渝北府發(fā)〔2022〕4號
重慶市渝北區(qū)人民政府
關于印發(fā)重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”
規(guī)劃（2021—2025年）的通知
各鎮(zhèn)黨委、人民政府，區(qū)委各部委，區(qū)級各部門，各街道黨工委、辦事處，各人民團體，各區(qū)屬國有公司，有關單位：
現將《重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹執(zhí)行。
重慶市渝北區(qū)人民政府
2022年1月16日
（此件公開發(fā)布）
重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃（2021-2025）
重慶市渝北區(qū)農業(yè)農村委員會
2021年12月
目 錄
前言 1
第一章 規(guī)劃背景 1
第一節(jié)重大意義 2
第二節(jié)發(fā)展回顧 3
第三節(jié)存在問題 6
第四節(jié)發(fā)展形勢 7
第二章總體要求 8
第一節(jié)指導思想 8
第二節(jié)基本原則 9
第三節(jié)發(fā)展目標 10
第三章重點任務 14
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局 14
第二節(jié)提高農業(yè)質量效益和競爭力 17
第三節(jié)實施鄉(xiāng)村建設行動 25
第四節(jié)全面深化農村改革 29
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接 32
第六節(jié)強化振興人才支撐 34
第七節(jié)建設生態(tài)宜居鄉(xiāng)村 35
第八節(jié)加強鄉(xiāng)風文明建設 38
第九節(jié)健全鄉(xiāng)村治理體系 39
第十節(jié)推動川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興 41
第四章 規(guī)劃實施 44
第一節(jié)加強組織領導 44
第二節(jié)統(tǒng)籌規(guī)劃落實 45
第三節(jié)強化資金保障 45
第四節(jié)做好環(huán)境評估 46
第五節(jié)科學評估考核 47
為全面貫徹黨的十九屆六中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記對重慶提出的“兩點”定位，“兩地”“兩高”目標，發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示和“建設成渝現代高效特色農業(yè)帶”重大決策部署，認真落實中央、市委市政府全面推進鄉(xiāng)村振興的決策部署，加快將渝北區(qū)建成全市鄉(xiāng)村振興引領區(qū)、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)、成渝現代高效特色農業(yè)樣板區(qū)，根據區(qū)委區(qū)政府工作安排，特編制《重慶市渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興“十四五”規(guī)劃》（2021-2025）。
本規(guī)劃在把握渝北區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和現狀的基礎上，按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，明確了全區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的時間表、路線圖、任務書，部署重大工程、重大項目、重點工作和政策措施，是全區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的指導性文件。
立足渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展實際，雖面臨農村發(fā)展的不充分、人口老齡化特征明顯、勞動力人口紅利下降等挑戰(zhàn)，但國家重大戰(zhàn)略和政策疊加機遇千載難逢，成渝地區(qū)雙城經濟圈加快建設，西部大開發(fā)新格局加快形成，全市“一區(qū)兩群”協(xié)調發(fā)展機制加快構建，渝北在發(fā)揮“三個作用”中作用進一步凸顯，鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力，必將迎來農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足的嶄新局面。
渝北區(qū)位于重慶主城北大門，經濟總量大、常住人口多、建成區(qū)面積廣，長江、嘉陵江兩江環(huán)繞，銅鑼山、明月山、中梁山三山列屏，“四個大區(qū)”建設方興未艾，“鐵公水空軌”交通優(yōu)勢明顯，是重慶內陸開放高地建設的重要陣地，兩江新區(qū)開發(fā)的主戰(zhàn)場，國家首批臨空經濟示范區(qū)，重慶自貿試驗區(qū)、中新互聯(lián)互通項目重要承載地，也是全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位和全市鄉(xiāng)村振興綜合試驗示范區(qū)，農村面積1252平方公里，占全區(qū)面積的86.22%。全面推進鄉(xiāng)村振興，引導資源要素向農村地區(qū)流動，有利于改善農村生產生活條件，推動農村教育、衛(wèi)生文化、社會保障提檔升級，增進農民福祉，提高民生保障水平，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
全面推進鄉(xiāng)村振興是構建全區(qū)現代化產業(yè)體系的重要基礎。全面實施鄉(xiāng)村振興，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，實現農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，有利于推動農業(yè)從增產導向轉向提質導向、增強全區(qū)農業(yè)創(chuàng)新力和競爭力，為全區(qū)經濟高質量發(fā)展奠定堅實基礎。
全面推進鄉(xiāng)村振興是建設“生態(tài)渝北”的關鍵舉措。渝北區(qū)地處華鎣山主峰以南，嘉陵江下游東岸與長江上游北岸構成的三角地帶，是長江上游重要的生態(tài)屏障，全面推進鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，補齊生態(tài)短板，加強農村人居環(huán)境整治，走生產生活生態(tài)融合之路，有利于構建人與自然和諧共生的新格局，實現百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。
全面推進鄉(xiāng)村振興是傳承發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有效途徑。渝北區(qū)先后榮獲“全國武術之鄉(xiāng)”“全國文化先進區(qū)”，具有悠久的歷史傳承和深厚的文化底蘊，農耕文化豐富。全面推進鄉(xiāng)村振興，傳承農耕文化的優(yōu)良傳統(tǒng)，挖掘農耕文明新內涵新價值，推進創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，有利于在新時代煥發(fā)出鄉(xiāng)風文明的新氣象。
全面推進鄉(xiāng)村振興是健全現代社會治理格局的固本之策。渝北區(qū)村莊數量多、分布廣，社會治理任務尤為繁重。全面推進鄉(xiāng)村振興，加強農村基層基礎工作，健全黨組織領導下自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系，有利于構建渝北區(qū)共建共治共享的現代社會治理新格局。全面推進鄉(xiāng)村振興，有利于強化鄉(xiāng)村組織保障，引導城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。
“十三五”時期，渝北區(qū)堅定貫徹中央、市委市政府重大決策部署，堅持把“三農”工作作為全區(qū)工作的重中之重，認真踐行新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推動各項重點工作，全區(qū)農業(yè)農村建設取得重大進展，鄉(xiāng)村振興實現良好開局，為“十四五”全面推進鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎。
農業(yè)綜合生產能力顯著提升。聚焦產業(yè)升級，大力發(fā)展都市現代農業(yè)，高效推進農村“雙十萬工程”，整合優(yōu)勢資源打造“三環(huán)十景”，農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。建成高標準農田11.86萬畝、“七化”示范基地7萬畝；建成統(tǒng)大路、大白路、張白路、南北大道四大特色農業(yè)產業(yè)示范帶；引進柑橘、李、梨、靈芝、白芨等名優(yōu)新品種260余個，累計認證“三品一標”農產品288個、市級名牌農產品50個，評定“一村一品”示范村鎮(zhèn)24個。發(fā)展農業(yè)龍頭企業(yè)81家、農民專業(yè)合作社425家，培育新型職業(yè)農民2536名，評選首批鄉(xiāng)村振興人才25名。“十三五”期末，農業(yè)總產值達到38.90億元（年均增加4.26%，在中心城區(qū)位于第2位），農產品加工業(yè)總產值達到97億元；耕地保有量47.69萬畝，糧食播種面積31.13萬畝，總產量11萬噸（在中心城區(qū)位于第2位）；蔬菜總產量30.05萬噸，生豬出欄6.26萬頭；農作物耕種收綜合機械化率達到50.1%。實現鄉(xiāng)村旅游收入20.6億元。
農村人居環(huán)境持續(xù)改善。以“八改六化”為標準，突出巴渝民居“八大核心”要素，農村人居環(huán)境明顯改善。新建農民聚居區(qū)48個，改造農村危舊房6.39萬戶；累計建成“四好農村路”2184公里、客運線路68條、農客招呼站300個，基本形成“十縱十橫”骨架路網，累計建成村社便道1499公里，實現戶戶通；新建場鎮(zhèn)污水管網70公里，改造農村戶廁3.57萬戶，建成廢舊農膜回收站（點）179個，基本實現“村莊干凈整齊、庭院整潔美觀、溝渠塘壩清澈流暢”；大力實施國土綠化行動，森林覆蓋率達到42%。
農民生產生活條件明顯改善。聚焦脫貧對象和深度貧困地區(qū)精準發(fā)力，脫貧攻堅取得重大階段性勝利?！笆濉逼陂g，全區(qū)1367戶3893名農村建卡貧困人口全部脫貧“摘帽”；持續(xù)推進農村供水規(guī)范化、專業(yè)化管理，完善長效運行管護機制，鞏固脫貧攻堅成果，提升農村供水保障水平，累計完成8個飲用水源地規(guī)范化建設；累計完成健康扶貧救助4.11萬人次，扶貧對象基本醫(yī)療參保率100%，為9904名建檔立卡貧困學生發(fā)放資助資金2343萬元；發(fā)放扶貧小額信貸472戶618.95萬元；通過“一村一策”支持“9+5”重點幫扶，全面優(yōu)化產業(yè)，提升基礎設施。全區(qū)農村居民人均可支配收入達到21140元，比2016年增長40.2%，增速連續(xù)多年高于城鎮(zhèn)居民，城鄉(xiāng)居民收入比由2016年的2.22：1縮小到2020年的2.13：1。
農村發(fā)展新動能不斷涌現。以“三社”融合深化“三變”改革，圍繞農民專業(yè)合作、供銷合作、信用合作“三位一體”，創(chuàng)新成立村級生產互助農業(yè)股份合作社，下設生產合作部、供銷合作部和資金互助部，在村一級實現生產、流通、信用三大功能有機融合。全區(qū)53個村級合作社掛牌運營，入股土地7萬畝、資金3890萬元，1.7萬戶農民變?yōu)楣蓶|。全面完成農村集體產權制度改革，探索形成“九步工作法”“設置特殊股東”等改革經驗，成功入選第二批全國農村集體產權制度改革試點典型案例。推行集體經濟組織承建400萬元以下小型涉農建設項目，“空殼村”全面消除，村級集體經濟發(fā)展實現“加速跑”。
鄉(xiāng)村文化新氣象陸續(xù)彰顯。在全市率先建成有聲圖書館23個、24小時自助圖書館7個、圖書館分館26個、文化館分館25個、全民閱讀點39個，完成16個鎮(zhèn)街綜合性文化服務中心提檔升級，建成155個社區(qū)文化室、181個村綜合文化服務中心，全區(qū)基本形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設施網絡，并對群眾全部免費開放。數字化服務工程有序推進，建成文化信息資源共享工程區(qū)級中心1個，11個鎮(zhèn)166個村安裝廣播終端193套，基本建成區(qū)、鎮(zhèn)、村三級綜合性應急發(fā)布系統(tǒng)，實現鎮(zhèn)街基層服務點和村居基層服務點全覆蓋。群眾文化活動不斷豐富，年均組織“文化進萬家”“三下鄉(xiāng)四進社區(qū)”“流動文化進村”等各類活動876場，受眾30余萬人次。
鄉(xiāng)村基層治理水平逐步提升?；鶎咏M織和民主法治建設不斷加強，黨在農村的執(zhí)政基礎得到進一步夯實，被列為全國首批鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范單位。全面推廣實施村干部走訪群眾機制。加強平安鄉(xiāng)村建設，探索總結出“民情茶室”社會治理模式，在老百姓居住集中的地方設置“一室、一桌、一茶”，讓鎮(zhèn)村干部重心下移，聽民情問民需解民憂，形成了“大事共辦、小事村辦、民事民辦、難事商辦”的鄉(xiāng)村治理生動局面。扎實推進城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度化、規(guī)范化和程序化建設，全區(qū)100%的村（居）建立村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等自治載體；規(guī)范“四張清單”，明確了基層群眾性自治組織承擔的自治事項23項，協(xié)助政府工作事項27項，負面清單事項7類，出具證明事項7項，自治組織負擔總體減輕40%以上。
渝北是大重慶的典型“縮影”，跟高質量發(fā)展的經濟大區(qū)、高水平開放的臨空大區(qū)、高能級策源的科創(chuàng)大區(qū)、高品質生活的城鄉(xiāng)大區(qū)的“四個大區(qū)”發(fā)展定位仍有較大差距，高質量發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)仍是農業(yè)農村，依然存在一些亟待解決的問題：一是鎮(zhèn)域經濟還不夠強。幅員面積占渝北區(qū)近70%的北部11個鎮(zhèn)，地區(qū)生產總值還不到全區(qū)10%，絕大部分鎮(zhèn)的收入主要靠轉移支付；二是農旅融合產業(yè)鏈條彰顯不突出。農產品轉化為旅游產品不足，旅游對農業(yè)的帶動能力有限，農旅融合產業(yè)發(fā)展的層級較低，特色不明顯，同質化問題突出，布局分散、規(guī)模小，串點成鏈、成片少；三是農村人居環(huán)境綜合治理不徹底。生活污水處理、生活垃圾投放清運、垃圾分類工作、農村廁所改造、場鎮(zhèn)公共服務配套等方面短板明顯，屋內屋外臟亂現象仍然存在，農村整體面貌還未得到質的轉變；四是制約鄉(xiāng)村富裕的因素依舊存在。集體經濟發(fā)展短板明顯，鄉(xiāng)村振興缺乏人才支撐，農村宅基地入市政策沒有得到落實，農村閑置宅基地未能轉化為農民的收益。
當今世界正經歷百年未有之大變局，和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強，尤其是新冠肺炎疫情對世界經濟格局產生沖擊，全球供應鏈調整重構，國際產業(yè)分工深度演化，對我國鄉(xiāng)村產業(yè)鏈構建帶來較大影響。但當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于戰(zhàn)略機遇期，中央始終堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把全面推進鄉(xiāng)村振興作為實現中華民族偉大復興的一項重大任務，全國農業(yè)農村發(fā)展也將站到新的歷史起點。?從重慶市看，國家重大戰(zhàn)略和政策疊加機遇千載難逢，成渝地區(qū)雙城經濟圈加快建設，西部大開發(fā)新格局加快形成，“一區(qū)兩群”的發(fā)展機制加快建立，鄉(xiāng)村振興全面發(fā)力，必將迎來戰(zhàn)略地位再提升、發(fā)展定位再拓展的嶄新局面。
從渝北區(qū)看，在成渝地區(qū)雙城經濟圈建設中，“四個大區(qū)”發(fā)展定位的深入推進必將全面推進鄉(xiāng)村振興?！笆奈濉睍r期是國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)申報和建設的關鍵時期，必將給渝北區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興帶來財稅、土地指標、資金等諸多政策優(yōu)勢；渝北區(qū)是兩江新區(qū)主戰(zhàn)場，擁有江北國際機場、保稅港區(qū)、悅來國際博覽中心、前沿科技城、仙桃國際數據谷等開發(fā)平臺，又是重慶自貿試驗區(qū)、中新（重慶）互聯(lián)互通示范項目的重要承載地，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供了平臺優(yōu)勢；渝北農村地區(qū)背靠主城1000萬常住人口市場，與中心城區(qū)相比，既是大城市，也有大農村，完全能夠成為中心城區(qū)的“后花園”和綠色生態(tài)農產品生產的“大基地”，擁有廣闊的市場優(yōu)勢?？傮w來看，“十四五”期間是渝北區(qū)全面推進鄉(xiāng)村振興的重要時間窗口和機遇窗口。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹中央、市委市政府關于農業(yè)農村工作要求，緊扣“四個大區(qū)”目標定位，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持農業(yè)現代化與農村現代化一體設計、一并推進，堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化農業(yè)供給側結構性改革為主線，鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快建成成渝現代高效特色農業(yè)產業(yè)示范帶、現代山地特色高效農業(yè)樣板區(qū)，促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。
堅持黨管農村工作要求。毫不動搖地堅持和加強黨對農村工作的領導，健全黨管農村工作領導體制機制，建強黨在農村的基層組織，確保黨在農村工作中始終總攬全局、協(xié)調各方，為全面推進鄉(xiāng)村振興提供堅強有力的政治保障。
堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展。把實現鄉(xiāng)村振興作為全區(qū)的共同意志、共同行動，做到認識統(tǒng)一、步調一致，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務上優(yōu)先安排，加快補齊農業(yè)農村短板。
堅持農民主體地位。把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點，充分發(fā)揮農民群眾主體作用，充分調動農民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持改革創(chuàng)新激發(fā)活力。不斷深化農村改革，擴大農業(yè)對外開放，激活主體、激活要素、激活市場，調動各方力量投身鄉(xiāng)村振興。以科技創(chuàng)新引領和支撐鄉(xiāng)村振興，以人才匯聚推動和保障鄉(xiāng)村振興，增強農業(yè)農村自我發(fā)展動力。
堅持因地制宜循序漸進。科學把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路。堅持點面結合，以點帶面引領。既盡力而為，又量力而行，扎實推進，久久為功。
到2025年，城鄉(xiāng)融合示范區(qū)形象充分彰顯，農業(yè)基礎設施現代化、農村生活設施便利化、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平明顯提高，重慶市鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設取得重要進展，農業(yè)農村現代化走在全市前列。農業(yè)質量效益和競爭力明顯提升，重要農產品供應保障更加有力，成渝現代高效特色農業(yè)產業(yè)示范帶、現代山地特色高效農業(yè)樣板區(qū)、鄉(xiāng)村振興先行區(qū)基本建成。
——產業(yè)興旺。通過延鏈補鏈強鏈，構建“3+6+1”現代農業(yè)產業(yè)體系（“3”，即發(fā)展現代設施農業(yè)、都市體驗農業(yè)、臨空高效農業(yè)，“6”，即發(fā)展優(yōu)質水果、綠色蔬菜、高端花卉、道地藥材、生態(tài)漁業(yè)、特色兔業(yè)六大農產品，“1”，即創(chuàng)建1個國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)）。到2025年，農業(yè)增加值達38億元，特色農產品加工產值達到172億元，農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比達到3:1。糧食播種面積穩(wěn)定在31萬畝，糧食總產量穩(wěn)定在11萬噸。農作物耕種收綜合機械化率達到60%。農業(yè)科技進步貢獻率達到65%，農業(yè)勞動生產率達到7萬元／人?年。鄉(xiāng)村旅游收入達到43億元。
——生態(tài)宜居。綠色發(fā)展初見成效，山水林田湖草系統(tǒng)治理扎實推進，村容村貌整體提升，農村人居環(huán)境明顯改善。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達55%。農村自來水普及率達99%、農村生活污水治理率達65%、農村衛(wèi)生戶廁普及率保持在90%以上、畜禽糞污資源化利用率達到90%以上。推動農村C、D級危房動態(tài)清零，整治提升農村舊房1萬戶。
——鄉(xiāng)風文明。社會主義核心價值觀深入人心，繼承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化，鄉(xiāng)村精神文化活動日益豐富，新時代文明鄉(xiāng)村加快呈現。到2025年，村社文化設施標準化達到100%；累計打造鄉(xiāng)村文化振興示范點20個、“一村一品”文化活動品牌10個，建設鄉(xiāng)情陳列館10個；區(qū)級及以上文明村占比60%。每年開展夢想課堂活動200場、“家風潤萬家”活動100場。
——治理有效。農村基層組織和干部隊伍建設全面加強，村黨組織戰(zhàn)斗力凝聚力顯著增強，基層群眾性自治組織、農村集體經濟組織功能作用充分發(fā)揮，農村防災減災能力明顯提升，現代農業(yè)氣象服務體系基本建成，鄉(xiāng)村治理機制不斷完善、治理能力顯著提高。到2025年，全區(qū)平安鎮(zhèn)建成率達95%，平安村建成率達100%，村級預警工作站建成率達100%。
——生活富裕。著眼城鄉(xiāng)融合差距，加快補齊農村民生短板，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，逐步推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。到2025年，全區(qū)農村常住居民人均可支配收入達3.25萬元以上，農村小學、初中專任教師本科以上學歷分別達85%、95%。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上，農村公路通行能力大幅提升，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，天然氣通村率達到90%。全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在96%以上，對脫貧人口中喪失勞動能力且無法通過產業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的人口，保障性兜底全覆蓋。全區(qū)村級集體經濟組織實現凈收益2億元以上。
表1 渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興主要指標表
序號 | 主要指標名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年 | 指標屬性 |
一、產業(yè)興旺 | |||||
1 | 糧食總產量 | 萬噸 | 11 | 11 | 約束性 |
2 | 農業(yè)增加值 | 億元 | 27.77 | 38 | 預期性 |
3 | 農業(yè)總產值 | 億元 | 38.9 | 58 | 預期性 |
4 | 農產品加工業(yè)與農業(yè)總產值比 | % | 2.5:1 | 3:1 | 預期性 |
5 | 鄉(xiāng)村旅游收入 | 億元 | 20.6 | 43 | 預期性 |
6 | 農業(yè)科技進步貢獻率 | % | 60 | 65 | 預期性 |
7 | 農作物耕種收綜合機械化率 | % | 50.1 | 60 | 預期性 |
8 | 高標準農田規(guī)模（累計） | 萬畝 | 20 | 32 | 約束性 |
9 | 糧食播種面積 | 萬畝 | 31.13 | 31 | 預期性 |
10 | 農業(yè)勞動生產率 | 萬元/人.年 | —— | 7 | 預期性 |
二、生態(tài)宜居 | |||||
11 | 森林覆蓋率 | % | 42 | 55 | 預期性 |
12 | 農村自來水普及率 | % | 91.9 | 99 | 預期性 |
13 | 農村生活污水治理率 | % | 35 | 65 | 預期性 |
14 | 農村衛(wèi)生戶廁普及率 | % | —— | ≥90 | 預期性 |
15 | 畜禽糞污資源化利用率 | % | —— | ≥90 | 約束性 |
16 | 整治提升農村舊房 | 戶 | —— | 10000 | 預期性 |
三、鄉(xiāng)風文明 | |||||
17 | 區(qū)級及以上文明村占比 | % | —— | 60 | 預期性 |
18 | 村社文化設施標準化率 | % | 50 | 100 | 預期性 |
19 | 鄉(xiāng)村文化振興示范點 | 個 | 7 | 20 | 預期性 |
四、治理有效 | |||||
20 | 平安村/平安鎮(zhèn)建成率 | % | —— | 100/95 | 預期性 |
21 | 村級預警工作站建成率 | % | —— | 100 | 預期性 |
五、生活富裕 | |||||
22 | 農村常住居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.114 | 3.25 | 預期性 |
23 | 農村小學/初中專任教師本科以上學歷比例 | % | —— | 85/95 | 預期性 |
24 | 農村養(yǎng)老設施覆蓋率 | % | 56 | 100 | 預期性 |
25 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率 | % | —— | 96 | 預期性 |
26 | 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率 | % | 96 | 96 | 預期性 |
27 | 天然氣通村率達 | % | —— | 90 | 預期性 |
28 | 全區(qū)村級集體經濟組織實現凈收益 | 億元 | —— | ≥2 | 預期性 |
到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農業(yè)總產值達到200億元，農業(yè)質量效益和競爭力大幅提升；在全市率先基本實現農村公共服務均等化，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小。農民生活質量顯著提升，高品質宜居鄉(xiāng)村基本建成，農村生態(tài)環(huán)境良好，長江上游重要生態(tài)屏障全面筑牢，農村治理體系和治理能力現代化基本實現，在全市率先基本實現農業(yè)農村現代化，鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)走在西部地區(qū)前列。
第一節(jié)優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展格局
合理布局生活空間，打造布局合理、功能完善、生活便捷的生活空間。嚴格保護生態(tài)空間，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，形成“城鄉(xiāng)交相輝映、各美其美、美美與共的巴渝山水田園畫卷”。
結合渝北區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展空間、產業(yè)功能區(qū)規(guī)劃以及鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要，按照“串珠成鏈”“集中連片”“產村融合”“產景融合”的思路，形成“一區(qū)支撐＋四線示范＋一園先行”（一區(qū)四線一園）的鄉(xiāng)村振興空間格局。
（一）一區(qū)。圍繞打造國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，建成西部丘陵山區(qū)特色農業(yè)創(chuàng)新高地、成果轉化基地、人才培養(yǎng)基地、國際合作交流基地。匯聚農業(yè)科技創(chuàng)新資源，培育和集聚農業(yè)高新技術企業(yè)，合理進行第一、二、三產業(yè)的空間集中布局，形成多元化的復合型現代農業(yè)高新技術產業(yè)集群，打造特有的丘陵山區(qū)現代高效農業(yè)發(fā)展新模式，形成具有全國影響力的丘陵山區(qū)現代高效特色農業(yè)高新技術產業(yè)發(fā)展示范園區(qū)。
（二）四線。“四線”即古洛環(huán)線、南北大道沿線、印放線、玉龍線。古洛環(huán)線依托統(tǒng)景4A級溫泉風景區(qū)、萬畝柑橘、萬畝高山綠色蔬菜、櫻花小鎮(zhèn)等特色優(yōu)勢資源打造以果蔬采摘、農事體驗、養(yǎng)生避暑為主題的鄉(xiāng)村振興示范帶；南北大道沿線以茨竹—興隆為軸，依托華鎣山、茨竹放牛坪景區(qū)、興隆巴渝鄉(xiāng)愁博物館、?；蚀宥Y朝屋基、興隆楊梅基地、木耳田園新鄉(xiāng)、白俄羅斯風情小鎮(zhèn)等資源，打造以農業(yè)觀光、民俗體驗為主題的農業(yè)示范帶；印放線依托印盒李花、放牛坪萬畝梨園、大灣金鳳桃鄉(xiāng)、溫塘河、南天門森林公園等特色優(yōu)勢資源打造春可觀花、夏可避暑、秋可采果、冬可賞雪的農業(yè)示范帶；玉龍線依托銅鑼山礦山公園、玉峰山森林公園等特色自然資源打造以山水風光、高山氧吧、生態(tài)旅游為主題的都市近郊現代農業(yè)示范帶。
（三）一園?！耙粓@”即川渝毗鄰區(qū)現代高效特色農業(yè)示范園，以高竹新區(qū)建設為契機，依托華鎣山海拔800—1500米區(qū)域，重點圍繞茨竹、大灣、興隆、木耳、高灘、壇同等鎮(zhèn)，結合桃、楊梅、葡萄、設施蔬菜等產業(yè)規(guī)模優(yōu)勢，整合巴渝鄉(xiāng)愁田園綜合體、楊梅主題公園、金鳳桃園、上古農耕博覽園、天意谷、貴人槽、五華山等資源，全域打造觀光農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、康養(yǎng)休閑、三產融合的川渝毗鄰區(qū)現代高效特色農業(yè)示范園。
圖1渝北區(qū)鄉(xiāng)村振興空間格局示意圖
科學劃定三區(qū)三線。以渝北區(qū)國土空間規(guī)劃為依據，科學劃定生態(tài)空間、農業(yè)空間、城鎮(zhèn)空間三區(qū)，合理管控生態(tài)保護紅線、永久基本農田保護線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三線。合理界定建設用地、農業(yè)用地、生態(tài)用地，加強生態(tài)紅線管控，加強田園生態(tài)保護。
全面完成村莊規(guī)劃。完善建設標準和規(guī)范，提升農房設計水平和建設質量。加強鄉(xiāng)村風貌引導，實施巴渝民居保護工程；有效利用撤并場鎮(zhèn)資源，打造一批美麗鄉(xiāng)村集聚區(qū)。嚴肅查處違規(guī)亂建行為。嚴格規(guī)范村居撤并。到2025年，全區(qū)村莊規(guī)劃管理覆蓋率達到100%。
加強耕地保護和建設，全面落實永久基本農田特殊保護制度，嚴禁違規(guī)占用永久基本農田種樹挖塘。對耕地實行特殊保護和用途管制，嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地。堅決防止耕地的“非農化”和“非糧化”。整村整鎮(zhèn)規(guī)劃建設萬畝級“宜機化+機械化”生產示范基地，推進高標準農田建設提檔升級，并統(tǒng)一上圖入庫，形成完善的管護監(jiān)督和考核機制。落實糧食安全黨政同責、“菜籃子”區(qū)長負責制。到2025年，糧食播種面積穩(wěn)定在31萬畝以上，確保產量在11萬噸。以張白路、秦家等萬畝高山蔬菜產業(yè)帶為核心，發(fā)展高價值、多品種的綠色蔬菜2萬畝；建成6萬平方米集溫、光、水、肥等環(huán)境控制為一體的現代智能化設施蔬菜基地，種植串收番茄、水果黃瓜等高價值品種。擴建以雙孢菇、秀珍菇為主的食用菌現代智能化設施蔬菜產業(yè)基地4.25萬平方米、年產食用菌1.5萬噸，配套建設年產5萬噸有機肥、3條自動化生產線發(fā)酵場及廠房2萬平方米。發(fā)展以雷竹為主的筍竹2萬畝，新建集種植、加工、銷售于一體的示范基地2個。農作物耕種收綜合機械化水平提高到60%。
專欄1 農業(yè)生產能力提升工程 |
農田宜機化改造和高標準農田建設工程。①高標準農田建設項目。計劃投資2.5億元，建成高標準農田12萬畝、高效節(jié)水灌溉面積1.5萬畝；②耕地基礎生產能力提升項目。計劃投資2.5億元，開展農田宜機化改造5萬畝，推動項目區(qū)域農業(yè)生產實現全程機械化；③農機裝備水平提升項目。計劃投資1億元，對200家新型農業(yè)生產經營主體開展農機裝備水平提升工程建設，全區(qū)主要農作物耕種收綜合機械化水平提高到60%；④耕地地力保護與提升項目。計劃投資0.53億元，建立測土配方施肥核心示范片1萬畝，增施商品（自制）有機肥5萬畝，開展綠肥還田5萬畝，實施秸稈綜合利用5萬畝。 “菜籃子”工程。①商品蔬菜基地建設項目。計劃投資1.6億元，實施高標準蔬菜基地2萬畝，包括基礎設施、肥水一體化、種子種苗、肥料、新型農藥、農業(yè)機械等，復種指數達到4-5；②現代智能化設施蔬菜展示園項目建設。計劃投資2.4億元，建成6萬平方米集溫、光、水、肥等環(huán)境控制為一體的智能化溫室大棚，主要周年種植無限生長型的串收番茄、水果黃瓜等；③食用菌產業(yè)基地建設，計劃投資1.78億元，擴建以雙孢菇、秀珍菇為主的食用菌產業(yè)基地4.25萬平方米，年產食用菌1.5萬噸。 |
聚焦特色農業(yè)優(yōu)勢產業(yè)，延伸農業(yè)生產、加工、流通、服務等增值增效鏈條，加快發(fā)展現代山地特色高效農業(yè)。深入推進農業(yè)結構調整，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。落實全市“十百千”工程，推進農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)建設。發(fā)展優(yōu)質水果、綠色蔬菜、高端花卉、道地藥材、生態(tài)漁業(yè)、特色兔業(yè)六大農產品。大力發(fā)展農產品加工，在統(tǒng)景鎮(zhèn)選點建設柑橘分選中心，在大盛鎮(zhèn)建設千盞村冷庫和青龍村果箱廠，在210沿線選點建設冷鏈倉儲物流基地，支持龍頭企業(yè)引進新技術、新設備開發(fā)高附加值的航空食品、高端休閑食品等加工產品。到2025年，全區(qū)特色農產品加工產值達到172億元；發(fā)展20萬畝優(yōu)質水果、10萬畝綠色蔬菜、1萬畝高端花卉、1萬畝道地藥材、2.8萬畝生態(tài)漁業(yè)、岀欄200萬只特色肉兔（存欄達到50萬只）。累計打造“一村一品”示范村鎮(zhèn)60個。
專欄2 農業(yè)全產業(yè)鏈工程 |
國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)創(chuàng)建工程。項目計劃投資333.97億元?，規(guī)劃面積約136平方公里，建設用地面積3.19平方公里?！笆奈迤陂g”計劃投資163億元，全面建成核心區(qū)“一心四園”，引進、培育涉農高新技術企業(yè)和大型龍頭企業(yè)30家以上，新建省級及以上研發(fā)平臺10個以上，促進創(chuàng)新要素向平臺、企業(yè)、產品集聚，發(fā)揮創(chuàng)新整體效能。 特色高效農業(yè)建設工程。①特色高效水果產業(yè)基地建設工程。計劃投資20.2億元，建設20萬畝特色高效水果產業(yè)基地；②水果商品化分選項目建設。計劃投資0.82億元，在古洛環(huán)線和南北大道，新建每小時處理20噸，集重量、糖分、色澤智能處理一體的年處理量5萬噸的分選線2條（4通道）；③果蔬精深加工項目建設。計劃投資2.8億元，新建年加工20萬噸柑橘的現代化柑橘加工廠，建設真空冷凍干燥生產線1條；④有機肥廠。計劃投資0.23億元，新建發(fā)酵場及廠房2萬平方米，包括空中發(fā)酵設備以及3條自動化生產線；⑤稻魚綜合種養(yǎng)示范工程。計劃投資0.32億元，改建8000畝標準化稻魚種養(yǎng)示范基地，年產優(yōu)質稻香生態(tài)魚2000噸。⑥改（新）建現代標準化肉兔養(yǎng)殖場。計劃投資1.25億元，改建11個養(yǎng)殖大戶和3個大型肉兔養(yǎng)殖場，建設現代標準化兔舍5萬㎡，標準化兔籠20萬個，配套化糞池，沼氣池等養(yǎng)殖廢棄物處理設施。新建標準化肉兔場6萬㎡，標準化兔籠22萬個，配套化糞池，沼氣池等養(yǎng)殖廢棄物處理設施。 種苗繁育中心項目建設。計劃投資4.6億元。建設以草莓、蔬菜、花卉和中藥材為主的種苗繁育中心23萬平方米，年提供優(yōu)質種苗10億株以上。 特色經濟作物種源保護利用及種苗繁育基地。計劃投資5.7億元，項目占地500畝。開展柑橘、花椒等丘陵山區(qū)特色高附加值經濟作物的種質資源保護、新品種研發(fā)、種苗繁育和示范種植等，推動種源庫、種苗試驗、種苗產業(yè)化建設。 花卉產業(yè)園區(qū)項目建設。計劃投資3.3億元，建成西南地區(qū)一流的特色花卉生產中心、種源生產繁育中心、花卉交易中心和家庭園藝服務中心。新建花卉產業(yè)園1000畝、花卉交易市場1個（10萬平方米）。 食品加工產業(yè)項目。①特色農產品精加工產業(yè)孵化園，計劃投資8.33億元，總建筑面積約25萬平方米；②天食畜肉制品及副產品加工項目，計劃投資5億元，項目總占地40.1畝；③重慶農投大廚良選肉食品項目，計劃投資2億元，總占地約53畝；④金航清真牛羊制品中心項目，計劃投資1億元，總占地19.2畝；⑤旺峰肉業(yè)食品加工園項目，計劃投資2億元，總占地面積約45畝；⑥健康食品加工園。計劃投資24.5億元，項目占地面積約512畝；乳業(yè)加工產業(yè)園，計劃投資24.3億元，占地面積約489畝。 農業(yè)園區(qū)企業(yè)總部基地項目。計劃投資8.83億元。占地面積71.6畝，建筑面積約10萬㎡，內設辦公樓及配套服務設施等。 |
依托渝北區(qū)“三社”融合服務改革，打造區(qū)域性農業(yè)全產業(yè)鏈綜合服務平臺，發(fā)展一批農業(yè)專業(yè)化社會化服務組織，將先進適用的品種、投入品、技術、裝備導入生產互助農業(yè)股份合作社和小農戶。研究制定支持在區(qū)農業(yè)企業(yè)做大做強、扎根渝北的政策舉措，支持農業(yè)龍頭企業(yè)上規(guī)上云上市。開展“萬企興萬村”行動。創(chuàng)建1個全國休閑農業(yè)示范鎮(zhèn)、建成10個休閑農業(yè)示范村（點）、培育100個休閑農業(yè)規(guī)模經營主體。新發(fā)展農業(yè)合作社60家、家庭農場50家。培育市級及以上龍頭企業(yè)10家、區(qū)級龍頭企業(yè)20家，新增農產品加工示范企業(yè)15家。
四、強化農業(yè)科技支撐
以“揭榜掛帥”方式，組織科研團隊，開展種苗繁育、豐產栽培、病蟲害綜合防治、水肥一體化等科技攻關。加強農技、畜牧、水產、農機等推廣機構建設，完善農業(yè)科技社會化服務體系，深入推行科技特派員、專家顧問團等制度。提升農業(yè)生產信息化水平。完善基層農業(yè)技術推廣體系，健全農業(yè)科技領域分配政策。到2025年，農業(yè)科技進步貢獻率達到65%。
專欄3農業(yè)科技支撐項目 |
重慶現代農業(yè)科技創(chuàng)新孵化中心。計劃投資11.37億元，占地面積約100畝，建筑面積10萬平方米。包括土石方工程、建筑工程、裝飾工程、智能化系統(tǒng)、景觀綠化、以及相關配套設施等。 中國農業(yè)大學項目。計劃投資0.84億元，開展丘陵山地農業(yè)科技研發(fā)，進行成果轉化。 國家合成生物技術創(chuàng)新中心西部分中心。計劃投資13.8億元，聚焦西南地區(qū)產業(yè)需求，充分利用“合成生物中心”科技資源優(yōu)勢，整合重慶大學、西南大學、市中藥研究院、市畜牧科學院、市藥物種植研究所、中國科學院成都生物研究所創(chuàng)新資源和要素，聯(lián)合打造“一核六基地”開放性創(chuàng)新平臺。 重慶中藥資源創(chuàng)新中心。計劃投資0.03億元，開展優(yōu)質中藥資源挖掘和保護、中藥材種植和新品種培育；藥食用菌研究與推廣；中藥材產地加工與利用等4個重點方向研究。 重慶玉米科技創(chuàng)新中心。計劃投資0.02億元，組建科技團隊，研究優(yōu)質玉米資源挖掘和保護、玉米種植和新品種培育；玉米資源研究與推廣；玉米產地加工與利用等4個重點方向，咨詢解決玉米資源發(fā)展技術難題。 重慶草產業(yè)技術創(chuàng)新中心。計劃投資0.02億元，組建科技團隊，承擔項目研究、科技成果轉化和技術培訓等工作。利用人才技術優(yōu)勢資源開展草產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性研究，咨詢解決草產業(yè)發(fā)展技術難題。 重慶茶樹種質資源與產業(yè)技術創(chuàng)新中心。計劃投資0.08億元，建設茶起源與演進研究室、茶與健康研究室、新式茶飲展示廳、茶精深加工與功效評價研究室。 重慶農業(yè)職業(yè)技術學院。計劃投資20億元，占地約1000畝，規(guī)模11000名師生。 合成生物產業(yè)園。計劃投資22.5億元，項目占地約448畝。圍繞生物醫(yī)藥、食品發(fā)酵、人工草本、新材料、農業(yè)廢棄物轉化利用等合成生物技術應用領域，主建設內容包括研發(fā)、辦公用房、生產加工區(qū)等。 |
依托環(huán)城片區(qū)的文化旅游資源，以兩港大道、盛興大道、兩江大道、S101、S306、三環(huán)、G210等道路串聯(lián)，整合銅鑼山礦山公園、玉峰山森林公園、龍興古鎮(zhèn)、民國街、際華園、統(tǒng)景溫泉、大盛云龜山、木耳新鄉(xiāng)村、“興隆有禮·農耕原鄉(xiāng)”、大灣上古農耕等高品質資源，推動兩岔湖、茍溪橋等湖庫區(qū)域濱水文旅項目植入，建設包括礦山體驗民宿、森林氧吧民宿、禪修康養(yǎng)民宿、田園游憩民宿等在內的民宿主題酒店集群，形成集主題游樂、古鎮(zhèn)民俗、康養(yǎng)度假、原鄉(xiāng)休閑、文化體驗等多功能一體的山水田園休閑區(qū)，把渝北打造成重慶主城休閑旅游首選地。以臨空優(yōu)勢為依托，以巴蜀文化和城鄉(xiāng)融合為主線，以鄉(xiāng)村新鮮食材為主，延長農業(yè)產業(yè)鏈，主打火鍋特色餐飲主題，進一步挖掘茨竹青椒魚、洛磧水上漂、玉峰山花椒雞等具有濃郁地方特色的風味小吃和美食佳肴，培育一批“名店”和“老字號”餐飲品牌，造就渝北區(qū)美食新亮點，全新塑造渝北“美食名片”。推進農商文旅體空間、業(yè)態(tài)和功能融合，通過延鏈補鏈強鏈聯(lián)合產業(yè)，走出一條農商文旅體融合發(fā)展相融合的鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展之路。到2025年，建成國家級休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點2個、市級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點6個、精品民宿50家，實現休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待700萬人次、鄉(xiāng)村旅游收入達到43億元。
專欄4農旅深度融合重點工程 |
規(guī)劃期內，計劃投資93.89億元，重點實施14個鄉(xiāng)村旅游項目。 統(tǒng)景國際智慧旅游度假區(qū)。打造集“溫泉、峽猿、溶洞、山林、流水”為一體的大型綜合性國際文化旅游度假區(qū)項目，同時建設統(tǒng)景鄉(xiāng)村田園綜合體。國際智慧旅游度假區(qū)建設內容包括溫泉療養(yǎng)勝地、熱洞養(yǎng)生谷、峽猿親子樂園、兒童研學成長大本營、喀斯特運動度假村、喀斯特運動度假酒店、溶洞洞趣探險營、半山溫泉民宿、田園鄉(xiāng)村旅游等；鄉(xiāng)村田園綜合體則打造為鄉(xiāng)村振興、農旅示范項目，包含合理村、勝利村、龍安村、中坪村，建設內容涵蓋現代農業(yè)產業(yè)基地、田園鄉(xiāng)村景觀節(jié)點、溫泉康養(yǎng)商住房地產等。 華鎣山康養(yǎng)度假區(qū)。與廣安市共建文旅融合示范區(qū)，利用華鎣山海拔1000米以上的溫差、森林、紅色文化資源，開發(fā)華鎣山寶鼎，打造康養(yǎng)度假項目，建設重慶北部生態(tài)康養(yǎng)基地，打造山居生活樣板和紅色文化旅游經典目的地。同時，立足于武印峽已有的藍莓香園等產業(yè)基礎，以農旅文融合發(fā)展為方向，打造具有五大洲異域風情和水果種植特色的綜合性項目，招商引入各國農業(yè)種植企業(yè)，樹立“四季瓜果香、季季可采摘”的發(fā)展品牌。此外，聯(lián)動升級發(fā)展放牛坪景區(qū)和十里荷花長廊。 銅鑼山礦山公園。建設集觀光、休閑、體驗、養(yǎng)老、科普、旅游為一體的國家礦山公園。在石船鎮(zhèn)石壁村、關興村、天坪村等地建設集觀光、休閑、體驗、養(yǎng)老、科普、旅游為一體的國家礦山公園，總規(guī)模24km2，打造41個礦坑。 木耳新鄉(xiāng)村農旅融合示范項目。涉及木耳鎮(zhèn)新合、白房、新鄉(xiāng)、石鞋、五通廟5個村54個社，總面積約1.5萬畝。按照“農業(yè)為本、產業(yè)為基、組織引領、共同富?！钡脑瓌t，以“發(fā)展山地特色高效農業(yè)、實現城鄉(xiāng)無縫銜接有機融合、探索鄉(xiāng)村可持續(xù)振興的有效途徑”為目標，通過“兩集中”、“三融合”路徑，著力打造以田園為本底，現代農業(yè)、康養(yǎng)、休閑、研學、鄉(xiāng)村創(chuàng)客等產業(yè)為支撐，實現農業(yè)強、農村美、農民富的美麗鄉(xiāng)村綜合體。主要建設內容包括做強現代山地特色高效農業(yè)、深度推進三產融合發(fā)展、加快基礎設施建設、推進人居環(huán)境整治、積極探索農村建設用地入市。 龍門國際健康溫泉產業(yè)城。積極落實健康中國戰(zhàn)略，搶抓新舊動能轉換重大機遇，打造龍門國際健康溫泉產業(yè)城，計劃通過近、中、遠期三個階段，建設集健康醫(yī)療、溫泉理療、養(yǎng)生養(yǎng)老、綠色居住、綠色食品等功能于一體的健康旅游集群，打造“國際尖端診療健康樞紐、全球前沿健康產業(yè)創(chuàng)新中心、東北亞高端健康旅游目的地”。 “興隆有禮·農耕原鄉(xiāng)”。涉及興隆鎮(zhèn)徐堡村、新寨村、牛皇村、天堡寨村、永興村、保勝寺村等區(qū)域，沿南北大道沿線打造10公里農旅融合鄉(xiāng)村旅游帶。按照“農業(yè)為基、文化為魂、產業(yè)為徑、富民為本”發(fā)展思路，以“禮文化+農耕文明+特色產業(yè)”為載體，傳承農耕文明，開展農事體驗，探索鄉(xiāng)村治理，發(fā)展智慧農業(yè)、特色產業(yè)，扮靚“四美庭院”，保持鄉(xiāng)村原貌，留住鄉(xiāng)愁記憶，建設成為鄉(xiāng)村振興新樣板、鄉(xiāng)村旅游新標桿。主要建設內容包括農耕文化工程、道路水利工程、人居環(huán)境工程、特色產業(yè)工程。 古洛鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)。對“古洛·鄉(xiāng)村休閑帶”沿線中的云龜山、青龍村、張關水溶洞等資源進行整體打造，突出鄉(xiāng)村觀光與游憩休閑功能，進而以點連線成面建成“古洛鄉(xiāng)村旅游示范帶”，其中包括云龜山櫻花民宿集群、張關水溶洞提檔升級工程、青龍村田園濱水游憩觀光園等子項目。 大灣溫塘河“山野歡樂谷”。按照“山野歡樂、田趣暢懷”的發(fā)展主題，打造以鄉(xiāng)村動態(tài)玩樂方式為主要建設內容的大型農旅體融合發(fā)展項目。上古農耕博覽園，圍繞農耕體驗、小河鑼鼓非遺提升、田園婚紗攝影和鄉(xiāng)奢民宿等子項目，打造上古時期斷代農耕文化傳承展示和研學基地。 多寶湖休閑旅游區(qū)。以多寶湖環(huán)湖步道和生態(tài)修復工程為建設起點，大力推動多寶湖休閑旅游區(qū)開發(fā)建設，將其打造為濱湖休閑、水域觀光、環(huán)湖游憩的主題旅游區(qū)，并圍繞濱湖區(qū)域建設親水高端帳篷露營地。 “重慶三峽國家氣象公園（渝北）”。打造以“兩園十二景一平臺”為主要建設內容、以“臨空之門迎世界、三山云雨孕巴渝”為主題的重慶三峽國家氣象公園（渝北）。兩園：建設以銅鑼山礦山公園為載體的“銅鑼山·氣象文化主題公園”和以桃源公園為載體的“桃源·氣象科技創(chuàng)新實踐園”；十二景：打造“華鎣山·雪霽云?！薄胺排Ｆ骸だ鎴@霞光”“云龜山·旭日東升”“周家山·云橋遺夢”“古路·桃韻天池”“木耳·歸園田居”“興隆·巴渝鄉(xiāng)愁”“龍興·龍藏古鎮(zhèn)”“銅鑼山·礦山海子”“張關·洞天盛景”“統(tǒng)景·峽猿仙境”“玉峰山·松林滴翠”天氣景觀景區(qū)；一平臺：建設渝北智慧旅游氣象服務平臺。創(chuàng)建“中國天然氧吧”、“全國氣象科普教育基地”、“全國中小學生研學實踐教育基地”等系列國字號名片。 “巴渝鄉(xiāng)愁”農旅項目。涉及興隆鎮(zhèn)新寨村和徐堡村，用地面積約3000畝，打造體現巴渝文化和農業(yè)旅游為特色的田園綜合體。 村級集體經濟發(fā)展項目。經果林后續(xù)管護、生產設施設備采購、建設特色鄉(xiāng)村民俗酒店、打造特色餐飲等。 大灣金鳳桃園項目。在大灣金鳳村建設鮮果桃膠收集加工廠、果苗花卉種植繁育基地、藍染、制醬、榨油等非遺農產品加工生產作坊、1-2個具有鄉(xiāng)村歲月特色的鄉(xiāng)村美食院落、1000平方米金鳳桃鄉(xiāng)農產品展銷及游客集散服務場所、上古農耕文化研學基地等12個子項目。 礦山公園片區(qū)農業(yè)產業(yè)發(fā)展項目。結合礦山公園生態(tài)修復工程，配套發(fā)展以李為主的特色經果林4387畝（已建基地2020畝，新建基地2367畝）、特色蔬菜產業(yè)954畝（其中蓮藕92畝，高標準蔬菜基地300畝），并對現有產業(yè)基地進行提檔升級，打造集科普體驗、休閑游樂、生態(tài)健康為一體的旅游區(qū)。 |
以產權為紐帶，引導農民盤活土地經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地和農村房屋使用權，增加農民財產性收入。發(fā)展綠色高端農業(yè)和特色鄉(xiāng)村旅游，重點扶持一批吸納就業(yè)能力強的產業(yè)和企業(yè)，增加農民就業(yè)機會，增加工資性收入。大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，傳承傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工場、手工作坊、大姐工坊、鄉(xiāng)村車間，增加農民經營性收入。進一步加大農業(yè)補貼等惠農富農政策力度，完善農村社會保障制度，穩(wěn)定農民轉移性收入。到2025年，農村常住居民人均工資性收入、經營性收入分別占人均可支配收入的40%、30%。
以城鄉(xiāng)一體化為導向，統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)道路、供水、供電、信息基礎設施、垃圾污水等基礎設施，扎實推動農村基礎設施提檔升級，補足農村基礎設施短板，推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展。
農村基礎設施建設工程。縱深推進“四好農村路”建設，推動城市公共交通線路向城市周邊延伸，探索推行“路長制”，著力構建農村公路建管養(yǎng)運機制。大力實施農村自來水“村村通”和飲水安全鞏固提升工程。實施縣鄉(xiāng)道改造500公里，四好農村路500公里，到2025年，農村公路通行能力大幅提升，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。全區(qū)農村自來水普及率達到99%，集中供水率達到99%，水質達標率進一步提高。
專欄5基礎設施建設工程 |
農村路網提升工程。計劃投資89.3億元，升級改造國省道228公里，普通國道二級及以上達到95%。升級改造縣鄉(xiāng)道500公里，打造精品旅游風景線4條。實施“四好農村路”500公里，暢通“毛細血管”，有力支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。 農村供水保障工程。計劃投資3.21億元，開展排花洞水廠改擴建工程、洛磧鎮(zhèn)太洪崗村達泥坎村供水工程、茨竹鎮(zhèn)中河場鎮(zhèn)管網改造工程、木耳鎮(zhèn)埡口水廠改擴建工程、大盛鎮(zhèn)場鎮(zhèn)管網改造工程、張關水廠改擴建工程、碑口水廠新建工程等34處工程項目。全區(qū)農村自來水普及率達到99%，集中供水率達到99%，水質達標率進一步提高。 |
構建農村現代能源體系。完善農村能源基礎設施網絡，加快新一輪農村電網升級改造。指導電力燃氣企業(yè)在農村區(qū)域推廣運用供能先進設備和技術，提高農村供電供氣安全性和可靠性。推進農村能源消費升級，大幅提高電能在農村能源消費中的比重。推廣農村綠色節(jié)能建筑和農用節(jié)能技術、產品。大力發(fā)展“互聯(lián)網+”智慧能源，探索建設農村能源革命示范區(qū)。建成鹿山等220KV、高嘴等110KV變電站，擴建石坪500KV變電站主變。全面改造農村10KV中壓及低壓設施，新建及改造農村電網線路964公里。
構建現代農業(yè)氣象服務體系。優(yōu)化農業(yè)氣象綜合監(jiān)測網絡，圍繞農業(yè)產業(yè)完善衛(wèi)星遙感、農田小氣候觀測、土壤墑情、智能實景觀測和移動智能終端觀測相結合的農業(yè)氣象觀測試驗站網。提升鄉(xiāng)村氣象防災減災能力，實現村級預警工作站全覆蓋，推進氣象災害風險普查成果應用，發(fā)展精細到鎮(zhèn)的氣象災害風險預警業(yè)務。增強現代農業(yè)氣象服務能力，制定“一鄉(xiāng)一策”的氣象保障服務方案，開展主要糧油和特色農經作物優(yōu)勢氣候區(qū)域詳查和規(guī)劃研究，培育優(yōu)質農產品氣候品質品牌、氣候宜居宜游鄉(xiāng)村品牌，促進農業(yè)“接二連三”。
強化數字鄉(xiāng)村建設。以渝北區(qū)入選國家數字鄉(xiāng)村試點地區(qū)為契機，緊扣國家數字鄉(xiāng)村建設要求，提升農業(yè)生產信息化水平，加快數字鄉(xiāng)村智慧平臺建設和應用落地，建好智慧農業(yè)物聯(lián)網可視化示范基地、電商服務基地，提檔升級大盛青龍村智慧化物聯(lián)網基地，新建統(tǒng)景江口村、大灣金鳳村、木耳新鄉(xiāng)村智慧化物聯(lián)網現代信息集成系統(tǒng)，建成農業(yè)物聯(lián)網示范基地15個。到2025年，全區(qū)全面建成互聯(lián)網小鎮(zhèn)，實現全區(qū)行政村4G網絡和光纖網絡全覆蓋。力爭建成5G基站約1500個，實現重點村人居聚集區(qū)5G網絡全覆蓋。
專欄6 “智慧農業(yè)·數字鄉(xiāng)村”建設工程 |
智能園建設項目。計劃投資3.5億元，在全區(qū)各涉農鎮(zhèn)街建設物聯(lián)網大數據系統(tǒng)、智能化作業(yè)管理技術與裝備、智能運輸裝備和自動智能化高效分選裝備等，提升建設區(qū)數字化、自動化、智能化水平，輻射帶動區(qū)域科技服務能力提升。 長江禁捕智慧化監(jiān)管系統(tǒng)建設項目。計劃投資0.3億元，在10個重點水域安裝紅外線高清監(jiān)控設備，對非法捕撈行為進行智能化監(jiān)測預警。 數字農業(yè)技術推廣項目。計劃投資0.6億元，開展數字農業(yè)農村推廣攻關，推動涉農科技成果轉化，組織實施數字農業(yè)等農業(yè)科技項目20個。 鄉(xiāng)村5G網絡建設項目。計劃投資2億元，2022年實現重點鎮(zhèn)的5G網絡覆蓋，2025年實現重點村的人居聚集區(qū)域5G網絡覆蓋。 社區(qū)治理智能化工程項目。計劃投資0.9億元，集約推進社區(qū)治理智能化、網格化平臺建設，建立公共法律服務平臺。 鄉(xiāng)村振興智慧農業(yè)氣象服務示范項目。計劃投資0.3億元，完善面向糧食功能生產鎮(zhèn)以及優(yōu)質水果、綠色蔬菜、高端花卉、道地藥材、生態(tài)漁業(yè)、特色兔業(yè)和“三花六果”等特色優(yōu)勢產業(yè)集群的農業(yè)氣象觀測站網；基本建成現代氣象為農服務體系，建成5個鎮(zhèn)級特色農業(yè)氣象服務中心；培育1-2個優(yōu)質農產品氣候品質品牌，打造2個氣候宜居宜游鄉(xiāng)村品牌。 其他數字農業(yè)項目。計劃投資0.3億元，包括渝北區(qū)電商直播基地、基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)等建設項目。 |
促進渝北城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享，建立城鄉(xiāng)教育資源均衡配置的機制，健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)基本公共服務均等化水平。
優(yōu)先發(fā)展農村教育事業(yè)?？茖W推進義務教育公辦學校標準化建設，提升鄉(xiāng)村教育質量。辦好農村學前教育、義務教育，實施高中階段教育普及攻堅計劃，大力發(fā)展面向農村的職業(yè)教育。積極發(fā)展“互聯(lián)網+教育”，優(yōu)化數字教育資源公共服務體系。提高農村教育質量，深入開展集團化辦學，實施城區(qū)學校結對幫扶農村學校工程。期間，完成大灣明德小學、大盛學校等6所學校游泳池項目建設，完成玉峰山初級中學、興隆中心校等8所學校運動場項目建設。至2025年，農村初中專任教師本科及以上學歷比例達到95%，農村小學專任教師?？萍耙陨蠈W歷比例達到95%。
提高鄉(xiāng)村醫(yī)療保障水平。優(yōu)化農村衛(wèi)生室布局，全面啟動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構硬件提升工程、診療設備提檔升級計劃以及村衛(wèi)生室標準化建設。實施全科醫(yī)生特崗計劃，加強農村醫(yī)療隊伍建設，實現每個鎮(zhèn)衛(wèi)生院都有全科醫(yī)生。采取派駐、巡診等方式提高基層衛(wèi)生服務水平。完善城鄉(xiāng)居民大病保險和大病醫(yī)療互助補充保險制度，健全重大疾病保障機制，逐步完善長期照護保險制度。加強農村公共衛(wèi)生應急管理體系建設，完善疾病預防控制、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督、醫(yī)療救助等工作機制，提高疾病預防控制和應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。到2025年，實現標準化村衛(wèi)生室全覆蓋，全區(qū)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在96%以上。
提高鄉(xiāng)村養(yǎng)老保障水平。持續(xù)實施農村養(yǎng)老服務全覆蓋，加快鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心和村互助養(yǎng)老服務點建設，探索農村養(yǎng)老服務可持續(xù)發(fā)展。利用渝北區(qū)良好的自然生態(tài)和環(huán)境資源，鼓勵農村集體建設用地優(yōu)先用于發(fā)展養(yǎng)老服務，推動養(yǎng)老資源向渝北鄉(xiāng)村地區(qū)匯集，形成集聚效應，打造養(yǎng)老產業(yè)鏈和生態(tài)圈。到2025年，農村養(yǎng)老設施覆蓋率達100%。
加強農村防災減災救災能力建設。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一，全面提高抵御各類災害綜合防范能力。推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全管理組織建設，改善農村消防安全條件。推進自然災害救助物資儲備體系建設。在農村廣泛開展防災減災宣傳教育。
深化農業(yè)農村改革，激發(fā)農村內部發(fā)展活力，優(yōu)化農村外部發(fā)展環(huán)境，加快完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，推動人才、土地、資本等要素雙向流動，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。
以農村“三變”改革為抓手，積極穩(wěn)妥深化農村集體產權制度改革。積極引進農業(yè)企業(yè)、農民合作社等主體，通過合股聯(lián)營，與集體經濟組織共同組建“三變”改革實體，加快發(fā)展壯大村級集體經濟。加強農村集體資產監(jiān)督管理，鼓勵采取“一村一策”或“多村聯(lián)合發(fā)展一業(yè)”等方式，做大做強村級集體經濟；探索建立集體經濟組織、生產互助農業(yè)股份合作社經營管理人員薪酬待遇激勵機制。加大培育基層供銷示范社力度，引導基層供銷示范社與村級集體經濟組織開展“村社共建”。按照“三社”融合發(fā)展的組織模式，優(yōu)化區(qū)級供銷社、鎮(zhèn)級供銷社、村級合作社三級服務體系，建設生產互助農業(yè)股份合作社。到2025年，全面完成村級集體經營性資產股份合作制改革，“三社”融合發(fā)展機制基本形成，實現生產互助農業(yè)股份合作社全覆蓋。全區(qū)村級集體經濟組織實現凈收益2億元以上。
保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，落實好第二輪土地承包到期后再延長三十年的政策，嚴格實行農村土地承包權靜態(tài)管理，切實維護農戶承包權益。進一步放活土地經營權，鼓勵社會資本有序進入農業(yè)農村，引導農村土地經營權規(guī)范有序流轉，發(fā)展多種形式農業(yè)適度規(guī)模經營。積極開展農村集體經營性建設用地入市試點，探索賦予農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股權能。積極探索集體建設用地建設租賃住房，用于發(fā)展康養(yǎng)產業(yè)。堅持鎮(zhèn)級統(tǒng)籌，實施村莊內零星、分散的農村集體經營性建設用地整治，推進土地集約節(jié)約使用。鼓勵各鎮(zhèn)街在符合規(guī)劃、尊重農民意愿的前提下自主探索閑置宅基地和農房的盤活方式。允許農民在符合法律和規(guī)劃的前提下，結合鄉(xiāng)村旅游、民宿等鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展，以多種形式利用房屋資產。探索宅基地收儲制度。全面清理核實并盤活農村“四荒”地、存量集體建設用地、閑置宅基地、村莊空閑地、廠礦廢棄地、道路改線廢棄地、農業(yè)生產與村莊建設復合用地等土地資源，增加鄉(xiāng)村產業(yè)用地供給，重點用于鄉(xiāng)村新產業(yè)新業(yè)態(tài)和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
完善湖庫管理制度，確保高腳水水庫、紅巖水庫、五一水庫等湖庫水質達標，其他湖庫水質穩(wěn)定達標。嚴格落實自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、地質遺跡等各類保護地保護制度，支持有條件的地方結合國家公園體制試點。進一步盤活森林、濕地等自然資源，允許集體經濟組織靈活利用現有生產服務設施用地開展相關經營活動。鼓勵各類社會主體參與生態(tài)保護修復，對集中連片開展生態(tài)修復達到一定規(guī)模的經營主體，允許在符合土地管理法律法規(guī)和國土空間規(guī)劃、依法辦理建設用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，利用1%-3%治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設施農業(yè)等產業(yè)開發(fā)。深化集體林權制度改革，探索林票制度，盤活林業(yè)資源。到2025年，新型林業(yè)經營主體達到50家，盤活利用林地資源3500畝。
推進農村金融組織體系改革，引導農村金融服務創(chuàng)新，建立農村金融保險服務平臺，全面激活農村金融服務鏈條，為全面實施鄉(xiāng)村振興提供強有力的金融服務支撐。結合農村集體產權制度改革，構建量化的農村集體資產股權的融資方式。加大農村創(chuàng)業(yè)支持力度，引導風投資金參與農業(yè)項目。加快發(fā)展種植保險享有中央財政和市級財政補貼的涉農保險產品。到2025年，力爭實現新增投放農村產權抵押融資5000萬元。
五、探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系
圍繞縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距，建立健全城鄉(xiāng)要素自由流動的體制機制，鼓勵城市資金、技術、人才等投入鄉(xiāng)村振興，實施“街道幫鎮(zhèn)、城市社區(qū)幫村”行動，在農民就業(yè)、農產品銷售等領域開展對口幫扶，強化以工補農、以城帶鄉(xiāng)，促進城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，推動形成工農互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系。建立健全有利于城鄉(xiāng)基本公共服務普惠共享的機制，加快城市公共服務向農村延伸、社會事業(yè)向農村覆蓋。建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制，實現城鄉(xiāng)基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管護。
第五節(jié)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接
持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制，加快推進鄉(xiāng)村振興，為實現第二個百年奮斗目標開好局、起好步奠定堅實基礎。
一、保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定
過渡期內嚴格落實“四個不摘”（“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”）要求，在保持兜底救助類政策穩(wěn)定的基礎上，延續(xù)落實好教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，優(yōu)化產業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等發(fā)展類政策。新政策出臺前，原有政策一律不能退、力度不能減。
二、健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機制
建立易致貧人口快速發(fā)現和響應機制，對脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶、因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，建立一戶一策的長效幫扶機制，重點監(jiān)測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水狀況，并及時分級分層分類納入幫扶政策范圍，實行動態(tài)清零。
三、鞏固“兩不愁三保障”成果
持續(xù)開展農村義務教育控輟保學專項行動，防止新的失學輟學發(fā)生。落實醫(yī)療救助分類資助政策，實施家庭醫(yī)生簽約服務，有效防范因病返貧致貧風險。建立住房安全動態(tài)監(jiān)測機制，保障農村基本住房安全。持續(xù)推進農村供水規(guī)范化管理，完善長效運行管護機制，提升農村供水保障水平。
四、健全農村社會保障和救助制度
統(tǒng)籌基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助三重保障制度，合理控制救助對象政策范圍內自付費用比例。全面落實資助重點救助對象參保繳費政策，統(tǒng)一醫(yī)療救助對象范圍和標準。按市政府要求，分階段、分對象、分類別調整脫貧攻堅期超常規(guī)保障措施，取消不可持續(xù)的過度保障措施。不屬于低保對象、特困人員和易返貧致貧人口的脫貧人口，逐步轉為按規(guī)定享受基本醫(yī)療保險待遇。按最低繳費檔次為參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的低保對象、特困人員、易返貧致貧人口、重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部保費。強化養(yǎng)老機構對失能、部分失能特困老年人口的兜底保障。實施敬老院“三改”行動和鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心建設。實施“陽光家園計劃”，為符合條件的殘疾人提供托養(yǎng)服務。完善殘疾兒童康復救助制度，提高救助服務質量。加大對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等保障力度。到2025年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率穩(wěn)定在96%以上。
五、加強脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接
過渡期內規(guī)范使用銜接資金，聚焦用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和推進鄉(xiāng)村振興。過渡期內按規(guī)定享受脫貧攻堅相關稅收優(yōu)惠政策。進一步完善小額信貸政策。逐步擴大優(yōu)勢特色農產品保險。用好脫貧地區(qū)企業(yè)上市“綠色通道”政策。
優(yōu)化農業(yè)從業(yè)者結構，深入推進現代青年農場主、林場主培養(yǎng)計劃和新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓計劃，探索培育農業(yè)職業(yè)經理人，培養(yǎng)適應現代農業(yè)發(fā)展需要的新農民。創(chuàng)新培訓機制，充分發(fā)揮黨校、科研院所等機構指導作用，支持農民合作社、專業(yè)技術協(xié)會、龍頭企業(yè)等主體承擔培訓職能，構建多元培訓體系，分層分類開展培訓。到2025年，累計培育高素質農民3500名以上。
持續(xù)加強農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設，回引本土大中專畢業(yè)生回村掛職、創(chuàng)業(yè)。允許返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員子女在就業(yè)創(chuàng)業(yè)地接受學前教育、義務教育，解決好返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員的居住和子女入學問題。完善社保關系轉移接續(xù)機制，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員及其家屬按規(guī)定參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險提供便捷服務。深入實施農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動，符合條件的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工可享受一次性創(chuàng)業(yè)補貼。每村回引農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人才保持在5名以上。
用好渝北區(qū)臨空英才培育相關政策，加大鄉(xiāng)村領軍人才引進。以西南大學、四川美術學院等市內高校為依托，吸引一批高層次人才到農村建基地、工作室。選派建筑師、規(guī)劃師、工程師、藝術家下鄉(xiāng)指導服務。加強農技推廣人才隊伍建設，探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制，以核定基礎產量超產部分分成、定額取酬等方式，允許農技人員通過提供增值服務合理取酬，全面實施農技推廣服務特聘計劃。定向招聘一批高校畢業(yè)生下鄉(xiāng)，吸引一批技術骨干進農村。引導城市退休黨員干部、知識分子、經濟文化能人等參與鄉(xiāng)村振興事業(yè)。到2025年，建成5個專家工作站（專家大院）；通過招聘、引進、政策性安置等多種渠道，為鎮(zhèn)街各類事業(yè)單位補充緊缺人才200名以上；累計安排科技特派員保持在200名以上；累計培訓鄉(xiāng)村建筑工匠600人以上；累計培養(yǎng)非物質文化技藝傳承人240人以上。
實施農村人居環(huán)境整治提升五年行動，接續(xù)推進農村“廁所革命”、生活垃圾污水治理、村容村貌整體提升重點任務，點線面結合、統(tǒng)籌推進農村人居環(huán)境成片整治和“百村宜居”計劃，縱深推進村莊清潔行動，漸次開展“五清理一活動”專項行動，有序完善村莊規(guī)劃編制，建立健全長效運行管護機制，加快引導村民養(yǎng)成良好衛(wèi)生習慣，著力打造小組團、微田園、生態(tài)化、有特色的農村人居環(huán)境，促進農村人居環(huán)境更加優(yōu)美、渝北鄉(xiāng)村更加讓人向往。到2025年，農村衛(wèi)生戶廁普及率保持在90%以上，農村生活污水治理率達到65%，農村生活垃圾收運治理體系更加健全，村莊綠化覆蓋率達到40%以上，農村C、D級危房動態(tài)清零，整治提升農村舊房1萬戶，建成生態(tài)宜居美麗村莊100個、綠色示范村30個、農村人居環(huán)境整治示范鎮(zhèn)5個、農村人居環(huán)境整治示范片5個。
專欄7農村人居環(huán)境整治提升工程 |
農村人居環(huán)境整治提升工程。計劃投資14.4億元，持續(xù)推進農村改廁、垃圾污水治理、村容村貌提升重點任務，穩(wěn)步推進農房和村莊建設現代化，加快提檔升級中心場鎮(zhèn)、撤并場鎮(zhèn)，深入開展“五清理一活動”、“百村宜居計劃”和“成片整治人居環(huán)境”專項行動，全面提升農村人居環(huán)境質量，著力打造高品質鄉(xiāng)村生活標桿區(qū)。 |
生態(tài)環(huán)境修復與保護。加強華鎣山自然保護區(qū)、銅鑼山礦山公園的水環(huán)境保護，對各類生態(tài)要素進行系統(tǒng)性修復與治理，使山水、鄉(xiāng)村、城市融為一體。加強良好水體保護，開展集中式飲用水水源地綜合整治和集中式飲用水水源地保護區(qū)規(guī)范化建設。加強水庫生態(tài)保護帶綠化和溪河生態(tài)防護帶綠化。深入實施河長制，鼓勵將河長體系延伸至村一級。完善野生動植物資源監(jiān)測體系。到2025年，集中式飲用水水源地水質達標率100%。新增水土流失治理面積48平方公里，綜合治理中小河流3.4公里，重要河庫生態(tài)安全得到保障，實現河暢、水清、坡綠、岸美。
農用地污染防治與修復。全面深化土壤污染防治綜合示范區(qū)建設。優(yōu)先保護類農用地，推行秸稈還田、化肥農藥減量化、增施有機肥、少耕免耕與輪作等措施，切實保護土壤環(huán)境質量。到2025年，全區(qū)化肥農藥總量負增長；受污染耕地安全利用率達到95%以上；畜禽糞污資源化利用率達到90%以上，中小型和大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達到100%，農作物秸稈綜合利用率達到90%，農膜回收率達到90%以上。
推進全域國土綠化。深入實施“兩岸青山·千里林帶”建設工程。以御臨河、后河等次級河流河岸帶及觀音洞、茍溪橋等水庫庫周為重點，開展?jié)竦鼗謴团c綜合治理示范。突出長江、嘉陵江干流及御臨河、后河、朝陽河、觀音洞水庫、茍溪橋水庫、兩岔水庫等重要溪河湖庫，以及龍王洞背斜低山、銅鑼峽背斜低山、明月峽背斜低山生態(tài)建設。加快實施以“四旁一園一點”為重點的森林提質增效行動和森林質量精準提升工程。到2025年，全區(qū)森林覆蓋率達到55%，全區(qū)濕地總面積不低于3619.76 公頃，自然濕地面積不低于1532.04公頃。
三、加快推動綠色農業(yè)發(fā)展
統(tǒng)籌農產品供給安全與減排的關系，以碳達峰為契機，打造農業(yè)農村綠色發(fā)展升級版，為農業(yè)農村現代化增添新動能。
推廣綠色低碳農業(yè)模式。深入推進農業(yè)綠色發(fā)展，合理控制化肥、農藥、地膜使用量，加強農作物秸稈綜合利用和畜禽糞污資源化利用；增強農業(yè)固碳能力，開展耕地質量提升行動，提升土壤有機碳儲量。采取有效措施鼓勵低碳固碳的農作物管理實踐活動，鼓勵有機和低投入農業(yè)等行動。積極研制和推廣減少糧食損耗的收割、儲存技術和設備；在食物制造、供應和運輸系統(tǒng)，通過利用物聯(lián)網、人工智能等先進技術，促進產需精準匹配，通過大力發(fā)展產地冷鏈技術，減少食物供應和運輸過程中的食物浪費。大力發(fā)展綠色低碳循環(huán)農業(yè)，推進“農光互補”“光伏+設施農業(yè)”等低碳農業(yè)模式。
推進農村建設和用能低碳轉型。大力推動以綠色低碳為導向的鄉(xiāng)村建設規(guī)劃，加快生物質能、太陽能、光伏等可再生能源在農業(yè)生產、農村生活、新建改建建筑設施以及交通領域中的應用。持續(xù)推進農村地區(qū)清潔取暖，推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等清潔低碳供暖，因地制宜選擇適宜取暖方式，研發(fā)和推廣低能耗的污水處理模式。
弘揚和踐行社會主義核心價值觀，深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。拓展新時代文明實踐中心建設，用好“理論麻辣燙”，辦好文化進萬家、惠民電影公益放映等活動，引導群眾“聽黨話、感黨恩、跟黨走”。加強鄉(xiāng)村振興宣傳工作，在全社會營造共同推進鄉(xiāng)村振興的濃厚氛圍。
大力普及科學知識，深化拓展移風易俗“十抵制十提倡”，廣泛開展“文明生活進農村”活動，抓實遏制大操大辦、鋪張浪費、不孝敬父母、封建迷信等專項整治，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭創(chuàng)建，提高農民文化素養(yǎng)和鄉(xiāng)村社會文明程度。到2025年，全區(qū)區(qū)級及以上文明村、文明鎮(zhèn)占比分別達到60%、75%。
加強基層公共文化服務標準化建設，對王家、玉峰山、石船等鎮(zhèn)文化服務中心進行提檔升級，強化陣地建設，配套文體廣場等基礎設施。加強“三館一站”建設，將文化館、圖書館等分館延伸到鄉(xiāng)村。大力傳承發(fā)展小河鑼鼓、趙氏武術、華鎣高腔等國家級、市級非物質文化遺產。到2025年，累計打造鄉(xiāng)村文化振興示范點20個、鄉(xiāng)情陳列館10個、“一村一品”文化活動品牌10個。村社文化設施標準化達到100%。
以農村基層黨組織建設為主線，突出政治功能，提升組織力，把農村基層黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，爭創(chuàng)一批全國、全市鄉(xiāng)村治理示范村鎮(zhèn)，打造全國鄉(xiāng)村治理體系建設試點示范區(qū)。
以習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于“三農”工作、鄉(xiāng)村振興重要論述重要指示精神為重點內容，大力開展鄉(xiāng)村振興主題培訓。切實加強鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，突出選優(yōu)配強鎮(zhèn)黨政正職，充實加強鎮(zhèn)工作力量，強化基層基礎保障，落實好各項激勵措施。實施農村基層黨建提升行動，持續(xù)加強村“兩委”特別是帶頭人隊伍建設，常態(tài)長效整頓軟弱渙散村黨組織，派強用好駐鎮(zhèn)駐村工作力量，深化農村青年黨員源頭培育，每村每2年至少發(fā)展1名黨員。大力推動人才下鄉(xiāng)，加大農村基層急需緊缺人才招才引智力度，積極培養(yǎng)本土人才，引導各類人才向鄉(xiāng)村振興一線流動。完善黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，深化落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，全面落實村級重大事項決策“四議兩公開”，推動網格化管理服務，健全村民自治機制，加強村務監(jiān)督，防范化解矛盾風險，營造鄉(xiāng)村振興良好環(huán)境。
加強農村基層黨風廉政建設，開展法治培訓，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。推行村級小微權力清單制度，加大基層微權力腐敗懲處力度，開展重點領域腐敗和作風問題專項治理，嚴肅查處優(yōu)親厚友、吃拿卡要等不正之風和違紀違法問題，嚴肅查處發(fā)生在惠農資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農村“三資”管理等領域的違法違紀問題，堅決糾正損害農民利益的行為，嚴厲整治群眾身邊腐敗問題。
三、提升基層政權工作水平
推動鄉(xiāng)村治理重心下移，盡可能把資源、服務、管理下放到基層。統(tǒng)籌機構編制資源，整合相關職能設立綜合性機構，實行扁平化和網格化管理。加強鎮(zhèn)領導班子建設，有計劃地選派區(qū)級部門有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調生、鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部、大學生村官中選拔鎮(zhèn)領導班子成員力度。推動鎮(zhèn)街政務服務事項“一窗式”辦理、部門信息系統(tǒng)“一平臺”整合、社會服務管理大數據“一口徑”匯集，不斷提高鄉(xiāng)村治理智能化水平。
四、促進自治法治德治有機結合
加強群眾性自治組織建設，引導其主動投身到鄉(xiāng)村振興建設中。推行“網格化+信息化”治理，推進基層治理到底到邊、有序有效。建立健全村民（代表）會議、村務公開、村民代表聯(lián)系村民等各項管理制度。大力推廣“積分制”“清單制”“民情茶室”“情理堂”等鄉(xiāng)村治理模式。加強村務監(jiān)督委員會建設，實施村級事務陽光工程。加強鄉(xiāng)村人民調解組織建設，提高調解成功度，開展德法共建活動，深化農村基層民主法治建設。深入開展“法律進鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，提高農民法治素養(yǎng)，引導干部群眾尊法學法守法用法。持續(xù)深化“楓橋經驗”渝北實踐。加強平安鄉(xiāng)村建設，建立健全農村地區(qū)掃黑除惡常態(tài)化機制，嚴厲打擊農村黑惡勢力、宗族惡勢力，杜絕“村霸”等黑惡勢力對基層政權的侵蝕，嚴厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪。
第十節(jié)推動川渝毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村協(xié)同振興
緊抓雙城經濟圈建設為農業(yè)發(fā)展帶來的重大機遇，充分發(fā)揮渝北與毗鄰地區(qū)自然資源優(yōu)勢，加快成渝地區(qū)雙城經濟圈現代高效特色農業(yè)示范區(qū)建設，助力成渝現代高效特色農業(yè)帶建設。
聚焦柑橘、歪嘴李、中藥材、蔬菜、雜糧等特色農業(yè)，加快具有臨空特色的山地高效農業(yè)發(fā)展。逐步推動生態(tài)林、經果林向鄰水、華鎣毗鄰地區(qū)農村進行梯度發(fā)展，推動兩地農業(yè)集約化、機械化、智能化、組織化、品牌化、信息化、生態(tài)化發(fā)展，提升山區(qū)農業(yè)生產效率和產出效益，共同實現兩地經濟效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。推動農產品生產加工銷售融合發(fā)展，大力實施農產品加工提升行動，圍繞健康食品、臨空食品、康養(yǎng)食療等產品發(fā)展精品加工、深度加工產業(yè)，支持優(yōu)質農產品生產直供基地和精深加工園區(qū)落戶渝北與四川毗鄰地區(qū)。深化農產品供銷物流合作，開展農超合作、農產品批發(fā)市場對接和糧食產銷合作，打通兩地農產品雙向流動“快速綠色通道”。融入川渝大銅鑼山農旅發(fā)展帶，打造重慶都市圈的菜籃子、果盤子、米袋子。
二、協(xié)同推動“農業(yè)+”多產融合現代農業(yè)發(fā)展
加強鄰水、華鎣等毗鄰地區(qū)聯(lián)動，共同推進農業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產業(yè)深度融合，促進區(qū)域內人口流動，帶動鄉(xiāng)村振興發(fā)展。建設文創(chuàng)農產品農場（如方型西瓜開發(fā)與種植）、文創(chuàng)農藝工坊（如葫蘆工藝品設計、創(chuàng)作和生產）、文創(chuàng)農品專營店（文創(chuàng)農產品、工藝品、飾品銷售）、文創(chuàng)主題農莊（農事體驗、農業(yè)文化欣賞、居住游樂、休閑養(yǎng)生）等。以特色農業(yè)景觀、農業(yè)研學、休閑農家樂為核心，打造若干農業(yè)生態(tài)旅游、農業(yè)觀光旅游特色景點。深入挖掘農業(yè)景觀、農耕文化、村史記憶、鄉(xiāng)土風情等資源，打造研學農業(yè)、鄉(xiāng)愁記憶等新業(yè)態(tài)產品，創(chuàng)新農旅融合發(fā)展模式。積極發(fā)展智慧休閑農業(yè)平臺，完善休閑農業(yè)數字地圖，推廣大眾參與式評價、數字創(chuàng)意漫游、沉浸式體驗等經營新模式。大力發(fā)展精品鄉(xiāng)村旅游，以川渝高竹新區(qū)內外重點交通干線為串聯(lián)，整合川渝兩地豐富的鄉(xiāng)村文化旅游資源，形成集主題游樂、古鎮(zhèn)民俗、康養(yǎng)度假、原鄉(xiāng)休閑、文化體驗等多功能一體的山水田園休閑區(qū)，建設成為承接重慶主城都市區(qū)和輻射周邊地區(qū)的重要農旅資源富集區(qū)。
依托本地豐富的農業(yè)資源，順應農業(yè)綠色化、數字化、智能化發(fā)展趨勢，招引發(fā)達地區(qū)的農業(yè)企業(yè)集團，圍繞食品科學、特色種植、農副產品加工、創(chuàng)意農業(yè)等細分領域，重點布局農副產品集散基地。集聚腌制加工企業(yè)，開發(fā)泡椒、泡蘿卜等產品；集聚臍橙深加工企業(yè)，開發(fā)鮮榨果汁、柑橘酒等產品；集聚畜禽制品加工企業(yè)，開發(fā)香腸及火腿腸等產品。依托鄰水縣、渝北區(qū)等周邊豐富的農業(yè)產品資源，大力發(fā)展集農副產品科技、農副產品加工、農副產品物流等于一體的綠色農副產品綜合性基地，滿足重慶都市圈、成渝地區(qū)雙城經濟圈對農副產品的龐大需求。圍繞產業(yè)基地和現代農業(yè)園區(qū)，就地就近建設農產品產地初加工和商品化處理設施，利用新一代信息技術，建設一批智能化農產品加工工廠。提升農業(yè)生產信息化水平，加快數字鄉(xiāng)村智慧平臺建設和應用落地，建設智慧農業(yè)物聯(lián)網可視化示范基地和電商服務基地。引進培育農產品初深加工重點龍頭企業(yè)，積極研發(fā)臍橙果汁、休閑食品等系列深加工產品，引導市場主體向優(yōu)勢產區(qū)、綜合性加工園區(qū)集中。推動有機農產品認證，完善農產品質量認證體系，打造“華鎣山”等一批特色品牌。推動農產品生產加工銷售融合發(fā)展，大力實施農產品加工提升行動，圍繞健康食品、航空食品、康養(yǎng)食療等產品發(fā)展精品加工、深度加工產業(yè)，支持優(yōu)質農產品生產直供基地和精深加工園區(qū)落戶川渝高竹新區(qū)。
四、強化毗鄰地區(qū)鄉(xiāng)村生態(tài)協(xié)同治理和保護
建立健全跨行政區(qū)域的環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調機制，發(fā)揮兩地河長林長作用，深入開展聯(lián)合巡查、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合管理。聚焦重點污染源，加強大氣污染、水污染、固廢危廢污染、農業(yè)面源污染等綜合治理，落實好跨界突發(fā)環(huán)境事件協(xié)作處置機制。大力實施農村社區(qū)和村居環(huán)境整治工程，生態(tài)化治理農村溝渠、汪塘。加快推進農村“廁所革命”，加大農村生活垃圾收集處理力度，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化。鼓勵偏遠地區(qū)就近建設中小型污水處理設施。全面實施村莊綠化工程，重點推進綠化體系建設，建設美麗宜居鄉(xiāng)村。
專欄8川渝毗鄰區(qū)現代高效特色農業(yè)示范園 |
示范園建設項目。計劃投資3億元，在建設直供成渝綠色農產品示范帶、巴蜀鄉(xiāng)愁農業(yè)旅游產業(yè)帶、聯(lián)防聯(lián)控互助體系、高新農業(yè)孵化基地、人才交流互通學習平臺等方面進行合作交流，構建互動、互補、互利、互惠的發(fā)展格局。 |
落實“五級書記抓鄉(xiāng)村振興”工作要求。健全區(qū)負總責、涉農鎮(zhèn)街抓落實的農村工作領導體制。區(qū)委常委會會議、區(qū)政府常務會議每月至少研究一次農村相關工作。涉農鎮(zhèn)街定期研究鄉(xiāng)村振興工作，每年底向區(qū)委區(qū)政府報告實施鄉(xiāng)村振興進展情況。落實黨政負責同志確定聯(lián)系點要求，建立鄉(xiāng)村振興聯(lián)系點制度。開展涉農鎮(zhèn)街、村兩級黨組織書記鄉(xiāng)村振興輪訓。將鄉(xiāng)村人才振興納入黨委人才工作總體部署，加強鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設。加強黨委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興領導小組辦公室機構設置和人員配置。設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組，每年分解“三農”工作重點任務，定期調度工作進展。成員單位出臺重要涉農政策要征求領導小組辦公室意見并備案，定期向區(qū)委農村工作暨實施鄉(xiāng)村振興領導小組報告鄉(xiāng)村振興工作落實情況。
健全規(guī)劃配套體系，加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系，相關部門緊密圍繞規(guī)劃實施，結合實際制定專項規(guī)劃或方案，各區(qū)級相關部門、鎮(zhèn)、村認真貫徹落實規(guī)劃總體部署，嚴格按照既定發(fā)展目標和階段性要求，落實好約束性指標。加強規(guī)劃管理工作，在本規(guī)劃指導下，各街鎮(zhèn)要及時更新完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃的創(chuàng)意設計、功能統(tǒng)籌、產業(yè)融合能力，引導城鄉(xiāng)有機融合、共享發(fā)展。堅持整體推進、重點突破、試驗探路的思路，分類試驗示范項目。研究制定渝北地方特色量化指標體系和操作辦法，提煉一批好經驗、好典型，以點帶面，示范引領推動全區(qū)鄉(xiāng)村振興，確保在全面實施鄉(xiāng)村振興行動計劃中走在全市前列。
把農業(yè)農村作為一般公共預算優(yōu)先保障領域。建立健全實施鄉(xiāng)村振興的財政投入保障制度，繼續(xù)落實財政支農投入持續(xù)增長機制。探索建立涉農資金大整合機制，以規(guī)劃引領統(tǒng)籌整合財政資金，按規(guī)劃統(tǒng)籌項目、按項目安排資金，全面梳理評估財政涉農資金，優(yōu)化財政供給結構，推進行業(yè)內資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合。完善財政支農項目建管機制，推廣民辦公助、村民自建等方式，鼓勵集體經濟組織以多種形式承擔財政支農項目建設管理。繼續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，加大農村基礎設施和公用事業(yè)領域開放力度，鼓勵社會資本投入農業(yè)農村，為鄉(xiāng)村振興提供綜合性解決方案。提高土地出讓收益用于農業(yè)農村比例。到2025年，以全區(qū)為單位核算，土地出讓收益用于農業(yè)農村的比例達到50%以上。
規(guī)劃涉及的農業(yè)產業(yè)、鄉(xiāng)村建設等工程建設將對環(huán)境產生一定的影響，規(guī)劃范圍內的資源環(huán)境承載力，整體能夠滿足規(guī)劃的實施需要；規(guī)劃重大項目的建設規(guī)模、規(guī)劃布局、產業(yè)結構、環(huán)保基礎設施均滿足環(huán)境合理性。但規(guī)劃實施對局部區(qū)域帶來一定不利的環(huán)境影響，需加強鄉(xiāng)村振興重大工程和項目建設中的生態(tài)風險防控。鄉(xiāng)村振興項目落地必須處理好開發(fā)建設與生態(tài)環(huán)境保護的關系，對國家及市級自然保護區(qū)、世界自然遺產、國家及市級風景名勝區(qū)、國家及市級森林公園、國家濕地公園、國家地質公園、重要水源地、重要水源水庫及其保護區(qū)核心區(qū)域以及地質災害高發(fā)區(qū)等禁止開發(fā)區(qū)，嚴禁開發(fā)建設；鄉(xiāng)村振興重大項目在立項前必須做好環(huán)境影響評價，從項目的選址、規(guī)劃、設計、施工以及污水垃圾處理等環(huán)節(jié)處理好開發(fā)建設與保護環(huán)境的關系。
實施全方位考評機制，加強規(guī)劃實施情況動態(tài)考核評估，建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機制，堅持內部考核和外部評價相結合，探索引入社會監(jiān)督和群眾評議，加強規(guī)劃中期評估和末期評估，以全方位考評督促全方位落實。開展重點工作跟蹤考核，對于本規(guī)劃確定的約束性指標以及重大工程、重大項目、重大政策和重要改革任務，要明確責任主體和進度要求，對重點領域中的突出問題適時開展專題評估，確保質量和效果。
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