黔江府發(fā)〔2021〕56號
重慶市黔江區(qū)人民政府
關于印發(fā)黔江區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知
各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
《黔江區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
重慶市黔江區(qū)人民政府
2021年9月6日??
（此件公開發(fā)布）
黔江區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展“十四五”規(guī)劃
加快服務業(yè)現(xiàn)代化進程，提高服務業(yè)發(fā)展質量和水平，進一步增強服務經濟發(fā)展新動能，是適應和引領新常態(tài)，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化、轉變經濟發(fā)展方式的重要途徑。為貫徹落實中共中央、國務院關于推動高質量發(fā)展的決策部署和重慶市人民政府關于新形勢下推動服務業(yè)高質量發(fā)展的實施意見，按照區(qū)委、區(qū)政府積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升服務業(yè)高端化能力建設的工作要求，特制定本規(guī)劃。
一、黔江區(qū)服務業(yè)發(fā)展基礎及背景
（一）“十三五”以來服務業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及問題
“十三五”以來，黔江服務業(yè)堅持以市場需求為導向、以現(xiàn)代技術為支撐、以開放合作為突破，不斷推動產業(yè)向價值鏈高端延伸，積極促進產業(yè)間深度融合，服務業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
1．服務業(yè)規(guī)模穩(wěn)步增長?！笆濉币詠?，黔江區(qū)服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)“量質齊升”，增加值由“十二五”末期2015年的81.3億元增加到2020年的126.7億元，年均增長7.3%，高于全區(qū)GDP年均增速0.5個百分點，快于第二產業(yè)增加值年均增速1.1個百分點。服務業(yè)增加值占GDP比重由2015年49.5%增加至2020年的51.7%，提高2.2個百分點。2020年服務業(yè)投資占全社會固定資產投資的比重達到78%。服務業(yè)在經濟社會發(fā)展中的作用日益突出，成為推動轉型發(fā)展的重要引擎。
2．發(fā)展質量持續(xù)提升。黔江服務業(yè)結構不斷優(yōu)化，新興行業(yè)不斷涌現(xiàn)迸發(fā)活力，文化與科技、旅游、商貿逐步融合發(fā)展，高端化特征初步顯現(xiàn)，高技術含量、高附加值的服務業(yè)加快發(fā)展。一是現(xiàn)代物流產業(yè)加速發(fā)展。正陽現(xiàn)代物流園加快建設，累計完成投資25億元，建成投用物流倉儲15萬平方米，建成投產物流產業(yè)項目7個。依托正陽現(xiàn)代物流園，重點商貿流通項目有序建設，吉之匯農貿物流城、武陵山現(xiàn)代糧食物流中心（渝東南軍糧供應中心）、渝東南成品油儲備中心建成投用，渝東南冷鏈物流中心已形成農產品倉儲、加工、配送、批發(fā)等綜合功能的農產品集散中心。全區(qū)已初步形成物流園區(qū)、配送中心、末端網點等現(xiàn)代物流網絡市體系。二是電子商務發(fā)展步入“快車道”。全區(qū)工商注冊電商企業(yè)、微店的主體有近4000家，自建平臺（專區(qū)）22個，已培育凱松電子、親戚田園兩家電子商務公司成為限上商貿企業(yè)，線上線下融合發(fā)展、農村電商發(fā)展不斷加快，2019年實現(xiàn)電商交易總額、網絡零售額、農產品網絡銷售額同比分別增長6.5%、8.2%、13.8%；2020年受疫情影響，電商交易總額、網絡零售額同比分別有所下降，農產品網絡銷售額同比增長25.9%。三是金融服務業(yè)快速發(fā)展。2020年金融業(yè)增加值15.76億元，增長4%。全區(qū)金融機構數量達56家，成為渝東南地區(qū)金融機構數量最多種類最齊的區(qū)縣，其中銀行機構11家、證券公司4家、保險公司21家，其他金融機構20家。引入恒豐銀行來黔設立支行，填補渝東南地區(qū)無全國性股份制商業(yè)銀行空白；引進安信證券、長城證券來黔設立重慶分公司，成為首個擁有證券類金融機構市級分支機構的遠郊區(qū)縣。新引進中和農信、人保小貸等2家互聯(lián)網小貸公司，實現(xiàn)灃和小貸轉型升級為互聯(lián)網小貸。四是文化旅游業(yè)迅速發(fā)展。按照“一城主導、一江拉動、一點引爆、全域發(fā)展”思路，加快建設全景黔江，突出“中國峽谷城·武陵會客廳——清新黔江”旅游主題形象，推動旅游大區(qū)向旅游強區(qū)、旅游美區(qū)闊步邁進。濯水景區(qū)成功創(chuàng)建國家5A旅游景區(qū)，全區(qū)形成1個5A+、7個4A景區(qū)方陣。總投資120億元以上的三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)正式啟動，獲評首批市級全域旅游示范區(qū)，旅游經濟井噴式增長，旅游接待總人次和綜合總收入年均增速40%以上。民族歌舞《濯水謠》多次走上世界、國家大型舞臺，武陵山國際民俗文化旅游節(jié)、山地馬拉松、中國跑客節(jié)等重大品牌活動持續(xù)舉辦，文化體育影響力和知名度不斷提升。
3．產業(yè)特色日益彰顯。圍繞打造武陵山區(qū)文化旅游融合發(fā)展先行區(qū)，黔江正積極布局以濯水非遺小鎮(zhèn)、馮家官村創(chuàng)4A景區(qū)等為代表的現(xiàn)代商貿、文化旅游、大健康、現(xiàn)代物流、涉農增值服務等服務業(yè)。榮獲“全國首批生態(tài)旅游勝地”“2019中國最佳品質文化旅游目的地”稱號。濯水古鎮(zhèn)榮獲“海外游客最想去的內地新興旅游線路”和“旅游線路金獎”。濯水景區(qū)畢茲卡水樂園、旅游電商中心、智慧旅游系統(tǒng)投用，獲評全國唯一“中國韻文化景區(qū)”。大十字智慧商圈提檔升級，建成集智慧交通、智慧商城、智慧金融、智慧物流、智慧物業(yè)、智慧決策、商管智能化、農超對接智能化等8個模塊于一體的“線上+線下、商品+服務、零售+體驗”的智慧商圈。新城三磊會展中心建成投用。開展武陵山家居博覽會、汽車博覽會、雞雜美食節(jié)、特色美食展等展銷活動。成功創(chuàng)建全市公益性農產品市場體系建設示范區(qū)。
4．發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。全區(qū)深入推進政府行政審批制度改革，加強社會信用體系建設，體制機制改革卓有成效。企業(yè)融資環(huán)境日益改善，使用專項再貸款向小微企業(yè)發(fā)放低息貸款，融資成本進一步走低。制定出臺促進服務業(yè)發(fā)展的政策意見、人才優(yōu)惠政策措施，以及創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略工作方案和金融、商貿、電子商務、物流等專項規(guī)劃，營造了“差異競爭、開放共享、行業(yè)細分、模式創(chuàng)新”的服務業(yè)發(fā)展環(huán)境。
“十三五”時期黔江區(qū)服務業(yè)發(fā)展雖然取得較好的成績，但與發(fā)達地區(qū)和同類城市相比，仍存在一些明顯短板和不足。具體表現(xiàn)為：
——服務業(yè)發(fā)展層次有待提高。交通運輸倉儲和郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)的產業(yè)規(guī)模占比較大，大健康服務、科技服務、軟件及信息技術服務等高端服務業(yè)發(fā)展滯后。服務業(yè)市場呈現(xiàn)出“三多三少”的特點：小企業(yè)多、個體戶多、分支機構多，個體戶轉企業(yè)少、規(guī)模以上企業(yè)少、大型服務業(yè)企業(yè)少。產業(yè)發(fā)展聚焦度不夠，在細分領域、細分行業(yè)上還沒有形成一批特色鮮明、優(yōu)勢突出、規(guī)模效應明顯、區(qū)域有較強影響力的“拳頭”產品和“高峰”產業(yè)集群。批發(fā)、零售、住宿、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)傾向低端路線，高端消費群體有效成長不足，規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)新增乏力。金融機構總量和類別仍然不足。目前輻射渝東南開展業(yè)務的金融機構數量不多，金融保理公司、資產管理公司、消費金融公司等新型金融業(yè)態(tài)還是空白，集聚效應、示范效應、帶動效應不明顯。生產性服務業(yè)對生產制造業(yè)的提升調優(yōu)作用有限，缺乏專業(yè)的科技研發(fā)企業(yè)針對性地輔助黔江產業(yè)的開發(fā)，生產制造企業(yè)未與大型零售貿易企業(yè)形成市場數據的良性互動，缺乏專業(yè)的市場數據企業(yè)提供精準的工業(yè)消費者消費數據，產業(yè)集群與區(qū)域物流體系缺乏協(xié)同互作。
——創(chuàng)新能力有待加強。物流基礎薄弱，信息化程度低。全區(qū)無綜合物流龍頭企業(yè)，多數物流企業(yè)只有公路運輸業(yè)務，且以自營物流為主，業(yè)務單一，企業(yè)物流成本較高；公、鐵、空相互間銜接配合較差，缺乏一體化綜合交通換乘樞紐，沒有以信息化為支撐的專業(yè)化、標準化、綜合性的物流服務增值平臺，現(xiàn)代物流的信息業(yè)、配送業(yè)、倉儲以及多方式配送和商品交易沒有形成鏈條，導致綜合運輸效率低，難以適應城市發(fā)展和產業(yè)需要。傳統(tǒng)商貿業(yè)仍占主導地位，電子商務、跨境電商、會展經濟、分享經濟等新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不快。旅游業(yè)仍處在觀光旅游產品占主導的發(fā)展初期，生態(tài)旅游、休閑度假旅游等新型旅游產品才剛起步，開發(fā)檔次和結構有待提升。文化和旅游融合不足，創(chuàng)新能力不足，大多數景區(qū)文化內涵挖掘不夠，文化創(chuàng)意開發(fā)不足，缺少黔江區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化特色的旅游演藝產品。
——對外輻射服務能力有待增強。服務貿易水平不高，規(guī)模較小，且仍以運輸、旅游等傳統(tǒng)類型為主，高附加值新興貿易領域占比不高。全區(qū)產品大多處于產業(yè)鏈低端，出口量小。區(qū)內企業(yè)僅有科瑞南海、佰裕佳食品2家企業(yè)擁有自主品牌自營出口，加工貿易和服務貿易企業(yè)為“零”，貿易形式單一。外貿進出口規(guī)模小，我區(qū)無外向型實體總部企業(yè)，區(qū)內有進出口實績的外貿企業(yè)產品量小且單一，沒有形成產業(yè)鏈集群向外發(fā)展。開放通道建設明顯滯后，現(xiàn)有機場、鐵路、高速公路等對外通道服務半徑小且總體通暢度不高，導致貨運時間長、物流成本高，嚴重制約了開放型經濟的發(fā)展。
——支撐服務業(yè)發(fā)展的基礎環(huán)境有待完善。尚未建立全區(qū)統(tǒng)一的促進服務業(yè)發(fā)展領導機制，行業(yè)協(xié)會等社會組織的引領指導和監(jiān)管作用尚未充分體現(xiàn)。服務業(yè)管理工作總體較散、各自為政，尚未形成分工協(xié)作體制機制，無法形成工作合力。知識產權保護、征信體系、標準認證體系、統(tǒng)計監(jiān)測體系等方面建設相對滯后，服務業(yè)專業(yè)人才儲備相對不足，針對新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新技術的相關配套措施亟需進一步跟進。
（二）發(fā)展優(yōu)勢
1. 區(qū)位優(yōu)勢明顯。黔江區(qū)地處武陵山腹地、渝東南中心地帶，是重慶市委、市政府確定的渝東南中心城市，也是國家《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》定位的武陵山片區(qū)6個中心城市之一，是重慶與長沙、武漢、貴陽三個省會城市的幾何中心，是川渝地區(qū)進入東南沿海最為便捷的陸上通道和重要出口，必將成為面向全國、輻射西南的現(xiàn)代物流戰(zhàn)略節(jié)點城市。經過多年的建設，已初步形成集“鐵公機”于一體的武陵山區(qū)域立體交通樞紐。航空方面，武陵山機場2010年正式通航，目前已開通上海、廣州等13條航線，是重慶“一大四小”機場格局的重要組成部分；鐵路方面，渝懷鐵路縱貫全境，引領黔江進入動車時代，成為成渝地區(qū)雙城經濟圈和長株潭城市群之間最便捷的鐵路大通道，渝湘高鐵重慶主城至黔江段、渝懷鐵路復線和黔江站散堆貨場正在加快建設；公路方面，黔江區(qū)公路通車總里程2015年以來逐年增加，共計里程7350公里，進一步增大黔江區(qū)現(xiàn)代物流發(fā)展優(yōu)勢。
2. 資源稟賦優(yōu)良。生態(tài)資源豐富，擁有1個國家森林公園、1個國家濕地公園，2個市級自然保護區(qū)，1個市級森林公園，1個國家5A級旅游景區(qū)，7個國家4A級旅游景區(qū)。生態(tài)環(huán)境質量優(yōu)異，森林覆蓋率達65%，城區(qū)環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數保持在350天左右，連年位居重慶市前列，阿蓬江水質穩(wěn)定保持在II類以上。以烤煙、生豬、蠶桑等傳統(tǒng)產業(yè)和獼猴桃、蔬菜等特色產業(yè)為主的農業(yè)產業(yè)體系持續(xù)壯大，榮獲“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”“中國脆紅李之鄉(xiāng)”國字號招牌。獲批“全國首批農村產業(yè)融合發(fā)展試點示范區(qū)”“全國電子商務進農村綜合示范區(qū)”和“全國休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)”，創(chuàng)新推出“山韻黔江”公共品牌和“武陵田園·黔江人家”等鄉(xiāng)村旅游品牌。優(yōu)良的資源稟賦將推進服務業(yè)的集聚和發(fā)展，助力服務業(yè)成為黔江經濟新的增長極。
3. 產業(yè)基礎扎實。以材料、紡織、生物醫(yī)藥、食品、節(jié)能環(huán)保、卷煙及配套等為主導的產業(yè)逐漸發(fā)展壯大，產業(yè)鏈條不斷延伸，上下游關聯(lián)行業(yè)壯大發(fā)展，產業(yè)集群效應初步顯現(xiàn)。初步形成以鋁合金材料、玻纖復合材料兩大產業(yè)共同支撐，電池材料、硬質合金等其他材料產業(yè)配套發(fā)展的材料產業(yè)；以高檔繅絲、紡織面料、服裝及家用紡織品等為主的輕紡服裝產業(yè)；以青蒿素、藥用膠囊、醫(yī)用耗材為主的生物醫(yī)藥產業(yè)；以電力、天然氣、節(jié)能材料、糞便處理系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保產品為主的節(jié)能環(huán)保產業(yè)；以黔江卷煙廠、黔龍印務、黔龍卷煙材料等企業(yè)為核心的卷煙及配套產業(yè)；以特色食品、休閑食品、營養(yǎng)食品、保健食品和功能性飲料等為主的特色農產品加工產業(yè)。黔江區(qū)產業(yè)要實現(xiàn)高質量發(fā)展，亟需服務業(yè)特別是研發(fā)、設計、銷售、檢驗檢測等生產性服務業(yè)的支撐。加快服務業(yè)高質量發(fā)展，將為實現(xiàn)先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)雙輪驅動奠定堅實基礎。
4. 政策促進優(yōu)勢。重慶是國家中心城市和西部唯一的直轄市，“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展格局將會為服務業(yè)高質量發(fā)展蘊育廣闊空間。作為渝東南和武陵山片區(qū)中心城市的黔江，面臨新時代西部大開發(fā)、共建“一帶一路”、長江經濟帶綠色發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等重大戰(zhàn)略機遇，享受相關優(yōu)惠政策。這些政策優(yōu)勢將對服務業(yè)企業(yè)產生強大吸引力，會持續(xù)作用于黔江的服務業(yè)發(fā)展。今后黔江將充分利用政策優(yōu)勢，推動服務業(yè)高質量發(fā)展，推進城市功能協(xié)作配套。
5. 文化特色鮮明。黔江之名始于唐天寶元年（公元742年），境內轄至烏江沿岸，烏江古稱黔江，因而得名。黔江是國家級文化生態(tài)保護實驗區(qū)，巴楚文化交匯于此，土家苗漢共生共榮，獲評全國民族團結進步示范區(qū)。民俗文化悠久燦爛、異彩紛呈，跳擺手舞、居吊腳樓、吼南溪號，風情獨具。黔江是紅軍入渝的首站，是原紅三軍政委萬濤的故鄉(xiāng)，劉伯承、鄧小平、賀龍等老一輩無產階級革命家的戰(zhàn)斗足跡熠熠生輝，鮮活純正“紅色基因”賡續(xù)相傳，至誠至信“天理良心”名傳于世，苦干實干“黔江精神”享譽全國。黔江獨具特色的文化為打造武陵山區(qū)文化旅游融合發(fā)展先行區(qū)奠定堅實的基礎。
（三）面臨的形勢
“十四五”是我國服務業(yè)高質量發(fā)展的重要機遇窗口期，也是黔江區(qū)服務業(yè)大有可為的戰(zhàn)略機遇期。以5G、云計算、大數據、人工智能、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網等為代表的新一代信息技術改變著服務業(yè)的發(fā)展格局，推動服務平臺化、數據化、金融化，服務業(yè)正加速發(fā)展，創(chuàng)新升級步伐也在加快，全球經濟已經進入服務經濟時代。經過改革開放四十余年的發(fā)展，我國的服務業(yè)取得了巨大的發(fā)展，已成為名副其實的第一大產業(yè)。2019年，國家發(fā)改委和市場監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)了《關于新時代服務業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》，圍繞制約服務業(yè)高質量發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和共性問題提出任務措施，努力構建優(yōu)質高效、布局優(yōu)化、競爭力強的服務產業(yè)新體系，促進服務業(yè)高質量發(fā)展，推動我國由“服務業(yè)大國”加快向“服務業(yè)強國”的轉變。重慶正圍繞國際化大都市、國家中心城市、內陸開放高地等定位，加快建設國際消費中心城市、內陸國際物流樞紐、國際旅游目的地，服務經濟主導趨勢明顯。重慶將培育壯大新興服務業(yè)，恢復發(fā)展傳統(tǒng)服務業(yè)，構建優(yōu)質高效、布局合理、融合共享的現(xiàn)代服務產業(yè)體系，形成各種業(yè)態(tài)“百花齊放”、各類企業(yè)“萬馬奔騰”的發(fā)展格局。黔江作為渝東南中心城市和武陵山片區(qū)中心城市之一，要以融合利他的中心擔當協(xié)同建設渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群，推動服務業(yè)向高新化、特色化、數字化方向深度轉型，成為重慶建設國家級服務經濟中心的重要支撐。
同時，我們也要深刻地認識到面臨的重大挑戰(zhàn)：一是新冠肺炎疫情對全區(qū)服務業(yè)發(fā)展帶來了前所未有的沖擊。第三產業(yè)增加值同比下降，除金融業(yè)、營利性和非營利性服務業(yè)營業(yè)收入同比增長以外，其余行業(yè)受損嚴重，對培育壯大服務業(yè)發(fā)展新的增長點、推動經濟盡快恢復提振提出新的要求。二是由技術革命帶來的產業(yè)分工全球化對我區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展形成擠壓效應。隨著互聯(lián)網的深入應用，部分生產性服務業(yè)的服務半徑得到無限擴展，發(fā)達地區(qū)的先發(fā)優(yōu)勢對我區(qū)高端服務業(yè)發(fā)展形成嚴重沖擊和擠壓。三是制造業(yè)增速放緩對服務業(yè)發(fā)展提出更高要求。隨著經濟進入新常態(tài)，制造業(yè)增長速度放緩，對服務業(yè)發(fā)展提出了更高要求，服務業(yè)轉型升級的任務依然艱巨。四是區(qū)域競爭日趨激烈。各區(qū)縣紛紛把加快發(fā)展服務業(yè)擺上重要位置，市場、資本、人才、技術等領域的競爭壓力加大。
二、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大精神，緊扣習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快融入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，積極融入成渝地區(qū)雙城經濟圈建設和“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，突出“新技術、新業(yè)態(tài)、新生活、新經濟”發(fā)展方向，聚焦民生服務、城市治理、政府管理、產業(yè)融合、生態(tài)宜居等領域，推動場景數字化、平臺化、企業(yè)化，全面提升服務業(yè)高端化能力建設，形成輻射帶動競爭優(yōu)勢，鞏固提升優(yōu)勢服務業(yè)、創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)，提升服務業(yè)標準化、品牌化、智能化和防風險能力，提高服務效率和品質，構建優(yōu)質高效、布局合理、融合共享的“5+4+3”服務業(yè)產業(yè)體系，為全面建成小康社會，實現(xiàn)高質量發(fā)展提供有力支撐和持續(xù)動力。
（二）發(fā)展原則
1. 市場導向，品牌引領。順應產業(yè)轉型升級新趨勢，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，在公平競爭中提升服務業(yè)競爭力。堅持質量至上、標準規(guī)范，樹立服務品牌意識，發(fā)揮品牌對服務業(yè)高質量發(fā)展的引領帶動作用。
2. 創(chuàng)新驅動，跨界融合。以改革創(chuàng)新釋放產業(yè)發(fā)展活力，不斷推進技術創(chuàng)新、產品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，促進新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展，提升服務業(yè)集聚輻射能力和綜合競爭力。發(fā)揮服務業(yè)與新一代信息技術滲透融合的優(yōu)勢，促進服務業(yè)與制造業(yè)、服務業(yè)內部的有機融合，拓展服務業(yè)發(fā)展新領域。
3. 厚植優(yōu)勢，高端發(fā)展。鞏固服務業(yè)優(yōu)勢領域，培育特色服務產業(yè)，著力提升服務業(yè)發(fā)展能級，推動服務產業(yè)鏈和價值鏈向高端攀升。重點發(fā)展研發(fā)、信息、金融、大健康、現(xiàn)代物流等高端服務業(yè)，提高黔江服務業(yè)水平和競爭力。
4. 集約集聚，外溢輻射。注重產業(yè)鏈配套協(xié)作與專業(yè)分工，創(chuàng)新集聚發(fā)展模式，促進產業(yè)互促、資源共享，增強集群效應。強化服務輸出能力，提升輻射帶動作用，積極參與區(qū)域分工協(xié)作，打造基礎設施互聯(lián)互通、要素自由流動、資源充分共享、市場深度融合、互利互補共贏的服務業(yè)發(fā)展新格局。
5. 產城融合，以人為本。強化服務業(yè)對城市功能支撐，促進形成產業(yè)、城市與人三者之間的良性互動。注重人民群眾日益增長的多元化、多層次的服務需求，擴大供給總量，優(yōu)化供給結構，促進新消費需求及時轉化為新供給，以服務業(yè)發(fā)展提升城市宜居宜業(yè)水平。
（三）發(fā)展定位
結合黔江區(qū)戰(zhàn)略定位、功能定位，在綜合分析經濟基礎、產業(yè)結構、資源稟賦和區(qū)位特征等基礎上，黔江區(qū)服務業(yè)的發(fā)展定位為文旅融合發(fā)展先行區(qū)、區(qū)域性高品質消費中心、區(qū)域性特色金融中心、長江上游綠色物流新高地。
1. 文旅融合發(fā)展先行區(qū)。發(fā)揮黔江特色鮮明的民俗文化軟實力和雄厚堅實的旅游產業(yè)硬基礎，推進全域旅游融合發(fā)展，加快形成產城景文融合發(fā)展格局，實現(xiàn)景點聯(lián)通、景區(qū)聯(lián)動、人文互融，會同周邊區(qū)縣打造烏江畫廊旅游示范帶、武陵山區(qū)民俗風情生態(tài)旅游示范區(qū)，構建武陵山區(qū)旅游集散中心，以旅游度假區(qū)和A級景區(qū)等核心產品建設為重點，加快將黔江建設成為具有濃郁巴國特色的旅游度假勝地和長江上游知名人文風景旅游目的地，在建設文旅融合發(fā)展先行區(qū)中發(fā)揮先行示范作用，成功創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。
2. 區(qū)域性高品質消費中心。實現(xiàn)商業(yè)發(fā)展高端化、服務供給品質化和消費方式多元化，支持購物中心、商場等向場景化、體驗式、綜合型消費場所轉型，建立消費品工業(yè)產學研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，增強定制消費、智能消費、時尚消費等商品供給能力，創(chuàng)造智能、舒適、便捷的消費環(huán)境，引領培育服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)造引領生活時尚的黔江品牌，發(fā)揮黔江服務業(yè)在渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群的“虹吸效應”，增強人口集聚和要素吸引力。
3. 區(qū)域性特色金融中心。廣泛招引銀行、證券、保險金融后臺服務以及各類新金融業(yè)態(tài)，構建金融服務、金融信息、金融培訓三大平臺，推進金融產品多元化發(fā)展、金融科技深度融合、金融機構高質量集聚，擴大金融領域開放，加強金融風險防控，爭取落戶一批片區(qū)法人銀行、保險機構、理財子公司、消費金融公司等金融機構，探索推進跨境電子商務結算等業(yè)務，打造新型金融機構集聚區(qū)和金融產品創(chuàng)新中心，構建渝東南金融體系最健全、業(yè)態(tài)最多樣、創(chuàng)新最活躍、功能最完備、品質最高端的特色金融服務中心。
4. 長江上游綠色物流新高地。推進以鐵路、公路、航空為骨架的綜合交通運輸體系發(fā)展，著力打造渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群和成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要交匯點和橋頭堡，構建“內暢外聯(lián)”的綜合交通運輸體系，形成“鐵、空、公、水”立體交通網絡，增強聚集輻射能力，建設多式聯(lián)運物流運輸體系，大力推動傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉型升級，發(fā)展第三方物流、物流服務產業(yè)，加快物流信息化建設，重塑物流行業(yè)生態(tài)格局，賦能現(xiàn)代物流產業(yè)，提高物流網絡化、專業(yè)化、智能化、集約化水平，著力打造長江上游綠色物流新高地，建設長江經濟帶物流節(jié)點城市和重慶區(qū)域性物流中心。
（四）發(fā)展目標
立足黔江實際，以渝東南中心城市為定位，順應經濟轉型發(fā)展趨勢，以更好地促進經濟轉型升級和改善民生為導向，促進服務業(yè)高質量發(fā)展，著力構筑特色鮮明、結構合理的“5+4+3”服務業(yè)產業(yè)體系。
——總量持續(xù)擴大。服務業(yè)增速快于GDP增速，“十四五”期間，服務業(yè)增加值占GDP比重穩(wěn)定在55%左右，到2025年，服務業(yè)增加值力爭達到180億元。
——貢獻作用更加突出。服務業(yè)在促進增加財政收入、帶動社會就業(yè)、改善人民生活等方面發(fā)揮的作用日益凸顯。服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員比重50%左右。
——結構明顯優(yōu)化。到2025年，全區(qū)基本形成“5+4+3”的服務業(yè)產業(yè)體系，傳統(tǒng)服務業(yè)水平明顯提高，現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模和水平進一步提升，現(xiàn)代服務業(yè)地位不斷加強，形成商貿物流、文化旅游、大健康服務等現(xiàn)代服務業(yè)為主體的新型服務業(yè)結構，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重達56%，生產性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重的45%。
——布局更趨合理。依托老城改造、新城完善、園區(qū)服務，積極引進城市商貿綜合體、現(xiàn)代物流、電子商務、現(xiàn)代金融、總部經濟、大健康服務、文化旅游等現(xiàn)代服務業(yè)重大項目，培育形成一批具有較強產業(yè)引領和輻射帶動作用的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
——競爭力加快提升。2025年，全區(qū)服務業(yè)勞動生產率達18萬元/人；培育一批具有較強帶動力的規(guī)模企業(yè)，爭創(chuàng)一批具有較高知名度的服務品牌。
表1 黔江區(qū)“十四五”服務業(yè)高質量發(fā)展目標
類型 | 序號 | 指標名稱 | 單位 | 2025年 |
總量發(fā)展目標 | 1 | 服務業(yè)增加值 | 億元 | 180 |
2 | 服務業(yè)增加值占GDP的比重 | % | 55 | |
3 | 服務業(yè)勞動生產率 | 萬元/人 | 18 | |
4 | 現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重 | % | 56 | |
5 | 生產服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重 | % | 45 | |
6 | 服務業(yè)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員占全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)從業(yè)人員比重 | % | 50 | |
7 | 服務業(yè)投資占全社會固定資產投資比重 | % | 70 | |
8 | 市級服務業(yè)品牌 | 個 | 3 | |
重點行業(yè)發(fā)展目標 | 9 | 金融業(yè)增加值 | 億元 | 18 |
10 | 交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值 | 億元 | 15 | |
11 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 180 | |
12 | 電子商務交易額年均增長 | % | 10 | |
13 | 現(xiàn)代商貿業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 100 | |
14 | 軟件與信息技術服務業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 5 | |
15 | 會展服務業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 40 | |
16 | 科技研究與技術服務業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 2 | |
17 | 商務服務業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 15 | |
18 | 旅游綜合總收入 | 億元 | 260 | |
19 | 大健康服務業(yè)營業(yè)收入 | 億元 | 10 |
三、構建“5+4+3”服務業(yè)產業(yè)發(fā)展體系
（一）鞏固提升優(yōu)勢服務業(yè)
1.文化旅游業(yè)。瞄準“旅游強區(qū)”這個關鍵性目標，鎖定“中國峽谷城·武陵會客廳——清新黔江”這一獨占性定位，突出“一城主導、兩區(qū)示范、三核驅動、全域融合”的旅游發(fā)展總體思路，做靚中國峽谷城“一城主導”，建成國家全域旅游示范區(qū)、國家文化和旅游產業(yè)融合示范區(qū)“兩區(qū)示范”，打造濯水5A景區(qū)、城市大峽谷5A景區(qū)、三塘蓋國家級旅游度假區(qū)“三核驅動”，實現(xiàn)文化、旅游、城市、鄉(xiāng)村、森林、氣候“全域融合”，力爭到2025年，接待游客人數達到4200萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入260億元，力爭文化和旅游增加值占GDP比重的15%以上。
——打造旅游市場品牌。塑造旅游主題品牌，以濯水古鎮(zhèn)、阿蓬江等綜合旅游開發(fā)為契機，以黔江本地特色為背景，重點打造沿阿蓬江綜合性旅游主題品牌。塑造特色產品品牌，加大度假區(qū)、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村景點、休閑農莊的宣傳力度，通過攝影大賽、書畫采風、媒體投票等載體，打造一批集黔江休閑度假、古村觀光、文化探源、農業(yè)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等于一體的特色旅游產品品牌。塑造特色街區(qū)品牌，以景區(qū)、度假區(qū)為載體，重點打造黔江美食步行街、旅游風情街等旅游特色街區(qū)，引進一批“吃住行游娛購”旅游特色經營項目入駐，推薦雞雜、牛肉脯、珍珠蘭茶等黔江特色美食旅游產品，植入吸引游客的休閑時尚元素，推出一批夜游配套項目。同時，著力加強旅游市場營銷推廣，建立旅游企業(yè)營銷聯(lián)盟，開展旅游“微營銷”，不斷提升黔江旅游目的地整體形象。
——推動旅游融合發(fā)展。大力實施“旅游+”工程，促進旅游與一二三產業(yè)的融合發(fā)展，豐富旅游產品業(yè)態(tài)。推動“旅游+文化”融合發(fā)展。建設渝東南武陵山區(qū)文化旅游走廊，打造國內具有影響力的影視創(chuàng)作基地，構建渝東南武陵山文化精品旅游路線、文化旅游品牌、文化旅游公共服務體系，不斷豐富和完善旅游元素，培育旅游經濟新增長點。推動“旅游+體育”融合發(fā)展。固化中國山地馬拉松黔江站、中國跑客節(jié)等品牌賽事活動，持續(xù)擴大具有唯一性的品牌節(jié)會活動影響力，積極開發(fā)山地馬拉松、山地自行車、冰雪運動、健身養(yǎng)生、天然浴場、越野、登山、攀巖、垂釣、漂流等體育旅游新產品。推動“旅游+農業(yè)”融合發(fā)展。依托鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設，重點實施鄉(xiāng)村旅游示范點建設，發(fā)展果蔬采摘、親子農場、民俗體驗、森林養(yǎng)生、避暑度假等旅游產品，引導組織當地群眾參與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，帶動群眾增收致富。推動“旅游+商業(yè)”融合發(fā)展。打造特色旅游商業(yè)街區(qū)，提升景區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，包裝推出黔江八寶、渝東南十絕、武陵山十大名品等旅游商品。發(fā)展一批星級酒店、商務酒店、連鎖酒店和民宿客棧，在新老城和濯水等地鼓勵興辦特色餐飲，布局綜合業(yè)態(tài)，打造旅游配套服務鏈條和綜合服務中心。推動“旅游+醫(yī)療”融合發(fā)展。發(fā)展醫(yī)療康養(yǎng)旅游，開發(fā)護理院、療養(yǎng)院、中醫(yī)藥基地、中醫(yī)藥保健養(yǎng)生、康養(yǎng)度假綜合體等項目。推動“旅游+交通”融合發(fā)展。打造一批自駕游露營基地、房車基地，推進通用航空基地建設，引進開展航空器展示、高空跳傘、航空旅游等項目。
——建設民族文化高地。深化文旅融合發(fā)展，從文化要素的注入推動旅游特色化、品質化、產業(yè)化發(fā)展。做特做強濯水古鎮(zhèn)文化、芭拉胡土家文化、三塘蓋康養(yǎng)文化、官村兵屯文化、小南海土家十三寨地質文化及民族文化、水車坪紅色及鄉(xiāng)村文化，將文化元素植入景區(qū)開發(fā)、運營、宣傳營銷之中，提高重點景區(qū)文化吸引力。以文化產業(yè)園區(qū)（基地）建設為載體，加快發(fā)展文化旅游、展覽演藝、民族工藝等傳統(tǒng)產業(yè)，大力引進和培育文化創(chuàng)意設計、影視、動漫等新興文化產業(yè)，推動文化企業(yè)集聚發(fā)展，培育一批具有較強競爭力的文化企業(yè)。加快武陵山區(qū)（渝東南）非物質文化遺產開發(fā)利用步伐，打造渝東南民族手工藝品展示展銷中心，推進武陵山區(qū)（渝東南）土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)非遺館、文創(chuàng)園等項目建設，利用“前店后坊”的方式，加工銷售西蘭卡普、黔江雞雜、濯水綠豆粉、三塘腎豆、蓬江食品等地方民俗工藝品及土特產。
——推動旅游開放合作。深化旅游區(qū)域合作。做實武陵山旅游發(fā)展聯(lián)盟，爭取上級支持建立武陵山旅游營銷基金，推動武陵山地區(qū)實現(xiàn)資源共享、線路共享，旅游宣傳營銷形成整體合力。加強宣傳營銷推廣。整合各級、各部門資源，建立政府主導形象宣傳、企業(yè)主抓產品促銷、部門參與的宣傳營銷機制，創(chuàng)新宣傳營銷方式，有方位、有聲勢，唱響主題形象口號，全面增強黔江旅游知名度和影響力。優(yōu)化發(fā)展政策。制定更為優(yōu)惠的旅游招商引資政策，吸引社會資本投資文化旅游業(yè)，制定更加優(yōu)惠的獎勵激勵政策，對宣傳營銷、旅行社組團來黔，品牌創(chuàng)建、民間演出等方面實行一定額度的以獎代補。
——優(yōu)化旅游發(fā)展空間。根據黔江區(qū)旅游資源分布的空間區(qū)域特點，依托城區(qū)建設打造北部旅游核心區(qū)，形成游覽和游客集散中心；依托濯水古鎮(zhèn)恢復打造南部旅游核心區(qū)，帶動周邊旅游景點開發(fā)；以阿蓬江及其支流沿線交通通道為軸，依托沿線歷史遺址、自然景點、文化傳說等資源，構建中部旅游發(fā)展產業(yè)帶，重點發(fā)展觀光旅游、度假旅游等項目；依托良好的森林生態(tài)旅游資源打造東翼生態(tài)旅游帶，重點發(fā)展山岳觀光、森林探險旅游、休閑運動類旅游、農業(yè)觀光旅游等項目；依托現(xiàn)有河流濕地觀光、宗教民宿文化、農業(yè)種植、村寨遺址等資源打造西翼民俗文化帶，重點開展?jié)竦赜^光、運動休閑游等項目。
2. 大健康服務。加快渝東南醫(yī)療高地建設，著力推動醫(yī)療衛(wèi)生與服務業(yè)深度融合發(fā)展，打造渝東南大健康服務中心城市。加強疾病預防控制體系建設，提升疾病預防控制水平。建設武陵山公共衛(wèi)生應急醫(yī)院，形成渝東南疾病預防控制和重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件救治區(qū)域中心。實施基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力提升工程，深入推進家庭醫(yī)生簽約服務。發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。圍繞全生命周期管理，培育發(fā)展健康咨詢、康體美容、康復保健、健康保險等服務門類，推動健康服務與旅游、養(yǎng)老、保險、體育跨界融合發(fā)展。到2025年，大健康服務業(yè)營業(yè)收入達到10億元，大健康服務業(yè)占服務業(yè)比重達到5.5%左右。
——大力培育康體養(yǎng)生服務。利用武陵山區(qū)獨特的自然資源條件，廣泛挖掘中藥材，做大中藥材種植基地，加強中醫(yī)藥科研，打造從種植、飲片到中成藥的中醫(yī)藥全產業(yè)鏈，以中醫(yī)預防保健的獨特優(yōu)勢大力發(fā)展中醫(yī)藥健康服務業(yè)。鼓勵本地醫(yī)療機構、企業(yè)與知名醫(yī)療、保健機構合作，開發(fā)康體養(yǎng)生產品，滿足游客休閑療養(yǎng)服務需求。加快健康體檢行業(yè)的規(guī)?；c產業(yè)化發(fā)展，推動健康咨詢、健康保險與健康服務融合發(fā)展。健全康復醫(yī)療服務網絡，提高康復醫(yī)學服務能力。圍繞中醫(yī)養(yǎng)生、美食養(yǎng)生、生態(tài)養(yǎng)生、鄉(xiāng)村養(yǎng)生等主題養(yǎng)生產品，挖掘和推出一批中藥材“食補”方子促進湯補產業(yè)發(fā)展，推動藥膳養(yǎng)生、品藥膳、洗藥浴、中藥保健茶等多元化發(fā)展，完善休閑療養(yǎng)服務網絡，做大中醫(yī)、療養(yǎng)等康體養(yǎng)生產業(yè)，力爭把康養(yǎng)產業(yè)培育為黔江經濟社會發(fā)展的“生力軍”，做大唱響“清新黔江·康養(yǎng)勝地”康養(yǎng)品牌。
——健全養(yǎng)老服務體系。提升發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老，加大區(qū)財政對日間照料中心、老年活動中心等養(yǎng)老基礎設施的投入；引導家庭養(yǎng)老向居家社區(qū)養(yǎng)老轉變，加大政府購買服務力度，支持社會資本創(chuàng)新發(fā)展居家養(yǎng)老上門服務。深入應用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術整合養(yǎng)老服務資源，打造居家養(yǎng)老信息化平臺，探索居家社區(qū)智慧養(yǎng)老，培育一批養(yǎng)老服務運營企業(yè)。重點發(fā)展民營機構養(yǎng)老，鼓勵社會資本發(fā)揮養(yǎng)老產業(yè)化主力軍作用，建設日常照護、醫(yī)療康復、智慧養(yǎng)老等功能完善的綜合性養(yǎng)老機構；積極落實各項醫(yī)養(yǎng)融合政策，整合醫(yī)療與養(yǎng)老資源，大力發(fā)展醫(yī)護型、養(yǎng)護型養(yǎng)老機構，促進醫(yī)養(yǎng)結合。
——應用信息新技術發(fā)展醫(yī)療服務。依托武陵山區(qū)域醫(yī)療中心，推動信息新技術在醫(yī)療衛(wèi)生領域的廣泛應用，發(fā)展智慧醫(yī)療，建設智慧醫(yī)院。加強部門聯(lián)動，研究搭建包括遠程醫(yī)療行業(yè)管理、服務價格、醫(yī)保報銷和激勵機制在內的政策體系，探索遠程服務管理模式，建立以龍頭醫(yī)院為樞紐的上下互通、內外互聯(lián)的遠程醫(yī)療協(xié)作網，發(fā)揮遠程服務平臺實效。支持各類醫(yī)療機構配置數字化檢驗檢查設備和大數據分析設備，提供快速、高效、精準的醫(yī)學診斷結果和個性化治療方案，嘗試運用人工智能技術，對醫(yī)學影像進行圖像處理和分析，并模擬放射科醫(yī)生閱片模式進行診斷。推動全區(qū)電子病歷、養(yǎng)老數據等醫(yī)療數據庫建設及數據共享。
——積極發(fā)展健康運動。以渝東南中心城市群眾體育為基礎，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產業(yè)。廣泛開展全民健身活動。圍繞建設戶外運動目的地和少數民族傳統(tǒng)體育基地，強化新城全民健身中心，城市體育公園建設，打造阿蓬江水上休閑運動、峽谷極限運動項目；圍繞三塘蓋、水市建設戶外康體、拓展、露營基地，繼續(xù)高質量舉辦中國山地馬拉松系列賽黔江站、中國跑客節(jié)、垂釣等國際大賽，持續(xù)釋放賽事展形象、聚人氣的效能。大力引進或培育專業(yè)體育賽事活動運營企業(yè)，探索承辦重慶市、成渝雙城經濟圈的區(qū)域性大型體育賽事，設置黔江站點或分賽場。以健康運動產業(yè)為依托，擴大現(xiàn)代服務業(yè)消費市場，帶動文化創(chuàng)意、文化旅游、現(xiàn)代商貿等現(xiàn)代服務業(yè)外向發(fā)展，以良好的體育賽事舉辦能力和接待服務能力，提升黔江區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)品牌效應。
3. 現(xiàn)代物流。大力發(fā)展社會化、專業(yè)化物流，延伸物流產業(yè)鏈和價值鏈，提升物流信息化、標準化、網絡化、智慧化水平，建設高效便捷、通達順暢、綠色安全的現(xiàn)代物流服務體系，構建內陸國際物流樞紐支撐。做大做強電商物流、冷鏈物流、應急物流、智能物流。推廣企業(yè)零庫存管理模式，培育發(fā)展專業(yè)化、精細化第三方物流，積極發(fā)展第四方物流。發(fā)展智慧物流，推進云計算、物聯(lián)網、地理信息等現(xiàn)代信息技術在物流體系中的應用，布局建設一批物流公共信息平臺。培育5A級物流企業(yè)、全國百強物流企業(yè)。到2025年，培育本地億級物流企業(yè)5家，初步形成國家級物流樞紐架構，企業(yè)物流成本下降到15%以下。
——完善物流基礎設施。加快推進鐵路貨場、機場航空口岸開放等物流基礎設施建設，依托涪陵港、萬州港，發(fā)展以鐵航、公鐵、公航、公水等多種聯(lián)運形式，實行“定時、定點”作業(yè)，提高多式聯(lián)運作業(yè)效率。完善正陽物流園基地倉庫、停車場、交易大廳、辦公等物流配套設施；加快鐵路貨場交通接駁設施的建設，加強鐵路與公路、機場的銜接；升級電商物流分撥中心、渝東南冷鏈物流中心、鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心、渝東南糧食物流中心、渝東南軍糧供應中心等設施，構成以“日用品、電子商務、農產品、冷鏈、醫(yī)藥”等為主的多類智能化專項物流配送倉儲。
——做大做強物流企業(yè)。以物流園區(qū)和物流中心為載體，大力招引世界500強、“國字號”物流大企業(yè)。創(chuàng)新招商方式，建立健全客商、項目信息庫，開展“以商招商”、“上門招商”、“會展招商”和“存量招商”等。鼓勵工業(yè)企業(yè)實施主輔分離，鼓勵工業(yè)企業(yè)將現(xiàn)代物流、運輸、倉儲、配送等業(yè)務從主業(yè)中分離出來，組建物流企業(yè)。落實企業(yè)培大育強系列政策措施，按運輸類、站場類和綜合類等業(yè)務領域，分類擇優(yōu)加以培育扶持，重點扶持和發(fā)展一批規(guī)模比較大，技術水平高，具有核心競爭力的現(xiàn)代物流龍頭企業(yè)，帶動全行業(yè)發(fā)展轉型。
——推動智慧物流建設。運用物聯(lián)網、互聯(lián)網等信息技術，建立物流公共服務平臺，集成綜合信息交換、物流信息集成服務、物流交易支持和物流協(xié)同管理等主要功能，推動線上信息與線下實體融合發(fā)展，提升物流綜合服務效率與效益。鼓勵企業(yè)運用倉儲管理系統(tǒng)、運輸管理系統(tǒng)、電子訂貨系統(tǒng)等信息管理系統(tǒng)，以及自動立體化倉庫、自動導向車、射頻識別等裝備技術，提高物流效率，增強市場競爭力。推動電子商務與全社會物流資源更加緊密結合，加快全區(qū)物流服務模式和業(yè)務流程創(chuàng)新。推進電商物流載體建設，統(tǒng)籌電商物流發(fā)展。
4. 科技服務。圍繞“服務園區(qū)發(fā)展”，按照“強載體、建平臺、優(yōu)功能”思路，基于我區(qū)農業(yè)高新、醫(yī)藥健康、智能制造和現(xiàn)代服務業(yè)等產業(yè)集群，培育一批科技服務平臺，加快完善覆蓋創(chuàng)新全鏈條的研發(fā)設計、技術轉移、檢驗檢測認證服務體系，完善“產學研用”合作機制，推動黔江區(qū)加快建成重慶市級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)。到2025年，新增研發(fā)機構、科技服務機構50家，國家級“雙創(chuàng)平臺”突破10家，全區(qū)研發(fā)經費投入強度達到2%，科技研究與技術服務業(yè)營業(yè)收入達到2億元。
——建設服務載體。依托黔江工業(yè)園區(qū)，建設創(chuàng)新研發(fā)中心、技術轉移中心、科研流動站（所）、重點實驗室等科技服務業(yè)載體，為早期創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)提供辦公空間、創(chuàng)業(yè)指導、路演平臺等，同時依托本地的新材料、紡織等主導產業(yè)，為創(chuàng)業(yè)團隊、企業(yè)提供專業(yè)技術支持、產業(yè)論壇等服務。依托新材料、蠶桑2個院士專家工作站，拓寬技術轉移服務范圍，為有技術需求的企業(yè)提供科技中介服務，促進相關先進技術在黔江區(qū)進行成果轉化。結合黔江區(qū)及周邊企業(yè)檢驗檢測技術，發(fā)展檢驗認證服務，打造檢驗認證服務集聚區(qū)。
——培育市場主體。鼓勵發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化服務，培育創(chuàng)業(yè)服務主體，與國內知名高校合作引導創(chuàng)業(yè)項目落地。建立綜合的服務對接平臺，打造區(qū)域性知識產權服務中心。引進技術轉移服務機構，為黔江及武陵山區(qū)各個區(qū)縣對接先進的農業(yè)、制造業(yè)及服務業(yè)技術成果，促進先進技術在黔江及武陵山區(qū)進行成果轉化。引進檢驗檢測認證機構，鼓勵周邊龍頭企業(yè)在黔江區(qū)設立認證中心，開放本地企業(yè)檢驗檢測認證服務產能，服務黔江及武陵山區(qū)。引進黔江及周邊產業(yè)所需的、知名的科研團隊或機構，提升區(qū)內科研實力，并以服務周邊企業(yè)科研需求為目標，拓展科研服務市場。
——引導市場需求。制定引導、優(yōu)惠政策，為科技服務主體提供政策保障，提升研發(fā)設計、檢驗檢測認證等科技服務企業(yè)的服務能力和水平，鼓勵本地企業(yè)將科技服務需求外包給相關科技服務企業(yè)，舉辦科技服務論壇、交流會等活動，培育企業(yè)科技服務消費意識，形成“創(chuàng)新發(fā)展靠科技，科技服務找黔江”的科技服務消費氛圍。
5. 教育培訓服務。以滿足高品質教育培訓需求為導向，發(fā)展多種形式的教育培訓服務。積極推動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點工作。引進、培育、挖掘職業(yè)培訓、技能培訓、興趣培訓、幼兒教育等市場供給主體，推進公共實訓、技能鑒定等方面基地建設。探索體制機制改革，推動教育教學改革與產業(yè)轉型升級銜接配套。加快推進教育培訓信息化建設，發(fā)展遠程教育、網絡培訓、線上授課等，深化黔江智慧教育平臺建設，促進數字資源共建共享。到2025年，建成現(xiàn)代職業(yè)教育和終身培訓服務體系，基本實現(xiàn)教育培訓信息化、現(xiàn)代化。
——全面建成渝東南現(xiàn)代職業(yè)教育基地。貫徹國家《職業(yè)教育改革實施方案》，出臺《黔江區(qū)深化職業(yè)教育改革發(fā)展的意見》，推進“雙高”職業(yè)院校、高水平中職學校建設，培養(yǎng)工匠人才?！笆奈濉甭殬I(yè)教育規(guī)模達3萬人左右，建成1所高水平中職學校，培養(yǎng)服務成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“大國工匠”技能人才6000~8000人，依托現(xiàn)有高職學院創(chuàng)辦1所應用型本科職業(yè)院校，創(chuàng)建1所中醫(yī)藥高職院校，把黔江打造成為渝東南職教城。
——推進教育服務社會化。深化社會力量辦學體制改革，積極探索教育服務新方式，推動服務主體多元化。鼓勵發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術、管理等要素參與辦學。支持教育培訓領域國際合作，引進高端教育資源和創(chuàng)新運營模式，提升行業(yè)整體服務水平。
——推動服務方式網絡化。加快教育培訓信息化建設，鼓勵互聯(lián)網企業(yè)與社會教育機構根據市場需求開發(fā)數字教育資源，積極探索教育云服務解決方案，提供網絡化教育服務。鼓勵學校通過與互聯(lián)網企業(yè)合作等方式，對接線上線下教育資源，探索教育公共服務供給新模式?；谖锫?lián)網、可穿戴設備、云計算、人工智能、深度學習等核心技術，構建智慧教育教學環(huán)境。支持建立跨區(qū)域、跨平臺的教育數據共享交換標準體系，實現(xiàn)教育基礎數據收集和互通共享，推動教育大數據的開放。
——廣泛開展社區(qū)教育。推進“學習型社區(qū)”建設工程，整合社區(qū)各類教育培訓資源，引入行業(yè)組織等多種機構參與開展社區(qū)教育項目，為社區(qū)居民提供人文藝術、科學技術、幼兒教育、養(yǎng)老保健、生活休閑等方面的教育服務，規(guī)范發(fā)展秩序。
專欄1：優(yōu)勢服務業(yè)重點建設項目
文化旅游：中國峽谷城項目、三塘蓋國際旅游康養(yǎng)度假區(qū)項目、黔江區(qū)濯水國際旅游度假區(qū)項目、武陵山旅游集散中心、黔江區(qū)官村創(chuàng)4A景區(qū)項目、黔江區(qū)官渡峽景區(qū)升級改造項目、濯水實景演藝項目、黔江區(qū)峽谷城景區(qū)夜游項目、黔江區(qū)濯水蒲花水鄉(xiāng)高端民宿開發(fā)項目、黔江區(qū)濯水古鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺配套設施項目、濯水非遺小鎮(zhèn)項目、黔江區(qū)小南海十三寨景區(qū)提升工程、景區(qū)房車（自駕車）及露營基地項目、黔江區(qū)休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游配套設施建設項目、黔江區(qū)阿蓬江一江兩岸休閑觀光旅游示范帶項目、黔江區(qū)武陵山渝東南土家族苗族文化生態(tài)保護實驗區(qū)非物質文化遺產館項目、黔江區(qū)渝東南文化創(chuàng)意產業(yè)園項目、黔江區(qū)海洋極地公園項目、黔江區(qū)阿蓬江水上休閑運動項目。 大健康服務：黔江區(qū)中醫(yī)院縣域綜合服務能力提升（傳承創(chuàng)新中心新建）項目、黔江區(qū)中醫(yī)院縣域綜合服務能力提標擴能建設項目、黔江區(qū)渝東南片區(qū)應急搶險救援物資儲備中心建設項目、武陵山區(qū)域醫(yī)療中心（應急醫(yī)院）項目、重慶市黔江中心醫(yī)院住院綜合樓項目、重慶市黔江中心醫(yī)院外科大樓及配套工程、重慶市黔江區(qū)智慧醫(yī)療建設項目、重慶市黔江區(qū)基層醫(yī)療機構能力提升工程項目、黔江區(qū)文體中心項目、黔江區(qū)市民體育健身中心項目、黔江區(qū)全民健身中心改擴建項目、黔江區(qū)登山/健身/騎行道建設項目、黔江區(qū)養(yǎng)老服務建設項目、黔江區(qū)正陽圣境森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)項目、黔江區(qū)老年公寓建設項目、黔江區(qū)經營性公墓項目、黔江區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性公墓項目、黔江區(qū)殯儀服務站建設項目、黔江區(qū)渝東南片區(qū)兒童福利院項目、黔江區(qū)水車坪度假小鎮(zhèn)項目、黔江區(qū)質子醫(yī)療綜合體項目、黔江區(qū)民族醫(yī)院康養(yǎng)綜合大樓項目。 現(xiàn)代物流：渝東南貨運樞紐（450萬噸）項目、黔江區(qū)公路物流港項目、黔江區(qū)武陵山空港物流園項目、黔江武陵山機場航空口岸開放項目、黔江保稅物流中心（B型）項目、黔江區(qū)鐵路運輸類海關監(jiān)管作業(yè)場所項目、黔江區(qū)城鄉(xiāng)高效配送項目、武陵山區(qū)域性快遞物流分撥中心項目、黔江區(qū)渝東南冷鏈物流中心項目、黔江區(qū)渝東南農資物流配送中心遷建項目。 科技服務：中國華錄黔江數據湖科技園項目。 教育培訓服務：黔江區(qū)公辦幼兒園建設工程、黔江區(qū)義務教育學校布局調整及擴容改造工程、黔江區(qū)渝東南職業(yè)教育城建設工程、黔江區(qū)普通高中基礎辦學條件改善工程、黔江區(qū)天立國際學校建設項目、黔江區(qū)渝東南教師進修學院建設工程、黔江區(qū)渝東南職業(yè)農民培訓學院、重慶武陵山中醫(yī)藥學院（暫定名）、黔江區(qū)武陵高級中學。 |
（二）創(chuàng)新發(fā)展新興服務業(yè)
1.現(xiàn)代商貿服務。深入實施商貿轉型升級發(fā)展戰(zhàn)略，促進線上線下融合發(fā)展，推動商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極培育新消費新供給，構建差異化、特色化、便利化的現(xiàn)代商貿服務體系，全面提升商貿服務業(yè)發(fā)展質量和效益。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，建設智慧商圈，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型，打造區(qū)域消費中心城市。到2025年，社會消費品零售總額達到180億元，商品銷售總額達到370億元，基本建成渝東南商貿服務經濟中心。
——完善商貿網絡布局。完善商業(yè)網點建設與優(yōu)化布局，著力培育老城區(qū)核心商圈和正陽新城核心商圈“雙核心”區(qū)域級商圈；大力發(fā)展城西購物中心等城市商業(yè)綜合體；快速形成黔江吉之匯國際農貿物流城、武陵山商貿批發(fā)城等專業(yè)市場；加快推進民族風情城、伴山國際夜市等特色商業(yè)街建設；拓展完善社區(qū)便民商圈功能。
——促進商貿模式創(chuàng)新。推動批發(fā)業(yè)轉型發(fā)展，建設現(xiàn)貨交易與電子交易相結合，集產品交易、信息發(fā)布、電子商務、物流倉儲功能于一體的新型專業(yè)批發(fā)市場。鼓勵運用大數據、云計算、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術，促進商旅文體等跨界融合，形成更多流通新平臺、新業(yè)態(tài)、新模式，支持線下經營實體加快新理念、新技術、新設計改造提升，向場景化、體驗式、互動性、綜合型消費場所轉型。
——積極拓展新興消費。鼓勵商貿與其他產業(yè)融合發(fā)展，創(chuàng)新消費模式與服務方式，搶占區(qū)域消費市場，發(fā)展首店經濟、夜間經濟。加強商貿與文化、旅游的深度融合，拓展體驗消費。創(chuàng)新發(fā)展數字內容產品服務，全面提升智能終端產品的供給能力，促進信息消費。積極推廣滿足老年人基本需求與深層次需求的服務模式與產品，開拓銀色消費。
2. 軟件與信息服務。打造“渝東南新一代信息技術服務中心”，聚焦前沿信息服務，運用前沿信息技術優(yōu)化企業(yè)管理方式、改造生產模式，提升傳統(tǒng)產業(yè)，融入信息服務帶來智慧生活。力爭引進具有較大規(guī)模的軟件及信息技術服務業(yè)企業(yè)落戶我區(qū)，培育龍頭型、成長型、創(chuàng)新型軟件企業(yè)，推動軟件產業(yè)集約發(fā)展。服務渝東南客群，為渝東南企業(yè)改造升級提供信息技術支撐，為渝東南居民帶來更加便捷的生活服務。促進區(qū)域深入推進高水平兩化融合，發(fā)展智能制造產業(yè)，構建渝東南的智慧城市群。到2025年，力爭實現(xiàn)軟件與信息技術服務行業(yè)主營業(yè)務收入突破5億元，培育1-2家軟件與信息服務龍頭企業(yè)，信息產業(yè)基地在渝東南形成較大影響力，力爭成為市級信息服務集聚區(qū)，涌現(xiàn)出一批掌握大數據、云計算、物聯(lián)網、人工智能核心關鍵技術的信息服務企業(yè)，極大促進渝東南地區(qū)生產、生活的智慧化升級。
——夯實信息服務發(fā)展基礎。建設信息服務基地，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度，豐富企業(yè)辦公、休閑服務、娛樂體驗、會議酒店、商業(yè)配套等業(yè)態(tài)，集聚軟件開發(fā)企業(yè)、信息服務企業(yè)及數字內容企業(yè)。完善前沿信息基礎設施，加強與相關通信企業(yè)重慶分公司的合作，打造泛在化的信息網絡基礎設施，部署高速光纖網絡，爭取提供1000兆比特（1000Mbps）以上接入服務，加快部署互聯(lián)網協(xié)議第六版（IPV6）；部署新一代無線寬帶網，緊盯第五代移動通信商用機遇，加快5G部署步伐，在公共區(qū)域推廣免費高速無線局域網；加快部署下一代廣播電視網，加快有線電視網絡智能化升級改造，推動數字電視與互聯(lián)網融合創(chuàng)新。
——推進智慧城市建設。以重慶建設智慧城市為契機，以“跨界整合、平臺建設”為方向，以中國華錄黔江數據湖科技園建設為基礎，完善基礎設施及應用平臺建設。吸引軟件與信息服務企業(yè)入駐黔江，運用云計算、物聯(lián)網、人工智能等新技術，建設先進的交通感知、環(huán)境感知、視頻感知等智慧城市基礎設施。搭建黔江區(qū)城市數智中樞和黔江區(qū)智慧城市運行指揮中心，整合交通、環(huán)保、教育、旅游等各部門數據資源，推動數據匯聚、共享、開放、應用等。推進智慧城市在民生服務、產業(yè)發(fā)展、城市治理三大重點領域的應用。充分發(fā)揮黔江區(qū)教育優(yōu)勢，構建智慧教育板塊，帶動民生服務智慧化；推動智慧城市系統(tǒng)與農業(yè)、制造業(yè)和服務業(yè)深度融合，實現(xiàn)產業(yè)升級發(fā)展；圍繞黔江安全、環(huán)保、城管等城市治理需求，推進城市治理智慧化，拓寬智慧城市服務企業(yè)市場空間。
——全面構建智慧產業(yè)。以“互聯(lián)網+”為抓手，促進信息服務與相關產業(yè)跨界融合，提升產業(yè)發(fā)展質效。深度推進“互聯(lián)網+現(xiàn)代物流”，打造區(qū)域智慧物流服務平臺，強化物流平臺與本地產業(yè)的結合度，提升倉儲、運輸的智慧化水平。加快推進“互聯(lián)網+文化產業(yè)”，依托黔江區(qū)全域旅游發(fā)展，搭建覆蓋渝東南的智慧旅游平臺，提升智慧旅游發(fā)展水平，推動文化產品的生產、傳播、表現(xiàn)、消費等價值鏈各環(huán)節(jié)應用信息技術，促進文化產業(yè)跨越式發(fā)展。大力實施“互聯(lián)網+健康服務”，完善遠程醫(yī)療服務體系，實現(xiàn)遠程會診、電子病歷、網絡預約、一鍵抓藥、移動支付。創(chuàng)新發(fā)展“互聯(lián)網+科技服務”，建設區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新、科技推廣服務平臺。前沿性推進“互聯(lián)網+智能制造”，推動企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等價值鏈各環(huán)節(jié)融入信息化，夯實智能制造的微觀基礎。
3. 會展服務。打造一批會展業(yè)高端平臺，提升一批生產性、生活性會展服務重點項目。鼓勵全區(qū)會展企業(yè)向規(guī)?；?、集團化發(fā)展，大力引進知名會展策劃、主辦、服務企業(yè)。依托區(qū)域性專業(yè)市場和渝東南會展中心，打造武陵山區(qū)商業(yè)商務集聚區(qū)和會展經濟中心，形成集展覽、會議、食宿、購物、商務、文化休閑等功能于一體的城市新型會展商務區(qū)。依托10余個區(qū)域性專業(yè)市場和渝東南會展中心等設施，做大“武陵山國際民宿旅游文化節(jié)”、“中國黔江雞雜美食文化節(jié)”“渝東南家居博覽會”等地方展銷展會品牌，努力承接國、市展銷展會，建設區(qū)域性會展經濟中心。到2025年，培育規(guī)模以上會展企業(yè)2家以上，會展服務業(yè)營業(yè)收入40億元。
——大力發(fā)展文化會展業(yè)。引進會展專業(yè)人才，建立會展中介機構，培育發(fā)展市場主體。大力發(fā)展以武陵山國際民宿旅游文化節(jié)等為代表的節(jié)慶會展業(yè)。圍繞已有的特色優(yōu)勢產業(yè)舉辦會展項目，形成會展品牌，在傳統(tǒng)市場基礎上，發(fā)展專業(yè)會展功能。要把活動經濟作為文化旅游產業(yè)新的增長點來抓。會展、體育賽事、節(jié)慶等活動經濟能夠帶動休閑旅游和城市經濟的其他消費。黔江是經濟發(fā)展快速和傳統(tǒng)旅游資源比較豐富的地區(qū)，發(fā)展活動經濟具有得天獨厚的優(yōu)勢。
——提升節(jié)慶活動影響。繼續(xù)辦好“重慶黔江?武陵山國際民俗文化旅游節(jié)”、“中國黔江雞雜美食文化節(jié)”“渝東南家居博覽會”等節(jié)慶活動。學習借鑒國內外先進經驗，在地域特色上下功夫，不斷豐富節(jié)慶會展活動內涵，積極開發(fā)節(jié)慶會展衍生產品，推動節(jié)慶會展與城市經濟發(fā)展，與旅游產業(yè)發(fā)展結合，延伸產業(yè)鏈和提升附加值，廣泛吸引大眾參與，努力把會展活動辦成“城市的名片、企業(yè)的盛會、招商的平臺、市民的節(jié)日”。
——創(chuàng)新節(jié)慶會展模式。按照產業(yè)化、市場化模式，強力推進節(jié)慶會展產品創(chuàng)新、運作模式創(chuàng)新、招展招會創(chuàng)新、服務方式創(chuàng)新，大力發(fā)展純商業(yè)型節(jié)慶會展活動。政府牽頭主辦的節(jié)慶會展活動，也要注重成本核算與經營管理，建立“投資—回報”機制，采取冠名權出讓、承辦經營權招標等方式，落實舉辦節(jié)慶會展活動的市場主體和資金，充分挖掘廣告、票務等資源價值，獲取最大的社會效益和經濟效益。
4. 電子商務。提升發(fā)展傳統(tǒng)網絡零售，培育發(fā)展跨境電商、生活服務電商、工業(yè)電商、電商服務等電商新業(yè)態(tài)，力爭打造“渝東南電子商務創(chuàng)新基地”。招引國內電子商務企業(yè)在黔拓展業(yè)務，培育發(fā)展本地電子商務平臺和龍頭企業(yè)。優(yōu)化升級農村電子商務，開展電子商務進農村綜合示范，發(fā)展農資農產品端到端配送供應新模式，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，持續(xù)實施電子商務扶貧行動。到2025年，全區(qū)網絡零售額年均增長10%，力爭培育跨境電子商務企業(yè)1-2家，力爭實現(xiàn)跨境電子商務交易額500萬美元，基本建成國家電子商務示范區(qū)。
——提升傳統(tǒng)電商發(fā)展水平。做強網絡零售電商龍頭，重點支持具備成長潛力的電商企業(yè)做大規(guī)模、做強品牌；扶持中小型電商企業(yè)發(fā)展差異化領域、提升運營效率，推動本地中小電商企業(yè)接軌電商新模式、新做法；依托電商龍頭構建電商產業(yè)協(xié)作平臺，為中小企業(yè)提供店鋪裝修、商品展示、美工等運營輔助服務。重點支持“山韻黔江”區(qū)域公共品牌，“鳳舞白石”“塞上鄰鄂”“云上水市”等鄉(xiāng)鎮(zhèn)類品牌及“中國脆紅李之鄉(xiāng)”“中國獼猴桃之鄉(xiāng)”等地標品牌升級，整合周邊區(qū)縣電商平臺，構建區(qū)域性農產品電商綜合服務平臺。大力吸引電商企業(yè)落戶，著力引進國內知名企業(yè)建立區(qū)域性交易平臺；推動電商技術服務升級，重點引進黔江區(qū)電商發(fā)展急需的支付、安全、信用等第三方電商專業(yè)服務商，構建電子商務服務體系。
——大力培育電商新業(yè)態(tài)。社區(qū)O2O。引進社區(qū)電商企業(yè)，整合日用品購物、餐飲、生活繳費、家政、就業(yè)等服務資源，構建便民電子商務服務體系。在線旅游。引入攜程、去哪兒等龍頭在線旅游企業(yè)在黔江區(qū)設立區(qū)域性服務總部，推廣電子門票、電子支付、移動支付在旅游服務中的應用。探索“云旅游”模式，建設數字孿生景區(qū)，打造沉浸式全景在線旅游產品?？缇畴娚?。充分利用好黔江海關優(yōu)勢，建設跨境電子商務產業(yè)園，吸引運作規(guī)范的跨境電商企業(yè)及其產業(yè)鏈上下游企業(yè)落戶。電商服務。加快培育一批本地電商服務企業(yè)，發(fā)展信息處理、數據托管、應用系統(tǒng)開發(fā)、電子商務咨詢、代運營、培訓、攝影、設計等專業(yè)化外包服務；引進一批集報關、退稅、國際物流、海外倉儲、匯兌服務于一體的跨境電商服務企業(yè)，為跨境電商提供支撐服務。工業(yè)電商。立足黔江區(qū)工業(yè)發(fā)展，推動新材料、紡織、食品等行業(yè)電商平臺建設，為上下游企業(yè)提供在線交易，發(fā)揮電商引導生產作用，發(fā)展以銷定產和個性化定制等新型生產方式。
——完善電商發(fā)展配套。加強電商物流配送體系建設，支持電商企業(yè)與物流快遞企業(yè)加強合作，鼓勵快遞企業(yè)探索“倉儲一體化”等新型配送模式，為電商提供倉儲、包裝、分銷、配送一條龍服務；依托涪陵綜合保稅區(qū)，著力發(fā)展跨境電商物流，打造區(qū)域性新型跨境電商物流中心，著力培育和引進一批高端跨境物流企業(yè)。加快形成由政府、協(xié)會、企業(yè)、培訓機構、高校院所為主體的電商人才培訓體系；建立政府、企業(yè)、院校間的人才直接供求機制，為企業(yè)與院校搭建人才交流平臺；依托人力資源市場，建立電子商務人才資源供需交流配置平臺。
專欄2：新興服務業(yè)重點建設項目
現(xiàn)代商貿服務：黔江區(qū)城南副商業(yè)中心、黔江區(qū)城西購物中心、黔江區(qū)奧特萊斯購物中心、黔江區(qū)東輪汽車交易市場改造項目、黔江區(qū)新城智慧農貿市場、黔江區(qū)渝東南農產品批發(fā)交易中心、萬莎奧特萊斯黔江購物中心、星級酒店建設項目。 軟件與信息服務：黔江區(qū)旅游景區(qū)大數據指揮中心（二期）、智慧商城、重慶數據中心渝東南存儲分中心、重慶水土數據中心異地災備中心。 會展服務：渝東南會展中心建設項目 電子商務：黔江區(qū)電子商務進農村升級版。 |
（三）培育發(fā)展其他服務業(yè)
1.現(xiàn)代金融。加快建設渝東南金融中心。立足金融業(yè)發(fā)展基礎，大力發(fā)展綠色金融、消費金融、貿易金融、普惠金融、金融科技等，完善新城金融機構布局，積極支持新引進金融機構落戶新城，引導現(xiàn)有在黔金融機構在新城布局營業(yè)網點。到2025年，金融支柱產業(yè)地位持續(xù)加強，銀行業(yè)信貸增速同經濟增速基本匹配。
——完善金融體系?；I備組建武陵山綠色生態(tài)科技銀行，推動3家地方性法人銀行支行升級為二級分行，新引進2家銀行分支機構落戶。提升運用多層次資本市場能力，培育上市公司3家以上，重慶OTC掛牌企業(yè)60家以上。優(yōu)化普惠金融發(fā)展環(huán)境，推進“1+2+N普惠金融服務到村”實現(xiàn)行政村全覆蓋，打造普惠金融試點。
——創(chuàng)新金融業(yè)態(tài)。積極引進和培育新型金融機構，構建更加多元的綠色金融機構體系。大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險。積極推動區(qū)域金融改革創(chuàng)新，成為重慶綠色金融改革試驗區(qū)的重點區(qū)，重慶金融科技賦能鄉(xiāng)村振興試點重點區(qū)和數字化常態(tài)化融資對接平臺試點。打擊各種逃廢債行為，營造良好金融生態(tài)。
——擴大金融開放。努力提升科技金融含量，吸引全國行業(yè)性龍頭企業(yè)來黔設立科技金融服務機構。爭取設立產業(yè)引導基金農旅子基金，專項支持渝東南武陵山區(qū)城鎮(zhèn)群農旅類產業(yè)發(fā)展。擴大農業(yè)保險覆蓋面，深入開展生豬、糧食等政策性農業(yè)保險，完善蠶桑收益保險辦法。
2. 專業(yè)中介服務。積極培育安全生產技術、工程咨詢、工程設計、管理咨詢、工程造價、工程監(jiān)理、資產評估、會計、審計、稅務、知識產權、法律、廣告、中介、會展等專業(yè)咨詢服務機構，引導一般性中介機構向“專精特新”方向發(fā)展。打造專業(yè)中介服務業(yè)聚集區(qū)，構建高層次、多門類的專業(yè)中介服務體系。支持專業(yè)中介服務網絡平臺聚合專業(yè)人才和服務機構，提供“互聯(lián)網+”定制化解決方案和管家式服務。搭建智能就業(yè)綜合服務平臺，加快發(fā)展線上人力資源服務。搭建安全生產技術服務平臺，引進安全生產技術服務機構參與安全生產監(jiān)督管理，建立安全生產社會化服務體系，提高安全生產工作服務水平。到2025年，專業(yè)中介服務體系更加完善，服務水平顯著提升。
3. 社區(qū)及家政服務。圍繞創(chuàng)造高品質生活，加快建立供給充分、服務便捷、管理規(guī)范、惠及城鄉(xiāng)的居民和家庭服務體系，著力提升居民生活便利化、精細化、品質化水平。提高居民家庭服務行業(yè)組織化程度，推進規(guī)模經營和網絡化發(fā)展，發(fā)展大型連鎖家政公司，扶持培育一批員工制龍頭企業(yè)，創(chuàng)建一批知名家庭服務品牌。支持社區(qū)商業(yè)拓展發(fā)展（OMO）、精細化定制、“微生活”“云社區(qū)”等新興服務模式。力爭2025年，錄入商務部家政信用體系平臺25家。
專欄3：其他服務業(yè)重點建設項目
現(xiàn)代金融：渝東南金融服務中心建設項目。 專業(yè)中介服務：專業(yè)中介服務綜合示范區(qū)建設項目、安全生產大數據智能平臺建設項目。 社區(qū)及家政服務：社會服務管理信息化平臺建設項目。 |
四、重點任務
（一）優(yōu)化空間布局，拓展發(fā)展空間
根據黔江區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通區(qū)位條件、服務業(yè)產業(yè)基礎與自然環(huán)境條件，按照城市功能提升和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的要求，服務業(yè)發(fā)展主要圍繞中心城區(qū)展開布局，因地制宜、科學規(guī)劃、合理布局，發(fā)揮服務業(yè)在城鎮(zhèn)化進程中的重要作用，打造一批服務業(yè)高質量發(fā)展示范區(qū)，形成城鄉(xiāng)協(xié)調的服務業(yè)高質量發(fā)展新格局。
1. 打造中心城區(qū)服務業(yè)核心區(qū)。中心城區(qū)是黔江服務業(yè)核心功能的主要承擔區(qū)域。根據城區(qū)現(xiàn)有的服務業(yè)產業(yè)基礎，結合區(qū)內未來人口分布和自然生態(tài)環(huán)境條件等因素，進一步優(yōu)化服務業(yè)功能分工和空間布局，打造“一帶、一廊、雙核”服務業(yè)發(fā)展承載空間。
“一帶”：即老城區(qū)沿黔江河城市生態(tài)景觀聯(lián)系帶。依托老城區(qū)人口聚集的優(yōu)勢，支持沿黔江河兩岸核心區(qū)領先發(fā)展，促進優(yōu)勢服務業(yè)和高附加值服務環(huán)節(jié)集聚，突出發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代商貿服務、專業(yè)中介服務、社區(qū)及家政服務、服務貿易等生活服務業(yè)，打造黔江區(qū)生活服務業(yè)標志區(qū)。
“一廊”：即老城和新城之間的城市峽谷地帶，是黔江最重要的城市自然生態(tài)廊道，串聯(lián)著黔江老城與城市新區(qū)。作為提升城市服務業(yè)層級、改善城區(qū)風貌、提高人民生活品質的主要空間載體，峽谷兩岸將成為黔江最富魅力的峽谷生態(tài)活力帶，積極配合黔江區(qū)打造渝東南大健康服務中心城市的定位，主要在峽谷附近布置假日酒店、康養(yǎng)中心、民俗風情村、生態(tài)公園等公共服務產業(yè)，建設渝東南片區(qū)的城市峽谷生態(tài)廊道。
“雙核”：即舟白組團核心區(qū)和正陽組團核心區(qū)。舟白組團依托武陵山機場和文教用地等基礎條件，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、軟件與信息服務業(yè)、科技服務業(yè)，建設渝東南職教城。正陽組團充分發(fā)揮正陽工業(yè)園區(qū)為渝東南工業(yè)核心集聚區(qū)和產業(yè)集聚輻射中心、成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)協(xié)作和科技轉化基地、承接東部產業(yè)轉移示范基地、長江上游綠色發(fā)展樣板基地的先行先試優(yōu)勢，依托黔江區(qū)新城行政服務中心、西部醫(yī)學中心渝東南副中心的輻射效應和正陽工業(yè)園區(qū)物流基地的產業(yè)基礎，著重強化會展服務、電子商務、科技服務、專業(yè)服務、保稅貿易、醫(yī)養(yǎng)綜合體、電商和冷鏈物流、多式聯(lián)運現(xiàn)代物流等生產性服務業(yè)。
圖1 中心城區(qū)“一帶、一廊、雙核”服務業(yè)空間布局
2. 推動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務業(yè)特色化發(fā)展。按照因地制宜、分類推進原則，宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游，著力發(fā)展特色鮮明、主業(yè)突出的旅游服務業(yè)，形成與中心城區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展相配套的各類特色服務業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。在生態(tài)環(huán)境、風景名勝和民俗文化方面具有優(yōu)勢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如阿蓬江鎮(zhèn)、濯水鎮(zhèn)、小南海鎮(zhèn)、馬喇鎮(zhèn)等推進現(xiàn)代農業(yè)與休閑娛樂、美麗鄉(xiāng)村、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、觀光旅游等融合發(fā)展，積極發(fā)展特色景觀旅游、民宿旅游，重點培育采摘農樂園、休閑農莊等鄉(xiāng)村旅游新業(yè)態(tài)。在正陽街道、舟白街道、馮家街道等與中心城區(qū)相鄰的街道，積極發(fā)展商貿、商務、社區(qū)服務、醫(yī)療健康等生活性服務業(yè)，提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平和檔次。
專欄4：打造新興產業(yè)集聚空間重點任務
大力拓展城市發(fā)展新空間：新城聚焦“產城融合”發(fā)展定位，瞄準現(xiàn)代產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈的核心環(huán)節(jié)，持續(xù)抓好核心區(qū)和重點片區(qū)建設，大力引進知名金融機構、物流龍頭企業(yè)、文旅集團、互聯(lián)網公司落戶，注重引進企業(yè)總部、工業(yè)設計、科創(chuàng)研發(fā)、技術應用等高端服務業(yè)和生產性服務業(yè)。老城適應城鄉(xiāng)消費多樣化需求，擴大新型商業(yè)街區(qū)和城市綜合體服務供給，提升生活性服務業(yè)發(fā)展水平。 大力拓展園區(qū)發(fā)展新空間：積極推進“四大園區(qū)”整合優(yōu)化、功能提升、制度創(chuàng)新，推動項目高度集中、企業(yè)高度集群、產業(yè)高度集聚，推動關聯(lián)企業(yè)、專業(yè)化供應商、服務供應商、研發(fā)機構等規(guī)模集聚。優(yōu)化集聚形態(tài)，以拉長產業(yè)鏈條、形成主導產業(yè)和特色為重點。 |
（二）加強主體培育，激發(fā)市場活力
1. 培育一批龍頭企業(yè)。一是建立全區(qū)服務企業(yè)信息庫，重點扶持一批具有行業(yè)引領作用及規(guī)模優(yōu)勢的服務業(yè)龍頭企業(yè)，在土地、財政等資源方面給予傾斜，持續(xù)壯大已落戶黔江的服務企業(yè)的規(guī)模和發(fā)展水平，帶動示范相關行業(yè)整體發(fā)展；二是培育引進一批服務創(chuàng)新型企業(yè)，加強產業(yè)基金、眾創(chuàng)空間、人才保障等方面的支撐，鼓勵商業(yè)模式、服務技術、管理方法的協(xié)同創(chuàng)新，促進現(xiàn)代商貿、軟件與信息、會展服務、電子商務等新興領域的發(fā)展壯大；三是努力推進全區(qū)龍頭和創(chuàng)新服務業(yè)企業(yè)上市，按照“培育一批、股改一批、輔導一批、申報一批、上市一批”的路徑，建立擬上市資源調查機制，圍繞優(yōu)勢服務業(yè)產業(yè)開展摸底調查，重點關注企業(yè)的上市意愿、行業(yè)地位和營收（利潤）增速等因素，篩選發(fā)展?jié)摿^大的上市后備企業(yè)，實現(xiàn)服務業(yè)企業(yè)上市的突破。
2. 扶持中小微型企業(yè)。設立服務業(yè)專項扶持資金，在“十四五”期間，培育100戶有較大發(fā)展?jié)摿Φ姆諛I(yè)中小企業(yè)。按照“缺什么補什么”原則，采取“一戶一策”方式，在企業(yè)固定資產投資、科技研發(fā)、人才引進、新聘員工、貸款等方面給予支持，幫助企業(yè)開拓市場、加強管理、提升核心競爭力和擴大生產經營規(guī)模。
專欄5：服務業(yè)主體培育重點任務
主體培育計劃：選取一批具有引領作用和規(guī)模優(yōu)勢的服務業(yè)龍頭企業(yè)，建立全區(qū)服務企業(yè)信息庫，在土地、財政等資源方面給予傾斜。支持區(qū)內現(xiàn)代商貿、軟件與信息、會展服務、電子商務等新興領域服務創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵實力較強的服務企業(yè)上市。 中小企業(yè)扶持計劃：培育100戶有較大發(fā)展?jié)摿Φ姆諛I(yè)中小企業(yè)；設立專項扶持資金。 |
（三）深化融合發(fā)展，完善服務鏈條
1. 推動服務業(yè)與制造業(yè)深度融合。先進制造業(yè)和服務業(yè)融合是順應新一輪科技革命和產業(yè)變革，增強制造業(yè)核心競爭力、培育現(xiàn)代產業(yè)體系、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要途徑。黔江要深化業(yè)務關聯(lián)、鏈條延伸、技術滲透，探索新業(yè)態(tài)、新模式、新路徑，推動先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)相融相長、耦合共生。一是推動制造業(yè)服務化。深入實施服務型制造專項行動，推動制造企業(yè)向產業(yè)鏈前端研發(fā)設計和后端售后服務等環(huán)節(jié)拓展，逐步向“制造+服務”和“產品+服務”轉變。二是推動服務向制造滲透。圍繞市場需求，支持服務企業(yè)開展批量反向定制服務，推動生產制造環(huán)節(jié)調整和柔性化改造。鼓勵服務業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界聯(lián)合，打造“平臺+模塊”、“服務+制造”的網絡化協(xié)同生產服務體系，培育一批行業(yè)專業(yè)性服務平臺和服務型制造示范企業(yè)。
2. 促進服務業(yè)內部融合。推進文化與科技、旅游融合，加快建設具有黔江地方特色的文化技術創(chuàng)新、文化旅游體系。積極開展電子商務與物流融合發(fā)展示范項目，提升物流信息化水平。推進金融服務向其他服務領域延伸，拓展科技金融、文化金融等新興金融服務市場。鼓勵流通企業(yè)與上下游企業(yè)和橫向關聯(lián)企業(yè)聯(lián)合采購、聯(lián)合營銷，加快流通業(yè)與金融、信息等產業(yè)的融合，培育發(fā)展品牌聯(lián)盟。加速研發(fā)設計、信息咨詢和檢驗檢測等科技服務與相關服務產業(yè)融合發(fā)展，提升服務效率，建立增值服務體系。
3. 促進服務業(yè)“線上+線下”融合。疫情防控催生新的服務需求和供給，社會生產服務活動亟需加速“觸網”。依托互聯(lián)網、大數據，聚焦產業(yè)互聯(lián)網、新零售、數字內容、數字金融等重點領域，加快培育線上業(yè)態(tài)。引導企業(yè)適應“宅經濟”模式，大力推廣“互聯(lián)網+”，提升管理精細化水平，做到“讓數據多跑路、讓群眾少跑路”，加快發(fā)展線上服務。加快構建線上管理新體系，強化新型基礎設施建設，建立政府與企業(yè)、網上與網下、網絡與網格統(tǒng)籌機制，推進數據大融合業(yè)務大協(xié)同社會大合作，加快推動線上管理。
專欄6：服務業(yè)融合發(fā)展重點任務
服務業(yè)與制造業(yè)深度融合：支持有條件的設備生產制造企業(yè)向系統(tǒng)集成總承包服務和提供產品全生命周期服務轉變。支持行業(yè)領軍企業(yè)開展各種專業(yè)化服務，鼓勵制造業(yè)企業(yè)發(fā)展供應鏈金融和融資租賃服務。鼓勵制造企業(yè)與電商企業(yè)開展合作，打造制造、營銷、物流、售后等高效協(xié)同的生產流通及后服務一體化新生態(tài)。鼓勵服務企業(yè)利用信息技術、品牌營銷等優(yōu)勢，開發(fā)新產品、新裝備，向制造環(huán)節(jié)拓展，實現(xiàn)服務產品化發(fā)展。鼓勵服務業(yè)企業(yè)與制造企業(yè)跨界聯(lián)合，打造“平臺+模塊”“服務+制造”的網絡化協(xié)同生產服務體系，培育一批行業(yè)專業(yè)性服務平臺和服務型制造示范企業(yè)。 服務業(yè)內部融合：打造精品文藝節(jié)目，推動后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術、西蘭卡普編織等非物質文化遺產保護傳承，促進文化與旅游融合；利用“互聯(lián)網+旅游”，構建智慧景區(qū)和網絡銷售平臺，加快發(fā)展旅游產品電子商務，促進旅游與電子商務融合；構建電子商務物流服務平臺和配送網絡，建立共同配送聯(lián)盟，加快快件集散中心等區(qū)域性倉儲基地建設，推進黔江跨境電商一站式服務平臺建設，促進電子商務與物流融合。 服務業(yè)“線上+線下”融合：打造蠶桑、生豬、獼猴桃、脆紅李等特色農業(yè)互聯(lián)網平臺；鼓勵商貿企業(yè)利用App、直播帶貨、小程序等線上平臺開展業(yè)務，提升網絡營銷能力，加快培育線上業(yè)態(tài)。支持“線上超市”“網上餐廳”等生活性服務業(yè)發(fā)展，大力推廣在線醫(yī)療、在線教育、在線商務等，圍繞商務活動、交通、政務服務等領域大力推廣“互聯(lián)網+”，加快發(fā)展線上服務。推進城市管理“一網統(tǒng)管”、政務服務“一網統(tǒng)辦”、應急管理“一網調度”、基層服務“一網治理”機制，特別在消費、交通、醫(yī)療等領域，拓展健康碼功能應用，逐步實現(xiàn)“一碼多用”，加快推動線上管理。 |
（四）樹立服務品牌，提升服務質量
1. 加強服務品牌培育。依托服務業(yè)傳統(tǒng)服務品牌的比較優(yōu)勢，結合服務業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新需求與新標準，逐步形成以市場需求提升與消費結構升級為基礎的服務品牌產生機制。鼓勵引導服務業(yè)企業(yè)申請國市級著名商標和知名品牌，積極推動服務品牌創(chuàng)建，提升黔江區(qū)品牌含金量。支持企業(yè)通過提高產品質量、維護良好信譽、打造知名品牌，培育提升核心競爭力。大力推進區(qū)內文化旅游、大健康服務、現(xiàn)代物流、科技服務、教育培訓服務等優(yōu)勢服務業(yè)按照市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、市級生產性服務業(yè)集聚示范區(qū)、市級示范物流園區(qū)等稱號創(chuàng)建要求，對標找差，補齊短板，樹立服務品牌。
2. 增進品牌營銷宣傳。創(chuàng)新營銷模式，深化與主流媒體合作，加強與旅行社合作交流，提升與同程網、攜程網等旅游電商合作水平，拓展營銷市場。依托濯水古鎮(zhèn)、后壩山歌、南溪號子、后河古戲、向氏武術、西蘭卡普編織等資源，挖掘鄉(xiāng)村休閑文化底蘊，繼續(xù)舉辦濯水魅力特色古鎮(zhèn)旅游文化節(jié)等文化活動，打造旅游精品工程。依托建設中的渝湘高鐵、高速公路網絡，開發(fā)武陵山片區(qū)市場，拓展入境游客源，加快黔江旅游品牌和形象“走出去”。依托鑫眾磊國際建材城倉儲配送中心和專業(yè)市場平臺，舉辦黔江家居建材采購節(jié)、黔江建材家居博覽會，增強市場活力，打響黔江建材市場知名度。
專欄7：服務業(yè)品牌樹立重點任務
品牌培育計劃：選取一批具有較大潛力品牌服務業(yè)企業(yè)，建立品牌企業(yè)培育庫，設立專項資金支持，每年選取1-2家企業(yè)給予重點扶持。支持區(qū)內知名品牌、老字號、非物質文化遺產積極爭創(chuàng)國市知名品牌、中華老字號、國家非物質文化遺產。爭取選取2家實力較強的服務企業(yè)，進行資本市場上市培育。 老字號非物質文化遺產傳承計劃：支持老字號非物質文化遺產開展技術工藝、服務等創(chuàng)新發(fā)展。打造老字號非物質文化遺產發(fā)展園區(qū)平臺，引導老字號非物質文化遺產集聚發(fā)展。 品牌營銷宣傳計劃：加強與主流電商合作，拓展營銷市場。舉辦特色古鎮(zhèn)等旅游文化節(jié)和具有影響的家居博覽會等。 |
（五）突出項目支撐，增強發(fā)展后勁
1. 加快入庫項目建設。加快一批服務業(yè)重大項目建設，在用地空間、財政稅收、銀行信貸等保障上重點支持，提升項目建設速度和質量。建立重大服務業(yè)項目“1+X”的部門聯(lián)席管理體系，對項目布局、建設、運營進行統(tǒng)籌協(xié)調，明確項目部門負責制。
2. 謀劃一批重大項目。以老城區(qū)核心商圈、芭拉胡旅游休閑度假區(qū)、武陵仙山旅游度假區(qū)等為載體，著眼于服務業(yè)“新業(yè)態(tài)、新領域、新熱點”，及早謀劃一批輻射帶動性、示范引領性強、產業(yè)聯(lián)動有力的服務業(yè)重大項目。積極創(chuàng)新招商模式，通過產業(yè)鏈招商、中介招商等方法，形成長效工作機制，堅持引資、引智、引稅“三引并舉”，努力引進一批帶動能力強、產出效益高的服務業(yè)項目。
專欄8：落實重大產業(yè)招商項目重點任務
搶占項目庫建設的制高點：聚焦成渝地區(qū)雙城經濟圈、“一區(qū)兩群”、渝東南中心城市建設、區(qū)域性對外開放高地等重點，篩選、包裝、儲備一批具有市場競爭力的重大項目，抓好金融、現(xiàn)代物流、旅游康養(yǎng)等領域的大項目儲備，吸引更多“金鳳凰”落地黔江。 緊盯鏈條融合的突破點：緊盯行業(yè)前沿，緊跟產業(yè)趨勢，鼓勵各個板塊找準最有基礎、最具前景的細分領域，對新材料、生物醫(yī)藥等產業(yè)發(fā)展中存在的“卡脖子”問題，進一步加強技術攻關，提高產業(yè)的技術密度和創(chuàng)新密度。圍繞產業(yè)鏈加快布局創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈加快培育產業(yè)鏈，利用蠶桑、生豬院士專家工作站的技術優(yōu)勢，推進“產業(yè)+創(chuàng)新”協(xié)同發(fā)展，在“一區(qū)兩群”格局中盡快形成全產業(yè)鏈體系。 瞄準項目招引的關鍵點：立足現(xiàn)有資源稟賦和產業(yè)基礎，聚焦產業(yè)的細分領域和上下游相關環(huán)節(jié)，加快引進一批龍頭企業(yè)、領軍企業(yè)和產業(yè)鏈企業(yè)，扎扎實實引鏈、補鏈、強鏈，跑出新一輪高質量招商加速度，努力以招商的集中攻勢帶動服務業(yè)的加快發(fā)展。制定完善服務業(yè)發(fā)展專項獎補政策，加大企業(yè)孵化培育力度，推動更多的初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展為“獨角獸”企業(yè)。 |
（六）擴大開放合作，加強平臺建設
1. 提升服務業(yè)對外開放水平。努力向市級爭取開放服務業(yè)領域試點，全面提升服務業(yè)水平。高水平打造開放合作平臺，加快推進渝東南技術轉移中心、院士專家工作站、大數據學院、黔江.北京智庫、國家級科技企業(yè)孵化器等平臺建設。健全跨部門綜合協(xié)調機制，解決優(yōu)勢服務企業(yè)“走出去”遇到的重大問題，合力推動本土服務業(yè)產品、品牌走向國際市場。充分發(fā)揮各類商會和社會組織在行業(yè)自律、政府決策參謀、標準制訂、調查研究、企業(yè)服務、合作交流等方面的作用。
2. 深入對接發(fā)達地區(qū)。以“開放黔江”為指導思想，深度參與國家“一帶一路”和長江經濟帶政策，支持有條件的服務業(yè)企業(yè)沿“一帶一路”和長江經濟帶走出去，積極參與沿線國家貨物貿易及服務貿易；全面推動與武陵山地區(qū)的區(qū)域合作，加強與武陵山地區(qū)和渝東南片區(qū)的產業(yè)關聯(lián)和配套，在商貿、旅游、會展等領域合作的基礎上，進一步加強在教育、醫(yī)療、檢測認證、創(chuàng)新科技和文化創(chuàng)意等領域的投資合作，主動參與承接東部城市群服務業(yè)的有序轉移，更加注重引進先進技術、領軍人才、新型業(yè)態(tài)和服務模式。吸引市內外知名企業(yè)和機構，鼓勵研發(fā)中心、運營中心、采購中心等企業(yè)總部和知名服務業(yè)企業(yè)落戶黔江區(qū)。
3. 強化區(qū)域分工協(xié)作。探索建立重慶市、黔江區(qū)及其他周邊區(qū)縣服務業(yè)發(fā)展協(xié)作制度，通過共同招商、共建物流園分園、武陵山片區(qū)旅游集散中心等形式，深入開展服務業(yè)產業(yè)協(xié)作，加快推動地區(qū)經濟轉型升級。按照規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、市場共構、產業(yè)共興的要求，進一步推動建立渝東南城鎮(zhèn)群區(qū)域合作新機制，促進現(xiàn)代物流、文化產業(yè)、信息服務等服務業(yè)重點領域在示范區(qū)內的融合發(fā)展。
專欄9：打造開放的綜合要素平臺重點任務
建設高質量的物流樞紐平臺：以建設區(qū)域性對外開放高地為抓手，加快黔江機場航空口岸的硬件建設，積極推進450萬噸鐵路貨場建設，提前啟動散堆貨場建設，開通沙坪壩團結村至廣西欽州港等班列的甩掛運輸業(yè)務，推動渝東南地區(qū)接入南向通道，把黔江作為“重慶—廣西—東盟”國際鐵路聯(lián)運的重要站點。 打造高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺：發(fā)揮市級高新區(qū)建設、院士專家工作站、渝東南技術轉移中心的優(yōu)勢，持續(xù)實施科技型企業(yè)培育工程，讓“政產學研金介”各個環(huán)節(jié)得到充分對接，使創(chuàng)新要素得到更高效率融合。 提升高品質的政務服務平臺：按照“政府引導、市場運作、服務企業(yè)”的原則，建強信息咨詢、創(chuàng)業(yè)輔導、商務服務、人才招引、市場交易等生產性服務平臺，建優(yōu)智能交通、智慧旅游等領域的生活性服務平臺，著力打造低成本、便利化、全要素、開放式的公共服務集聚平臺。 |
五、保障措施
（一）加強組織領導
加強頂層設計、宏觀指導、統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定和綜合協(xié)調，制定支持服務業(yè)高質量發(fā)展的政策措施及服務業(yè)各重點領域行動計劃。建立服務業(yè)高質量發(fā)展工作聯(lián)席會議制度，完善聯(lián)席會議職責和工作機制，加強對全區(qū)服務業(yè)高質量發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調。聯(lián)席會議成員單位各司其職、密切配合，形成推進服務業(yè)高質量發(fā)展合力。完善服務業(yè)發(fā)展考核評價制度，強化對基層服務業(yè)工作的動態(tài)管理和考核評價。建立規(guī)劃目標責任制，明確各部門工作任務，完善服務業(yè)考核指標，不斷強化服務業(yè)發(fā)展后勁。加強服務業(yè)工作宣傳力度，提高社會各層面對發(fā)展服務業(yè)的重視程度。
（二）加大政策扶持
發(fā)揮財政資金導向作用，支持服務業(yè)關鍵領域、重點區(qū)域、重點項目和薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展。全面落實國家、市有關服務業(yè)發(fā)展的扶持政策，完善黔江區(qū)服務業(yè)發(fā)展扶持政策，優(yōu)化財政資金支持方式和管理機制，提高服務業(yè)政策措施針對性和精準性，加大對大健康、文化旅游、現(xiàn)代商貿、現(xiàn)代物流等服務業(yè)發(fā)展的政策扶持，研究出臺鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，加強政策協(xié)調，擴大政策惠及面，有效激發(fā)全社會參與服務業(yè)發(fā)展的熱情。
（三）創(chuàng)新體制機制
按照打造政策最優(yōu)、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環(huán)境的要求，加大“只進一扇門、最多跑一次、一次不跑”改革力度，深化行政審批制度改革，繼續(xù)通過簡化程序、提高效率、增加透明度，為服務業(yè)企業(yè)投資經營提供優(yōu)質的政務環(huán)境。不斷完善公開透明、平等規(guī)范的市場準入制度，切實維護統(tǒng)一、開放、公平、有序的服務業(yè)市場環(huán)境。創(chuàng)新事前事中監(jiān)管，建立市場監(jiān)督監(jiān)管工作會議機制，加強跨部門聯(lián)合監(jiān)管檢查，提升監(jiān)管效率。進一步優(yōu)化輿論環(huán)境，運用各類媒體大力宣傳服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶持措施等，表彰獎勵龍頭企業(yè)和服務品牌，營造有利于服務業(yè)加快發(fā)展的社會氛圍。輔導符合條件的企業(yè)推薦優(yōu)勢項目爭取上級部門政策支持，及時發(fā)布服務業(yè)發(fā)展扶持政策、重大項目招商等相關信息，有效引導社會資本投資方向。推行服務承諾、服務公約和服務規(guī)范，提高服務業(yè)服務質量。
（四）增強人才支撐
發(fā)揮行業(yè)主管部門和企業(yè)主體作用，建立完善服務業(yè)領域企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和高層次管理人才引進培育機制，發(fā)展高級人才尋訪。以知識資本化為核心，鼓勵服務業(yè)企業(yè)采用技術入股、管理入股、股票期權激勵等多種分配方式，吸引集聚領軍人才。推動生產性服務人才專業(yè)化、生活性服務人才職業(yè)化發(fā)展，暢通非公經濟組織人員和自由職業(yè)者職稱申報渠道。強化匠心服務精神和職業(yè)素養(yǎng)。支持區(qū)內高校、職業(yè)學校加強服務業(yè)相關學科專業(yè)建設，探索訂單式人才培養(yǎng)機制。落實靈活就業(yè)人員社會保險政策。高品質建設社區(qū)、醫(yī)療、教育、文化等公共服務設施，多樣化發(fā)展?jié)M足服務業(yè)人才多層次需求的生活服務，高水平提供人性化、便利化的公共服務，形成宜居宜業(yè)的城市環(huán)境。
（五）優(yōu)化營商環(huán)境
全面實施市場準入負面清單制度。堅決查處壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位和濫用行政權力排除、限制競爭的行為。對服務業(yè)新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實施包容審慎監(jiān)管，在質量監(jiān)控、消費維權、稅收征管等方面實施線上線下一體化管理。按照市場化運作方向和原則促進服務業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)范發(fā)展，加快形成符合國際慣例、有利于產業(yè)升級的服務業(yè)行業(yè)協(xié)會群體，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在制定服務業(yè)規(guī)范標準、引導產業(yè)升級和拓展業(yè)務等方面的作用，促進行業(yè)自律。加快推進服務市場誠信體系建設，推動守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒，構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制。強化服務業(yè)價格監(jiān)管，及時查處消費侵權等問題。強化知識產權保護、完善質量標準體系，加大對專利侵權、假冒偽劣等的行政執(zhí)法力度，打擊不法行為，維護市場競爭，規(guī)范市場秩序，營造有利于產業(yè)健康發(fā)展的市場環(huán)境。
（六）強化要素保障
優(yōu)化建設用地供給結構，逐步提高服務業(yè)用地比重，優(yōu)先支持鼓勵發(fā)展的服務業(yè)項目。對重點支持的服務業(yè)項目用地，在條件允許的情況下，可適當提高開發(fā)建設強度。盤活閑置土地資源，支持利用閑置廠房、倉庫、樓宇等閑置房產興辦文化創(chuàng)意、科技服務和信息服務等現(xiàn)代服務業(yè)。鼓勵用地單位在不改變用地主體、不重新開發(fā)建設等前提下，充分利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產，興辦新興服務業(yè)。強化金融保障。鼓勵各類創(chuàng)業(yè)投資機構、風險投資機構、信用擔保機構面向服務業(yè)企業(yè)開展業(yè)務，拓寬企業(yè)融資渠道，擴大直接融資比例，降低融資成本。積極爭取國家、市相關專項資金。綜合運用股權投資、貸款貼息和事后獎勵等多種方式，加大重點片區(qū)及專業(yè)集聚區(qū)的服務設施投入，支持服務業(yè)關鍵領域、薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展和公共服務平臺建設。
（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測
以國民經濟行業(yè)分類標準為基礎，貫徹落實符合產業(yè)發(fā)展新趨勢、準確反映服務業(yè)發(fā)展狀況的分類標準和統(tǒng)計指標體系，執(zhí)行符合服務業(yè)高質量發(fā)展要求的服務業(yè)統(tǒng)計調查制度，切實提高服務業(yè)的統(tǒng)計數據質量和統(tǒng)計公信力，為服務業(yè)發(fā)展提供決策支撐和考核標準。加強對服務業(yè)發(fā)展的分析監(jiān)測工作，全面跟蹤服務業(yè)總體規(guī)模、行業(yè)結構、區(qū)域分布、經濟效益等基礎數據，提高分析監(jiān)測的針對性和有效性，及時反映服務業(yè)發(fā)展中的新情況、新問題，采取有效措施確保服務業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。逐步建立服務業(yè)統(tǒng)計信息定期發(fā)布制度，建立健全服務業(yè)重點領域統(tǒng)計信息在部門間的共享機制，逐步形成年度、季度信息發(fā)布機制。
