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重慶市大足區(qū)人民政府辦公室
關(guān)于印發(fā)重慶市大足區(qū)民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃的通知
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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市大足區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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2022年7月11日
（此件公開發(fā)布）
重慶市大足區(qū)民政事業(yè)發(fā)展
“十四五”規(guī)劃
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一、全面推進大足區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展...................................... 4
（一）“十三五”發(fā)展成就.......................................................... 4
（二）“十四五”發(fā)展形勢.......................................................... 5
（三）總體思路.............................................................................. 7
（四）發(fā)展目標(biāo).............................................................................. 9
二、兜牢底線——完善基本民生保障體系.................................... 12
（一）優(yōu)化社會救助體系.......................................................... 12
（二）推進兒童福利發(fā)展.......................................................... 14
（三）提升殘疾人福利.............................................................. 15
（四）引導(dǎo)福利彩票事業(yè)發(fā)展................................................. 16
三、共建共治——提升基層社會治理水平.................................... 17
（一）完善基層治理體系.......................................................... 18
（二）提高城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)水平................................................. 19
（三）聚合社會組織力量.......................................................... 21
（四）完善現(xiàn)代社會工作體制................................................. 23
（五）促進慈善事業(yè)健康發(fā)展................................................. 24
（六）健全志愿服務(wù)體系.......................................................... 25
（七）加強行政區(qū)劃和行政區(qū)域界線管理........................... 26
四、立足惠民——優(yōu)化基本社會服務(wù)體系.................................... 28
（一）強化未成年人保護體系建設(shè)........................................ 28
（二）加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛........................... 30
（三）提升婚姻服務(wù)水平.......................................................... 32
（四）完善殯葬公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)................................................. 33
（五）強化地名公共服務(wù).......................................................... 34
五、緊扣關(guān)切——促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展........................................ 35
（一）健全基本養(yǎng)老服務(wù)機制................................................. 35
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò).......................................................... 37
（三）繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè).......................................................... 39
（四）加強養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管.......................................................... 40
（五）培育養(yǎng)老服務(wù)人才.......................................................... 42
六、強化規(guī)劃實施保障....................................................................... 44
（一）加強全區(qū)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)........................................ 44
（二）加強民政法治化建設(shè)..................................................... 45
（三）提升民政信息化水平..................................................... 45
（四）優(yōu)化民政資源配置.......................................................... 46
（五）統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全............................................. 46
（六）完善規(guī)劃實施監(jiān)測評估機制........................................ 47
民政工作關(guān)系民生、連著民心，是社會建設(shè)的兜底性、基礎(chǔ)性工作。為切實履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，不斷增進民生福祉，提升社會建設(shè)水平，依據(jù)《重慶市民政事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《大足區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，特制定本規(guī)劃。規(guī)劃期為2021—2025年，展望至2035年。
一、全面推進大足區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
“十三五”期間，大足區(qū)民政系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委市政府、區(qū)委區(qū)政府工作要求，在市民政局正確指導(dǎo)下，積極踐行“民政為民，民政愛民”理念，銳意進取，大膽創(chuàng)新，出臺了一系列惠民政策，辦成了一大批民生實事，發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾，切實提升了人民群眾的獲得感、幸福感與滿意度。
圍繞中心、服務(wù)大局，維護社會和諧穩(wěn)定?！笆濉逼陂g，區(qū)委、區(qū)政府高度重視民政民生工作，制定出臺了40多個改善民生、加強民政工作的政策措施。累計投入民政資金18.62億元，確保各類惠民政策落實落地。累計支出各類救助資金9.06億元，年均保障3.8萬困難群眾基本生活。下?lián)芫葹?zāi)資金1247萬元，救助受災(zāi)群眾8萬人次。發(fā)放福彩公益金和慈善救助金7481.7萬元，全區(qū)20萬余人次受益。2020年，7762名建檔立卡貧困對象納入低保兜底，291名貧困對象納入特困人員救助供養(yǎng)，1129名建檔立卡貧困對象享受臨時救助。
深化改革、探索創(chuàng)新，服務(wù)群眾美好生活?！笆濉逼陂g，大足區(qū)堅持深化民政體制機制改革，一些創(chuàng)新經(jīng)驗在全市乃至全國產(chǎn)生積極影響。從填補救助“空白地帶”入手，設(shè)立重慶市大足應(yīng)急救助基金；從養(yǎng)老服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力，探索推行特困人員“10+2+1+N”區(qū)域供養(yǎng)和“144”城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式；從提升民政綜合業(yè)務(wù)能力構(gòu)思，整體打造大足智慧民政系統(tǒng)平臺。積極爭取全市失能特困人員集中照護改革試點、社會救助改革試點（應(yīng)急救助）、智慧民政建設(shè)試點和第四批全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點。自2019年6月應(yīng)急救助基金正式運行以來，累計支出1382.17萬元，惠及困難群眾3380余人次；區(qū)域供養(yǎng)穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)互助養(yǎng)老模式在全區(qū)24個村（社區(qū)）推廣。
爭資引項、夯實基礎(chǔ)，確保民生著實改善?！笆濉逼陂g，大足區(qū)全面加強民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)27個鎮(zhèn)街公辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)全覆蓋、社區(qū)服務(wù)站和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋，累計建設(shè)各類殯葬服務(wù)設(shè)施5個，建成民政精神衛(wèi)生福利服務(wù)中心1個；區(qū)救助管理站（區(qū)未成年人社會保護中心）、區(qū)烈士陵園（大足革命歷史陳列館）相繼投用，養(yǎng)老殯葬領(lǐng)域5個重點項目建設(shè)“全覆蓋工程”任務(wù)深入推進。
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。在推進新時代民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新征程中，要樹立底線思維，準(zhǔn)確識變、科學(xué)應(yīng)變、主動求變，善于在危機中育先機、于變局中開新局，抓住機遇，迎難而上，乘勢而為。
一是深刻把握習(xí)近平總書記對民政工作的新指示。習(xí)近平總書記對民政工作“兩民兩性”（即民生、民心，兜底性、基礎(chǔ)性）的定位，為新時代民政工作的發(fā)展指明了方向。我區(qū)要繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，懷著大愛之心、愛民之心做好各項民政工作，格外關(guān)注、格外關(guān)愛、格外關(guān)心各類困難群眾，千方百計幫助困難群眾排憂解難，堅守底線，突出重點，完善制度，營造預(yù)期，圓滿謀劃部署推進民政工作。
二是深刻把握當(dāng)前民政工作的新要求。當(dāng)前，民政事業(yè)發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)?；久裆Ｕ项I(lǐng)域，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分；養(yǎng)老服務(wù)有效供給差距較大；城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系仍不健全；殯葬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地落實困難，文明治喪聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)難度較大；新冠疫情對民政機構(gòu)常態(tài)化管理提出挑戰(zhàn)等等都亟待解決。
三是深刻把握民政事業(yè)發(fā)展的新機遇。區(qū)第三次黨代會明確了“做靚享譽世界的文化會客廳，建強鏈接成渝的‘兩高’橋頭堡”的城市定位，為新時代大足民政事業(yè)發(fā)展帶來新機遇。在全面推進民政事業(yè)發(fā)展的同時，注重內(nèi)外結(jié)合，充分利用區(qū)位優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢，不斷提升大足的國際影響力、綜合實力、創(chuàng)新能力和輻射能力，深度融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，外與成都市新都區(qū)民政局、攀枝花市民政局、資陽市樂至縣民政局和安岳縣民政局合作，推動民政業(yè)務(wù)協(xié)同規(guī)劃、資源共享、服務(wù)對接、平衡發(fā)展。內(nèi)以石刻為魂，深挖“孝善”文化，依托龍水湖、玉龍山自然稟賦，著力打造環(huán)龍水湖復(fù)合型康養(yǎng)示范基地、全國康養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)示范基地和寶頂旅居棲居康養(yǎng)基地。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對重慶提出的重要指示要求，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)新發(fā)展格局。圍繞全區(qū)“做靚享譽世界的文化會客廳，建強鏈接成渝的‘兩高’橋頭堡，建設(shè)富裕文明和諧美麗幸福新大足”總體發(fā)展思路，全力做好“國際旅游名城、特色產(chǎn)業(yè)高地、城鄉(xiāng)融合示范區(qū)”三篇大文章。以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持“民政為民、民政愛民”工作理念，更好履行基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)等職責(zé)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，緊扣標(biāo)準(zhǔn)型、法治型、服務(wù)型、智慧型、創(chuàng)新型“五型民政”建設(shè)，高質(zhì)量開啟民政事業(yè)現(xiàn)代化新征程，為持續(xù)增進民生福祉、創(chuàng)造高品質(zhì)生活和補足社會治理弱項作出更大的貢獻。
“十四五”時期，民政事業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)堅持以下原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入貫徹落實習(xí)近平總書記對民政工作的重要指示精神，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，加強黨對民政工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保民政事業(yè)始終沿著正確政治方向前進。
——堅持以人民為中心。把保障民政服務(wù)對象的基本權(quán)益作為首要職責(zé)，把幫助困難群眾共享改革發(fā)展成果作為重要任務(wù)，聚焦鞏固脫貧攻堅兜底保障成果，聚焦特殊群體，聚焦社會關(guān)切，筑牢民生保障底線，提升基層社會治理效能，滿足基本社會服務(wù)需求，將黨和政府的惠民政策精準(zhǔn)送到群眾身邊，彰顯社會主義制度的優(yōu)越性。
——堅持深入改革創(chuàng)新。全面貫徹創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，將區(qū)委區(qū)政府關(guān)心的重點、群眾關(guān)切的熱點、政策落實的堵點、發(fā)展滯后的難點作為切入點，全面深化社會救助、兒童福利、養(yǎng)老服務(wù)、婚俗改革、生態(tài)康養(yǎng)、殯葬服務(wù)等民政各業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革，以全新路徑和全新方式推動民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
——堅持共建共治共享。充分發(fā)揮市場在配置民政資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推進城鄉(xiāng)社區(qū)、社會工作者、社會組織、志愿者、社區(qū)公益慈善資源聯(lián)動發(fā)展。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理體系，全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)組織服務(wù)能力，增加公共服務(wù)供給，編密織牢維護社會和諧穩(wěn)定的基層防線。
——堅持系統(tǒng)觀念。堅持統(tǒng)籌協(xié)同推進，以全局站位和長遠(yuǎn)眼光推動民政事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，強化民政業(yè)務(wù)之間、城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間統(tǒng)籌，拓寬上下左右視野，打通各個環(huán)節(jié)通道，強化部門聯(lián)動、力量協(xié)同，形成一盤棋、擰成一股繩，為民政事業(yè)發(fā)展凝聚磅礴力量，推動民政事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
按照“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”的工作思路，從最困難的群體入手，從最突出的問題著眼，從最具體的工作抓起，加快構(gòu)建與人民群眾對美好生活的需要相呼應(yīng)、與新發(fā)展階段相適應(yīng)的民政事業(yè)發(fā)展新格局。到2025年，黨的建設(shè)全面加強，基本民生保障體系更加完善，人民福祉明顯增強；基層社會治理體系更加健全，群眾參與充滿活力；基本社會服務(wù)體系更加優(yōu)化，人民群眾獲得感、幸福感、安全感顯著增強。
對標(biāo)國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)和重慶市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，到2035年，全面完善全區(qū)民政法規(guī)制度體系、技術(shù)支撐體系、人才隊伍體系等，全面形成以人民為中心、共建共治共享、精準(zhǔn)高效協(xié)同、兼顧韌性和溫度的民政事業(yè)發(fā)展新格局；在推進共同富裕中發(fā)揮堅實兜底保障功能；基層社會治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，成為全區(qū)基本公共服務(wù)均等化進程中的重要支撐，堅實擔(dān)當(dāng)、助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展和全市現(xiàn)代化建設(shè)的重要一環(huán)。
一是著力保障基本民生?！笆奈濉睍r期，依托“智慧民政”系統(tǒng)，全面建成低收入家庭數(shù)據(jù)庫、建立低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺。有意愿的失能特困人員集中供養(yǎng)率和分散供養(yǎng)失能特困人員委托照料服務(wù)協(xié)議簽訂率都達(dá)到100%。建成占地35000平方米，可容納1000張床位的大足區(qū)救助及托養(yǎng)一體化管理服務(wù)中心?！笆奈濉睍r期，完善兒童關(guān)愛保護機制，開展“兒童福利信息動態(tài)管理精準(zhǔn)化提升年”專項行動。到2025年，建立殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)管理綜合信息平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+助殘服務(wù)”平臺等。建成殘疾人城鄉(xiāng)社區(qū)“一站式”綜合康復(fù)服務(wù)中心，保障精神障礙患者社區(qū)康復(fù)服務(wù)覆蓋率達(dá)65%。
二是著力創(chuàng)新社會治理體系。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城鄉(xiāng)社區(qū)，基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用、基層群眾自治組織基礎(chǔ)作用以及社會組織和社會工作、志愿服務(wù)協(xié)同作用得以充分發(fā)揮，慈善事業(yè)得到良好發(fā)展，區(qū)劃界限設(shè)置更加合理。到2025年底，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的基層社會治理體系加快構(gòu)建，基層社會治理體系和治理能力更加現(xiàn)代化，精細(xì)化治理能力顯著增強。
三是著力提升基本服務(wù)水平?！笆奈濉睍r期，完成《大足區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名錄》《大足區(qū)地名詞典》等編纂出版。建成城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家、兒童社會工作服務(wù)中心。到2025年，建成大足區(qū)殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓、經(jīng)營性公墓。建立大足區(qū)地名數(shù)據(jù)庫、行政區(qū)劃界限數(shù)據(jù)庫、巴蜀地名文化博物館（大足地名文化展示館）。加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)，完善婚姻登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)婚姻信息數(shù)據(jù)共享和聯(lián)網(wǎng)查詢。
四是著力提升養(yǎng)老服務(wù)水平?！笆奈濉睍r期，完成大足區(qū)老年養(yǎng)護中心、福利中心二期等重點項目。力爭到2025年，全區(qū)養(yǎng)老床位達(dá)到10000張，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，全區(qū)養(yǎng)老護理員隊伍增加500人，持國家資格證書的超過40%；建設(shè)老年養(yǎng)護中心2個，爭創(chuàng)全國性康養(yǎng)示范基地。
專欄1? “十四五”大足區(qū)民政事業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 屬性 | 2025年目標(biāo) |
1 | 城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同比增幅（%） | 預(yù)期性 | 不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均消費支出增速 |
2 | 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)占城市低保標(biāo)準(zhǔn)比例（%） | 預(yù)期性 | ≥85 |
3 | 查明身份信息流浪乞討受助人員接送返回率（%） | 約束性 | 100 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 約束性 | 100 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 約束性 | 100 |
6 | 城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 預(yù)期性 | 90 |
7 | 農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施達(dá)標(biāo)率（%） | 預(yù)期性 | 90 |
8 | 志愿服務(wù)站點在社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中的覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | 100 |
9 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | ≥50 |
10 | 公益性安葬（放）設(shè)施覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | 100 |
11 | 養(yǎng)老機構(gòu)床位數(shù)（張） | 預(yù)期性 | 10000 |
12 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位占比（%） | 約束性 | ≥60 |
13 | 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率（%） | 預(yù)期性 | ≥75 |
14 | 養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)服務(wù)能力（%） | 預(yù)期性 | ≥90 |
15 | 政府運營床位占比（%） | 約束性 | ≤40 |
16 | 街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備綜合功能的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)覆蓋率（%） | 預(yù)期性 | ≥90 |
17 | 福利彩票銷售網(wǎng)點數(shù)（個） | 預(yù)期性 | ≥150 |
18 | 社會專業(yè)人才數(shù)（個） | 預(yù)期性 | ≥3500 |
二、兜牢底線——完善基本民生保障體系
堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照“保基本、兜底線、救急難、可持續(xù)”的總體思路，強化低收入困難群眾救助，建立滿足困難群眾基本生活需要的發(fā)展型社會救助制度，有效提升孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾人福利水平。
健全完善社會救助制度。落實低保審核確認(rèn)辦法，規(guī)范低保對象認(rèn)定程序。積極踐行低保漸退制度，對家庭收入發(fā)生變化、家庭月人均收入超過低保標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的，給予6個月漸退期。分層分類梯度實施社會救助，有效保障低保邊緣家庭和支出型困難家庭的基本生活。完善特困人員認(rèn)定辦法，實現(xiàn)應(yīng)保盡保，將特困救助供養(yǎng)的未成年人年齡從16周歲延長至18周歲。做好殘疾兒童康復(fù)救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。強化急難社會救助功能，做好重大疫情災(zāi)情等突發(fā)公共事件困難群眾急難救助工作，加強急難發(fā)生地實施臨時救助工作的開展。
落實社會救助工作機制。實施救助對象動態(tài)化管理，堅持救助對象“有進有出”、低保標(biāo)準(zhǔn)“能升能降”的原則，及時足額落實城鄉(xiāng)低保、特困人員基本生活和照料護理標(biāo)準(zhǔn)。落實社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，提高最低生活保障水平。持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅兜底保障成果，對符合條件的依規(guī)納入農(nóng)村低保、特困人員救助供養(yǎng)范圍或及時給予臨時救助，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救。
強化社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制。全面落實社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對機制，推動部門信息互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享共用，形成無縫銜接、精準(zhǔn)高效的社會救助對象認(rèn)定機制。建立健全低收入家庭數(shù)據(jù)庫，強化低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺建設(shè)、運行及作用發(fā)揮。完善“主動發(fā)現(xiàn)”機制，充分發(fā)揮村（社區(qū)）干部、黨員、村民代表、志愿者作用，廣泛走訪排查，及時發(fā)現(xiàn)困難群眾救助需求，通過區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，及時給予相應(yīng)救助，切實保障困難群眾基本生活。
擴大社會救助服務(wù)供給。探索心理疏導(dǎo)、社會融入、資源鏈接等社會救助服務(wù)方式，積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，形成“物質(zhì)+服務(wù)”的救助方式。統(tǒng)籌社會救助資源，增強公眾參與意識，構(gòu)建救助對象家庭和社會支持網(wǎng)絡(luò)。明確購買社會救助服務(wù)內(nèi)容，重點圍繞事務(wù)性和服務(wù)性兩類工作開展政府購買社會救助服務(wù)工作。探索通過政府購買服務(wù)等方式對社會救助家庭中生活不能自理的老年人、未成年人、殘疾人等提供必要的訪視、照料等服務(wù)。
深化社會救助“放管服”改革。強化區(qū)級層面困難群眾基本生活保障工作協(xié)調(diào)，加強困難群眾醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助資源統(tǒng)籌。深化“一門受理、協(xié)同辦理”社會救助改革，由鎮(zhèn)街經(jīng)辦機構(gòu)統(tǒng)一受理社會救助申請，并按照職責(zé)分工及時辦理或轉(zhuǎn)請區(qū)級相關(guān)職能部門辦理。簡化優(yōu)化救助審批程序，加快服務(wù)管理轉(zhuǎn)型升級，推進現(xiàn)代信息技術(shù)在社會救助領(lǐng)域的運用。實施基層社會救助能力提升工程，加強基層社會救助經(jīng)辦能力。強化鎮(zhèn)街社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件，村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。
保障流浪乞討人員人身安全和基本生活。認(rèn)真貫徹《加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的意見》，推進救助管理規(guī)范化建設(shè)。推進源頭治理工作，建立易流浪走失人員信息庫和返鄉(xiāng)人員信息臺賬，定期通報流浪乞討人員情況，減少反復(fù)流浪乞討現(xiàn)象。推進流浪乞討人員尋親服務(wù)，充分利用智能化手段，積極引導(dǎo)社會力量參與，幫助滯留人員回歸家庭和社會。持續(xù)開展生活無著流浪乞討人員救助管理服務(wù)質(zhì)量大提升專項行動，建立安置機制，暢通安置渠道。推動符合條件的長期滯留人員落戶安置并享受相應(yīng)社會保障，到2025年底，全區(qū)長期滯留流浪乞討人員落戶安置率達(dá)到100%。
落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障制度。根據(jù)孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制，推進落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制，確保保障標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相匹配、與相關(guān)社會福利標(biāo)準(zhǔn)相銜接，到2025年，孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障率達(dá)到100%。完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)制度，持續(xù)實施“福彩圓夢·助學(xué)”工程、醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”，實現(xiàn)助醫(yī)助學(xué)全覆蓋。加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童就業(yè)、成年安置等保障工作。建立健全社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、家庭培訓(xùn)和監(jiān)護評估、監(jiān)護保護制度。嚴(yán)格規(guī)范家庭寄養(yǎng)，探索實施多種養(yǎng)育模式，切實維護孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童合法權(quán)益。
推進兒童福利機構(gòu)優(yōu)化提質(zhì)。推進兒童領(lǐng)域養(yǎng)育、醫(yī)療、教育、康復(fù)和社會工作一體化服務(wù)，拓展服務(wù)范圍，提升服務(wù)質(zhì)量。探索為孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等提供家庭關(guān)愛。推動兒童服務(wù)資源共享、合作交流，引導(dǎo)區(qū)內(nèi)專業(yè)康復(fù)機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)、特教機構(gòu)開展兒童相關(guān)服務(wù)，推動提高機構(gòu)兒童工作服務(wù)水平和兒童生活質(zhì)量。
強化兒童收養(yǎng)登記管理。根據(jù)收養(yǎng)評估制度，完善落實收養(yǎng)評估標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化收養(yǎng)登記管理，切實保障被收養(yǎng)兒童合法權(quán)益。推進兒童收養(yǎng)法律法規(guī)宣傳，規(guī)范收養(yǎng)行為，提高居民收養(yǎng)兒童行為規(guī)范意識。探索加強收養(yǎng)后跟蹤服務(wù)，配合開展涉外收養(yǎng)兒童“尋根回訪”工作。
完善殘疾人“兩項補貼”制度。根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及殘疾人實際需求，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標(biāo)準(zhǔn)與居民人均消費支出或人均可支配收入水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。推進困難殘疾人生活補貼覆蓋至低保邊緣家庭和其他困難殘疾人，重度殘疾人護理補貼覆蓋至三、四級的智力和精神殘疾人。加強殘疾人“兩項補貼”制度與長期護理保險、老年人福利、社會救助等制度相銜接。探索創(chuàng)新殘疾人補貼內(nèi)容與制度。持續(xù)實施殘疾人“兩項補貼”全市通辦、跨省通辦，探索將殘疾人“兩項補貼”審核確認(rèn)權(quán)限下放至鎮(zhèn)街的做法。
加快精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)發(fā)展。廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)，推動精神障礙康復(fù)服務(wù)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，加強精神障礙社區(qū)康復(fù)患者檔案管理。到2025年底，60%以上居家患者接受社區(qū)康復(fù)服務(wù)。發(fā)揮精神衛(wèi)生專業(yè)機構(gòu)支撐作用，指導(dǎo)社區(qū)精神障礙康復(fù)機構(gòu)與相關(guān)社會組織開展居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)。推動精神障礙社區(qū)康復(fù)機構(gòu)與相關(guān)機構(gòu)、組織，服務(wù)對接、場地共用、資源共享，提高服務(wù)效率。通過資金支持、政策優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)支持社會力量參與精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)工作。
健全福利彩票運行機制。建立健全福利彩票運行風(fēng)險預(yù)警、防控和安全管理機制，提升風(fēng)險防控和處置能力，確保發(fā)行銷售安全高效。配合推進彩票體制改革，充分發(fā)揮市場主體作用，提高運營管理效率。擴大公益宣傳，加強信息公開，強化監(jiān)督管理。推動傳統(tǒng)媒體與新型媒體融合，線上線下互動，擴大福利彩票公益宣傳，防范非理性購彩。
創(chuàng)新推進福利彩票發(fā)展。堅持公益性、提高娛樂性、增強文化性，準(zhǔn)確把握人民群眾文化娛樂消費變化機遇，推動傳統(tǒng)銷售網(wǎng)點轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強福利彩票發(fā)行銷售渠道創(chuàng)新。到2025年底，力爭福利彩票年銷售額達(dá)6500萬元，“十四五”期間福利彩票銷售總額達(dá)3億元。
加強公益金使用管理。踐行“扶老、助殘、救孤、濟困”的宗旨，實施公益金項目全過程績效管理，強化審計監(jiān)督和信息公開，嚴(yán)格規(guī)范福利彩票公益金使用管理。完善彩票公益金項目績效管理制度，推動福利彩票公益金使用公開制度和檢查監(jiān)督制度。突出科學(xué)性、精準(zhǔn)性、時效性，優(yōu)化福利彩票公益金使用分配，提高福彩公益金使用效率。
1．基層社會救助能力提升工程：整合利用社會救助資源，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會救助責(zé)任和相關(guān)保障條件。加強基層社會救助經(jīng)辦能力，明確村（社區(qū)）社會救助責(zé)任清單，推動村（社區(qū)）設(shè)立社會救助協(xié)理員，困難群眾較多的村（社區(qū)）建立社會救助服務(wù)站（點）。 |
2．重慶市渝西川東救助及托養(yǎng)一體化管理服務(wù)中心：優(yōu)化流浪乞討人員等社會救助對象救助服務(wù)，強化基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)能力，“十四五”期間，擬投入12000萬，新建35000平方米，1000張床位的救助及托養(yǎng)一體化管理服務(wù)中心。 |
3．困境兒童保障工程：落實困境兒童信息臺賬“一人一檔案”，建立健全困境兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活保障制度，滿足孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活需要；完善孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童助醫(yī)助學(xué)制度，持續(xù)實施醫(yī)療康復(fù)“明天計劃”“福彩圓夢·助學(xué)”工程，健全教育保障制度，落實“兩免一補”政策，完善義務(wù)教育控輟保學(xué)工作機制。 |
4．精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)工程：推進精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)，根據(jù)精神病人福利院的功能需要配置各類醫(yī)療、康復(fù)、健身、娛樂、監(jiān)控、護理等設(shè)備，為病人提供一個功能完善的康復(fù)、收養(yǎng)、看護的福利場所。 |
健全基層治理黨的領(lǐng)導(dǎo)體制，推動多元主體協(xié)同協(xié)作、互動互補、相輔相成，實現(xiàn)政府治理、社會調(diào)節(jié)和居民自治良性互動。深化黨領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治制度，規(guī)范民主選舉，實施民主決策，開展民主協(xié)商，促進民主管理，開展民主監(jiān)督。建立健全社會組織管理體制，推進社會工作和志愿服務(wù)發(fā)展，發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)，推動建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。
強化黨建引領(lǐng)的基層群眾自治制度。加強鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）黨組織對基層各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實。規(guī)范基層民主選舉程序，全面落實村（居）委會成員資格聯(lián)審機制，穩(wěn)步推進村（社區(qū)）黨組織書記“一肩挑”和村（社區(qū)）“兩委”成員交叉任職。推進基層群眾自治性組織規(guī)范化建設(shè)，完善基層群眾性自治組織出具證明工作制度，建立村民自治領(lǐng)域掃黑除惡常態(tài)化機制。落實村（居）務(wù)公開制度。減輕村（居）委會負(fù)擔(dān)。加強村（居）民委員會下設(shè)委員會建設(shè)，規(guī)范村（居）民議事會、紅白理事會、道德評議會等群眾組織的運行管理，拓展村（居）民自治有效實現(xiàn)形式。
拓寬群眾參與基層治理的制度化渠道。依照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，健全基層民主協(xié)商制度，更好解決人民群眾的實際困難和問題，及時化解矛盾糾紛，促進基層治理水平提升。明確協(xié)商民主議事的原則、范圍、決策及執(zhí)行程序、監(jiān)督方法，不斷完善和細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，主要圍繞重大公共事務(wù)決策、民生熱點難點問題、涉及群眾切身利益的實際問題等進行協(xié)商議事，規(guī)范“提出議題、前期準(zhǔn)備、組織協(xié)商、監(jiān)督反饋”議事流程，認(rèn)真開展協(xié)商議事活動。到2025年底，城鄉(xiāng)社區(qū)全部制定居民自治章程、村民自治章程和居民公約、村規(guī)民約。
增強鎮(zhèn)街服務(wù)能力和管理創(chuàng)新。強化鎮(zhèn)街對轄區(qū)內(nèi)各類公共服務(wù)的監(jiān)督管理職能，學(xué)習(xí)推廣“鎮(zhèn)街吹哨、部門報到、接訴即辦”等基層管理經(jīng)驗，建立鎮(zhèn)街與部門之間高效協(xié)調(diào)機制。提高“放管服”承接能力，推動“放管服”改革向基層延伸，將直接面向人民群眾、量大面廣、鎮(zhèn)街能夠承接的各類事項依法下放到鎮(zhèn)街，積極推行鎮(zhèn)街政務(wù)服務(wù)“好差評”機制。推動政務(wù)服務(wù)事項向鎮(zhèn)街公共服務(wù)中心集中，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街設(shè)置無差別綜合窗口，實行“前臺綜合受理—后臺分類審批—統(tǒng)一窗口出件”模式，實現(xiàn)群眾“只進一門、只跑一窗”。到2025年底，鎮(zhèn)街一站式服務(wù)中心或便民服務(wù)、一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)全覆蓋。
規(guī)范村級建制調(diào)整。嚴(yán)格落實《中共重慶市委辦公廳重慶市人民政府辦公廳關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并工作的通知》，規(guī)范村級建制調(diào)整審批程序，依法有序開展村級建制調(diào)整，助力經(jīng)濟發(fā)展和社會治理，強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，傳承歷史文化和保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)供給方式。建立健全首問負(fù)責(zé)、一窗受理、全程代辦、服務(wù)承諾等制度，積極推行上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、委托代辦等服務(wù)，擴大城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)有效供給。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委、村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)機構(gòu)管理體制。統(tǒng)籌考慮人口規(guī)模、需求結(jié)構(gòu)和服務(wù)半徑等因素，通過政府投入、社區(qū)自籌等多種方式，合理保障城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)所需經(jīng)費。在中心區(qū)域或人口密集度較高區(qū)域的社區(qū)，聯(lián)合設(shè)立服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)機構(gòu)整體布局。積極扶持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)，支持城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會服務(wù)機構(gòu)優(yōu)先承接社區(qū)公共服務(wù)項目。
縮小城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)差距。強化基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動城市公共服務(wù)資源和慈善、社會工作資源向農(nóng)村，推進城鄉(xiāng)社區(qū)基本公共服務(wù)均等化。促進鄉(xiāng)村治理與公共服務(wù)聯(lián)動，構(gòu)建鎮(zhèn)街人民政府、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織和社會組織、村民群眾等多主體共同參與的服務(wù)格局。推進重慶市智慧社區(qū)云平臺全面應(yīng)用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、社會服務(wù)更加精細(xì)化、智能化、社會化。
健全多元化城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。健全以社區(qū)黨組織、社區(qū)自治組織成員為骨干，社區(qū)社會工作者和社區(qū)其他專職工作者為支撐，社區(qū)志愿者為補充的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)人才隊伍。積極改善并提高社區(qū)服務(wù)人才隊伍的整體素質(zhì)，構(gòu)建社區(qū)工作者職業(yè)發(fā)展體系，建立健全與崗位特點、工作年限、教育程度、專業(yè)水平相匹配的社區(qū)工作者崗位等級序列。突出人才培養(yǎng)，持續(xù)提升社區(qū)服務(wù)人才專業(yè)化、職業(yè)化水平，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)工作者分級培訓(xùn)制度，支持社區(qū)工作者參加社會工作職業(yè)資格考試和學(xué)歷教育等，推動對獲得社會工作職業(yè)資格的給予職業(yè)津貼。
加強黨對社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。以管好用好為目標(biāo)，以防范風(fēng)險為底線，以提升組織力為重點，推動社會組織黨建工作水平全面提升，推進社會組織黨的組織和黨的工作全覆蓋。推動建立各級社會組織工作協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮黨組織在社會組織增強職工群眾政治認(rèn)同、依法執(zhí)業(yè)、誠信從業(yè)中的引導(dǎo)和監(jiān)督作用。推動鎮(zhèn)街黨（工）委和政府（辦事處）定期聽取社會組織工作匯報，及時研究解決社會組織工作中出現(xiàn)的問題。
優(yōu)化社會組織結(jié)構(gòu)布局。圍繞黨和國家工作大局，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，配合國家重大戰(zhàn)略實施，優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織。通過加強入口引導(dǎo)、強化監(jiān)督執(zhí)法、暢通注銷出口等手段，形成社會組織登記“有進有出”工作局面，提升登記服務(wù)效能，不斷優(yōu)化社會組織在層級、區(qū)域分布、行業(yè)、類型等方面的結(jié)構(gòu)性布局。
提升社會組織服務(wù)能力。健全社會組織法人治理結(jié)構(gòu)，修訂完善章程示范文本，規(guī)范落實民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，健全內(nèi)部監(jiān)督機制，引導(dǎo)社會組織把各項事務(wù)納入制度化管理軌道。引導(dǎo)支持社會組織發(fā)展，對政治過硬、作用明顯、貢獻突出的社會組織進行表彰獎勵，推動社會組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能，提高政府購買服務(wù)項目資金使用效益。發(fā)揮社會組織動員社會力量、鏈接各方資源、提供專業(yè)服務(wù)等方面優(yōu)勢，推動社會組織服務(wù)大局、服務(wù)基層。
深化社會組織領(lǐng)域改革。持續(xù)深化行業(yè)協(xié)會商會改革，總結(jié)脫鉤改革經(jīng)驗，實施以“查漏項、補短板、促發(fā)展”為主題的脫鉤改革“回頭看”，鞏固脫鉤改革成效，確保脫鉤不脫黨建、脫鉤不脫監(jiān)管、脫鉤不脫支持、脫鉤不脫服務(wù)。推動大足區(qū)社會組織登記管理網(wǎng)上辦事平臺建設(shè)，登記、注銷等行政審批全面實行網(wǎng)上統(tǒng)一受理、全程一站式辦理，編制辦事指南、服務(wù)手冊，簡化手續(xù)，優(yōu)化流程，接受群眾監(jiān)督。充分利用社會組織管理信息平臺，加強社會組織網(wǎng)上審批、年檢等程序，運用互聯(lián)網(wǎng)手段實現(xiàn)登記管理機關(guān)依法管理，加快社會組織登記審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)。
強化社會組織綜合監(jiān)管。對不同行業(yè)、領(lǐng)域、層級的社會組織實行分類管理，推動形成黨建工作機構(gòu)、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門、行業(yè)管理部門、相關(guān)職能部門各司其職、相互配合、依法監(jiān)管的綜合監(jiān)管新局面。建立健全社會組織第三方等級評估機制，推進社會組織信息公開，鼓勵社會監(jiān)督。暢通違法舉報渠道，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處社會組織重大違法違規(guī)行為，建立社會組織負(fù)責(zé)人違法懲戒處罰制度，增加社會組織及其負(fù)責(zé)人違法成本。常態(tài)化開展非法社會組織打擊工作，依法取締各類非法社會組織，健全取締非法社會組織調(diào)查實施、證據(jù)收集、行政執(zhí)法等制度，鏟除非法社會組織滋生的土壤，營造風(fēng)清氣正的社會組織發(fā)展環(huán)境。加強執(zhí)法案件合法性審查，提升執(zhí)法規(guī)范化水平，探索建立行政處罰簡易程序。
完善社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、群團助推、社會協(xié)同、公眾參與的社會工作推進機制，完善社會工作項目監(jiān)督管理、績效評估等制度。持續(xù)推進“社區(qū)—社會組織—社會工作者—社區(qū)志愿者—社區(qū)公益慈善資源”五社聯(lián)動，逐步形成縱向銜接、橫向配套、成熟定型的社會工作協(xié)同聯(lián)動機制。
建立社會工作三級服務(wù)體系。構(gòu)建區(qū)—鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）三級社會工作服務(wù)體系，促進社會工作專業(yè)力量參與社會治理，大力推進區(qū)社會工作指導(dǎo)中心、鎮(zhèn)（街道）社會工作站和村（社區(qū)）社會工作室建設(shè)，形成有服務(wù)平臺、有服務(wù)力量、有服務(wù)能力的工作局面。推進社會工作服務(wù)品牌化建設(shè)，提升社會工作服務(wù)質(zhì)量。到2025年底，建成社會工作三級服務(wù)體系，鎮(zhèn)（街道）社會工作站全覆蓋，村（社區(qū)）都有社會工作者提供服務(wù)，基本解決基層服務(wù)力量薄弱和服務(wù)能力不足的問題。
推進社會工作人才隊伍專業(yè)化建設(shè)。持續(xù)實施社會工作者專業(yè)人才培養(yǎng)計劃，逐步健全學(xué)歷教育、專業(yè)培訓(xùn)和知識普及有機結(jié)合的社會工作專業(yè)人才分級分類培養(yǎng)體系。落實社會工作職業(yè)水平評價，加強對優(yōu)秀社會工作人才的激勵。積極組織開展社會工作職業(yè)水平考試相關(guān)工作，推動持證社會工作專業(yè)人才穩(wěn)步上漲。加強社會工作崗位開發(fā)，在從事專業(yè)社會服務(wù)的機關(guān)、企事業(yè)單位、人民團體以及城鄉(xiāng)社區(qū)設(shè)置社會工作崗位，推動社會工作職業(yè)化、專業(yè)化、本土化發(fā)展。到2025年底，力爭社會工作專業(yè)人才增長20%，達(dá)到3500人。
加強社會工作服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。優(yōu)先培育發(fā)展以老年人、殘疾人、困境兒童、農(nóng)村留守人員、流動人口、特殊困難人群等為重點服務(wù)對象和以社會救助、社區(qū)治理、教育輔導(dǎo)、婚姻家庭、衛(wèi)生健康、矯治幫教、殯葬服務(wù)等為重點服務(wù)領(lǐng)域的社會工作服務(wù)機構(gòu)。引導(dǎo)社會工作服務(wù)機構(gòu)加強黨的建設(shè)工作，增強內(nèi)部治理能力，提升服務(wù)水平。健全政府購買社會工作服務(wù)長效機制，發(fā)揮財政性資金引導(dǎo)作用，吸引社會資金投入社會工作領(lǐng)域，促進民辦社會工作服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。
加大慈善事業(yè)發(fā)展扶持力度。加大資金支持力度，確保慈善事業(yè)正常進行，將慈善事業(yè)發(fā)展經(jīng)費列入政府年度財政預(yù)算，擴大政府購買服務(wù)的范圍和規(guī)模，將適合購買的慈善組織服務(wù)納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，健全政府購買慈善組織服務(wù)長效機制。及時落實稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)格執(zhí)行國家對有關(guān)慈善組織的減免稅政策，企業(yè)通過公益性群眾團體用于公益性事業(yè)支出、個人公益性捐贈支出所得稅稅前扣除政策，境外捐贈物資享受進口稅收優(yōu)惠政策等，切實發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策對促進慈善活動的鼓勵引導(dǎo)作用。
加強慈善組織培育監(jiān)管。鼓勵發(fā)展慈善行業(yè)組織，加快培育發(fā)展不同類型的慈善組織，基本形成布局合理的現(xiàn)代慈善組織發(fā)展格局。加大慈善組織孵化力度，重點培育支持型、資助型慈善組織。通過引進公益慈善組織，培育孵化慈善組織，探索開展慈善項目創(chuàng)投、項目推介、創(chuàng)意大賽、項目眾籌等新型模式，量身打造適合于大足的慈善項目，增強慈善幫扶救助的針對性和實效性。充分運用政府購買服務(wù)、公益創(chuàng)投等多種形式，為慈善組織提供資金支持和能力建設(shè)服務(wù)。加強慈善組織動態(tài)監(jiān)管，規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善，構(gòu)建行業(yè)自律、社會監(jiān)督、政府監(jiān)管相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系。建立慈善信用記錄制度，完善投訴舉報受理機制，依法及時查處慈善領(lǐng)域違法行為。利用區(qū)塊鏈技術(shù)，提升慈善公益項目的公信力和執(zhí)行效率，構(gòu)建規(guī)范透明的慈善公益生態(tài)系統(tǒng)。
規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)慈善。認(rèn)真貫徹《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織公開募捐管理辦法》，完善慈善組織信息公開制度，按時按規(guī)定真實、完整、及時地公開各項信息，明確公開內(nèi)容、公開時限、公開途徑和責(zé)任等，接受社會公眾、專業(yè)機構(gòu)、媒體的監(jiān)督。積極完善“互聯(lián)網(wǎng)+公益”平臺，優(yōu)化“大足區(qū)慈善會”官方網(wǎng)站慈善組織信息公布功能，繼續(xù)做好慈善動態(tài)、慈善項目、善款查詢、捐贈方式等欄目，提升慈善事業(yè)的公信力和透明度，增加慈善監(jiān)管便利性。
不斷擴大志愿服務(wù)參與主體。進一步推行社區(qū)志愿服務(wù)招募注冊、培訓(xùn)管理、志愿服務(wù)記錄與證明出具、志愿服務(wù)評價激勵等制度，通過政府購買服務(wù)等方式，大力支持社會力量廣泛參與志愿服務(wù)活動。到2025年，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)注冊志愿者人數(shù)占本地區(qū)居民比例達(dá)到22%。
全面完善志愿服務(wù)體系。大力支持發(fā)展志愿服務(wù)組織，廣泛建立志愿服務(wù)站點，推動志愿服務(wù)信息化、制度化建設(shè)。到2025年底，基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，布局合理、管理規(guī)范、服務(wù)完善、充滿活力的志愿服務(wù)組織體系，形成一批公信力高、帶動力強的志愿服務(wù)組織。
加強社會參與平臺建設(shè)。完善志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全志愿服務(wù)信息發(fā)布機制，構(gòu)建志愿服務(wù)信息化應(yīng)用管理平臺，積極培育和開發(fā)志愿服務(wù)項目，促進志愿服務(wù)常態(tài)化、社會化、長效化發(fā)展。根據(jù)社區(qū)居民構(gòu)成，發(fā)展社區(qū)志愿服務(wù)組織，全面落實城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務(wù)組織保障。加大力度組織和動員黨政機關(guān)事業(yè)單位在職黨員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、共青團員、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等參與社區(qū)志愿服務(wù)活動，建立健全志愿服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸機制。
審慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。加強行政區(qū)劃理論研究、宏觀思考。慎重醞釀行政區(qū)劃變更，深化研究論證，認(rèn)真開展風(fēng)險評估。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造行政區(qū)劃新格局，發(fā)揮行政區(qū)劃“1+1>2”效果，明確村鎮(zhèn)等級體系、規(guī)模結(jié)構(gòu)和功能定位，根據(jù)“做強中心鎮(zhèn)、做優(yōu)中心村”目標(biāo)，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)街合并、行政村調(diào)整改革工作，激發(fā)壯大中心鎮(zhèn)、中心村、產(chǎn)業(yè)村，增強中心鎮(zhèn)、中心村的輻射吸納和帶動能力，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興。
健全完善行政區(qū)劃管理體制機制。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿行政區(qū)劃工作各方面和全過程，穩(wěn)妥推進區(qū)劃管理工作，實現(xiàn)行政區(qū)劃管理科學(xué)化、規(guī)范化、法治化，貫徹落實《行政區(qū)劃管理條例》及其實施辦法。優(yōu)化行政區(qū)劃管理機構(gòu)設(shè)置，建立健全行政區(qū)劃調(diào)整依法決策機制，加強行政區(qū)劃基礎(chǔ)研究，借助社會組織、院校、專家等社會力量，積極開展城市發(fā)展空間與區(qū)劃布局等方面的研究，按照精簡、高效原則，審慎核報行政區(qū)劃調(diào)整、駐地遷移等事項，加強行政區(qū)劃調(diào)整效果評估。
強化行政區(qū)域界線管理。按照重慶市民政局要求，完成全區(qū)鎮(zhèn)街行政區(qū)域界線勘定工作，切實做好行政區(qū)域界線管理及聯(lián)檢工作。深化平安邊界創(chuàng)建，加強邊界文化建設(shè)，維護邊界地區(qū)和諧穩(wěn)定。
完善界線信息化管理。按照重慶市民政局關(guān)于轉(zhuǎn)化地名普查成果數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)要求，整合行政區(qū)域界線信息，確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、完整、準(zhǔn)確、有效，通過培訓(xùn)界管員使用移動終端錄入信息、與其簽訂“移動終端設(shè)備使用協(xié)議書”等方式，促進行政區(qū)域界限管理信息化建設(shè)，充分滿足“數(shù)字政府”改革和服務(wù)社會的需要。結(jié)合當(dāng)前邊界管理日常工作，系統(tǒng)收集全區(qū)解決邊界土地、草場、山林、礦產(chǎn)和水資源等方面爭議的有關(guān)資料，運用信息技術(shù)，直觀呈現(xiàn)邊界糾紛整體情況。建立覆蓋數(shù)據(jù)“采集—治理—入庫—更新—共享”全過程的實施流程，形成便于查詢統(tǒng)計和決策分析的區(qū)級行政區(qū)域界線信息管理系統(tǒng)。
專欄3 ?社會治理體系和治理能力建設(shè)工程
1．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)：優(yōu)化城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施布局，健全城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推動建設(shè)集公共服務(wù)、基層黨建、便民服務(wù)、托育養(yǎng)老、休閑娛樂等于一體的社區(qū)服務(wù)綜合體，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施運行機制，提高設(shè)施利用率。到2025年年底實現(xiàn)每百戶居民擁有綜合服務(wù)設(shè)施面積不低于30平方米。 |
2．城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)能力提升工程：實施“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”行動，全面應(yīng)用重慶市智慧社區(qū)智慧養(yǎng)老云平臺，加快開發(fā)區(qū)級智慧社區(qū)平臺，整合人、地、物、事等數(shù)據(jù)，形成全區(qū)基層治理數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)、居民自治、社會服務(wù)更加精細(xì)化、智能化、社會化。到2025年年底，城鄉(xiāng)社區(qū)智慧服務(wù)平臺覆蓋率達(dá)到100%。 |
3．社會組織孵化平臺建設(shè)：發(fā)揮街道、社區(qū)的主導(dǎo)作用，高水平打造社會組織孵化平臺，通過加大專業(yè)技能培訓(xùn)、管理經(jīng)驗輸出、經(jīng)費場地提供、人才隊伍建設(shè)方式，充分發(fā)揮孵化基地的平臺作用。積極引導(dǎo)社會組織加強自身建設(shè)，不斷提升社會組織參與基層社會治理的水平和能力。 |
4．行政區(qū)劃變更效果評估項目：研究制定行政區(qū)劃變更評估工作規(guī)范，根據(jù)區(qū)劃調(diào)整類型，合理設(shè)定評估時段、期數(shù)和評估手段。探索建立評估指標(biāo)體系，指引行政區(qū)劃調(diào)整方案研究論證工作。加強與周邊地區(qū)的合作，推進大足行政區(qū)劃界線數(shù)據(jù)庫建設(shè)，提高行政區(qū)劃變革效果評估效率，提高界線管理和平安邊界建設(shè)水平。 |
加強未成年人保護和留守、困境兒童關(guān)愛，加強家庭建設(shè)，優(yōu)化婚姻收養(yǎng)登記，推進地名、殯葬等公共服務(wù)，合理拓展服務(wù)內(nèi)容，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，提升基本社會服務(wù)專業(yè)化、精準(zhǔn)化水平，構(gòu)建布局合理、優(yōu)質(zhì)高效的社會事務(wù)服務(wù)體系，更好地服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局。
健全未成年人保護配套政策。落實“家庭監(jiān)護為主體、社會監(jiān)護為補充、國家監(jiān)護為兜底”的監(jiān)護制度，形成家庭、社會、政府“三位一體”的未成年人保護合力。加強國家兜底監(jiān)護體制機制建設(shè)，建立健全民政部門長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施。推進未成年人保護工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，完善未成年人生活保障、助醫(yī)助學(xué)等政策。建立“監(jiān)測預(yù)防、發(fā)現(xiàn)報告、應(yīng)急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預(yù)”的未成年人保護聯(lián)動響應(yīng)機制。到2025年底，未成年人保護工作標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范更加完善。
有效發(fā)揮未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制作用。建立健全未成年人保護工作協(xié)調(diào)機制，鎮(zhèn)街設(shè)立未成年人保護工作站或指定專門人員，村（居）委會全部設(shè)立專人專崗辦理未成年人相關(guān)事務(wù)。協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門落實職責(zé)，及時督辦、處置侵害未成年人合法權(quán)益事件，提升未成年人保護熱點案件處置群眾滿意率，統(tǒng)籌推進未成年人保護工作。積極動員村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)，引導(dǎo)社會各界關(guān)心關(guān)注和積極參與未成年人保護工作。推動形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政部門牽頭、相關(guān)部門各司其責(zé)、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作格局。到2025年底，上下銜接貫通、部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、社會力量廣泛參與的未成年人保護工作體制機制基本形成。
提升未成年人監(jiān)護能力。按照“家庭盡責(zé)、政府主導(dǎo)、社會參與”的原則要求，建立健全指導(dǎo)、支持、幫助和督促監(jiān)護人履行監(jiān)護職責(zé)工作舉措。持續(xù)鞏固和強化家庭在保障未成年人生存和發(fā)展中的主體責(zé)任，強化家庭監(jiān)護主責(zé)意識，提升家庭監(jiān)護能力。加強監(jiān)護能力建設(shè)，落實長期監(jiān)護和臨時監(jiān)護措施，健全因突發(fā)事件影響造成監(jiān)護缺失的未成年人救助保護制度措施。針對監(jiān)護不當(dāng)?shù)奈闯赡耆?，加強危機干預(yù)，完善應(yīng)急處置機制，依托未成年人救助保護機構(gòu)搭建民政和相關(guān)部門聯(lián)動響應(yīng)的一體化平臺。指導(dǎo)村（居）委會等組織及時報告和協(xié)助處置未成年人的父母或者其他監(jiān)護人侵害未成年人合法權(quán)益事件。會同相關(guān)部門加大對不依法履行監(jiān)護權(quán)的未成年人父母及其他監(jiān)護人處置力度。
未成年人保護能力提升工程：加強未成年人救助保護機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立未成年人保護工作站或者指定專門人員，及時辦理未成年人相關(guān)事務(wù)，有效落實臨時監(jiān)護職責(zé)，切實保障未成年人合法權(quán)益。加大村（居）兒童主任培訓(xùn)力度，參訓(xùn)率達(dá)到100%，全面提升專業(yè)化水平。積極引導(dǎo)村（居）委會、社會組織、社會工作者和志愿者開展有利于未成年人健康成長的社會活動和服務(wù)。 |
（二）加強農(nóng)村留守兒童、留守婦女關(guān)愛。
持續(xù)推進農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護工作。結(jié)合實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護。探索建立“黨建+陣地+機制+服務(wù)”四位一體的兒童關(guān)愛服務(wù)體系。健全農(nóng)村留守兒童家庭監(jiān)護指導(dǎo)制度，督促指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童監(jiān)護人依法履行監(jiān)護職責(zé)，鞏固和強化家庭監(jiān)護主體責(zé)任。推動因外出務(wù)工等原因不能完全履行監(jiān)護職責(zé)的父母或其他監(jiān)護人依法確定被委托照護人，指導(dǎo)其簽訂“兩單兩書”。指導(dǎo)外出務(wù)工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關(guān)愛和日常聯(lián)絡(luò)溝通。發(fā)揮群團組織作用，依托各類農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)陣地，提供課后輔導(dǎo)、自護教育、心理疏導(dǎo)等關(guān)愛服務(wù)。積極引導(dǎo)社會力量參與農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)。加強農(nóng)村留守兒童信息動態(tài)管理和檔案建設(shè)，為農(nóng)村留守兒童精準(zhǔn)化管理、個性化服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。指導(dǎo)村（居）委會有效履行強制報告、家庭監(jiān)護監(jiān)督、預(yù)防干預(yù)等職責(zé)，提升發(fā)現(xiàn)報告能力。到2025年底，形成全社會廣泛關(guān)注、積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)氛圍。
深入開展農(nóng)村留守婦女關(guān)愛行動。建立農(nóng)村留守婦女關(guān)愛服務(wù)體系，加強農(nóng)村留守婦女精神關(guān)愛和家庭教育支持，實施城鄉(xiāng)低收入“兩癌”患病留守婦女救助。提升農(nóng)村留守婦女家庭監(jiān)護主體責(zé)任意識，有效發(fā)揮農(nóng)村留守婦女主體作用，引導(dǎo)農(nóng)村留守婦女開展關(guān)愛農(nóng)村留守兒童、留守老年人等活動。會同相關(guān)部門加強農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，提升農(nóng)村留守婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，積極為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)業(yè)發(fā)展搭建平臺、提供服務(wù)，提供更多就業(yè)崗位。加大對農(nóng)村留守婦女法律知識普及和法律援助力度，會同相關(guān)部門加大對侵害農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益違法犯罪行為的打擊和懲治力度，保障農(nóng)村留守婦女合法權(quán)益。
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專欄5 ?農(nóng)村留守兒童關(guān)愛服務(wù)工程
“渝童成長”關(guān)愛服務(wù)工程：以最有利于未成年人平等發(fā)展、愉快成長為原則，以社會工作的專業(yè)方法，通過政府購買服務(wù)，組織搭建服務(wù)平臺，開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)、團隊輔導(dǎo)活動、一對一個案輔導(dǎo)等，提供心理疏導(dǎo)、精準(zhǔn)救助、關(guān)愛走訪等服務(wù)項目，提升村（社區(qū)）兒童主任服務(wù)能力，增強農(nóng)村留守兒童心理健康意識，引導(dǎo)留守兒童珍愛生命、提升抗逆力和情緒管理能力；幫助有困難者調(diào)試心理狀態(tài)；探索專業(yè)幫扶力量引導(dǎo)下的“政府+家庭+社會”的關(guān)愛服務(wù)模式，營造兒童良好發(fā)展環(huán)境，促使兒童健康快樂成長。 |
加強婚姻登記規(guī)范化建設(shè)。完善婚姻管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強婚姻登記機關(guān)規(guī)范化建設(shè)，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口。優(yōu)化服務(wù)流程，探索將頒證儀式引入結(jié)婚登記流程，全面推動婚姻登記“跨省通辦”，推進“互聯(lián)網(wǎng)+婚姻服務(wù)”，實現(xiàn)婚姻登記工作的數(shù)字化、精細(xì)化和智慧化。建立健全弄虛作假騙取婚姻登記的糾錯機制。強化對婚姻登記嚴(yán)重失信當(dāng)事人的信用約束和聯(lián)合懲戒。
深化婚姻家庭輔導(dǎo)教育。開展婚前指導(dǎo)、婚姻家庭關(guān)系調(diào)適和離婚輔導(dǎo)，減少婚姻家庭糾紛。通過公益創(chuàng)投、政策扶持、經(jīng)費補貼、政府購買服務(wù)等途徑引導(dǎo)社會組織、基層群眾自治性組織和專業(yè)人才，面向社區(qū)開展家庭教育、反家暴教育、戀愛婚姻家庭觀念教育、生活減壓和社會支持等預(yù)防性專業(yè)服務(wù)。持續(xù)開展“家和計劃”，促進婚姻幸福、家庭和諧。建立婚姻家庭輔導(dǎo)服務(wù)陣地，推進婚前輔導(dǎo)教育服務(wù)平臺建設(shè)。
推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗。圍繞婚俗改革試點主題，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，大力推進婚姻領(lǐng)域移風(fēng)易俗，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀婚姻家庭文化。建立整治天價彩禮、鋪張浪費、低俗婚鬧、隨禮攀比等不正之風(fēng)的長效機制，倡導(dǎo)簡約適度的婚俗禮儀，營造良好社會風(fēng)氣。加強婚姻登記場所文化建設(shè)，增加優(yōu)秀婚俗文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵和推廣傳統(tǒng)婚禮、集體婚禮、紀(jì)念婚禮，倡導(dǎo)健康文明、簡約適度的婚俗文化。推進家庭美德和個人品德建設(shè)，開展好家風(fēng)好家教好家訓(xùn)進家庭、進社區(qū)、進村莊、進校園、進企業(yè)活動。
完善基本殯葬服務(wù)保障制度。建立健全基本殯葬服務(wù)清單，落實以減免或補貼遺體接運、暫存、火化、骨灰存放等基本殯葬服務(wù)費用為主要內(nèi)容的惠民殯葬政策。提高殯葬公共服務(wù)供給能力，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)困難群眾免費享有基本殯葬公共服務(wù)，將服務(wù)保障內(nèi)容向節(jié)地生態(tài)安葬延伸覆蓋，完善殯葬公共服務(wù)保障鏈條，逐步實現(xiàn)基本殯葬公共服務(wù)的普惠性、均等化。
補齊殯葬公共服務(wù)設(shè)施短板。以群眾需求為導(dǎo)向，科學(xué)確定殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)文明祭祀、生態(tài)安葬。強化殯儀館、殯儀服務(wù)站、城鄉(xiāng)公益性公墓等公益性基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，盡快形成布局合理、設(shè)施完善、功能齊全、服務(wù)便捷、信息化程度較高的殯葬公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，建成火化殯儀館1 個，城市公益性公墓1個，經(jīng)營性公墓1個，農(nóng)村公益性示范公墓（集中安葬點）14個，治喪服務(wù)中心（點）7個。
提高殯葬服務(wù)領(lǐng)域治理水平。全面深化殯葬改革，推動新時代殯葬事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。積極穩(wěn)妥科學(xué)調(diào)整火化區(qū)；大力推行節(jié)地生態(tài)安葬，依法治理散埋亂葬，遏制增量、減少存量。規(guī)范殯葬服務(wù)管理，落實屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任，強化殯葬服務(wù)事業(yè)單位公益屬性，不斷提升殯葬服務(wù)規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)化水平。推動殯葬服務(wù)與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合發(fā)展，探索推廣遠(yuǎn)程告別、網(wǎng)上祭拜等殯葬服務(wù)新模式，為群眾提供更加便捷透明的殯葬服務(wù)。充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，健全紅白理事會及村規(guī)民約，持續(xù)深入推進喪葬禮俗改革。
殯葬服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程：大力推進城鄉(xiāng)公益性骨灰安放設(shè)施，啟動建設(shè)節(jié)地生態(tài)型公益性示范公墓。加強殯儀館設(shè)施建設(shè)。到2025年底，建成火化殯儀館1個，城市公益性公墓1個，經(jīng)營性公墓1個，農(nóng)村公益性示范公墓（集中安葬點）14個，治喪服務(wù)中心（點）7個。 |
（五）強化地名公共服務(wù)。
建立健全地名管理體制機制。認(rèn)真宣傳貫徹落實《重慶市地名管理條例》，建立健全地名管理機構(gòu)工作協(xié)調(diào)機制，形成堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民政主管、各部門齊抓的地名管理體制，規(guī)范命名更名申報程序，完善審核審批制度。
推進地名信息化工程。建立區(qū)級地名信息庫，完善區(qū)劃地名政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，推進地名網(wǎng)上審批，逐步實現(xiàn)地名審批指尖辦、掌上辦。依托公共服務(wù)平臺，實現(xiàn)新審批地名網(wǎng)上公告、備案，推動區(qū)劃地名數(shù)據(jù)共享。定期公布標(biāo)準(zhǔn)地名，提供地名數(shù)據(jù)查詢。探索設(shè)置二維碼地名標(biāo)志，建立完善地名導(dǎo)向系統(tǒng)。
加強地名文化保護。健全地名文化遺產(chǎn)保護名錄制度，完善地名文化遺產(chǎn)價值評定體系，建立、發(fā)布大足歷史地名保護名錄，傳承和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。創(chuàng)新地名文化平臺建設(shè)，開展地名文化研究，探索建設(shè)大足地名文化展示館。完成大足區(qū)標(biāo)準(zhǔn)地名圖錄典志和大足地名故事編撰，豐富地名文化產(chǎn)品和服務(wù)。加強地名文化宣傳，講好大足地名文化故事。
五、緊扣關(guān)切——促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展
落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，大力發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)，全面完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推動專業(yè)機構(gòu)服務(wù)向社區(qū)延伸，深入推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，開發(fā)適老化技術(shù)和產(chǎn)品，培育智慧養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟。健全養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管制度，加大養(yǎng)老護理型人才培養(yǎng)力度，更好滿足養(yǎng)老服務(wù)需求。
建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度。貫徹落實老年人能力與需求綜合評估標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一批綜合評估機構(gòu)，開展老年人能力綜合評估，評估結(jié)果作為領(lǐng)取老年人補貼、接受基本養(yǎng)老服務(wù)的依據(jù)。根據(jù)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，完善基本養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，落實補貼動態(tài)調(diào)整機制。強化與殘疾人“兩項補貼”、社會救助等政策的銜接，整合老年人補貼制度，因地制宜提高補貼標(biāo)準(zhǔn)精準(zhǔn)度和有效性。到2025年底，實現(xiàn)全區(qū)基本公共養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。
做優(yōu)兜底性養(yǎng)老服務(wù)保障。持續(xù)做好城鄉(xiāng)特困人員集中供養(yǎng)工作，提升特困人員供養(yǎng)機構(gòu)集中供養(yǎng)和失能照護能力，推進城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一體化。以重殘、失能、留守、空巢、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人為重點，建立特殊困難老年人定期探訪制度、農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)制度。加強養(yǎng)老服務(wù)補貼與長期護理保險制度的銜接，完善老年人家庭經(jīng)濟狀況評估辦法，為特困供養(yǎng)、低保、低收入等困難老年人提供兜底性長期照護服務(wù)保障。
完善普惠性養(yǎng)老服務(wù)制度。深入推進普惠性養(yǎng)老服務(wù)改革試點，加強土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等政策工具的綜合應(yīng)用，為廣大中等收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的普惠性養(yǎng)老服務(wù)。落實老年綜合津貼制度，加強老年綜合津貼與基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障、老年人救助幫困、殘疾人“兩項補貼”等政策的銜接，不斷提高老年人的社會福利水平。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，合理確定城鄉(xiāng)普惠性養(yǎng)老服務(wù)項目，由市場機制結(jié)合政府指導(dǎo)價形成普惠養(yǎng)老服務(wù)價格。
（二）完善養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？茖W(xué)編制養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布點規(guī)劃，合理布局?jǐn)?shù)量適當(dāng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范、方便可及的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。加快建設(shè)失能特困人員集中照護中心、鎮(zhèn)街養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和農(nóng)村互助養(yǎng)老點。推廣“機構(gòu)建中心帶站點進家庭”運營模式，在區(qū)、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）三級構(gòu)建層次清晰、覆蓋全面、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2025年底，全區(qū)建成1個老年養(yǎng)護中心、1個失能集中照護中心，不低于90%的鎮(zhèn)（街道）建有1所具有綜合服務(wù)功能的養(yǎng)老機構(gòu)（中心）。
完善居家養(yǎng)老服務(wù)支持政策。研究制定全區(qū)家庭養(yǎng)老床位設(shè)置規(guī)范，依托有資質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將專業(yè)照護服務(wù)延伸至老年人家中，使老年人家中的床位成為具備“類機構(gòu)”照護功能的家庭照護床位，并按養(yǎng)老機構(gòu)床位納入監(jiān)管范圍。制定居家養(yǎng)老服務(wù)管理服務(wù)指引，落實居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施登記備案工作，建立居家養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和扶持清單，推動建立居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營補貼制度。
夯實社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。大力推進新建城區(qū)居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，支持老年人、殘疾人比例高的老舊小區(qū)開展適老化改造。發(fā)展康復(fù)輔助器具社區(qū)服務(wù)體系，支持社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施配備康復(fù)輔助器具并提供專業(yè)指導(dǎo)。引進或培育一批品牌化、連鎖化、規(guī)?；纳鐓^(qū)養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)，實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。以大數(shù)據(jù)智能化重塑養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，建立養(yǎng)老服務(wù)線上線下一體化系統(tǒng)，建立養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用機制。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用途管理，支持將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施低償或無償用于普惠型養(yǎng)老服務(wù)。
優(yōu)化養(yǎng)老機構(gòu)供給結(jié)構(gòu)。深化公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底、普惠和示范作用。支持社會力量舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動民營養(yǎng)老機構(gòu)品牌化、連鎖化發(fā)展。引導(dǎo)社會力量重點面向中低收入群體、適度面向中高收入群體，服務(wù)老年人多層次、個性化需求。探索公辦養(yǎng)老機構(gòu)現(xiàn)代管理和運營方式，支持公辦養(yǎng)老機構(gòu)公建民營，鼓勵社會力量參與運營管理，增強公辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展內(nèi)在動力。優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老機構(gòu)床位結(jié)構(gòu)，提高護理型床位占比，引導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)依托新興技術(shù)手段，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”和智慧養(yǎng)老模式。推動養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和行業(yè)組織實施標(biāo)準(zhǔn)化管理，開展養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)監(jiān)測評價，到2025年底，養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達(dá)標(biāo)率超75%。
加快農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭、村委會組織、老年人協(xié)會相協(xié)調(diào)，低齡健康老年人、留守婦女、村干部、黨員、志愿者等廣泛參與的農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)格局。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院規(guī)范建設(shè)，實施農(nóng)村薄弱養(yǎng)老機構(gòu)改造工程，提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，滿足中、重度老年人集中養(yǎng)護的需求。建立健全喪失勞動能力和無勞動能力人口家庭結(jié)構(gòu)、健康狀況、照護現(xiàn)狀和照護意愿等信息，按照意愿采取家庭照護、鄰里照護、集中照護和社會服務(wù)等方式，為農(nóng)村困難失能半失能人員提供穩(wěn)定可持續(xù)的照護服務(wù)。積極開展集中居住、集中助餐、流動助浴送醫(yī)等服務(wù)。力爭在每個村至少配備1名專兼職養(yǎng)老助理、培育1支志愿服務(wù)隊伍，每個村民小組組建1個互助服務(wù)小組，對農(nóng)村老年人開展定期巡訪、結(jié)對幫扶、緊急救援等服務(wù)，基本滿足農(nóng)村老年人生活照料、精神文化等多元化需求。
（三）繁榮養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
做強養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)主體。支持養(yǎng)老服務(wù)全鏈條、多業(yè)態(tài)發(fā)展，實施“養(yǎng)老服務(wù)+行業(yè)”行動，促進養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政、教育、養(yǎng)生、健康、金融、地產(chǎn)等行業(yè)融合發(fā)展，培育養(yǎng)老服務(wù)新業(yè)態(tài)。培育老年人健康產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)基地，促進養(yǎng)老企業(yè)連鎖化、集團化發(fā)展，形成一批產(chǎn)業(yè)集群和集聚區(qū)。積極培育養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)組織，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的積極作用。
促進老年產(chǎn)品用品開發(fā)。實施科技助老示范工程，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，發(fā)展適老康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、服務(wù)型機器人與無障礙科技產(chǎn)品。
推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。完善養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)功能，支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、中醫(yī)醫(yī)院、安寧療護等醫(yī)療機構(gòu)，推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與醫(yī)療設(shè)施毗鄰建設(shè)，推廣中醫(yī)藥適宜技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)，因地制宜開展家庭病床服務(wù)，提升醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務(wù)能力。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展多種形式合作，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)與周邊康復(fù)醫(yī)院、護理院等接續(xù)性醫(yī)療機構(gòu)建立協(xié)作機制，鼓勵養(yǎng)老機構(gòu)中具備條件的醫(yī)療機構(gòu)與簽約醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建立雙向轉(zhuǎn)診機制，為老年人提供連續(xù)、全流程的醫(yī)療康復(fù)服務(wù)，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)深度融合發(fā)展。
推進“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進可開放養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)的社會化、市場化利用，推動養(yǎng)老服務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。支持智慧健康養(yǎng)老領(lǐng)域眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)業(yè)支撐平臺建設(shè)，鼓勵創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型眾創(chuàng)空間發(fā)展，推動建立一批智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)生態(tài)孵化器、加速器。推行“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”，支持企業(yè)和機構(gòu)運用移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段與養(yǎng)老服務(wù)深度融合，創(chuàng)新居家智慧養(yǎng)老服務(wù)。
培育養(yǎng)老消費市場。推動老年用品進家庭、社區(qū)、機構(gòu)和園區(qū)，促進老年用品消費，以消費帶動產(chǎn)品供給和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。逐步推動社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，正確引導(dǎo)老年人的消費觀念和消費行為，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。促進老年人多元化、多層次養(yǎng)老服務(wù)消費。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵連鎖化經(jīng)營、集團化發(fā)展，實施品牌戰(zhàn)略。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。鼓勵金融、地產(chǎn)、互聯(lián)網(wǎng)等企業(yè)進入養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。按照屬地管理和“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”原則，建立職責(zé)明確、分工協(xié)作、科學(xué)有效的綜合監(jiān)管制度，建立跨部門綜合監(jiān)管體制。加強質(zhì)量安全監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)立足長期安全運營，落實安全責(zé)任，主動防范消除本機構(gòu)在建筑、消防、食品、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的安全風(fēng)險和隱患；實施養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量等級評定，提升養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范化水平。加強從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護理、康復(fù)治療、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，依法依規(guī)從嚴(yán)懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強涉老資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，加強對養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申領(lǐng)使用政府提供的建設(shè)運營補貼資金的監(jiān)督管理，加強對金融機構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域金融產(chǎn)品、服務(wù)方式創(chuàng)新的監(jiān)管，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。
加強風(fēng)險監(jiān)測和防控。構(gòu)建“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急救援體系，推動建設(shè)大足區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急救援指導(dǎo)平臺，加強養(yǎng)老應(yīng)急救援力量。建立健全養(yǎng)老服務(wù)安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理的制度規(guī)范，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)不斷優(yōu)化內(nèi)部管理、規(guī)范服務(wù)行為，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)安全風(fēng)險自辨自控、隱患自查自治，提升安全生產(chǎn)整體防控能力。落實養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法集資處置工作中的防范、監(jiān)測、預(yù)警和及時移送工作責(zé)任，將涉嫌非法集資問題的養(yǎng)老機構(gòu)列為失信懲戒對象，建立協(xié)同機制，實施聯(lián)合懲戒。開展常態(tài)化非法集資識騙防騙教育宣傳，增強老年人群體識別防范能力。指導(dǎo)養(yǎng)老機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定和當(dāng)事方協(xié)議約定提供服務(wù)，建立糾紛協(xié)商調(diào)解機制，引導(dǎo)老年人及其代理人依法維權(quán)。
健全人才教育培訓(xùn)體系。推進養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，提高產(chǎn)教融合水平。將養(yǎng)老服務(wù)列為職業(yè)教育校企合作優(yōu)先領(lǐng)域，支持符合條件的養(yǎng)老機構(gòu)舉辦養(yǎng)老服務(wù)類職業(yè)院校。聯(lián)合社會組織、志愿者團隊、社會力量等孕育和培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才，拓寬養(yǎng)老服務(wù)人才來源渠道，引導(dǎo)優(yōu)秀人才向養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域流動。實施康養(yǎng)人才培養(yǎng)計劃，持續(xù)開展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)提升行動。到2025年底，新增專業(yè)護理人才600人，培育養(yǎng)老院長40名、護理主管150名、護理員500名，持證上崗率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。
加強養(yǎng)老服務(wù)人員質(zhì)量管理。開展養(yǎng)老服務(wù)人員職業(yè)技能評價。強化養(yǎng)老從業(yè)人員登記管理，建立大足區(qū)養(yǎng)老護理員信息和信用管理系統(tǒng)，建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員信用評價體系，推進評價認(rèn)定信息與相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門信息共享，為養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)、使用和監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員年度報告制度，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的規(guī)范管理。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人機制，促進經(jīng)營管理職業(yè)化、專業(yè)化。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制。健全養(yǎng)老服務(wù)人才工資動態(tài)調(diào)整機制，完善職業(yè)技能等級與養(yǎng)老服務(wù)人員薪酬待遇掛鉤機制，優(yōu)化養(yǎng)老護理員評價與薪酬待遇、職業(yè)發(fā)展前景相掛鉤的機制。探索建立養(yǎng)老服務(wù)人才各項補貼制度，健全養(yǎng)老服務(wù)人才入職補貼、工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。
1．普惠性養(yǎng)老服務(wù)保障工程：將經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補貼等制度精準(zhǔn)度。全區(qū)建設(shè)失能特困人員集中照護中心4所，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)中心21個，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點201個，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。 |
2．養(yǎng)老服務(wù)提升工程：啟動失能人員照護中心和養(yǎng)老人才實訓(xùn)基地建設(shè)，支持區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，著力推動醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加大養(yǎng)老服務(wù)供給，試點長期護理保險，開展養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展行動，促進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合和成渝養(yǎng)老服務(wù)協(xié)同發(fā)展。到2025年底，新增專業(yè)護理人才600人，培育養(yǎng)老院長40名、護理主管150名、護理員500名，持證上崗率達(dá)到90%以上，實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。 |
3．特殊困難家庭適老化改造工程：聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實施居家適老化改造。 |
4．應(yīng)急救援能力提升工程：啟動失能老人養(yǎng)護中心建設(shè)，每年組織開展2次以上集中演練。統(tǒng)籌疫情防控和應(yīng)急救援要求，新建和改擴建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，配備必要的防疫物資和設(shè)施設(shè)備。建立全區(qū)養(yǎng)老應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)，收集、分析相關(guān)信息，支持應(yīng)急響應(yīng)決策。 |
5．康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)工程：積極開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)國家綜合創(chuàng)新試點，建設(shè)大足區(qū)康復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展園區(qū)、康復(fù)輔助器具科技創(chuàng)新基地和康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，推進康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 |
6．重慶市大足區(qū)老年養(yǎng)護中心：“十四五”期間，預(yù)計投資8559萬，建設(shè)重慶市大足區(qū)老年養(yǎng)護中心，建筑面積24438平方米，設(shè)置床位500張。 |
7．重慶市大足區(qū)失能集中照護中心：“十四五”期間，新建1個失能集中照護中心，面積17000平方米，設(shè)置床位400張，計劃總投資6800萬。 |
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，推進法規(guī)、制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強資金保障，加強人才隊伍、基層能力建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，構(gòu)建全方位、多層級、管長遠(yuǎn)的民政事業(yè)發(fā)展保障體系，確保規(guī)劃順利實施，目標(biāo)任務(wù)如期完成。
（一）加強全區(qū)民政系統(tǒng)黨的建設(shè)。
全區(qū)民政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹規(guī)劃實施各領(lǐng)域、全過程。積極探索黨建工作和業(yè)務(wù)工作同向而行、同頻共振的方法路徑，確保黨建工作和業(yè)務(wù)工作深度融合、互促共進。健全民政系統(tǒng)責(zé)任落實機制，圍繞“三個聚焦”，推進民政工作不斷開創(chuàng)新局面。加強干部隊伍建設(shè)，提高民政系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和各級干部適應(yīng)新時代新要求，抓改革、促發(fā)展、保穩(wěn)定的能力和水平。堅定不移推進全面從嚴(yán)治黨，堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不斷涵養(yǎng)民政系統(tǒng)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)，堅決整治侵害群眾利益的腐敗問題，強化政治監(jiān)督，為實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，推動全區(qū)民政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅強政治保障。
健全民政法治體系。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實中央關(guān)于法治中國、法治社會、法治政府決策部署，全面推進依法行政。深入實施《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)，開展法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定落實情況跟蹤評估。貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在重大行政決策中的作用。強化全區(qū)民政行政執(zhí)法能力建設(shè)，完善行政執(zhí)法各項制度，改進和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，加強行政執(zhí)法監(jiān)督，扎實做好行政復(fù)議和應(yīng)訴工作，加大對違法和不當(dāng)行政行為的糾錯力度。進一步完善學(xué)法用法普法制度，強化法治培訓(xùn)，不斷增強全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的意識和能力。
深化“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”，提高民政政務(wù)服務(wù)平臺供給能力，拓展空間位置服務(wù)和便民惠民地圖服務(wù)，推動更多民政政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”、“跨省通辦”、“就近可辦”。保留對老年人等特殊群體的線下窗口和服務(wù)渠道。進一步暢通同群眾、企業(yè)的互動渠道，提升民政政務(wù)服務(wù)便捷度，增強群眾獲得感。加強數(shù)據(jù)資源全要素、全口徑、全生命周期管理，促進數(shù)據(jù)、政策、技術(shù)、服務(wù)等相互融通、上下一體。完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，有效拓展數(shù)據(jù)采集廣度和深度，推進數(shù)據(jù)在電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)普遍共享、綜合應(yīng)用。優(yōu)化完善全區(qū)應(yīng)用支撐平臺，深度集成融合大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)，升級優(yōu)化智慧民政全業(yè)務(wù)應(yīng)用支撐平臺。加快民政信息基礎(chǔ)設(shè)施高可靠、高性能、高安全、智能化升級。
加大全區(qū)兜底性、基礎(chǔ)性民政工作經(jīng)費保障。完善轉(zhuǎn)移支付分配管理。擴展民政事業(yè)資金來源渠道，總結(jié)金融支持養(yǎng)老服務(wù)的有益經(jīng)驗，綜合運用稅費減免、資金引導(dǎo)、培育孵化、人才支持、精神獎勵、共建共治等多種手段，廣泛吸引各類社會資金投入。加強民政服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)建設(shè)資金投向短板領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在保障實際需求的基礎(chǔ)上，加強養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、未成年人保護、救助管理、精神衛(wèi)生福利等服務(wù)設(shè)施資源整合和統(tǒng)籌利用，節(jié)約成本提高效率。依托“成渝雙城經(jīng)濟圈”等重大戰(zhàn)略，加強社會救助、社區(qū)治理、地名管理、養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、社會事務(wù)、慈善事業(yè)、社會工作、志愿服務(wù)等領(lǐng)域的跨區(qū)域合作。
（五）統(tǒng)籌民政領(lǐng)域發(fā)展和安全。
切實強化安全意識。堅持總體國家安全觀，牢固樹立安全發(fā)展理念，堅持以人民為中心，切實強化底線思維，構(gòu)建民政大安全格局。堅守“三個必須”和“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立健全全區(qū)民政領(lǐng)域風(fēng)險防范化解工作機制，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全預(yù)防控制體系，健全安全風(fēng)險評估制度，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，持續(xù)開展安全隱患排查整治。健全安全生產(chǎn)應(yīng)急處置工作機制，完善預(yù)案體系，定期組織演練，確保發(fā)揮作用。持續(xù)做好民政領(lǐng)域疫情防控。督促指導(dǎo)全區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)完善常態(tài)化監(jiān)測預(yù)警工作措施，加強機構(gòu)內(nèi)老年人、兒童、特困人員等健康監(jiān)測。不斷改善全區(qū)民政服務(wù)機構(gòu)、城鄉(xiāng)社區(qū)防控設(shè)施和條件，提升應(yīng)急救援能力。
強化主要目標(biāo)、重點任務(wù)、重大工程的分解落實，完善配套政策。建立年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估的規(guī)劃實施監(jiān)測評估工作機制，將評估結(jié)果作為改進民政工作和績效考核的重要依據(jù)。健全統(tǒng)計指標(biāo)體系，強化對重點領(lǐng)域的動態(tài)監(jiān)測。創(chuàng)新評估方式方法，通過引入第三方機構(gòu)、綜合運用大數(shù)據(jù)分析等方式，豐富評估維度，提升評估深度。暢通群眾訴求和意見表達(dá)渠道，發(fā)揮群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督的積極作用。強化責(zé)任落實，對本規(guī)劃落實情況開展監(jiān)測評估，對實施過程中出現(xiàn)的問題做到及時研究解決。
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