渝北府發(fā)〔2022〕6號(hào)
重慶市渝北區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”
規(guī)劃》的通知
各鎮(zhèn)人民政府，區(qū)級(jí)各部門(mén)，各街道辦事處，區(qū)屬各國(guó)有公司，有關(guān)單位：
《重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市渝北區(qū)人民政府
2022年1月25日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
重慶市渝北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔(dān)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)事故災(zāi)害的重要職責(zé)，擔(dān)負(fù)保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要使命?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，是機(jī)構(gòu)改革完成、應(yīng)急管理部門(mén)組建后，推動(dòng)形成中國(guó)特色應(yīng)急管理體制的關(guān)鍵時(shí)期。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視應(yīng)急管理工作，作出了一系列重大決策部署，尤其是習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理體系建設(shè)的指示和安全生產(chǎn)的系列講話精神，為做好安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作提供了根本遵循。
“十四五”時(shí)期，渝北區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨諸多有利條件和發(fā)展機(jī)遇，是全面推進(jìn)“大安全、大應(yīng)急”建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期，編制和實(shí)施好全區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要意義。按照《關(guān)于做好應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃編制工作的通知》（渝安辦〔2019〕81號(hào)）要求，制定本規(guī)劃，作為全區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理工作的綱領(lǐng)性文件。
本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
一、現(xiàn)狀與形勢(shì)
（一）進(jìn)展和成效
“十三五”時(shí)期，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)重要指示精神和工作部署，牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀念，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升。
1. 新時(shí)代應(yīng)急管理體系初步建立。按照區(qū)委區(qū)政府的部署，順利完成區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，組建區(qū)應(yīng)急管理局，調(diào)整整合了區(qū)級(jí)應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)職能職責(zé)，鎮(zhèn)街設(shè)立了應(yīng)急辦。調(diào)整充實(shí)區(qū)安委會(huì)，下設(shè)道路交通、水上交通、建設(shè)施工等9個(gè)專(zhuān)項(xiàng)委員會(huì)。按照《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》和《渝北區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步明確細(xì)化了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和部門(mén)、鎮(zhèn)街、區(qū)屬國(guó)有公司的安全生產(chǎn)職責(zé)，構(gòu)建安全生產(chǎn)工作新格局。設(shè)立區(qū)減災(zāi)委（區(qū)自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部），下設(shè)森林防滅火、防汛抗旱、地震地災(zāi)和氣象等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)指揮部，初步建成了適合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體制。完善指揮運(yùn)行機(jī)制，出臺(tái)“兩委四指”工作規(guī)則及成員職責(zé)，建立事故災(zāi)害應(yīng)急指揮調(diào)度救援機(jī)制。健全應(yīng)急管理工作制度，逐步形成包括監(jiān)測(cè)預(yù)警、值班調(diào)度、處置救援3個(gè)方面和研判預(yù)警、現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查評(píng)估等8項(xiàng)制度的“3+8”大應(yīng)急制度架構(gòu)。應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，形成了以區(qū)政府總體應(yīng)急預(yù)案為核心，專(zhuān)項(xiàng)、單項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案為依托，基層人民政府總體應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，橫向到邊、縱向到底的應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，針對(duì)“全災(zāi)種，大應(yīng)急”的要求，組建區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備了部分應(yīng)急救援裝備設(shè)備，救援能力有效提升。開(kāi)展應(yīng)急物資儲(chǔ)備建設(shè)，應(yīng)急保障能力穩(wěn)步提高。
2. 安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。“十三五”期間，全區(qū)以防控較大事故為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，理順體制機(jī)制，厘清工作職責(zé)，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)，狠抓“三基”建設(shè)，確保安全監(jiān)管有人干事、有能力干事、有條件干事。全面啟動(dòng)實(shí)施安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)，夯實(shí)安全基層基礎(chǔ)。深入開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，提升本質(zhì)安全水平。狠抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全力推動(dòng)全區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源全部接入“重慶市危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)”。強(qiáng)化安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)道路交通安防工程建設(shè)，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求落實(shí)生命防護(hù)工程安裝，強(qiáng)化重點(diǎn)路段、危橋危隧改造。推進(jìn)主動(dòng)防御系統(tǒng)安裝，轄區(qū)所有在營(yíng)公交車(chē)和“兩客一?！避?chē)輛均安裝主動(dòng)防御系統(tǒng)。持續(xù)推進(jìn)“智慧工地”和施工項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建。無(wú)水高層建筑整改工作持續(xù)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，營(yíng)造嚴(yán)格的安全執(zhí)法環(huán)境，全面倒逼各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到位。
“十三五”期間，渝北區(qū)共發(fā)生考核類(lèi)生產(chǎn)安全事故181起、死亡193人。2017年、2018年、2019年、2020年連續(xù)四年位居全市安全生產(chǎn)考核前列。
3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)。狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范化建成森林防火檢查站74個(gè)，建成生物防火阻隔帶近451. 05公里、防火公路566. 28公里、防火步道39. 8公里、防火蓄水池46個(gè)、森林防火智能不銹鋼蓄水箱6個(gè)，啟動(dòng)森林防火智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)防汛抗旱責(zé)任制，及時(shí)調(diào)整了防指成員及其職責(zé)，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)、城鄉(xiāng)低洼區(qū)、防洪重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、沿江沿河地區(qū)、人員密集區(qū)等重點(diǎn)防范，加強(qiáng)水庫(kù)水電站、在建重點(diǎn)工程以及重點(diǎn)路段的巡邏巡查。氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布體系進(jìn)一步規(guī)范，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)能力顯著提升。修訂了《重慶市渝北區(qū)地震應(yīng)急預(yù)案》，開(kāi)展了區(qū)域地震安評(píng)工作，完成《重慶市渝北區(qū)兩江片區(qū)渝北板塊場(chǎng)地地震安全性評(píng)價(jià)報(bào)告》，大力推進(jìn)推動(dòng)基層防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，成功創(chuàng)建“渝北區(qū)防震減災(zāi)科普示范學(xué)?！?/span>8個(gè)、“渝北區(qū)防震減災(zāi)綜合示范社區(qū)”3個(gè)、“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”2個(gè)。我區(qū)地震災(zāi)害防控能力有效提升。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)和管理維護(hù)工作，共建成應(yīng)急避難場(chǎng)所68處，其中短期避難場(chǎng)所6處，暫時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所62處。及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救助，積極實(shí)施倒房恢復(fù)重建，認(rèn)真做好冬春生活救助。
4. 應(yīng)急救援能力建設(shè)初見(jiàn)成效。以國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作為契機(jī)，在仙桃數(shù)據(jù)谷建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，具備應(yīng)急值守、信息接報(bào)、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、信息發(fā)布等功能要素。根據(jù)全市統(tǒng)一要求，按照三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完成區(qū)應(yīng)急指揮中心建設(shè)。按照“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”的應(yīng)急救援方向和資源整合、政企融合、軍民融合、強(qiáng)化基層的要求，完成應(yīng)急救援隊(duì)伍體系建設(shè)，已建成常備救援隊(duì)伍、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、軍地民兵救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急專(zhuān)家隊(duì)伍、應(yīng)急保障隊(duì)伍6類(lèi)隊(duì)伍，22個(gè)鎮(zhèn)街均組建綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建成率達(dá)到100%，村（社區(qū)）建成173個(gè)應(yīng)急救援站，建成率達(dá)到94%，建立完善3支區(qū)級(jí)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍，分別與江北機(jī)場(chǎng)公司消防護(hù)衛(wèi)部消防支隊(duì)、重慶長(zhǎng)航救助打撈工程、高新工程勘察設(shè)計(jì)院有限公司簽訂協(xié)議，建立危險(xiǎn)化學(xué)品、水上、地質(zhì)災(zāi)害專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。全區(qū)應(yīng)急預(yù)案體系基本建成，修訂《重慶市渝北區(qū)自然災(zāi)害和生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案》，以及防汛抗旱、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、突發(fā)氣象災(zāi)害、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、工貿(mào)行業(yè)事故、城市排水防澇、城市橋梁及隧道事故災(zāi)難、道路交通事故、建設(shè)工程事故等專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。強(qiáng)化預(yù)案演練，加強(qiáng)情景構(gòu)建、實(shí)戰(zhàn)演練，不斷檢驗(yàn)預(yù)案、磨合機(jī)制、鍛煉隊(duì)伍，增強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力?！笆濉逼陂g，共組織開(kāi)展15次區(qū)級(jí)應(yīng)急演練，區(qū)級(jí)部門(mén)和鎮(zhèn)街組織開(kāi)展各類(lèi)應(yīng)急演練240余次。編制《渝北應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃》和《渝北區(qū)應(yīng)急物資調(diào)撥機(jī)制》，全面提升應(yīng)急物資儲(chǔ)備能力和管理水平，形成分級(jí)管理、反應(yīng)迅速、布局合理、規(guī)模適度、品類(lèi)齊全、功能完備、保障有力、符合實(shí)際的應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系；應(yīng)急物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化管理水平顯著提高，應(yīng)急物資調(diào)運(yùn)更加高效快捷有序。更換和增配價(jià)值75萬(wàn)余元的應(yīng)急物資裝備。我區(qū)與長(zhǎng)壽區(qū)、四川鄰水建立了聯(lián)防聯(lián)動(dòng)聯(lián)控機(jī)制，加強(qiáng)汛前、汛期信息溝通，實(shí)現(xiàn)水雨情信息共享。加強(qiáng)御臨河流域水利水電工程調(diào)度，控制上游電站、水庫(kù)下泄流量，有效減輕我區(qū)御臨河沿線防洪壓力。擬制《渝北區(qū)軍地應(yīng)急民兵隊(duì)伍建設(shè)方案》，與區(qū)人武部簽訂《軍地通用裝備預(yù)征預(yù)儲(chǔ)協(xié)議書(shū)》，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)與區(qū)民兵隊(duì)伍聯(lián)合開(kāi)展聯(lián)動(dòng)性訓(xùn)練、演練，提升了應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)動(dòng)配合、協(xié)同作戰(zhàn)能力，推動(dòng)了民兵應(yīng)急力量和地方綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍軍民融合?！笆濉逼陂g，成功應(yīng)對(duì)“20. 8”長(zhǎng)江嘉陵江特大歷史過(guò)境洪水，實(shí)現(xiàn)“不垮一堤、不潰一壩、不亡一人”目標(biāo)。
5. 社會(huì)共建共治局面初步形成。在全市范圍內(nèi)率先開(kāi)展國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。深入開(kāi)展“五進(jìn)”活動(dòng)，積極推進(jìn)安全文化建設(shè)，著力提高社會(huì)公眾的安全意識(shí)和知識(shí)技能。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”等活動(dòng)為契機(jī)，大力開(kāi)展豐富多彩、形式多樣的科普宣教活動(dòng)，推廣普及安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)，增強(qiáng)人民群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)條件下自救互救能力。擴(kuò)大安全公益宣傳面，通過(guò)播放公益宣傳片、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳資料、開(kāi)展培訓(xùn)演練等多種形式全面普及安全知識(shí)，提高全社會(huì)安全意識(shí)。依托我區(qū)主流媒體開(kāi)設(shè)安全專(zhuān)刊、專(zhuān)欄、專(zhuān)題，聚焦應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)工作，充分宣傳報(bào)道應(yīng)急管理事業(yè)工作成果和經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)人物典型等，及時(shí)發(fā)布信息回應(yīng)會(huì)社會(huì)關(guān)切。開(kāi)展企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員培訓(xùn)，提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員業(yè)務(wù)水平和安全管理能力。開(kāi)展安全監(jiān)管人員監(jiān)管能力培訓(xùn)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。開(kāi)通“12350”群眾舉報(bào)熱線。
（二）面臨的挑戰(zhàn)
盡管我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得很大進(jìn)步，但生產(chǎn)安全、自然災(zāi)害領(lǐng)域各類(lèi)事故災(zāi)害交織疊加、易發(fā)多發(fā)，我區(qū)應(yīng)急管理工作與人民群眾的期盼還存在一定差距，仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1. 各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患交織，事故災(zāi)害防控難度大。一是我區(qū)工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風(fēng)險(xiǎn)日益顯現(xiàn)，交通運(yùn)輸、建設(shè)施工、建筑火災(zāi)等傳統(tǒng)高危行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)還沒(méi)有得到全面有效防控。各等級(jí)公路里程急劇增加，鄉(xiāng)村道路不斷延伸，臨水臨塘臨崖路段較多，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大。隨著我區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)，各類(lèi)基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)體量劇增，低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象普遍，建筑企業(yè)和一線施工人員安全意識(shí)尚未得到根本好轉(zhuǎn)，建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)依舊偏高。城區(qū)高層建筑眾多、樓宇密度大，部分高層建筑尚未解決消防用水問(wèn)題，火災(zāi)防控形勢(shì)嚴(yán)峻。電動(dòng)車(chē)、民宿、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)帶來(lái)新的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。城市安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多面廣、隱蔽性強(qiáng)，燃?xì)獗?、人員踩踏、城市內(nèi)澇、渣土場(chǎng)垮塌、隧道橋梁路面塌陷等需我區(qū)高度重視。二是我區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，防御工程基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。轄區(qū)河流縱橫交織，地形山高谷深，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足。我區(qū)森林資源豐富，火源管控難度大，缺乏信息化、智能化的森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警手段。在全球氣候變化背景下，極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件無(wú)法及時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。自然災(zāi)害更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性，防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
2. 體制機(jī)制不夠健全，基層基礎(chǔ)存在短板。一是應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能交叉，相關(guān)職能部門(mén)責(zé)任邊界尚未完全厘清，“統(tǒng)與分”“防與救”的關(guān)系尚未完全理順，機(jī)構(gòu)改革后的“化學(xué)反應(yīng)”仍待挖潛。新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，解決機(jī)制尚未建立。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成。二是黨委政府屬地責(zé)任、行業(yè)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任以及“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的責(zé)任鏈條有待進(jìn)一步壓實(shí)理順。三是我區(qū)應(yīng)急管理人才隊(duì)伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待進(jìn)一步提升。應(yīng)急管理崗位職業(yè)吸引力不夠，應(yīng)急管理干部隊(duì)伍穩(wěn)定性差。執(zhí)法手段傳統(tǒng)單一，智能化、信息化監(jiān)管有待提升。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高，專(zhuān)業(yè)裝備保障、科技支撐能力、信息化建設(shè)滯后。
3. 應(yīng)急救援能力不足，物資裝備尚需加強(qiáng)。一是應(yīng)急管理部門(mén)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)。區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)剛剛起步，戰(zhàn)斗力尚未真正形成。專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)救援能力單一，專(zhuān)職人員較少，兼職人員流動(dòng)性大。二是應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏指導(dǎo)性文件和儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有應(yīng)急物資庫(kù)房機(jī)械化、自動(dòng)化、信息化程度不高。應(yīng)急物資儲(chǔ)備社會(huì)參與不足，市場(chǎng)化運(yùn)作尚需加強(qiáng)。三是缺乏專(zhuān)業(yè)化、高精尖應(yīng)急救援裝備，現(xiàn)有基本裝備未配備到一線救援隊(duì)伍，使用率低，設(shè)備維修保養(yǎng)資金和技術(shù)力量缺位。高精尖救援裝備和處置技術(shù)手段欠缺，救援裝備維修保養(yǎng)資金和技術(shù)力量缺位。四是機(jī)構(gòu)改革后，應(yīng)急預(yù)案體系尚未適時(shí)根據(jù)新的體制機(jī)制完成更新重構(gòu)，應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性不強(qiáng)?！靶姓芾砼c專(zhuān)業(yè)指揮”、區(qū)域間、軍地間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待完善。
（三）發(fā)展的機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的開(kāi)局時(shí)期，是應(yīng)急管理部門(mén)組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系的關(guān)鍵時(shí)期，也是做好我區(qū)應(yīng)急管理工作，全面深入推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化的機(jī)遇期。
“十四五”時(shí)期，我區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。一是黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要講話，為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度，賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命，為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。市委市政府、區(qū)委區(qū)政府深化落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革，有力推動(dòng)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)，為應(yīng)急管理工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。二是我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展，為我區(qū)做好應(yīng)急管理工作提供了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和物資保障。我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，將加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，提高本質(zhì)安全水平，將整體降低各類(lèi)事故災(zāi)害發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)和造成的損失。三是人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，安全防范意識(shí)不斷提高，對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升，為我區(qū)應(yīng)急管理工作奠定了良好基礎(chǔ)。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、“一區(qū)兩群”區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加快推進(jìn)，以及平安渝北建設(shè)、安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作持續(xù)推進(jìn)，為我區(qū)應(yīng)急管理工作開(kāi)展帶來(lái)諸多利好。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞習(xí)近平總書(shū)記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化行政管理體系、應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急力量體系和制度保障體系建設(shè)，深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化。加強(qiáng)事故災(zāi)害預(yù)防防治，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，防范較大及以上事故災(zāi)害發(fā)生，減少一般事故災(zāi)害發(fā)生，積極應(yīng)對(duì)處置各類(lèi)事故災(zāi)害，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全擺在首位，正確處理好安全與發(fā)展的關(guān)系，最大程度地降低事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，減輕事故災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
——堅(jiān)持預(yù)防為主，源頭治理。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持底線思維、有備無(wú)患。著眼最嚴(yán)峻最復(fù)雜局面，深入研究我區(qū)可能發(fā)生的重大事故災(zāi)害的發(fā)生發(fā)展機(jī)理和演化規(guī)律，以問(wèn)題和目標(biāo)為導(dǎo)向，提出防控及應(yīng)急能力建設(shè)需求，有針對(duì)性地做好各項(xiàng)應(yīng)急準(zhǔn)備，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。
——堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式提高應(yīng)急管理的法治化、規(guī)范化水平。尊重自然、尊重規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)新科技手段和方法，提高我區(qū)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專(zhuān)業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。
——堅(jiān)持資源整合、突出重點(diǎn)。在充分利用政府和社會(huì)已有應(yīng)急相關(guān)資源的基礎(chǔ)上，梳理部門(mén)和地方需求，合理規(guī)劃需進(jìn)一步補(bǔ)充、完善和強(qiáng)化的建設(shè)內(nèi)容，重點(diǎn)提高安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力、基層基礎(chǔ)能力、核心應(yīng)急救援能力和社會(huì)協(xié)同應(yīng)對(duì)能力。
——堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)共治。完善政府治理，發(fā)揮各部門(mén)優(yōu)勢(shì)，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
（三）主要目標(biāo)
1. 總體目標(biāo)。到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升。應(yīng)急管理體制更加健全，基層基礎(chǔ)、風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提高，較大及以上事故災(zāi)害得到有效遏制，一般事故災(zāi)害大幅減少，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，全區(qū)應(yīng)急管理工作處于全市領(lǐng)先水平。
2. 分類(lèi)目標(biāo)。
——應(yīng)急管理體制機(jī)制更加健全。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，責(zé)任鏈條更加嚴(yán)密順暢，應(yīng)急管理法治化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。
——應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)更加牢固。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)急管理人員數(shù)量更加充足，工作條件顯著改善，履職能力明顯增強(qiáng)，到2025年，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%，區(qū)、鎮(zhèn)街綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%，應(yīng)急管理領(lǐng)域干部專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)率達(dá)到100%。
——重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控更加有效。穩(wěn)步推進(jìn)高危行業(yè)企業(yè)、非高危行業(yè)規(guī)上企業(yè)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，著力推動(dòng)信息化監(jiān)管。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系全面推進(jìn)，企業(yè)安全管理水平明顯提高。自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)基本查清，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害隱患監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)防治的災(zāi)害治理體系全面建成。建成統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警發(fā)布和信息管理平臺(tái)，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提升。
——各類(lèi)應(yīng)急救援力量更加強(qiáng)健。全面完成“統(tǒng)一指揮、專(zhuān)常兼?zhèn)?、紀(jì)律嚴(yán)明、本領(lǐng)高強(qiáng)”的應(yīng)急救援力量體系構(gòu)建，綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍、基層應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急力量救援能力顯著提升。到2025年，區(qū)、鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)達(dá)標(biāo)率100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。
——應(yīng)急綜合保障水平明顯提高。應(yīng)急預(yù)案體系不斷優(yōu)化完善，應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。災(zāi)害救助和災(zāi)后重建能力不斷提高。應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)率達(dá)到90%。
——社會(huì)共治共建格局基本形成。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，科技資源、人才資源、信息資源配置更加優(yōu)化，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，在應(yīng)急管理部、市應(yīng)急局統(tǒng)一指導(dǎo)下，成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)，打造2個(gè)特色鮮明的安全應(yīng)急體驗(yàn)館。
3. 核心指標(biāo)。安全生產(chǎn)目標(biāo)。“十四五”期間，我區(qū)各類(lèi)生產(chǎn)安全事故年均死亡人數(shù)較“十三五”期間下降5%，杜絕發(fā)生重特大事故，嚴(yán)控較大事故，到“十四五”末，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率控制在0. 02以內(nèi)。到2025年末，各項(xiàng)指標(biāo)均處于全市領(lǐng)先水平。
表1 “十四五”期間渝北區(qū)安全生產(chǎn)主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 目標(biāo)值 |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降5% |
2 | 5年累計(jì)重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0起 |
3 | “十四五”末億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0. 02以內(nèi) |
防災(zāi)減災(zāi)目標(biāo)。至2025年末，未發(fā)生巨災(zāi)的情況下，年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例控制在1%以內(nèi)，年均百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡人數(shù)控制在1人以內(nèi)，年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次控制在200人以內(nèi)。
表2 “十四五”期間渝北區(qū)防災(zāi)減災(zāi)主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱(chēng) | 目標(biāo)值 |
1 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | ＜1% |
2 | 年均百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡人數(shù) | ＜1人 |
3 | 年均每十萬(wàn)人受災(zāi)人次 | ＜200人 |
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）深化體制機(jī)制改革，適應(yīng)新時(shí)代應(yīng)急管理新要求
1. 完善應(yīng)急管理體制。健全行政管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)管理部門(mén)組織指導(dǎo)、地方政府屬地管理的應(yīng)急管理行政體系，健全行政管理“三級(jí)體系、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”。開(kāi)展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，改善裝備配備條件，提升基層應(yīng)急管理能力。明確村（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專(zhuān)（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。在有條件的地區(qū)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。推動(dòng)區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室實(shí)體化運(yùn)行。
深化行政執(zhí)法改革。按照國(guó)家和重慶市有關(guān)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革精神，推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門(mén)有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，落實(shí)執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分級(jí)分類(lèi)精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專(zhuān)業(yè)化水平。
2. 加強(qiáng)基層履職能力。配強(qiáng)基層監(jiān)管力量。綜合考慮幅員面積、經(jīng)濟(jì)總量、人口規(guī)模、事故災(zāi)害類(lèi)型等因素，統(tǒng)籌鎮(zhèn)街現(xiàn)有行政、事業(yè)編制資源，保障應(yīng)急管理工作力量，到2025年底，鎮(zhèn)街應(yīng)急管理專(zhuān)職工作人員中具有行政執(zhí)法資格人員不少于4名。區(qū)級(jí)相關(guān)部門(mén)要明確一定數(shù)量工作人員履行應(yīng)急管理部門(mén)職責(zé)。提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)人才比例，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，2025年底前，具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車(chē)輛配置，到2025年，基層執(zhí)法服裝、執(zhí)法裝備和執(zhí)法車(chē)輛配置率達(dá)到100%。建立健全執(zhí)法人員入職培訓(xùn)、定期輪訓(xùn)和考核制度，提升一線執(zhí)法人員履職能力。
完善基層工作模式。整合完善基層相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職能，持續(xù)推進(jìn)鎮(zhèn)街、區(qū)屬國(guó)有公司基層應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。探索建立基層生產(chǎn)安全、交通安全、小散工程和零星作業(yè)安全、消防安全、防災(zāi)減災(zāi)及應(yīng)急救援等一體化融合運(yùn)作模式。
提升基層治理能力。實(shí)施應(yīng)急管理人員能力提升工程，下大力氣提高各級(jí)監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平，突出強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)。加強(qiáng)鎮(zhèn)街安全監(jiān)管和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)力量建設(shè)，強(qiáng)化基層風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱患排查、預(yù)警信息傳播、信息報(bào)告和先期處置能力，推進(jìn)監(jiān)管力量下沉基層一線。加強(qiáng)行業(yè)部門(mén)對(duì)基層的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制定專(zhuān)業(yè)指引和操作規(guī)程，提供專(zhuān)家技術(shù)和人員經(jīng)費(fèi)支撐。
3. 壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各級(jí)黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。進(jìn)一步落實(shí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽(tīng)取和研究應(yīng)急管理工作機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨委政府的議事日程。制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。完善應(yīng)急管理績(jī)效與履職評(píng)定、職務(wù)晉升、獎(jiǎng)勵(lì)懲處掛鉤制度。
壓實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。制定《渝北區(qū)應(yīng)急管理履職清單》，進(jìn)一步明確各相關(guān)部門(mén)在行政許可、執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援、救災(zāi)救助、災(zāi)后重建等方面的職責(zé)邊界，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。按照“三個(gè)必須”要求，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實(shí)水利、規(guī)劃自然資源、林業(yè)、氣象等部門(mén)的自然災(zāi)害防治主體責(zé)任和應(yīng)急管理部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。完善應(yīng)急管理督查考核制度，充分發(fā)揮區(qū)安委會(huì)、減災(zāi)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促檢查、考核評(píng)定作用，定期開(kāi)展安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治專(zhuān)項(xiàng)督查。建立部門(mén)監(jiān)管職責(zé)動(dòng)態(tài)完善機(jī)制，加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域安全監(jiān)管，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。進(jìn)一步理順部門(mén)屬事和功能區(qū)屬地管理責(zé)任邊界。推動(dòng)各級(jí)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)執(zhí)法“清零”，持續(xù)提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問(wèn)題查找強(qiáng)度和執(zhí)法處罰強(qiáng)度。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)完善重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。制定企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全履職清單，盡職照單履責(zé)，失職照單追責(zé)。指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)班組日排查、部門(mén)周排查、廠長(zhǎng)月排查的“日周月”隱患排查制度。嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。
嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善重大災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度，加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估公開(kāi)通報(bào)制度，依法依規(guī)追責(zé)問(wèn)責(zé)。制定生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理指導(dǎo)手冊(cè)，規(guī)范事故調(diào)查處理程序和要求。定期開(kāi)展事故調(diào)查處理情況“回頭看”，對(duì)調(diào)查報(bào)告提出的追責(zé)、問(wèn)責(zé)、追刑和整改措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤評(píng)估，推動(dòng)落實(shí)閉環(huán)。
4. 完善制度保障體系。完善監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制。加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”工作機(jī)制，嚴(yán)格檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查“三部曲”閉環(huán)執(zhí)法。推廣使用應(yīng)急管理“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，提高執(zhí)法效能和執(zhí)法信息化率，逐步實(shí)現(xiàn)掌上執(zhí)法和網(wǎng)上辦案。落實(shí)執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，防止不合法不合理執(zhí)法現(xiàn)象。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單，落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，嚴(yán)格執(zhí)行移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。開(kāi)展履職、執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評(píng)估。
完善考核激勵(lì)機(jī)制。建立符合我區(qū)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職業(yè)特點(diǎn)的工資待遇保障機(jī)制，完善職業(yè)津貼和值班補(bǔ)貼等特殊政策。嚴(yán)格目標(biāo)考核，根據(jù)重慶市相關(guān)政策，將年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至村居。探索建立應(yīng)急管理干部?jī)?yōu)先提拔、重用機(jī)制。健全安全監(jiān)管人員能力提升、考核培訓(xùn)、輪崗交流機(jī)制。完善考核辦法和考評(píng)實(shí)施細(xì)則，加大應(yīng)急管理工作在網(wǎng)格員績(jī)效考評(píng)中的權(quán)重，與評(píng)優(yōu)評(píng)先、薪酬待遇掛鉤。探索建立應(yīng)急管理工作容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，規(guī)范容錯(cuò)免責(zé)程序，推動(dòng)建立盡職免責(zé)、失職照單追責(zé)機(jī)制。
（二）突出強(qiáng)化預(yù)防治理，增強(qiáng)各類(lèi)事故災(zāi)害防控能力
1. 加強(qiáng)源頭治理。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。定期開(kāi)展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估，按年度編制發(fā)布全區(qū)城市安全“白皮書(shū)”，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門(mén)風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入到國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。禁止在長(zhǎng)江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。
開(kāi)展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。按照全市統(tǒng)一部署，開(kāi)展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象等自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開(kāi)展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)普查。推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)建并運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，繪制企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”，形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單，推動(dòng)成果信息化應(yīng)用。到2025年底，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制在所有規(guī)上企業(yè)全覆蓋，并基本實(shí)現(xiàn)信息化監(jiān)管。
2. 加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)布局。加快推進(jìn)各災(zāi)種監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)建設(shè)，建成統(tǒng)一的多災(zāi)種預(yù)警發(fā)布和信息管理平臺(tái)，自然災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾覆蓋率顯著提升。
提高預(yù)警信息發(fā)布精準(zhǔn)度。按照“分類(lèi)管理、分級(jí)預(yù)警、平臺(tái)共享、規(guī)范發(fā)布”的思路，切實(shí)提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)100%，大江大河短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前45分鐘。推動(dòng)氣象、地震、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、文化旅游等涉災(zāi)部門(mén)制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。完善事故災(zāi)害信息預(yù)警發(fā)布機(jī)制，提升對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。
推進(jìn)“大喇叭”預(yù)警工程建設(shè)。逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)村至少1個(gè)“大喇叭”，完善“大喇叭”運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，確?！按罄取遍L(zhǎng)期正常運(yùn)行并充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)警作用，打通預(yù)警預(yù)報(bào)“最后一公里”。
3. 深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理。消防安全：實(shí)施消防“生命通道”打通工程。對(duì)全區(qū)高層建筑消防隱患進(jìn)行全面整治，解決高層建筑消防用水問(wèn)題。實(shí)施市政消火栓補(bǔ)建和消防管網(wǎng)改造，市政消火栓（消防水鶴）完好率100%。針對(duì)高層建筑、大型商業(yè)綜合體等重點(diǎn)場(chǎng)所，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，完善住宅樓長(zhǎng)和公共建筑消防經(jīng)理人清單。將老舊小區(qū)、古鎮(zhèn)古寨消防安全治理列入實(shí)事工程，持續(xù)開(kāi)展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。積極推廣應(yīng)用消防安全物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測(cè)、消防大數(shù)據(jù)分析研判等信息技術(shù)，推動(dòng)基礎(chǔ)消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)及重點(diǎn)單位微型消防站建設(shè)，到2025年，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)100%。配置高、精、尖救援裝備，優(yōu)先解決撲救石油化工、高層建筑火災(zāi)所需泡沫消防車(chē)、大功率供水車(chē)、消防機(jī)器人等特殊設(shè)備。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全：嚴(yán)格實(shí)施?；髽I(yè)安全準(zhǔn)入，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法》（GB/T37243）等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證?；髽I(yè)外部安全可靠。加強(qiáng)?；分卮笪ｋU(xiǎn)源、油氣輸送管道高后果區(qū)安全管理。以油庫(kù)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)貯存環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。完善信息平臺(tái)建設(shè)，危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存企業(yè)和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)（批發(fā)）企業(yè)視頻監(jiān)控信息全部接入指揮中心大廳。強(qiáng)化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、成品油非法經(jīng)營(yíng)及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
道路交通安全：以連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急陡坡等隱患路段和危橋改造為重點(diǎn)，持續(xù)開(kāi)展道路交通安全隱患專(zhuān)項(xiàng)治理。深入實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程，“十四五”時(shí)期，嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求落實(shí)生命防護(hù)工程安裝。全面推行道路安全性評(píng)價(jià)，完善公路安全基礎(chǔ)設(shè)施，改善公路安全通行條件。加快推進(jìn)渡口改造和渡改橋，加大危橋危隧整治和公路災(zāi)害治理工程。提高道路安全設(shè)施建設(shè)配置水平。在全區(qū)推行涉客運(yùn)輸車(chē)輛安裝主動(dòng)防御系統(tǒng)，設(shè)置一鍵報(bào)警功能。督促運(yùn)輸企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化源頭管控，加強(qiáng)旅游大巴、校車(chē)、“兩客一危一貨”等重點(diǎn)管控車(chē)輛和駕駛?cè)说膭?dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)施車(chē)輛實(shí)時(shí)在線監(jiān)控和客運(yùn)站遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，更新升級(jí)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。建立交通安全監(jiān)督管理平臺(tái)，在交通行業(yè)實(shí)施統(tǒng)一的行業(yè)管理、監(jiān)督管理，將安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基礎(chǔ)管理、主體安全、行業(yè)監(jiān)管、專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)、隱患事故等安全生產(chǎn)日常管理內(nèi)容納入統(tǒng)一的信息化管理中，切實(shí)提高交通運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。編制并實(shí)施道路交通安全管理“十四五”規(guī)劃，確保到2025年實(shí)現(xiàn)道路交通事故萬(wàn)車(chē)死亡率累計(jì)下降20%目標(biāo)。
水上交通安全：加強(qiáng)旅游客運(yùn)安全管理，扎實(shí)開(kāi)展水上旅游客運(yùn)安全檢查和水上交通秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)，強(qiáng)化碼頭現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范旅游船和客渡船經(jīng)營(yíng)行為。推進(jìn)水上交通安全基礎(chǔ)設(shè)施裝備和信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)GPS動(dòng)態(tài)監(jiān)管。
建設(shè)施工安全：嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。落實(shí)安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)管理制度，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部管理，完善安全生產(chǎn)條件，依法對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)條件進(jìn)行動(dòng)態(tài)復(fù)查。以“兩防”專(zhuān)項(xiàng)整治和“建安”系列集中執(zhí)法行動(dòng)為抓手，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全誠(chéng)信體系，嚴(yán)查建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)工作，提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí)，確保“安管人員”、特種作業(yè)人員100%持證上崗。持續(xù)開(kāi)展建筑施工項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展率達(dá)到100%。全面推行建筑工地遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控，升級(jí)完善監(jiān)控平臺(tái)，到2025年底，全區(qū)80%以上建筑施工工地實(shí)施遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控。
工貿(mào)安全：對(duì)粉塵涉爆、鋁加工、鋼鐵等三類(lèi)重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷(xiāo)號(hào)管理”。對(duì)使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開(kāi)展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專(zhuān)項(xiàng)整治，提高企業(yè)本質(zhì)安全化水平。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類(lèi)分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專(zhuān)業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開(kāi)展安全評(píng)估，整治無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及危化品超量、超范圍儲(chǔ)存等突出問(wèn)題。
特種設(shè)備安全：完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全責(zé)任體系，持續(xù)開(kāi)展鍋爐、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施、電梯、起重機(jī)械、叉車(chē)等特種設(shè)備隱患專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重大隱患、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管。依法依規(guī)開(kāi)展各類(lèi)特種設(shè)備的檢查檢驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備日常檢查率達(dá)到100%，使用登記率達(dá)到100%，定檢率達(dá)到100%。持續(xù)實(shí)施老舊電梯改造更新工程，全面推廣電梯改造更新綜合驗(yàn)收。升級(jí)完善全區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)管平臺(tái)，將全區(qū)商務(wù)樓宇、商場(chǎng)賣(mài)場(chǎng)、公共場(chǎng)所電梯全部納入安全監(jiān)控系統(tǒng)。
城市運(yùn)行安全：持續(xù)開(kāi)展城市橋梁隧道檢測(cè)評(píng)估，定期對(duì)橋梁、人行天橋、隧道、車(chē)行下穿道進(jìn)行全覆蓋安全檢測(cè)，實(shí)現(xiàn)橋隧設(shè)施定期檢測(cè)應(yīng)檢必檢。持續(xù)實(shí)施市政結(jié)構(gòu)設(shè)施安全影響評(píng)估，全面完成老化病害市政管網(wǎng)整治，確保檢測(cè)率、病害整治率達(dá)到100%。全面加強(qiáng)化糞池巡檢監(jiān)測(cè)。全面加強(qiáng)供水、電力、通訊等地下管轄、綜合管廊設(shè)施和城市排水設(shè)施安全隱患排查，強(qiáng)化人防工程設(shè)施運(yùn)行安全監(jiān)管，狠抓城市照明及戶外廣告設(shè)施安全隱患整治。圍繞人員密集的重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)城市公共空間安全管理。改造完善城市排水系統(tǒng)，基本消除易澇易堵隱患。全面排查燃?xì)鈭?chǎng)站、加氣站、管網(wǎng)等設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)和使用單位安全主體責(zé)任，依法推動(dòng)餐飲場(chǎng)所等安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置。
旅游安全：開(kāi)展旅游安全專(zhuān)項(xiàng)治理，加強(qiáng)對(duì)玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展安全性系統(tǒng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
功能區(qū)安全：嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，開(kāi)展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評(píng)價(jià)，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。開(kāi)展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化、可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
4. 加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治。洪旱災(zāi)害防治。開(kāi)展長(zhǎng)江及中小河流洪水和山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，繪制中小河流洪水淹沒(méi)圖。加快防洪抗旱重大樞紐工程建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè)。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街、村（居）委會(huì)、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測(cè)群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作責(zé)任。全力持續(xù)推進(jìn)地災(zāi)搬遷。實(shí)現(xiàn)智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋，提高地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警精準(zhǔn)度，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)100%。配合市地震局建設(shè)烈度速報(bào)強(qiáng)震臺(tái)（烈度臺(tái)）；完成地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，摸清地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖。開(kāi)展地震風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估。開(kāi)展老舊房屋抗震風(fēng)險(xiǎn)排查、鑒定和加固；科學(xué)施策、精準(zhǔn)防控，全面防范化解地震災(zāi)害重大風(fēng)險(xiǎn)，消除地震安全隱患，有效提升我區(qū)地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)和防控能力。
森林火災(zāi)防治。按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，在龍興建成重慶市航空應(yīng)急中心，實(shí)施森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)工程。實(shí)施消防水池建設(shè)工程。完成重點(diǎn)地區(qū)重大森林火險(xiǎn)隱患詳細(xì)調(diào)查，開(kāi)展森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃，查明重點(diǎn)區(qū)域防火救火能力，形成全區(qū)森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)與減災(zāi)能力數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全區(qū)森林火災(zāi)防治區(qū)劃圖。構(gòu)建完善的森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)體系，建立林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)瞭望塔和視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
氣象災(zāi)害。開(kāi)展大風(fēng)、連陰雨、低溫、高溫、雷電、冰雹、霜凍、大霧等氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力明顯提升，其中24小時(shí)晴雨預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率提高到85%、暴雨預(yù)警準(zhǔn)確率提高到92%、強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警提前到40分鐘、預(yù)警信息公眾覆蓋率提高到95%、突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率提高到97%，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
（三）加強(qiáng)救援能力建設(shè)，有序有效應(yīng)對(duì)各類(lèi)事故災(zāi)害
1. 構(gòu)建統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮體系。建立集中統(tǒng)一的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)。建立區(qū)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類(lèi)應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過(guò)程管理。明確區(qū)應(yīng)急總指揮部成員單位及其職責(zé)邊界，明晰上下之間的責(zé)權(quán)界線，確保上下聯(lián)動(dòng)、權(quán)責(zé)一致、指揮順暢，反應(yīng)靈敏。推動(dòng)鎮(zhèn)街完成本級(jí)應(yīng)急指揮部搭建，建設(shè)上下貫通的應(yīng)急指揮部體系。依托仙桃數(shù)據(jù)谷應(yīng)急管理綜合平臺(tái)，建設(shè)以應(yīng)急指揮中心為中樞的應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)，形成貫通全區(qū)的事故災(zāi)害應(yīng)急指揮網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，制定現(xiàn)場(chǎng)指揮決策規(guī)范，提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。建立健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊(duì)伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。
健全應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。分級(jí)、分類(lèi)建立應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)會(huì)商等常態(tài)工作機(jī)制，建立完善聯(lián)合監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息共享等工作制度，提升預(yù)防和協(xié)同處置突發(fā)事件能力。推進(jìn)應(yīng)急管理部門(mén)與鐵路、海事、通信、電力等重點(diǎn)單位的信息溝通與應(yīng)急協(xié)作機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)軍地應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)，出臺(tái)《渝北區(qū)軍地應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制》，與區(qū)人武部以及駐轄區(qū)軍事力量建立軍地聯(lián)動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，明確具體聯(lián)絡(luò)人員和搶險(xiǎn)救援響應(yīng)程序，定期開(kāi)展聯(lián)合應(yīng)急演練。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深化跨區(qū)域應(yīng)急協(xié)作機(jī)制，推動(dòng)與鄰近區(qū)縣、四川省廣安市等建立區(qū)域應(yīng)急協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，協(xié)作互助。
2. 打造本領(lǐng)過(guò)硬的救援隊(duì)伍體系。按照正規(guī)化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化、準(zhǔn)軍事化和“十有”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)能力建設(shè)。按照國(guó)家和重慶市的決策部署，深化消防救援隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)指揮體制改革。完善專(zhuān)業(yè)救援力量布局，在防汛、地災(zāi)、森林火災(zāi)、危化、水上、道路橋隧、醫(yī)療衛(wèi)生、通信保障、水電氣供應(yīng)等重點(diǎn)領(lǐng)域承擔(dān)突發(fā)事件專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援處置和應(yīng)急支撐保障。探索建立覆蓋周邊鎮(zhèn)街的區(qū)域應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)。組織開(kāi)展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評(píng)和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。建立全區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。組建渝北區(qū)應(yīng)急救援技術(shù)官隊(duì)伍，完善技術(shù)指揮官參與應(yīng)急救援工作機(jī)制。
強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力建設(shè)。建設(shè)區(qū)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地，強(qiáng)化先進(jìn)適用救援裝備的配備，提升應(yīng)急救援保障能力。常態(tài)化開(kāi)展基于情景構(gòu)建的應(yīng)急演練，加強(qiáng)多災(zāi)種、多部門(mén)、跨區(qū)域的綜合性演練。搭建全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍交流展示平臺(tái)，圍繞在防汛、地災(zāi)、森林火災(zāi)、?；⒌缆方煌ǖ乳_(kāi)展專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，組織全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)技能競(jìng)賽。建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍以及鎮(zhèn)街綜合救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練機(jī)制，全面提升各類(lèi)救援隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力。
3. 建設(shè)完備可靠的應(yīng)急保障體系。完善應(yīng)急資源保障機(jī)制。完善應(yīng)急救援救災(zāi)資源保障機(jī)制，將事故災(zāi)害救助資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立應(yīng)急救援準(zhǔn)備金和快速撥付通道。充分整合政策資源、部門(mén)資源、資金資源、社會(huì)資源等，依托應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)，加快建立統(tǒng)一的應(yīng)急資源信息平臺(tái)，對(duì)應(yīng)急資源實(shí)行集中管理，統(tǒng)籌調(diào)配，綜合利用，確保資源利用效率最大化。完善應(yīng)急資源代儲(chǔ)機(jī)制，依托區(qū)內(nèi)超市、生產(chǎn)企業(yè)儲(chǔ)存應(yīng)急物資，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例。建立應(yīng)急物資臨時(shí)征用調(diào)撥制度，高效利用事故災(zāi)害點(diǎn)周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源。探索利用預(yù)簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟(jì)手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的國(guó)有、大型民營(yíng)企業(yè)作為產(chǎn)能儲(chǔ)備企業(yè)。
加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)和管理。加快區(qū)級(jí)應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備量可應(yīng)急保障受災(zāi)群眾5000人，自然災(zāi)害發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助的目標(biāo)。加強(qiáng)儲(chǔ)備庫(kù)信息化管理，建立應(yīng)急物資信息化管理系統(tǒng)，實(shí)時(shí)更新維護(hù)所管理的應(yīng)急物資裝備品種、數(shù)量、規(guī)格等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息動(dòng)態(tài)集中管理。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害的防汛抗旱裝備、森林滅火裝備、地震地災(zāi)救援裝備、水陸空一體化物資投送等裝備配備建設(shè)，大力推進(jìn)先進(jìn)適用救援裝備在應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)配備和示范應(yīng)用。
提高應(yīng)急資源運(yùn)輸保障能力。發(fā)揮渝北區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鐵路、高速公路、水路、無(wú)人機(jī)和航空等多種運(yùn)輸方式與駐地軍隊(duì)、區(qū)政府部門(mén)和轄區(qū)物流企業(yè)的有效銜接。依托轄區(qū)內(nèi)物流企業(yè)，加強(qiáng)應(yīng)急物流基地和配送中心建設(shè)，形成多層級(jí)的應(yīng)急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡(luò)，制定和完善應(yīng)急資源發(fā)放管理制度和工作流程。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，消除末端梗阻，確保應(yīng)急救援物資裝備能夠及時(shí)、安全送達(dá)。加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸政策支持，落實(shí)重慶市應(yīng)急物資運(yùn)輸車(chē)輛優(yōu)先通行制度，實(shí)行“不停車(chē)、不檢查、不收費(fèi)”優(yōu)先通行政策。加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)交通管制與疏導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障。
4. 重構(gòu)科學(xué)有效的應(yīng)急預(yù)案體系。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案制修訂。根據(jù)機(jī)構(gòu)改革后應(yīng)急管理體制機(jī)制的新變化、新時(shí)代應(yīng)急管理的新要求，在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和應(yīng)急能力調(diào)查評(píng)估的基礎(chǔ)上，完成區(qū)級(jí)總體應(yīng)急預(yù)案、各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)街和各相關(guān)部門(mén)完成預(yù)案編制修訂，建立覆蓋全區(qū)域、全災(zāi)種、全行業(yè)、全層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案體系。嚴(yán)格落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案和部門(mén)預(yù)案報(bào)備制度。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案可行性評(píng)估，強(qiáng)化各類(lèi)各層級(jí)應(yīng)急預(yù)案銜接融通，增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、實(shí)戰(zhàn)性和可操作性。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和數(shù)字化智能化應(yīng)用。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案宣貫培訓(xùn)。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)將應(yīng)急預(yù)案作為重要內(nèi)容納入日常培訓(xùn)，讓指揮員熟悉指揮流程和應(yīng)對(duì)程序。將應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)納入各類(lèi)隊(duì)伍的日常訓(xùn)練，讓救援隊(duì)伍熟悉救援措施和裝備使用。利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，對(duì)需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳。
增強(qiáng)應(yīng)急演練效能。采取桌面推演和盲演的演練模式，通過(guò)貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、組織指揮水平、隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和各類(lèi)力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力?！笆奈濉逼陂g，每年組織開(kāi)展1次區(qū)級(jí)綜合演練。結(jié)合企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況，現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)設(shè)置災(zāi)害情景，切實(shí)檢驗(yàn)企業(yè)應(yīng)急處置能力。強(qiáng)化演練成果運(yùn)用，以應(yīng)急演練促進(jìn)預(yù)案修訂、能力建設(shè)和物質(zhì)裝備配備。
5. 加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)救助。健全災(zāi)害救助機(jī)制。落實(shí)自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開(kāi)展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。
6. 持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。全面摸清全區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所底數(shù)，收集應(yīng)急避難場(chǎng)所基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫(kù)和區(qū)域分布圖。建立應(yīng)急避難場(chǎng)所管理制度，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所管理維護(hù)。
（四）優(yōu)化要素資源配置，推動(dòng)平安渝北共建共治共享
1. 強(qiáng)化安全科技引領(lǐng)保障。持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理綜合平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)二期工程建設(shè)，形成全區(qū)應(yīng)急“智慧大腦”。按照“急用先行”的原則，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合到應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)，并對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合和業(yè)務(wù)協(xié)同。將應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急預(yù)案及其他應(yīng)急資源等進(jìn)行信息化整合，完成“應(yīng)急指揮一張圖”，實(shí)現(xiàn)預(yù)警預(yù)報(bào)、臨災(zāi)研判、資源管理、指揮調(diào)度的智能化、信息化。不斷完善和提升平臺(tái)功能，逐步實(shí)現(xiàn)與區(qū)級(jí)其他平臺(tái)之間的互聯(lián)互通。加強(qiáng)應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備建設(shè)，提升應(yīng)急通信的可靠性和可用性，確保極端情況下全區(qū)指揮通信通暢。
打造全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。集成危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、地鐵施工、橋梁、隧道涵洞、“兩客一?！避?chē)輛、危險(xiǎn)路段、建筑工地、燃?xì)夤艿馈⑷藛T密集場(chǎng)所等安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)，接入氣象、水旱、地災(zāi)、森林等自然災(zāi)害感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，深入推進(jìn)社會(huì)視頻和政務(wù)視頻融合應(yīng)用，到2025年，建成全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)，初步具備應(yīng)急管理“多災(zāi)種綜合預(yù)警、全鏈條綜合監(jiān)管”的大數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)支撐能力。
2. 完善宣傳科普教育體系。開(kāi)展科普宣教。鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)主流媒體開(kāi)辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展和深化微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道應(yīng)用。依托礦山公園以及區(qū)域內(nèi)高校、科技場(chǎng)館等資源，打造區(qū)應(yīng)急科普宣傳教育基地，培養(yǎng)公眾安全防范、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等方面的知識(shí)與技能。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，培育30家安全文化示范企業(yè)。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)。加強(qiáng)基層網(wǎng)格員培訓(xùn)，提高隱患排查和協(xié)助處置能力，每2年完成一輪全區(qū)基層網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開(kāi)展從業(yè)人員大培訓(xùn)，逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、道路運(yùn)輸、特種設(shè)備等企業(yè)員工全覆蓋。加大對(duì)加工制造類(lèi)小微企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員和其他人員安全技能提升培訓(xùn)力度。嚴(yán)肅查處特種作業(yè)人員無(wú)證上崗，確保100%持證上崗。
3. 完善多元市場(chǎng)參與機(jī)制。推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)制度，建立支持培育、違規(guī)退出機(jī)制，充分發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和人才在安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援中的重要作用。強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)管理，嚴(yán)肅查處違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類(lèi)違法違規(guī)行為。優(yōu)化區(qū)應(yīng)急管理專(zhuān)家?guī)?，改善?yīng)急管理專(zhuān)家結(jié)構(gòu)，完善領(lǐng)域分類(lèi)，規(guī)范專(zhuān)家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作原則，探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn)，加快推廣巨災(zāi)保險(xiǎn)試點(diǎn)應(yīng)用，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。加大安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)推進(jìn)力度，全面統(tǒng)籌推進(jìn)“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制，健全行業(yè)主管部門(mén)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與保險(xiǎn)服務(wù)機(jī)制，發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)上級(jí)政策并結(jié)合渝北區(qū)實(shí)際，建立安全生產(chǎn)誠(chéng)信評(píng)價(jià)和不良信用記錄制度。推動(dòng)各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)建立完善誠(chéng)信管理制度，加強(qiáng)與安全生產(chǎn)誠(chéng)信管理辦法的銜接。重點(diǎn)監(jiān)管存在安全生產(chǎn)、消防重大違法行為的嚴(yán)重失信主體，依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。完善安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)辦法，規(guī)范舉報(bào)程序，明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
推進(jìn)共建共治共享。持續(xù)推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作，在應(yīng)急管理部、市應(yīng)急局統(tǒng)一指導(dǎo)下，力爭(zhēng)在全市率先成功創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市。積極開(kāi)展綜合減災(zāi)示范區(qū)縣和社區(qū)創(chuàng)建工作，到2025年，成功創(chuàng)建2個(gè)國(guó)家綜合減災(zāi)示范社區(qū)。
四、重點(diǎn)項(xiàng)目
（一）安全生產(chǎn)基本面改善項(xiàng)目
1. 公路生命防護(hù)工程建設(shè)項(xiàng)目。嚴(yán)格按照“三同時(shí)”要求落實(shí)生命防護(hù)工程安裝，完善各類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，遏制道路交通事故發(fā)生。
2. 化糞池智能監(jiān)測(cè)設(shè)施安裝項(xiàng)目。在轄區(qū)內(nèi)化糞池內(nèi)安裝智能監(jiān)測(cè)設(shè)施，對(duì)化糞池爆炸、有害氣體進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，預(yù)防事故發(fā)生。
3. 執(zhí)法裝備和車(chē)輛配置項(xiàng)目。加強(qiáng)執(zhí)法裝備和車(chē)輛配置，所有街鎮(zhèn)配齊執(zhí)法專(zhuān)用車(chē)輛和執(zhí)法裝備，有效改善履職條件。
（二）自然災(zāi)害防治能力提升項(xiàng)目
1. 自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。按照全市統(tǒng)一部署，開(kāi)展自然災(zāi)害的綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類(lèi)型分區(qū)域的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2. 森林火災(zāi)防治基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。配合建成重慶市航空應(yīng)急中心（龍興）。實(shí)施消防水箱（池）建設(shè)工程，建成消防水箱（池）300口。推進(jìn)森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建成森林防火視頻監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)67套。
3. 地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程治理。配置專(zhuān)群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備，推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警全覆蓋；實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害工程治理和避險(xiǎn)搬遷項(xiàng)目。
4. 防汛抗旱工程。全面開(kāi)展御臨河等5條重點(diǎn)河段治理，實(shí)施治理項(xiàng)目10項(xiàng)，建設(shè)堤防護(hù)岸工程40. 62公里。完成碑口水庫(kù)建設(shè)，實(shí)施玉蘭溝、紅星、賀家祠、紅巖、六角等水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，根據(jù)輕重緩急實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理。
5. “大喇叭”預(yù)警工程。逐步實(shí)現(xiàn)全區(qū)每個(gè)村至少1個(gè)“大喇叭”，完善“大喇叭”運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，確?！按罄取遍L(zhǎng)期正常運(yùn)行并充分發(fā)揮應(yīng)急預(yù)警作用，打通預(yù)警預(yù)報(bào)“最后一公里”。
（三）應(yīng)急救援能力提升項(xiàng)目
1. 應(yīng)急救援裝備配備項(xiàng)目。為區(qū)內(nèi)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍配備必要的個(gè)人防護(hù)物資與救援器材，強(qiáng)化液壓破拆切割機(jī)、生命探測(cè)儀、無(wú)人機(jī)、水下機(jī)器人、排澇泵、運(yùn)兵車(chē)、遠(yuǎn)程供水系統(tǒng)等先進(jìn)應(yīng)急裝備和技術(shù)的配備和應(yīng)用。
2. 應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。建成區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)體系，實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備量可應(yīng)急保障受災(zāi)群眾5000人，自然災(zāi)害發(fā)生4小時(shí)之內(nèi)受災(zāi)群眾得到基本生活救助的目標(biāo)。
3. 區(qū)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)區(qū)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)演練基地，具備倉(cāng)儲(chǔ)、實(shí)訓(xùn)、指揮、救援等功能，打造集技能培訓(xùn)、考核、演練、競(jìng)賽為一體的區(qū)域性實(shí)訓(xùn)演練基地。
（四）智慧應(yīng)急信息化項(xiàng)目
1.區(qū)應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)升級(jí)建設(shè)項(xiàng)目。在仙桃現(xiàn)有應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展應(yīng)急管理綜合信息化平臺(tái)二期工程建設(shè)，形成全區(qū)應(yīng)急“智慧大腦”，全面提升系統(tǒng)的科技含量和智能化水平。
2.區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目。集成危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存設(shè)施、建設(shè)施工等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知數(shù)據(jù)和地災(zāi)、森林等自然災(zāi)害感知監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，建成全區(qū)應(yīng)急管理數(shù)據(jù)庫(kù)。
（五）應(yīng)急科普宣教項(xiàng)目
1.應(yīng)急管理人員培訓(xùn)項(xiàng)目。面向各級(jí)監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，突出強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，全面提升全區(qū)各級(jí)各類(lèi)監(jiān)管人員履職能力。
2. 綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地建設(shè)項(xiàng)目。依托礦山公園以及區(qū)內(nèi)高校、科技場(chǎng)館等資源，打造區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)科普宣教基地，增強(qiáng)人民群眾安全防范意識(shí)和自救互救本領(lǐng)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織保障
各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神落實(shí)在具體行動(dòng)中，并協(xié)同推進(jìn)公共衛(wèi)生、社會(huì)安全工作。各鎮(zhèn)街、各部門(mén)要在主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接，將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和重大工程項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，確保重點(diǎn)工程有效落地，確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障
實(shí)施安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援專(zhuān)項(xiàng)資金制度，納入各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位每年財(cái)政預(yù)算，保證工作需要。按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理建設(shè)重點(diǎn)工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計(jì)劃中，健全長(zhǎng)效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)保障資金落到實(shí)處。重點(diǎn)項(xiàng)目建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請(qǐng)辦理。探索利用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會(huì)各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制，提高應(yīng)急資金管理的科學(xué)化水平。
（三）加強(qiáng)跟蹤評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施評(píng)估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為區(qū)委、區(qū)政府對(duì)各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位工作督查和考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對(duì)主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，督促各方落實(shí)責(zé)任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。在規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)，對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀的中期評(píng)估，提出規(guī)劃調(diào)整意見(jiàn)。在規(guī)劃實(shí)施期滿時(shí)，組織開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的全面總結(jié)評(píng)估。各鎮(zhèn)街、區(qū)相關(guān)部門(mén)和有關(guān)單位要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位實(shí)施規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查。
