各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府????
2022年6月1日????????
（此件公開發(fā)布）
江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃????
2022年5月??????
目??錄
第一章?? 開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章..................................... 5
第一節(jié)??“十三五”時期發(fā)展成就.................................................... 5
第二節(jié)??機遇和挑戰(zhàn)........................................................................ 9
第三節(jié)??指導(dǎo)思想............................................................................ 9
第四節(jié)??發(fā)展目標.......................................................................... 11
第二章??夯實基本民生保障體系...................................................... 14
第一節(jié)??鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果................................ 15
第二節(jié)??健全優(yōu)化社會救助體系................................................ 16
第三節(jié)??深入推進兒童福利發(fā)展................................................ 19
第四節(jié)??提升殘疾人福利保障水平............................................ 21
第三章??提升基層社會治理能力和水平......................................... 22
第一節(jié)??健全基層治理體系......................................................... 22
第二節(jié)??提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平................................................ 24
第三節(jié)??聚合社會組織力量......................................................... 26
第四節(jié)??完善現(xiàn)代社會工作體制................................................ 28
第五節(jié)??引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展........................................ 29
第六節(jié)??做強慈善事業(yè)品牌......................................................... 30
第七節(jié)??發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)......................................................... 32
第八節(jié)??優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理............................................ 33
第四章??完善基本社會服務(wù)體系...................................................... 34
第一節(jié)??強化未成年人保護體系建設(shè)........................................ 34
第二節(jié)??加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護................... 36
第三節(jié)??完善婚姻服務(wù)體系......................................................... 37
第四節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................................ 38
第五節(jié)??強化地名公共服務(wù)......................................................... 40
第五章??穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展......................................... 40
第一節(jié)??健全基本養(yǎng)老服務(wù)機制................................................ 41
第二節(jié)??完善居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................ 42
第三節(jié)??發(fā)展繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)................................................ 46
第四節(jié)??加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管................................................ 48
第五節(jié)??壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍................................................ 49
第六章??強化規(guī)劃實施保障.............................................................. 51
第一節(jié)??加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)......................................................... 51
第二節(jié)??強化資金投入保障......................................................... 52
第三節(jié)??強化人才隊伍建設(shè)......................................................... 52
第四節(jié)??強化民政能力提升......................................................... 53
第五節(jié)??強化風(fēng)險防范保障......................................................... 53
江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》和《江津區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021－2025年，展望至2035年。
第一章?? 開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
“十三五”期間，全區(qū)民政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府堅強領(lǐng)導(dǎo)和重慶市民政局的有力指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作的重要指示精神，積極踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項任務(wù)。全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展成效明顯?？钙鹈撠毠远档妆Ｕ险沃厝?，嚴格落實扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”，全區(qū)5373名建卡貧困戶納入低保、特困人員兜底保障范圍，籌集6587.55萬元支持脫貧工作，脫貧攻堅“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。積極參與抗擊新冠肺炎疫情，引導(dǎo)社會力量踴躍捐款捐物，組織動員7000余名社區(qū)工作者、社會工作者、志愿者投身疫情防控，堅守300余個城鄉(xiāng)社區(qū)，筑牢了基層群防群治的堅固防線。江津區(qū)民政局被民政部評為“全國民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。
基本民生保障更加有力。全面建立兜底線、救急難、可持續(xù)的社會救助體系，為困難群眾提供根本性、全局性、長期性生活保障。建立完善社會救助保障標準與經(jīng)濟發(fā)展水平和物價上漲“雙聯(lián)動”機制。搭建社會救助一體化協(xié)同辦理平臺+社會救助微信公眾號的智慧救助總體框架。在全市率先將城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對象認定權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道），形成規(guī)范有序、公開透明、便民高效的社會救助運作機制，有力助推社會救助兜底保障成果鞏固。2016年以來，城鄉(xiāng)低保標準分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標準從每人每月600元提高到806元，增長34.33%；集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標準分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長45.6%、109.3%。每年救助城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、孤兒、流浪乞討人員等困難群眾達8.5萬人，2016－2020年累計支出各類救助資金19.89億元。
基層社會治理創(chuàng)新推進。推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實施基層群眾性自治組織特別法人制度，以“三事分流”“三社聯(lián)動”“三治融合”等為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實踐取得積極成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達100%。積極培育社會組織，依法登記社會組織605個，資產(chǎn)總值4478萬元，提供就業(yè)崗位5596個。大力發(fā)展社會工作，全區(qū)社會工作服務(wù)機構(gòu)達7家，社會工作專業(yè)人才2981人，實名注冊志愿者24.4萬人。爭取資金894.3萬元，實施社會工作服務(wù)項目89個。發(fā)行福利彩票7.35億元，籌集彩票公益金2.14億元。接受慈善捐助7001.73萬元，慈善救助困難群眾22.7萬人次，慈善事業(yè)在構(gòu)建共建共治共享社會治理格局中發(fā)揮了重要作用。
基本社會服務(wù)不斷優(yōu)化。取消婚姻、收養(yǎng)登記收費，婚姻登記實行集中辦理，婚姻數(shù)據(jù)部門共享范圍持續(xù)擴大。落實農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護政策，建立留守兒童關(guān)愛保護和困境兒童保障聯(lián)席會議制度，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童工作網(wǎng)絡(luò)，留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系基本建立。殯葬綜合改革工作穩(wěn)步推進，建成鎮(zhèn)（村）級公益性公墓4個、殯儀服務(wù)站2個，投入280.14萬元對區(qū)殯儀館火化爐尾氣實施環(huán)保達標改造，免除1792名困難群眾基本喪葬費251.85萬元，殯葬移風(fēng)易俗工作不斷深化。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務(wù)能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升。著力構(gòu)建良好營商環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨健全，取消養(yǎng)老機構(gòu)行政審批改為備案制。實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、老年人照顧服務(wù)計劃等一批重點民生實事，街道養(yǎng)老服務(wù)中心新增5個，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站達到107個，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制改革，降低養(yǎng)老服務(wù)市場準入，新增社會辦養(yǎng)老機構(gòu)20所。敬老院公建民營達到4所，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)64所、床位5936張，其中：社會辦養(yǎng)老機構(gòu)24所，政府運營床位降低到48.9%，護理型床位達到34.77%。開展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)位列全市前列，白沙鎮(zhèn)中心敬老院2019年獲評“全國民政系統(tǒng)先進集體”。堅持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)2家，養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化效果明顯，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。同時，為2.1萬名老年人發(fā)放高齡補貼7882.8萬元，為0.5萬名困難老人發(fā)放經(jīng)濟困難高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補貼5221萬元。
江津“十三五”時期民政事業(yè)發(fā)展主要目標完成情況
指標名稱 | 十二五 時期 | “十三五”時期 | 指標 屬性 | |
規(guī)劃指標 | 實現(xiàn)情況 | |||
1．城市與農(nóng)村最低生活保障標準比 | 1：0.55 | 1：0.8 | 1：0.8 | 預(yù)期性 |
2．每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 24 | 35 | 35.5 | 預(yù)期性 |
3．城市/農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實施覆蓋率（%） | / | 80/60 | 100/33.7 | 預(yù)期性 |
4．福利彩票當(dāng)年發(fā)行額（億元） | 1.455 | 2 | 1.14 | 預(yù)期性 |
5．孤兒養(yǎng)育標準年均增長（%） | / | 10 | 14 | 預(yù)期性 |
6．流浪未成年人保護中心床位（張） | 10 | 30 | 10 | 預(yù)期性 |
7．死亡人口平均火化率（%） | 30 | 35 | 35 | 約束性 |
8．婚姻登記機構(gòu)在線登記率（%） | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
9．每萬人擁有社會組織（個） | 3.7 | 6 | 4.05 | 預(yù)期性 |
10．城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面（%） | 95 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
11．城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率（%） | / | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
12．農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺覆蓋率（%） | / | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
13．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推廣面（%） | / | 40 | 100 | 預(yù)期性 |
14．社會工作專業(yè)人才（人） | 140 | 265 | 2981 | 預(yù)期性 |
15．注冊志愿者人數(shù)占居民人口的比例（%） | 8 | 14 | 16.49 | 預(yù)期性 |
“十四五”時期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，“十四五”時期民政事業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存。中國特色社會主義思想為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引；國家重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊空間；技術(shù)革新及需求升級為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動能；區(qū)委、區(qū)政府的高度重視為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅強保障；全區(qū)各項事業(yè)的全面推進為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
與此同時，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的更高要求相比，與人民日益增長的美好生活需求相比，與區(qū)委、區(qū)政府對民政工作的決策部署相比，社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會服務(wù)短板亟待補齊；社會治理中社會力量參與不暢、社區(qū)服務(wù)能力不足等弱項仍然存在；基層民政力量仍顯不足，民政服務(wù)隊伍專業(yè)化水平不高，社會工作人才晉升發(fā)展機制尚未健全；支撐民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標準化、信息化建設(shè)亟待加強，推動新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠。
高舉習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于民政工作和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的重要指示精神，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，對標區(qū)委、區(qū)政府“高質(zhì)量建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)”總要求，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，緊扣標準型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。
——堅持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村振興，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，筑牢民生保障底線，提升基層社會治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
——堅持深入改革創(chuàng)新。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點作為切入點，全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革，以全新路徑和全新方式推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持共建共治共享。充分調(diào)動社會力量，更好發(fā)揮政府作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
——堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進。堅持系統(tǒng)觀念，以全局站位和長遠眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、部門之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，樹牢“一盤棋”思想和一體化發(fā)展理念，完善對接合作機制，推進政策體系協(xié)同，推動川渝合作走深走實。
1．“十四五”時期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要目標。
到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強，全區(qū)民政工作跨入全市乃至全國前列。
——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅決兜牢基本民生底線，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會救助標準穩(wěn)步提高，救助對象動態(tài)調(diào)整，社會救助能力顯著提升。堅持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機制深入實施。切實保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機會，殘疾人關(guān)愛服務(wù)達到新水平。到2025年，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
——基層治理體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃設(shè)置更加合理。到2025年，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系加快構(gòu)建，基層治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細化治理能力顯著增強。
——基本社會服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。未成年人保護機制全面建立，未成年人綜合保護體系完善落實。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛服務(wù)更有溫度?；樗赘母镞M一步推進，家庭建設(shè)不斷加強。殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準。到2025年，基本社會服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準的基本社會服務(wù)體系基本建成。
——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到新提高。積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略全面落實，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，全體老年人逐步享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
——健全成渝雙城經(jīng)濟圈民政合作新機制。全面落實《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展規(guī)劃綱要》《重慶四川兩省市落實〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實施方案》，加強與瀘州、自貢等毗鄰地區(qū)的溝通協(xié)作，簽訂《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，大力推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。開展民政政策、財政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項目和實施體系。
專欄1??“十四五”江津民政事業(yè)主要發(fā)展指標
序號 | 主要指標 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標準年度增速 | % | — | 不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標準占城市低保標準比例 | % | 80 | ≥85 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù) | 個 | 142 | ≥150 | 預(yù)期性 |
6 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ㎡ | — | ≥30 | 預(yù)期性 |
7 | 社會工作專業(yè)人才數(shù) | 人 | 2981 | 4000 | 預(yù)期性 |
8 | 慈善組織接受社會捐贈總額 | 萬元 | 2350 | 3000 | 預(yù)期性 |
9 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 90 | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 婚姻登記“跨省通辦”實施率 | % | — | 100 | 約束性 |
11 | 鎮(zhèn)街未成年人保護工作站覆蓋率 | % | — | 100 | 預(yù)期性 |
12 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
13 | 城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 41 | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比 | % | 34.77 | ≥60 | 約束性 |
15 | 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達標率 | % | 70 | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率 | % | 16.6 | ≥90 | 預(yù)期性 |
2．到2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠景目標。
到2035年，與現(xiàn)代民政相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標群體，在推進全體人民共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安江津建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會服務(wù)實現(xiàn)更高層次、高水平發(fā)展，成為全區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程中的重要支撐，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的山清水秀美麗江津貢獻重要力量。
堅持人民至上理念，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進程，把增進民生福祉、促進社會公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點和落腳點，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強兜底功能、提升服務(wù)能力為重點，做好鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會救助、社會福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，精準落實“四個不摘”要求。搭建低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，加強對低保對象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口，以及因病因災(zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴重困難等農(nóng)村低收入人口的動態(tài)監(jiān)測，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。保持農(nóng)村社會救助政策持續(xù)穩(wěn)定，堅持應(yīng)保盡保，符合條件的全部納入農(nóng)村低保或特困供養(yǎng)救助范圍；對因突發(fā)性困難影響家庭基本生活的脫貧人口，符合條件的及時給予臨時救助。鼓勵有勞動能力的農(nóng)村低保對象參與就業(yè)，在核算家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本。完善社會力量參與幫扶機制，廣泛動員慈善組織、社工、志愿者等社會力量參與鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，為困難群眾提供多元救助服務(wù)。強化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級公辦養(yǎng)老機構(gòu)對失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率都達到100%。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進社會救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大對農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度，2021年底，已實現(xiàn)孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童跨省通辦。完善農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系和設(shè)施，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會福利制度。統(tǒng)籌推進農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，推動農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。推動社會治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強農(nóng)村基層社會治理隊伍建設(shè)，減輕基層特別是村級組織負擔(dān)。引導(dǎo)多元社會力量參與，鼓勵社會組織、社會工作者和志愿服務(wù)機構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)工作，共同推進鄉(xiāng)村振興。
構(gòu)建綜合社會救助格局。建立健全以基本生活救助、專項社會救助、急難社會救助為主體，社會力量參與為補充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實現(xiàn)精準救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。穩(wěn)步擴大基本生活救助范圍，加強低保邊緣家庭救助工作，積極推行持有居住證人員在居住地申請救助政策。完善低保審核確認辦法，規(guī)范低保對象認定程序，提高科學(xué)性和精準度。完善低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過低保標準但低于低保標準1.5倍的給予6個月漸退期。將特困供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。強化社會救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對象類型、困難程度等，及時有針對性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，做到精準識別、應(yīng)救盡救。加強急難社會救助，持續(xù)實施基本生活困難急難型和支出型臨時救助，分類分檔予以救助。探索實施區(qū)級困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)“一事一議”審批制度，全面落實鎮(zhèn)（街道）臨時救助備用金制度，提升救助實效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會救助申請和急難情況及時報告、主動發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個案會商“救急難”工作機制。
完善社會救助工作機制。在低保金補差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放機制。認真落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。健全社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，完善低保家庭收入財產(chǎn)認定辦法，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準高效的社會救助對象認定機制。逐步建立完善“主動發(fā)現(xiàn)、主動救助”機制，提高救助時效。充分發(fā)揮江津區(qū)社會救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強部門聯(lián)動，整合醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類救助資源，提高綜合救助實效。
創(chuàng)新社會救助服務(wù)方式。推動江津區(qū)社會救助一體化協(xié)同辦理平臺+江津區(qū)社會救助微信公眾號的智慧救助框架全面優(yōu)化升級。鼓勵社會力量和市場主體參與社會救助，鼓勵和動員自然人、法人及其他組織自愿開展慈善救助活動。推動社會救助由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。分類落實散居特困人員照料服務(wù)，探索按屬地原則，通過購買服務(wù)方式，委托第三方為散居特困人員提供多樣化和有針對性的幫扶、照料服務(wù)。
深化社會救助“放管服”改革。全面推行社會救助“一門受理、協(xié)同辦理”。持續(xù)穩(wěn)定推進城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對象認定權(quán)限下放工作，進一步簡化優(yōu)化救助申請審批程序，推動社會救助管理服務(wù)重心下移。強化鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，進一步提升基層社會救助能力。合理配置社會救助工作人員，加大政府購買服務(wù)力度，增加基層社會救助服務(wù)有效供給。
完善流浪乞討人員救助。推進源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生。優(yōu)化生活無著的流浪乞討人員救助服務(wù)，加強救助管理硬件設(shè)施建設(shè)，選址新建符合標準的救助管理站，新增床位50張。加大救助尋親力度，及時對疑難人員進行DNA采集、人像比對，加強關(guān)系尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會力量聯(lián)合開展尋親。開展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，利用智慧城市系統(tǒng)提升救助效率，保持城市街面基本無流浪未成年人。到2025年，力爭全區(qū)長期滯留流浪乞討人員落戶安置率達到100%。
專欄2??社會救助能力提升工程
1．“智慧救助”建設(shè)工程：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開展社會救助工作。依托江津區(qū)社會救助微信公眾號，實現(xiàn)救助政策、救助名單在線公示，救助事項在線提交、轉(zhuǎn)辦，低保、特困家庭動態(tài)管理移動端辦理。依托江津區(qū)社會救助一體化協(xié)同辦理平臺，建立健全社會救助綜合信息資源庫，統(tǒng)一匯集政府部門、群團組織、社會組織等開展救助幫扶的各類信息，實現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門、單位和社會組織開展救助幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。 |
2．基層社會救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升工程：整合社會救助資源，強化鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動村級設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強政府購買社會救助服務(wù)，為有需要的困難群眾提供主動發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會融入等相關(guān)服務(wù)。 |
健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，確保保障標準與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標準相銜接，到2025年孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，實現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。嚴格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
加強困境兒童分類保障。精準確定困境兒童種類、標準，分類實施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進一步落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策。將符合條件的兒童納入社會救助范圍。加強對生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助有效銜接。建立翔實完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔案，實行動態(tài)管理。充分發(fā)揮群團組織優(yōu)勢，廣泛開展適合困境兒童特點和需求的關(guān)愛、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會參與良性互動機制，支持引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織、廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營造全社會關(guān)心困境兒童的良好氛圍。
推進區(qū)域性兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，加快打造集“養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療和社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機構(gòu)，探索符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護缺失兒童集中養(yǎng)育制度，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛。加強兒童福利機構(gòu)與專業(yè)機構(gòu)戰(zhàn)略合作，提升工作人員專業(yè)水平。建立機構(gòu)孤兒成年后安置長效機制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會保障等制度。到2025年，兒童福利機構(gòu)達到定點康復(fù)機構(gòu)標準，適合就學(xué)殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推進兒童福利機構(gòu)標準化建設(shè)，提升標準化服務(wù)水平。
強化兒童收養(yǎng)登記管理。貫徹落實《中華人民共和國民法典》，全面推行收養(yǎng)評估制度，完善落實收養(yǎng)評估標準體系，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進收養(yǎng)能力評估與收養(yǎng)登記程序有機融合、相互銜接，加強收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。研究收養(yǎng)病殘兒童的家庭支持政策措施。探索加強收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，穩(wěn)妥開展涉外收養(yǎng)兒童“尋根回訪”工作。探索收養(yǎng)工作部門協(xié)同機制，協(xié)商處置疑難問題，推動收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
專欄3??兒童福利服務(wù)提升工程
1．加強困境兒童保障工程：落實孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標準自然增長機制，滿足孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活需要；健全醫(yī)療康復(fù)保障制度，將孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”1；健全教育保障制度，落實家庭經(jīng)濟困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程2；健全法律援助、救助制度，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童提供法律服務(wù)和法律援助 |
2．優(yōu)化兒童福利機構(gòu)改造工程：優(yōu)化兒童福利機構(gòu)區(qū)域布局，建設(shè)集“養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會工作”一體化發(fā)展的兒童福利機構(gòu)。 |
3．兒童福利服務(wù)能力提升工程：加強兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)，完善孤殘兒童護理員、兒童福利院院長入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，推動兒童福利服務(wù)納入政府購買服務(wù)目錄，支持社會工作服務(wù)機構(gòu)開展兒童福利服務(wù)，提升工作隊伍專業(yè)化水平。培育孵化兒童福利類社會組織。 |
完善殘疾人“兩項補貼”3制度。落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準動態(tài)調(diào)整機制，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升補貼精準化管理水平。推動殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、殘疾人保障、最低生活保障等制度的銜接程度。按照“一門受理、協(xié)同辦理”要求，簡化審核材料，縮短辦理時限，積極推行殘疾人“兩項補貼”跨省通辦。
加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機構(gòu)照護協(xié)調(diào)發(fā)展的長期照護體系，完善低收入家庭中的殘疾人照護服務(wù)。2021年，在圣泉街道陡石村開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點，引導(dǎo)社會和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，探索形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，逐步在全區(qū)范圍推廣，并在西部（重慶）科學(xué)城江津園區(qū)建成1個社區(qū)康復(fù)綜合機構(gòu)。
專欄4??精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工程
精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工程：完成圣泉街道陡石村精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點任務(wù)，實現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)資源共享，到2025年底，新增3至4個精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)，1個精神障礙社區(qū)康復(fù)綜合機構(gòu)，推廣普及精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
夯實國家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會組織在社會治理中的作用，暢通社會工作者和志愿者參與社會治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實施。貫徹《重慶市居民委員會選舉條例》，完善基層民主選舉制度。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會成員資格聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記、村（居）委會主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。推行村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負擔(dān)。加強村（居）委會下設(shè)委員會建設(shè)，村民委員會應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會，社區(qū)居民委員會應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，探索建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動機制，促進協(xié)商活動規(guī)范有序、務(wù)實高效開展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時代群眾工作機制，搭建平行、互動、多樣的參與平臺。將“三事分流”4有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動群眾廣泛參與愛國衛(wèi)生運動的積極性。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定完善居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
增強鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強化鎮(zhèn)（街道）對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鎮(zhèn)（街道）與區(qū)有關(guān)職能部門之間高效協(xié)調(diào)機制。提高“放管服”承接能力，推動“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項依法下放到鎮(zhèn)（街道），積極推行鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。推動政務(wù)服務(wù)事項向鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵有條件的鎮(zhèn)（街道）設(shè)置無差別綜合窗口，實行“前臺綜合受理－后臺分類審批－統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾“只進一門、只跑一窗”。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。到2025年底，鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。
規(guī)范村級建制調(diào)整。規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會治理。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二節(jié)??提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)國土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。
擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點先行、以點帶面、逐步推開的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動便利消費、擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標準化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進政府購買社區(qū)服務(wù)機制建設(shè)，推動資源、服務(wù)、管理向社區(qū)下沉，實現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開展“新時代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強居民對社區(qū)的歸屬感。加強對困難群體和特殊人群關(guān)愛照護，做好傳染病、慢性病防控等工作。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村地區(qū)輻射延伸，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鎮(zhèn)政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。
加強城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
推動農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，扎實推進抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅強的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對政府的信任，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。
專欄5??城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程
1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，到2025年實現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。 |
2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程：到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺覆蓋率達到100%，全面啟用智慧社區(qū)5云平臺，運用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)加強社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。 |
3．社區(qū)服務(wù)人才培育工程：堅持以提高社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點，以提升創(chuàng)新意識為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時制管理、進階式提高的形式，2022年9月前，對全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)干部分類別輪訓(xùn)，再加強城鄉(xiāng)社區(qū)干部后續(xù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷占比和社會工作師的通過率。 |
加強社會組織黨建工作。進一步落實黨建工作與登記、年檢、評估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進社會組織黨組織和黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。發(fā)揮社會組織綜合黨委作用，指導(dǎo)社會組織開展好黨建工作。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮江津區(qū)社會組織孵化基地作用，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織，合理控制政治、法律、宗教類社會組織。通過加強入口引導(dǎo)、暢通注銷出口等手段，優(yōu)化存量、把控增量、提升質(zhì)量，不斷優(yōu)化其層級分布和行業(yè)分布。
提升社會組織服務(wù)能力。聚焦鄉(xiāng)村振興，鼓勵和支持社會組織參與社會救助、慈善事業(yè)、社會治理等基本民生保障，提供專業(yè)服務(wù)、承擔(dān)社會責(zé)任。引導(dǎo)和督促社會組織重視自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強社會組織依法依章程活動的意識和能力。
深化社會組織領(lǐng)域改革。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，實施以“查漏項、補短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。加強登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，優(yōu)化操作程序，健全評價制度等。建立健全社會組織管理信息平臺，優(yōu)化社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序，積極探索社會組織第三方等級評估機制。
強化社會組織監(jiān)管執(zhí)法。對社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。暢通舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負責(zé)人違法懲戒處罰制度。依法取締各類非法社會組織，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進“社區(qū)－社會組織－社會工作者－社區(qū)志愿者－社會慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)－鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進區(qū)社會工作指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全面建成小康社會工作三級服務(wù)體系，鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。
建設(shè)一流社會工作人才隊伍。持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才分級分類培養(yǎng)體系。持續(xù)推進社會工作職業(yè)水平評價，加強對優(yōu)秀社會工作專業(yè)人才的褒揚激勵。到2025年年底，社會工作專業(yè)人才達到4000人，其中持證社會工作專業(yè)人才達到1300人。加強社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。
加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)加強黨的建設(shè)工作，增強內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進民辦社工服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，到2025年，全區(qū)民辦社工服務(wù)機構(gòu)增加至12家以上。
第五節(jié)??引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
健全福利彩票運行機制。加快推進福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使福利彩票成為人民群眾參與公益慈善事業(yè)的重要平臺，傳播公益慈善文化的重要載體，滿足人民群眾文化娛樂需求的有益補充，籌集社會福利和公益資金的重要渠道。大力推進民心亭建設(shè)和行業(yè)合作建站，加強即開票小賣場建設(shè)。提升投注站經(jīng)營管理能力，加強投注站標準化建設(shè)，有效夯實福彩市場基礎(chǔ)。加強社區(qū)（村）福彩公益信息窗建設(shè)，探索建設(shè)投注站民政惠民政策宣傳點，進一步鞏固拓展福彩公益宣傳陣地，提升福彩品牌形象?！笆奈濉逼陂g，力爭銷售福利彩票達到7.5億元。
強化福彩公益金使用管理。堅持福利彩票的人民性、國家性和公益性，堅守福利彩票發(fā)行初心和使命。突出科學(xué)性、精準性、時效性，建立健全福利彩票公益金使用的申報、評審制度，優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大福利彩票公益金對鄉(xiāng)村振興重點幫扶地區(qū)的傾斜支持。加強對公益金資助項目的分類指導(dǎo)，推動福利彩票公益金切實發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟困”作用。完善福利彩票公益金的使用公開制度和檢查監(jiān)督制度，實施公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，確保資金使用管理規(guī)范高效。加強彩票公益金使用效果宣傳，彰顯福彩宗旨，弘揚福彩文化，重塑提升公益福彩整體品牌形象。“十四五”期間，力爭籌集中央、市級、區(qū)級三級福彩公益金2.3億元。
強化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對接重大國家戰(zhàn)略和區(qū)委、區(qū)政府部署，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，貫徹《重慶市慈善條例》，建立推進慈善事業(yè)發(fā)展部門協(xié)調(diào)機制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開、慈善活動和激勵表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費、人才保障機制。制定《推進慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》，到2025年年底，全區(qū)慈善組織總數(shù)翻一番?！笆奈濉逼陂g，力爭慈善捐贈接受款物1.2億元。
建立“慈善江津”品牌。建立健全區(qū)域慈善綜合評價體系，深入挖掘慈善資源，大力開展“中華慈善日”“慈善雙日捐”“重慶慈善獎”評選表彰等主題活動，支持鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善江津”影響力。推動社區(qū)慈善發(fā)展，建立健全“慈善+社會工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機制。創(chuàng)新慈善捐贈方式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持社會各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體等新形式，做大慈善資源，服務(wù)民生實事，促進共同富裕。
加強慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點培育樞紐型、服務(wù)型慈善組織。充分運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用數(shù)字化技術(shù)和工具，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
專欄6??社會組織、社會工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程
1．社會組織高質(zhì)量發(fā)展工程：強化社會組織黨建工作，推進社會組織孵化基地建設(shè)，落實和完善社會組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和保護等基本社會服務(wù)的社會組織，壯大社區(qū)社會組織數(shù)量，加強基層社會組織管理服務(wù)能力建設(shè)。 |
2．社工人才隊伍建設(shè)工程：推動社工人才隊伍建設(shè)納入全區(qū)人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)實施社會工作專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，到2025年建立完善社會工作三級服務(wù)體系，社會工作專業(yè)人才達到4000人，持證社會工作專業(yè)人才達到1300人。 |
3．“慈善江津”品牌提升工程：創(chuàng)新慈善捐贈方式，鼓勵支持社會各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實體，探索建立跨省區(qū)慈善合作機制，鼓勵創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善江津”品牌效應(yīng)。 |
第七節(jié)??發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)
不斷擴大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。到2025年力爭志愿服務(wù)參與率達到30%，全區(qū)實名認證志愿者占常住人口比例達到22%，標識志愿服務(wù)組織達到50家以上。全面推進志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，打造江津特色志愿服務(wù)品牌。鼓勵通過購買服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。
全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。貫徹落實《重慶志愿服務(wù)條例》，建立健全招募注冊、教育培訓(xùn)、記錄管理、評價激勵專項制度。大力推進志愿服務(wù)標準化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動機制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評估機制，加強志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動公民志愿服務(wù)記錄納入社會信用體系。大力推進社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會救助、兒童關(guān)愛和保護等重點領(lǐng)域志愿服務(wù)長效機制。夯實志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵制度。實施志愿者能力提升計劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。
第八節(jié)??優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理
健全完善行政區(qū)劃管理工作機制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過程，行政區(qū)劃變更要提交上一級地方黨的委員會全會研究討論。推動建立行政區(qū)劃管理部門會商制度，完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險評估、征求社會公眾等意見、實地調(diào)查、組織實施、績效評估等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃變更申報審核，嚴明行政區(qū)劃工作紀律。
審慎優(yōu)化行政區(qū)劃。加強行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認真開展風(fēng)險評估。扎實做好行政區(qū)劃變更組織實施工作，認真落實變更方案和各項工作措施，開展行政區(qū)劃變更績效評估。
扎實有序開展界線管理工作。依法開展?。h）兩級行政區(qū)域界線聯(lián)檢，完成2條省級界線、6條縣級界線和24個界樁聯(lián)檢。嚴格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界技術(shù)規(guī)范，完成全區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域界線勘定工作。加強界線爭議隱患排查，妥善管控分歧，及時處置因行政區(qū)域界線認定不一致等引發(fā)的界線爭議問題。深化平安邊界創(chuàng)建，加強邊界文化建設(shè)，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
提升行政區(qū)劃和界線管理工作智能化水平。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，廣泛使用行政區(qū)劃管理系統(tǒng)、界線管理信息化平臺，不斷推動信息技術(shù)在行政區(qū)劃和界線管理工作中的運用，提升智能化水平。
及時回應(yīng)未成年人、逝者親屬、婚姻當(dāng)事人等群體的現(xiàn)實關(guān)切和迫切訴求，加強未成年人保護和留守、困境未成年人關(guān)愛，優(yōu)化婚姻登記，推進地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
積極創(chuàng)建全國未成年人保護示范區(qū)。積極主動爭取黨委、政府的重視支持，把示范創(chuàng)建工作納入重要議事日程和工作重點，積極開展全國未成年人保護示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過創(chuàng)建切實提高未成年人保護工作能力。
健全未成年人保護配套政策。貫徹落實《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國未成年人保護法》《重慶市未成年人保護條例》。推行“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。加強國家兜底監(jiān)護體制機制建設(shè)，健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護具體措施，完善未成年人保護配套政策，細化未成年人生活保障、康復(fù)治療、就醫(yī)助學(xué)等政策措施。推進未成年人保護工作標準化，建立“發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。
建立健全未成年人保護工作體制機制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、協(xié)調(diào)機制統(tǒng)籌、部門協(xié)同、社會參與的未成年人保護工作機制。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未成年人保護三級工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立區(qū)未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)未成年人保護工作，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站，村（居）委會設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。積極落實未成年人保護工作部署，建立和完善未成年人保護工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好未成年人保護工作，有效回應(yīng)社會關(guān)切，加大未成年人保護工作宣傳力度。引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注、參與未成年人保護工作。2025年，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作體制機制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則要求，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)工作舉措。持續(xù)鞏固和強化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責(zé)任，強化家庭監(jiān)護主責(zé)意識，提升家庭監(jiān)護能力。建立健全監(jiān)護評估機制，積極推進家庭監(jiān)護狀況和監(jiān)護能力評估。加強監(jiān)護能力建設(shè)，完善長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施，健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失未成年人救助保護制度措施。針對監(jiān)護不當(dāng)?shù)奈闯赡耆?，加強危機干預(yù)，完善應(yīng)急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺，2022年啟動未成年人保護中心新建項目，計劃床位100張。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。探索建立對棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護人實施聯(lián)合懲戒的政策措施，會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。
專欄7??未成年人保護能力提升工程
未成年人保護能力提升工程：2022年啟動未成年人保護中心新建，項目計劃床位100張，加強未成年人保護中心標準化、規(guī)范化建設(shè)。2022年起逐步在鎮(zhèn)（街）設(shè)立未成年人保護工作站，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效落實臨時監(jiān)護職責(zé)，切實保障未成年人合法權(quán)益，2025年底實現(xiàn)50%覆蓋率。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，年參訓(xùn)率達到100%。積極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。 |
第二節(jié)??加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛保護
持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。探索建立“黨建+陣地+機制+服務(wù)”四位一體的兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。推動因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”6。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供日間照料、課后輔導(dǎo)、自護教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)，配合實施“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程7。加強農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強制報告、家庭監(jiān)護監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。到2025年，全社會廣泛關(guān)注、積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)氛圍明顯形成。
深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。全面貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，實施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動。會同相關(guān)部門加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加大法律知識普及和法律援助力度，會同相關(guān)部門加大對侵害合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
專欄8??“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程
“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長為原則，以社會工作的專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團隊輔導(dǎo)活動、一對一個案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命、提升抗逆力和情緒管理能力；幫助有困難者調(diào)適心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。 |
加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平，增設(shè)頒證場所，開展頒證儀式服務(wù)，做好“跨省通辦”“全市通辦”婚姻登記試點工作，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”“結(jié)婚登記一件事一次辦”改革工作，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細化和智慧化。強化對婚姻登記嚴重失信當(dāng)事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。加強婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。持續(xù)推動“家庭和諧計劃”實施，幫助婚姻當(dāng)事人排解各種婚姻、家庭危機，促進婚姻幸福、家庭和諧，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)社會組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展婚戀觀教育、親子教育、防家暴教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)，探索并總結(jié)社區(qū)婚姻家庭社會工作服務(wù)模式。推進家庭美德和個人品德建設(shè)，開展“好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)”進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。
持續(xù)推廣婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。積極推進婚俗改革，營造新時代文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛宣傳文明婚俗，倡導(dǎo)婚事新辦簡辦，杜絕鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)。加強婚姻登記場所文化建設(shè)，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。
第四節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善基本殯葬服務(wù)保障制度。落實好以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放、節(jié)地生態(tài)葬等惠民殯葬政策，探索推行殯儀服務(wù)惠民模式，提高殯葬公共服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費享有基本殯葬公共服務(wù)，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善殯葬公共服務(wù)保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)的普惠性、均等化。
補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。強化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，改造殯儀館火化爐3臺，尾氣排放全部達到國家排放要求；新建城市公益性公墓1個、經(jīng)營性公墓1個、鎮(zhèn)（村）級公益性公墓16個以上、殯儀服務(wù)站9個以上、改擴建（或遷建）殯儀服務(wù)站1個，逐步補齊殯葬設(shè)施建設(shè)短板。
提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。全面深化殯葬改革，積極穩(wěn)妥調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，依法治理散埋亂葬，加大殯葬執(zhí)法力度，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，強化殯葬服務(wù)機構(gòu)誠信經(jīng)營意識，提升殯葬服務(wù)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化水平。加快殯葬信息化建設(shè)，推動形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)，持續(xù)深入推進喪葬禮俗改革。
專欄9??殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：大力推進城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)，改造殯儀館火化爐3臺，尾氣排放全部達到國家排放要求。從2022年開始，啟動建設(shè)1個城市公益性公墓和雙福、德感、廣興、支坪、珞璜、賈嗣、龍華、李市等公益性公墓及1個經(jīng)營性公墓；加快建設(shè)雙福、珞璜、圣泉、德感、先鋒、杜市、支坪等殯儀服務(wù)站，改擴建（或遷建）鼎山柑園殯儀服務(wù)站。 |
健全地名管理體制機制。宣傳貫徹落實《重慶市地名管理條例》。完善地名管理機構(gòu)工作協(xié)調(diào)機制。執(zhí)行《重慶市地名通名使用規(guī)范》，規(guī)范命名更名申報程序，完善審核審批制度。
推進地名信息化工程。推進地名信息化工程。配合建立市級地名信息庫，推進地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批“指尖辦、掌上辦”。建立公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，在線歸集地名數(shù)據(jù)，推動區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享。定期公布標準地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。
加強地名文化保護。健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，建立并發(fā)布歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，開展地名文化研究。完成重慶市標準地名圖錄典志和江津地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強地名文化宣傳，講好江津地名文化故事。
專欄10??地名服務(wù)推廣使用工程
地名服務(wù)推廣使用工程：推廣使用標準地名，規(guī)范設(shè)置與管理地名標志，發(fā)布市、區(qū)兩級歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。推進地名信息化工程，升級完善地名信息應(yīng)用服務(wù)平臺。推動區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)地名信息服務(wù)。 |
第五章??穩(wěn)步推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善評估評價制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極推進農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開發(fā)推廣適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強化養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年年底，實現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普惠化、多元化發(fā)展，促進人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
第一節(jié)??健全基本養(yǎng)老服務(wù)機制
推進基本養(yǎng)老服務(wù)。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，完善基本養(yǎng)老服務(wù)政府購買機制，并依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口老齡化形勢變化進行動態(tài)調(diào)整。貫徹落實重慶市老年人能力與需求綜合評估標準，強化政府購買服務(wù)力度，有效統(tǒng)籌開展老年人能力綜合評估，完善評估認定和運用機制，將評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)和參加長期護理保險的依據(jù)。強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接，整合高齡津貼、高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補貼等老年人補貼制度，提升補貼政策的精準度和有效性。到2025年年底，基本養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度。持續(xù)做好特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護能力。以特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度，全力保障特困、高齡、失能、留守、空巢（獨居）、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。完善老年人家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，提高補貼的精準度，為特困、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護服務(wù)保障。支持社會力量通過政府購買服務(wù)為社會救助家庭生活不能自理的老年人提供探訪、照料服務(wù)。
推動長期護理保障制度實施。持續(xù)推進失能特困人員集中照護機構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)具備護理功能的區(qū)域性養(yǎng)老機構(gòu)，提升失能老年人的長期照護能力。深化長期護理保險制度試點工作，貫徹落實長期護理保險項目、失能評估管理、公共服務(wù)標準以及質(zhì)量評價等行業(yè)規(guī)范，基本建立起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢、公平可持續(xù)的多層次長期護理保險制度。支持建立商業(yè)護理保險與社會長期護理保險相結(jié)合機制，大力發(fā)展與社會長期護理保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿足多樣化、多層次的長期護理保障需求。建立健全多層次待遇保障政策體系，鼓勵使用居家和社區(qū)護理服務(wù)。加強失能家庭照護者培訓(xùn)，提升照護者長期照料護理能力。
第二節(jié)??完善居家社區(qū)機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，在城市，構(gòu)建街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、家庭照護床位的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，構(gòu)建片區(qū)型失能特困人員集中照護中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級互助養(yǎng)老點的三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”運營模式8。到2025年底，實現(xiàn)所有的鎮(zhèn)（街道）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)（中心），全區(qū)力爭建成4－6所失能特困人員集中照護中心。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持措施。制定居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，研究居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標準體系和扶持清單，推動建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼制度，全面推行政府購買助餐、助浴、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)制度。開展特殊困難老年人居家適老化改造，配置適老化設(shè)施和康復(fù)輔助器具。落實子女護理假制度，支持子女在父母生病住院期間照料護理，試點推行失能老年人家庭長期照護者“喘息服務(wù)”。探索制定家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標準和規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)照護服務(wù)延伸至老年人家庭，并完善監(jiān)管服務(wù)措施，力爭到2025年，全區(qū)建成家庭養(yǎng)老服務(wù)床位1000張。積極參與重慶市居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新案例及試點示范項目評選。
夯實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做好老舊小區(qū)適老化改造工作，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本服務(wù)清單，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展社區(qū)日間照護服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂、交通接送等服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵有條件的院?；蝠B(yǎng)老機構(gòu)舉辦社區(qū)老年大學(xué)（老年學(xué)校），支持老年人就近參與老年教育。支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)進社區(qū)、進家庭，鼓勵有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開展失能老年人全托、短托等服務(wù)。探索發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為老年人無償配備或低償租賃基礎(chǔ)型康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)跟蹤指導(dǎo)。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，定期組織開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、噪音擾民等問題。引進或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。以大數(shù)據(jù)、智能化重塑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人臉識別系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)線上線下一體化系統(tǒng)，建立養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用機制。
優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、普惠和示范作用，試點建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度。建立健全公建民營養(yǎng)老機構(gòu)財務(wù)管理及人員管理辦法，鼓勵社會力量參與公辦養(yǎng)老機構(gòu)的運營管理，增強其發(fā)展內(nèi)在動力。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，完善和健全有關(guān)扶持政策，推動社會辦養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)模化、標準化發(fā)展。引導(dǎo)社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多元化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個性化需求。鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護、康復(fù)護理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進護理型和普惠型養(yǎng)老床位建設(shè)，精準對接養(yǎng)老服務(wù)供給和需求，到2025年，養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)依托智能信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織實施標準化管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評價。到2025年年底，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達標率達100%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，夯實農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進鎮(zhèn)敬老院和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)建提升工程、農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)提質(zhì)改造工程、村級互助養(yǎng)老點建設(shè)工程，全面提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)，增強失能照護功能，試點推行社會力量舉辦普惠型養(yǎng)老機構(gòu)，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建村委會、老年人協(xié)會、村集體經(jīng)濟組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，試點農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專職崗位，廣泛開展互助養(yǎng)老服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老信息化水平，動態(tài)采集農(nóng)村無勞動能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護現(xiàn)狀和照護意愿等信息，按照意愿采取家庭照護、鄰里照護、集中照護和社會服務(wù)等方式，運用智能信息技術(shù)，精準及時為農(nóng)村困難失能半失能老年人提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護服務(wù)。力爭到2025年，在每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老服務(wù)人員、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)。
完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，綜合運用土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，擴大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進一步完善市場化原則下的普惠價格形成機制。強化國有經(jīng)濟對養(yǎng)老服務(wù)供給的補短板機制，增加國有經(jīng)濟組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效普惠供給。探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，持續(xù)提升老年人支付能力。持續(xù)推進“城企聯(lián)動”普惠養(yǎng)老服務(wù)專項行動，完善普惠養(yǎng)老政策支撐體系，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目，推動建設(shè)一批價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，力爭到2025年新增普惠養(yǎng)老床位1000張。
第三節(jié)??發(fā)展繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等醫(yī)療機構(gòu)，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)將空余床位改造成養(yǎng)老服務(wù)床位。促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化合作發(fā)展，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰或一體建設(shè)，因地制宜開展家庭簽約醫(yī)生、老年人健康體檢、家庭病床等服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展綠色通道等多種形式合作機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供連續(xù)、全流程便捷化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)通過托管、承包給醫(yī)養(yǎng)融合機構(gòu)的方式，為入住老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護理、養(yǎng)老服務(wù)。加強老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，在四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)等老年人度假旅居集聚地區(qū)，試點推進康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)，推動森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批森林康養(yǎng)基地，重點支持四面山、石筍山、駱崍山、磙子坪等地發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)、家政、物業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會作用，探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟，推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用全市智慧養(yǎng)老平臺，推進可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，探索建立智慧養(yǎng)老研究院，支持企業(yè)、機構(gòu)、高校運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。
促進老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。搭建宣傳展示平臺，推動老年用品進家庭、進社區(qū)、進機構(gòu)和進園區(qū)，為消費者提供指導(dǎo)。鼓勵有條件的鎮(zhèn)街通過政府購買服務(wù)形式，為失能、重殘等老年人配置康復(fù)輔助器具。支持商業(yè)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險支付范圍。
培育養(yǎng)老消費市場。深入推進養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營造平等參與、公平競爭的市場環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細化、條塊化發(fā)展。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)??加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。貫徹執(zhí)行上級關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)標準，強化標準結(jié)果有效運用。按照“屬地管理”和“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，重點防范排查養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險隱患，持續(xù)實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評估和等級評定評價，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。完善養(yǎng)老機構(gòu)登記備案管理，加強從業(yè)人員監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)人員資格準入機制，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資質(zhì)，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強涉老資金監(jiān)管，開展養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)押金、保證金專項治理行動，重點實施養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)政府支持資金的監(jiān)督管理，加強金融服務(wù)機構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督管理，切實保障養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和老年人的資金安全。強化民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，建立從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，對失信責(zé)任主體實施多部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)收費管理、建立完善養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對工作機制，完善養(yǎng)老服務(wù)市場主體退出機制、“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制9、探索推行智慧監(jiān)管。
加強風(fēng)險監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，加強養(yǎng)老應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。壓實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機制，實施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
第五節(jié)??壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍
健全人才教育培訓(xùn)體系。提高產(chǎn)教融合水平，將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，推動養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校深度合作。聯(lián)合社會組織、志愿者團隊、社會力量等孕育和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動。實施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。
加強養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量管理。落實好養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定制度，開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價。鼓勵醫(yī)師、護師等衛(wèi)生健康領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才分類管理機制，推動養(yǎng)老服務(wù)人才多層次、全方位發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)水平。強化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，運用全市養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價體系，推進評價認定信息共享共用，為養(yǎng)老服務(wù)人員管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度備案制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化和精細化。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制。引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，強化工資收入分配的技能價值激勵導(dǎo)向，定期舉辦職業(yè)技能競賽和“最美護理員”評選活動，增強養(yǎng)老服務(wù)人才社會認同感。積極應(yīng)用市級養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項補貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)補貼政策。
專欄11??養(yǎng)老服務(wù)工程
1．基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程：將經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補貼等制度精準度。 |
2．普惠型養(yǎng)老工程：到2022年，建設(shè)區(qū)級失能特困人員集中照護中心2所，升級改造敬老院16所，建成鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心25個，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點173個，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。 |
3．養(yǎng)老服務(wù)提升工程：加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點長期護理保險，開展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動，到2025年，新增專業(yè)護理人才1000人，培育養(yǎng)老院院長100名、護理主管100名，護理員700名，持證上崗率達到90%以上；基本實現(xiàn)每千名老年人、每百名養(yǎng)老機構(gòu)床位擁有1名社會工作者。 |
4．特殊困難家庭適老化改造工程：聚焦失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實施居家適老化改造。 |
5．失能特困人員集中照護工程：積極爭取中央資金，建設(shè)4－6所失能特困人員集中照護機構(gòu)。2021年，啟動白沙、杜市失能特困人員集中照護機構(gòu)建設(shè)，2023年，啟動4所特困人員集中照護機構(gòu)建設(shè)。力爭到2025年，新增4－6所特困人員集中照護機構(gòu)，新增失能特困人員集中照護床位1000張。 |
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，強化風(fēng)險防范，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標任務(wù)如期完成。
堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實履行“民政為民、民政愛民”的工作理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃實施的全過程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保始終沿著正確的政治方向前進。積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進。強化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制，營造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時期民政事業(yè)各項目標任務(wù)順利實施。
積極爭取上級資金支持，加強兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障，加強與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會政策相銜接。強化民政事業(yè)經(jīng)費的預(yù)算管理、項目評審、績效評價等機制，提高經(jīng)費的支出效率和使用績效。加強養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護、救助管理、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施的資源整合，統(tǒng)籌利用，提高效率。拓寬國有融資渠道，積極引導(dǎo)國有資本進入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭取更多地方政府專用債券支持民政項目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。引導(dǎo)社會力量參與，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動社會資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
以完善人才結(jié)構(gòu)為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊伍建設(shè)。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復(fù)、社會工作等為重點的專技人才，以養(yǎng)老服務(wù)、兒童護理、殯葬服務(wù)為重點的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊伍。實施民政干部能力提升工程，分層分類開展能力素質(zhì)培訓(xùn)，著力建設(shè)政治過硬、業(yè)務(wù)精通、具備領(lǐng)導(dǎo)民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政骨干隊伍。
加快推進法治型、標準型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。制定實施民政“八五”普法規(guī)劃，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法制水平。加強標準型民政建設(shè)，健全民政地方標準體系，完善標準化管理機制和工作保障，開展標準化試點示范建設(shè)，提升標準服務(wù)支撐能力。加強服務(wù)型民政建設(shè)，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，積極推廣完善“一門受理、協(xié)同辦理”基層公共服務(wù)平臺，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強智慧型民政建設(shè)，實施民政信息系統(tǒng)整合和集約化建設(shè)，推進民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。加強創(chuàng)新型民政建設(shè)，深入推進民政事業(yè)市場化、社會化改革，提升民政改革攻堅能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
建立民政系統(tǒng)風(fēng)險研判機制，積極開展風(fēng)險排查；修訂完善民政系統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，確保民政服務(wù)對象生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定；加強民政系統(tǒng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)安全防范意識；加強對民政養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、殯葬服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)管，鞏固安全生產(chǎn)專項整治成果；建立民政系統(tǒng)安全責(zé)任清單，落實對問題的整改責(zé)任；建立民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定日排查日報告日整改日“清零”工作機制，嚴防民政服務(wù)機構(gòu)安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
1．明天計劃：為0－18周歲具有手術(shù)適應(yīng)證的全市兒童福利機構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒（棄嬰）、社會散居孤兒。重點資助嚴重影響患兒基本生活、且預(yù)后良好的治療，對目前缺乏有效手段或預(yù)后較差的治療要先進行專家評估。“明天計劃”僅資助患兒醫(yī)療和康復(fù)費用，不承擔(dān)任何醫(yī)療效果、醫(yī)療風(fēng)險等方面的責(zé)任。
2．“福彩圓夢·助學(xué)”工程：民政部實施的，對已被認定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科（?？疲┰盒?、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩士或博士研究生，納入“福彩圓夢·孤兒助學(xué)工程”，每年進行助學(xué)金資助，維護孤兒受教育權(quán)利。
3．殘疾人“兩項補貼”是指困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。
4．三事分流：指開展基層議事協(xié)商時將群眾訴求和矛盾問題按照“大事”“小事”“私事”進行分類處理，合理界定政府部門、社區(qū)組織和居民群眾個人的職責(zé)邊界和互補共生關(guān)系。
5．智慧社區(qū)：指通過利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂、教育、醫(yī)護及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
6．兩單兩書：指《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人責(zé)任清單》《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人負面清單》《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人承諾書》《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護協(xié)議書》。
7．“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長為原則，以社會工作的專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團隊輔導(dǎo)活動、一對一個案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命、提升抗逆力和情緒管理能力；幫助有困難者調(diào)適心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。
8．“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”運營模式：指養(yǎng)老機構(gòu)依托自身實力，承建鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的同時，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（村級互助養(yǎng)老點），向村（社區(qū)）居民提供居家上門等服務(wù)。
9．“雙隨機、一公開”監(jiān)管機制：即在監(jiān)管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時向社會公開。
