林業(yè)發(fā)展帶來新機(jī)遇
西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家戰(zhàn)略為“十四五”林業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇；持續(xù)打好“水、大氣、土壤”污染防治三大戰(zhàn)役，精心做好“山青、水秀、林綠、景美”四篇文章，深入推進(jìn)“五大環(huán)保行動(dòng)”等國(guó)家重大生態(tài)建設(shè)戰(zhàn)略，突顯出林業(yè)發(fā)展的地位和作用。必須把握住這一重大歷史機(jī)遇，站在推動(dòng)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化等國(guó)家大局來謀劃、來推動(dòng)林業(yè)改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)；要按照全市“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略部署，以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，做綠水青山的守護(hù)者、金山銀山的創(chuàng)造者、鄉(xiāng)村振興的建設(shè)者。
四、社會(huì)矛盾的轉(zhuǎn)化賦予林業(yè)發(fā)展新任務(wù)
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人們對(duì)綠色、環(huán)保、生態(tài)的生活方式的需求與日俱增，生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，以森林體驗(yàn)養(yǎng)生、森林食品、生態(tài)木竹產(chǎn)品為代表的綠色生態(tài)產(chǎn)品需求呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品和最普惠的民生福祉，是提高人民生活水平、改善人民生活質(zhì)量、提升人民幸福感的基礎(chǔ)和保障?！笆奈濉逼陂g，林業(yè)要大力發(fā)展綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)清新空氣、潔凈水源、優(yōu)美環(huán)境、健康食品等林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，努力為人民群眾營(yíng)造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園。特別是面對(duì)產(chǎn)業(yè)聚集度低、龍頭企業(yè)少，經(jīng)營(yíng)方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，林產(chǎn)品附加值低等產(chǎn)業(yè)發(fā)展的短板和弱項(xiàng)，亟待通過林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革增加優(yōu)質(zhì)林產(chǎn)品供給，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升林產(chǎn)品質(zhì)量，為鄉(xiāng)村振興、林產(chǎn)品安全和生態(tài)安全做出林業(yè)應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
總體判斷，“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，是我區(qū)林業(yè)改革發(fā)展的重要機(jī)遇期，要深刻認(rèn)識(shí)社會(huì)發(fā)展變化給林業(yè)建設(shè)提出的新要求和賦予的新任務(wù)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、趨利避害，培育發(fā)展新動(dòng)能，拓展發(fā)展新空間，樹立底線思維，努力開創(chuàng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“十四五”時(shí)期是我國(guó)由全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，“十四五”規(guī)劃是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，林業(yè)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”、實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要指示要求，以及黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以全面推行林長(zhǎng)制為抓手，以深化林業(yè)改革為動(dòng)力，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的總體要求，統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)惠民，做好建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章。為構(gòu)筑長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障、建設(shè)山清水秀美麗江津、助力江津鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。
一、堅(jiān)持新發(fā)展理念
深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，將習(xí)近平總書記關(guān)于著力推進(jìn)國(guó)土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國(guó)家公園等重要指示堅(jiān)定運(yùn)用到林業(yè)建設(shè)具體實(shí)踐中，認(rèn)真分析本區(qū)林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和突出問題，精準(zhǔn)把握林業(yè)發(fā)展的新方向，努力做到“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃定位準(zhǔn)確、目標(biāo)合理、任務(wù)實(shí)在、措施科學(xué)，讓規(guī)劃更具有前瞻性、科學(xué)性、可操作性，為本地區(qū)“十四五”林業(yè)保護(hù)發(fā)展提供重要依據(jù)。
二、堅(jiān)持新發(fā)展格局
“十四五”林業(yè)發(fā)展要積極融入新時(shí)代西部大開發(fā)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等發(fā)展戰(zhàn)略，依照國(guó)家和重慶林業(yè)改革發(fā)展分區(qū)布局，圍繞生態(tài)建設(shè)與鄉(xiāng)村振興總體布暑，精心規(guī)劃本區(qū)“十四五”林業(yè)功能分區(qū)和建設(shè)模式，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、彰顯特色、協(xié)同發(fā)展。
三、堅(jiān)持新發(fā)展要求
社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，林業(yè)建設(shè)也有了新要求，林業(yè)的主要職責(zé)由生態(tài)環(huán)境建設(shè)調(diào)整為生態(tài)保護(hù)修復(fù)，管理空間由過去只管“林”和林業(yè)系統(tǒng)的保護(hù)地，如今增加了“草原”和風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等保護(hù)地?！笆奈濉绷謽I(yè)發(fā)展要按照習(xí)近平總書記關(guān)于林業(yè)建設(shè)的系列重要講話、論述、批示，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，堅(jiān)持山水林田湖統(tǒng)籌治理，堅(jiān)持生態(tài)就是民生福祉，堅(jiān)持創(chuàng)新林業(yè)治理體系等根本要求，動(dòng)員和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)，著力保護(hù)森林資源，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量，努力增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值和生態(tài)服務(wù)供給能力，讓綠色財(cái)富成為真正普惠的民生福祉。
四、堅(jiān)持新發(fā)展路徑
“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃要堅(jiān)持保存量提質(zhì)量、抓改革促創(chuàng)新、突重點(diǎn)補(bǔ)短板的發(fā)展路徑，牢牢守住森林、濕地資源保護(hù)紅線，嚴(yán)格執(zhí)行林地和天然林保護(hù)規(guī)定，加快推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)，切實(shí)保護(hù)、鞏固好現(xiàn)有林業(yè)資源。突出問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，切實(shí)做好林業(yè)資源培育由增量向升質(zhì)的轉(zhuǎn)型。聚焦大江、大河、大山及鄉(xiāng)村等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)、綠化美化和質(zhì)量提升，加大力度增加森林碳匯，切實(shí)做好生態(tài)扶貧與美麗鄉(xiāng)村的有效銜接。
立足建設(shè)綠水青山、保護(hù)綠水青山、利用綠水青山三篇文章，深化林業(yè)體制機(jī)制改革，加強(qiáng)森林與濕地資源保護(hù)，抓實(shí)生態(tài)修復(fù)與資源培育，推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。到“十四五”末，林業(yè)生態(tài)數(shù)量穩(wěn)步增加，林業(yè)生態(tài)質(zhì)量不斷提高，林業(yè)三大效益更加顯著，生物多樣性更加豐富。全區(qū)林地面積確保262萬畝不減少，力爭(zhēng)森林面積增加到259萬畝，森林蓄積量增加到950萬立方米，森林覆蓋率提升到54%，林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到82億元。
江津區(qū)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃主要目標(biāo)
序號(hào) | 目標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 目標(biāo)類型 |
1 | 林地面積（萬畝） | 262 | 約束性 |
2 | 森林面積（萬畝） | 259 | 預(yù)期性 |
3 | 森林蓄積量(萬立方米） | 950 | 預(yù)期性 |
4 | 森林覆蓋率(%) | 53.8 | 約束性 |
5 | 創(chuàng)建國(guó)家森林城市（是或否） | 是 | 約束性 |
6 | 創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村（個(gè)） | 10 | 預(yù)期性 |
7 | 創(chuàng)建重慶綠色示范村（個(gè)） | 20 | 預(yù)期性 |
7 | 自然保護(hù)地面積占國(guó)土面積比率（%） | 14 | 預(yù)期性 |
8 | 森林火災(zāi)受害率（‰） | ≤0.3 | 預(yù)期性 |
9 | 林業(yè)有害生物成災(zāi)率（‰） | ≤0.3 | 預(yù)期性 |
10 | 林業(yè)產(chǎn)值（億元） | 82 | 預(yù)期性 |
結(jié)合江津自然秉賦和林業(yè)資源分布情況，按照因地施策、突出重點(diǎn)、彰顯特色的思路，構(gòu)建長(zhǎng)江流域千里林帶，把縉云山、中梁山、銅鑼山、四面山、云霧山五大山脈建設(shè)成江津的森林屏障，以林區(qū)鎮(zhèn)街和自然保護(hù)地區(qū)域?yàn)橹鳂?gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，整體形成“一江、五山、一區(qū)”的空間格局。
——長(zhǎng)江千里林帶。長(zhǎng)江流經(jīng)江津127公里，占整個(gè)重慶段的1/5，生態(tài)區(qū)位極其重要，是保護(hù)和治理的核心。堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，統(tǒng)籌謀劃好長(zhǎng)江兩岸生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，以增加兩岸生物多樣性、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為主攻方向，著力解決長(zhǎng)江兩岸造林綠化質(zhì)量不高、生態(tài)屏障功能脆弱等問題，在長(zhǎng)江兩岸第一層山脊線（平緩地區(qū)江岸線外1000米）范圍內(nèi)努力建成兩岸青山、千里林帶。
——五山森林屏障。縉云山、中梁山、銅鑼山、云霧山、四面山是江津境內(nèi)的五大重要山脈，以全面推動(dòng)林長(zhǎng)制改革為抓手，抓緊抓實(shí)“五山”管護(hù)責(zé)任、環(huán)保問題整治和生態(tài)修復(fù)治理，守好山、育好林，不斷提升森林質(zhì)量，把“五山”建設(shè)成守護(hù)江津、抵制自然災(zāi)害、釋放生態(tài)營(yíng)養(yǎng)等生態(tài)功能更加強(qiáng)大的森林屏障。
——一大生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)。面上整體構(gòu)筑成一大生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，按照因地制宜、突出重點(diǎn)的原則，一是四面山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、大圓洞國(guó)家森林公園、臨峰山市級(jí)森林公園、云霧坪市級(jí)森林公園、滾子坪市級(jí)森林公園等自然保護(hù)地在突出保護(hù)的前提下，著力推進(jìn)森林旅游和康養(yǎng)；二是駱來山、太公山、貓山等山地區(qū)域，著力推進(jìn)綠化、彩化、美化，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；三是柏林、蔡家、中山、永興等鎮(zhèn)著力推進(jìn)森林質(zhì)量提升，營(yíng)建木材儲(chǔ)備林；四是杜市、慈云、李市、先鋒等鎮(zhèn)按照融合發(fā)展格局，著力推進(jìn)種苗花卉產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游；五是其它區(qū)域重點(diǎn)圍繞花椒、橄欖、水果、筍竹、蠶桑等發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，開展林產(chǎn)品研發(fā)加工，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和林產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高林產(chǎn)品附加值。深度挖掘綠水青山價(jià)值，實(shí)現(xiàn)生態(tài)強(qiáng)農(nóng)惠民，助力鄉(xiāng)村振興。
緊緊圍繞推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展這一總體目標(biāo)，按照“一江、五山、一區(qū)”空間格局，堅(jiān)持培育、保護(hù)、發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)的思路，突出森林生態(tài)環(huán)境保護(hù)，抓實(shí)抓細(xì)造林綠化、資源培育、森林和濕地資源保護(hù)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，林業(yè)改革，科技創(chuàng)新等各項(xiàng)工作。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化和資源培育
持續(xù)推進(jìn)國(guó)土綠化、高質(zhì)量培育林業(yè)生態(tài)資源，是“十四五”時(shí)期林業(yè)事業(yè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。要因地制宜，開展植樹造林、實(shí)施生態(tài)修復(fù)、提升森林質(zhì)量，增加森林、濕地面積和森林蓄積量，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)空間，增強(qiáng)自然生態(tài)功能，構(gòu)筑國(guó)土綠色生態(tài)安全屏障。
“十四五”國(guó)土綠化和資源培育主要任務(wù)
序號(hào) | 任務(wù)名細(xì) | 單位 | 目標(biāo)值 | 目標(biāo)類型 |
1 | 義務(wù)植樹 | % | 盡責(zé)率80% | 預(yù)期性 |
2 | 人工造林 | 萬畝 | 1 | 約束性 |
3 | 低效林改造 | 萬畝 | 10 | 約束性 |
4 | 四旁植樹 | 萬畝 | 4 | 約束性 |
5 | 森林撫育 | 萬畝 | 15 | 約束性 |
6 | 創(chuàng)建國(guó)家森林鄉(xiāng)村 | 個(gè) | 10 | 預(yù)期性 |
7 | 創(chuàng)建重慶綠色示范村 | 個(gè) | 20 | 預(yù)期性 |
一、開展全民義務(wù)植樹行動(dòng)
“十四五”時(shí)期，各級(jí)政府、林業(yè)主管部門要持續(xù)開展全民義務(wù)植樹行動(dòng)，以達(dá)到強(qiáng)化全民愛綠、植綠、護(hù)綠意識(shí)的目的。義務(wù)植樹行動(dòng)不是狹隘的植樹、栽花、種草，而是要豐富形式，鼓勵(lì)公民通過捐資造林、撫育管護(hù)、認(rèn)建認(rèn)養(yǎng)、綠化宣傳、自然教育等方式參與義務(wù)植樹行動(dòng)。
二、開展森林、濕地生態(tài)修復(fù)
重點(diǎn)針對(duì)長(zhǎng)江兩岸和縉云山、中梁山、銅鑼山、云霧山“四山”山脈因自然因素等導(dǎo)致的受損山體、退化林地、石漠化林地，根據(jù)不同區(qū)域立地條件，按照因地制宜原則，采取自然修復(fù)與人工促進(jìn)相結(jié)合方式，宜樹種樹、宜草種草、封山育林，恢復(fù)植被，最終造就“長(zhǎng)江千里林帶、四山森林屏障”的生態(tài)美景。
三、開展森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升
“十四五”時(shí)期，造林綠化工作要貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）精神，按照因地制宜、分類施策、量質(zhì)并重的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)原則，把造林綠化工作方向重點(diǎn)轉(zhuǎn)向森林質(zhì)量提升。
——天然林經(jīng)營(yíng)。保育結(jié)合，調(diào)整林分層次結(jié)構(gòu)，優(yōu)化樹種組成，培育天然復(fù)層異齡林。針對(duì)中幼齡林，實(shí)施森林撫育；針對(duì)退化林和疏林，實(shí)施封育和補(bǔ)植補(bǔ)造，增加珍貴樹種、鄉(xiāng)土樹種和深根系樹種比重，調(diào)整和優(yōu)化林分樹種結(jié)構(gòu)、齡組結(jié)構(gòu)、徑級(jí)結(jié)構(gòu)和密度結(jié)構(gòu)，形成層次多、冠層厚、生態(tài)位錯(cuò)落有致的森林結(jié)構(gòu)，使森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能更加穩(wěn)定。
——人工林經(jīng)營(yíng)。大力推進(jìn)人工商品林和經(jīng)濟(jì)林集約經(jīng)營(yíng)，積極改造低質(zhì)低效退化林分，采取補(bǔ)植改造、調(diào)整樹種等方式，調(diào)減針葉林增加闊葉林、調(diào)減純林增加混交林，大力營(yíng)造珍貴樹種、景觀樹種、彩色樹種和優(yōu)良經(jīng)濟(jì)林樹種。根據(jù)林分生長(zhǎng)狀況和自然分化情況科學(xué)實(shí)施撫育經(jīng)營(yíng)，適時(shí)調(diào)整林分密度，提高森林質(zhì)量和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益。
——灌木林經(jīng)營(yíng)。根據(jù)自然條件確定灌木林經(jīng)營(yíng)方向、方式和經(jīng)營(yíng)強(qiáng)度，科學(xué)開展平茬復(fù)壯、間密留疏，增強(qiáng)灌木林的穩(wěn)定性，有條件的地區(qū)適度培育喬木林，形成喬灌混交，提高防護(hù)等綜合效能。
四、開展鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)
黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村綠化美化行動(dòng)是實(shí)施鄉(xiāng)村生態(tài)振興的具體體現(xiàn)。按照道路林蔭化、庭院花果化的要求，以四旁綠化為抓手，房前屋后見縫插綠，村旁路邊植樹增綠，組織開展國(guó)家森林鄉(xiāng)村、重慶市綠色示范村創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊綠化美化，形成沿河風(fēng)景林、房前屋后花果林、村中空地休憩林、村莊周圍護(hù)村林的美麗鄉(xiāng)村綠化格局。
五、開展優(yōu)良種苗培育管理
堅(jiān)持貫徹“林以種為本、種以質(zhì)為先”方針，以種苗使用優(yōu)質(zhì)化、種子生產(chǎn)基地化、林木種苗監(jiān)管信息化、種苗管理法制化為目標(biāo)，突出抓好強(qiáng)基礎(chǔ)、搭平臺(tái)、重服務(wù)、嚴(yán)監(jiān)管工作，加快推進(jìn)林木種質(zhì)資源調(diào)查與保護(hù)利用，深度挖掘本地區(qū)林木種質(zhì)資源潛力，加大優(yōu)良鄉(xiāng)土特色樹種及珍貴闊葉樹種選育力度，針對(duì)性開展優(yōu)良品種引種及林木品種認(rèn)定工作。大力推廣使用林木良種造林，實(shí)現(xiàn)林木良種質(zhì)量、產(chǎn)量、使用率“三提升”。以依法治種為導(dǎo)向，全面推動(dòng)林木種苗質(zhì)量監(jiān)管信息化、執(zhí)法常態(tài)化、程序合法化，著力構(gòu)建規(guī)范有序健康的種苗市場(chǎng)秩序。全力推動(dòng)林木種苗花卉高質(zhì)量發(fā)展，為林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)和生態(tài)產(chǎn)品供給提供有力保障。
六、開展國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)
讓森林走進(jìn)城市，讓城市擁抱森林，以自然為美，把好山好水好風(fēng)光融入城市，充分發(fā)揮森林在改善城市宜居環(huán)境和城市現(xiàn)代風(fēng)貌方面的獨(dú)特作用，增加城市綠色元素。在“十三五”啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建活動(dòng)基礎(chǔ)上，圍繞國(guó)家森林城市五大體系三十六項(xiàng)考核指標(biāo)，抓緊查漏補(bǔ)缺，力爭(zhēng)在2022年成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市。以此為新起點(diǎn)，加強(qiáng)城市內(nèi)綠化，建設(shè)城市綠廊，推進(jìn)立體綠化，使城市適宜綠化的地方都綠起來；疏解城市功能騰退的土地，優(yōu)先用于綠化。大力提高城市特別是建成區(qū)綠化覆蓋率，提升森林景觀，建設(shè)林水相依、林路相依、林居相依的城市森林復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，讓城市再現(xiàn)綠水青山，為城市營(yíng)造綠色安全的生產(chǎn)空間、健康宜居的生活空間、優(yōu)美完備的生態(tài)空間。
第二節(jié)切實(shí)加強(qiáng)森林和濕地資源保護(hù)
森林資源和濕地資源是大自然賦予人類的寶貴財(cái)富，是人類賴以生存的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，保護(hù)好森林和濕地資源，是關(guān)系到人類社會(huì)生存發(fā)展的根本問題，也是黨和國(guó)家賦予林業(yè)的重大歷史使命。
“十四五”森林和濕地資源保護(hù)主要任務(wù)
序號(hào) | 任務(wù)名細(xì) | 單位 | 目標(biāo)值 | 目標(biāo)類型 |
1 | 公益林保險(xiǎn) | % | 入保率100% | 約束性 |
2 | 試點(diǎn)退耕還濕 | 萬畝 | 0.2 | 約束性 |
3 | 建設(shè)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)點(diǎn) | 個(gè) | 3 | 約束性 |
4 | 建立林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫 | 是或否 | 是 | 約束性 |
一、全面保護(hù)天然林資源
繼續(xù)實(shí)施好天然林保護(hù)工程，一方面要進(jìn)一步健全和落實(shí)天然林管護(hù)體系，形成遠(yuǎn)山設(shè)卡、近山巡護(hù)的合理布局，實(shí)現(xiàn)管護(hù)區(qū)域全覆蓋。另一方面要加大生態(tài)公益林保險(xiǎn)力度，實(shí)現(xiàn)全區(qū)6.6萬畝國(guó)家公益林和50.3萬畝地方公益林全部入保，讓權(quán)益所有者在貢獻(xiàn)生態(tài)效益的同時(shí)經(jīng)濟(jì)效益也能得到保障。其三要深入貫徹執(zhí)行《森林法》相關(guān)規(guī)定，停止天然林商業(yè)性采伐；在天然林保護(hù)政策支撐下，切實(shí)做好森林生態(tài)效益直補(bǔ)工作。其四要加強(qiáng)天然公益林建設(shè)，對(duì)天然灌木林地、未成林地、疏林地采取封山育林與人工促進(jìn)措施，提高林分質(zhì)量。到2025年，天然林保護(hù)的管護(hù)制度體系、監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系基本完備，天然林保護(hù)能力全面提高。
二、嚴(yán)格保護(hù)林地資源
把林地作為提供生態(tài)產(chǎn)品的“耕地”看待，實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)。強(qiáng)化全區(qū)林地“一張圖”管理，守住林地、森林、濕地三條“紅線”，嚴(yán)格林地征占用審核審批，堅(jiān)持定期開展林地使用情況核查，杜絕擅自改變林地用途，堅(jiān)持森林采伐限額制度，綜合應(yīng)用遙感和樣地調(diào)查技術(shù)，加強(qiáng)執(zhí)法體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施森林資源監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)破壞林地行為。進(jìn)一步規(guī)范森林、林木、林地和木材采伐等管理。
三、重點(diǎn)保護(hù)濕地資源
以長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)濕地區(qū)域，進(jìn)一步健全濕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)長(zhǎng)江濕地生物多樣性。對(duì)功能減弱、生境退化的濕地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和恢復(fù)，改善濕地生態(tài)質(zhì)量，維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的完整性和穩(wěn)定性，確保濕地可持續(xù)利用。對(duì)重要濕地及其周邊范圍內(nèi)可退耕地實(shí)施退耕還濕，采取地形改造、棲息地營(yíng)造、引水蓄水、清淤疏浚等措施，增加濕地面積?！笆奈濉逼陂g，在長(zhǎng)江、筍溪河和綦河流域試點(diǎn)退耕還濕，建設(shè)高效生態(tài)濕地示范區(qū)0.2萬畝。
四、著力保護(hù)野生動(dòng)植物資源
重點(diǎn)開展瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)，采取多形式、趣味性相結(jié)合方式，強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)警示教育，加強(qiáng)珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育和野化放歸。結(jié)合森林防火檢查站，在“一江、五山”和自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)設(shè)立野生動(dòng)植物保護(hù)站點(diǎn)；依托我區(qū)森林資源監(jiān)測(cè)體系，在四面山自然保護(hù)區(qū)、大圓洞林場(chǎng)和云霧坪林場(chǎng)新建3個(gè)野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)點(diǎn)。深入貫徹執(zhí)行《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》（2020年2月24日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過），加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格監(jiān)管、查處、打擊亂捕濫獵野生動(dòng)物、亂采濫挖野生植物、亂食濫用野生動(dòng)物等行為，維護(hù)生物安全和生態(tài)安全，有效防范重大公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。結(jié)合國(guó)家和重慶市關(guān)于野生動(dòng)植物資源調(diào)查的統(tǒng)一安排，開展區(qū)域內(nèi)分布的野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查和編目，逐步建立陸生維管植物和陸生野生動(dòng)物物種資源數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建野生動(dòng)植物資源保護(hù)與持續(xù)利用信息共享平臺(tái)。
五、優(yōu)化保護(hù)林木種質(zhì)資源
加強(qiáng)林木種質(zhì)資源保護(hù)工作，開展林木種質(zhì)資源普查是摸清林木資源家底的需要，是林木資源保護(hù)利用的需要。2020年已完成了全區(qū)林木種質(zhì)資源普查工作。“十四五”期間，要完善林木種質(zhì)資源數(shù)據(jù)庫，合理利用林木種質(zhì)資源普查成果，對(duì)品質(zhì)優(yōu)良的鄉(xiāng)土樹種、普查發(fā)現(xiàn)的本地區(qū)新分布和珍稀林木種質(zhì)資源進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和原地保護(hù)，科學(xué)合理地開展馴化試驗(yàn)和推廣發(fā)展。加強(qiáng)古樹名木保護(hù)和復(fù)壯，制止違規(guī)移植天然大樹進(jìn)城。
第三節(jié)大力推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展
充分挖掘林業(yè)產(chǎn)業(yè)在綠色發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和潛力，以政策引導(dǎo)、示范引領(lǐng)、龍頭帶動(dòng)為抓手，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)特色林產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，打造林產(chǎn)業(yè)品牌，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育龍頭企業(yè)，推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
“十四五”林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要任務(wù)
任務(wù)名稱 | 相關(guān)內(nèi)容 |
1．基地建設(shè) | 一是對(duì)現(xiàn)有花椒55.5萬畝、橄欖6萬畝、蠶桑3萬畝、種苗花卉3.5萬畝、筍竹31.2萬畝、用材林114.7萬畝實(shí)施撫育管理、提質(zhì)增效；二是培育大徑材、優(yōu)質(zhì)材，營(yíng)建木材儲(chǔ)備林2萬畝；三是適度建設(shè)林下種養(yǎng)業(yè)基地。 |
2．林產(chǎn)品加工 | 幫助引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化和林產(chǎn)品品牌建設(shè)，開展精深產(chǎn)品研發(fā)加工，提高林產(chǎn)品附加值。 |
3．生態(tài)旅游康養(yǎng) | 支持幫助市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)集觀光旅游、體驗(yàn)康養(yǎng)、自然教育于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，打造一批森林養(yǎng)生類、森林體驗(yàn)類、森林運(yùn)動(dòng)類、森林避暑類、森林養(yǎng)老類、適宜不同季節(jié)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品，助力鄉(xiāng)村振興。 |
一、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地
截止“十三五”期末，我區(qū)已培育的重點(diǎn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地包括花椒55.5萬畝、橄欖6萬畝、蠶桑3萬畝、種苗花卉3.5萬畝、筍竹31.2萬畝、用材林114.7萬畝。本著做優(yōu)做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地原則，一是對(duì)現(xiàn)有重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)基地，全力做好撫育管理、品種更新，技術(shù)改造，力?；匾?guī)模不減、提質(zhì)增效。二是積極營(yíng)建木材儲(chǔ)備林基地，率先在國(guó)有林場(chǎng)和林業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、大戶中啟動(dòng)，選擇立地條件相對(duì)較好的用材商品林分，采取現(xiàn)有林改培方式，培育大徑材、優(yōu)質(zhì)材，營(yíng)建木材儲(chǔ)備林2萬畝。三是適度發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)基地，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2020〕24號(hào)）精神，林業(yè)要走復(fù)合經(jīng)營(yíng)、立體發(fā)展之路，在立地條件適宜的森林中，可適度建設(shè)林下種養(yǎng)業(yè)基地。在種植方面，主要可種植天麻、黃連等中藥材和食用菌等森林綠色食品；在養(yǎng)殖方面，主要可養(yǎng)殖山雞、山羊、山蜂等。
二、優(yōu)化林產(chǎn)品加工業(yè)
二產(chǎn)業(yè)是一產(chǎn)業(yè)的鏈條延伸，二者相輔相成，缺一不可。“十四五”期間，以花椒、木竹產(chǎn)品、木本油料、干果、中藥材等特色產(chǎn)品為重點(diǎn)，一要幫助引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升林產(chǎn)品初加工整體水平；二要幫助引導(dǎo)企業(yè)加快林產(chǎn)品多元化利用、精深產(chǎn)品研究開發(fā)，逐步向信息化、智能化邁進(jìn)，提高林產(chǎn)品附加值；三要形成“資源－加工－產(chǎn)品－資源”的循環(huán)發(fā)展模式，推動(dòng)林產(chǎn)品品牌化，加快林產(chǎn)品生產(chǎn)加工及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。
三、優(yōu)化生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)
生態(tài)旅游康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)以市場(chǎng)主體為支撐，以自然保護(hù)地為基礎(chǔ)，政府和主管部門要積極培育以重點(diǎn)企業(yè)為支撐、多種新型經(jīng)營(yíng)主體為補(bǔ)充的多元市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，支持幫助市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)集觀光旅游、體驗(yàn)康養(yǎng)、自然教育于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)。以“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”為前提，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施、風(fēng)景資源建設(shè)，積極挖掘生態(tài)文化，加快智慧景區(qū)建設(shè)，注重業(yè)態(tài)、模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，精心打造一批森林養(yǎng)生類、森林體驗(yàn)類、森林運(yùn)動(dòng)類、森林避暑類、森林養(yǎng)老類、適宜不同季節(jié)的生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)品，開發(fā)全季節(jié)、全天候的生態(tài)康養(yǎng)活動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。
第四節(jié)??積極推動(dòng)林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)
林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)森林資源的保護(hù)及林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮著重要作用，重點(diǎn)解決林業(yè)設(shè)施落后、管理手段粗放、應(yīng)急能力不足、信息化薄弱、科技含量低等突出問題，全面提升林業(yè)基礎(chǔ)保障能力，提高生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防控能力，奠定林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)。
“十四五”林業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)主要任務(wù)
任務(wù)名稱 | 相關(guān)內(nèi)容 |
1．國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè) | 將危舊管理用房全部改造完畢；管護(hù)站連接道路通達(dá)率100%、護(hù)林點(diǎn)道路通達(dá)率60%，新建公路5公里，改造公路8公里，修建摩托車道20公里、步道53公里；管護(hù)站、點(diǎn)全部通電，通訊覆蓋率達(dá)80%；視頻監(jiān)測(cè)覆蓋面提高90%。 |
2．森林防火基礎(chǔ)建設(shè) | 規(guī)劃新建林區(qū)防火道路120公里、防火阻隔帶100公里、新（改）建防火檢查哨卡60個(gè)、消防水池200個(gè)；對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，重點(diǎn)林區(qū)森林防火視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)覆蓋率達(dá)90%。 |
3．有害生物防控體系建設(shè) | 結(jié)合森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，確保林業(yè)有害生物成災(zāi)率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。實(shí)現(xiàn)松材線蟲病疫情面積和疫點(diǎn)數(shù)量雙下降。 |
一、加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)建設(shè)
通過新建或改擴(kuò)建的方式，加強(qiáng)國(guó)有林場(chǎng)管理用房、水電、通訊、道路等基礎(chǔ)建設(shè)，以及生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、森林管護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施等配套設(shè)施建設(shè)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力?！笆奈濉逼陂g，將危舊管理用房全部改造完畢，管護(hù)站連接道路通達(dá)率100%、護(hù)林點(diǎn)道路通達(dá)率60%，新建林區(qū)防火公路5公里、修建摩托車道5公里、巡護(hù)步道和康養(yǎng)步道53公里；無法使用自來水的管護(hù)、點(diǎn)采取鉆進(jìn)或修建蓄水池方式，解決所有管護(hù)站、點(diǎn)生產(chǎn)生活用水問題；積極協(xié)調(diào)供電部門，力爭(zhēng)解決當(dāng)前未通電的7個(gè)管護(hù)點(diǎn)的照明問題；積極協(xié)調(diào)電信部門，力爭(zhēng)管護(hù)站、點(diǎn)通訊覆蓋率達(dá)80%。進(jìn)一步加大國(guó)有林場(chǎng)信息化建設(shè)力度，并逐步向智能化邁進(jìn)。一方面要對(duì)現(xiàn)有的森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)提檔升級(jí)，監(jiān)測(cè)覆蓋面提高到80%，并實(shí)現(xiàn)森林防火監(jiān)測(cè)、有害生物監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物監(jiān)測(cè)、林區(qū)人員和生產(chǎn)管理等一個(gè)系統(tǒng)多功能綜合運(yùn)用。
二、加強(qiáng)全區(qū)森林防火基礎(chǔ)建設(shè)
進(jìn)一步完善森林火災(zāi)人防、技防、物防“三防”體系建設(shè)，堅(jiān)持“預(yù)防為主、積極消滅”的工作方針，推進(jìn)傳統(tǒng)防火和科學(xué)防火相結(jié)合、風(fēng)力滅火和以水滅火相結(jié)合、人力滅火和機(jī)械滅火相結(jié)合，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域森林防火裝備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，加大依法治火力度，建立健全森林防火長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、預(yù)警響應(yīng)規(guī)范化、火源管理法制化、火災(zāi)撲救科學(xué)化、隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、森林防火信息化、管理機(jī)制規(guī)范化，森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。十四五期間，規(guī)劃新（改）建林區(qū)防火道路120公里、防火阻隔帶100公里、防火檢查站（哨卡）60個(gè)、消防水池200個(gè)。加大信息化建設(shè)力度，并逐步向智能化邁進(jìn)。對(duì)區(qū)森林防火視頻監(jiān)控指揮系統(tǒng)提檔升級(jí)，重點(diǎn)林區(qū)森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋率達(dá)到90%。
三、加強(qiáng)林業(yè)有害生物防控體系建設(shè)
全面加強(qiáng)林業(yè)有害生物治理，堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，大力推行工程治理、無公害防治等治理措施。結(jié)合森林防火視頻監(jiān)控系統(tǒng)，健全林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)，構(gòu)建集智能化的監(jiān)測(cè)預(yù)警、法制化的檢疫御災(zāi)、專業(yè)化的防治減災(zāi)、機(jī)動(dòng)化的應(yīng)急救災(zāi)于一體的現(xiàn)代化防控體系，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，嚴(yán)密疫情監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，嚴(yán)控主要林業(yè)有害生物災(zāi)害傳播與擴(kuò)散，實(shí)現(xiàn)無公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，林業(yè)有害生物成災(zāi)率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%，竹木及其它林產(chǎn)品檢疫率達(dá)到80%。
四、加強(qiáng)森林資源監(jiān)測(cè)體系建設(shè)
整合全區(qū)森林資源、自然保護(hù)地、森林防火等數(shù)據(jù)，建立全區(qū)森林資源大數(shù)據(jù)庫和“智慧林業(yè)”信息化平臺(tái)，完善區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)體系，持續(xù)提升區(qū)級(jí)森林資源監(jiān)測(cè)中心基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)森林資源管理信息網(wǎng)絡(luò)化。大力推進(jìn)智能化、現(xiàn)代裝備在森林經(jīng)營(yíng)、森林防火、有害生物防治、野生動(dòng)植物保護(hù)上的應(yīng)用，提升森林資源監(jiān)測(cè)水平，強(qiáng)化森林資源監(jiān)督、案件發(fā)現(xiàn)和執(zhí)法機(jī)制。
全面深化林業(yè)體制和機(jī)制改革，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，是推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的抓手，“十四五“時(shí)期，重點(diǎn)推行深化四大改革。
一、全面推行林長(zhǎng)制
“十三五“期間，本區(qū)已開展林長(zhǎng)制試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，全面推行林長(zhǎng)制，并引領(lǐng)開展其它各項(xiàng)林業(yè)工作。建立林長(zhǎng)制責(zé)任體系，設(shè)立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)林長(zhǎng)，落實(shí)網(wǎng)格護(hù)林員隊(duì)伍；建立落實(shí)山林資源保護(hù)發(fā)展機(jī)制；建立落實(shí)山林資源損害問題發(fā)現(xiàn)與整治機(jī)制；建立落實(shí)林長(zhǎng)制績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制。
二、探索實(shí)行林票制
按照黨的十九大提出的建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的要求，借鑒地票經(jīng)驗(yàn)，在嚴(yán)格林地征占用總額控制的前提下，積極探索林地林木生態(tài)價(jià)值量“先補(bǔ)后占”“占補(bǔ)平衡”新機(jī)制，對(duì)用于商業(yè)開發(fā)的征占用林地實(shí)行林票拍賣制度，促進(jìn)集約節(jié)約使用林地，推動(dòng)城鄉(xiāng)自然資本加快增值，吸引社會(huì)資本參與國(guó)土綠化提升行動(dòng)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，逐步推開。根據(jù)鎮(zhèn)街林地存量、資源稟賦、鄉(xiāng)村振興任務(wù)等情況，結(jié)合鎮(zhèn)街申報(bào)意愿，在四面山、四屏、柏林、蔡家、中山、永興、塘河等選擇2－3個(gè)重點(diǎn)林區(qū)鎮(zhèn)開展林木林地生態(tài)價(jià)值量供給試點(diǎn)，在全區(qū)范圍內(nèi)統(tǒng)一進(jìn)行林票交易、轉(zhuǎn)讓。根據(jù)林票試點(diǎn)開展情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，再逐步向其他鎮(zhèn)街推開。
三、加強(qiáng)集體林業(yè)綜合改革
繼續(xù)實(shí)施集體林權(quán)制度改革，逐步建立集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”運(yùn)行機(jī)制，形成集體林地集體所有、家庭承包、多元經(jīng)營(yíng)的格局。進(jìn)一步完善林權(quán)流轉(zhuǎn)工作，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，促進(jìn)林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。深化集體林權(quán)股權(quán)化、社會(huì)資本投入林業(yè)模式改革，推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)管理制度，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。
四、深化國(guó)有林場(chǎng)改革
在完成新一輪國(guó)有林場(chǎng)改革基礎(chǔ)上，合理界定國(guó)有林場(chǎng)保護(hù)培育森林資源、維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的主體功能定位，根據(jù)自身實(shí)際規(guī)劃好各自的發(fā)展方向。一是加強(qiáng)森林資源保護(hù)培育，嚴(yán)格推行場(chǎng)長(zhǎng)森林資源管理考核制，強(qiáng)化國(guó)有林場(chǎng)森林資源保護(hù)、生態(tài)建設(shè)等職責(zé)，提高生態(tài)指標(biāo)考核約束力。二是積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在保持林場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，按照收支兩條線原則，采取與社會(huì)業(yè)主合作、對(duì)外承包經(jīng)營(yíng)等方式，適度開展森林多種經(jīng)營(yíng)，發(fā)展森林旅游、康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山。三是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)開展林場(chǎng)供電、飲水、道路、管護(hù)站點(diǎn)房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高與城鎮(zhèn)發(fā)展的融合度。
第六節(jié)切實(shí)做好科技創(chuàng)新和科技管理
切實(shí)加強(qiáng)林業(yè)科技工作，以促進(jìn)科技與生態(tài)林業(yè)和民生林業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合為切入點(diǎn)，強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)、拓寬發(fā)展新模式、培育發(fā)展新動(dòng)力，提升科技服務(wù)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的水平，全面提高林業(yè)的綜合效益和整體功能，爭(zhēng)取2025年林業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上，林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使用率達(dá)到80%以上。
“十四五”科技創(chuàng)新管理主要任務(wù)
序號(hào) | 任務(wù)名細(xì) | 單位 | 目標(biāo)值 | 目標(biāo)類型 |
1 | 取得林業(yè)技術(shù)成果 | 項(xiàng) | 1 | 預(yù)期性 |
2 | 認(rèn)定林木良種 | 個(gè) | 2 | 預(yù)期性 |
3 | 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣使用率 | % | 80 | 約束性 |
4 | 推廣新技術(shù) | 項(xiàng) | 2 | 約束性 |
5 | 推廣新品種 | 個(gè) | 5 | 約束性 |
一、創(chuàng)新林業(yè)管理模式
緊扣支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、服務(wù)綠色發(fā)展三大主題，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力、創(chuàng)新第一驅(qū)動(dòng)力的作用。應(yīng)用新一代信息技術(shù)，與林業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)深度融合，推動(dòng)綠色生態(tài)行動(dòng)，全面提升林業(yè)現(xiàn)代化水平。依托重慶市一體化網(wǎng)上行政審批平臺(tái)，進(jìn)一步規(guī)范和改革林業(yè)行政審批行為，制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，減少林業(yè)行政審批事項(xiàng)，加強(qiáng)取消和下放審批事項(xiàng)的事中事后監(jiān)督及考核問責(zé)。
二、開展新技術(shù)新品種研究
加強(qiáng)與林業(yè)高等院校和科研院所合作，強(qiáng)化林業(yè)科技發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)研究，著重開展林業(yè)遺傳育種、森林培育、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、森林資源監(jiān)管、自然保護(hù)地管理、森林火災(zāi)及林業(yè)有害生物防治等方向的技術(shù)集成創(chuàng)新研究。重點(diǎn)推進(jìn)長(zhǎng)江消落帶和濕地生態(tài)系統(tǒng)治理、珍貴大徑材鄉(xiāng)土樹種培育、重大林業(yè)有害生物（松材線蟲病等）防控、鄉(xiāng)土特色林木種質(zhì)資源發(fā)掘與利用、食用林產(chǎn)品加工技術(shù)與開發(fā)利用等領(lǐng)域的研究。結(jié)合成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略要求，加強(qiáng)成渝兩地林業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，切實(shí)開展林業(yè)技術(shù)攻關(guān)。力爭(zhēng)“十四五”期末，取得林業(yè)關(guān)鍵技術(shù)成果一項(xiàng)，選育認(rèn)定林業(yè)優(yōu)良品種2個(gè)。
三、狠抓新技術(shù)新成果推廣
建立健全成果推廣科技支撐體系，構(gòu)建一支由區(qū)林業(yè)局、鎮(zhèn)街林業(yè)站、國(guó)有林場(chǎng)的專業(yè)技術(shù)人員和長(zhǎng)期從事林業(yè)的鄉(xiāng)土技術(shù)人員構(gòu)成的多層級(jí)、立體化的林業(yè)科技成果推廣隊(duì)伍，通過技術(shù)引進(jìn)示范、現(xiàn)場(chǎng)科技服務(wù)、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)等方式，緊緊圍繞林下經(jīng)濟(jì)、特色經(jīng)濟(jì)林（木本油料）、筍竹、森林旅游、生態(tài)康養(yǎng)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展林業(yè)新技術(shù)、新品種推廣。積極探索以中央林草改革發(fā)展資金為引導(dǎo)，社會(huì)性投資參與的協(xié)同投資模式，努力破解科技推廣投入瓶頸難。到2025年，規(guī)劃建設(shè)技術(shù)含量高、示范效果好的科技示范基地3處，力爭(zhēng)林業(yè)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)推廣使用率達(dá)80%。推廣林業(yè)新技術(shù)2項(xiàng)以上、林木良種5個(gè)以上。
四、加強(qiáng)新品種和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)
深入宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)種子法》《中華人民共和國(guó)植物新品種保護(hù)條例》《林業(yè)植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法辦法》等法律法規(guī)，強(qiáng)化打擊假冒偽劣林木種苗和植物新品種權(quán)行政執(zhí)法。探索建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈林木種苗及植物新品種保護(hù)行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，探索開展成渝地區(qū)林草良種選育、審定和推廣，對(duì)同一適宜生態(tài)區(qū)域?qū)彛ㄕJ(rèn)）定良種實(shí)行互信互認(rèn)。
林業(yè)重點(diǎn)工程是推進(jìn)山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、維護(hù)生物多樣性的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、推進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略途徑，“十四五”期間要以林業(yè)重點(diǎn)工程為依托，改善江津生態(tài)環(huán)境，提高森林資源總量，提升森林資源質(zhì)量，加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障的保護(hù)和修復(fù)。
采取森林近自然經(jīng)營(yíng)等措施，依托國(guó)家林業(yè)重點(diǎn)工程，統(tǒng)籌考慮地理氣候、森林類型和經(jīng)營(yíng)狀況，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、森林撫育等措施，實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，提高森林質(zhì)量，提升全區(qū)森林綜合效益。重點(diǎn)在“一江四山”構(gòu)建健康穩(wěn)定的森林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。按照林業(yè)生態(tài)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，根據(jù)森林不同功能進(jìn)行區(qū)劃和規(guī)劃，逐步形成科學(xué)的公益林、商品林布局，以及合理的林種、樹種結(jié)構(gòu)。在資源培育上，實(shí)現(xiàn)由數(shù)量擴(kuò)張為主向數(shù)量與質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變；在經(jīng)營(yíng)模式上，由注重短輪伐期的純林經(jīng)營(yíng)向長(zhǎng)中短結(jié)合、營(yíng)造混交林轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，實(shí)施森林撫育12萬畝，低效林改造4萬畝，改培國(guó)家儲(chǔ)備林2萬畝。
鞏固提升前一輪退耕還林成果，加快水土流失治理，進(jìn)一步推進(jìn)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)。一是進(jìn)一步落實(shí)退耕還林農(nóng)戶和業(yè)主的管護(hù)責(zé)任，加緊落實(shí)兌現(xiàn)退耕還林政策，維護(hù)退耕農(nóng)戶和業(yè)主切身利益。二是將前一輪退耕還林成果納入森林資源管理，制止毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途；因基礎(chǔ)建設(shè)征占用退耕還林地的，嚴(yán)格履行審批手續(xù)?！笆奈濉逼陂g，通過實(shí)施幼林撫育、低效林改造、品種改良等方式，開展14萬畝退耕還林質(zhì)量提升工程，其中：森林撫育2萬畝、低效林改造5萬畝、幼林撫育7萬畝。
第三節(jié)“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)建設(shè)工程
統(tǒng)籌謀劃好長(zhǎng)江流域江津段兩岸生態(tài)修復(fù)和保護(hù)，堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，以全面推行林長(zhǎng)制改革為抓手，推動(dòng)“兩岸青山·千里林帶”生態(tài)建設(shè)工程。一要推動(dòng)生態(tài)修復(fù)，在長(zhǎng)江兩岸現(xiàn)有林分中實(shí)施林種、樹種結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施疏林地及未成林地營(yíng)造林，實(shí)施灌木林培育和“四旁”植樹等，增加岸線植被覆蓋、豐富兩岸生態(tài)景觀、增加兩岸生物多樣性、提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。二要加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，開展林地分級(jí)和差別化管理，做好公益林、森林防火、林業(yè)有害生物監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞林地、林木、濕地、野生動(dòng)植物等林業(yè)資源的違法犯罪行為。三要強(qiáng)化民生保障，針對(duì)長(zhǎng)江兩岸城鎮(zhèn)聚集、人口密集的實(shí)際問題，實(shí)施種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，注重發(fā)展經(jīng)濟(jì)林，推動(dòng)林業(yè)“三變”改革，開展非國(guó)有林生態(tài)贖買，助力鄉(xiāng)村振興和農(nóng)民增收。“十四五”期間，在長(zhǎng)江干流兩岸第一層山脊線（或平緩地區(qū)岸線外1000米左右）范圍內(nèi)，實(shí)施營(yíng)造林7萬畝，其中森林?jǐn)?shù)量提升2萬畝（種植結(jié)構(gòu)調(diào)整1.1萬畝、農(nóng)田林網(wǎng)和四旁植樹0.5萬畝、疏林地和未成林地營(yíng)造林0.4萬畝），森林質(zhì)量提升5萬畝（景觀示范林建設(shè)0.1萬畝、森林撫育4.1萬畝、低效林改造0.7萬畝、城市和園區(qū)等綠化美化0.1萬畝）。
天然林保護(hù)修復(fù)是長(zhǎng)江上游重要生態(tài)屏障保護(hù)的重要組成部分。堅(jiān)持“全面保護(hù)，突出重點(diǎn)；尊重自然，科學(xué)修復(fù)；生態(tài)為民，保障民生；政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的原則，加快完善天然林保護(hù)修復(fù)制度體系，建立天然林用途管制制度，落實(shí)天然林保護(hù)監(jiān)管制度。到2025年，全區(qū)82萬畝公益林得到有效管護(hù)。
一、完善天然林管護(hù)制度
依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃劃定的生態(tài)保護(hù)紅線以及生態(tài)區(qū)位重要性、自然恢復(fù)能力、生態(tài)脆弱性、物種珍稀性等指標(biāo)，確定天然林保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域。建立地方政府天然林保護(hù)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和目標(biāo)責(zé)任考核制，逐級(jí)分解落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任和修復(fù)任務(wù)，全面落實(shí)天然林保護(hù)責(zé)任。加強(qiáng)天然林管護(hù)站點(diǎn)等建設(shè)，提高管護(hù)效率和應(yīng)急處理能力。建立天然林休養(yǎng)生息制度，全面停止天然林商業(yè)性采伐，培育大徑材和珍貴樹種，維護(hù)國(guó)家木材安全。
二、落實(shí)天然林保護(hù)監(jiān)管制度
加強(qiáng)天然林資源保護(hù)成效考核監(jiān)督，加大天然林保護(hù)年度核查力度，實(shí)行績(jī)效管理。強(qiáng)化輿論監(jiān)督，制定獎(jiǎng)勵(lì)措施，發(fā)動(dòng)群眾防控天然林災(zāi)害事件，對(duì)破壞天然林、損害社會(huì)公共利益的行為，可以依法提起民事公益訴訟，依法追究責(zé)任。
三、科學(xué)修復(fù)天然林
“十四五”期間，編制出臺(tái)江津區(qū)天然林保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案，制定退化天然林修復(fù)制度，科學(xué)開展天然林保護(hù)修復(fù)工作，開展公益林建設(shè)和公益林管護(hù)，強(qiáng)化天然中幼林撫育，通過人工造林、封山育林和中幼林撫育等方式規(guī)劃任務(wù)10萬畝（其中人工補(bǔ)植造林1萬畝，封山育林2萬畝，中幼林撫育2畝）。
充分利用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，整合利用全區(qū)森林資源、自然保護(hù)地、森林防火等數(shù)據(jù)，開展全區(qū)森林資源保護(hù)信息化建設(shè)工程。
一、森林資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)
以林業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集為建設(shè)重點(diǎn)，結(jié)合森林資源一類清查、森林資源二類調(diào)查、林木種質(zhì)資源普查、野生動(dòng)植物資源調(diào)查、林業(yè)有害生物普查、自然保護(hù)地優(yōu)化整合等專業(yè)調(diào)查，摸清林業(yè)資源家底，逐步建立森林資源數(shù)據(jù)庫，最終融合森林防火視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)，建成林地保護(hù)、森林防火預(yù)警、林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)植物保護(hù)、亂砍濫伐監(jiān)控等綜合性的監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系。
二、森林防火信息化建設(shè)
強(qiáng)化森林防火“技防”建設(shè)，通過購(gòu)買服務(wù)等方式，新建或升級(jí)改造林火視頻監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)、林下紅外監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和瞭望塔設(shè)施設(shè)備，逐步完善森林防火“天、空、地”一體化監(jiān)測(cè)體系；升級(jí)改造智慧防火“一張圖”、預(yù)警系統(tǒng)軟件和發(fā)布平臺(tái)、更新配備預(yù)警設(shè)施設(shè)備、探索建立森林火險(xiǎn)模型等方式，提升森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。
三、林業(yè)有害生物防治信息化建設(shè)
補(bǔ)充完善森防檢疫機(jī)構(gòu)的信息化設(shè)備，規(guī)劃建設(shè)林業(yè)有害生物數(shù)據(jù)信息管理和分析及預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，建立疫情數(shù)據(jù)采集、檢疫追溯、遠(yuǎn)程診斷、社會(huì)服務(wù)、應(yīng)急指揮為一體的大數(shù)據(jù)接收與傳輸、智能決策與服務(wù)的平臺(tái)，加強(qiáng)檢疫執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)，嚴(yán)密疫情監(jiān)測(cè)，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)林業(yè)有害生物災(zāi)害，嚴(yán)控主要林業(yè)有害生物災(zāi)害傳播與擴(kuò)散。
四、自然保護(hù)地信息化建設(shè)
構(gòu)建覆蓋全區(qū)國(guó)家級(jí)和市級(jí)森林生態(tài)類自然保護(hù)區(qū)的信息化網(wǎng)絡(luò)體系；構(gòu)建覆蓋全區(qū)各類型自然公園，集建設(shè)和管理、資源保護(hù)、景區(qū)景點(diǎn)宣傳推介、自然科普教育于一體的信息化網(wǎng)絡(luò)管理和服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)。
自然保護(hù)地是生態(tài)建設(shè)的核心載體，在維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全中居于首要地位?！笆奈濉逼?/span>間，積極協(xié)調(diào)完成自然保護(hù)地優(yōu)化整合以及后續(xù)的各項(xiàng)任務(wù)。一要強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)督管理，開展各類自然保護(hù)地總體規(guī)劃編制（或修編）和勘界立標(biāo)，制定各類自然保護(hù)地相關(guān)管理制度，嚴(yán)格紅線管控。二要強(qiáng)化自然保護(hù)地能力建設(shè)，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和專業(yè)人員配備；梳理矛盾沖突，解決土地權(quán)屬問題，解決歷史遺留問題及區(qū)域交叉、空間重疊的問題；開展生態(tài)修復(fù)，增強(qiáng)保護(hù)地內(nèi)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性；加強(qiáng)公眾教育宣傳，增強(qiáng)公眾的保護(hù)和參與意識(shí)。到2025年，著重完成自然保護(hù)地區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)植物資源本底調(diào)查，推進(jìn)四面山生態(tài)博物館和大圓洞植物標(biāo)本館建設(shè)；續(xù)建臨峰山濱江城市森林公園；探索實(shí)施自然保護(hù)地非國(guó)有林生態(tài)贖買和自然保護(hù)區(qū)原住居民生態(tài)搬遷。
第一節(jié)全面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到“十四五”規(guī)劃實(shí)施的各方面和全過程。以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，抓牢抓實(shí)意識(shí)形態(tài)建設(shè)、政治思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，教育、引導(dǎo)林業(yè)系統(tǒng)干部職工增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。積極爭(zhēng)取各級(jí)黨委政府的支持，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，嚴(yán)格落實(shí)森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，將完成森林資源保護(hù)發(fā)展目標(biāo)和森林防火、重大林業(yè)有害生物防治工作等情況納入地方鎮(zhèn)、村考核。有效銜接本區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十四五規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，確保本地區(qū)林業(yè)發(fā)展重大建設(shè)任務(wù)、重大建設(shè)工程納入地方總體規(guī)劃，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)。
堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，著力開展黨風(fēng)黨紀(jì)和廉政警示教育，整治林業(yè)系統(tǒng)干部職工執(zhí)行不力、慵懶無為、紀(jì)律松弛等突出問題，持續(xù)轉(zhuǎn)變林業(yè)隊(duì)伍工作作風(fēng)。積極開展林業(yè)普法宣傳教育活動(dòng)，深入普及林業(yè)法律法規(guī)知識(shí)，特別是林地、森林、濕地等生態(tài)紅線保護(hù)政策、林業(yè)保護(hù)發(fā)展資金使用管理規(guī)定、森林采伐限額制度，不斷提高社會(huì)各界林業(yè)法制意識(shí)，規(guī)范林地使用、野生動(dòng)植物保護(hù)與利用管理。進(jìn)一步壯大和提升林業(yè)隊(duì)伍依法行政能力，形成權(quán)威高效的林業(yè)綜合執(zhí)法體制。走科技化、信息化、智能化之路，逐步建立優(yōu)化林區(qū)信息化、智能化管理平臺(tái)，推動(dòng)林業(yè)治理體系和治理能力向現(xiàn)代化邁進(jìn)，全面提升依法治林的能力和水平。
繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果推廣轉(zhuǎn)化，提升林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作水平，是推動(dòng)新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。一要大力開展林業(yè)科技推廣工作，堅(jiān)持科技興林，積極引進(jìn)、培育、推廣優(yōu)良新品種、新方法、新技術(shù)，以提高林地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率與資金收益率。二要持續(xù)加強(qiáng)林業(yè)科技協(xié)作，加強(qiáng)與高等院校、科研院所的科技聯(lián)姻與協(xié)作，合作建立科技試驗(yàn)、示范基地，組織專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行新品種、新產(chǎn)品開發(fā)研究。三要廣泛開展林業(yè)科技宣傳培訓(xùn)，著力開辦各種形式的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班，普遍提高林產(chǎn)品科技含量，以科技進(jìn)步帶動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持多元化發(fā)展、多渠道投入的原則，一方面要積極爭(zhēng)取各級(jí)政策性和項(xiàng)目性資金，完善財(cái)政支持下的森林保險(xiǎn)制度，加大全區(qū)林業(yè)保護(hù)發(fā)展投入。另一方面要積極引導(dǎo)社會(huì)參與，逐步建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的生態(tài)保護(hù)與建設(shè)多元化投入機(jī)制。其三要積極探索市場(chǎng)化生態(tài)投入模式，開發(fā)適合生態(tài)保護(hù)與建設(shè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品，爭(zhēng)取各級(jí)各類銀行的金融支持。
建立人才激勵(lì)和評(píng)價(jià)機(jī)制，充分把握人才資源，既要注重人才引進(jìn)，更要做好現(xiàn)有人才培養(yǎng)使用。要積極引進(jìn)林業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)用型人才、創(chuàng)新型人才、智慧林業(yè)建設(shè)型人才等，加大林場(chǎng)、管護(hù)站、點(diǎn)等基層單位不同層次人才引進(jìn)力度，在職位、職稱晉升上向基層林業(yè)技術(shù)人員傾斜。要加強(qiáng)林業(yè)基層技術(shù)隊(duì)伍的培訓(xùn)，采取“高端培訓(xùn)、上掛外派、局場(chǎng)交流”等方式，加強(qiáng)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)和實(shí)作訓(xùn)練，加大林業(yè)經(jīng)理、資源調(diào)查和監(jiān)測(cè)、林木種苗、林業(yè)科技等方面的專業(yè)化培訓(xùn)和實(shí)作訓(xùn)練，不斷提高林業(yè)職工專業(yè)技術(shù)水平，推動(dòng)“十四五”林業(yè)發(fā)展規(guī)劃順利落地實(shí)施。
