各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市江津區(qū)人民政府????
2022年6月1日????????
（此件公開(kāi)發(fā)布）
江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃????
2022年5月??????
目??錄
第一章?? 開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章..................................... 5
第一節(jié)??“十三五”時(shí)期發(fā)展成就.................................................... 5
第二節(jié)??機(jī)遇和挑戰(zhàn)........................................................................ 9
第三節(jié)??指導(dǎo)思想............................................................................ 9
第二章??夯實(shí)基本民生保障體系...................................................... 14
第一節(jié)??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果................................ 15
第二節(jié)??健全優(yōu)化社會(huì)救助體系................................................ 16
第三節(jié)??深入推進(jìn)兒童福利發(fā)展................................................ 19
第四節(jié)??提升殘疾人福利保障水平............................................ 21
第三章??提升基層社會(huì)治理能力和水平......................................... 22
第一節(jié)??健全基層治理體系......................................................... 22
第二節(jié)??提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平................................................ 24
第三節(jié)??聚合社會(huì)組織力量......................................................... 26
第四節(jié)??完善現(xiàn)代社會(huì)工作體制................................................ 28
第五節(jié)??引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展........................................ 29
第六節(jié)??做強(qiáng)慈善事業(yè)品牌......................................................... 30
第七節(jié)??發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)......................................................... 32
第八節(jié)??優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理............................................ 33
第四章??完善基本社會(huì)服務(wù)體系...................................................... 34
第一節(jié)??強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)........................................ 34
第二節(jié)??加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)................... 36
第三節(jié)??完善婚姻服務(wù)體系......................................................... 37
第四節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................................ 38
第五節(jié)??強(qiáng)化地名公共服務(wù)......................................................... 40
第五章??穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展......................................... 40
第一節(jié)??健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制................................................ 41
第二節(jié)??完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................ 42
第三節(jié)??發(fā)展繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)................................................ 46
第四節(jié)??加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管................................................ 48
第五節(jié)??壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍................................................ 49
第六章??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障.............................................................. 51
第一節(jié)??加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)......................................................... 51
第二節(jié)??強(qiáng)化資金投入保障......................................................... 52
第三節(jié)??強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)......................................................... 52
第四節(jié)??強(qiáng)化民政能力提升......................................................... 53
第五節(jié)??強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范保障......................................................... 53
江津民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃
依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃“十四五”規(guī)劃（2021－2025年）》和《江津區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，制定本規(guī)劃。規(guī)劃期限為2021－2025年，展望至2035年。
第一章?? 開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)新篇章
第一節(jié)??“十三五”時(shí)期發(fā)展成就
“十三五”期間，全區(qū)民政系統(tǒng)在區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和重慶市民政局的有力指導(dǎo)下，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作的重要指示精神，積極踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，凝心聚力兜底線、保穩(wěn)定、促發(fā)展，圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)任務(wù)。全區(qū)民政事業(yè)呈現(xiàn)良好局面，有力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成效明顯。扛起脫貧攻堅(jiān)兜底保障政治重任，嚴(yán)格落實(shí)扶貧線與農(nóng)村低保線“兩線合一”，全區(qū)5373名建卡貧困戶納入低保、特困人員兜底保障范圍，籌集6587.55萬(wàn)元支持脫貧工作，脫貧攻堅(jiān)“兜底一批”任務(wù)圓滿完成。積極參與抗擊新冠肺炎疫情，引導(dǎo)社會(huì)力量踴躍捐款捐物，組織動(dòng)員7000余名社區(qū)工作者、社會(huì)工作者、志愿者投身疫情防控，堅(jiān)守300余個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)，筑牢了基層群防群治的堅(jiān)固防線。江津區(qū)民政局被民政部評(píng)為“全國(guó)民政系統(tǒng)抗擊新冠肺炎疫情先進(jìn)集體”。
基本民生保障更加有力。全面建立兜底線、救急難、可持續(xù)的社會(huì)救助體系，為困難群眾提供根本性、全局性、長(zhǎng)期性生活保障。建立完善社會(huì)救助保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)上漲“雙聯(lián)動(dòng)”機(jī)制。搭建社會(huì)救助一體化協(xié)同辦理平臺(tái)+社會(huì)救助微信公眾號(hào)的智慧救助總體框架。在全市率先將城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定權(quán)限下放鎮(zhèn)（街道），形成規(guī)范有序、公開(kāi)透明、便民高效的社會(huì)救助運(yùn)作機(jī)制，有力助推社會(huì)救助兜底保障成果鞏固。2016年以來(lái)，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別從每人每月460元、300元提高到620元、496元，分別增長(zhǎng)34.78%、65.33%；特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從每人每月600元提高到806元，增長(zhǎng)34.33%；集中供養(yǎng)、散居孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別從1000元/月、600元/月提高到1456元/月、1256元/月，分別增長(zhǎng)45.6%、109.3%。每年救助城鄉(xiāng)低保、特困人員、殘疾人、孤兒、流浪乞討人員等困難群眾達(dá)8.5萬(wàn)人，2016－2020年累計(jì)支出各類救助資金19.89億元。
基層社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，實(shí)施基層群眾性自治組織特別法人制度，以“三事分流”“三社聯(lián)動(dòng)”“三治融合”等為路徑的城鄉(xiāng)社區(qū)治理實(shí)踐取得積極成效，城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)100%。積極培育社會(huì)組織，依法登記社會(huì)組織605個(gè)，資產(chǎn)總值4478萬(wàn)元，提供就業(yè)崗位5596個(gè)。大力發(fā)展社會(huì)工作，全區(qū)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)7家，社會(huì)工作專業(yè)人才2981人，實(shí)名注冊(cè)志愿者24.4萬(wàn)人。爭(zhēng)取資金894.3萬(wàn)元，實(shí)施社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目89個(gè)。發(fā)行福利彩票7.35億元，籌集彩票公益金2.14億元。接受慈善捐助7001.73萬(wàn)元，慈善救助困難群眾22.7萬(wàn)人次，慈善事業(yè)在構(gòu)建共建共治共享社會(huì)治理格局中發(fā)揮了重要作用。
基本社會(huì)服務(wù)不斷優(yōu)化。取消婚姻、收養(yǎng)登記收費(fèi)，婚姻登記實(shí)行集中辦理，婚姻數(shù)據(jù)部門(mén)共享范圍持續(xù)擴(kuò)大。落實(shí)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)政策，建立留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)和困境兒童保障聯(lián)席會(huì)議制度，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)兒童工作網(wǎng)絡(luò)，留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系基本建立。殯葬綜合改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，建成鎮(zhèn)（村）級(jí)公益性公墓4個(gè)、殯儀服務(wù)站2個(gè)，投入280.14萬(wàn)元對(duì)區(qū)殯儀館火化爐尾氣實(shí)施環(huán)保達(dá)標(biāo)改造，免除1792名困難群眾基本喪葬費(fèi)251.85萬(wàn)元，殯葬移風(fēng)易俗工作不斷深化。行政區(qū)劃管理不斷優(yōu)化，地名公共服務(wù)能力持續(xù)提升，邊界地區(qū)保持和諧穩(wěn)定。
養(yǎng)老服務(wù)水平顯著提升。著力構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境，養(yǎng)老服務(wù)政策體系日趨健全，取消養(yǎng)老機(jī)構(gòu)行政審批改為備案制。實(shí)施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋、老年人照顧服務(wù)計(jì)劃等一批重點(diǎn)民生實(shí)事，街道養(yǎng)老服務(wù)中心新增5個(gè)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站達(dá)到107個(gè)，城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面放開(kāi)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理體制改革，降低養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，新增社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)20所。敬老院公建民營(yíng)達(dá)到4所，全區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)64所、床位5936張，其中：社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)24所，政府運(yùn)營(yíng)床位降低到48.9%，護(hù)理型床位達(dá)到34.77%。開(kāi)展養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量建設(shè)位列全市前列，白沙鎮(zhèn)中心敬老院2019年獲評(píng)“全國(guó)民政系統(tǒng)先進(jìn)集體”。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，現(xiàn)有醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)2家，養(yǎng)老服務(wù)品牌化、連鎖化效果明顯，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系不斷完善。同時(shí)，為2.1萬(wàn)名老年人發(fā)放高齡補(bǔ)貼7882.8萬(wàn)元，為0.5萬(wàn)名困難老人發(fā)放經(jīng)濟(jì)困難高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼5221萬(wàn)元。
江津“十三五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
指標(biāo)名稱 | 十二五 時(shí)期 | “十三五”時(shí)期 | 指標(biāo) 屬性 | |
規(guī)劃指標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | |||
1．城市與農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)比 | 1：0.55 | 1：0.8 | 1：0.8 | 預(yù)期性 |
2．每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 24 | 35 | 35.5 | 預(yù)期性 |
3．城市/農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施覆蓋率（%） | / | 80/60 | 100/33.7 | 預(yù)期性 |
4．福利彩票當(dāng)年發(fā)行額（億元） | 1.455 | 2 | 1.14 | 預(yù)期性 |
5．孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)（%） | / | 10 | 14 | 預(yù)期性 |
6．流浪未成年人保護(hù)中心床位（張） | 10 | 30 | 10 | 預(yù)期性 |
7．死亡人口平均火化率（%） | 30 | 35 | 35 | 約束性 |
8．婚姻登記機(jī)構(gòu)在線登記率（%） | 100 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
9．每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織（個(gè)） | 3.7 | 6 | 4.05 | 預(yù)期性 |
10．城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋面（%） | 95 | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
11．城市社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率（%） | / | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
12．農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)覆蓋率（%） | / | 100 | 100 | 預(yù)期性 |
13．農(nóng)村社區(qū)建設(shè)推廣面（%） | / | 40 | 100 | 預(yù)期性 |
14．社會(huì)工作專業(yè)人才（人） | 140 | 265 | 2981 | 預(yù)期性 |
15．注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口的比例（%） | 8 | 14 | 16.49 | 預(yù)期性 |
“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，“十四五”時(shí)期民政事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。中國(guó)特色社會(huì)主義思想為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了科學(xué)指引；國(guó)家重大戰(zhàn)略部署為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展拓展了廣闊空間；技術(shù)革新及需求升級(jí)為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)能；區(qū)委、區(qū)政府的高度重視為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障；全區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的全面推進(jìn)為民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
與此同時(shí)，與全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的更高要求相比，與人民日益增長(zhǎng)的美好生活需求相比，與區(qū)委、區(qū)政府對(duì)民政工作的決策部署相比，社會(huì)救助、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護(hù)、殯葬服務(wù)等領(lǐng)域的基本民生保障和基本社會(huì)服務(wù)短板亟待補(bǔ)齊；社會(huì)治理中社會(huì)力量參與不暢、社區(qū)服務(wù)能力不足等弱項(xiàng)仍然存在；基層民政力量仍顯不足，民政服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化水平不高，社會(huì)工作人才晉升發(fā)展機(jī)制尚未健全；支撐民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)亟待加強(qiáng)，推動(dòng)新時(shí)代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展任重而道遠(yuǎn)。
高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于民政工作和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要指示精神，堅(jiān)持“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念，對(duì)標(biāo)區(qū)委、區(qū)政府“高質(zhì)量建設(shè)同城化發(fā)展先行區(qū)”總要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開(kāi)啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程。
“十四五”時(shí)期，民政事業(yè)發(fā)展堅(jiān)持以下原則：
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)民政工作的重要指示精神，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致，加強(qiáng)黨對(duì)民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進(jìn)。
——堅(jiān)持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對(duì)象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鄉(xiāng)村振興，聚焦特殊群體，聚焦社會(huì)關(guān)切，筑牢民生保障底線，提升基層社會(huì)治理效能，滿足基本社會(huì)服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
——堅(jiān)持深入改革創(chuàng)新。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展理念，將黨委政府關(guān)心的重點(diǎn)、群眾關(guān)切的熱點(diǎn)、政策落實(shí)的堵點(diǎn)、發(fā)展滯后的難點(diǎn)作為切入點(diǎn)，全面深化社會(huì)救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、殯葬服務(wù)等民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革，以全新路徑和全新方式推動(dòng)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅(jiān)持共建共治共享。充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、社會(huì)工作者、社會(huì)組織、志愿者、社區(qū)慈善資源聯(lián)動(dòng)發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基層防線。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，以全局站位和長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光推動(dòng)民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強(qiáng)化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、部門(mén)之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個(gè)環(huán)節(jié)通道，強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、力量協(xié)同，形成一盤(pán)棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量。積極服務(wù)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，樹(shù)牢“一盤(pán)棋”思想和一體化發(fā)展理念，完善對(duì)接合作機(jī)制，推進(jìn)政策體系協(xié)同，推動(dòng)川渝合作走深走實(shí)。
1．“十四五”時(shí)期全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展主要目標(biāo)。
到2025年，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強(qiáng)；基層社會(huì)治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會(huì)服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)，全區(qū)民政工作跨入全市乃至全國(guó)前列。
——基本民生保障體系建設(shè)獲得新進(jìn)展。緊緊圍繞保障和改善民生，堅(jiān)決兜牢基本民生底線，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高，救助對(duì)象動(dòng)態(tài)調(diào)整，社會(huì)救助能力顯著提升。堅(jiān)持未成年人優(yōu)先發(fā)展，困境兒童分類保障機(jī)制深入實(shí)施。切實(shí)保障殘疾人等群體發(fā)展權(quán)利和機(jī)會(huì)，殘疾人關(guān)愛(ài)服務(wù)達(dá)到新水平。到2025年，全面形成與其他保障制度相銜接的分層分類的社會(huì)救助體系，民生福祉得到大幅提升，基本民生保障體系更加完善。
——基層治理體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會(huì)組織和社會(huì)工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃設(shè)置更加合理。到2025年，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層治理體系加快構(gòu)建，基層治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì)化治理能力顯著增強(qiáng)。
——基本社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)取得新成就。未成年人保護(hù)機(jī)制全面建立，未成年人綜合保護(hù)體系完善落實(shí)。婦女兒童發(fā)展環(huán)境持續(xù)改善，關(guān)愛(ài)服務(wù)更有溫度。婚俗改革進(jìn)一步推進(jìn)，家庭建設(shè)不斷加強(qiáng)。殯葬公共服務(wù)更加便民利民，地名公共服務(wù)更加智慧精準(zhǔn)。到2025年，基本社會(huì)服務(wù)覆蓋全體城鄉(xiāng)居民，普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的基本社會(huì)服務(wù)體系基本建成。
——城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)得到新提高。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略全面落實(shí)，基本養(yǎng)老服務(wù)制度全面建立，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全面覆蓋，養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管水平明顯提升，居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系逐步建成。到2025年，城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)水平更加均衡，養(yǎng)老服務(wù)結(jié)構(gòu)更加合理，全體老年人逐步享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
——健全成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈民政合作新機(jī)制。全面落實(shí)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃綱要》《重慶四川兩省市落實(shí)〈成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要〉聯(lián)合實(shí)施方案》，加強(qiáng)與瀘州、自貢等毗鄰地區(qū)的溝通協(xié)作，簽訂《瀘永江融合發(fā)展示范區(qū)民政事業(yè)協(xié)同發(fā)展合作框架協(xié)議》，大力推行民政政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。開(kāi)展民政政策、財(cái)政扶持、稅收優(yōu)惠等方面聯(lián)動(dòng)，逐步形成基本統(tǒng)一的政策項(xiàng)目和實(shí)施體系。
專欄1??“十四五”江津民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號(hào) | 主要指標(biāo) | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年度增速 | % | — | 不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速 | 預(yù)期性 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例 | % | 80 | ≥85 | 預(yù)期性 |
3 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
4 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
5 | 福利彩票銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)數(shù) | 個(gè) | 142 | ≥150 | 預(yù)期性 |
6 | 每百戶居民擁有的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施面積 | ㎡ | — | ≥30 | 預(yù)期性 |
7 | 社會(huì)工作專業(yè)人才數(shù) | 人 | 2981 | 4000 | 預(yù)期性 |
8 | 慈善組織接受社會(huì)捐贈(zèng)總額 | 萬(wàn)元 | 2350 | 3000 | 預(yù)期性 |
9 | 志愿服務(wù)站點(diǎn)在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率 | % | 90 | 100 | 預(yù)期性 |
10 | 婚姻登記“跨省通辦”實(shí)施率 | % | — | 100 | 約束性 |
11 | 鎮(zhèn)街未成年人保護(hù)工作站覆蓋率 | % | — | 100 | 預(yù)期性 |
12 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率 | % | 100 | 100 | 約束性 |
13 | 城鄉(xiāng)公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率 | % | 41 | 100 | 預(yù)期性 |
14 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比 | % | 34.77 | ≥60 | 約束性 |
15 | 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率 | % | 70 | 100 | 預(yù)期性 |
16 | 鎮(zhèn)（街道）具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率 | % | 16.6 | ≥90 | 預(yù)期性 |
2．到2035年全區(qū)民政事業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)景目標(biāo)。
到2035年，與現(xiàn)代民政相匹配的民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊(duì)伍體系等全面形成，以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)新發(fā)展格局基本建立；基本民生保障體系全面建立，高質(zhì)量覆蓋全部目標(biāo)群體，在推進(jìn)全體人民共同富裕中發(fā)揮堅(jiān)實(shí)兜底保障功能；基層治理能力基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)中的重要一環(huán)，在更高水平的平安江津建設(shè)中發(fā)揮重要基礎(chǔ)性作用；基本社會(huì)服務(wù)實(shí)現(xiàn)更高層次、高水平發(fā)展，成為全區(qū)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程中的重要支撐，為建設(shè)生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的山清水秀美麗江津貢獻(xiàn)重要力量。
堅(jiān)持人民至上理念，順應(yīng)人民對(duì)高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕進(jìn)程，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為基本民生保障的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“?；?、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，以統(tǒng)籌救助資源、增強(qiáng)兜底功能、提升服務(wù)能力為重點(diǎn)，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，健全完善社會(huì)救助、社會(huì)福利等制度，加快構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、制度健全、政策銜接、兜底有力的綜合救助格局。
第一節(jié)??鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果
實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)兜底保障成果，精準(zhǔn)落實(shí)“四個(gè)不摘”要求。搭建低收入人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象、特困人員、低保邊緣家庭、易返貧致貧人口，以及因病因?yàn)?zāi)因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導(dǎo)致基本生活出現(xiàn)嚴(yán)重困難等農(nóng)村低收入人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，做到早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早幫扶。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)低保政策，將未納入低?；蛱乩藛T供養(yǎng)范圍的低保邊緣家庭中的重病、重殘人員，參照“單人戶”納入低保。保持農(nóng)村社會(huì)救助政策持續(xù)穩(wěn)定，堅(jiān)持應(yīng)保盡保，符合條件的全部納入農(nóng)村低?；蛱乩ЧB(yǎng)救助范圍；對(duì)因突發(fā)性困難影響家庭基本生活的脫貧人口，符合條件的及時(shí)給予臨時(shí)救助。鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低保對(duì)象參與就業(yè)，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本。完善社會(huì)力量參與幫扶機(jī)制，廣泛動(dòng)員慈善組織、社工、志愿者等社會(huì)力量參與鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果工作，為困難群眾提供多元救助服務(wù)。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)對(duì)失能、部分失能特困老年人的兜底保障。到2025年，有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率都達(dá)到100%。
提升農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)水平。推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等保障力度，2021年底，已實(shí)現(xiàn)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童跨省通辦。完善農(nóng)村地區(qū)老年人、殘疾人、留守兒童和困境兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系和設(shè)施，健全幫扶殘疾人、孤兒等社會(huì)福利制度。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村民政服務(wù)設(shè)施和村級(jí)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源向基層延伸，向農(nóng)村覆蓋，推動(dòng)農(nóng)村公共服務(wù)水平持續(xù)提升。推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，向基層放權(quán)賦能，加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)治理隊(duì)伍建設(shè)，減輕基層特別是村級(jí)組織負(fù)擔(dān)。引導(dǎo)多元社會(huì)力量參與，鼓勵(lì)社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)村地區(qū)民政公共服務(wù)工作，共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
第二節(jié)??健全優(yōu)化社會(huì)救助體系
構(gòu)建綜合社會(huì)救助格局。建立健全以基本生活救助、專項(xiàng)社會(huì)救助、急難社會(huì)救助為主體，社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，與其他保障制度相銜接的分層分類的救助體系，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救助、高效救助、溫暖救助、智慧救助。穩(wěn)步擴(kuò)大基本生活救助范圍，加強(qiáng)低保邊緣家庭救助工作，積極推行持有居住證人員在居住地申請(qǐng)救助政策。完善低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對(duì)象認(rèn)定程序，提高科學(xué)性和精準(zhǔn)度。完善低保漸退制度，對(duì)家庭收入發(fā)生變化，家庭月人均收入超過(guò)低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的給予6個(gè)月漸退期。將特困供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長(zhǎng)至18周歲，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。強(qiáng)化社會(huì)救助資源統(tǒng)籌，根據(jù)對(duì)象類型、困難程度等，及時(shí)有針對(duì)性地給予困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助，做到精準(zhǔn)識(shí)別、應(yīng)救盡救。加強(qiáng)急難社會(huì)救助，持續(xù)實(shí)施基本生活困難急難型和支出型臨時(shí)救助，分類分檔予以救助。探索實(shí)施區(qū)級(jí)困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)“一事一議”審批制度，全面落實(shí)鎮(zhèn)（街道）臨時(shí)救助備用金制度，提升救助實(shí)效。做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，暢通急難社會(huì)救助申請(qǐng)和急難情況及時(shí)報(bào)告、主動(dòng)發(fā)現(xiàn)渠道，建立健全快速響應(yīng)、個(gè)案會(huì)商“救急難”工作機(jī)制。
完善社會(huì)救助工作機(jī)制。在低保金補(bǔ)差發(fā)放的基礎(chǔ)上，探索分檔發(fā)放機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全社會(huì)救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，完善低保家庭收入財(cái)產(chǎn)認(rèn)定辦法，推動(dòng)部門(mén)信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無(wú)縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會(huì)救助對(duì)象認(rèn)定機(jī)制。逐步建立完善“主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助”機(jī)制，提高救助時(shí)效。充分發(fā)揮江津區(qū)社會(huì)救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，整合醫(yī)療救助、教育救助、住房救助等各類救助資源，提高綜合救助實(shí)效。
創(chuàng)新社會(huì)救助服務(wù)方式。推動(dòng)江津區(qū)社會(huì)救助一體化協(xié)同辦理平臺(tái)+江津區(qū)社會(huì)救助微信公眾號(hào)的智慧救助框架全面優(yōu)化升級(jí)。鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與社會(huì)救助，鼓勵(lì)和動(dòng)員自然人、法人及其他組織自愿開(kāi)展慈善救助活動(dòng)。推動(dòng)社會(huì)救助由傳統(tǒng)單一的物質(zhì)救助，向物質(zhì)保障、生活幫扶、精神慰藉、心理疏導(dǎo)、能力提升相結(jié)合的專業(yè)化、個(gè)性化、發(fā)展型救助轉(zhuǎn)變。分類落實(shí)散居特困人員照料服務(wù)，探索按屬地原則，通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，委托第三方為散居特困人員提供多樣化和有針對(duì)性的幫扶、照料服務(wù)。
深化社會(huì)救助“放管服”改革。全面推行社會(huì)救助“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”。持續(xù)穩(wěn)定推進(jìn)城鄉(xiāng)居民最低生活保障和特困供養(yǎng)對(duì)象認(rèn)定權(quán)限下放工作，進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化救助申請(qǐng)審批程序，推動(dòng)社會(huì)救助管理服務(wù)重心下移。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，進(jìn)一步提升基層社會(huì)救助能力。合理配置社會(huì)救助工作人員，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，增加基層社會(huì)救助服務(wù)有效供給。
完善流浪乞討人員救助。推進(jìn)源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫(kù)和返鄉(xiāng)人員信息臺(tái)賬，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象發(fā)生。優(yōu)化生活無(wú)著的流浪乞討人員救助服務(wù)，加強(qiáng)救助管理硬件設(shè)施建設(shè)，選址新建符合標(biāo)準(zhǔn)的救助管理站，新增床位50張。加大救助尋親力度，及時(shí)對(duì)疑難人員進(jìn)行DNA采集、人像比對(duì)，加強(qiáng)關(guān)系尋親和網(wǎng)絡(luò)尋親工作，積極引導(dǎo)社會(huì)力量聯(lián)合開(kāi)展尋親。開(kāi)展流浪未成年人集中教育矯治和困難幫扶工作，利用智慧城市系統(tǒng)提升救助效率，保持城市街面基本無(wú)流浪未成年人。到2025年，力爭(zhēng)全區(qū)長(zhǎng)期滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。
專欄2??社會(huì)救助能力提升工程
1．“智慧救助”建設(shè)工程：利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)開(kāi)展社會(huì)救助工作。依托江津區(qū)社會(huì)救助微信公眾號(hào)，實(shí)現(xiàn)救助政策、救助名單在線公示，救助事項(xiàng)在線提交、轉(zhuǎn)辦，低保、特困家庭動(dòng)態(tài)管理移動(dòng)端辦理。依托江津區(qū)社會(huì)救助一體化協(xié)同辦理平臺(tái)，建立健全社會(huì)救助綜合信息資源庫(kù)，統(tǒng)一匯集政府部門(mén)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織等開(kāi)展救助幫扶的各類信息，實(shí)現(xiàn)信息共享共用，為相關(guān)部門(mén)、單位和社會(huì)組織開(kāi)展救助幫扶提供數(shù)據(jù)支撐。 |
2．基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力提升工程：整合社會(huì)救助資源，強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）社會(huì)救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。推動(dòng)村級(jí)設(shè)立社會(huì)救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會(huì)救助服務(wù)站（點(diǎn)），將走訪、發(fā)現(xiàn)需要救助的困難群眾列為村（社區(qū)）重要工作內(nèi)容。加強(qiáng)政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)，為有需要的困難群眾提供主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和協(xié)助申請(qǐng)、資源鏈接、政策信息、心理調(diào)適、轉(zhuǎn)辦轉(zhuǎn)介、社會(huì)融入等相關(guān)服務(wù)。 |
健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童保障制度。建立健全孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會(huì)福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，到2025年孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率保持100%。加強(qiáng)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童的醫(yī)療、教育、康復(fù)、就業(yè)等保障制度建設(shè)，持續(xù)提高保障水平。完善孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)保障制度，持續(xù)實(shí)施醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)”工程，實(shí)現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。健全完善社會(huì)散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護(hù)評(píng)估、監(jiān)護(hù)保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)程序，探索實(shí)施多種養(yǎng)育模式，切實(shí)維護(hù)孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
加強(qiáng)困境兒童分類保障。精準(zhǔn)確定困境兒童種類、標(biāo)準(zhǔn)，分類實(shí)施困境兒童保障政策。加大困境兒童基本生活、醫(yī)療、教育等救助力度，進(jìn)一步落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策。將符合條件的兒童納入社會(huì)救助范圍。加強(qiáng)對(duì)生活困難家庭重病、重殘兒童的生活保障和醫(yī)療救助工作，做到與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助有效銜接。建立翔實(shí)完備的困境兒童信息臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)一人一檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。充分發(fā)揮群團(tuán)組織優(yōu)勢(shì)，廣泛開(kāi)展適合困境兒童特點(diǎn)和需求的關(guān)愛(ài)、幫扶、維權(quán)等服務(wù)。建立政府主導(dǎo)與社會(huì)參與良性互動(dòng)機(jī)制，支持引導(dǎo)社會(huì)組織、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)組織、廣大企業(yè)和公益慈善力量參與困境兒童保障工作，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心困境兒童的良好氛圍。
推進(jìn)區(qū)域性兒童福利機(jī)構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，加快打造集“養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療和社會(huì)工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)，探索符合條件的事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童、監(jiān)護(hù)缺失兒童集中養(yǎng)育制度，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。支持兒童福利機(jī)構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式，為兒童提供家庭關(guān)愛(ài)。加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)與專業(yè)機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，提升工作人員專業(yè)水平。建立機(jī)構(gòu)孤兒成年后安置長(zhǎng)效機(jī)制，完善基本生活、戶籍、住房、就業(yè)、社會(huì)保障等制度。到2025年，兒童福利機(jī)構(gòu)達(dá)到定點(diǎn)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)，適合就學(xué)殘疾兒童全部接受教育并納入學(xué)籍管理。推進(jìn)兒童福利機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)水平。
強(qiáng)化兒童收養(yǎng)登記管理。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》，全面推行收養(yǎng)評(píng)估制度，完善落實(shí)收養(yǎng)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，促進(jìn)收養(yǎng)能力評(píng)估與收養(yǎng)登記程序有機(jī)融合、相互銜接，加強(qiáng)收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，切實(shí)保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。研究收養(yǎng)病殘兒童的家庭支持政策措施。探索加強(qiáng)收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，穩(wěn)妥開(kāi)展涉外收養(yǎng)兒童“尋根回訪”工作。探索收養(yǎng)工作部門(mén)協(xié)同機(jī)制，協(xié)商處置疑難問(wèn)題，推動(dòng)收養(yǎng)工作持續(xù)健康發(fā)展。
專欄3??兒童福利服務(wù)提升工程
1．加強(qiáng)困境兒童保障工程：落實(shí)孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，滿足孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童基本生活需要；健全醫(yī)療康復(fù)保障制度，將孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童全部納入城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度覆蓋范圍，適當(dāng)提高救助水平，持續(xù)實(shí)施醫(yī)療康復(fù)“明天計(jì)劃”1；健全教育保障制度，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童教育資助政策和義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機(jī)制，持續(xù)實(shí)施“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)”工程2；健全法律援助、救助制度，積極引導(dǎo)法律服務(wù)人員為孤兒和事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供法律服務(wù)和法律援助 |
2．優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)改造工程：優(yōu)化兒童福利機(jī)構(gòu)區(qū)域布局，建設(shè)集“養(yǎng)育、康復(fù)、教育、醫(yī)療、社會(huì)工作”一體化發(fā)展的兒童福利機(jī)構(gòu)。 |
3．兒童福利服務(wù)能力提升工程：加強(qiáng)兒童福利服務(wù)人才培訓(xùn)，完善孤殘兒童護(hù)理員、兒童福利院院長(zhǎng)入職培訓(xùn)和定期培訓(xùn)制度，推動(dòng)兒童福利服務(wù)納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)目錄，支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展兒童福利服務(wù)，提升工作隊(duì)伍專業(yè)化水平。培育孵化兒童福利類社會(huì)組織。 |
完善殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”3制度。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提升補(bǔ)貼精準(zhǔn)化管理水平。推動(dòng)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度與長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)、殘疾人保障、最低生活保障等制度的銜接程度。按照“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”要求，簡(jiǎn)化審核材料，縮短辦理時(shí)限，積極推行殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”跨省通辦。
加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。健全家庭照顧、社區(qū)康復(fù)、機(jī)構(gòu)照護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的長(zhǎng)期照護(hù)體系，完善低收入家庭中的殘疾人照護(hù)服務(wù)。2021年，在圣泉街道陡石村開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)，引導(dǎo)社會(huì)和家庭力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作，探索形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的技術(shù)規(guī)范和服務(wù)模式，逐步在全區(qū)范圍推廣，并在西部（重慶）科學(xué)城江津園區(qū)建成1個(gè)社區(qū)康復(fù)綜合機(jī)構(gòu)。
專欄4??精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工程
精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工程：完成圣泉街道陡石村精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)試點(diǎn)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)精神障礙社區(qū)康復(fù)資源共享，到2025年底，新增3至4個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)，1個(gè)精神障礙社區(qū)康復(fù)綜合機(jī)構(gòu)，推廣普及精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 |
夯實(shí)國(guó)家治理基礎(chǔ)，健全黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，暢通社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理途徑，大力發(fā)展慈善事業(yè)，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，推動(dòng)建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體，推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度。加強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織對(duì)基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹實(shí)施。貫徹《重慶市居民委員會(huì)選舉條例》，完善基層民主選舉制度。規(guī)范基層民主選舉程序，全面推行村（居）委會(huì)成員資格聯(lián)審機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進(jìn)基層群眾性自治組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機(jī)制。推行村（居）務(wù)公開(kāi)制度。減輕村（居）委會(huì)負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)村（居）委會(huì)下設(shè)委員會(huì)建設(shè)，村民委員會(huì)應(yīng)設(shè)婦女和兒童工作等委員會(huì)，社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)設(shè)環(huán)境和物業(yè)管理等委員會(huì)，規(guī)范村（居）民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等群眾組織的運(yùn)行管理，拓展村（居）民自治有效實(shí)現(xiàn)形式。
拓展群眾參與基層治理的渠道。積極推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力建設(shè)，完善群眾參與社區(qū)治理制度化渠道，健全城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度，探索建立鎮(zhèn)（街道）協(xié)商與城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)協(xié)商活動(dòng)規(guī)范有序、務(wù)實(shí)高效開(kāi)展。創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代群眾工作機(jī)制，搭建平行、互動(dòng)、多樣的參與平臺(tái)。將“三事分流”4有效融入城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作，豐富民主協(xié)商載體，不斷提升民主協(xié)商水平。配合開(kāi)展民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境整治等工作，調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)的積極性。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定完善居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
增強(qiáng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強(qiáng)化鎮(zhèn)（街道）對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門(mén)報(bào)到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗(yàn)，建立鎮(zhèn)（街道）與區(qū)有關(guān)職能部門(mén)之間高效協(xié)調(diào)機(jī)制。提高“放管服”承接能力，推動(dòng)“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鎮(zhèn)（街道）能夠承接的各類事項(xiàng)依法下放到鎮(zhèn)（街道），積極推行鎮(zhèn)（街道）政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”機(jī)制。推動(dòng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)向鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心集中，鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)（街道）設(shè)置無(wú)差別綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理－后臺(tái)分類審批－統(tǒng)一窗口出件”模式，實(shí)現(xiàn)群眾“只進(jìn)一門(mén)、只跑一窗”。加快推行市域通辦，逐步推行跨區(qū)域辦理。到2025年底，鎮(zhèn)（街道）一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
規(guī)范村級(jí)建制調(diào)整。規(guī)范村級(jí)建制調(diào)整審批程序，依法有序開(kāi)展村級(jí)建制調(diào)整，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
第二節(jié)??提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平
聚力城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。強(qiáng)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系規(guī)劃引領(lǐng)，將社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)國(guó)土空間總體規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，試點(diǎn)創(chuàng)建一批兒童友好社區(qū)。
擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、逐步推開(kāi)的思路，積極打造服務(wù)保障民生、推動(dòng)便利消費(fèi)、擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的城市一刻鐘便民生活圈，提高服務(wù)便民化、標(biāo)準(zhǔn)化、智慧化、品質(zhì)化水平。優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)供給模式，全面推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)社區(qū)服務(wù)機(jī)制建設(shè)，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理向社區(qū)下沉，實(shí)現(xiàn)提供主體和提供方式多元化。開(kāi)展“新時(shí)代新社區(qū)新生活”服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，豐富城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，因地制宜完善社區(qū)基本公共服務(wù)、志愿互助服務(wù)、便民利民服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，提升社區(qū)發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的歸屬感。加強(qiáng)對(duì)困難群體和特殊人群關(guān)愛(ài)照護(hù)，做好傳染病、慢性病防控等工作。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強(qiáng)化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動(dòng)城市公共服務(wù)資源和慈善、社會(huì)工作資源向農(nóng)村地區(qū)輻射延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進(jìn)鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建鎮(zhèn)政府、村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。
加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會(huì)工作者和其他社區(qū)專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點(diǎn)、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級(jí)序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級(jí)培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會(huì)工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，對(duì)獲得社會(huì)工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理與鄉(xiāng)村振興有效銜接。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)鄉(xiāng)村發(fā)展基礎(chǔ)，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，扎實(shí)推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，把農(nóng)村基層黨組織建成堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗堡壘。以鄉(xiāng)風(fēng)文明引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)村規(guī)民約向法治有序、德治有效、自治有利方向發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序的鄉(xiāng)村治理，增加群眾對(duì)政府的信任，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。
專欄5??城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)提升工程
1．社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂(lè)等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，到2025年實(shí)現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。 |
2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智慧化建設(shè)工程：到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺(tái)覆蓋率達(dá)到100%，全面啟用智慧社區(qū)5云平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能終端等現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)社區(qū)治理，提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)智能化水平。 |
3．社區(qū)服務(wù)人才培育工程：堅(jiān)持以提高社區(qū)干部政治素質(zhì)為重點(diǎn)，以提升創(chuàng)新意識(shí)為前提，以提高業(yè)務(wù)能力為根本，以提高服務(wù)水平為基礎(chǔ)，以推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為關(guān)鍵，采取分類別培訓(xùn)、學(xué)時(shí)制管理、進(jìn)階式提高的形式，2022年9月前，對(duì)全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)干部分類別輪訓(xùn)，再加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)干部后續(xù)培訓(xùn)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)工作者大專及以上學(xué)歷占比和社會(huì)工作師的通過(guò)率。 |
加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作。進(jìn)一步落實(shí)黨建工作與登記、年檢、評(píng)估“三同步”制度，按照應(yīng)建盡建原則，持續(xù)推進(jìn)社會(huì)組織黨組織和黨建工作從有形覆蓋向有效覆蓋轉(zhuǎn)化。發(fā)揮社會(huì)組織綜合黨委作用，指導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展好黨建工作。
優(yōu)化社會(huì)組織結(jié)構(gòu)布局。充分發(fā)揮江津區(qū)社會(huì)組織孵化基地作用，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織，合理控制政治、法律、宗教類社會(huì)組織。通過(guò)加強(qiáng)入口引導(dǎo)、暢通注銷(xiāo)出口等手段，優(yōu)化存量、把控增量、提升質(zhì)量，不斷優(yōu)化其層級(jí)分布和行業(yè)分布。
提升社會(huì)組織服務(wù)能力。聚焦鄉(xiāng)村振興，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社會(huì)治理等基本民生保障，提供專業(yè)服務(wù)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)和督促社會(huì)組織重視自身建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，增強(qiáng)社會(huì)組織依法依章程活動(dòng)的意識(shí)和能力。
深化社會(huì)組織領(lǐng)域改革。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革，實(shí)施以“查漏項(xiàng)、補(bǔ)短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。加強(qiáng)登記窗口建設(shè)，提升便民服務(wù)水平，優(yōu)化操作程序，健全評(píng)價(jià)制度等。建立健全社會(huì)組織管理信息平臺(tái)，優(yōu)化社會(huì)組織網(wǎng)上審批、年檢等程序，積極探索社會(huì)組織第三方等級(jí)評(píng)估機(jī)制。
強(qiáng)化社會(huì)組織監(jiān)管執(zhí)法。對(duì)社會(huì)組織實(shí)行分類管理，推動(dòng)形成黨建工作機(jī)構(gòu)、登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門(mén)、相關(guān)職能部門(mén)各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。暢通舉報(bào)渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會(huì)組織重大違法違規(guī)行為，建立社會(huì)組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度。依法取締各類非法社會(huì)組織，鏟除非法社會(huì)組織滋生的土壤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)組織發(fā)展環(huán)境。
第四節(jié)??完善現(xiàn)代社會(huì)工作體制
完善社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團(tuán)助推、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)工作推進(jìn)機(jī)制，完善社會(huì)工作項(xiàng)目監(jiān)督管理、績(jī)效評(píng)估等制度。持續(xù)推進(jìn)“社區(qū)－社會(huì)組織－社會(huì)工作者－社區(qū)志愿者－社會(huì)慈善資源”五社聯(lián)動(dòng)，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會(huì)工作協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
建立社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)－鎮(zhèn)（街道）－村（社區(qū)）三級(jí)社會(huì)工作服務(wù)體系，促進(jìn)社會(huì)工作專業(yè)力量參與社會(huì)治理，大力推進(jìn)區(qū)社會(huì)工作指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和村（社區(qū)）社會(huì)工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺(tái)、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進(jìn)社會(huì)工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年年底，全面建成小康社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系，鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站和村（社區(qū)）社會(huì)工作室全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會(huì)工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問(wèn)題。
建設(shè)一流社會(huì)工作人才隊(duì)伍。持續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識(shí)普及有機(jī)結(jié)合的社會(huì)工作專業(yè)人才分級(jí)分類培養(yǎng)體系。持續(xù)推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)水平評(píng)價(jià)，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀社會(huì)工作專業(yè)人才的褒揚(yáng)激勵(lì)。到2025年年底，社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4000人，其中持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1300人。加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開(kāi)發(fā)，在從事專業(yè)社會(huì)服務(wù)的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會(huì)工作崗位，推動(dòng)社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。
加強(qiáng)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動(dòng)人口、特殊困難人群等為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和以社會(huì)救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點(diǎn)服務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)黨的建設(shè)工作，增強(qiáng)內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)工作服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮財(cái)政性資金引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)資金投入社會(huì)工作領(lǐng)域，促進(jìn)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，到2025年，全區(qū)民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)增加至12家以上。
第五節(jié)??引導(dǎo)福利彩票事業(yè)規(guī)范發(fā)展
健全福利彩票運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)福彩事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，使福利彩票成為人民群眾參與公益慈善事業(yè)的重要平臺(tái)，傳播公益慈善文化的重要載體，滿足人民群眾文化娛樂(lè)需求的有益補(bǔ)充，籌集社會(huì)福利和公益資金的重要渠道。大力推進(jìn)民心亭建設(shè)和行業(yè)合作建站，加強(qiáng)即開(kāi)票小賣(mài)場(chǎng)建設(shè)。提升投注站經(jīng)營(yíng)管理能力，加強(qiáng)投注站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效夯實(shí)福彩市場(chǎng)基礎(chǔ)。加強(qiáng)社區(qū)（村）福彩公益信息窗建設(shè)，探索建設(shè)投注站民政惠民政策宣傳點(diǎn)，進(jìn)一步鞏固拓展福彩公益宣傳陣地，提升福彩品牌形象。“十四五”期間，力爭(zhēng)銷(xiāo)售福利彩票達(dá)到7.5億元。
強(qiáng)化福彩公益金使用管理。堅(jiān)持福利彩票的人民性、國(guó)家性和公益性，堅(jiān)守福利彩票發(fā)行初心和使命。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時(shí)效性，建立健全福利彩票公益金使用的申報(bào)、評(píng)審制度，優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，加大福利彩票公益金對(duì)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶地區(qū)的傾斜支持。加強(qiáng)對(duì)公益金資助項(xiàng)目的分類指導(dǎo)，推動(dòng)福利彩票公益金切實(shí)發(fā)揮“扶老、助殘、救孤、濟(jì)困”作用。完善福利彩票公益金的使用公開(kāi)制度和檢查監(jiān)督制度，實(shí)施公益金項(xiàng)目全過(guò)程績(jī)效管理，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和信息公開(kāi)，確保資金使用管理規(guī)范高效。加強(qiáng)彩票公益金使用效果宣傳，彰顯福彩宗旨，弘揚(yáng)福彩文化，重塑提升公益福彩整體品牌形象?！笆奈濉逼陂g，力爭(zhēng)籌集中央、市級(jí)、區(qū)級(jí)三級(jí)福彩公益金2.3億元。
強(qiáng)化慈善領(lǐng)域制度建設(shè)。引導(dǎo)慈善組織和慈善力量對(duì)接重大國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)委、區(qū)政府部署，重視發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的積極作用，貫徹《重慶市慈善條例》，建立推進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，完善慈善組織培育扶持、慈善組織監(jiān)管、慈善組織信息公開(kāi)、慈善活動(dòng)和激勵(lì)表彰政策，健全慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)、人才保障機(jī)制。制定《推進(jìn)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，到2025年年底，全區(qū)慈善組織總數(shù)翻一番。“十四五”期間，力爭(zhēng)慈善捐贈(zèng)接受款物1.2億元。
建立“慈善江津”品牌。建立健全區(qū)域慈善綜合評(píng)價(jià)體系，深入挖掘慈善資源，大力開(kāi)展“中華慈善日”“慈善雙日捐”“重慶慈善獎(jiǎng)”評(píng)選表彰等主題活動(dòng)，支持鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善江津”影響力。推動(dòng)社區(qū)慈善發(fā)展，建立健全“慈善+社會(huì)工作+志愿服務(wù)”融合發(fā)展機(jī)制。創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”創(chuàng)新發(fā)展，支持社會(huì)各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實(shí)體等新形式，做大慈善資源，服務(wù)民生實(shí)事，促進(jìn)共同富裕。
加強(qiáng)慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵(lì)發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點(diǎn)培育樞紐型、服務(wù)型慈善組織。充分運(yùn)用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強(qiáng)慈善組織動(dòng)態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，依法及時(shí)查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用數(shù)字化技術(shù)和工具，提升慈善公益項(xiàng)目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
專欄6??社會(huì)組織、社會(huì)工作和慈善事業(yè)發(fā)展工程
1．社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展工程：強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作，推進(jìn)社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，落實(shí)和完善社會(huì)組織扶持政策，積極培育行業(yè)性、公益性、樞紐型以及提供養(yǎng)老、助殘、兒童福利和保護(hù)等基本社會(huì)服務(wù)的社會(huì)組織，壯大社區(qū)社會(huì)組織數(shù)量，加強(qiáng)基層社會(huì)組織管理服務(wù)能力建設(shè)。 |
2．社工人才隊(duì)伍建設(shè)工程：推動(dòng)社工人才隊(duì)伍建設(shè)納入全區(qū)人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，持續(xù)實(shí)施社會(huì)工作專業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃，到2025年建立完善社會(huì)工作三級(jí)服務(wù)體系，社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到4000人，持證社會(huì)工作專業(yè)人才達(dá)到1300人。 |
3．“慈善江津”品牌提升工程：創(chuàng)新慈善捐贈(zèng)方式，鼓勵(lì)支持社會(huì)各界設(shè)立慈善信托、慈善基金、慈善實(shí)體，探索建立跨省區(qū)慈善合作機(jī)制，鼓勵(lì)創(chuàng)建“慈善社區(qū)”，提升“慈善江津”品牌效應(yīng)。 |
第七節(jié)??發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)
不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)參與主體。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，推動(dòng)志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年基本建成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動(dòng)力強(qiáng)的志愿服務(wù)組織。到2025年力爭(zhēng)志愿服務(wù)參與率達(dá)到30%，全區(qū)實(shí)名認(rèn)證志愿者占常住人口比例達(dá)到22%，標(biāo)識(shí)志愿服務(wù)組織達(dá)到50家以上。全面推進(jìn)志愿服務(wù)文化建設(shè)，規(guī)范登記管理職責(zé)，打造江津特色志愿服務(wù)品牌。鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，培育扶持志愿服務(wù)組織，促進(jìn)志愿服務(wù)科學(xué)發(fā)展。不斷擴(kuò)大志愿服務(wù)組織服務(wù)范圍，基本覆蓋社會(huì)治理各領(lǐng)域、群眾生活各方面。
全面完善志愿服務(wù)政策制度體系。貫徹落實(shí)《重慶志愿服務(wù)條例》，建立健全招募注冊(cè)、教育培訓(xùn)、記錄管理、評(píng)價(jià)激勵(lì)專項(xiàng)制度。大力推進(jìn)志愿服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立志愿服務(wù)應(yīng)急響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。構(gòu)建志愿組織監(jiān)督與評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)志愿服務(wù)組織公信力建設(shè)，推動(dòng)公民志愿服務(wù)記錄納入社會(huì)信用體系。大力推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)，構(gòu)建養(yǎng)老助殘、社會(huì)救助、兒童關(guān)愛(ài)和保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域志愿服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制。夯實(shí)志愿服務(wù)權(quán)益保障和激勵(lì)制度。實(shí)施志愿者能力提升計(jì)劃、志愿服務(wù)品牌示范工程。
第八節(jié)??優(yōu)化行政區(qū)劃和界線管理
健全完善行政區(qū)劃管理工作機(jī)制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過(guò)程，行政區(qū)劃變更要提交上一級(jí)地方黨的委員會(huì)全會(huì)研究討論。推動(dòng)建立行政區(qū)劃管理部門(mén)會(huì)商制度，完善行政區(qū)劃變更專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求社會(huì)公眾等意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、組織實(shí)施、績(jī)效評(píng)估等工作制度，規(guī)范行政區(qū)劃變更申報(bào)審核，嚴(yán)明行政區(qū)劃工作紀(jì)律。
審慎優(yōu)化行政區(qū)劃。加強(qiáng)行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認(rèn)真開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。扎實(shí)做好行政區(qū)劃變更組織實(shí)施工作，認(rèn)真落實(shí)變更方案和各項(xiàng)工作措施，開(kāi)展行政區(qū)劃變更績(jī)效評(píng)估。
扎實(shí)有序開(kāi)展界線管理工作。依法開(kāi)展省（縣）兩級(jí)行政區(qū)域界線聯(lián)檢，完成2條省級(jí)界線、6條縣級(jí)界線和24個(gè)界樁聯(lián)檢。嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域勘界技術(shù)規(guī)范，完成全區(qū)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)域界線勘定工作。加強(qiáng)界線爭(zhēng)議隱患排查，妥善管控分歧，及時(shí)處置因行政區(qū)域界線認(rèn)定不一致等引發(fā)的界線爭(zhēng)議問(wèn)題。深化平安邊界創(chuàng)建，加強(qiáng)邊界文化建設(shè)，維護(hù)邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
提升行政區(qū)劃和界線管理工作智能化水平。應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，廣泛使用行政區(qū)劃管理系統(tǒng)、界線管理信息化平臺(tái)，不斷推動(dòng)信息技術(shù)在行政區(qū)劃和界線管理工作中的運(yùn)用，提升智能化水平。
及時(shí)回應(yīng)未成年人、逝者親屬、婚姻當(dāng)事人等群體的現(xiàn)實(shí)關(guān)切和迫切訴求，加強(qiáng)未成年人保護(hù)和留守、困境未成年人關(guān)愛(ài)，優(yōu)化婚姻登記，推進(jìn)地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，顯著提升服務(wù)質(zhì)量，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。
第一節(jié)??強(qiáng)化未成年人保護(hù)體系建設(shè)
積極創(chuàng)建全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)。積極主動(dòng)爭(zhēng)取黨委、政府的重視支持，把示范創(chuàng)建工作納入重要議事日程和工作重點(diǎn)，積極開(kāi)展全國(guó)未成年人保護(hù)示范區(qū)創(chuàng)建工作，通過(guò)創(chuàng)建切實(shí)提高未成年人保護(hù)工作能力。
健全未成年人保護(hù)配套政策。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民法典》《中華人民共和國(guó)未成年人保護(hù)法》《重慶市未成年人保護(hù)條例》。推行“家庭監(jiān)護(hù)為主體、社會(huì)監(jiān)護(hù)為補(bǔ)充、國(guó)家監(jiān)護(hù)為兜底”的監(jiān)護(hù)制度，形成家庭、社會(huì)、政府“三位一體”的未成年人保護(hù)合力。加強(qiáng)國(guó)家兜底監(jiān)護(hù)體制機(jī)制建設(shè)，健全民政部門(mén)長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)具體措施，完善未成年人保護(hù)配套政策，細(xì)化未成年人生活保障、康復(fù)治療、就醫(yī)助學(xué)等政策措施。推進(jìn)未成年人保護(hù)工作標(biāo)準(zhǔn)化，建立“發(fā)現(xiàn)報(bào)告、應(yīng)急處置、評(píng)估幫扶、監(jiān)護(hù)干預(yù)”的未成年人保護(hù)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。
建立健全未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制。建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)機(jī)制統(tǒng)籌、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的未成年人保護(hù)工作機(jī)制。健全區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）未成年人保護(hù)三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系，建立區(qū)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)未成年人保護(hù)工作，鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，村（居）委會(huì)設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。積極落實(shí)未成年人保護(hù)工作部署，建立和完善未成年人保護(hù)工作制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)做好未成年人保護(hù)工作，有效回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，加大未成年人保護(hù)工作宣傳力度。引導(dǎo)社會(huì)各界關(guān)心關(guān)注、參與未成年人保護(hù)工作。2025年，上下銜接貫通、部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)力量廣泛參與的未成年人保護(hù)工作體制機(jī)制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護(hù)能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則要求，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護(hù)人履行監(jiān)護(hù)職責(zé)工作舉措。持續(xù)鞏固和強(qiáng)化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責(zé)任，強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主責(zé)意識(shí)，提升家庭監(jiān)護(hù)能力。建立健全監(jiān)護(hù)評(píng)估機(jī)制，積極推進(jìn)家庭監(jiān)護(hù)狀況和監(jiān)護(hù)能力評(píng)估。加強(qiáng)監(jiān)護(hù)能力建設(shè)，完善長(zhǎng)期監(jiān)護(hù)和臨時(shí)監(jiān)護(hù)措施，健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護(hù)缺失未成年人救助保護(hù)制度措施。針對(duì)監(jiān)護(hù)不當(dāng)?shù)奈闯赡耆?，加?qiáng)危機(jī)干預(yù)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，依托未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的一體化平臺(tái)，2022年啟動(dòng)未成年人保護(hù)中心新建項(xiàng)目，計(jì)劃床位100張。指導(dǎo)村（居）委會(huì)等組織及時(shí)報(bào)告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護(hù)人侵害未成年人合法權(quán)益事件。探索建立對(duì)棄養(yǎng)或失信父母及其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施聯(lián)合懲戒的政策措施，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大對(duì)不依法履行監(jiān)護(hù)權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護(hù)人處置力度。
專欄7??未成年人保護(hù)能力提升工程
未成年人保護(hù)能力提升工程：2022年啟動(dòng)未成年人保護(hù)中心新建，項(xiàng)目計(jì)劃床位100張，加強(qiáng)未成年人保護(hù)中心標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。2022年起逐步在鎮(zhèn)（街）設(shè)立未成年人保護(hù)工作站，及時(shí)辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效落實(shí)臨時(shí)監(jiān)護(hù)職責(zé)，切實(shí)保障未成年人合法權(quán)益，2025年底實(shí)現(xiàn)50%覆蓋率。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，年參訓(xùn)率達(dá)到100%。積極引導(dǎo)村（居）委會(huì)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者和志愿者開(kāi)展有利于未成年人健康成長(zhǎng)的社會(huì)活動(dòng)和服務(wù)。 |
第二節(jié)??加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛(ài)保護(hù)
持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作。結(jié)合實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)。探索建立“黨建+陣地+機(jī)制+服務(wù)”四位一體的兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護(hù)指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)，鞏固和強(qiáng)化家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任。推動(dòng)因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護(hù)職責(zé)的父母或其他監(jiān)護(hù)人依法確定被委托照護(hù)人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書(shū)”6。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護(hù)人加強(qiáng)與留守子女親情關(guān)愛(ài)和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團(tuán)組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)陣地，提供日間照料、課后輔導(dǎo)、自護(hù)教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛(ài)服務(wù)。積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)，配合實(shí)施“渝童成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)工程7。加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童信息動(dòng)態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個(gè)性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）委會(huì)有效履行強(qiáng)制報(bào)告、家庭監(jiān)護(hù)監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報(bào)告能力。到2025年，全社會(huì)廣泛關(guān)注、積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)氛圍明顯形成。
深入開(kāi)展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)行動(dòng)。全面貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛(ài)和家庭教育支持，實(shí)施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護(hù)主體責(zé)任意識(shí)，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女開(kāi)展關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動(dòng)。會(huì)同相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極搭建平臺(tái)、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加大法律知識(shí)普及和法律援助力度，會(huì)同相關(guān)部門(mén)加大對(duì)侵害合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
專欄8??“渝童成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)工程
“渝童成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長(zhǎng)為原則，以社會(huì)工作的專業(yè)方法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動(dòng)、一對(duì)一個(gè)案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛(ài)走訪等服務(wù)項(xiàng)目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康意識(shí)，引導(dǎo)留守兒童珍愛(ài)生命、提升抗逆力和情緒管理能力；幫助有困難者調(diào)適心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會(huì)”的關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，營(yíng)造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。 |
加強(qiáng)婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)婚姻登記機(jī)關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，優(yōu)化服務(wù)流程，提高婚姻登記工作規(guī)范化水平，增設(shè)頒證場(chǎng)所，開(kāi)展頒證儀式服務(wù)，做好“跨省通辦”“全市通辦”婚姻登記試點(diǎn)工作，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”“結(jié)婚登記一件事一次辦”改革工作，實(shí)現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。強(qiáng)化對(duì)婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)。加強(qiáng)婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。持續(xù)推動(dòng)“家庭和諧計(jì)劃”實(shí)施，幫助婚姻當(dāng)事人排解各種婚姻、家庭危機(jī)，促進(jìn)婚姻幸福、家庭和諧，保障當(dāng)事人的合法權(quán)益。積極引導(dǎo)社會(huì)組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開(kāi)展婚戀觀教育、親子教育、防家暴教育、生活減壓和社會(huì)支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)，探索并總結(jié)社區(qū)婚姻家庭社會(huì)工作服務(wù)模式。推進(jìn)家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，開(kāi)展“好家風(fēng)、好家教、好家訓(xùn)”進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村莊、進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)。
持續(xù)推廣婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。積極推進(jìn)婚俗改革，營(yíng)造新時(shí)代文明鄉(xiāng)風(fēng)。廣泛宣傳文明婚俗，倡導(dǎo)婚事新辦簡(jiǎn)辦，杜絕鋪張浪費(fèi)、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)。加強(qiáng)婚姻登記場(chǎng)所文化建設(shè)，鼓勵(lì)和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡(jiǎn)約適度的婚俗文化。
第四節(jié)??完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
完善基本殯葬服務(wù)保障制度。落實(shí)好以減免或補(bǔ)貼遺體接運(yùn)、暫存、火化、骨灰存放、節(jié)地生態(tài)葬等惠民殯葬政策，探索推行殯儀服務(wù)惠民模式，提高殯葬公共服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費(fèi)享有基本殯葬公共服務(wù)，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善殯葬公共服務(wù)保障鏈條，逐步實(shí)現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)的普惠性、均等化。
補(bǔ)齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。強(qiáng)化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年，改造殯儀館火化爐3臺(tái)，尾氣排放全部達(dá)到國(guó)家排放要求；新建城市公益性公墓1個(gè)、經(jīng)營(yíng)性公墓1個(gè)、鎮(zhèn)（村）級(jí)公益性公墓16個(gè)以上、殯儀服務(wù)站9個(gè)以上、改擴(kuò)建（或遷建）殯儀服務(wù)站1個(gè)，逐步補(bǔ)齊殯葬設(shè)施建設(shè)短板。
提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。全面深化殯葬改革，積極穩(wěn)妥調(diào)整火葬區(qū)和土葬改革區(qū)，大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，依法治理散埋亂葬，加大殯葬執(zhí)法力度，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，強(qiáng)化殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)，提升殯葬服務(wù)專業(yè)化、優(yōu)質(zhì)化水平。加快殯葬信息化建設(shè)，推動(dòng)形成“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務(wù)”新業(yè)態(tài)，為群眾提供規(guī)范、透明、方便、多樣的在線服務(wù)，持續(xù)深入推進(jìn)喪葬禮俗改革。
專欄9??殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：大力推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性骨灰安葬（放）設(shè)施建設(shè)，改造殯儀館火化爐3臺(tái)，尾氣排放全部達(dá)到國(guó)家排放要求。從2022年開(kāi)始，啟動(dòng)建設(shè)1個(gè)城市公益性公墓和雙福、德感、廣興、支坪、珞璜、賈嗣、龍華、李市等公益性公墓及1個(gè)經(jīng)營(yíng)性公墓；加快建設(shè)雙福、珞璜、圣泉、德感、先鋒、杜市、支坪等殯儀服務(wù)站，改擴(kuò)建（或遷建）鼎山柑園殯儀服務(wù)站。 |
健全地名管理體制機(jī)制。宣傳貫徹落實(shí)《重慶市地名管理?xiàng)l例》。完善地名管理機(jī)構(gòu)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。執(zhí)行《重慶市地名通名使用規(guī)范》，規(guī)范命名更名申報(bào)程序，完善審核審批制度。
推進(jìn)地名信息化工程。推進(jìn)地名信息化工程。配合建立市級(jí)地名信息庫(kù)，推進(jìn)地名網(wǎng)上審批，逐步實(shí)現(xiàn)地名審批“指尖辦、掌上辦”。建立公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，在線歸集地名數(shù)據(jù)，推動(dòng)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享。定期公布標(biāo)準(zhǔn)地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。
加強(qiáng)地名文化保護(hù)。健全地名文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價(jià)值評(píng)定體系，建立并發(fā)布?xì)v史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺(tái)建設(shè)，開(kāi)展地名文化研究。完成重慶市標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志和江津地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強(qiáng)地名文化宣傳，講好江津地名文化故事。
專欄10??地名服務(wù)推廣使用工程
地名服務(wù)推廣使用工程：推廣使用標(biāo)準(zhǔn)地名，規(guī)范設(shè)置與管理地名標(biāo)志，發(fā)布市、區(qū)兩級(jí)歷史地名保護(hù)名錄，傳承和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。推進(jìn)地名信息化工程，升級(jí)完善地名信息應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為群眾提供優(yōu)質(zhì)地名信息服務(wù)。 |
第五章??穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展
深入貫徹積極應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，建立基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善評(píng)估評(píng)價(jià)制度，大力發(fā)展普惠性養(yǎng)老服務(wù)，健全居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開(kāi)發(fā)推廣適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老、健康養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，滿足多樣化、多層次養(yǎng)老服務(wù)需求。到2025年年底，實(shí)現(xiàn)全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)普惠化、多元化發(fā)展，促進(jìn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
第一節(jié)??健全基本養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制
推進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)。制定基本養(yǎng)老服務(wù)清單，明確服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善基本養(yǎng)老服務(wù)政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和人口老齡化形勢(shì)變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。貫徹落實(shí)重慶市老年人能力與需求綜合評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度，有效統(tǒng)籌開(kāi)展老年人能力綜合評(píng)估，完善評(píng)估認(rèn)定和運(yùn)用機(jī)制，將評(píng)估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補(bǔ)貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)和參加長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)的依據(jù)。強(qiáng)化與殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”、社會(huì)救助等政策的銜接，整合高齡津貼、高齡失能養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等老年人補(bǔ)貼制度，提升補(bǔ)貼政策的精準(zhǔn)度和有效性。到2025年年底，基本養(yǎng)老服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
完善兜底性養(yǎng)老服務(wù)制度。持續(xù)做好特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)服務(wù)設(shè)施（敬老院）集中供養(yǎng)和失能照護(hù)能力。以特殊困難老年人為重點(diǎn)，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)制度，全力保障特困、高齡、失能、留守、空巢（獨(dú)居）、計(jì)劃生育特殊家庭等特殊困難老年人基本養(yǎng)老服務(wù)。完善老年人家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)估辦法，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)度，為特困、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)保障。支持社會(huì)力量通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)為社會(huì)救助家庭生活不能自理的老年人提供探訪、照料服務(wù)。
推動(dòng)長(zhǎng)期護(hù)理保障制度實(shí)施。持續(xù)推進(jìn)失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建設(shè)具備護(hù)理功能的區(qū)域性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升失能老年人的長(zhǎng)期照護(hù)能力。深化長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)工作，貫徹落實(shí)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)項(xiàng)目、失能評(píng)估管理、公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量評(píng)價(jià)等行業(yè)規(guī)范，基本建立起適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、老齡化發(fā)展趨勢(shì)、公平可持續(xù)的多層次長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度。支持建立商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)與社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相結(jié)合機(jī)制，大力發(fā)展與社會(huì)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)相銜接的商業(yè)護(hù)理保險(xiǎn)，滿足多樣化、多層次的長(zhǎng)期護(hù)理保障需求。建立健全多層次待遇保障政策體系，鼓勵(lì)使用居家和社區(qū)護(hù)理服務(wù)。加強(qiáng)失能家庭照護(hù)者培訓(xùn)，提升照護(hù)者長(zhǎng)期照料護(hù)理能力。
第二節(jié)??完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。科學(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)規(guī)劃，在城市，構(gòu)建街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站、家庭照護(hù)床位的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；在農(nóng)村，構(gòu)建片區(qū)型失能特困人員集中照護(hù)中心、鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)的三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推廣“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”運(yùn)營(yíng)模式8。到2025年底，實(shí)現(xiàn)所有的鎮(zhèn)（街道）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（中心），全區(qū)力爭(zhēng)建成4－6所失能特困人員集中照護(hù)中心。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持措施。制定居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，研究居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持清單，推動(dòng)建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼制度，全面推行政府購(gòu)買(mǎi)助餐、助浴、助醫(yī)等居家養(yǎng)老服務(wù)制度。開(kāi)展特殊困難老年人居家適老化改造，配置適老化設(shè)施和康復(fù)輔助器具。落實(shí)子女護(hù)理假制度，支持子女在父母生病住院期間照料護(hù)理，試點(diǎn)推行失能老年人家庭長(zhǎng)期照護(hù)者“喘息服務(wù)”。探索制定家庭養(yǎng)老床位設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置家庭養(yǎng)老床位，將專業(yè)照護(hù)服務(wù)延伸至老年人家庭，并完善監(jiān)管服務(wù)措施，力爭(zhēng)到2025年，全區(qū)建成家庭養(yǎng)老服務(wù)床位1000張。積極參與重慶市居家養(yǎng)老服務(wù)創(chuàng)新案例及試點(diǎn)示范項(xiàng)目評(píng)選。
夯實(shí)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進(jìn)新建城區(qū)居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，做好老舊小區(qū)適老化改造工作，完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。建立完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基本服務(wù)清單，發(fā)揮鎮(zhèn)（街道）社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施公共服務(wù)功能，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展社區(qū)日間照護(hù)服務(wù)，為有需要的老年人提供照料護(hù)理、康復(fù)輔助、精神慰藉、文化娛樂(lè)、交通接送等服務(wù)。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，鼓勵(lì)有條件的院?；蝠B(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦社區(qū)老年大學(xué)（老年學(xué)校），支持老年人就近參與老年教育。支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭，鼓勵(lì)有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展失能老年人全托、短托等服務(wù)。探索發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持有條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)為老年人無(wú)償配備或低償租賃基礎(chǔ)型康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)跟蹤指導(dǎo)。加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，定期組織開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施使用狀況檢查，定期集中處置存量房屋和設(shè)施改造手續(xù)辦理、噪音擾民等問(wèn)題。引進(jìn)或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。以大數(shù)據(jù)、智能化重塑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人臉識(shí)別系統(tǒng)，建立健全養(yǎng)老服務(wù)線上線下一體化系統(tǒng)，建立養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源開(kāi)發(fā)應(yīng)用機(jī)制。
優(yōu)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兜底、普惠和示范作用，試點(diǎn)建立公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)入住輪候制度。建立健全公建民營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理及人員管理辦法，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)管理，增強(qiáng)其發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善和健全有關(guān)扶持政策，推動(dòng)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)品牌化、連鎖化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，提供多元化、普惠性養(yǎng)老服務(wù)，滿足老年人多層次、個(gè)性化需求。鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向社區(qū)和家庭提供生活照護(hù)、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，推進(jìn)護(hù)理型和普惠型養(yǎng)老床位建設(shè)，精準(zhǔn)對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)供給和需求，到2025年，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理型床位占比不低于60%，普惠性床位不低于80%。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托智能信息技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)組織實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開(kāi)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。到2025年年底，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。加強(qiáng)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的銜接，夯實(shí)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)鎮(zhèn)敬老院和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心聯(lián)建提升工程、農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)改造工程、村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)建設(shè)工程，全面提升農(nóng)村基本養(yǎng)老服務(wù)供給品質(zhì)，增強(qiáng)失能照護(hù)功能，試點(diǎn)推行社會(huì)力量舉辦普惠型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，滿足農(nóng)村基礎(chǔ)性養(yǎng)老服務(wù)需求。構(gòu)建村委會(huì)、老年人協(xié)會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、低齡健康老年人、農(nóng)村留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局，試點(diǎn)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)專職崗位，廣泛開(kāi)展互助養(yǎng)老服務(wù)。提升農(nóng)村養(yǎng)老信息化水平，動(dòng)態(tài)采集農(nóng)村無(wú)勞動(dòng)能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護(hù)現(xiàn)狀和照護(hù)意愿等信息，按照意愿采取家庭照護(hù)、鄰里照護(hù)、集中照護(hù)和社會(huì)服務(wù)等方式，運(yùn)用智能信息技術(shù)，精準(zhǔn)及時(shí)為農(nóng)村困難失能半失能老年人提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護(hù)服務(wù)。力爭(zhēng)到2025年，在每個(gè)村至少配備1名專兼職養(yǎng)老服務(wù)人員、培育1支志愿服務(wù)隊(duì)伍，每個(gè)村民小組組建1個(gè)互助服務(wù)小組，對(duì)農(nóng)村老年人開(kāi)展定期巡訪、結(jié)對(duì)幫扶、緊急救援等服務(wù)。
完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深化普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，綜合運(yùn)用土地、規(guī)劃、融資、財(cái)稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等支持政策，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老服務(wù)供給，提升可持續(xù)發(fā)展能力，進(jìn)一步完善市場(chǎng)化原則下的普惠價(jià)格形成機(jī)制。強(qiáng)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)供給的補(bǔ)短板機(jī)制，增加國(guó)有經(jīng)濟(jì)組織在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有效普惠供給。探索普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度，持續(xù)提升老年人支付能力。持續(xù)推進(jìn)“城企聯(lián)動(dòng)”普惠養(yǎng)老服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，完善普惠養(yǎng)老政策支撐體系，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)建設(shè)一批價(jià)格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，力爭(zhēng)到2025年新增普惠養(yǎng)老床位1000張。
第三節(jié)??發(fā)展繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。加強(qiáng)醫(yī)養(yǎng)深度融合，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)舉辦康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護(hù)等醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)將空余床位改造成養(yǎng)老服務(wù)床位。促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多元化合作發(fā)展，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療服務(wù)設(shè)施毗鄰或一體建設(shè)，因地制宜開(kāi)展家庭簽約醫(yī)生、老年人健康體檢、家庭病床等服務(wù)，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)開(kāi)展綠色通道等多種形式合作機(jī)制，鼓勵(lì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機(jī)制，為老年人提供連續(xù)、全流程便捷化的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)。支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通過(guò)托管、承包給醫(yī)養(yǎng)融合機(jī)構(gòu)的方式，為入住老人提供醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老服務(wù)。加強(qiáng)老年人健康養(yǎng)老服務(wù)，在四面山鎮(zhèn)、四屏鎮(zhèn)、柏林鎮(zhèn)等老年人度假旅居集聚地區(qū)，試點(diǎn)推進(jìn)康養(yǎng)小鎮(zhèn)、養(yǎng)老服務(wù)中心、森林康養(yǎng)基地、旅居康養(yǎng)中心等設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造一批森林康養(yǎng)基地，重點(diǎn)支持四面山、石筍山、駱崍山、磙子坪等地發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
做強(qiáng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實(shí)施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動(dòng)，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)、家政、物業(yè)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。促進(jìn)養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團(tuán)化發(fā)展。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會(huì)作用，探索建立養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)教聯(lián)盟，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極利用全市智慧養(yǎng)老平臺(tái)，推進(jìn)可開(kāi)放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會(huì)化、市場(chǎng)化利用，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，探索建立智慧養(yǎng)老研究院，支持企業(yè)、機(jī)構(gòu)、高校運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合。
促進(jìn)老年產(chǎn)品應(yīng)用推廣。實(shí)施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機(jī)器人與無(wú)障礙科技產(chǎn)品。搭建宣傳展示平臺(tái)，推動(dòng)老年用品進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)構(gòu)和進(jìn)園區(qū)，為消費(fèi)者提供指導(dǎo)。鼓勵(lì)有條件的鎮(zhèn)街通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)形式，為失能、重殘等老年人配置康復(fù)輔助器具。支持商業(yè)保險(xiǎn)公司創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，將老年人急需的康復(fù)配置納入保險(xiǎn)支付范圍。
培育養(yǎng)老消費(fèi)市場(chǎng)。深入推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，營(yíng)造平等參與、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)連鎖化經(jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)，支持中小企業(yè)專業(yè)化、特色化、精細(xì)化、條塊化發(fā)展。鼓勵(lì)金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
第四節(jié)??加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。貫徹執(zhí)行上級(jí)關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)結(jié)果有效運(yùn)用。按照“屬地管理”和“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門(mén)綜合監(jiān)管體制。加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)立足長(zhǎng)期安全運(yùn)營(yíng)，落實(shí)安全責(zé)任，重點(diǎn)防范排查養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估和等級(jí)評(píng)定評(píng)價(jià)，提升養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化水平。完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)登記備案管理，加強(qiáng)從業(yè)人員監(jiān)管，規(guī)范技術(shù)人員資格準(zhǔn)入機(jī)制，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺(jué)養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資質(zhì)，依法打擊無(wú)證無(wú)照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強(qiáng)涉老資金監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)押金、保證金專項(xiàng)治理行動(dòng)，重點(diǎn)實(shí)施養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)政府支持資金的監(jiān)督管理，加強(qiáng)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品及服務(wù)創(chuàng)新的監(jiān)督管理，切實(shí)保障養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和老年人的資金安全。強(qiáng)化民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)退出財(cái)產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財(cái)政資金的違法違規(guī)行為。建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機(jī)制，建立從業(yè)人員和服務(wù)對(duì)象的信用管理體系，對(duì)失信責(zé)任主體實(shí)施多部門(mén)跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)收費(fèi)管理、建立完善養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作機(jī)制，完善養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)主體退出機(jī)制、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制9、探索推行智慧監(jiān)管。
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)養(yǎng)老應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。壓實(shí)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、轉(zhuǎn)辦、督辦等工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問(wèn)題的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)列為失信懲戒對(duì)象，建立協(xié)同機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。開(kāi)展常態(tài)化非法集資識(shí)騙防騙教育宣傳，增強(qiáng)老年人群體識(shí)別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
第五節(jié)??壯大養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍
健全人才教育培訓(xùn)體系。提高產(chǎn)教融合水平，將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)與職業(yè)院校深度合作。聯(lián)合社會(huì)組織、志愿者團(tuán)隊(duì)、社會(huì)力量等孕育和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來(lái)源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動(dòng)。實(shí)施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計(jì)劃，持續(xù)開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動(dòng)。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量管理。落實(shí)好養(yǎng)老護(hù)理員職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定制度，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評(píng)價(jià)。鼓勵(lì)醫(yī)師、護(hù)師等衛(wèi)生健康領(lǐng)域從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)，健全養(yǎng)老服務(wù)人才分類管理機(jī)制，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)人才多層次、全方位發(fā)展，提升養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)水平。強(qiáng)化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，運(yùn)用全市養(yǎng)老護(hù)理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)評(píng)價(jià)認(rèn)定信息共享共用，為養(yǎng)老服務(wù)人員管理提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度備案制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理職業(yè)化、專業(yè)化和精細(xì)化。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵(lì)機(jī)制。引導(dǎo)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)完善職業(yè)技能等級(jí)與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機(jī)制，強(qiáng)化工資收入分配的技能價(jià)值激勵(lì)導(dǎo)向，定期舉辦職業(yè)技能競(jìng)賽和“最美護(hù)理員”評(píng)選活動(dòng)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才社會(huì)認(rèn)同感。積極應(yīng)用市級(jí)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)工資指導(dǎo)目錄。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項(xiàng)補(bǔ)貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補(bǔ)貼、工齡補(bǔ)貼、特殊崗位補(bǔ)貼等補(bǔ)貼制度，按規(guī)定享受養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。
專欄11??養(yǎng)老服務(wù)工程
1．基本養(yǎng)老服務(wù)保障工程：將經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、失智、高齡、計(jì)劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點(diǎn)保障對(duì)象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開(kāi)展老年人能力與需求綜合評(píng)估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象數(shù)據(jù)庫(kù)，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補(bǔ)貼等制度精準(zhǔn)度。 |
2．普惠型養(yǎng)老工程：到2022年，建設(shè)區(qū)級(jí)失能特困人員集中照護(hù)中心2所，升級(jí)改造敬老院16所，建成鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心25個(gè)，設(shè)置村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)173個(gè)，到2022年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。 |
3．養(yǎng)老服務(wù)提升工程：加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點(diǎn)長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，開(kāi)展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)，到2025年，新增專業(yè)護(hù)理人才1000人，培育養(yǎng)老院院長(zhǎng)100名、護(hù)理主管100名，護(hù)理員700名，持證上崗率達(dá)到90%以上；基本實(shí)現(xiàn)每千名老年人、每百名養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位擁有1名社會(huì)工作者。 |
4．特殊困難家庭適老化改造工程：聚焦失能、殘疾、高齡等特殊困難老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實(shí)施居家適老化改造。 |
5．失能特困人員集中照護(hù)工程：積極爭(zhēng)取中央資金，建設(shè)4－6所失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)。2021年，啟動(dòng)白沙、杜市失能特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，2023年，啟動(dòng)4所特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。力爭(zhēng)到2025年，新增4－6所特困人員集中照護(hù)機(jī)構(gòu)，新增失能特困人員集中照護(hù)床位1000張。 |
第六章??強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障
堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，健全規(guī)劃保障機(jī)制，充分履行民政工作職責(zé)，加大資金投入，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升服務(wù)能力，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范，構(gòu)建全方位、多層級(jí)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實(shí)施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
第一節(jié)??加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，切實(shí)履行“民政為民、民政愛(ài)民”的工作理念，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到規(guī)劃實(shí)施的全過(guò)程。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，不斷提升政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，確保始終沿著正確的政治方向前進(jìn)。積極探索黨建和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進(jìn)。強(qiáng)化民政系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐機(jī)制，營(yíng)造民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，以強(qiáng)有力的政治監(jiān)督保障“十四五”時(shí)期民政事業(yè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)順利實(shí)施。
積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持，加強(qiáng)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與宏觀政策、社會(huì)政策相銜接。強(qiáng)化民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效評(píng)價(jià)等機(jī)制，提高經(jīng)費(fèi)的支出效率和使用績(jī)效。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年保護(hù)、救助管理、精神衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施的資源整合，統(tǒng)籌利用，提高效率。拓寬國(guó)有融資渠道，積極引導(dǎo)國(guó)有資本進(jìn)入養(yǎng)老、殯葬等行業(yè)，爭(zhēng)取更多地方政府專用債券支持民政項(xiàng)目建設(shè)，提升民政公共服務(wù)供給能力。引導(dǎo)社會(huì)力量參與，綜合運(yùn)用稅費(fèi)減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、共建共治等手段，撬動(dòng)社會(huì)資本參與民政事業(yè)發(fā)展。
第三節(jié)??強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)
以完善人才結(jié)構(gòu)為主線，以緊缺型人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，健全人才政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)民政管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、技能人才等人才隊(duì)伍建設(shè)。加大民政技能人才培養(yǎng)，大力培養(yǎng)以醫(yī)療康復(fù)、社會(huì)工作等為重點(diǎn)的專技人才，以養(yǎng)老服務(wù)、兒童護(hù)理、殯葬服務(wù)為重點(diǎn)的技能人才，加快形成素質(zhì)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理的民政人才隊(duì)伍。實(shí)施民政干部能力提升工程，分層分類開(kāi)展能力素質(zhì)培訓(xùn)，著力建設(shè)政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)精通、具備領(lǐng)導(dǎo)民政現(xiàn)代化建設(shè)能力的民政骨干隊(duì)伍。
加快推進(jìn)法治型、標(biāo)準(zhǔn)型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，提升為民服務(wù)能力和水平。制定實(shí)施民政“八五”普法規(guī)劃，提升民政執(zhí)法監(jiān)督能力，提高民政法制水平。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)型民政建設(shè)，健全民政地方標(biāo)準(zhǔn)體系，完善標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)制和工作保障，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐能力。加強(qiáng)服務(wù)型民政建設(shè)，構(gòu)建便民利民惠民服務(wù)體系，積極推廣完善“一門(mén)受理、協(xié)同辦理”基層公共服務(wù)平臺(tái)，提升民政經(jīng)辦服務(wù)能力。加強(qiáng)智慧型民政建設(shè)，實(shí)施民政信息系統(tǒng)整合和集約化建設(shè)，推進(jìn)民政工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。加強(qiáng)創(chuàng)新型民政建設(shè)，深入推進(jìn)民政事業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化改革，提升民政改革攻堅(jiān)能力，保障民政事業(yè)以全新路徑和全新方式實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
第五節(jié)??強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范保障
建立民政系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制，積極開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)排查；修訂完善民政系統(tǒng)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案，確保民政服務(wù)對(duì)象生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定；加強(qiáng)民政系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)安全防范意識(shí)；加強(qiáng)對(duì)民政養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，鞏固安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治成果；建立民政系統(tǒng)安全責(zé)任清單，落實(shí)對(duì)問(wèn)題的整改責(zé)任；建立民政系統(tǒng)安全穩(wěn)定日排查日?qǐng)?bào)告日整改日“清零”工作機(jī)制，嚴(yán)防民政服務(wù)機(jī)構(gòu)安全事故發(fā)生，為民政事業(yè)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。
1．明天計(jì)劃：為0－18周歲具有手術(shù)適應(yīng)證的全市兒童福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)育的孤兒（棄嬰）、社會(huì)散居孤兒。重點(diǎn)資助嚴(yán)重影響患兒基本生活、且預(yù)后良好的治療，對(duì)目前缺乏有效手段或預(yù)后較差的治療要先進(jìn)行專家評(píng)估?！懊魈煊?jì)劃”僅資助患兒醫(yī)療和康復(fù)費(fèi)用，不承擔(dān)任何醫(yī)療效果、醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)等方面的責(zé)任。
2．“福彩圓夢(mèng)·助學(xué)”工程：民政部實(shí)施的，對(duì)已被認(rèn)定為孤兒身份、年滿18周歲后在普通全日制本科（?？疲┰盒?、高等職業(yè)學(xué)校等高等院校及中等職業(yè)學(xué)校就讀的中專、大專、本科學(xué)生和碩士或博士研究生，納入“福彩圓夢(mèng)·孤兒助學(xué)工程”，每年進(jìn)行助學(xué)金資助，維護(hù)孤兒受教育權(quán)利。
3．殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”是指困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。
4．三事分流：指開(kāi)展基層議事協(xié)商時(shí)將群眾訴求和矛盾問(wèn)題按照“大事”“小事”“私事”進(jìn)行分類處理，合理界定政府部門(mén)、社區(qū)組織和居民群眾個(gè)人的職責(zé)邊界和互補(bǔ)共生關(guān)系。
5．智慧社區(qū)：指通過(guò)利用各種智能技術(shù)和方式，整合社區(qū)現(xiàn)有的各類服務(wù)資源，為社區(qū)群眾提供政務(wù)、商務(wù)、娛樂(lè)、教育、醫(yī)護(hù)及生活互助等多種便捷服務(wù)的模式。
6．兩單兩書(shū)：指《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人責(zé)任清單》《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人負(fù)面清單》《農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)人承諾書(shū)》《農(nóng)村留守兒童委托監(jiān)護(hù)協(xié)議書(shū)》。
7．“渝童成長(zhǎng)”關(guān)愛(ài)服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長(zhǎng)為原則，以社會(huì)工作的專業(yè)方法，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團(tuán)隊(duì)輔導(dǎo)活動(dòng)、一對(duì)一個(gè)案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛(ài)走訪等服務(wù)項(xiàng)目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強(qiáng)農(nóng)村留守兒童心理健康意識(shí)，引導(dǎo)留守兒童珍愛(ài)生命、提升抗逆力和情緒管理能力；幫助有困難者調(diào)適心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會(huì)”的關(guān)愛(ài)服務(wù)模式，營(yíng)造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂(lè)成長(zhǎng)。
8．“機(jī)構(gòu)建中心帶站點(diǎn)進(jìn)家庭”運(yùn)營(yíng)模式：指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托自身實(shí)力，承建鎮(zhèn)（街道）養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)的同時(shí)，依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站（村級(jí)互助養(yǎng)老點(diǎn)），向村（社區(qū)）居民提供居家上門(mén)等服務(wù)。
9．“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制：即在監(jiān)管過(guò)程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。
