各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021－2035年）》已經(jīng)區(qū)政府第126次常務(wù)會(huì)議審議批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府????
2021年8月26日
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重慶市江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021－2035年）
《重慶市江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期規(guī)劃（2021－2035年）》根據(jù)黨的十九屆五中全會(huì)、市委五屆九次全會(huì)、區(qū)委十四屆十二次全會(huì)精神和《江津區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)期目標(biāo)綱要》編制，圍繞深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，主要闡明促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有效融入城市、提升城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)水平、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展等領(lǐng)域的總體要求、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，重點(diǎn)著眼2021－2025年中期發(fā)展，展望2026－2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是推進(jìn)全區(qū)新型城鎮(zhèn)化的行動(dòng)指南。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年第一階段奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是江津區(qū)持續(xù)加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、促進(jìn)全體人民共同富裕的新階段。
“十三五”時(shí)期，江津區(qū)深入實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推動(dòng)城市同城、擴(kuò)容、提質(zhì)和小城鎮(zhèn)提檔升級(jí)，城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，城鎮(zhèn)化成效顯著，為未來(lái)高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
人口市民化有序推進(jìn)。雙福新區(qū)、濱江新城等新城區(qū)常住人口加速流入，全區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)加快，2020年，城鎮(zhèn)常住人口達(dá)81.87萬(wàn)人，比2015年增加6.63萬(wàn)人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)60.16%，比2015年提高2.26個(gè)百分點(diǎn)，仍處于城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段；戶籍人口城鎮(zhèn)化率48.28%（人口統(tǒng)計(jì)代碼、區(qū)劃調(diào)整前數(shù)據(jù)）。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)為重點(diǎn)的戶籍制度改革深入推進(jìn)。大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市，開(kāi)展新市民培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)，積極創(chuàng)建就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，五年累計(jì)培訓(xùn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口2.08萬(wàn)人次，建成市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）18家，入駐企業(yè)511戶，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在江津非農(nóng)就業(yè)累計(jì)12.6萬(wàn)人。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、功能完善、布局合理、水平適度、管理有效的基本公共服務(wù)體系。成功納入國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)范圍。成功創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)，2020年，學(xué)前教育普惠率、義務(wù)教育鞏固率分別達(dá)到98%、100%。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡化，基本建成覆蓋全區(qū)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、應(yīng)急體系和遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)體系，2020年，千人擁有衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)6.5張，比2015年提高1.2張。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，綜合參保率穩(wěn)定在95%以上；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度落實(shí)有力，開(kāi)展醫(yī)療救助113萬(wàn)人次；基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助等實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋；農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工享受同等就業(yè)創(chuàng)業(yè)及社會(huì)保險(xiǎn)政策。
城市和小城鎮(zhèn)面貌顯著改善?！耙唤瓋砂丁鄙剿鞘行螒B(tài)全面形成，雙福新區(qū)產(chǎn)城融合成效明顯，滾動(dòng)實(shí)施同城一體化項(xiàng)目和城市品質(zhì)提升工程，城市品質(zhì)不斷提升，宜居宜業(yè)宜游水平不斷提高，整體邁入同城化發(fā)展新階段。小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)，人居環(huán)境質(zhì)量顯著提升。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積從2015年的110.4平方公里增長(zhǎng)到2020年的126.19平方公里，其中城區(qū)城市建成區(qū)面積達(dá)90平方公里。同城、融城交通建設(shè)快速推進(jìn)，軌道交通5號(hào)線跳磴至江津段即將完工；華福隧道、華巖隧道、西江大道等融城市政道路建成通車(chē)。
城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展承載能力顯著增強(qiáng)。構(gòu)建江津工業(yè)園區(qū)“一區(qū)四園”發(fā)展格局，工業(yè)集中度達(dá)到97%；雙福、德感、圣泉納入西部（重慶）科學(xué)城范圍；江津綜保區(qū)封關(guān)運(yùn)行，西部陸海新通道江津班列常態(tài)化運(yùn)行；江津珞璜物流園區(qū)與重慶國(guó)際物流樞紐園區(qū)聯(lián)合獲批陸港型國(guó)家物流樞紐。
我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度、空間格局、發(fā)展需求等將呈現(xiàn)出新的趨勢(shì)與特征，江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
江津推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機(jī)遇不斷疊加。國(guó)家深入推進(jìn)“一帶一路”倡議及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)形成新格局戰(zhàn)略、推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，重慶推動(dòng)“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，江津區(qū)建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)，納入國(guó)家首批城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)建設(shè)范圍，重慶新機(jī)場(chǎng)選址緊鄰江津，對(duì)外高速公路、高鐵、長(zhǎng)江黃金水道等重大交通互聯(lián)互通水平不斷提升，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)穩(wěn)步提升，為江津區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)了新機(jī)遇，有利于培育新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新動(dòng)能、拓展新型城鎮(zhèn)化發(fā)展新空間、全面提升城市發(fā)展能級(jí)。
江津推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)。城市能級(jí)、集聚輻射帶動(dòng)作用還需進(jìn)一步提升，城市功能有待完善，城市軌道、快速路、智慧停車(chē)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城市建設(shè)品質(zhì)與精細(xì)化治理水平有待提升，韌性城市、智慧城市等現(xiàn)代城市建設(shè)水平有待提升，小城鎮(zhèn)建設(shè)短板仍然存在，與中心城區(qū)同城化和內(nèi)部同城化建設(shè)還需加快推進(jìn)，產(chǎn)城融合、職住平衡發(fā)展水平不夠高，人口老齡化趨勢(shì)持續(xù)加快，人口仍然凈流出，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化水平有待進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距仍然較大，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制還不健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源優(yōu)質(zhì)均衡供給能力還需進(jìn)一步提升。對(duì)標(biāo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)要求，江津區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不平衡不充分問(wèn)題仍然存在，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)生活需求之間還有較大的差距。
“十四五”期間及未來(lái)更長(zhǎng)時(shí)期，江津區(qū)城鎮(zhèn)化水平將由中期向成熟期轉(zhuǎn)變，要搶抓發(fā)展機(jī)遇，在危機(jī)中育新機(jī)、于變局中開(kāi)新局，把握城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，著力推動(dòng)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，使人民群眾享有更高品質(zhì)的城鎮(zhèn)生活。
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，要科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，促進(jìn)城區(qū)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活提供有力支撐。
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)等重要指示要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，深入實(shí)施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序有效融入城市，提升江津城市發(fā)展能級(jí)和城市現(xiàn)代化水平，推動(dòng)小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，開(kāi)啟江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的新征程。
推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持以人的城鎮(zhèn)化為核心。推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)落戶，不斷提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，通過(guò)提標(biāo)擴(kuò)面穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)對(duì)常住人口的全覆蓋，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)人民獲得感和幸福感。
——堅(jiān)持城市提升與鄉(xiāng)村振興相統(tǒng)籌。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)人口、產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)，建立和完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和自由流動(dòng)。促進(jìn)各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，加快推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)，持續(xù)縮小城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距。
——堅(jiān)持四化同步。推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。
——堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展。牢固樹(shù)立綠色發(fā)展理念，共抓大保護(hù)不搞大開(kāi)發(fā)，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用資源，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
——堅(jiān)持文化傳承彰顯風(fēng)貌特色。深入挖掘江津區(qū)豐富的歷史文化、名人故居、農(nóng)耕民俗等人文資源，推進(jìn)文化與城鄉(xiāng)建設(shè)相結(jié)合，把文化元素融入街區(qū)、植入景區(qū)、嵌入鄉(xiāng)村，傳承文化脈絡(luò)，強(qiáng)化歷史記憶，留住鄉(xiāng)愁，增強(qiáng)城鎮(zhèn)文化底蘊(yùn)，突出江城山城和人文江津風(fēng)貌特色。
圍繞二○三五年江津?qū)⑴c全國(guó)一道基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的遠(yuǎn)景目標(biāo)，深入實(shí)施以人為核心、高質(zhì)量為導(dǎo)向、面向現(xiàn)代化的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提出江津新型城鎮(zhèn)化發(fā)展主要目標(biāo)如下：
到2025年，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化取得明顯進(jìn)展。城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量顯著提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)改革取得實(shí)質(zhì)性成果，山水人文城市建設(shè)品質(zhì)持續(xù)提升，率先實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化。
——形成更加協(xié)調(diào)、同城發(fā)展的城鎮(zhèn)化新格局。形成“一主兩副六節(jié)點(diǎn)多特色”城鎮(zhèn)體系。同城化發(fā)展先行區(qū)建設(shè)深入推進(jìn)，重慶中心城區(qū)功能疏解承接地作用充分發(fā)揮，承接主城功能外溢、外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、集聚經(jīng)濟(jì)和人口的能力明顯增強(qiáng)，城市能級(jí)明顯提升，“十四五”時(shí)期，力爭(zhēng)“一主兩副”城區(qū)常住人口年均新增3萬(wàn)人左右。城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加合理，城鎮(zhèn)服務(wù)功能更加完善，小城鎮(zhèn)發(fā)展各具特色，建成一批達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)。城鎮(zhèn)建成區(qū)（含在建）面積達(dá)到145平方公里。
——形成更具品質(zhì)、智慧韌性的山水人文城市。國(guó)際化、綠色化、智能化、現(xiàn)代化的山水人文城市建設(shè)深入推進(jìn)，城市擴(kuò)容提質(zhì)、提標(biāo)擴(kuò)面和補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)取得顯著成效，美麗濱江城市、山清水秀美麗之地魅力彰顯，城市經(jīng)濟(jì)品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、人文品質(zhì)、生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)全面提升，智慧城市、安全城市、韌性城市、海綿城市等新型城市、未來(lái)城市建設(shè)取得重要進(jìn)展，城市現(xiàn)代化建設(shè)水平顯著提升。
——實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、全面覆蓋的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。城鎮(zhèn)化進(jìn)程達(dá)到新水平。力爭(zhēng)吸引8萬(wàn)左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)就業(yè)居住，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率確保力爭(zhēng)提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量全面提高，城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面覆蓋未落戶常住人口。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口技能素質(zhì)持續(xù)增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)更充分更穩(wěn)定的就業(yè)。
——建設(shè)更加均衡、共享發(fā)展的城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)。城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、城鄉(xiāng)互促互進(jìn)的格局加快形成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃建設(shè)、城鄉(xiāng)公共資源均衡配置水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距進(jìn)一步縮小，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小到1.9:1，城鄉(xiāng)居民共享新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗(yàn)取得階段性成果，形成一批可復(fù)制可推廣的典型案例。
到2035年，全區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入成熟期，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化基本實(shí)現(xiàn)，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要戰(zhàn)略支點(diǎn)作用充分發(fā)揮。主要表現(xiàn)在：城市發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，城市品質(zhì)明顯提升，城市現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)更加完善，城鎮(zhèn)功能明顯增強(qiáng)，小城鎮(zhèn)生態(tài)宜居、富有活力、各具特色，成為高品質(zhì)生活新載體，人口城鎮(zhèn)化率提高到新水平；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局基本構(gòu)建，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系；鄉(xiāng)村城市化水平顯著提升，城鄉(xiāng)發(fā)展差距及居民收入差距明顯縮小，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
江津區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展“十四五”時(shí)期主要指標(biāo)表
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo) 屬性 |
一 | 城鎮(zhèn)化水平 | |||
1 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 60.16 | 提高5個(gè)百分點(diǎn)左右 | 預(yù)期性 |
2 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 48.28 | 提高3個(gè)百分點(diǎn)左右 | 預(yù)期性 |
二 | 基本公共服務(wù) | |||
3 | 農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
4 | 有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能 培訓(xùn)覆蓋率（%） | － | ≥95 | 預(yù)期性 |
5 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 95 | ≥96 | 預(yù)期性 |
6 | 基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率（%） | 95 | ≥97 | 預(yù)期性 |
7 | 義務(wù)教育鞏固率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
8 | 普惠型幼兒園覆蓋率（%） | 85 | 90 | 預(yù)期性 |
9 | 每千人口擁有職業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.33 | 3 | 預(yù)期性 |
10 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | ≤5.5 | 預(yù)期性 | |
三 | 基礎(chǔ)設(shè)施 | － | ||
11 | 城鎮(zhèn)公共供水普及率（%） | 98.18 | ≥99 | 預(yù)期性 |
12 | 農(nóng)村集中供水普及率（%） | 87.6 | 90 | 預(yù)期性 |
13 | 城市污水處理率（%） | 95.2 | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 城市生活垃圾無(wú)害化處理率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
15 | 行政村生活垃圾有效治理率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 城市家庭寬帶接入能力（Mbps） | － | ≥50 | 預(yù)期性 |
17 | 城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率（%） | － | 100 | 預(yù)期性 |
18 | 城市建成區(qū)數(shù)字化管理覆蓋率（%） | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
四 | 資源環(huán)境 | |||
19 | 城區(qū)空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) | 310 | ≥300 | 約束性 |
20 | 森林覆蓋率（%） | 51.8 | 54 | 約束性 |
21 | 城市建成區(qū)綠地率（%） | 37.06 | 38 | 預(yù)期性 |
第三章構(gòu)建城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局
以提升城市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)要素聚集能力為目標(biāo)，進(jìn)一步優(yōu)化城市空間發(fā)展格局，積極融入國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，做大做強(qiáng)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和要素聚集平臺(tái)，推動(dòng)制造業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)服務(wù)業(yè)集中發(fā)展，為農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力在城市創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供產(chǎn)業(yè)支撐。
第一節(jié)構(gòu)建“一主兩副六節(jié)點(diǎn)多特色”城鎮(zhèn)發(fā)展空間
構(gòu)建“以中心城區(qū)為引領(lǐng)，珞璜、白沙為副中心，中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，其他特色鎮(zhèn)為網(wǎng)絡(luò)”的“一主兩副六節(jié)點(diǎn)多特色”現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。到2025年，城鎮(zhèn)建成區(qū)145平方公里，搭建百萬(wàn)級(jí)人口城市格局。
高品質(zhì)構(gòu)建“一主兩副”現(xiàn)代化城區(qū)。江津主城和珞璜、白沙城市副中心，是江津推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、創(chuàng)新、開(kāi)放發(fā)展和同城化先行區(qū)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)，要加快集聚科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造、現(xiàn)代服務(wù)、內(nèi)陸開(kāi)放、國(guó)際交往和文化交流功能，打造重慶中心城區(qū)功能疏解承接地，率先實(shí)現(xiàn)與重慶中心城區(qū)同城化發(fā)展。
——高品質(zhì)打造“一江兩岸”現(xiàn)代化城區(qū)。長(zhǎng)江以北建設(shè)生態(tài)創(chuàng)新城，把雙福－圣泉－濱江新城－德感等整合打造西部（重慶）科學(xué)城南部科技創(chuàng)新中心、商貿(mào)中心和重慶高新區(qū)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造提升雙福、濱江新城等現(xiàn)代化城區(qū)形象和高鐵站等城市門(mén)戶形象，高水平塑造山水人文城市風(fēng)貌，建成高品質(zhì)生活宜居區(qū)；長(zhǎng)江以南建設(shè)文化康養(yǎng)城，實(shí)施城市更新行動(dòng)，突出特色打造幾江半島歷史母城，推進(jìn)鼎山高牙片區(qū)開(kāi)發(fā)逐步向支坪延伸，發(fā)揮綦河、長(zhǎng)江交匯景觀優(yōu)勢(shì)，高品質(zhì)開(kāi)發(fā)支坪片區(qū)。依托西部（重慶）科學(xué)城江津園區(qū)，加快建設(shè)團(tuán)結(jié)湖大數(shù)據(jù)智能產(chǎn)業(yè)園、環(huán)重慶交通大學(xué)創(chuàng)新生態(tài)圈，完善技術(shù)創(chuàng)新體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)內(nèi)涵提升，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，著力打造西部（重慶）科學(xué)城南部科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)，以消費(fèi)品工業(yè)、裝備制造、汽摩、材料產(chǎn)業(yè)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等為支撐的現(xiàn)代制造業(yè)體系。加快現(xiàn)代商圈和商務(wù)中心建設(shè)，提檔升級(jí)市場(chǎng)群和物流園區(qū)，著力打造科學(xué)城南部商貿(mào)中心，構(gòu)建以商貿(mào)服務(wù)、現(xiàn)代物流、特色金融、商務(wù)會(huì)展等為支撐的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。深度挖掘“江城”“山城”美麗山水資源和深厚的文化資源，推進(jìn)產(chǎn)城景、文商旅深度融合，保護(hù)和傳承歷史文脈，把文化元素植入景區(qū)景點(diǎn)，融入城市街區(qū)，嵌入美麗鄉(xiāng)村，加快美麗山水人文江津建設(shè)，著力打造好重慶首個(gè)市級(jí)歷史文化名城。
——加快建設(shè)珞璜城市副中心，打造重慶南部開(kāi)放新城、產(chǎn)業(yè)新城。依托珞璜工業(yè)園，積極發(fā)展消費(fèi)品工業(yè)（智能家居）、新型材料、智能裝備制造等產(chǎn)業(yè)，打造珞璜智能家居小鎮(zhèn)、西南紙業(yè)包裝基地。依托綜合保稅區(qū)，加快拓展保稅作業(yè)場(chǎng)所，拓寬商品進(jìn)境口岸，提升通關(guān)效能，拓展多式多向開(kāi)放通道，完善港口鐵路公路集疏運(yùn)體系，加快保稅場(chǎng)外加工園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)和要素聚集能力，著力打造重慶南向開(kāi)放引擎，盡快形成大口岸、大樞紐、大基地開(kāi)放發(fā)展新格局，培育以保稅加工、保稅物流、跨境電商等為重點(diǎn)的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
——加快建設(shè)白沙城市副中心。推進(jìn)白沙工業(yè)園擴(kuò)容升級(jí)，建設(shè)產(chǎn)城融合、文旅融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的新城。加快完善城市功能，大力發(fā)展酒水飲料、農(nóng)產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、新型材料和文旅融合產(chǎn)業(yè)，著力打造川渝沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的節(jié)點(diǎn)小城市。
——把油溪、吳灘、龍華部分區(qū)域納入城市拓展預(yù)控范圍，依托規(guī)劃的重慶新機(jī)場(chǎng)選址，研究布局臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。適時(shí)推進(jìn)先鋒納入城市建設(shè)范圍，打造先鋒食品特色產(chǎn)業(yè)園和城市功能組團(tuán)。
提升“六節(jié)點(diǎn)多特色”小城鎮(zhèn)發(fā)展活力。小城鎮(zhèn)是江津聚集農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)，按照規(guī)模適度、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的要求，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推進(jìn)小城鎮(zhèn)差異化、特色化發(fā)展。
——提升石蟆、李市、油溪、蔡家、賈嗣、四屏等6個(gè)中心鎮(zhèn)功能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、人口聚集能力，打造成為新型城鎮(zhèn)化的重要節(jié)點(diǎn)。因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。石蟆、李市、蔡家突出發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；油溪與吳灘共同作為區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)預(yù)控區(qū)，打造臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)；四屏－四面山依托旅游度假區(qū)，著力發(fā)展休閑度假旅游，著力打造具有國(guó)內(nèi)影響力的國(guó)家級(jí)特色旅游小城鎮(zhèn)；賈嗣作為珞璜副中心的重要功能拓展區(qū)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工基地著力建設(shè)濱水特色城鎮(zhèn)。
——促進(jìn)其他小城鎮(zhèn)差異化特色化發(fā)展。推進(jìn)中山、塘河、吳灘等中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)和夏壩三線文化小城鎮(zhèn)發(fā)展文旅小鎮(zhèn)，推進(jìn)長(zhǎng)江沿線的龍華、朱楊、石門(mén)和綦河、筍溪河沿線的西湖、廣興、嘉平等鎮(zhèn)打造濱江濱河生態(tài)宜居小城鎮(zhèn)，推進(jìn)慈云、永興、柏林、杜市等鎮(zhèn)打造美麗田園小城鎮(zhèn)。
第二節(jié)加快融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略
按照“堅(jiān)持同城化、融入中心區(qū)、聯(lián)結(jié)渝川黔、打造新支點(diǎn)”的思路，加快融入國(guó)家區(qū)域戰(zhàn)略，拓展發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
推進(jìn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃同構(gòu)、城鄉(xiāng)同融、產(chǎn)業(yè)同鏈、科教同興、交通同建、生態(tài)同治、文旅同線、服務(wù)同享，加強(qiáng)江津與中心城區(qū)一體規(guī)劃，持續(xù)推動(dòng)江津區(qū)與重慶中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及重大公共服務(wù)設(shè)施共建共享，積極融入中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)城市綜合承載能力，積極承接主城中心城區(qū)功能外溢，著力打造中心城區(qū)功能疏解承接地，建成與中心城區(qū)功能互補(bǔ)、融合互動(dòng)的高品質(zhì)山水人文城市，率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展。
融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。當(dāng)好川渝合作排頭兵，深化與瀘州等川南毗鄰市縣合作，依托長(zhǎng)江黃金水道和港口、綜合保稅區(qū)、自貿(mào)區(qū)等平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同打造川渝南向開(kāi)放橋頭堡，攜手永川與瀘州共建瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)，攜手自貢等川南渝西10市區(qū)共建川南渝西融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，努力把江津打造成成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。
助推西部陸海新通道建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量推進(jìn)中新合作示范項(xiàng)目，高水平推進(jìn)西部（重慶）東盟商品、農(nóng)副產(chǎn)品和冷鏈?zhǔn)称贩謸苤行慕ㄔO(shè)；攜手廣西防城港、貴州遵義、四川瀘州等共建西部陸海新通道，提高西部陸海新通道江津班列、東南亞冷鏈海陸快線、“水上穿梭巴士”等開(kāi)行頻次，努力將江津打造成為西部陸海新通道、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要樞紐和重慶內(nèi)陸開(kāi)放前沿陣地。
第三節(jié)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)
以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的進(jìn)城就業(yè)安家需求、提升產(chǎn)業(yè)平臺(tái)承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，完善產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施，促進(jìn)進(jìn)城農(nóng)民就近就業(yè)、就地城鎮(zhèn)化。
著力提升制造業(yè)平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)培育能力。高質(zhì)量打造西部（重慶）科學(xué)城江津園區(qū)、江津綜合保稅區(qū)、珞璜工業(yè)園和白沙工業(yè)園。支持企業(yè)完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，主要包括共享型的智能化標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)場(chǎng)所及設(shè)備、標(biāo)準(zhǔn)廠房、接入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)終端設(shè)備、配置高效率的設(shè)備運(yùn)維軟件系統(tǒng)等；健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施，主要包括瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)所需共性技術(shù)，整合各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新資源，健全開(kāi)放式的技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化空間及設(shè)施，建設(shè)共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，配備專(zhuān)業(yè)通用儀器設(shè)備，健全科研成果中試基地，完善產(chǎn)品創(chuàng)制試制設(shè)施和模擬應(yīng)用場(chǎng)景，打造服務(wù)于科研成果熟化、工程化、工藝化的有效載體等；完善檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證設(shè)施，主要包括建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，配備產(chǎn)品質(zhì)量測(cè)試和性能評(píng)定等設(shè)備，引入國(guó)際國(guó)內(nèi)權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)共建質(zhì)量認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)等；支持高新技術(shù)企業(yè)及項(xiàng)目孵化自主創(chuàng)業(yè)等公益性平臺(tái)建設(shè)，探索建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，提供高價(jià)值專(zhuān)利布局、專(zhuān)利信息分析及法律咨詢等服務(wù)。
培育打造服務(wù)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。完善商圈、中央商務(wù)區(qū)、次級(jí)商業(yè)中心、市場(chǎng)群及物流園區(qū)等商貿(mào)物流格局，著力增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力。著力培育雙福、濱江新城和幾江半島等商圈，打造西部（重慶）科學(xué)城南部商貿(mào)中心。科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)商業(yè)文化廣場(chǎng)、特色餐飲及文化休閑街區(qū)、打造消費(fèi)聚集區(qū)、夜間消費(fèi)區(qū)和人氣消費(fèi)場(chǎng)景。培育打造商務(wù)中心，加快總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)及研發(fā)設(shè)計(jì)等。升級(jí)發(fā)展專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群及物流園區(qū)，建設(shè)規(guī)模適用的公共倉(cāng)儲(chǔ)集散回收設(shè)施，配備智能立體倉(cāng)庫(kù)、自動(dòng)分揀系統(tǒng)、自動(dòng)導(dǎo)引運(yùn)輸車(chē)和庫(kù)存管理系統(tǒng)，完善電子商務(wù)設(shè)施及軟件系統(tǒng)，建設(shè)便于線上線下推介展示交易的直播或體驗(yàn)等公用空間。
積極打造農(nóng)業(yè)類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地等完善公共性技術(shù)研發(fā)設(shè)施及平臺(tái)建設(shè)，支持現(xiàn)代生產(chǎn)、育種大棚、物聯(lián)網(wǎng)、智能設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，支持建設(shè)小型冷儲(chǔ)設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品初加工場(chǎng)地及田間運(yùn)輸場(chǎng)地，積極解決園區(qū)和基地發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品初加工以及配套發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游建設(shè)用地，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客中心等準(zhǔn)公益性平臺(tái)建設(shè)，帶動(dòng)高效特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
專(zhuān)欄1??城鎮(zhèn)體系及產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目
“一主兩副六節(jié)點(diǎn)多特色”城鎮(zhèn)體系：江津“主城”包括幾江街道、鼎山街道、圣泉街道、德感街道、雙福街道、龍華鎮(zhèn)、支坪鎮(zhèn)、先鋒鎮(zhèn)；“兩副”為珞璜鎮(zhèn)和白沙鎮(zhèn)城市副中心；“六節(jié)點(diǎn)”為石蟆、李市、油溪、蔡家、賈嗣、四屏鎮(zhèn)六個(gè)重點(diǎn)、中心鎮(zhèn)；“多特色”為其他14個(gè)一般建制鎮(zhèn)。 產(chǎn)業(yè)培育公共設(shè)施平臺(tái)：支持重慶（西部）科學(xué)城江津園區(qū)、珞璜工業(yè)園和白沙工業(yè)園加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)培育公共設(shè)施配套建設(shè)。加快打造濱江新城、幾江半島、雙福和珞璜“1+3”城市商圈、中央商務(wù)區(qū)及多條特色商業(yè)街區(qū)，國(guó)家級(jí)珞璜綜合物流園、白市驛—雙福農(nóng)產(chǎn)品物流園、德感物流園和專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群等。持續(xù)打造國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)，支持建設(shè)具有一定規(guī)模的特色高效農(nóng)業(yè)基地、田園綜合體。 |
第四章提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量
堅(jiān)持把以人為本作為核心取向，深化落實(shí)戶籍制度改革和新型居住證制度，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全面覆蓋常住人口，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)能力，高質(zhì)量推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面融入城市。
第一節(jié)持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
建立和完善城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的人口遷徙制度，推動(dòng)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等重點(diǎn)人群在城鎮(zhèn)更加便捷落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶口在城市應(yīng)落盡落。按照戶口遷移“零門(mén)檻”的要求，進(jìn)一步放寬落戶條件，提高在鎮(zhèn)街、單位、社區(qū)設(shè)立集體戶的戶口遷移服務(wù)水平，探索以經(jīng)常居住地和穩(wěn)定就業(yè)地登記戶口制度。實(shí)施農(nóng)村籍大學(xué)生來(lái)去自由落戶政策，允許符合條件的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員在原籍地或就業(yè)創(chuàng)業(yè)地落戶，建立創(chuàng)業(yè)就業(yè)人員城鄉(xiāng)雙向流動(dòng)機(jī)制。切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)、宅基地使用權(quán)及其地上房屋所有權(quán)，以及派生的征地補(bǔ)償權(quán)、惠農(nóng)補(bǔ)貼享有權(quán)等權(quán)益不變，解除轉(zhuǎn)移人口的后顧之憂。轉(zhuǎn)移人口隨遷子女上學(xué)、基本保險(xiǎn)、住房保障、最低生活保障、就業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)待遇與城鎮(zhèn)居民同等享有。探索以宅基地置換城鎮(zhèn)住房機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在小城鎮(zhèn)就近就地轉(zhuǎn)移，根據(jù)小城鎮(zhèn)吸納轉(zhuǎn)移人口數(shù)量配置建設(shè)用地，建立“人地掛鉤”機(jī)制。
第二節(jié)提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力
提升農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)。整合人社、農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村振興、民政等部門(mén)培訓(xùn)資源，加大農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，深入開(kāi)展訂單培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、職業(yè)資格培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，依托鎮(zhèn)街就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)所對(duì)進(jìn)廠入社農(nóng)民工有針對(duì)性地開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理、育嬰師、烹調(diào)師及其他特色工種等技能培訓(xùn)，擴(kuò)大新市民職業(yè)資格培訓(xùn)受益面，提升勞動(dòng)技能水平。支持轄區(qū)大學(xué)及職業(yè)院校建設(shè)惠及面廣、適用性強(qiáng)的培訓(xùn)基地，提升培訓(xùn)設(shè)施設(shè)備水平，開(kāi)設(shè)實(shí)用技術(shù)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展短期職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)與企業(yè)及各類(lèi)園區(qū)建立實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)中心。支持規(guī)模以上企業(yè)建立職工培訓(xùn)中心。加大農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)貸款、創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)等優(yōu)惠政策，加快農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、“星創(chuàng)天地”“創(chuàng)客空間”等創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)發(fā)展，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。
建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)服務(wù)水平。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)，積極對(duì)接區(qū)內(nèi)企業(yè)、人才市場(chǎng)、勞務(wù)單位等，持續(xù)開(kāi)展“春風(fēng)行動(dòng)”和“民營(yíng)企業(yè)招聘周”“農(nóng)民工專(zhuān)場(chǎng)招聘會(huì)”等專(zhuān)項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。培育勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，支持農(nóng)村創(chuàng)建勞務(wù)品牌，在農(nóng)村發(fā)動(dòng)“能人”帶動(dòng)外出務(wù)工。開(kāi)發(fā)公益性就業(yè)崗位，實(shí)施就業(yè)補(bǔ)貼等，著力解決農(nóng)村低收入家庭及城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭勞動(dòng)就業(yè)。進(jìn)一步規(guī)范人力資源市場(chǎng)，加大“中介”欺詐懲罰力度，把根治“4+N”拖欠民工工資治理機(jī)制常態(tài)化，進(jìn)一步健全農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)法律援助體系，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的勞動(dòng)權(quán)益。
加大對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度。對(duì)有創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)意愿的進(jìn)城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加大職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，按照規(guī)定落實(shí)困難家庭或零就業(yè)家庭培訓(xùn)補(bǔ)貼。對(duì)有創(chuàng)業(yè)意愿并符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和貼息貸款支持力度。到2025年，有培訓(xùn)意愿的城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)民工、新成長(zhǎng)勞動(dòng)力免費(fèi)接受基本職業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到95%以上。
第三節(jié)推進(jìn)城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)全覆蓋
建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，完善以居住證為主要依據(jù)的義務(wù)教育、參保、就醫(yī)結(jié)算、職業(yè)技能培訓(xùn)、保障性住房等制度，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置，充分保證常住人口與戶籍人口享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，不斷提高優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均等化水平。推動(dòng)未落戶常住人口隨所在單位參加養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷、失業(yè)保險(xiǎn)并納入就業(yè)服務(wù)范圍，對(duì)靈活就業(yè)的未落戶常住人口允許以個(gè)人身份參加養(yǎng)老和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)。健全以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策，擴(kuò)大常住人口子女普惠性學(xué)前教育資源供給，原則上按居住地所在學(xué)區(qū)就地解決子女小學(xué)初中入學(xué)。促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，實(shí)施三孩生育政策及配套支持措施。進(jìn)一步完善保障房制度，實(shí)施住房保障常住人口全覆蓋。城鎮(zhèn)常住人口公共服務(wù)支出納入各級(jí)公共財(cái)政預(yù)算。
專(zhuān)欄2??農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化重點(diǎn)項(xiàng)目
城鎮(zhèn)化率提升：到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高5個(gè)百分點(diǎn)左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率力爭(zhēng)提高3個(gè)百分點(diǎn)左右。 農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)及落戶：力爭(zhēng)每年在城鎮(zhèn)非農(nóng)就業(yè)落戶農(nóng)業(yè)人口1萬(wàn)人左右。 就業(yè)創(chuàng)業(yè)及新市民培訓(xùn)：力爭(zhēng)每年開(kāi)展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)不低于7000人次，其中新市民培訓(xùn)3000人次；用于農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。 孵化平臺(tái)建設(shè)：新建和提升市、區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）20家，其中提升市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地3個(gè)，市級(jí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園3個(gè)，新增區(qū)級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）6個(gè)，基本建立覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)業(yè)孵化基地（園區(qū)）體系。 提高公共服務(wù)常住人口覆蓋面：農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育比例大于100%；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到96%；基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率97%；城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率進(jìn)一步提高。 |
第五章全面建設(shè)現(xiàn)代化高品質(zhì)城市
把握未來(lái)城市發(fā)展趨勢(shì)，按照國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化和可持續(xù)發(fā)展要求，提升城市規(guī)劃建設(shè)與治理現(xiàn)代化水平，持續(xù)推進(jìn)城市擴(kuò)容提質(zhì)和有機(jī)更新，全面建設(shè)創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市，打造宜居宜業(yè)宜游的高品質(zhì)山水人文城市，成為“近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)”的美好城市。
著力打造“半小時(shí)同城化通勤圈、20分鐘街道公共服務(wù)圈、10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)。
完善城市公共交通體系。建成渝昆高鐵、成渝鐵路公交化改造、重慶鐵路樞紐東環(huán)線，建成軌道交通跳蹬至圣泉寺站，爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)圣泉寺至鼎山段、啟動(dòng)17號(hào)線二期工程、魚(yú)洞至鼎山段等，優(yōu)先發(fā)展以鐵路、軌道交通為主體的城際大運(yùn)量客運(yùn)，爭(zhēng)取開(kāi)行公交化列車(chē)，打造軌道上的城市。加快建設(shè)合璧津、江瀘北線、渝赤敘、永津等高速公路，啟動(dòng)建設(shè)支坪長(zhǎng)江大橋、小南海長(zhǎng)江大橋等同城化通道，加快建設(shè)幾江至龍華、鼎山至支坪等快速路，持續(xù)建設(shè)城區(qū)、園區(qū)市政路網(wǎng)，提檔升級(jí)老舊城區(qū)道路，完善步行道、登山道、騎行道等人行路網(wǎng)。推進(jìn)與重慶中心城區(qū)及毗鄰主城新區(qū)之間的公交一體化建設(shè)，優(yōu)化區(qū)外、區(qū)內(nèi)公交線網(wǎng)，完善公交優(yōu)先體系。加強(qiáng)公共停車(chē)場(chǎng)供給與管理，解決停車(chē)難問(wèn)題。完善客貨運(yùn)樞紐、場(chǎng)站和集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離”換乘和貨運(yùn)無(wú)縫銜接。
專(zhuān)欄3??城市交通體系建設(shè)項(xiàng)目
軌道交通：建成跳磴站至圣泉寺站段，開(kāi)工建設(shè)圣泉寺站至鼎山站段（過(guò)江段），爭(zhēng)取推進(jìn)鼎山站至魚(yú)洞站段、17號(hào)線二期工程、19號(hào)線、7號(hào)線等前期工作。 高速公路：建成合璧津、江瀘北線高速公路，建設(shè)永川至江津、渝赤敘高速公路，啟動(dòng)渝瀘高速擴(kuò)能（先鋒至白沙段）等前期工作。 同城化通道和城市快速路：爭(zhēng)取開(kāi)工建設(shè)小南海長(zhǎng)江大橋、支坪長(zhǎng)江大橋；積極打通二縱線、金曾路南延線、珊瑚大道東延伸線、一縱線白彭路至小灣立交段、七縱線曾家至走馬段、玉觀隧道等；積極布局西江大道－西彭－珞璜－南彭快速路、跳蹬－珞璜－支坪、科技大道等快速路；謀劃布局縉云山科創(chuàng)大道（貨運(yùn)通道）等；開(kāi)工建設(shè)支坪－鼎山、幾江－龍華等城市快速路。 公交站場(chǎng)、停車(chē)場(chǎng)：布局建設(shè)濱江新城、江津南、白沙鎮(zhèn)等綜合客運(yùn)樞紐，雙福、珞璜等公交接駁換乘樞紐，白沙、油溪、德感、支坪、吳灘等公交首末站建設(shè)；在幾江、濱江新城、雙福、德感建設(shè)400個(gè)公交停車(chē)港灣。建設(shè)公共停車(chē)場(chǎng)，建設(shè)智慧停車(chē)綜合管理生態(tài)云平臺(tái)，實(shí)施城區(qū)路內(nèi)停車(chē)泊位及公共停車(chē)場(chǎng)智能化改造，改造泊位8000個(gè)。 公交線路：爭(zhēng)取開(kāi)行至中心城區(qū)商圈（陳家坪、楊家坪、大坪、觀音橋）和毗鄰城區(qū)（大學(xué)城、西彭、陶家、白市驛、巴南、璧山、永川）的同城化公交線路或公交快線，優(yōu)化開(kāi)行珞璜、雙福、德感工業(yè)園等職住通勤公交線。 |
推動(dòng)公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化。高質(zhì)量推進(jìn)教育現(xiàn)代化，有序擴(kuò)大新城區(qū)學(xué)位供給，大力發(fā)展公辦幼兒園，推進(jìn)學(xué)前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展；加快雙福、濱江新城、德感、珞璜小學(xué)初中高中公辦學(xué)校配建，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，著力集聚具備國(guó)際國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力的教育資源。全面推進(jìn)健康江津建設(shè)，持續(xù)提升優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給水平，著力打造和集聚三級(jí)醫(yī)院，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)三甲醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校合作辦醫(yī)，完善圣泉等新城區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，打造區(qū)域性醫(yī)療中心。加快公益性養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本開(kāi)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。優(yōu)化社區(qū)生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老、幼兒園和托育服務(wù)供給，擴(kuò)充養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位數(shù)，發(fā)展嬰幼兒綜合性托育服務(wù)。積極利用電力大數(shù)據(jù)和手機(jī)信令數(shù)據(jù)，科學(xué)分析人口集聚趨勢(shì)，推動(dòng)公共設(shè)施精準(zhǔn)投放。創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，引入市場(chǎng)機(jī)制，擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)供給主體和方式多元化。
專(zhuān)欄4??公共服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)面項(xiàng)目
教育事業(yè)：新建濱江幼兒園（暫定名）、白沙園區(qū)幼兒園（暫定名）等一批公辦幼兒園；新建雙福第五小學(xué)（暫定名）、雙福第六小學(xué)（暫定名）、雙福第七小學(xué)（暫定名）、雙福第八小學(xué)（暫定名）、雙福第十小學(xué)（暫定名）、白沙園區(qū)小學(xué)、濱江第二小學(xué)、艾坪山小學(xué)等；擴(kuò)建享堂小學(xué)、德感小學(xué)等；新建雙福聚奎高級(jí)中學(xué)（暫定名）、雙福第二初級(jí)中學(xué)、珞璜初級(jí)中學(xué)、雙福第三初級(jí)中學(xué)、濱江第一初級(jí)中學(xué)等。 醫(yī)療衛(wèi)生：建設(shè)區(qū)中心醫(yī)院科研教學(xué)及規(guī)培基地綜合樓、區(qū)中醫(yī)院住院綜合大樓、區(qū)精神衛(wèi)生中心、區(qū)第二人民醫(yī)院腫瘤專(zhuān)科大樓、區(qū)二院傳染病專(zhuān)科樓、區(qū)二院雙寶院區(qū)等項(xiàng)目；實(shí)施區(qū)婦幼保健院、區(qū)第一人民醫(yī)院等遷建工程；推進(jìn)“智慧醫(yī)院”建設(shè)。 |
發(fā)展社區(qū)生活服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)匯集多種供給端資源的居民生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，改造和提升大眾化餐飲、住宿、家庭服務(wù)等居民生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，完善一站式便民綜合服務(wù)體系，推動(dòng)生活服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展。支持電商企業(yè)建立社區(qū)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)展一店多能、網(wǎng)訂店取（送）模式，實(shí)現(xiàn)購(gòu)物、繳費(fèi)、家政等服務(wù)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭。
城市建設(shè)有機(jī)更新。加快幾江半島、德感和珞璜、白沙等老城區(qū)有機(jī)更新，堅(jiān)持功能疏解與功能提升有機(jī)結(jié)合，著力拓展公共生態(tài)休閑空間、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)老舊城區(qū)、老舊街區(qū)、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)、老舊廠區(qū)、老舊建筑消防設(shè)施、老舊電梯、老城區(qū)停車(chē)場(chǎng)等改造建設(shè)，加強(qiáng)文化遺存和傳統(tǒng)風(fēng)貌街區(qū)保護(hù)，活化利用人文資源，打造文化創(chuàng)意、旅游休閑街區(qū)。開(kāi)展未來(lái)社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，推動(dòng)未來(lái)社區(qū)理念在老舊小區(qū)改造和新建社區(qū)中全面推廣，加快打造以人為核心的現(xiàn)代化基本單元。
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)城景深度融合，強(qiáng)化城市生態(tài)空間建設(shè)，構(gòu)建美麗山水城市形態(tài)，全面提升綠色人居環(huán)境，打造高品質(zhì)生態(tài)城市。
建設(shè)美麗山水城市。堅(jiān)持融山、融水、融綠，保護(hù)好山脊線、水際線、城市輪廓線和視覺(jué)通廊，構(gòu)建山、水、綠生態(tài)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提升打造“江城”“山城”“生態(tài)園林城市”等美麗山水城市形態(tài)。提升“江城”品質(zhì)，加強(qiáng)“一江兩岸”保護(hù)、綜合整治及生態(tài)修復(fù)，建設(shè)“清水綠岸”休閑游憩親水長(zhǎng)廊，塑造高品質(zhì)濱水空間，把“一江兩岸”約40公里岸線打造成為集生態(tài)、觀光、休閑、購(gòu)物、娛樂(lè)于一體的景觀長(zhǎng)廊，彰顯“濱江城市”魅力。提升“山城”品質(zhì)，加強(qiáng)“四山”保護(hù)、整治及生態(tài)修復(fù)，打造多彩森林觀光休閑帶，把縉云山－臨峰山森林景觀帶打造成為江津本地居民及外來(lái)游客城市觀光及休閑度假旅游目的地，加強(qiáng)城周生態(tài)屏障建設(shè)和生態(tài)田園打造，展現(xiàn)“山城”“田園城市”形象。建設(shè)“生態(tài)園林城市”，加強(qiáng)城市綜合公園、主題公園、專(zhuān)業(yè)公園和景觀長(zhǎng)廊、生態(tài)綠道、街頭綠地建設(shè)，強(qiáng)化公園建設(shè)先行引領(lǐng)新城新區(qū)開(kāi)發(fā)，實(shí)施城市綠化美化、環(huán)城森林景觀、綠色通道、森林生態(tài)等綠化工程，配套完善公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等各級(jí)各類(lèi)綠地體系，形成點(diǎn)、線、面相結(jié)合，層次分明、特色突出、物種多樣的城市園林綠地系統(tǒng)，切實(shí)改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境、美化城市生態(tài)空間、留足城市開(kāi)敞空間，到2025年，城區(qū)公園綠地廣場(chǎng)步行5分鐘覆蓋率達(dá)90%。
推動(dòng)城市綠色低碳發(fā)展。深化實(shí)施污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)開(kāi)展“藍(lán)天、碧水、寧?kù)o、綠地、田園”五大環(huán)保行動(dòng)，推進(jìn)污染物綜合防治和環(huán)境治理。深化實(shí)施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治”，推進(jìn)污水處理廠提質(zhì)增效。統(tǒng)籌推進(jìn)土壤、地下水和農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，進(jìn)一步完善垃圾無(wú)害化資源化處理設(shè)施，深入推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市廚余垃圾處理廠建設(shè)，完善和提升垃圾清運(yùn)和處理設(shè)施，推進(jìn)生活垃圾強(qiáng)制分類(lèi)城市建成區(qū)全覆蓋。加快衛(wèi)生城市建設(shè)。加快發(fā)展綠色建筑，推廣裝配式建筑，充分利用可再生能源，推進(jìn)綠色建造和居住建筑節(jié)能改造。深入推進(jìn)綠色出行，持續(xù)提升車(chē)輛清潔能源化比例，大力發(fā)展新能源，積極落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)。
加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施“數(shù)字+”“智能+”升級(jí)，構(gòu)建滿足數(shù)字轉(zhuǎn)型、智能升級(jí)、融合創(chuàng)新等需求的新型基礎(chǔ)設(shè)施體系，建設(shè)新型智慧城市，打造數(shù)字江津。
前瞻布局新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施。高水平打造“數(shù)字基建”，完善4G基站網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)布局和應(yīng)用，“十四五”期間建設(shè)5G基站4500個(gè)，實(shí)現(xiàn)街鎮(zhèn)和交通干線5G全覆蓋。加快智能化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境設(shè)施、交通物流設(shè)施、綜合管網(wǎng)設(shè)施、清潔能源設(shè)施、幸福民生設(shè)施智能化建設(shè)，打造“感知城市”物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，構(gòu)建城市智能化中樞，按照管理一張網(wǎng)的要求，建立以空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)、覆蓋全域的城市綜合信息管理平臺(tái)。
全面推進(jìn)數(shù)字社會(huì)建設(shè)。完善提升“城市大腦”支撐能力，推進(jìn)各行業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)整合；完善重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用智慧體系，推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧商圈、智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)、智慧公園、智慧景區(qū)等建設(shè)，推進(jìn)交通、城管、教育、衛(wèi)生健康、文旅等數(shù)字社會(huì)各領(lǐng)域場(chǎng)景應(yīng)用建設(shè)，創(chuàng)新一批符合當(dāng)?shù)匕傩招枨蟮奶厣珗?chǎng)景。著力推進(jìn)智慧城管建設(shè)，助力城市智慧化、科學(xué)化、精細(xì)化管理向縱深發(fā)展。積極開(kāi)展未來(lái)社區(qū)數(shù)字化協(xié)同發(fā)展試點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)鄰里、教育、健康、創(chuàng)業(yè)、安全治理等數(shù)字化創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)100%社區(qū)接入智慧服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)存量社區(qū)先試先用CIM（City Intelligent Modeling城市智慧模型）平臺(tái)、智慧服務(wù)平臺(tái)，全面推廣未來(lái)社區(qū)服務(wù)模式，形成數(shù)字社會(huì)城市基本功能單元系統(tǒng)。全面推進(jìn)社會(huì)事業(yè)數(shù)字化，持續(xù)推動(dòng)公共場(chǎng)所服務(wù)大提升。深入實(shí)施數(shù)字生活新服務(wù)行動(dòng)，打造數(shù)字生活新服務(wù)。
提升城市防洪排澇、供電供氣安全、防災(zāi)減災(zāi)能力，進(jìn)一步配置完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、應(yīng)急設(shè)施，切實(shí)提升城市發(fā)展的韌性和底力。
提升建設(shè)市政設(shè)施和海綿城市。提升管網(wǎng)管線建設(shè)水平，推進(jìn)幾江、德感、雙福、珞璜老城區(qū)二三級(jí)管網(wǎng)改造力度，新區(qū)開(kāi)發(fā)按照共建共享原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“共桿”“共箱”建設(shè)和有條件區(qū)域“共同管溝”建設(shè)。改造和新建一批污水處理廠，改造和新建一批自來(lái)水廠，提高城市生活污水處理能力，增強(qiáng)生產(chǎn)生活用水供給能力，加快應(yīng)急備用水源建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)和水源地保護(hù)，保障供水安全。規(guī)范和治理城市廣告、站牌，提升保潔服務(wù)水平，保持路燈完好率。推進(jìn)海綿城市建設(shè)，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、預(yù)防黑臭水體為重點(diǎn)，加快城市海綿綜合體、海綿型綠地系統(tǒng)、海綿型道路和廣場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)城市雨水消納功能，逐步實(shí)現(xiàn)“小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解”目標(biāo)，“十四五”時(shí)期，城市建成區(qū)面積的45%達(dá)到海綿城市建設(shè)要求。
健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。健全城市風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)，提高公共安全保障能力，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，全面提升應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的韌性能力。完善公共衛(wèi)生服務(wù)和重大疫情預(yù)警、救治、應(yīng)急處置機(jī)制，完善冷鏈產(chǎn)品可溯源供應(yīng)體系，提升疫情防控精密智控能力。嚴(yán)格安全生產(chǎn)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)?；贰⒐べQ(mào)、煙花爆竹等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治；推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品、高層建筑消防、建筑施工、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管整治常態(tài)化；加強(qiáng)食品安全、藥品安全、疫苗安全監(jiān)管，提升從農(nóng)田到餐桌全過(guò)程監(jiān)管能力。強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，推進(jìn)行政管理、組織指揮、應(yīng)急力量、制度保障“四大體系”和監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、搶險(xiǎn)救援“三大系統(tǒng)”建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）、網(wǎng)格“四級(jí)”綜合監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建監(jiān)測(cè)防控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。加強(qiáng)氣象、洪澇干旱、森林火災(zāi)、地質(zhì)、地震等自然災(zāi)害重點(diǎn)區(qū)域和節(jié)點(diǎn)監(jiān)控，加大應(yīng)急信息平臺(tái)、車(chē)輛裝備和技術(shù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和應(yīng)急物資儲(chǔ)備。加強(qiáng)城市防災(zāi)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急物資保障管理，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，廣泛開(kāi)展安全演練，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)避災(zāi)能力。
專(zhuān)欄5??新型城市建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
山水城市（綠色城市）建設(shè)：謀劃布局一批新區(qū)新城的城市公園項(xiàng)目，新建圣泉寺公園、長(zhǎng)嶺公園（暫命名）、雙福大溪河公園一、三期等一批綜合公園、專(zhuān)類(lèi)公園、社區(qū)公園，擴(kuò)建鼎山公園、大嶺湖公園、圣泉湖公園。實(shí)施建筑節(jié)能改造，推廣綠色建材、裝配式建筑、超低能耗建筑，推進(jìn)建筑立面、屋頂綠化美化。實(shí)施綠色交通工程，推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，加快公共充電站、充電樁建設(shè)。 智慧城市建設(shè)：建設(shè)5G基站4500個(gè)，建成較為完善的5G規(guī)?；W(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)5G在城市管理、教育、醫(yī)療、社會(huì)治理等領(lǐng)域的應(yīng)用。推進(jìn)存量通信桿塔、社會(huì)桿塔、公共設(shè)施及附屬資源、建筑外墻和天面等資源開(kāi)放。建立健全城市治理大數(shù)據(jù)應(yīng)用中心、城市運(yùn)行管理平臺(tái)、智慧小區(qū)等大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)項(xiàng)目。積極推進(jìn)完善社會(huì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、區(qū)域網(wǎng)絡(luò)災(zāi)備中心等項(xiàng)目。推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，打造智慧城市場(chǎng)景。 韌性城市建設(shè)：加強(qiáng)綠色智能電網(wǎng)、天然氣輸配、城市供水體系項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌地下地上管網(wǎng)改造建設(shè)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)，完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運(yùn)及處置系統(tǒng)建設(shè)。加快德感水廠二期、支坪水廠一期、珞璜工業(yè)園水廠等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)供水管網(wǎng)和設(shè)施的維護(hù)管理，公共供水管網(wǎng)漏損率（修正值）控制在10%以內(nèi)。實(shí)施海綿城市建設(shè)，推進(jìn)德感工業(yè)園蘭家沱污水處理廠三期、雙福新區(qū)污水處理廠三期、和愛(ài)污水處理廠一期工程等項(xiàng)目建設(shè)，規(guī)劃布局中山污水處理廠等。 |
充分挖掘江津“市級(jí)歷史文化名城”資源，把文化融入城市規(guī)劃建設(shè)全過(guò)程，加強(qiáng)文化保護(hù)傳承，提升城市人文品質(zhì)，彰顯城市文化內(nèi)涵。
營(yíng)造開(kāi)放包容的城市環(huán)境。加快全齡友好城市建設(shè)，關(guān)注“一老一少”等特殊群體狀況，大力塑造具有多元文化背景的相互尊重、相互寬容、相互幫助的城市精神文化，營(yíng)造共生共存、共建共享、和諧發(fā)展的社會(huì)氛圍，形成包容多元文化、富有親和力與歸屬感的城市生活氛圍。打造開(kāi)放共享的公共空間、公平均等公共服務(wù)、可承擔(dān)的多層次住房體系。完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)功能，建設(shè)功能集成的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心，實(shí)施適老化示范房建設(shè)改造工程。全面落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)公園無(wú)障礙設(shè)計(jì)改造提升，構(gòu)建全齡友好、便捷舒適的公共空間。
塑造獨(dú)特的人文風(fēng)貌。強(qiáng)化歷史文化保護(hù)，傳承歷史文脈，提升城市人文品質(zhì)。深度挖掘名人文化、長(zhǎng)壽文化、愛(ài)情文化、古鎮(zhèn)文化、詩(shī)聯(lián)文化、抗戰(zhàn)文化及農(nóng)耕文化等深厚的文化資源，推動(dòng)文化元素植入景區(qū)景點(diǎn)，融入城市街區(qū)，嵌入美麗鄉(xiāng)村，推動(dòng)城市文化與旅游融合發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)城市文化景觀，把江津歷史人物、故事、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等地域特色文化提煉為城市文化符號(hào)及形象標(biāo)識(shí)，以城市雕塑、城市小品、文化墻等方式融入城市公園、城市廣場(chǎng)、城市街區(qū)、街頭綠地、慢行空間等城市開(kāi)敞空間，推動(dòng)有條件的公共文化設(shè)施場(chǎng)所、大中型公園和城市中心廣場(chǎng)植入?yún)⑴c性、體驗(yàn)性的演藝文化、廣場(chǎng)文化、非物質(zhì)文化制作與展示、特色文創(chuàng)等文化業(yè)態(tài)，形成自然之美與人文之美交相輝映的城市氣質(zhì)；統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)城市文化標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，完善博物館、陳列館和紀(jì)念館等文博館舍規(guī)劃建設(shè)，形成環(huán)境性展示、保護(hù)性展示、利用性展示、游覽性展示、傳播性展示等不同文化展示方式，強(qiáng)化城市文化記憶，營(yíng)造文化氛圍，彰顯歷史文化名城文化魅力，展現(xiàn)“四面山水、人文江津”特色文化風(fēng)貌。
提高社會(huì)文明程度。開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，全力創(chuàng)建全國(guó)文明城區(qū)，深化文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭、文明校園創(chuàng)建，拓展新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)。提升公共文化服務(wù)水平，推進(jìn)區(qū)級(jí)重大公共文化體育設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施革命歷史紀(jì)念設(shè)施品質(zhì)提升工程，推進(jìn)社區(qū)文化體育場(chǎng)館及設(shè)施提標(biāo)達(dá)標(biāo)建設(shè)；創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、美術(shù)館、博物館和基層公共文化數(shù)字化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共數(shù)字文化服務(wù)、廣播電視服務(wù)全覆蓋。
專(zhuān)欄6??公共服務(wù)水平提升重點(diǎn)
公共文化體育設(shè)施：建設(shè)江津文化藝術(shù)中心、“中華第一聯(lián)樓－臨江樓”、白沙酒城、影視城和文博城等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造濱江文化長(zhǎng)廊。區(qū)文化館小劇場(chǎng)升級(jí)改造。推動(dòng)數(shù)字公共文化服務(wù)、廣播電視服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。新建江津競(jìng)訓(xùn)中心、雙福體育中心、濱江新城體育公園，升級(jí)改造公共體育場(chǎng)館，完成區(qū)體育中心、區(qū)體育館、區(qū)游泳館等公共體育場(chǎng)館升級(jí)改造，綜合利用零星用地、低效用地建設(shè)公共活動(dòng)空間，建設(shè)一批社區(qū)文化體育公園。 |
第六章有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)現(xiàn)代化建設(shè)
聚焦基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)、公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面、產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施提質(zhì)增效，推動(dòng)小城鎮(zhèn)補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長(zhǎng)項(xiàng)，建設(shè)規(guī)模適度、功能配套、生態(tài)優(yōu)美、文化厚重、特色鮮明的宜居宜業(yè)小城鎮(zhèn)，全面提升小城鎮(zhèn)承載產(chǎn)業(yè)和人口的能力。
第一節(jié)加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)
有序推進(jìn)小城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施提級(jí)擴(kuò)能、市政公用設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)綜合環(huán)境“凈化、潔化、綠化、美化”，全面改善小城鎮(zhèn)人居環(huán)境。
提升和完善小城鎮(zhèn)市政設(shè)施。加快城鎮(zhèn)自來(lái)水廠擴(kuò)容升級(jí)，推進(jìn)水質(zhì)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)水廠（站）向一般建制鎮(zhèn)特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)后的鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)全覆蓋。按照雨污分流的要求推進(jìn)地下三級(jí)管網(wǎng)改造完善，新建和改擴(kuò)建垃圾站、公共廁所等市政環(huán)衛(wèi)設(shè)施，提升和完善鎮(zhèn)級(jí)污水處理系統(tǒng)和衛(wèi)生服務(wù)體系。完善中小企業(yè)基地所在鎮(zhèn)工業(yè)廢水收集管網(wǎng)和污水處理廠。完善提升小城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)。完善垃圾分類(lèi)收運(yùn)體系。提高小城鎮(zhèn)防洪減災(zāi)能力。推動(dòng)智慧小城鎮(zhèn)建設(shè)。
推進(jìn)小城鎮(zhèn)綠化美化亮化。加強(qiáng)小城鎮(zhèn)（場(chǎng)）街巷路面硬化鋪裝，規(guī)范強(qiáng)弱電線網(wǎng)或入地敷設(shè)，提升街巷硬化整潔品質(zhì)。加強(qiáng)城鎮(zhèn)水系生態(tài)修復(fù)治理。提升園林綠化系統(tǒng)，因地制宜利用街心、路邊、河岸、山體等建設(shè)點(diǎn)線面相結(jié)合的綠化體系，加快城鎮(zhèn)公園建設(shè)，拓展居民公共休閑空間。在標(biāo)志建筑、重要節(jié)點(diǎn)實(shí)施燈飾工程，規(guī)范廣告、店牌等標(biāo)志標(biāo)識(shí)。持續(xù)推進(jìn)繞鎮(zhèn)道路或過(guò)鎮(zhèn)道路改道工程。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)風(fēng)貌建設(shè)。提升城鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，控制建筑立面和色彩，因地制宜打造城鎮(zhèn)形象集中展示區(qū)。加強(qiáng)文化保護(hù)與傳承，支持各鎮(zhèn)提煉地域特色文化，在重要節(jié)點(diǎn)建設(shè)文化雕塑小品、文化墻等，把文化元素融入城鎮(zhèn)廣場(chǎng)公園和街區(qū)，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，打造文化魅力公共空間，建設(shè)人文城鎮(zhèn)。推進(jìn)歷史文化名鎮(zhèn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上活化利用，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)行點(diǎn)狀、片狀開(kāi)發(fā)，發(fā)展文化休閑旅游。
第二節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面
推進(jìn)公共服務(wù)資源配置向小城鎮(zhèn)傾斜，加快公共服務(wù)均等化步伐，全面實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。
提升小城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)公辦幼兒園建設(shè)，持續(xù)提升義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，完善教學(xué)設(shè)施，按照以強(qiáng)帶弱、以城帶鄉(xiāng)、以老帶新的要求，實(shí)施“名校+”行動(dòng)，大力發(fā)展跨區(qū)域跨城鄉(xiāng)教育聯(lián)合體，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育”，完善城鄉(xiāng)優(yōu)秀教師調(diào)劑交流機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育階段教師“縣管校聘”管理改革。推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源均衡發(fā)展，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建，完善檢驗(yàn)檢測(cè)等診療設(shè)施，深化發(fā)展醫(yī)聯(lián)體和醫(yī)共體，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉和共享，進(jìn)一步完善分級(jí)診療、急慢分治、雙向轉(zhuǎn)診的診療模式，完善基層醫(yī)務(wù)人員更新補(bǔ)充機(jī)制、醫(yī)共體模式下基層人才引育留用機(jī)制，完善人員編制，穩(wěn)定公共衛(wèi)生隊(duì)伍，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力。推進(jìn)敬老院規(guī)范建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村薄弱敬老院改造提升工程，加快片區(qū)型失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)資本與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合打造田園生態(tài)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。
完善小城鎮(zhèn)文化服務(wù)體系。進(jìn)一步完善文化館、圖書(shū)館總分館制，推進(jìn)小城鎮(zhèn)兩個(gè)分館建設(shè)全覆蓋，推進(jìn)公共文化服務(wù)向小城鎮(zhèn)延伸。提升公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)文化綜合服務(wù)中心建設(shè)，推進(jìn)綜合廣場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，因地制宜建設(shè)文化禮堂、文化廣場(chǎng)、鄉(xiāng)村戲臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所等主題文化功能空間載體。支持鎮(zhèn)街及社會(huì)資本建設(shè)文化公園，保護(hù)利用傳統(tǒng)文化，重塑文化生態(tài)。開(kāi)展鄉(xiāng)村“村晚”文化活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村民俗文化節(jié)慶活動(dòng)，支持有條件的鎮(zhèn)創(chuàng)建“中國(guó)藝術(shù)之鄉(xiāng)”。
專(zhuān)欄7??小城鎮(zhèn)公共服務(wù)提升重點(diǎn)項(xiàng)目
教育：新建、改擴(kuò)建和遷建一批場(chǎng)鎮(zhèn)公辦幼兒園，遷建朱楊小學(xué)、支坪小學(xué)等，擴(kuò)建江津六中，遷建西湖中學(xué)等。 衛(wèi)生：加強(qiáng)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室能力建設(shè)，遷建蔡家中心衛(wèi)生院、夏壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院、石蟆中心衛(wèi)生院等。 養(yǎng)老：鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、片區(qū)型失能特困人員集中照護(hù)中心、江津區(qū)西部第六特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施等項(xiàng)目，鼓勵(lì)源和生態(tài)康養(yǎng)中心、鵝公湖康養(yǎng)中心等康養(yǎng)項(xiàng)目建設(shè)。 文體：開(kāi)展基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)（街）文化廣場(chǎng)、文化禮堂、鄉(xiāng)村小舞臺(tái)、非遺傳習(xí)場(chǎng)所、數(shù)字放映廳等設(shè)施建設(shè)。 |
第三節(jié)推進(jìn)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)培育設(shè)施建設(shè)
按照因地制宜，突出特色的要求，分類(lèi)打造小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集平臺(tái)和載體，完善產(chǎn)業(yè)公共培育設(shè)施，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)在小城鎮(zhèn)聚集發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。推進(jìn)區(qū)位優(yōu)越、資源豐富、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好的小城鎮(zhèn)聚焦主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、適度提升城鎮(zhèn)綜合功能，培育發(fā)展商貿(mào)物流、文化旅游、資源加工、特色產(chǎn)業(yè)型城鎮(zhèn)。
著力打造以農(nóng)產(chǎn)品為主的特色加工基地。深化細(xì)化鎮(zhèn)村土地利用規(guī)劃，有序規(guī)劃和預(yù)留鎮(zhèn)村農(nóng)產(chǎn)品加工和服務(wù)業(yè)用地，合理保障中小企業(yè)基地用地。支持石蟆、李市、蔡家、油溪、吳灘等有條件的小城鎮(zhèn)發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品為主的特色加工業(yè)。規(guī)范小工業(yè)基地建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)工業(yè)污水處理、檢驗(yàn)檢測(cè)、倉(cāng)儲(chǔ)及展示交易等公共配套設(shè)施。
加快小城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)小城鎮(zhèn)商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，每個(gè)鎮(zhèn)形成一條特色商業(yè)街區(qū)、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)、一家品牌超市，加快生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)電商平臺(tái)，以小城鎮(zhèn)為支點(diǎn)大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，加密鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送網(wǎng)點(diǎn)，提升和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流配送體系，推進(jìn)鄉(xiāng)村流通現(xiàn)代化建設(shè)。支持小城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)業(yè)就業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，提升科技服務(wù)水平。支持和引導(dǎo)綜合實(shí)力強(qiáng)、有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)牽頭或參與小城鎮(zhèn)發(fā)展，打造各類(lèi)綜合體，發(fā)展商貿(mào)型、體育運(yùn)動(dòng)型、康養(yǎng)型、休閑度假型等特色小鎮(zhèn)。
加快景區(qū)類(lèi)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)公共配套設(shè)施建設(shè)。著力打造四面山、四屏等旅游鎮(zhèn)和白沙、中山、塘河、石蟆、吳灘等歷史文化名鎮(zhèn)和旅游名村。配套建設(shè)和提升游客接待中心、文化活動(dòng)廣場(chǎng)、購(gòu)物街、停車(chē)場(chǎng)、廁所、市政環(huán)衛(wèi)等公共配套設(shè)施；進(jìn)一步拓寬景區(qū)景點(diǎn)道路，解決“最后一公里”通暢問(wèn)題，完善景區(qū)內(nèi)部標(biāo)志標(biāo)識(shí)系統(tǒng)等，完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)4G/5G無(wú)線網(wǎng)絡(luò)A級(jí)以上景區(qū)全覆蓋，建設(shè)智慧景區(qū)；支持文化演藝場(chǎng)所、非物質(zhì)文化制作工坊等建設(shè)，推進(jìn)文化業(yè)態(tài)和文化元素進(jìn)入景區(qū)景點(diǎn)。推動(dòng)文旅、農(nóng)旅、商旅深度融合，大力發(fā)展休閑度假、健康養(yǎng)生、農(nóng)事體驗(yàn)等業(yè)態(tài)。
規(guī)范發(fā)展特色小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)。規(guī)范建設(shè)白沙全國(guó)文化教育特色小鎮(zhèn)（住建部全國(guó)第二批特色小鎮(zhèn)）、四屏旅游特色小鎮(zhèn)（西部大開(kāi)發(fā)“十三五”規(guī)劃確定的百個(gè)特色小鎮(zhèn)），穩(wěn)妥培育新的特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目和特色小城鎮(zhèn)，打造產(chǎn)業(yè)特而精、功能聚而合、形態(tài)小而美、機(jī)制新而活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新平臺(tái)。
專(zhuān)欄8??小城鎮(zhèn)綜合承載能力重點(diǎn)項(xiàng)目
小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：推進(jìn)小城鎮(zhèn)20公鐘通高速公路實(shí)現(xiàn)全覆蓋，布局建設(shè)沿江公路（幾江－龍華并適時(shí)延伸白沙）、綦河片區(qū)融城快速路網(wǎng)，新建和改擴(kuò)建白沙、油溪、支坪、吳灘等一批公交首末站；改造提升鎮(zhèn)（場(chǎng)）供水工程，新建西湖鎮(zhèn)水廠等；新建中山、四屏鎮(zhèn)灣頭污水處理廠等，改造支坪、白沙、石門(mén)、先鋒等污水管網(wǎng)；各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)）新建和改擴(kuò)建一批公共廁所和垃圾站；鄉(xiāng)場(chǎng)鎮(zhèn)實(shí)施道路鋪裝和管線下地工程；新建和擴(kuò)建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)公園或主題公園，補(bǔ)建或擴(kuò)建一批市民綜合廣場(chǎng)；白沙、李市、石蟆等地新建一批220KV、110KV輸變電工程，在柏林、龍吟、塘河等地新建一批35KV輸變電工程。 小城鎮(zhèn)公共服務(wù)提升：新建一批公辦幼兒園，擴(kuò)建蔡家、朱楊、龍華、油溪幼兒園等，遷建吳灘幼兒園等；新建白沙園區(qū)小學(xué)、艾坪山小學(xué)等，擴(kuò)建享堂小學(xué)、遷建朱楊小學(xué)、支坪小學(xué)、西湖小學(xué)等。推進(jìn)鎮(zhèn)街衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完成蔡家中心衛(wèi)生院、石蟆中心衛(wèi)生院、夏壩鎮(zhèn)衛(wèi)生院遷建項(xiàng)目。按照數(shù)字化要求建設(shè)一批文化館、圖書(shū)館分館，推進(jìn)鎮(zhèn)街小舞臺(tái)、文化廣場(chǎng)、數(shù)字放映廳等公共文化設(shè)施建設(shè)；完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育場(chǎng)館和健身設(shè)施，謀劃環(huán)綦河自行車(chē)賽道（支坪－廣興）；依托旅游景區(qū)和小城鎮(zhèn)打造和提升一批文化旅游節(jié)慶活動(dòng)。 小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)：實(shí)施一條特色商業(yè)街區(qū)、一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品交易市、一個(gè)品牌超市全覆蓋工程；規(guī)劃建設(shè)一批用地合法、環(huán)保合規(guī)的小工業(yè)基地；新建和提升一批旅游鎮(zhèn)、旅游景區(qū)游客接待中心；實(shí)施農(nóng)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地研發(fā)及現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)提升工程；新建和提升一批電商平臺(tái)。 |
第七章建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)國(guó)家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)重慶西部片區(qū)（江津區(qū)）建設(shè)，堅(jiān)持惠及全民、城鄉(xiāng)共享，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，有序開(kāi)展城鄉(xiāng)融合改革試點(diǎn)，以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，全面打造城鄉(xiāng)融合樣板，形成可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
第一節(jié)推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全面推進(jìn)宜業(yè)鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村、文明鄉(xiāng)村、善治鄉(xiāng)村、富足鄉(xiāng)村建設(shè)，打造美麗宜居鄉(xiāng)村升級(jí)版，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感幸福感，助推鄉(xiāng)村全面振興。
加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)新城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化投入和管護(hù)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)路水電氣訊及市政環(huán)衛(wèi)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸和覆蓋。完善農(nóng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，持續(xù)加大旅游路、產(chǎn)業(yè)路等農(nóng)村道路建設(shè)力度，建立和完善農(nóng)村道路一體化建設(shè)、使用、管護(hù)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。推進(jìn)城鎮(zhèn)供水網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸，加快農(nóng)村集中供水設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，提高農(nóng)村飲水安全覆蓋率。探索推動(dòng)城市天然氣管網(wǎng)向農(nóng)村延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)信息化新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)4G/5G向農(nóng)村覆蓋，加快智慧農(nóng)業(yè)、智慧村建設(shè)，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。探索開(kāi)展無(wú)人機(jī)物流在農(nóng)村應(yīng)用和配送試點(diǎn)。深化農(nóng)村土地綜合整治，優(yōu)化村莊居民點(diǎn)布局。
持續(xù)優(yōu)化鄉(xiāng)村人居環(huán)境。深化農(nóng)村垃圾、廁所和污水“三大革命”，統(tǒng)籌推進(jìn)“山水林田湖草”綜合整治、“五水共治”“五氣共治”“五廢共治”。加快農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠管網(wǎng)向農(nóng)村延伸，探索農(nóng)村污水處理設(shè)施及垃圾清運(yùn)設(shè)施建立城鄉(xiāng)一體的物業(yè)化管護(hù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。進(jìn)一步完善農(nóng)村垃圾清運(yùn)設(shè)施建設(shè)和管護(hù)，合理處置農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物，提高垃圾無(wú)害化處理資源化利用水平。加快農(nóng)村廚房改造，繼續(xù)推進(jìn)廁所革命，提高衛(wèi)生廁所普及率。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣、太陽(yáng)能等清潔能源。因地制宜實(shí)施農(nóng)村危房改造、舊房整治提升，支持和鼓勵(lì)農(nóng)村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村民宿。在通達(dá)性較好、有特色產(chǎn)業(yè)支撐的行政村，按照特色產(chǎn)業(yè)區(qū)（基地）、旅游景區(qū)（景點(diǎn)）、品質(zhì)生活區(qū)“三區(qū)融合”的要求，打造一批農(nóng)村現(xiàn)代社區(qū)。
加強(qiáng)村落傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)和建設(shè)。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，修繕歷史建筑和文物，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開(kāi)發(fā)利用。加強(qiáng)村莊風(fēng)貌建設(shè)，按照各地傳統(tǒng)習(xí)俗和傳統(tǒng)民居風(fēng)格進(jìn)行新農(nóng)村農(nóng)房風(fēng)貌改造；推進(jìn)文化創(chuàng)意進(jìn)村莊，傳承歷史文脈，彰顯村莊文化底蘊(yùn)，建設(shè)特色文化村；實(shí)施綠化景觀工程，建設(shè)田園景觀，搞好庭園綠化；完善照明設(shè)施，實(shí)施村莊亮化工程。依托村級(jí)文化中心、農(nóng)家書(shū)屋等，推進(jìn)新時(shí)代文明實(shí)踐中心融合發(fā)展，進(jìn)一步筑牢農(nóng)村先進(jìn)文化陣地，活躍文化生活，培育主流價(jià)值觀，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，提高社會(huì)文明程度。
專(zhuān)欄9??美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
深化農(nóng)村道路建設(shè)，提升通鎮(zhèn)通村水平，大力推進(jìn)城區(qū)到各鎮(zhèn)街的公交化改造，對(duì)有條件的行政村逐步進(jìn)行公交化改造；實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，新建供水工程46處，新建及改造管網(wǎng)3700km；農(nóng)村人居環(huán)境整治工程，以“四化”“八改”為重點(diǎn)，實(shí)施200個(gè)農(nóng)村院落的人居環(huán)境整治，實(shí)施農(nóng)村危房改造1500戶；實(shí)施智慧農(nóng)業(yè)“四大行動(dòng)”推廣應(yīng)用示范項(xiàng)目，推進(jìn)氣象環(huán)境遠(yuǎn)程綜合監(jiān)測(cè)、生態(tài)環(huán)境遠(yuǎn)程綜合監(jiān)測(cè)、智能蔬菜種植大棚遠(yuǎn)程監(jiān)控、畜禽養(yǎng)殖環(huán)境監(jiān)測(cè)、農(nóng)村電商平臺(tái)（科教信息中心）建設(shè)；新建一批農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施，鞏固提升農(nóng)村衛(wèi)生室、農(nóng)家書(shū)屋，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，提升村級(jí)文明促進(jìn)中心功能，建設(shè)一批鄉(xiāng)村文化樂(lè)園，按照城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)村社區(qū)。 |
第二節(jié)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化
增加公共服務(wù)在鄉(xiāng)村的供給，增強(qiáng)公共服務(wù)在城市、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間的同步性，加快提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平。
推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村延伸。合理補(bǔ)齊農(nóng)村幼兒園和中小學(xué)薄弱學(xué)校發(fā)展短板，穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，組建城鄉(xiāng)教育共同體，提升農(nóng)村義務(wù)教育水平。完善城鄉(xiāng)三級(jí)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村衛(wèi)生室能力建設(shè)，增強(qiáng)基層衛(wèi)生院集中治療農(nóng)村慢性病的能力，推進(jìn)全專(zhuān)融合型家庭醫(yī)生團(tuán)隊(duì)在鄉(xiāng)村全覆蓋，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約，縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平差距。
完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。健全區(qū)鎮(zhèn)村銜接的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)設(shè)施建設(shè)，有序推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“公建民營(yíng)”，加強(qiáng)養(yǎng)老護(hù)理人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，落實(shí)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資和待遇調(diào)整機(jī)制，加快提升城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。實(shí)施全民參保擴(kuò)面行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)全民登記、全員參保，到2025年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)保險(xiǎn)綜合參保率達(dá)97%以上。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育普惠共享。推進(jìn)公共文化服務(wù)向農(nóng)村延伸，開(kāi)展基層綜合文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，因地制宜建設(shè)農(nóng)村便民文化體育設(shè)施，持續(xù)創(chuàng)新開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)。推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)的“數(shù)字圖書(shū)館”“數(shù)字博物館”“數(shù)字文化館”等公共文化數(shù)字建設(shè)，推進(jìn)融合媒體向農(nóng)村延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)基層社區(qū)學(xué)校、圖書(shū)館、書(shū)屋、文明實(shí)踐中心等數(shù)字化升級(jí)，提升城鄉(xiāng)公共服務(wù)共享水平。筑牢農(nóng)村先進(jìn)文化陣地，提高鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度。
第三節(jié)推動(dòng)城市要素進(jìn)入鄉(xiāng)村
建立城市人才入鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制、工商資本入鄉(xiāng)促進(jìn)機(jī)制、科技成果入鄉(xiāng)轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)人才、資金、科技、土地、產(chǎn)業(yè)、信息等各類(lèi)要素更多向鄉(xiāng)村流動(dòng)，形成城鄉(xiāng)要素雙向良性循環(huán)。
推動(dòng)城市人才回農(nóng)村。鼓勵(lì)青年人才返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)激勵(lì)機(jī)制，持續(xù)回引壯大農(nóng)村本土人才隊(duì)伍。探索開(kāi)展崗編分離等人才利用方式，促進(jìn)城市科教文衛(wèi)體等人員定期服務(wù)鄉(xiāng)村。強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，進(jìn)一步實(shí)施和優(yōu)化“三支一扶”計(jì)劃、“三師一家”下鄉(xiāng)活動(dòng)和三鄉(xiāng)人才工程，完善基層全科醫(yī)生、全科教師、全科農(nóng)技人才、全科水利人才等使用、評(píng)價(jià)辦法，探索有償服務(wù)、兼職兼薪模式，引導(dǎo)各類(lèi)市場(chǎng)、管理、科技人才以及“老科協(xié)”等退休人員發(fā)揮職業(yè)專(zhuān)長(zhǎng)，到農(nóng)村開(kāi)展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。建立和完善返鄉(xiāng)回鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)制，積極打造返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地、小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間和星創(chuàng)天地等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，引導(dǎo)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退役軍人、科技人員等返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員和“田秀才”“土專(zhuān)家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、鄉(xiāng)村實(shí)用科技人才，加強(qiáng)鄉(xiāng)村工匠、文化能人、手工藝人和經(jīng)營(yíng)管理人才培訓(xùn)。探索建立職業(yè)農(nóng)民培育長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)示范基地建設(shè)，開(kāi)展鄉(xiāng)村合作創(chuàng)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。每年開(kāi)展城鄉(xiāng)各類(lèi)就業(yè)培訓(xùn)4000人以上，“十四五”累計(jì)開(kāi)展職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定、專(zhuān)項(xiàng)考核頒證2萬(wàn)人，培育高技能適用人才1500人，建設(shè)市級(jí)以上高技能人才培訓(xùn)基地2個(gè)。
推動(dòng)資本進(jìn)鄉(xiāng)村。進(jìn)一步完善規(guī)劃、建設(shè)用地、財(cái)政、金融及稅收制度，支持和鼓勵(lì)工商資本和金融資本與鄉(xiāng)村資源資產(chǎn)結(jié)合，進(jìn)入各類(lèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)，按照合作共贏模式與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)，培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，發(fā)展壯大新型集體經(jīng)濟(jì)。建立健全農(nóng)村信用體系，完善信用信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制，強(qiáng)化金融支農(nóng)惠農(nóng)政策手段。積極探索建立和完善經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押融資等政策體系，拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保權(quán)能，穩(wěn)妥探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)、宅基地使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)、集體資產(chǎn)股權(quán)等抵質(zhì)押擔(dān)保融資產(chǎn)品創(chuàng)新業(yè)務(wù)，探索農(nóng)作物抵押貸款。鼓勵(lì)工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
推動(dòng)科技進(jìn)鄉(xiāng)村。推動(dòng)高等院校和科研院所設(shè)立技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，落實(shí)科研人員入鄉(xiāng)兼職兼薪、離崗創(chuàng)業(yè)、技術(shù)入股政策，探索賦予科研人員科技成果所有權(quán)。探索公益性（農(nóng)技服務(wù)中心）和經(jīng)營(yíng)性農(nóng)技推廣融合發(fā)展機(jī)制，允許農(nóng)技人員通過(guò)提供增值服務(wù)合理取酬。健全科技特派員制度和服務(wù)體系，深入實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)科技帶頭人、種養(yǎng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶、新型職業(yè)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，逐步形成“專(zhuān)家+農(nóng)技人員+示范基地+科技示范主體+輻射帶動(dòng)戶”的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)模式，提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)和技能。
打造城鄉(xiāng)要素跨界整合平臺(tái)。以農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地全面入市為契機(jī)，依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、糧油食品加工基地和中小企業(yè)基地、城市郊區(qū)、旅游景區(qū)、田園綜合體等，打造一批城鄉(xiāng)要素跨界整合平臺(tái)，推進(jìn)鄉(xiāng)村主題公園、鄉(xiāng)村博物館、鄉(xiāng)村陳列館、紀(jì)念館、民俗館、非遺保護(hù)傳承基地、公共體育設(shè)施等公共服務(wù)向平臺(tái)覆蓋，從涉農(nóng)財(cái)政資金、建設(shè)用地、投融資等方面形成優(yōu)惠政策集成，鼓勵(lì)城市資本及創(chuàng)新資源向平臺(tái)聚集，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素跨界整合，著力打造集特色農(nóng)產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、休閑度假、精品旅居、農(nóng)事體驗(yàn)等于一體的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展基地（項(xiàng)目），引領(lǐng)和帶動(dòng)鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第四節(jié)探索農(nóng)村權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制
深化推動(dòng)農(nóng)村以土地為核心的產(chǎn)權(quán)制度改革，破除阻礙城鄉(xiāng)融合發(fā)展的制度性障礙。
創(chuàng)新進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。加快宅基地“三權(quán)分置”改革，加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，落實(shí)集體所有權(quán)，保障農(nóng)戶資格權(quán)，穩(wěn)妥放活使用權(quán)。完善農(nóng)村宅基地自愿有償退出機(jī)制，采取征收、有償退出、托管經(jīng)營(yíng)、宅基地?fù)Q養(yǎng)老等方式，鼓勵(lì)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益。加大閑置宅基地盤(pán)活利用力度，實(shí)現(xiàn)村民和集體雙增收。推進(jìn)承包地和林地“三權(quán)分置”改革，明確界定所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能，保護(hù)三方權(quán)益。健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度。
探索推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。探索建立和完善土地征收公共利益認(rèn)定機(jī)制，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)之外的農(nóng)村地區(qū)經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地盡量不征轉(zhuǎn)，按照集體建設(shè)用地供地，通過(guò)市場(chǎng)招拍掛有償獲得，完善征地、集體建設(shè)用地異地集中占用農(nóng)用地補(bǔ)償、安置制度。探索建立和完善農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地轉(zhuǎn)讓稅收制度、區(qū)鎮(zhèn)村及農(nóng)民個(gè)人多主體利益分配制度、區(qū)鎮(zhèn)村土地轉(zhuǎn)讓收益使用監(jiān)管制度。依托重慶土交所和區(qū)公共資源交易中心，搭建市區(qū)鎮(zhèn)三級(jí)土地交易平臺(tái)，規(guī)范交易主體行為，建立和完善交易程序，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地一級(jí)市場(chǎng)。進(jìn)一步完善宅基地用益物權(quán)和使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃及抵押融資，建立和完善土地二級(jí)市場(chǎng)。清理農(nóng)村建設(shè)用地存量，分類(lèi)建立農(nóng)村建設(shè)用地空間信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
持續(xù)深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)改革。深化農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，推廣農(nóng)村資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民“三變”改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)穩(wěn)妥開(kāi)展土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，探索農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股權(quán)向非集體經(jīng)濟(jì)組織人員開(kāi)放。積極推進(jìn)村級(jí)組織“政經(jīng)分離”試點(diǎn)建設(shè)，建立農(nóng)村集體“三資”管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。持續(xù)壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)集體所有自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，積極建設(shè)完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)與交易體系，進(jìn)一步拓展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)交易邊界，把農(nóng)村集體土地類(lèi)資源、涉農(nóng)財(cái)政資金建成的生產(chǎn)性道路、水利、能源及信息設(shè)施、生產(chǎn)性設(shè)施、大型農(nóng)機(jī)具、專(zhuān)利技術(shù)、商標(biāo)、品牌等納入交易范圍。
全面提升農(nóng)村居民收入。通過(guò)探索農(nóng)村權(quán)益價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、壯大集體經(jīng)濟(jì)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策和公共服務(wù)均等化等，健全農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性、工資性、經(jīng)營(yíng)性、轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)機(jī)制，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域收入差距。
專(zhuān)欄10??城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制改革重點(diǎn)
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的 土地市場(chǎng) | 經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地空間數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)承包地、宅基地“三權(quán)分置”改革，經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地市場(chǎng)平臺(tái)建設(shè)等。 | 形成典型案例 |
落戶農(nóng)民權(quán)益退出 | 土地股份合作社方式退出，宅基地?fù)Q養(yǎng)老方式退出等。 | 形成典型案例 |
農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn) 產(chǎn)權(quán)制度改革 | 擴(kuò)面農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，推進(jìn)“三社”融合發(fā)展，推進(jìn)“三權(quán)分置”改革 |
健全新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作機(jī)制。完善新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部署推動(dòng)，定期召開(kāi)工作會(huì)議，研究審議重大規(guī)劃、重大政策，協(xié)調(diào)重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)。建立和完善新型城鎮(zhèn)化工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作。相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)街切實(shí)增強(qiáng)主體責(zé)任意識(shí)，加快制定實(shí)施細(xì)則和具體措施，明確重點(diǎn)任務(wù)和責(zé)任分工，確保工作部署到位、規(guī)劃落實(shí)到位、任務(wù)分解到位、措施執(zhí)行到位。
研究完善新型城鎮(zhèn)化涉及戶籍、用地、財(cái)政、金融、人才、環(huán)境容量等專(zhuān)項(xiàng)政策，加大對(duì)新型城鎮(zhèn)化重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目實(shí)施保障力度。創(chuàng)新投融資保障機(jī)制，探索設(shè)立城鄉(xiāng)融合發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)和市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新投融資模式。健全改革容錯(cuò)機(jī)制，激勵(lì)落實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。積極調(diào)動(dòng)各方力量，全面參與和推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃銜接與監(jiān)測(cè)評(píng)估
加強(qiáng)規(guī)劃銜接和政策協(xié)調(diào)，確保本規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃以及各部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃在總體要求上一致，在空間配置上相互協(xié)調(diào)，在時(shí)序安排上科學(xué)有序。建立新型城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估體系，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤分析。建立健全監(jiān)督檢查制度，開(kāi)展規(guī)劃中期評(píng)估和專(zhuān)項(xiàng)檢測(cè)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
