大足府辦發(fā)〔2022〕61號
重慶市大足區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市大足區(qū)水安全保障
“十四五”規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市大足區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年5月9日
（此件公開發(fā)布）
重慶市大足區(qū)
水安全保障“十四五”規(guī)劃
前 言
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于保障國家水安全重要講話和治水興水重要論述精神，根據(jù)《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃》、《中共重慶市大足區(qū)委關(guān)于制定重慶市大足區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》、《重慶市大足區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等規(guī)劃要求，結(jié)合大足實(shí)際，編制本規(guī)劃。
本規(guī)劃在總結(jié)全區(qū)“十三五”水利發(fā)展成就基礎(chǔ)上，聚焦解決各種新老水問題，系統(tǒng)解決水安全保障不平衡不充分問題，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，研究提出了“十四五”水安全保障總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施以及二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是未來五年及更長時期我區(qū)水安全保障工作的重要依據(jù)。
目 錄
第五節(jié) 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利發(fā)展 20
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)水網(wǎng)及水源工程建設(shè) 21
第三節(jié) 推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化 22
第四節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平及有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化 22
第一節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險防控 24
第三節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力 25
第五節(jié) 推進(jìn)水文監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)改造 26
第三節(jié) 實(shí)施水美鄉(xiāng)村建設(shè) 28
第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展 28
第二節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境 30
第三節(jié) 強(qiáng)化水資源監(jiān)管 30
第四節(jié) 強(qiáng)化河湖監(jiān)管 31
第五節(jié) 強(qiáng)化水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理 31
第六節(jié) 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管 32
第七節(jié) 強(qiáng)化水庫移民后期扶持管理 33
第八節(jié) 強(qiáng)化風(fēng)險管控 33
第一節(jié) 創(chuàng)新水利前期工作機(jī)制 34
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊伍建設(shè) 35
第五節(jié) 推進(jìn)水利科技和智慧水利建設(shè) 35
“十三五”以來，全區(qū)水利系統(tǒng)以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，以全面提升水安全保障能力為主線，加快完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)涉水事務(wù)監(jiān)管、健全水利發(fā)展體制機(jī)制，規(guī)劃目標(biāo)完成較好，全區(qū)水安全保障水平持續(xù)提升。
水源工程建設(shè)成效明顯。開展勝天湖水庫、玉河水庫擴(kuò)建和麻柳沖水庫、豐收水庫新建等4座重點(diǎn)水源工程前期工作，完成初設(shè)審批2座，完成初設(shè)審查1座，完成報告編制1座。新開工花朝門、勝天湖、麻柳沖等3座水源工程建設(shè)，完成龍景湖水庫及花朝門水庫竣工驗(yàn)收，勝天湖水庫擴(kuò)建工程主體基本完工。渝西水資源配置工程納入國家150項(xiàng)重大水利工程項(xiàng)目清單并開工建設(shè)，長征渠納入《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》。骨干水網(wǎng)逐步形成，新增可供水量1300萬m3，水資源保障能力大幅提升。
防洪抗旱能力持續(xù)提升。統(tǒng)籌推進(jìn)防洪減災(zāi)體系建設(shè)，持續(xù)開展重點(diǎn)支流、中小河流治理、山洪災(zāi)害防治及病險水庫除險加固。整治龍崗—棠香城區(qū)及龍水建成區(qū)瀨溪河河段15.28km，實(shí)施窟窿河鐵山鎮(zhèn)河段，淮遠(yuǎn)河拾萬鎮(zhèn)、萬古鎮(zhèn)、雍溪鎮(zhèn)、國梁鎮(zhèn)河段及小安溪河經(jīng)開區(qū)河段41km綜合治理，完成15座病險水庫除險加固任務(wù)，整治山坪塘1000口。編制完成瀨溪河、窟窿河、淮遠(yuǎn)河超標(biāo)洪水防御方案。開展山洪災(zāi)害防御體系建設(shè)，進(jìn)一步完善山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警體系，整治山洪溝6.3km。有效應(yīng)對15次洪水，全區(qū)未潰一堤、未垮一庫、未亡一人。實(shí)施23眼機(jī)井、86口抗旱山坪塘（整治75口，新建11口）和19道石河堰建設(shè)，防汛抗旱能力持續(xù)提升。
水資源節(jié)約集約程度不斷提高。全面貫徹落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化水資源消耗總量與強(qiáng)度雙控，出臺《重慶市大足區(qū)人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施意見》，制定縣域節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)、節(jié)水行動、河流水量分配實(shí)施方案，用水總量由2015年的1.7938億m3下降到1.4487億m3，建成中水回用工程1處，大力推進(jìn)機(jī)關(guān)、學(xué)校、市政公廁節(jié)水改造，萬元GDP及萬元工業(yè)增加值用水量分別下降31.04%、33.28%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.481提高到0.5037。完成第三次全國水資源調(diào)查評價。建成玉灘水庫左干渠大足段10.2km渠道，改善灌面3.03萬畝。實(shí)施瀨溪河大灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)泵站20處，總裝機(jī)947kW，整治改造渠（管）道39條、52km；完成小安溪重點(diǎn)中型灌區(qū)建設(shè)，建成泵站14處、長度28km，新增灌面0.62萬畝（大灌0.37萬畝，中灌0.25萬畝），恢復(fù)和改善灌面7.17萬畝（大灌4.37萬畝，中灌2.8萬畝）。實(shí)施2017—2020年度農(nóng)業(yè)高效節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)，新增高效節(jié)水灌溉面積5.9萬畝，獲評全國節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)區(qū)縣。
城鄉(xiāng)供水安全建設(shè)成效顯著。建成龍水至大足城區(qū)城市應(yīng)急供水管道，實(shí)現(xiàn)雙橋—龍水組團(tuán)與龍崗—棠香組團(tuán)供水管網(wǎng)互聯(lián)。大力開展農(nóng)村飲水安全鞏固提升，通過城市供水管網(wǎng)向農(nóng)村延伸、實(shí)施水廠改擴(kuò)建、改進(jìn)制水工藝、提升源水保障調(diào)度能力、擴(kuò)大供水覆蓋面，完成58處農(nóng)村供水水廠升級改造，建成區(qū)級農(nóng)村供水管理平臺1處，新建加壓泵站76處，建設(shè)及改造供水管網(wǎng)2564km。至2020年底，鞏固提升和改善54.5萬人飲水安全問題。農(nóng)村自來水普及率達(dá)到86%，農(nóng)村集中供水率達(dá)到88%。
水生態(tài)環(huán)境明顯改善。開展坡耕地集中區(qū)域、飲用水源保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)為重點(diǎn)的水土流失綜合治理，實(shí)施退耕還林、土地整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)等項(xiàng)目，治理水土流失面積160km2，通過建設(shè)庫濱植被帶和水源涵養(yǎng)林，設(shè)置生態(tài)隔離帶等開展化龍水庫、玉灘水庫、龍水湖、雞公巖水庫等水源涵養(yǎng)。大力實(shí)施入河排污口整治和城市建成區(qū)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。完成龍崗污水處理廠遷建及配套管網(wǎng)建設(shè)，開展永定河、小玉灘河、寶興河等河道清淤及生態(tài)修復(fù)，生態(tài)治理河道12km，建成瀨溪河至永定河、雞公巖水庫至龍水湖水庫水系連通工程，通過補(bǔ)水解決永定河、龍水湖的缺水狀況。完成農(nóng)村小水電增效擴(kuò)容和推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶小水電清理整改，完成生態(tài)流量監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。
水利扶貧成果顯著。全力攻堅農(nóng)村飲水安全，全面排查和評價全區(qū)農(nóng)村供水情況，分三期實(shí)施了農(nóng)村飲水安全鞏固提升及深化脫貧攻堅戶戶通工程，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下全區(qū)農(nóng)村人口飲水安全問題全部動態(tài)清零。牽頭幫扶玉龍鎮(zhèn)，選派41名干部職工結(jié)對幫扶41戶貧困家庭戶，前后派出3名黨員同志擔(dān)任駐村工作隊隊員駐村幫扶。在9個區(qū)級貧困村大力開展水利扶貧攻堅，建設(shè)（整治）山坪塘155口，蓄水池10口，整治石河堰2處，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積4340畝，新建（改造）泵站6處，高位水池4處，配套管網(wǎng)18km，整治渠道1.1km，實(shí)施病險水庫除險加固1座。
河長制工作有名有實(shí)。全面建立區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）三級河長體系，實(shí)現(xiàn)“一河一長”、“一河一策”、“一河一檔”全覆蓋。全區(qū)共設(shè)河長553名，在區(qū)、鎮(zhèn)街兩級實(shí)行“雙總河長”制，深入推進(jìn)河長從“有名”向“有實(shí)”轉(zhuǎn)變。加大河長制工作培訓(xùn)、宣傳、巡河、聯(lián)合執(zhí)法、水質(zhì)情況通報、日常督查力度，加強(qiáng)水資源保護(hù)、水污染防治、水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水域岸線管護(hù)、涉河執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)實(shí)施市第1、2號總河長令，在全區(qū)范圍內(nèi)開展污水偷排、直排、亂排等“三排”問題專項(xiàng)整治行動，打擊污水亂排、岸線亂占、河道亂建等“三亂”行為。與安岳縣簽訂河長制領(lǐng)域戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，把川渝河長制聯(lián)防聯(lián)控工作落實(shí)落地到第一線。出臺《大足區(qū)河流生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制實(shí)施方案》和《大足區(qū)突出生態(tài)環(huán)境問題媒體曝光方案》，在全區(qū)建立地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制和發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用。落實(shí)河段檢察官“調(diào)查、建議、回訪、訴訟”的公益訴訟職責(zé)，推動受污染飲用水水源治理，入河排污口整治，養(yǎng)殖污染設(shè)施拆除。“身邊的護(hù)河人·河段檢察官”，榮獲水利部第二屆“守護(hù)美麗河湖”全國短視頻公益大賽三等獎。
移民后期扶持工作有力有效。通過提升灌溉、交通等基礎(chǔ)設(shè)施水平，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和開展生態(tài)及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我區(qū)玉灘、上游、化龍等大、中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步完善，達(dá)到或超過同類型村組水平，移民飲水、出行、用電、上學(xué)、就醫(yī)等問題全面解決。9個鎮(zhèn)（街）25個村（社區(qū)）32個村民小組59戶102人建卡移民全部脫貧。
依法治水管水水平大力提升。貫徹落實(shí)《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》、《重慶市河長制條例》、《重慶市水資源管理?xiàng)l例》和《重慶市河道管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，深化“放管服”改革，優(yōu)化、簡化水利行政服務(wù)，取消行政許可事項(xiàng)4項(xiàng)，合并6項(xiàng)，實(shí)行告知承諾1項(xiàng)并推行取水許可電子證照。開展龍水湖水庫運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，探索水庫安全管理的制度創(chuàng)新。持續(xù)開展農(nóng)業(yè)水價改革。加強(qiáng)水利行業(yè)行政執(zhí)法檢查，開展水利行業(yè)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭，協(xié)助開展重大項(xiàng)目的跟蹤審計。
行業(yè)能力建設(shè)得到提高。建成重慶市灌溉試驗(yàn)中心站、建成農(nóng)村飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)測中心、完成水文站、墑情監(jiān)測站的建設(shè)；更新?lián)Q代山洪平臺3臺服務(wù)器、92套預(yù)警廣播，更換92塊宣傳欄、88塊山洪危險區(qū)警示牌，加強(qiáng)村級物資保障，開展群測群防體系建設(shè)。
專欄1 大足區(qū)“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年現(xiàn)狀 | 目標(biāo)值 | 2020年 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 新增蓄引提供水能力 | 萬m3 | — | 9947 | 1300 | 預(yù)期性 |
2 | 新增城鎮(zhèn)供水能力 | 萬m3 | — | 8000 | 1200 | 預(yù)期性 |
3 | 飲水安全鞏固提升人口 | 萬人 | [23.87] | — | [54.5] | 約束性 |
4 | 農(nóng)村集中供水率 | % | [65.4] | [85] | [88] | 預(yù)期性 |
5 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | [62.42] | [90] | [86] | 預(yù)期性 |
6 | 新增有效灌溉面積 | 萬畝 | / | 3.27 | 2.1 | 預(yù)期性 |
7 | 有效灌溉面積 | 萬畝 | 47.1 | 50.37 | 49.2 | 預(yù)期性 |
8 | 用水總量 | 億m3 | [1.79] | 2.02 | [1.45] | 約束性 |
9 | 萬元GDP用水量 | m3/萬元 | 51 | 36 | [<36] | 約束性 |
10 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | m3/萬元 | [30.] | 20 | [<20] | 約束性 |
11 | 新增節(jié)水灌溉面積 | 萬畝 | / | 24.75 | 13.7 | 預(yù)期性 |
12 | 新增高效節(jié)水灌溉面積 | 萬畝 | / | 10 | 5.9 | 預(yù)期性 |
13 | 灌溉水利用系數(shù) | [0.481] | [0.505] | [0.5051] | 預(yù)期性 | |
14 | 5級以上堤防達(dá)標(biāo)率 | % | — | 86 | 86 | 預(yù)期性 |
15 | 山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報設(shè)施覆蓋率 | % | — | [90] | [90] | 預(yù)期性 |
16 | 水情信息化自動采集率 | % | — | [80] | 80 | 預(yù)期性 |
17 | 新增治理水土流失面積 | km2 | — | 150 | 160 | 預(yù)期性 |
18 | 山坪塘整治率 | [60] | [100] | [85] | 預(yù)期性 | |
19 | 抗旱應(yīng)急供水能力 | 萬m3 | — | 200 | 200 | 預(yù)期性 |
20 | 重要河流“河長制”覆蓋率 | % | [75] | [84] | [100] | 預(yù)期性 |
21 | 農(nóng)業(yè)灌溉用水計量率 | % | [10] | [>30] | [31.2] | 預(yù)期性 |
注：1．上表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為3年或5年累計值。
2．新增節(jié)水灌溉面積、高效節(jié)水面積含農(nóng)業(yè)農(nóng)村委組織實(shí)施項(xiàng)目。重要江河水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、城鎮(zhèn)和工業(yè)用水計量率等指標(biāo)機(jī)構(gòu)改革后不屬于水行政部門主管范圍，2020年目標(biāo)值不再做評估。城市防洪達(dá)標(biāo)率、鎮(zhèn)街防洪達(dá)標(biāo)率按相關(guān)要求替換為5級以上堤防達(dá)標(biāo)率。
習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，為新時代水安全保障工作提供了根本遵循。重慶市積極融入國家水網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施“一核·兩網(wǎng)·百庫·千川”發(fā)展戰(zhàn)略，解決防洪薄弱環(huán)節(jié)、實(shí)施重大生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)為我區(qū)水利建設(shè)帶來新機(jī)遇；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，保障糧食安全，爭創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，對我區(qū)水安全保障水平提出新要求。
大足作為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展腹地、巴蜀文化旅游走廊重要支撐、成渝主軸特色產(chǎn)業(yè)集聚地、重慶主城都市區(qū)橋頭堡城市之一，水利工作應(yīng)加快解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力，防范化解水災(zāi)害安全風(fēng)險；積極構(gòu)建高效的水資源配置網(wǎng)絡(luò)，保障經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展；加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，厚植水文化底蘊(yùn)，建設(shè)與水共生、人水和諧的水美大足，不斷增強(qiáng)人民群眾的幸福感；強(qiáng)化涉水事務(wù)監(jiān)管，深化水利改革創(chuàng)新，完善水治理體制機(jī)制，全面提升治水管水能力。
供水安全保障程度不高。一是節(jié)水水平有待提高，節(jié)水觀念、意識尚未完全深入人心，灌溉水有效利用系數(shù)較低，非常規(guī)水源利用率低。二是資源性缺水問題較為突出，我區(qū)地處涪、沱二江分水嶺上，降雨時空分布不均，區(qū)內(nèi)水資源開發(fā)利用程度較高，進(jìn)一步大規(guī)模開發(fā)水資源代價較大，隨著成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略的縱深推進(jìn)，2035年我區(qū)預(yù)計供水缺口達(dá)2億m3，區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有水資源難以滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求。三是工程性缺水問題明顯，部分區(qū)域無供水水源，灌溉供水難以有效保障；部分水源工程缺乏配套或年久失修，有水用不出去，效益無法發(fā)揮。四是用水結(jié)構(gòu)不合理，區(qū)內(nèi)上游、化龍水庫城市供水?dāng)D占農(nóng)業(yè)灌溉及河道生態(tài)用水問題突出。五是農(nóng)村供水與城市供水保障水平差距較大。
水生態(tài)形勢嚴(yán)峻，河湖健康發(fā)展任務(wù)艱巨。大足區(qū)降雨時空分布不均，河流水系源短流小，水資源承載能力相對較低。絕大部分農(nóng)村河道多年未疏浚整治，淤塞、坍塌等問題較為普遍，嚴(yán)重影響鄉(xiāng)村美觀。重要河湖岸線管理范圍尚未整合，河湖管理范圍內(nèi)亂占、亂堆、亂建等問題尚未根治。各河流水系水生態(tài)問題由上游向下游，由支流向干流延伸，窟窿河與瀨溪河最終匯入玉灘水庫，玉灘水庫水生態(tài)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)難度較大。
防洪薄弱環(huán)節(jié)仍然存在，防洪減災(zāi)體系不完善。瀨溪河龍水城區(qū)沿河兩岸防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍低于10年一遇，部分區(qū)域僅能達(dá)到2—5年一遇，雍溪老橋至淮遠(yuǎn)河與雍溪河匯合口、珠溪鎮(zhèn)珠南街至玉河新城及龍石橋至梨子園等城鎮(zhèn)人口重點(diǎn)聚居區(qū)防洪未達(dá)標(biāo)，防洪風(fēng)險點(diǎn)尚未消除。防汛預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)不完善，水文監(jiān)測站點(diǎn)與中小水庫監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)不完備，局部地區(qū)突發(fā)強(qiáng)降雨預(yù)測預(yù)報整體水平不高，水庫聯(lián)合調(diào)度機(jī)制仍需進(jìn)一步完善。
水治理體系亟待完善，水治理能力亟待提升。河庫、水資源、水利工程、水土保持等重點(diǎn)領(lǐng)域管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度低。穩(wěn)定長效的水利投入機(jī)制尚不完善，不能全面激發(fā)社會投入水利建設(shè)的活力。水價改革特別是農(nóng)業(yè)水價改革進(jìn)展較慢，良性水價形成機(jī)制難以全面建立。部分水利工程長效運(yùn)行管理機(jī)制不健全，水利監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度不高，執(zhí)法隊伍執(zhí)法能力有待提升。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，全面落實(shí)“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等國家戰(zhàn)略，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實(shí)“一區(qū)兩群”、三大攻堅戰(zhàn)、八項(xiàng)行動計劃等市委市政府重大工作安排，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，圍繞全區(qū)總體發(fā)展目標(biāo)，全面融入重慶“水網(wǎng)”建設(shè)，統(tǒng)籌做好水災(zāi)害防治、水資源開發(fā)利用與管理、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理，深化水利改革創(chuàng)新，推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快做靚享譽(yù)世界的文化會客廳、建強(qiáng)鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，建設(shè)富裕文明和諧美麗幸福新大足提供有力的水安全保障。
堅持節(jié)水優(yōu)先、高效利用。堅持節(jié)水優(yōu)先方針，把節(jié)水作為解決全區(qū)“新老水問題”的重要舉措，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，全面落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，形成節(jié)水型生產(chǎn)生活方式，不斷提高用水效率和效益。
堅持問題導(dǎo)向、補(bǔ)齊短板。緊扣水資源、水災(zāi)害、水環(huán)境、水生態(tài)等不平衡不充分問題，補(bǔ)齊水利設(shè)施短板，補(bǔ)強(qiáng)水利發(fā)展弱項(xiàng)，集中力量建設(shè)一批事關(guān)全局、保障民生的重點(diǎn)水利工程，加快構(gòu)建水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，著力提升水安全保障能力。
堅持人水和諧、系統(tǒng)治理。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和“綠水青山就是金山銀山”的理念，落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)和治理修復(fù)相結(jié)合的方針，統(tǒng)籌謀劃開發(fā)利用與水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)等各項(xiàng)工作，維護(hù)河湖水系健康，加快建設(shè)造福人民的幸福河，努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)生活。
堅持兩手發(fā)力、改革驅(qū)動。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府監(jiān)管和引導(dǎo)引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，系統(tǒng)解決“新老水問題”，推進(jìn)河湖系統(tǒng)保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境整體改善。堅持創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展，把人才和科技創(chuàng)新作為引領(lǐng)水利發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新水利工程建設(shè)管理和投融資模式，著力推進(jìn)水利重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革攻堅，不斷增強(qiáng)水利可持續(xù)發(fā)展能力。
到2025年，水安全保障能力明顯增強(qiáng)，基本建成“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡”的水資源配置體系、“設(shè)施完備、調(diào)度科學(xué)”的水旱災(zāi)害防御體系，“河庫健康，水質(zhì)優(yōu)良”的河庫水生態(tài)保障體系、“制度健全、運(yùn)行高效”的行業(yè)全面監(jiān)管體系。
水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。規(guī)劃在2025年大足區(qū)年用水總量控制在2.57億m3以內(nèi)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量和萬元工業(yè)增加值用水量下降幅度完成市級下達(dá)目標(biāo)任務(wù)，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.525。加快構(gòu)建以大中型骨干水利工程為主、小型水利工程為輔、外來水源為補(bǔ)充的優(yōu)質(zhì)水資源配置格局，基本建成渝西水資源配置工程，進(jìn)一步增加蓄量、盤活存量，新增供水能力0.88億m3。農(nóng)村集中供水率達(dá)到92%，自來水普及率達(dá)到90%，供水保證率不低于95%。
水旱災(zāi)害防御能力穩(wěn)步提升。加快實(shí)施城鄉(xiāng)防洪提升工程，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，努力消除現(xiàn)狀重點(diǎn)防洪風(fēng)險點(diǎn)，全面消除現(xiàn)有病險水庫安全隱患，5級以上堤防護(hù)岸在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)條件下達(dá)標(biāo)率達(dá)89%。實(shí)現(xiàn)全區(qū)流域面積200平方公里以上有防洪任務(wù)的河流防汛預(yù)警預(yù)報自動化監(jiān)測全覆蓋；加強(qiáng)大中小型水庫調(diào)度管理，水旱災(zāi)害防御體系進(jìn)一步完善。
河庫水生態(tài)環(huán)境明顯改善。以全面落實(shí)河長制為抓手，大力實(shí)施河庫水系綜合治理和水污染防治，持續(xù)開展河庫健康評估工作，河庫水域面積只增不減；全區(qū)河庫水質(zhì)基本穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，水資源水生態(tài)水環(huán)境突出問題基本解決；水土保持率提高到74%以上。
行業(yè)管理能力明顯提升。水利體制改革、機(jī)制創(chuàng)新及法治建設(shè)不斷加強(qiáng)，涉水監(jiān)督能力和服務(wù)水平進(jìn)一步提高，水安全風(fēng)險防范化解能力明顯增強(qiáng)，水利信息化水平顯著提升，水利人才隊伍結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革基本完成，治水管水能力和水平顯著提升。
專欄2 重慶市大足區(qū)“十四五”水安全保障規(guī)劃主要指標(biāo)表
序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | 2020年 | 規(guī)劃2025年底 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 5級以上江河堤防達(dá)標(biāo)率 | % | / | [86] | [89] | 預(yù)期性 |
2 | 全區(qū)用水總量控制 | 億m3 | [<1.79] | [<1.45] | [<2.57] | 約束性 |
3 | 萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量 | m3/萬元 | / | / | 完成市級下達(dá)目標(biāo)任務(wù) | 約束性 |
4 | 萬元工業(yè)增加值用水量 | m3/萬元 | [<30] | [<30] | 約束性 | |
5 | 農(nóng)田灌溉水利用有效系數(shù) | [0.505] | [0.5051] | [0.525] | 預(yù)期性 | |
6 | 新增水庫總庫容 | 萬m3 | / | / | 0.05 | 預(yù)期性 |
7 | 水利工程新增年供水能力 | 億m3 | / | / | 0.88 | 預(yù)期性 |
8 | 農(nóng)村自來水普及率 | % | [90] | [86] | [90] | 預(yù)期性 |
9 | 新增有效灌溉面積 | 萬畝 | / | 2.1 | 4.88 | 預(yù)期性 |
10 | 有效灌溉面積達(dá)到 | 萬畝 | 49.2 | 49.2 | 54.1 | 預(yù)期性 |
11 | 水土保持率 | % | / | / | ＞74 | 預(yù)期性 |
12 | 重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率 | % | / | / | [>90] | 預(yù)期性 |
13 | 農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率 | % | / | [90] | [>95] | 預(yù)期性 |
注：1．表中[ ]內(nèi)為期末達(dá)到數(shù)，其余為5年累計數(shù)。
2．農(nóng)村自來水普及率，按照原標(biāo)準(zhǔn)（工程供水人口20人以上納入統(tǒng)計范圍），從“十四五”開始，自來水普及率統(tǒng)計指標(biāo)將發(fā)生變化（工程供水人口100人以上納入統(tǒng)計范圍）。
3．水土保持率是指區(qū)域內(nèi)水土保持狀況良好的面積占區(qū)域國土面積的比例；
4．重點(diǎn)河湖基本生態(tài)流量達(dá)標(biāo)率是指納入生態(tài)流量保障重要河湖名錄的河流和湖庫控制斷面基本生態(tài)流量保障目標(biāo)實(shí)現(xiàn)比例。
5．農(nóng)村集中供水工程水費(fèi)收繳率指集中供水工程實(shí)收水費(fèi)占應(yīng)收水費(fèi)的比例。
展望2035年，完備水網(wǎng)體系基本建成，現(xiàn)代水管理體系基本形成，水生態(tài)水環(huán)境更加優(yōu)美，水旱災(zāi)害防御能力大幅提高，水利體制機(jī)制更加完善。
節(jié)水優(yōu)先，著力構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)，加強(qiáng)城市生活和工業(yè)節(jié)水管理，挖掘區(qū)內(nèi)水利工程供水潛力，積極構(gòu)建江河提水和當(dāng)?shù)厮Y源聯(lián)合保障的區(qū)域水資源配置格局；提高防洪減災(zāi)能力，完善以防洪工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪減災(zāi)體系；實(shí)施“一改三提”[1]，提高農(nóng)村供水保障水平，采取“以城帶鄉(xiāng)、以大代小、以大并小”等方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化；開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺；加強(qiáng)水土流失預(yù)防監(jiān)督，有效控制人為新增水土流失，加強(qiáng)重要河流綜合治理、系統(tǒng)治理，保障重點(diǎn)河流水生態(tài)。
第五節(jié) 推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水利發(fā)展
積極配合長征渠引水工程前期論證，加快推進(jìn)渝西水資源配置工程和區(qū)內(nèi)水源工程建設(shè)，全力提升水資源保障能力。積極開展大足區(qū)瀨溪河城區(qū)防洪能力提升，實(shí)施中小河流等農(nóng)村水系綜合治理，推進(jìn)病險水庫除險加固和山洪災(zāi)害防治，全力提升水安全保障能力。開展灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，推進(jìn)東部片區(qū)供水中心建設(shè)，實(shí)施城區(qū)水廠管網(wǎng)延伸及農(nóng)村供水鞏固提升，全力提升水民生保障能力；推進(jìn)勝天湖水庫保護(hù)及全區(qū)水土流失治理，完善取水、量水監(jiān)測設(shè)施，開展水文、水資源、水災(zāi)害監(jiān)測及防汛預(yù)警體系建設(shè)，提升水利信息化水平。
堅持節(jié)水優(yōu)先，按照“補(bǔ)短板、優(yōu)結(jié)構(gòu)”的思路，強(qiáng)化水資源剛性約束，配合推進(jìn)國家重點(diǎn)水網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化供水，開展中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，提升城鄉(xiāng)供水保障能力。
堅持節(jié)水優(yōu)先，推動用水方式向節(jié)約集約轉(zhuǎn)變。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，全面開展規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水評價，從嚴(yán)審批新增取水許可申請。大力推廣管用實(shí)用的節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，全面提高節(jié)水水平。要抓好節(jié)水載體，全面實(shí)施深度節(jié)水控水行動，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損，總結(jié)推廣合同節(jié)水做法，加快節(jié)水型機(jī)關(guān)和節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，以縣域?yàn)閱卧_展節(jié)水型社會達(dá)標(biāo)建設(shè)，全面提高各領(lǐng)域各行業(yè)用水效率。
第二節(jié) 推進(jìn)重點(diǎn)水網(wǎng)及水源工程建設(shè)
配合開展長征渠引水工程前期論證，結(jié)合區(qū)域水資源稟賦及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用水需求，兼顧長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌好長征渠功能定位、需求分配及干支線布局。積極推進(jìn)渝西水資源配置工程建設(shè)，優(yōu)先實(shí)施石家灣泵站及石家灣至大足城區(qū)、高新區(qū)供水線路，利用玉灘水庫供水，提前發(fā)揮渝西水資源配置工程大足部分供水功能，整合現(xiàn)狀供水水源，盡早釋放城市供水?dāng)D占上游水庫、化龍水庫、龍水湖農(nóng)業(yè)灌溉及河道生態(tài)下泄水量，全面優(yōu)化供水格局。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”原則，大力推進(jìn)麻柳沖、玉河、豐收、黃木溝等水庫新（擴(kuò)）建工程，大力改善干旱地區(qū)河道生態(tài)用水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村供水缺水狀況。
第三節(jié) 推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化
圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合區(qū)內(nèi)水源分布及周邊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求，依托重點(diǎn)河流、水源工程，依照合理灌溉定額及灌溉渠系（管道）布局，大力推進(jìn)上游水庫中型灌區(qū)、躍進(jìn)水庫中型灌區(qū)、淮遠(yuǎn)河中型灌區(qū)、國梁中型灌區(qū)等灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水和用水保障。新增灌溉面積4.88萬畝，恢復(fù)灌溉面積2.85萬畝，改善灌溉面積3.71萬畝。積極推進(jìn)玉灘水庫灌區(qū)前期論證，系統(tǒng)研究提升珠溪、龍石等鎮(zhèn)灌溉保障能力，提升玉灘水庫水資源綜合利用水平。
第四節(jié) 提升農(nóng)村供水保障水平及有序推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化
圍繞實(shí)現(xiàn)鞏固拓展水利扶貧成果同鄉(xiāng)村振興水利保障有效銜接，通過改善農(nóng)村供水設(shè)施條件，提升人均可供水量、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、工程運(yùn)行管護(hù)水平，實(shí)施“一改三提”，穩(wěn)步提升農(nóng)村供水保障水平。完善農(nóng)村供水動態(tài)監(jiān)測和響應(yīng)機(jī)制，建立健全運(yùn)行管護(hù)長效機(jī)制及完善農(nóng)村供水工程水費(fèi)征收管理工作，提高水費(fèi)收繳率。
結(jié)合城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革，優(yōu)化區(qū)域供水工程布局，通過推進(jìn)大足城區(qū)水廠、雙橋水廠城市供水管網(wǎng)延伸至周邊農(nóng)村及場鎮(zhèn)，新建東部片區(qū)供水中心、實(shí)施三驅(qū)水廠擴(kuò)建等，探索區(qū)域規(guī)?；?、一體化供水。通過優(yōu)化原水供給、實(shí)施水廠擴(kuò)能、管網(wǎng)延伸繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村供水工程鞏固提升，形成互聯(lián)互通的農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。
專欄3 水資源配置工程
——渝西水資源配置工程和長征渠引水工程?；窘ǔ捎逦魉Y源配置工程，積極配合開展長征渠引水工程前期工作。
——重點(diǎn)水源工程。實(shí)施麻柳沖、玉河、豐收、黃木溝、大白巖、張家溝等水源工程建設(shè)。
——灌區(qū)工程。配合市水利局開展玉灘水庫灌區(qū)建設(shè)論證，實(shí)施淮遠(yuǎn)河、國梁、上游水庫及躍進(jìn)水庫中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造。
——農(nóng)村供水工程。實(shí)施大足城區(qū)、雙橋水廠城鄉(xiāng)一體化供水工程、大足區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠提質(zhì)擴(kuò)能工程、三驅(qū)水廠擴(kuò)建工程及大足區(qū)東部片區(qū)供水中心建設(shè)。
遵循“兩個堅持、三個轉(zhuǎn)變”[2]的防災(zāi)減災(zāi)新理念，合理提升城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪水防御能力。
第一節(jié) 加強(qiáng)水旱災(zāi)害風(fēng)險防控
牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險防控，最大程度預(yù)防和減少水旱災(zāi)害損失。統(tǒng)籌城區(qū)、文創(chuàng)園、高新區(qū)建設(shè)與防洪保障需求，提升防洪能力，完成重要河流、水庫預(yù)警斷面洪水預(yù)報及調(diào)度方案、洪水風(fēng)險圖、超標(biāo)準(zhǔn)洪水監(jiān)測預(yù)警方案、旱情應(yīng)對方案等。加強(qiáng)水庫汛期調(diào)度，大力開展山洪災(zāi)害調(diào)查評價，持續(xù)開展群測群防體系建設(shè)，開展水旱災(zāi)害普查。加強(qiáng)抗旱應(yīng)急供水保障，加大缺水區(qū)域季節(jié)性蓄水力度，防止出現(xiàn)區(qū)域性規(guī)模性停水。加強(qiáng)水旱災(zāi)害防御物資儲備，全面提升水旱災(zāi)害防御能力。
加強(qiáng)規(guī)劃管控，通過明確防洪管控水位，以加強(qiáng)防洪管控為主、防洪工程建設(shè)為輔，嚴(yán)格控制防洪不達(dá)標(biāo)增量、逐步削減防洪不達(dá)標(biāo)存量，統(tǒng)籌上下游防洪問題，修編大足區(qū)《防洪規(guī)劃》，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)防洪能力提升建設(shè)。
實(shí)施重點(diǎn)支流瀨溪河防洪治理。結(jié)合生態(tài)理念，積極爭取各級資金，有序開展瀨溪河防洪提升工程建設(shè)，開展阻水設(shè)施調(diào)查，實(shí)施沿河取水工程整治，結(jié)合生態(tài)、綠色理念，優(yōu)先實(shí)施智鳳至龍水段、中敖至龍崗段等重要防洪薄弱點(diǎn)建設(shè)，爭取綜合治理河道總長度31.9km。
加強(qiáng)中小河流治理。對窟窿河、淮遠(yuǎn)河、平灘河、高升河等重要中小河流場鎮(zhèn)及人口產(chǎn)業(yè)聚集重點(diǎn)區(qū)河段，針對防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、河堤損毀嚴(yán)重等問題，結(jié)合水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、鄉(xiāng)村旅游、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等實(shí)施綜合治理，綜合治理河道54km。
加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治。按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力建設(shè)，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，根據(jù)輕重緩急實(shí)施3條山洪溝治理。
第三節(jié) 提升薄弱環(huán)節(jié)防洪能力
排查整治防洪薄弱點(diǎn)。明確防洪管控水位，加強(qiáng)新建項(xiàng)目防洪管控，結(jié)合城市規(guī)劃發(fā)展，通過增加上游水庫及閘堰攔蓄，實(shí)施分洪工程，整治河道下游阻水建筑物，搬遷或拆除部分低洼地帶居民及建筑，結(jié)合海綿城市、韌性城市建設(shè)和實(shí)施分洪工程相結(jié)合，加強(qiáng)1個市級、8個區(qū)級防洪薄弱環(huán)節(jié)排查整治，全面提升防洪薄弱環(huán)節(jié)防洪能力。
堅持以防為主，積極開展水庫（水閘）等工程隱患排查、安全鑒定及除險加固。推進(jìn)嚴(yán)重阻水河堰整治改造及病險河堰除險加固。完成水庫大壩安全鑒定和病險水庫除險加固，及時實(shí)施堤防水毀及險工段整治。同步推進(jìn)水庫水雨情測報、大壩安全監(jiān)測設(shè)施建設(shè)，健全水庫安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)。
第五節(jié) 推進(jìn)水文監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)改造
加強(qiáng)水文水質(zhì)監(jiān)測、預(yù)警預(yù)報、洪水調(diào)度、應(yīng)急撤離等非工程措施建設(shè)。推進(jìn)水文基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)裝備自動化、信息處理智能化和運(yùn)行管理高效化建設(shè)。
專欄4水旱災(zāi)害防御能力建設(shè)
——確定防洪管控水位，修編《防洪規(guī)劃》，開展龍水分洪工程前期論證，實(shí)施瀨溪河智鳳街道彌陀場至登云場、中敖鎮(zhèn)至龍崗街道、智鳳街道石磙灘至龍水鎮(zhèn)蘇家壩、龍水鎮(zhèn)烏龜坨至四新堰河段綜合治理工程。
——開展窟窿河、高升河、響水灘河、淮遠(yuǎn)河、平灘河、化龍溪河等中小河流治理。綜合治理河長54km。
——開展3條山洪溝治理。
——完成水庫安全鑒定，開展新鑒定病險水庫除險加固。
——開展基層防汛預(yù)報預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)施水文監(jiān)測設(shè)施現(xiàn)代化改造。
以保障生態(tài)安全、滿足人民群眾對健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求為目標(biāo)，按照“重保護(hù)、強(qiáng)修復(fù)”的思路，堅持保護(hù)優(yōu)先、以自然修復(fù)為主、治理修復(fù)為輔，實(shí)施水生態(tài)保護(hù)及修復(fù)，建設(shè)幸福美麗河湖。
全面強(qiáng)化“一河一長”。認(rèn)真貫徹《重慶市河長制條例》，嚴(yán)格落實(shí)河長交接制度，強(qiáng)化河長履職盡責(zé)，全面推行“河長+檢察長”“河長+警長”及“河段檢察官”等協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化巡（護(hù)）河隊伍建設(shè)，建立社會監(jiān)督員體系，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河流管理保護(hù)體制機(jī)制。
科學(xué)編制新一輪“一河一策”并精準(zhǔn)實(shí)施。積極爭取市級示范河流創(chuàng)建，積極參與建設(shè)市級河流管理保護(hù)信息化系統(tǒng)平臺建設(shè)，配合“智慧河長”建設(shè)，提升河流管理保護(hù)精細(xì)化、智能化水平。
加強(qiáng)對森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，加強(qiáng)水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)。全面落實(shí)水土保持“三同時”制度，加強(qiáng)水土保持監(jiān)測和執(zhí)法管理。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，把水土流失綜合治理與流域水環(huán)境整治、生態(tài)旅游、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等有機(jī)結(jié)合，全面提升水土保持綜合效益和示范帶動作用。規(guī)劃新增水土流失治理面積39.6km2。
第三節(jié) 實(shí)施水美鄉(xiāng)村建設(shè)
堅持以河流為脈絡(luò)，以村莊為節(jié)點(diǎn)，鎮(zhèn)街為單元，結(jié)合鎮(zhèn)街基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施水域岸線并治，集中連片推進(jìn)，實(shí)施水系（體）連通、河道清淤疏浚、岸坡整治、水土流失治理和水源涵養(yǎng)，強(qiáng)化河（庫）管護(hù)，統(tǒng)籌解決農(nóng)村水系萎縮、生態(tài)功能退化等突出問題，營造安全、生態(tài)、美麗的農(nóng)村河湖，推動鄉(xiāng)村振興。以瀨溪河、窟窿河、淮遠(yuǎn)河、高升河、雍溪河、平灘河等河流水系為重點(diǎn)，結(jié)合大足石刻文創(chuàng)園、大（足）安（岳）農(nóng)業(yè)園區(qū)、隆平五彩田園、雍溪百卉園等打造產(chǎn)景融合的幸福河湖。
第四節(jié) 促進(jìn)農(nóng)村水電綠色發(fā)展
全面加強(qiáng)8座農(nóng)村水電站生態(tài)流量管理，加強(qiáng)水電站綠色改造和現(xiàn)代化升級，推進(jìn)綠色小水電站建設(shè)和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化信息管理，推進(jìn)農(nóng)村小水電規(guī)范、科學(xué)及綠色發(fā)展。
專欄5 水生態(tài)保護(hù)
——完成50平方公里以上河道管理范圍劃界，編制岸線保護(hù)與利用規(guī)劃和重要河道生態(tài)流量保障方案。
——推進(jìn)重要河道水生態(tài)修復(fù)及爭取水系連通及水美鄉(xiāng)村試點(diǎn)。
——推進(jìn)水土保持，新增水土流失治理39.6平方公里。
第六章 提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平
堅持“嚴(yán)管理”總基調(diào)，按照“建機(jī)制、強(qiáng)能力”的思路，針對涉水事務(wù)，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域全過程、全要素監(jiān)管，全面提升涉水事務(wù)監(jiān)管水平。
全面貫徹實(shí)施《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》及《重慶市水利工程管理?xiàng)l例》《重慶市水資源管理?xiàng)l例》等涉水法律、法規(guī)。加強(qiáng)水行政執(zhí)法，維持良好的水事秩序，保障群眾合法水事權(quán)益。
第二節(jié) 優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境
持續(xù)優(yōu)化、簡化水利政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理。推廣水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式。探索實(shí)施涉水專題“一稿制”、“零跑路”審批新方式，積極探索技術(shù)審查方式。做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管，提高工作效率和群眾便利度。
深入落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，完善主要河流水量分配方案，加強(qiáng)生態(tài)流量監(jiān)測及管控，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、嚴(yán)控取水許可審批，積極推行取水許可證電子證照。加強(qiáng)飲用水水源地水質(zhì)水量監(jiān)測，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的管理和維護(hù)，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)管的體系建設(shè)與監(jiān)管力度。
劃定涉水生態(tài)空間和河流、水庫管理與保護(hù)范圍并納入國土空間規(guī)劃，在河道本底調(diào)查的基礎(chǔ)上，完成流域面積50km2以上河道岸線保護(hù)與利用規(guī)劃編制，加強(qiáng)岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴(yán)禁違法違規(guī)開發(fā)利用河道和水庫岸線資源。深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化工作。
第五節(jié) 強(qiáng)化水利工程建設(shè)與運(yùn)行管理
抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，嚴(yán)格建設(shè)質(zhì)量考核，強(qiáng)化工期、質(zhì)量、安全及資金管理。規(guī)范項(xiàng)目法人組建，建立考核評價和激勵約束機(jī)制，強(qiáng)化政府對項(xiàng)目法人的監(jiān)督管理。加大重點(diǎn)項(xiàng)目事前、事中、事后全過程跟蹤審計力度。加強(qiáng)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，建立質(zhì)量與安全監(jiān)督計劃，嚴(yán)格落實(shí)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)各級質(zhì)量與安全責(zé)任制、建設(shè)工程安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管備案制，繼續(xù)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督管理，健全質(zhì)量責(zé)任體系。加強(qiáng)設(shè)計和建設(shè)市場監(jiān)管，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和資質(zhì)資格管理，建立和完善水利行業(yè)信用信息評價制度。加強(qiáng)水利投資使用監(jiān)管，開展水利項(xiàng)目跟蹤審計、“三公示”、后評價和績效評價，對投資項(xiàng)目進(jìn)行全過程監(jiān)管。
加強(qiáng)水利工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)安全管理制度，優(yōu)化管護(hù)模式，建立良性運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。盡快制定水利工程制度化、規(guī)范化管理實(shí)施方案和具體考核實(shí)施辦法，將水利工程規(guī)范化日常管理與年度考核和申報市級規(guī)范化、信息化達(dá)標(biāo)考核有機(jī)結(jié)合，加大投入，確保規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得成效；加強(qiáng)調(diào)度管理，逐步完成水利工程的調(diào)度應(yīng)急預(yù)案，建立洪水風(fēng)險管理制度。完善水利工程運(yùn)行安全責(zé)任和監(jiān)督管理制度，加強(qiáng)病險工程安全隱患排查和處置，全面動態(tài)掌握工程安全狀況，避免安全責(zé)任事故發(fā)生。進(jìn)一步落實(shí)防汛責(zé)任制，做好汛前檢查，編制和完善防洪預(yù)案，落實(shí)防汛物資儲備和搶險隊伍，建立健全防汛值班、預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急搶險、事后處置等各項(xiàng)制度，確保安全度汛。
第六節(jié) 強(qiáng)化水土保持監(jiān)管
全面落實(shí)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案的審批、驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度和水土保持補(bǔ)償制度，加強(qiáng)水土保持補(bǔ)償費(fèi)征收和管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，最大限度控制人為新增水土流失。
加強(qiáng)水土保持預(yù)防監(jiān)督管理，加強(qiáng)對森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，充分發(fā)揮自然修復(fù)能力。落實(shí)水土流失定期公告制度，加強(qiáng)水土保持技術(shù)服務(wù)體系管理、建立水土保持監(jiān)督隊伍，全面開展執(zhí)法檢查、行政許可、審批、驗(yàn)收、規(guī)費(fèi)征收等水土保持監(jiān)督管理。加強(qiáng)土地及礦產(chǎn)資源開發(fā)和城市水土保持工作。加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目前期工作、工程建設(shè)及驗(yàn)收等方面的管理，加強(qiáng)水土流失動態(tài)監(jiān)管，及時掌握水土流失總量及消長情況。
深入落實(shí)大中型水庫移民后期扶持政策，及時足額發(fā)放后期扶持直補(bǔ)資金，圍繞農(nóng)村水利設(shè)施、農(nóng)村道路、基本公共服務(wù)設(shè)施、人居環(huán)境整治等補(bǔ)齊移民基礎(chǔ)設(shè)施短板，開展庫區(qū)美麗家園建設(shè)。圍繞特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電商服務(wù)和農(nóng)村專業(yè)市場促進(jìn)庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)庫區(qū)和移民安置區(qū)產(chǎn)業(yè)興、百姓富。強(qiáng)化后期扶持項(xiàng)目和資金監(jiān)管，提升后期扶持工作規(guī)范化管理水平。
牢固樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識。加強(qiáng)防洪、水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程及水庫移民穩(wěn)定等重大風(fēng)險管控，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。建立洪水風(fēng)險管理制度，加強(qiáng)洪水風(fēng)險管理，不斷完善洪水防御預(yù)案，強(qiáng)化防洪預(yù)案演練，提高社會洪水災(zāi)害風(fēng)險防范意識。
針對水治理體制機(jī)制不健全、不完善，按照“破障礙、激活力”的思路，堅持政府引導(dǎo)和市場機(jī)制協(xié)同發(fā)力，推動水利重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，破除水利改革發(fā)展瓶頸，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
第一節(jié) 創(chuàng)新水利前期工作機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用，加強(qiáng)重大項(xiàng)目特別是長征渠引水工程、瀨溪河龍水分洪工程、玉灘水庫灌區(qū)等重大項(xiàng)目前期論證，搶抓重慶市水源工程建設(shè)機(jī)遇，高效推進(jìn)玉河、豐收等水源工程前期進(jìn)度，改變前期工作思路，對納入規(guī)劃項(xiàng)目提前開展項(xiàng)目前期工作，高水平策劃涉水政府投資項(xiàng)目三年滾動計劃，“寧讓項(xiàng)目等資金，不讓資金等項(xiàng)目”。加強(qiáng)各類水庫配套、灌溉、抗旱減災(zāi)、農(nóng)村供水等項(xiàng)目儲備。
積極爭取政府專項(xiàng)債券用于水利項(xiàng)目，積極研究政府專項(xiàng)債券支持政策，吃透政策精神，積極探索水利項(xiàng)目資金平衡及償還方式，做大債券盤子。積極爭取農(nóng)發(fā)行、國開行等金融支持，在具體的項(xiàng)目中探索金融支持水利的渠道、模式和方式。鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營。推進(jìn)水利工程與文化、旅游、康養(yǎng)等鏈接，提升綜合效益。充分發(fā)揮政府投資的杠桿作用，推動財政資金由項(xiàng)目直接投資轉(zhuǎn)向資本金投入。探索水利行業(yè)社會化投資模式，開展水利財政資金股權(quán)化改革，積極開展水利項(xiàng)目股權(quán)化、市場化改革，引導(dǎo)和規(guī)范社會資本以PPP、TOT等多種模式參與水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營。
積極吸引高素質(zhì)人才投身水利事業(yè)，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新水利人才培養(yǎng)、考核、選拔機(jī)制。鼓勵干事創(chuàng)業(yè)，積極壯大基層水利力量，持續(xù)轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，嚴(yán)格做到為群眾服務(wù)真情實(shí)意，不走過場，鼓勵基層調(diào)研，加強(qiáng)專業(yè)知識學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)，提升干部職工能力素質(zhì)，建設(shè)一支能干事、能吃苦、能打硬仗的隊伍，積極支持水利人才橫向、縱向輸送，加快人才流動速度。
以瀨溪河、窟窿河、化龍溪、太平河、玉灘水庫、龍水湖水庫、化龍水庫、勝天湖水庫等河流、水利工程為載體，做足水文章，以優(yōu)質(zhì)水文化推進(jìn)我區(qū)國際文旅名城建設(shè)。
第五節(jié) 推進(jìn)水利科技和智慧水利建設(shè)
利用好重慶市灌溉試驗(yàn)中心站，促進(jìn)試驗(yàn)站與科研機(jī)構(gòu)及院校合作，推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，為重慶市灌溉制度及灌溉定額優(yōu)化提供支持。支持渝西水資源配置工程智慧工地建設(shè)，開展灌區(qū)信息化建設(shè)。加強(qiáng)水資源管理與調(diào)配信息化建設(shè)。加強(qiáng)對重要河流、已成水利工程、水文監(jiān)測、水利管理活動等信息動態(tài)監(jiān)測和實(shí)時采集。建立流域洪水一體化監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)，推動山洪災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警平臺集約化應(yīng)用。對水文測站、水庫大壩、農(nóng)村飲水工程、水電站、中型灌區(qū)等監(jiān)測設(shè)施實(shí)施智慧化升級改造。積極配合市級中心數(shù)據(jù)庫等水利大系統(tǒng)平臺，結(jié)合資源互融、數(shù)據(jù)互享、信息互通及預(yù)測預(yù)報、工程調(diào)度和輔助決策提出應(yīng)用需求。持續(xù)開展水利政務(wù)信息化建設(shè)，加強(qiáng)政務(wù)信息系統(tǒng)整合和集約化建設(shè)。推進(jìn)水利系統(tǒng)綜合辦公系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，著力提升水利行政審批能力。完善水利系統(tǒng)政務(wù)信息資源共享平臺，挖掘水利行業(yè)政務(wù)數(shù)據(jù)應(yīng)用價值。
持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理減環(huán)節(jié)、減材料、減時間、減跑動，嚴(yán)格落實(shí)首問責(zé)任制、一次性告知、限時辦結(jié)、許可公示、“一窗受理、一窗出件”和“好差評”制度，持續(xù)推進(jìn)“一件事一次性辦”，優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場主體制度性交易成本。持續(xù)推進(jìn)水土保持、水資源論證區(qū)域評估和告知承諾制等審批新模式，探索實(shí)施涉水專題“一稿制”、“零跑動”等審批新方式。堅持陽光用權(quán)，做好行政審批事項(xiàng)事中事后監(jiān)管。充分發(fā)揮水價杠桿作用，完善水價形成機(jī)制，探索水權(quán)改革，探索水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，持續(xù)推動水利工程管護(hù)機(jī)制、小型水庫移民安置、大中型水庫后期扶持改革。
根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和主要建設(shè)任務(wù)，在分析“十三五”完成投資及其結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌分析中央、市級、區(qū)級投資和項(xiàng)目法人的資金籌措可能性，規(guī)劃總投資144.68億元，其中“十四五”規(guī)劃完成投資65.43億元，遠(yuǎn)期規(guī)劃投資79.25億元。
水資源配置更加合理，各行業(yè)用水保障能力顯著增強(qiáng)。渝西水資源配置工程開始供水后，區(qū)內(nèi)上游、化龍等水庫長期被擠占的農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水將逐步退還。隨著麻柳沖水庫新建工程、玉河水庫擴(kuò)建工程等水源工程建成投用，將有效保障我區(qū)局部地區(qū)生產(chǎn)生活和下游河道生態(tài)用水狀況。上游水庫灌區(qū)、躍進(jìn)水庫中型灌區(qū)的實(shí)施，將大大提升我區(qū)農(nóng)村灌溉供水保障能力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。東部片區(qū)供水中心、三驅(qū)水廠擴(kuò)建等城鄉(xiāng)一體化供水工程將大大提升區(qū)域供水保障能力，助推城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
洪水防御能力大幅度提升。通過開展防洪能力提升行動和加強(qiáng)防洪管控，龍水城區(qū)等防洪薄弱區(qū)域的防洪能力將得到大幅提升。病險水庫整治后，下游防洪風(fēng)險將大大降低，結(jié)合非工程措施建設(shè)，防洪減災(zāi)體系將進(jìn)一步完善。
水生態(tài)文明建設(shè)成效顯著。隨著水土保持、水資源涵養(yǎng)、中小河流流域綜合治理的全面推進(jìn)，將有效修復(fù)河流生態(tài)，改善場鎮(zhèn)、村落等沿河居民濱水環(huán)境，促進(jìn)沿河兩岸產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)河暢、水清、岸綠、景美、人和，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
移民后扶成效將大大提升。勝天湖水庫庫區(qū)及移民安置點(diǎn)將納入大中型水庫后期扶持，玉灘等大中型水庫庫區(qū)及移民安置區(qū)鄉(xiāng)村將更加美麗，公共服務(wù)將更加完善，產(chǎn)業(yè)將更加興旺，群眾將更加富有，社會將更加和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，建立上下協(xié)同、執(zhí)行有效的工作機(jī)制，強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善議事制度，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，千方百計的解決工作中遇到的困難和問題，逐級落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。
積極爭取政策及資金支持。積極爭取中央和市級水利資金投入，爭取政府專項(xiàng)債券支持水利建設(shè)，千方百計用好重慶市“十四五”水源工程建設(shè)政策，利用好土地出讓收益支持鄉(xiāng)村振興政策，爭取金融機(jī)構(gòu)信貸資金支持和社會力量參與水利建設(shè)與運(yùn)行。
注重規(guī)劃執(zhí)行。明確規(guī)劃重大項(xiàng)目、重大政策和重大改革舉措的責(zé)任人和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。搶抓項(xiàng)目前期落實(shí)，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門研究解決項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、征地移民等重大問題，加快審批進(jìn)度，積極籌措資金，助推項(xiàng)目上馬開工建設(shè)。
強(qiáng)化評估。加強(qiáng)規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)和重大任務(wù)完成情況評價，開展規(guī)劃中期評估和總結(jié)評估。
