渝北府發(fā)〔2022〕6號
重慶市渝北區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”
規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級各部門，各街道辦事處，區(qū)屬各國有公司，有關(guān)單位：
《重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市渝北區(qū)人民政府
2022年1月25日
（此件公開發(fā)布）
重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險、及時應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全和維護(hù)社會穩(wěn)定的重要使命?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，是機構(gòu)改革完成、應(yīng)急管理部門組建后，推動形成中國特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時期。黨中央、國務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，作出了一系列重大決策部署，尤其是習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的指示和安全生產(chǎn)的系列講話精神，為做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循。
“十四五”時期，渝北區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機遇，是全面推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急”建設(shè)的關(guān)鍵時期，編制和實施好全區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要意義。按照《關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號）要求，制定本規(guī)劃，作為全區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。
本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）進(jìn)展和成效
“十三五”時期，全區(qū)堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神和工作部署，牢固樹立安全發(fā)展觀念，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。
1. 新時代應(yīng)急管理體系初步建立。按照區(qū)委區(qū)政府的部署，順利完成區(qū)應(yīng)急管理機構(gòu)改革，組建區(qū)應(yīng)急管理局，調(diào)整整合了區(qū)級應(yīng)急管理相關(guān)部門職能職責(zé)，鎮(zhèn)街設(shè)立了應(yīng)急辦。調(diào)整充實區(qū)安委會，下設(shè)道路交通、水上交通、建設(shè)施工等9個專項委員會。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《渝北區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實施細(xì)則》，進(jìn)一步明確細(xì)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門、鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司的安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。設(shè)立區(qū)減災(zāi)委（區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部），下設(shè)森林防滅火、防汛抗旱、地震地災(zāi)和氣象等4個專項指揮部，初步建成了適合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體制。完善指揮運行機制，出臺“兩委四指”工作規(guī)則及成員職責(zé)，建立事故災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度救援機制。健全應(yīng)急管理工作制度，逐步形成包括監(jiān)測預(yù)警、值班調(diào)度、處置救援3個方面和研判預(yù)警、現(xiàn)場處置、調(diào)查評估等8項制度的“3+8”大應(yīng)急制度架構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，形成了以區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案為核心，專項、單項應(yīng)急預(yù)案為依托，基層人民政府總體應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，針對“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的要求，組建區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍，配備了部分應(yīng)急救援裝備設(shè)備，救援能力有效提升。開展應(yīng)急物資儲備建設(shè)，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提高。
2. 安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。“十三五”期間，全區(qū)以防控較大事故為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，理順體制機制，厘清工作職責(zé)，強化底線思維和紅線意識，狠抓“三基”建設(shè)，確保安全監(jiān)管有人干事、有能力干事、有條件干事。全面啟動實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動，夯實安全基層基礎(chǔ)。深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實強化企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。危險化學(xué)品重大危險源全部接入“重慶市危險化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)”。強化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路交通安防工程建設(shè)，嚴(yán)格按照“三同時”要求落實生命防護(hù)工程安裝，強化重點路段、危橋危隧改造。推進(jìn)主動防御系統(tǒng)安裝，轄區(qū)所有在營公交車和“兩客一?！避囕v均安裝主動防御系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)“智慧工地”和施工項目標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。無水高層建筑整改工作持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問責(zé)，營造嚴(yán)格的安全執(zhí)法環(huán)境，全面倒逼各項責(zé)任落實到位。
“十三五”期間，渝北區(qū)共發(fā)生考核類生產(chǎn)安全事故181起、死亡193人。2017年、2018年、2019年、2020年連續(xù)四年位居全市安全生產(chǎn)考核前列。
3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化建成森林防火檢查站74個，建成生物防火阻隔帶近451. 05公里、防火公路566. 28公里、防火步道39. 8公里、防火蓄水池46個、森林防火智能不銹鋼蓄水箱6個，啟動森林防火智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。認(rèn)真落實防汛抗旱責(zé)任制，及時調(diào)整了防指成員及其職責(zé)，強化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測點、山洪災(zāi)害重點防治區(qū)、城鄉(xiāng)低洼區(qū)、防洪重點區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險點、沿江沿河地區(qū)、人員密集區(qū)等重點防范，加強水庫水電站、在建重點工程以及重點路段的巡邏巡查。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系進(jìn)一步規(guī)范，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力顯著提升。修訂了《重慶市渝北區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，開展了區(qū)域地震安評工作，完成《重慶市渝北區(qū)兩江片區(qū)渝北板塊場地地震安全性評價報告》，大力推進(jìn)推動基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成功創(chuàng)建“渝北區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校”8個、“渝北區(qū)防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)”3個、“全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個。我區(qū)地震災(zāi)害防控能力有效提升。加強應(yīng)急避難場所建設(shè)和管理維護(hù)工作，共建成應(yīng)急避難場所68處，其中短期避難場所6處，暫時應(yīng)急避難場所62處。及時開展應(yīng)急救助，積極實施倒房恢復(fù)重建，認(rèn)真做好冬春生活救助。
4. 應(yīng)急救援能力建設(shè)初見成效。以國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為契機，在仙桃數(shù)據(jù)谷建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，具備應(yīng)急值守、信息接報、監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等功能要素。根據(jù)全市統(tǒng)一要求，按照三級標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”的應(yīng)急救援方向和資源整合、政企融合、軍民融合、強化基層的要求，完成應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)，已建成常備救援隊伍、綜合應(yīng)急救援隊伍、軍地民兵救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍、應(yīng)急保障隊伍6類隊伍，22個鎮(zhèn)街均組建綜合應(yīng)急救援隊伍，建成率達(dá)到100%，村（社區(qū)）建成173個應(yīng)急救援站，建成率達(dá)到94%，建立完善3支區(qū)級專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，分別與江北機場公司消防護(hù)衛(wèi)部消防支隊、重慶長航救助打撈工程、高新工程勘察設(shè)計院有限公司簽訂協(xié)議，建立危險化學(xué)品、水上、地質(zhì)災(zāi)害專業(yè)應(yīng)急救援隊伍。全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，修訂《重慶市渝北區(qū)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，以及防汛抗旱、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)氣象災(zāi)害、危險化學(xué)品事故、工貿(mào)行業(yè)事故、城市排水防澇、城市橋梁及隧道事故災(zāi)難、道路交通事故、建設(shè)工程事故等專項預(yù)案。強化預(yù)案演練，加強情景構(gòu)建、實戰(zhàn)演練，不斷檢驗預(yù)案、磨合機制、鍛煉隊伍，增強突發(fā)事件應(yīng)對能力?！笆濉逼陂g，共組織開展15次區(qū)級應(yīng)急演練，區(qū)級部門和鎮(zhèn)街組織開展各類應(yīng)急演練240余次。編制《渝北應(yīng)急物資儲備規(guī)劃》和《渝北區(qū)應(yīng)急物資調(diào)撥機制》，全面提升應(yīng)急物資儲備能力和管理水平，形成分級管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、品類齊全、功能完備、保障有力、符合實際的應(yīng)急物資儲備體系；應(yīng)急物資儲備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，應(yīng)急物資調(diào)運更加高效快捷有序。更換和增配價值75萬余元的應(yīng)急物資裝備。我區(qū)與長壽區(qū)、四川鄰水建立了聯(lián)防聯(lián)動聯(lián)控機制，加強汛前、汛期信息溝通，實現(xiàn)水雨情信息共享。加強御臨河流域水利水電工程調(diào)度，控制上游電站、水庫下泄流量，有效減輕我區(qū)御臨河沿線防洪壓力。擬制《渝北區(qū)軍地應(yīng)急民兵隊伍建設(shè)方案》，與區(qū)人武部簽訂《軍地通用裝備預(yù)征預(yù)儲協(xié)議書》，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊與區(qū)民兵隊伍聯(lián)合開展聯(lián)動性訓(xùn)練、演練，提升了應(yīng)急隊伍聯(lián)動配合、協(xié)同作戰(zhàn)能力，推動了民兵應(yīng)急力量和地方綜合應(yīng)急救援隊伍軍民融合。“十三五”期間，成功應(yīng)對“20. 8”長江嘉陵江特大歷史過境洪水，實現(xiàn)“不垮一堤、不潰一壩、不亡一人”目標(biāo)。
5. 社會共建共治局面初步形成。在全市范圍內(nèi)率先開展國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。深入開展“五進(jìn)”活動，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，著力提高社會公眾的安全意識和知識技能。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動為契機，大力開展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動，推廣普及安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識，增強人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識和臨災(zāi)條件下自救互救能力。擴大安全公益宣傳面，通過播放公益宣傳片、現(xiàn)場發(fā)放宣傳資料、開展培訓(xùn)演練等多種形式全面普及安全知識，提高全社會安全意識。依托我區(qū)主流媒體開設(shè)安全?？?、專欄、專題，聚焦應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的各項工作，充分宣傳報道應(yīng)急管理事業(yè)工作成果和經(jīng)驗做法、先進(jìn)人物典型等，及時發(fā)布信息回應(yīng)會社會關(guān)切。開展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員業(yè)務(wù)水平和安全管理能力。開展安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。開通“12350”群眾舉報熱線。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
盡管我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得很大進(jìn)步，但生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害領(lǐng)域各類事故災(zāi)害交織疊加、易發(fā)多發(fā)，我區(qū)應(yīng)急管理工作與人民群眾的期盼還存在一定差距，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1. 各類風(fēng)險隱患交織，事故災(zāi)害防控難度大。一是我區(qū)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險日益顯現(xiàn)，交通運輸、建設(shè)施工、建筑火災(zāi)等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險還沒有得到全面有效防控。各等級公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，臨水臨塘臨崖路段較多，道路交通安全風(fēng)險仍然較大。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)體量劇增，低價中標(biāo)現(xiàn)象普遍，建筑企業(yè)和一線施工人員安全意識尚未得到根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)施工安全風(fēng)險依舊偏高。城區(qū)高層建筑眾多、樓宇密度大，部分高層建筑尚未解決消防用水問題，火災(zāi)防控形勢嚴(yán)峻。電動車、民宿、平臺經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)帶來新的風(fēng)險挑戰(zhàn)。城市安全風(fēng)險點多面廣、隱蔽性強，燃?xì)獗ā⑷藛T踩踏、城市內(nèi)澇、渣土場垮塌、隧道橋梁路面塌陷等需我區(qū)高度重視。二是我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防御工程基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險防控難度大。轄區(qū)河流縱橫交織，地形山高谷深，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警能力不足。我區(qū)森林資源豐富，火源管控難度大，缺乏信息化、智能化的森林火災(zāi)監(jiān)測預(yù)警手段。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件無法及時、精準(zhǔn)監(jiān)測預(yù)警。自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見性，防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
2. 體制機制不夠健全，基層基礎(chǔ)存在短板。一是應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，“統(tǒng)與分”“防與救”的關(guān)系尚未完全理順，機構(gòu)改革后的“化學(xué)反應(yīng)”仍待挖潛。新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，解決機制尚未建立。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成。二是黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任鏈條有待進(jìn)一步壓實理順。三是我區(qū)應(yīng)急管理人才隊伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理崗位職業(yè)吸引力不夠，應(yīng)急管理干部隊伍穩(wěn)定性差。執(zhí)法手段傳統(tǒng)單一，智能化、信息化監(jiān)管有待提升。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專業(yè)裝備保障、科技支撐能力、信息化建設(shè)滯后。
3. 應(yīng)急救援能力不足，物資裝備尚需加強。一是應(yīng)急管理部門與國家綜合性消防救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強。區(qū)綜合應(yīng)急救援隊伍規(guī)范化建設(shè)剛剛起步，戰(zhàn)斗力尚未真正形成。專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊救援能力單一，專職人員較少，兼職人員流動性大。二是應(yīng)急物資儲備缺乏指導(dǎo)性文件和儲備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有應(yīng)急物資庫房機械化、自動化、信息化程度不高。應(yīng)急物資儲備社會參與不足，市場化運作尚需加強。三是缺乏專業(yè)化、高精尖應(yīng)急救援裝備，現(xiàn)有基本裝備未配備到一線救援隊伍，使用率低，設(shè)備維修保養(yǎng)資金和技術(shù)力量缺位。高精尖救援裝備和處置技術(shù)手段欠缺，救援裝備維修保養(yǎng)資金和技術(shù)力量缺位。四是機構(gòu)改革后，應(yīng)急預(yù)案體系尚未適時根據(jù)新的體制機制完成更新重構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案的針對性、實用性和可操作性不強?！靶姓芾砼c專業(yè)指揮”、區(qū)域間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待完善。
（三）發(fā)展的機遇
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時期，是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系的關(guān)鍵時期，也是做好我區(qū)應(yīng)急管理工作，全面深入推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的機遇期。
“十四五”時期，我區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機遇。一是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要講話，為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府深化落實應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強勁動力。二是我區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，為我區(qū)做好應(yīng)急管理工作提供了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)和物資保障。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全水平，將整體降低各類事故災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險和造成的損失。三是人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，安全防范意識不斷提高，對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為我區(qū)應(yīng)急管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，以及平安渝北建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，為我區(qū)應(yīng)急管理工作開展帶來諸多利好。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個作用”和營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化行政管理體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急力量體系和制度保障體系建設(shè)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強事故災(zāi)害預(yù)防防治，防范化解重大安全風(fēng)險，防范較大及以上事故災(zāi)害發(fā)生，減少一般事故災(zāi)害發(fā)生，積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害，切實維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本，安全發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全擺在首位，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大程度地降低事故災(zāi)害風(fēng)險，減輕事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
——堅持預(yù)防為主，源頭治理。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持防抗救相結(jié)合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)變。
——堅持底線思維、有備無患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究我區(qū)可能發(fā)生的重大事故災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展機理和演化規(guī)律，以問題和目標(biāo)為導(dǎo)向，提出防控及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對性地做好各項應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動權(quán)。
——堅持依法管理、精準(zhǔn)治理。運用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。尊重自然、尊重規(guī)律，從實際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提高我區(qū)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
——堅持資源整合、突出重點。在充分利用政府和社會已有應(yīng)急相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，梳理部門和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補充、完善和強化的建設(shè)內(nèi)容，重點提高安全風(fēng)險防范能力、基層基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力和社會協(xié)同應(yīng)對能力。
——堅持政府主導(dǎo)、社會共治。完善政府治理，發(fā)揮各部門優(yōu)勢，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。更加注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升。應(yīng)急管理體制更加健全，基層基礎(chǔ)、風(fēng)險防控、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，較大及以上事故災(zāi)害得到有效遏制，一般事故災(zāi)害大幅減少，人民群眾生命財產(chǎn)安全得到有力保障，全區(qū)應(yīng)急管理工作處于全市領(lǐng)先水平。
2. 分類目標(biāo)。
——應(yīng)急管理體制機制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機制、職能劃分、機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，責(zé)任鏈條更加嚴(yán)密順暢，應(yīng)急管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加牢固。各級各部門應(yīng)急管理人員數(shù)量更加充足，工作條件顯著改善，履職能力明顯增強，到2025年，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%，區(qū)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)急管理領(lǐng)域干部專業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——重大安全風(fēng)險防控更加有效。穩(wěn)步推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)、非高危行業(yè)規(guī)上企業(yè)在線監(jiān)測監(jiān)控，著力推動信息化監(jiān)管。企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防體系全面推進(jìn)，企業(yè)安全管理水平明顯提高。自然災(zāi)害風(fēng)險基本查清，災(zāi)害風(fēng)險識別、災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃、災(zāi)害隱患監(jiān)測及風(fēng)險防治的災(zāi)害治理體系全面建成。建成統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警發(fā)布和信息管理平臺，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。
——各類應(yīng)急救援力量更加強健。全面完成“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強”的應(yīng)急救援力量體系構(gòu)建，綜合應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、基層應(yīng)急救援隊伍、社會應(yīng)急力量救援能力顯著提升。到2025年，區(qū)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急預(yù)案體系不斷優(yōu)化完善，應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?。?zāi)害救助和災(zāi)后重建能力不斷提高。應(yīng)急避難場所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%。
——社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，在應(yīng)急管理部、市應(yīng)急局統(tǒng)一指導(dǎo)下，成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，成功創(chuàng)建2個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，打造2個特色鮮明的安全應(yīng)急體驗館。
3. 核心指標(biāo)。安全生產(chǎn)目標(biāo)。“十四五”期間，我區(qū)各類生產(chǎn)安全事故年均死亡人數(shù)較“十三五”期間下降5%，杜絕發(fā)生重特大事故，嚴(yán)控較大事故，到“十四五”末，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率控制在0. 02以內(nèi)。到2025年末，各項指標(biāo)均處于全市領(lǐng)先水平。
表1 “十四五”期間渝北區(qū)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo)值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降5% |
2 | 5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 |
3 | “十四五”末億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0. 02以內(nèi) |
防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。至2025年末，未發(fā)生巨災(zāi)的情況下，年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均百萬人口因災(zāi)死亡人數(shù)控制在1人以內(nèi)，年均每十萬人受災(zāi)人次控制在200人以內(nèi)。
表2 “十四五”期間渝北區(qū)防災(zāi)減災(zāi)主要指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo)值 |
1 | 年均因災(zāi)直接經(jīng)濟損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | ＜1% |
2 | 年均百萬人口因災(zāi)死亡人數(shù) | ＜1人 |
3 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | ＜200人 |
三、重點任務(wù)
（一）深化體制機制改革，適應(yīng)新時代應(yīng)急管理新要求
1. 完善應(yīng)急管理體制。健全行政管理體系。強化應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級體系、四級網(wǎng)絡(luò)”。開展基層應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。推動區(qū)安委會辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室實體化運行。
深化行政執(zhí)法改革。按照國家和重慶市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革精神，推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，落實執(zhí)法管轄權(quán)限，實施分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2. 加強基層履職能力。配強基層監(jiān)管力量。綜合考慮幅員面積、經(jīng)濟總量、人口規(guī)模、事故災(zāi)害類型等因素，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街現(xiàn)有行政、事業(yè)編制資源，保障應(yīng)急管理工作力量，到2025年底，鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于4名。區(qū)級相關(guān)部門要明確一定數(shù)量工作人員履行應(yīng)急管理部門職責(zé)。提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。加強執(zhí)法裝備和車輛配置，到2025年，基層執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車輛配置率達(dá)到100%。建立健全執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。
完善基層工作模式。整合完善基層相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建立基層生產(chǎn)安全、交通安全、小散工程和零星作業(yè)安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援等一體化融合運作模式。
提升基層治理能力。實施應(yīng)急管理人員能力提升工程，下大力氣提高各級監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平，突出強化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。加強鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)，強化基層風(fēng)險評估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報告和先期處置能力，推進(jìn)監(jiān)管力量下沉基層一線。加強行業(yè)部門對基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定專業(yè)指引和操作規(guī)程，提供專家技術(shù)和人員經(jīng)費支撐。
3. 壓實應(yīng)急管理責(zé)任。強化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。進(jìn)一步落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取和研究應(yīng)急管理工作機制，把應(yīng)急管理工作納入黨委政府的議事日程。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。完善應(yīng)急管理績效與履職評定、職務(wù)晉升、獎勵懲處掛鉤制度。
壓實部門監(jiān)管責(zé)任。制定《渝北區(qū)應(yīng)急管理履職清單》，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門在行政許可、執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建等方面的職責(zé)邊界，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。按照“三個必須”要求，壓實負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門的自然災(zāi)害防治主體責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責(zé)。完善應(yīng)急管理督查考核制度，充分發(fā)揮區(qū)安委會、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評定作用，定期開展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治專項督查。建立部門監(jiān)管職責(zé)動態(tài)完善機制，加強新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。進(jìn)一步理順部門屬事和功能區(qū)屬地管理責(zé)任邊界。推動各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。
落實企業(yè)主體責(zé)任。推動企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制，健全風(fēng)險防范化解機制。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)完善重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全履職清單，盡職照單履責(zé)，失職照單追責(zé)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實班組日排查、部門周排查、廠長月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，對列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、政府采購、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊，規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求。定期開展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，對調(diào)查報告提出的追責(zé)、問責(zé)、追刑和整改措施落實情況進(jìn)行跟蹤評估，推動落實閉環(huán)。
4. 完善制度保障體系。完善監(jiān)管執(zhí)法機制。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，強化“雙隨機、一公開”工作機制，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。推廣使用應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法信息化率，逐步實現(xiàn)掌上執(zhí)法和網(wǎng)上辦案。落實執(zhí)法事項清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。結(jié)合我區(qū)實際，完善行政處罰、行政強制權(quán)責(zé)清單，落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。開展履職、執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估。
完善考核激勵機制。建立符合我區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職業(yè)特點的工資待遇保障機制，完善職業(yè)津貼和值班補貼等特殊政策。嚴(yán)格目標(biāo)考核，根據(jù)重慶市相關(guān)政策，將年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎勵延伸至村居。探索建立應(yīng)急管理干部優(yōu)先提拔、重用機制。健全安全監(jiān)管人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流機制。完善考核辦法和考評實施細(xì)則，加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績效考評中的權(quán)重，與評優(yōu)評先、薪酬待遇掛鉤。探索建立應(yīng)急管理工作容錯糾錯機制，規(guī)范容錯免責(zé)程序，推動建立盡職免責(zé)、失職照單追責(zé)機制。
（二）突出強化預(yù)防治理，增強各類事故災(zāi)害防控能力
1. 加強源頭治理。加強風(fēng)險評估管理。定期開展城市安全風(fēng)險辨識與評估，按年度編制發(fā)布全區(qū)城市安全“白皮書”，推動風(fēng)險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關(guān)部門風(fēng)險管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件，在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風(fēng)險管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險評估論證機制，對不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查。按照全市統(tǒng)一部署，開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象等自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，開展重點風(fēng)險隱患調(diào)查與評估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險普查。推動企業(yè)創(chuàng)建并運行安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險“四色圖”，形成安全風(fēng)險鏈條、防控清單和責(zé)任清單，推動成果信息化應(yīng)用。到2025年底，企業(yè)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實現(xiàn)信息化監(jiān)管。
2. 加強監(jiān)測預(yù)警。強化風(fēng)險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等領(lǐng)域重點區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局。加快推進(jìn)各災(zāi)種監(jiān)測預(yù)警信息平臺建設(shè)，建成統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警發(fā)布和信息管理平臺，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時效性和社會公眾覆蓋率顯著提升。
提高預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)度。按照“分類管理、分級預(yù)警、平臺共享、規(guī)范發(fā)布”的思路，切實提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，大江大河短期水文預(yù)報準(zhǔn)確率達(dá)到95%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，強對流天氣預(yù)警時間提前45分鐘。推動氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通運輸、文化旅游等涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險分析研判機制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制。完善事故災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布機制，提升對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。
推進(jìn)“大喇叭”預(yù)警工程建設(shè)。逐步實現(xiàn)全區(qū)每個村至少1個“大喇叭”，完善“大喇叭”運行維護(hù)管理機制，確?！按罄取遍L期正常運行并充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)警作用，打通預(yù)警預(yù)報“最后一公里”。
3. 深入開展安全生產(chǎn)專項治理。消防安全：實施消防“生命通道”打通工程。對全區(qū)高層建筑消防隱患進(jìn)行全面整治，解決高層建筑消防用水問題。實施市政消火栓補建和消防管網(wǎng)改造，市政消火栓（消防水鶴）完好率100%。針對高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點場所，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，完善住宅樓長和公共建筑消防經(jīng)理人清單。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入實事工程，持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)及重點單位微型消防站建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。配置高、精、尖救援裝備，優(yōu)先解決撲救石油化工、高層建筑火災(zāi)所需泡沫消防車、大功率供水車、消防機器人等特殊設(shè)備。
危險化學(xué)品安全：嚴(yán)格實施?；髽I(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行《危險化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證危化企業(yè)外部安全可靠。加強危化品重大危險源、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。以油庫和煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)為重點，加強危險化學(xué)品經(jīng)營貯存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。完善信息平臺建設(shè)，危險化學(xué)品經(jīng)營儲存企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）企業(yè)視頻監(jiān)控信息全部接入指揮中心大廳。強化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
道路交通安全：以連續(xù)長陡下坡、急陡坡等隱患路段和危橋改造為重點，持續(xù)開展道路交通安全隱患專項治理。深入實施公路安全生命防護(hù)工程，“十四五”時期，嚴(yán)格按照“三同時”要求落實生命防護(hù)工程安裝。全面推行道路安全性評價，完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施，改善公路安全通行條件。加快推進(jìn)渡口改造和渡改橋，加大危橋危隧整治和公路災(zāi)害治理工程。提高道路安全設(shè)施建設(shè)配置水平。在全區(qū)推行涉客運輸車輛安裝主動防御系統(tǒng)，設(shè)置一鍵報警功能。督促運輸企業(yè)落實主體責(zé)任，強化源頭管控，加強旅游大巴、校車、“兩客一危一貨”等重點管控車輛和駕駛?cè)说膭討B(tài)監(jiān)管，實施車輛實時在線監(jiān)控和客運站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，更新升級監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。建立交通安全監(jiān)督管理平臺，在交通行業(yè)實施統(tǒng)一的行業(yè)管理、監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)動態(tài)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理、主體安全、行業(yè)監(jiān)管、專項活動、隱患事故等安全生產(chǎn)日常管理內(nèi)容納入統(tǒng)一的信息化管理中，切實提高交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。編制并實施道路交通安全管理“十四五”規(guī)劃，確保到2025年實現(xiàn)道路交通事故萬車死亡率累計下降20%目標(biāo)。
水上交通安全：加強旅游客運安全管理，扎實開展水上旅游客運安全檢查和水上交通秩序?qū)ｍ椪涡袆?，強化碼頭現(xiàn)場安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅游船和客渡船經(jīng)營行為。推進(jìn)水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施裝備和信息化建設(shè)，實現(xiàn)GPS動態(tài)監(jiān)管。
建設(shè)施工安全：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。落實安全生產(chǎn)許可證動態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強化內(nèi)部管理，完善安全生產(chǎn)條件，依法對企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動態(tài)復(fù)查。以“兩防”專項整治和“建安”系列集中執(zhí)法行動為抓手，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全誠信體系，嚴(yán)查建設(shè)行業(yè)市場違法違規(guī)行為。加強全員教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全責(zé)任意識，確?！鞍补苋藛T”、特種作業(yè)人員100%持證上崗。持續(xù)開展建筑施工項目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開展率達(dá)到100%。全面推行建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，升級完善監(jiān)控平臺，到2025年底，全區(qū)80%以上建筑施工工地實施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。
工貿(mào)安全：對粉塵涉爆、鋁加工、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項整治，聚焦重大安全風(fēng)險、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平。堅持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險管控能力。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估，整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危化品超量、超范圍儲存等突出問題。
特種設(shè)備安全：完善特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管體系和安全責(zé)任體系，持續(xù)開展鍋爐、客運索道、大型游樂設(shè)施、電梯、起重機械、叉車等特種設(shè)備隱患專項整治，實現(xiàn)重大隱患、重點設(shè)備動態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)開展各類特種設(shè)備的檢查檢驗，重點監(jiān)控特種設(shè)備日常檢查率達(dá)到100%，使用登記率達(dá)到100%，定檢率達(dá)到100%。持續(xù)實施老舊電梯改造更新工程，全面推廣電梯改造更新綜合驗收。升級完善全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺，將全區(qū)商務(wù)樓宇、商場賣場、公共場所電梯全部納入安全監(jiān)控系統(tǒng)。
城市運行安全：持續(xù)開展城市橋梁隧道檢測評估，定期對橋梁、人行天橋、隧道、車行下穿道進(jìn)行全覆蓋安全檢測，實現(xiàn)橋隧設(shè)施定期檢測應(yīng)檢必檢。持續(xù)實施市政結(jié)構(gòu)設(shè)施安全影響評估，全面完成老化病害市政管網(wǎng)整治，確保檢測率、病害整治率達(dá)到100%。全面加強化糞池巡檢監(jiān)測。全面加強供水、電力、通訊等地下管轄、綜合管廊設(shè)施和城市排水設(shè)施安全隱患排查，強化人防工程設(shè)施運行安全監(jiān)管，狠抓城市照明及戶外廣告設(shè)施安全隱患整治。圍繞人員密集的重點區(qū)域，加強城市公共空間安全管理。改造完善城市排水系統(tǒng)，基本消除易澇易堵隱患。全面排查燃?xì)鈭稣?、加氣站、管網(wǎng)等設(shè)施，嚴(yán)格落實燃?xì)馄髽I(yè)和使用單位安全主體責(zé)任，依法推動餐飲場所等安裝燃?xì)鈭缶b置。
旅游安全：開展旅游安全專項治理，加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)管，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風(fēng)險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。健全旅游安全預(yù)警機制，加強旅行安全提示。
功能區(qū)安全：嚴(yán)格進(jìn)園入園項目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險評估。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
4. 加強自然災(zāi)害綜合防治。洪旱災(zāi)害防治。開展長江及中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險普查，繪制中小河流洪水淹沒圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、避險撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè)。落實基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測、處置和防治責(zé)任落實到鎮(zhèn)街、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作責(zé)任。全力持續(xù)推進(jìn)地災(zāi)搬遷。實現(xiàn)智能化監(jiān)測預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警精準(zhǔn)度，地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達(dá)100%。配合市地震局建設(shè)烈度速報強震臺（烈度臺）；完成地震災(zāi)害風(fēng)險普查工作，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險底數(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，編制地震災(zāi)害風(fēng)險區(qū)劃圖。開展地震風(fēng)險預(yù)評估。開展老舊房屋抗震風(fēng)險排查、鑒定和加固；科學(xué)施策、精準(zhǔn)防控，全面防范化解地震災(zāi)害重大風(fēng)險，消除地震安全隱患，有效提升我區(qū)地震災(zāi)害監(jiān)測和防控能力。
森林火災(zāi)防治。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，在龍興建成重慶市航空應(yīng)急中心，實施森林消防隊伍能力建設(shè)工程。實施消防水池建設(shè)工程。完成重點地區(qū)重大森林火險隱患詳細(xì)調(diào)查，開展森林火災(zāi)風(fēng)險評估與區(qū)劃，查明重點區(qū)域防火救火能力，形成全區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫，編制全區(qū)森林火災(zāi)防治區(qū)劃圖。構(gòu)建完善的森林火險預(yù)警響應(yīng)體系，建立林火監(jiān)測系統(tǒng)，加強瞭望塔和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
氣象災(zāi)害。開展大風(fēng)、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險管理平臺，提升風(fēng)險管理能力。氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力明顯提升，其中24小時晴雨預(yù)報準(zhǔn)確率提高到85%、暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率提高到92%、強對流天氣預(yù)警提前到40分鐘、預(yù)警信息公眾覆蓋率提高到95%、突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率提高到97%，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
（三）加強救援能力建設(shè)，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害
1. 構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機構(gòu)。建立區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。明確區(qū)應(yīng)急總指揮部成員單位及其職責(zé)邊界，明晰上下之間的責(zé)權(quán)界線，確保上下聯(lián)動、權(quán)責(zé)一致、指揮順暢，反應(yīng)靈敏。推動鎮(zhèn)街完成本級應(yīng)急指揮部搭建，建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮部體系。依托仙桃數(shù)據(jù)谷應(yīng)急管理綜合平臺，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。建立健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
健全應(yīng)急聯(lián)動協(xié)作機制。分級、分類建立應(yīng)急工作聯(lián)席會議、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)會商等常態(tài)工作機制，建立完善聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度，提升預(yù)防和協(xié)同處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)應(yīng)急管理部門與鐵路、海事、通信、電力等重點單位的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作機制建設(shè)。加強軍地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動，出臺《渝北區(qū)軍地應(yīng)急聯(lián)動工作機制》，與區(qū)人武部以及駐轄區(qū)軍事力量建立軍地聯(lián)動應(yīng)急機制，明確具體聯(lián)絡(luò)人員和搶險救援響應(yīng)程序，定期開展聯(lián)合應(yīng)急演練。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，深化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機制，推動與鄰近區(qū)縣、四川省廣安市等建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作關(guān)系，實現(xiàn)資源互補，協(xié)作互助。
2. 打造本領(lǐng)過硬的救援隊伍體系。按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化、準(zhǔn)軍事化和“十有”建隊標(biāo)準(zhǔn)，加強區(qū)綜合應(yīng)急救援隊能力建設(shè)。按照國家和重慶市的決策部署，深化消防救援隊伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。完善專業(yè)救援力量布局，在防汛、地災(zāi)、森林火災(zāi)、?；⑺?、道路橋隧、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障、水電氣供應(yīng)等重點領(lǐng)域承擔(dān)突發(fā)事件專業(yè)應(yīng)急救援處置和應(yīng)急支撐保障。探索建立覆蓋周邊鎮(zhèn)街的區(qū)域應(yīng)急救援隊伍。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，實現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。建立全區(qū)社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)救援隊伍共訓(xùn)共練，定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。組建渝北區(qū)應(yīng)急救援技術(shù)官隊伍，完善技術(shù)指揮官參與應(yīng)急救援工作機制。
強化實戰(zhàn)能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)應(yīng)急救援實訓(xùn)基地，強化先進(jìn)適用救援裝備的配備，提升應(yīng)急救援保障能力。常態(tài)化開展基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練，加強多災(zāi)種、多部門、跨區(qū)域的綜合性演練。搭建全區(qū)應(yīng)急救援隊伍交流展示平臺，圍繞在防汛、地災(zāi)、森林火災(zāi)、?；⒌缆方煌ǖ乳_展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織全區(qū)應(yīng)急救援隊伍職業(yè)技能競賽。建立綜合性應(yīng)急救援隊伍、專業(yè)應(yīng)急隊伍、社會應(yīng)急隊伍以及鎮(zhèn)街綜合救援隊伍共訓(xùn)共練機制，全面提升各類救援隊伍的實戰(zhàn)能力。
3. 建設(shè)完備可靠的應(yīng)急保障體系。完善應(yīng)急資源保障機制。完善應(yīng)急救援救災(zāi)資源保障機制，將事故災(zāi)害救助資金納入財政預(yù)算，設(shè)立應(yīng)急救援準(zhǔn)備金和快速撥付通道。充分整合政策資源、部門資源、資金資源、社會資源等，依托應(yīng)急管理綜合信息平臺，加快建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源信息平臺，對應(yīng)急資源實行集中管理，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。完善應(yīng)急資源代儲機制，依托區(qū)內(nèi)超市、生產(chǎn)企業(yè)儲存應(yīng)急物資，提高協(xié)議存儲比例。建立應(yīng)急物資臨時征用調(diào)撥制度，高效利用事故災(zāi)害點周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源。探索利用預(yù)簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的國有、大型民營企業(yè)作為產(chǎn)能儲備企業(yè)。
加強儲備庫建設(shè)和管理。加快區(qū)級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備量可應(yīng)急保障受災(zāi)群眾5000人，自然災(zāi)害發(fā)生4小時之內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助的目標(biāo)。加強儲備庫信息化管理，建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實時更新維護(hù)所管理的應(yīng)急物資裝備品種、數(shù)量、規(guī)格等數(shù)據(jù)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動態(tài)集中管理。加強應(yīng)對大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災(zāi)救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備配備建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適用救援裝備在應(yīng)急救援隊伍試點配備和示范應(yīng)用。
提高應(yīng)急資源運輸保障能力。發(fā)揮渝北區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，促進(jìn)鐵路、高速公路、水路、無人機和航空等多種運輸方式與駐地軍隊、區(qū)政府部門和轄區(qū)物流企業(yè)的有效銜接。依托轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)，加強應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，形成多層級的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)，制定和完善應(yīng)急資源發(fā)放管理制度和工作流程。加強應(yīng)急物資運輸綠色通道建設(shè)，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資裝備能夠及時、安全送達(dá)。加強應(yīng)急物資運輸政策支持，落實重慶市應(yīng)急物資運輸車輛優(yōu)先通行制度，實行“不停車、不檢查、不收費”優(yōu)先通行政策。加強突發(fā)事件發(fā)生時交通管制與疏導(dǎo)，強化應(yīng)急救援交通運輸保障。
4. 重構(gòu)科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制修訂。根據(jù)機構(gòu)改革后應(yīng)急管理體制機制的新變化、新時代應(yīng)急管理的新要求，在開展風(fēng)險辨識評估和應(yīng)急能力調(diào)查評估的基礎(chǔ)上，完成區(qū)級總體應(yīng)急預(yù)案、各專項應(yīng)急預(yù)案編制修訂。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門完成預(yù)案編制修訂，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級的應(yīng)急預(yù)案體系。嚴(yán)格落實專項預(yù)案和部門預(yù)案報備制度。加強應(yīng)急預(yù)案可行性評估，強化各類各層級應(yīng)急預(yù)案銜接融通，增強應(yīng)急預(yù)案的針對性、實戰(zhàn)性和可操作性。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，實現(xiàn)動態(tài)管理和數(shù)字化智能化應(yīng)用。
加強應(yīng)急預(yù)案宣貫培訓(xùn)。各級各部門應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案作為重要內(nèi)容納入日常培訓(xùn)，讓指揮員熟悉指揮流程和應(yīng)對程序。將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入各類隊伍的日常訓(xùn)練，讓救援隊伍熟悉救援措施和裝備使用。利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體，對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳。
增強應(yīng)急演練效能。采取桌面推演和盲演的演練模式，通過貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性、組織指揮水平、隊伍應(yīng)急處置能力和各類力量之間的聯(lián)動協(xié)同能力?！笆奈濉逼陂g，每年組織開展1次區(qū)級綜合演練。結(jié)合企業(yè)風(fēng)險情況，現(xiàn)場隨機設(shè)置災(zāi)害情景，切實檢驗企業(yè)應(yīng)急處置能力。強化演練成果運用，以應(yīng)急演練促進(jìn)預(yù)案修訂、能力建設(shè)和物質(zhì)裝備配備。
5. 加強災(zāi)后恢復(fù)救助。健全災(zāi)害救助機制。落實自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度，切實保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強化恢復(fù)重建政策實施監(jiān)督評估。
6. 持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。全面摸清全區(qū)應(yīng)急避難場所底數(shù)，收集應(yīng)急避難場所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立區(qū)應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫和區(qū)域分布圖。建立應(yīng)急避難場所管理制度，加強應(yīng)急避難場所管理維護(hù)。
（四）優(yōu)化要素資源配置，推動平安渝北共建共治共享
1. 強化安全科技引領(lǐng)保障。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合平臺建設(shè)。開展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺二期工程建設(shè)，形成全區(qū)應(yīng)急“智慧大腦”。按照“急用先行”的原則，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺，并對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，實現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。將應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案及其他應(yīng)急資源等進(jìn)行信息化整合，完成“應(yīng)急指揮一張圖”，實現(xiàn)預(yù)警預(yù)報、臨災(zāi)研判、資源管理、指揮調(diào)度的智能化、信息化。不斷完善和提升平臺功能，逐步實現(xiàn)與區(qū)級其他平臺之間的互聯(lián)互通。加強應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備建設(shè)，提升應(yīng)急通信的可靠性和可用性，確保極端情況下全區(qū)指揮通信通暢。
打造全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。集成危險化學(xué)品儲存設(shè)施、地鐵施工、橋梁、隧道涵洞、“兩客一?！避囕v、危險路段、建筑工地、燃?xì)夤艿?、人員密集場所等安全生產(chǎn)風(fēng)險感知數(shù)據(jù)，接入氣象、水旱、地災(zāi)、森林等自然災(zāi)害感知監(jiān)測數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)社會視頻和政務(wù)視頻融合應(yīng)用，到2025年，建成全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫，初步具備應(yīng)急管理“多災(zāi)種綜合預(yù)警、全鏈條綜合監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)實時支撐能力。
2. 完善宣傳科普教育體系。開展科普宣教。鼓勵區(qū)內(nèi)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展和深化微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道應(yīng)用。依托礦山公園以及區(qū)域內(nèi)高校、科技場館等資源，打造區(qū)應(yīng)急科普宣傳教育基地，培養(yǎng)公眾安全防范、應(yīng)急避險、自救互救等方面的知識與技能。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，培育30家安全文化示范企業(yè)。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應(yīng)急科普知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
強化教育培訓(xùn)。加強基層網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高隱患排查和協(xié)助處置能力，每2年完成一輪全區(qū)基層網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展從業(yè)人員大培訓(xùn)，逐步實現(xiàn)危險化學(xué)品、建筑施工、道路運輸、特種設(shè)備等企業(yè)員工全覆蓋。加大對加工制造類小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點崗位人員和其他人員安全技能提升培訓(xùn)力度。嚴(yán)肅查處特種作業(yè)人員無證上崗，確保100%持證上崗。
3. 完善多元市場參與機制。推動第三方技術(shù)服務(wù)。完善政府購買服務(wù)制度，建立支持培育、違規(guī)退出機制，充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)機構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。強化區(qū)域內(nèi)專業(yè)技術(shù)機構(gòu)管理，嚴(yán)肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規(guī)行為。優(yōu)化區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，改善?yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機制。
完善風(fēng)險分擔(dān)機制。堅持政府推動、市場運作原則，探索發(fā)展巨災(zāi)保險，加快推廣巨災(zāi)保險試點應(yīng)用，發(fā)揮風(fēng)險防范、損失補償、恢復(fù)重建等作用。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險推進(jìn)力度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“保險+服務(wù)”機制，健全行業(yè)主管部門、專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、保險機構(gòu)參與保險服務(wù)機制，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
健全信用獎懲機制。根據(jù)上級政策并結(jié)合渝北區(qū)實際，建立安全生產(chǎn)誠信評價和不良信用記錄制度。推動各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門建立完善誠信管理制度，加強與安全生產(chǎn)誠信管理辦法的銜接。重點監(jiān)管存在安全生產(chǎn)、消防重大違法行為的嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。完善安全生產(chǎn)有獎舉報辦法，規(guī)范舉報程序，明確獎勵標(biāo)準(zhǔn)，落實獎勵資金。
推進(jìn)共建共治共享。持續(xù)推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，在應(yīng)急管理部、市應(yīng)急局統(tǒng)一指導(dǎo)下，力爭在全市率先成功創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市。積極開展綜合減災(zāi)示范區(qū)縣和社區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年，成功創(chuàng)建2個國家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
四、重點項目
（一）安全生產(chǎn)基本面改善項目
1. 公路生命防護(hù)工程建設(shè)項目。嚴(yán)格按照“三同時”要求落實生命防護(hù)工程安裝，完善各類標(biāo)識標(biāo)牌，遏制道路交通事故發(fā)生。
2. 化糞池智能監(jiān)測設(shè)施安裝項目。在轄區(qū)內(nèi)化糞池內(nèi)安裝智能監(jiān)測設(shè)施，對化糞池爆炸、有害氣體進(jìn)行實時監(jiān)測，預(yù)防事故發(fā)生。
3. 執(zhí)法裝備和車輛配置項目。加強執(zhí)法裝備和車輛配置，所有街鎮(zhèn)配齊執(zhí)法專用車輛和執(zhí)法裝備，有效改善履職條件。
（二）自然災(zāi)害防治能力提升項目
1. 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工程。按照全市統(tǒng)一部署，開展自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險圖和防治區(qū)劃圖。
2. 森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。配合建成重慶市航空應(yīng)急中心（龍興）。實施消防水箱（池）建設(shè)工程，建成消防水箱（池）300口。推進(jìn)森林防火監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建成森林防火視頻監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)67套。
3. 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理。配置專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警設(shè)備，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測預(yù)警全覆蓋；實施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險搬遷項目。
4. 防汛抗旱工程。全面開展御臨河等5條重點河段治理，實施治理項目10項，建設(shè)堤防護(hù)岸工程40. 62公里。完成碑口水庫建設(shè)，實施玉蘭溝、紅星、賀家祠、紅巖、六角等水庫除險加固工程。強化監(jiān)測預(yù)警能力建設(shè)，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，根據(jù)輕重緩急實施重點山洪溝治理。
5. “大喇叭”預(yù)警工程。逐步實現(xiàn)全區(qū)每個村至少1個“大喇叭”，完善“大喇叭”運行維護(hù)管理機制，確?！按罄取遍L期正常運行并充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)警作用，打通預(yù)警預(yù)報“最后一公里”。
（三）應(yīng)急救援能力提升項目
1. 應(yīng)急救援裝備配備項目。為區(qū)內(nèi)綜合應(yīng)急救援隊伍配備必要的個人防護(hù)物資與救援器材，強化液壓破拆切割機、生命探測儀、無人機、水下機器人、排澇泵、運兵車、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等先進(jìn)應(yīng)急裝備和技術(shù)的配備和應(yīng)用。
2. 應(yīng)急物資儲備庫建設(shè)項目。建成區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級應(yīng)急物資儲備庫體系，實現(xiàn)救災(zāi)物資儲備量可應(yīng)急保障受災(zāi)群眾5000人，自然災(zāi)害發(fā)生4小時之內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助的目標(biāo)。
3. 區(qū)應(yīng)急救援實訓(xùn)基地建設(shè)項目。建設(shè)區(qū)應(yīng)急救援實訓(xùn)演練基地，具備倉儲、實訓(xùn)、指揮、救援等功能，打造集技能培訓(xùn)、考核、演練、競賽為一體的區(qū)域性實訓(xùn)演練基地。
（四）智慧應(yīng)急信息化項目
1.區(qū)應(yīng)急管理綜合信息化平臺升級建設(shè)項目。在仙桃現(xiàn)有應(yīng)急管理綜合信息化平臺的基礎(chǔ)上，開展應(yīng)急管理綜合信息化平臺二期工程建設(shè)，形成全區(qū)應(yīng)急“智慧大腦”，全面提升系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
2.區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫建設(shè)項目。集成危險化學(xué)品儲存設(shè)施、建設(shè)施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險感知數(shù)據(jù)和地災(zāi)、森林等自然災(zāi)害感知監(jiān)測數(shù)據(jù)，建成全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫。
（五）應(yīng)急科普宣教項目
1.應(yīng)急管理人員培訓(xùn)項目。面向各級監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平開展專業(yè)培訓(xùn)，突出強化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，全面提升全區(qū)各級各類監(jiān)管人員履職能力。
2. 綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)項目。依托礦山公園以及區(qū)內(nèi)高校、科技場館等資源，打造區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地，增強人民群眾安全防范意識和自救互救本領(lǐng)。
五、保障措施
（一）加強組織保障
各鎮(zhèn)街、各部門要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，堅決把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神落實在具體行動中，并協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生、社會安全工作。各鎮(zhèn)街、各部門要在主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。加強年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大工程項目納入年度工作計劃實施。強化規(guī)劃實施協(xié)同推進(jìn)機制，落實規(guī)劃實施責(zé)任，確保規(guī)劃實施有序推進(jìn)，確保重點工程有效落地，確保各項目標(biāo)如期實現(xiàn)。
（二）加強經(jīng)費保障
實施安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援專項資金制度，納入各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位每年財政預(yù)算，保證工作需要。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財政對規(guī)劃實施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”時期應(yīng)急管理建設(shè)重點工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計劃中，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機制，確保項目建設(shè)保障資金落到實處。重點項目建成后需由政府安排日常運行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請辦理。探索利用政府購買服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機制，提高應(yīng)急資金管理的科學(xué)化水平。
（三）加強跟蹤評估
建立健全規(guī)劃實施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實情況作為區(qū)委、區(qū)政府對各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位工作督查和考核評價的重要內(nèi)容。區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委要通過專項檢查、重點核查、跟蹤督查等方式，對主要任務(wù)和重點項目進(jìn)行動態(tài)跟蹤，及時總結(jié)規(guī)劃實施情況，督促各方落實責(zé)任、務(wù)實推進(jìn)。在規(guī)劃實施期內(nèi)，對規(guī)劃實施情況進(jìn)行科學(xué)客觀的中期評估，提出規(guī)劃調(diào)整意見。在規(guī)劃實施期滿時，組織開展規(guī)劃實施情況的全面總結(jié)評估。各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位要加強對本地區(qū)、本部門、本單位實施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
