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重慶市大足區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)重慶市大足區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知
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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市大足區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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2022年8月11日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市大足區(qū)“十四五”殘疾人保障
和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）
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2022年8月
目?? 錄
第一章? 編制背景................................................................................ 6
第一節(jié)? 發(fā)展現(xiàn)狀....................................................................... 6
第二節(jié)? 現(xiàn)存挑戰(zhàn)....................................................................... 7
第二章? 總體要求................................................................................ 8
第一節(jié)? 指導(dǎo)思想....................................................................... 8
第二節(jié)? 基本原則....................................................................... 8
第三節(jié)? 發(fā)展目標....................................................................... 9
第三章? 主要任務(wù).............................................................................. 11
第一節(jié)? 完善制度，健全殘疾人社會保障體系................ 11
第二節(jié)? 多措并舉，大力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)................ 15
第三節(jié)? 統(tǒng)籌兼顧，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量................ 19
第四節(jié)? 強化意識，依法維護殘疾人合法權(quán)益................ 25
第五節(jié)? 理順機制，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力................ 29
第四章? 重點領(lǐng)域改革..................................................................... 31
第一節(jié)? 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略..................... 31
第二節(jié)? 積極探索建設(shè)智慧助殘服務(wù)體系......................... 32
第三節(jié)? 高效整合促進康養(yǎng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化..................... 33
第四節(jié)? 不斷推動社會力量參與殘疾人事業(yè)..................... 34
第五章? 組織保障.............................................................................. 36
第一節(jié)? 加強組織領(lǐng)導(dǎo)............................................................ 36
第二節(jié)? 深化群團改革............................................................ 36
第三節(jié)? 健全責(zé)任體系............................................................ 37
第四節(jié)? 完善資金保障............................................................ 38
第五節(jié)? 加大宣傳力度............................................................ 38
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重慶市大足區(qū)“十四五”殘疾人保障
和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）
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“十四五”時期是我國乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，進一步保障和改善殘疾人民生，加快推進我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕10號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（渝府發(fā)〔2021〕6號）、《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃（2021—2025年）的通知》（渝府發(fā)〔2021〕43號）、《重慶市大足區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市大足區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要的通知》（大足府發(fā)〔2021〕12號）精神，制定本規(guī)劃，旨在明確“十四五”時期全區(qū)殘疾人工作的主要目標、重要任務(wù)和重大舉措。
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“十三五”時期，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會，殘疾人一個也不能少”的目標，聚焦打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，著力解決殘疾人“兩不愁三保障”突出問題，持續(xù)加大對困難殘疾人幫扶力度，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情對殘疾人基本生活造成的影響，扎實做好殘疾人工作，各項目標任務(wù)圓滿完成。
殘疾人脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利。建立“兩項補貼”動態(tài)調(diào)整機制，9208名困難殘疾人得到生活補貼，13658名重度殘疾人得到護理補貼，2777名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人全面脫貧。
殘疾人社會保障體系更加完善。9192名殘疾人享受最低生活保障，3592名殘疾人參加養(yǎng)老保險，35061名殘疾人參加醫(yī)療保險，2098名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)，4146人次殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。
殘疾人基本公共服務(wù)水平顯著提升。為3755人次殘疾人開展職業(yè)技能和實用技術(shù)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)新增殘疾人就業(yè)999人。出臺《重慶市大足區(qū)殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動實施方案（2016—2020年）》（足殘聯(lián)發(fā)〔2017〕17號）等文件，4.68萬人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達到100%。創(chuàng)建殘疾人文化體育示范點4個、體育訓(xùn)練基地1個。實施“強基育人”工程，推進基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。
殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大。人道主義思想深入人心，涌現(xiàn)出了一批殘疾人自強模范和助殘先進典型，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會氛圍日益濃厚。
殘疾人合法權(quán)益得到有力維護。殘疾兒童康復(fù)救助制度全面落實。殘疾人法律救助工作站實現(xiàn)全覆蓋，為殘疾人提供法律救助、援助案件98件，開展殘疾人專項普法教育15場次。實施貧困殘疾人家庭危房改造1243戶、無障礙改造1169戶，協(xié)助相關(guān)部門做好了無障礙道路建設(shè)。接待和處理殘疾人來信辦件21件、來訪67人次。
我區(qū)殘疾人人數(shù)眾多，殘疾人事業(yè)也還存在一些問題和挑戰(zhàn)。一是殘疾人返貧致貧風(fēng)險高，相當(dāng)數(shù)量的殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會保障水平和就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會平均收入水平相比還存在差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡、質(zhì)量效益還不高，康復(fù)、教育、托養(yǎng)、無障礙等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的多樣化需求。四是殘疾人平等權(quán)利還沒有得到充分實現(xiàn)，殘疾人平等參與社會生活還面臨困難和障礙。五是城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問題較為突出，農(nóng)村和基層的殘疾人服務(wù)供給能力尤其薄弱。六是扶殘助殘社會氛圍不夠濃厚，助殘社會組織數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展，圍繞加快做靚享譽世界的文化會客廳、建強鏈接成渝的“兩高”橋頭堡，奮力建設(shè)富裕文明和諧美麗幸福新大足的目標，著力深化供給側(cè)改革，強化殘疾人保障和基本公共服務(wù)水平，鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，提升殘疾人生活品質(zhì)，增進殘疾人民生福祉，增強殘疾人自我發(fā)展能力，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，明確黨委、政府有關(guān)部門殘疾人工作職責(zé)，形成統(tǒng)一協(xié)同高效的治理體系，為殘疾人保障和發(fā)展提供堅強的政治保障、組織保障。
堅持以人民為中心。堅持對殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點和落腳點，解決好殘疾人急難愁盼問題，持續(xù)增強殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅持保基本、兜底線。著力完善殘疾人社會福利制度和關(guān)愛服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補短板、強弱項，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進殘疾人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
堅持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅持促改革、求創(chuàng)新。緊緊圍繞“強三性、去四化”（增強政治性、先進性、群眾性，去除機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化）要求，深入推進基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵社會力量和市場主體參與殘疾人事業(yè)。
堅持強統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會力量、市場主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
到2025年，區(qū)殘疾人工作基層組織建設(shè)全面夯實，惠殘助殘政策全面落實，殘疾人就業(yè)更加穩(wěn)定、創(chuàng)業(yè)更有動力，殘疾人受教育程度明顯提升，殘疾人生活水平明顯提高，精神文化生活更加豐富，殘健融合發(fā)展充分體現(xiàn)，全社會扶殘助殘氛圍蔚然成風(fēng)，基本建成“全市殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”。
到2035年，區(qū)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區(qū)平均水平的差距顯著縮小。平等包容的社會氛圍更加濃厚，扶殘助殘氛圍蔚然成風(fēng)。殘疾人充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展。
序號 | 指??????? 標 | 目標值 | 指標 屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增長（%） | 與全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值增長基本同步 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | 2000 | 預(yù)期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（%） | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護理補貼覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） | ＞90 | 預(yù)期性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保率（%） | ＞95 | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（%） | 100 | 預(yù)期性 |
9 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（%） | 95 | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率（%） | 95 | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無障礙改造覆蓋率（%） | 100 | 約束性 |
12 | 有需求的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)覆蓋率（%） | ＞75 | 約束性 |
13 | 殘疾人農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)需求覆蓋率（%） | ＞60 | 約束性 |
1．鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅成果。健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。對脫貧人口中完全喪失勞動能力或部分喪失勞動能力且無法通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。幫助殘疾人共享農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展成果，扶持農(nóng)村殘疾人參與鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益，依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。
2．強化殘疾人社會救助保障。為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。健全與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的社會救助標準動態(tài)調(diào)整機制，確保各類社會救助保障待遇殘疾人“應(yīng)保盡?！薄＜訌妼ι顭o著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險的互補銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費用負擔(dān)。
3．加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護服務(wù)。積極發(fā)展服務(wù)類社會救助，鼓勵培育專業(yè)化社會服務(wù)機構(gòu)參與殘疾人照護托養(yǎng)服務(wù)，推動開展殘疾人長期照護托養(yǎng)服務(wù)。通過政府購買服務(wù)對社會救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護服務(wù)。為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目，為就業(yè)年齡段（16—59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)。
4．提高殘疾人保險覆蓋率和待遇水平。幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，實現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補。落實對殘疾人個體工商戶和安置殘疾人就業(yè)的單位社會保險補貼政策。落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人員病殘津貼政策。落實好29項符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參?；颊唛T診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險，享受失業(yè)保險待遇。推進用人單位依法參加工傷保險，按規(guī)定支付工傷保險待遇，加強工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。鼓勵殘疾人參加意外傷害、補充養(yǎng)老、補充醫(yī)療等商業(yè)保險。
5．完善殘疾人社會福利制度和社會優(yōu)待政策。探索實施困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配補貼制度。逐步探索康復(fù)輔助器具納入醫(yī)療費用支付模式。為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務(wù)。為殘疾人攜帶輔助器具、導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場所提供便利。落實殘疾人機動輪椅車燃油補貼、C5駕駛證培訓(xùn)補貼政策。落實低保殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補貼政策和電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠政策。加強殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實無人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童等基本生活費標準，提升兒童福利機構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護等服務(wù)。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。落實困難殘疾人享受惠民殯葬政策。
6．保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實施危房改造，對符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先選擇、優(yōu)先安排公共租賃住房，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
7．落實殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策。貫徹落實殘疾評鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關(guān)規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實困難。促進殘疾軍人、傷殘民警殘疾評定標準與國家殘疾人殘疾分類和分級標準合理銜接，保證殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會保障和公共服務(wù)。
8．加強重大疫情等突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會支持和防護保護力度，將殘疾人列為優(yōu)先保護對象。加強殘疾人集中場所和殘疾人服務(wù)機構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對突發(fā)公共事件。開展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強自救互救能力。
1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2．困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。適當(dāng)提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。根據(jù)本區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平及殘疾人實際需求，健全困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準與居民人均消費支出或人均可支配收入水平相適應(yīng)的動態(tài)調(diào)整機制。持續(xù)實施殘疾人“兩項補貼”全市通辦、跨省通辦，探索將殘疾人“兩項補貼”審核確認權(quán)限下放至鎮(zhèn)街的做法，構(gòu)建主動發(fā)現(xiàn)、精準發(fā)放、動態(tài)監(jiān)管的智慧管理服務(wù)機制。 3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過政府補貼等方式，對符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費用，減免殘疾人使用助殘公益類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費。 5．殘疾評定補貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評定提供補貼和便利服務(wù)。 6．困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（社區(qū)）委會和殘疾人協(xié)會對困難殘疾人開經(jīng)常走訪探視，發(fā)現(xiàn)問題及時報告，并協(xié)助予以解決。 7．低收入家庭重度殘疾人照護服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街可建立集中照護服務(wù)機構(gòu)，有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會化照護服務(wù)。 8．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)街根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會福利機構(gòu)、社會組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、運動能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。引導(dǎo)政府投資建設(shè)的各級殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)充分發(fā)揮示范作用。 9．殘疾人社會工作和家庭支持服務(wù)。開展殘疾人社會工作服務(wù)，為殘疾人建立社會支持網(wǎng)絡(luò)，讓更多殘疾人有“微信群”“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時照護“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機構(gòu)中設(shè)置社會工作崗位。 10．突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對因疫情防控在家隔離的殘疾人，加強走訪探視，及時提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護人暫時無法履行監(jiān)護職責(zé)、被監(jiān)護人處于無人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護人住所地的村（社區(qū)）委會或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護人提供必要的臨時生活照護。 |
第二節(jié)? 多措并舉，大力促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1．完善殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)法規(guī)政策。貫徹落實《殘疾人就業(yè)條例》。落實殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入力度，保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、補貼獎勵等相關(guān)資金投入需要。完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。落實殘疾人就業(yè)促進政策與社會保險政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過低保標準后給予一定時間的漸退期。按照國家和市、區(qū)有關(guān)規(guī)定，對殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進個人和用人單位予以表彰。
2．多渠道、多形式促進殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。鼓勵殘疾人通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)，并在經(jīng)營場地、設(shè)施設(shè)備、社會保險補貼、金融信貸等方面予以扶持。組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動、進行職業(yè)康復(fù)、實現(xiàn)社會融合。完善殘疾人用人單位的崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、設(shè)施設(shè)備購置改造補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等扶持政策。實現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況全國聯(lián)網(wǎng)認證。落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。落實盲人醫(yī)療按摩管理辦法，完善盲人保健按摩有關(guān)標準，扶持和規(guī)范盲人按摩行業(yè)發(fā)展，鼓勵符合條件的盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。拓寬殘疾人特別是盲人在文化藝術(shù)、心理衛(wèi)生和互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)等領(lǐng)域的就業(yè)渠道。為殘疾人特別是聾人參加職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無障礙支持服務(wù)。支持手工制作等殘疾婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，鼓勵殘疾人參與文化產(chǎn)業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補貼。對自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營場所租賃補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補貼、一次性創(chuàng)業(yè)補貼；對求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補貼。 2．殘疾學(xué)生見習(xí)補貼。對符合條件的殘疾學(xué)生在見習(xí)期間給予一定標準的補貼。 3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補貼。對正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼。 4．輔助性就業(yè)機構(gòu)補貼。對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)給予一次性建設(shè)、場地租金、機構(gòu)運行、無障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購置等補貼。 5．通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補貼。對通過公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會保險費的用人單位給予社會保險補貼。 6．超比例安排殘疾人就業(yè)獎勵。對超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎勵。 7．殘疾人技能人才獎勵。對參加各類殘疾人職業(yè)技能競賽獲獎選手，按照有關(guān)規(guī)定給予獎勵。 |
3．提升殘疾人職業(yè)素質(zhì)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。落實殘疾人職業(yè)技能提升計劃（2021—2025年），幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開展農(nóng)村殘疾人實用技術(shù)培訓(xùn)。支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。開發(fā)線上線下相結(jié)合的殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)優(yōu)質(zhì)課程資源，打造具有本地特色的品牌培訓(xùn)項目。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補貼標準。開發(fā)適合殘疾人就業(yè)或為殘疾人服務(wù)的新職業(yè)。爭取選拔選手參加第七屆全國殘疾人職業(yè)技能競賽暨第四屆全國殘疾人展能節(jié)、全國殘疾人崗位精英職業(yè)技能競賽等殘疾人職業(yè)技能競賽。組織舉辦區(qū)級殘疾人職業(yè)技能競賽。
4．改進殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺、殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過政府購買服務(wù)等形式充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機構(gòu)、社會組織等專業(yè)化市場主體作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，擴大就業(yè)輔導(dǎo)員隊伍。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開展“就業(yè)援助月”等專項就業(yè)服務(wù)活動。加強殘疾人就業(yè)服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，落實保障條件、專業(yè)人員配備等要求。通過政府購買服務(wù)等方式開展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。組隊參加殘疾人職業(yè)人才交流、殘疾人就業(yè)產(chǎn)品市場營銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動。
1．黨政機關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項目。編制50人以上（含50人）的區(qū)級黨政機關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人就業(yè)。區(qū)殘聯(lián)機關(guān)干部隊伍中要有15%以上（含15%）的殘疾人。 2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項目。依托農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化實訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，扶持一批輻射帶動能力強、經(jīng)營管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶，帶動殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3．殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)項目。依托企業(yè)、職業(yè)院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等，探索建設(shè)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)孵化基地，探索打造殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)、實習(xí)見習(xí)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范服務(wù)平臺。 4．盲人按摩提升項目。大力推進盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)，完善職稱評定有關(guān)規(guī)定。促進盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展。 5．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項目。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)、中介服務(wù)機構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、小店經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)。 6．殘疾人輔助性就業(yè)項目。加強殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)市場主體和社會力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 7．殘疾人公益性崗位項目。鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護路員、生態(tài)護林員、社會救助協(xié)理員、農(nóng)家書屋管理員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 8．維護殘疾人就業(yè)權(quán)益。合理確定殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢條件，依法保障具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點的勞動條件、勞動保護、無障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級、職稱評定、社會保險、生活福利等方面給予其平等待遇。加強殘疾人就業(yè)勞動監(jiān)察，堅決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。 |
第三節(jié)? 統(tǒng)籌兼顧，提升殘疾人公共服務(wù)質(zhì)量
1．加強殘疾人健康服務(wù)。全面推進殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個性化服務(wù)。加強和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開展生殖健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查范圍，加強殘疾人健康狀況評估。
2．提升殘疾人精準康復(fù)服務(wù)水平。全面推進殘疾人精準康復(fù)，做到科學(xué)評估、精準掌握、就近就便、及時提供、效果明顯。根據(jù)殘疾人實際情況分類實施機構(gòu)康復(fù)、社區(qū)康復(fù)、輔助器具適配等精準康復(fù)服務(wù)。不斷增加殘疾人輔助器具適配產(chǎn)品種類，探索推進輔助器具共享或租賃服務(wù)。為有需求的殘疾人提供輔助器具服務(wù)，逐步為兩便失禁的殘疾人免費提供紙尿褲（片）、護理墊等易耗類輔具。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人康復(fù)中心功能，推進社區(qū)康復(fù)站（室）規(guī)范化建設(shè)，配備經(jīng)過康復(fù)專業(yè)知識和技能培訓(xùn)的人員。持續(xù)推動各類專業(yè)殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展建設(shè)，達到康復(fù)專業(yè)人才充足、設(shè)備配備齊全要求。
1．殘疾人精準康復(fù)服務(wù)行動。開展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護者提供居家康復(fù)、照護技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。繼續(xù)實施“?？倒こ獭薄肮聝横t(yī)療康復(fù)明天計劃”等項目，為特困、低保對象中的殘疾人和低保邊緣家庭范圍的殘疾人、孤殘兒童等提供康復(fù)服務(wù)。 2．殘疾兒童康復(fù)救助項目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。適時擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標準。 3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開展嚴重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，廣泛開展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4．殘疾人互助康復(fù)項目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項目。 5．康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)培育項目。扶持康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 6．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項目。加強康復(fù)醫(yī)療人才隊伍建設(shè)，力爭打造一個康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)基地，開展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)療、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
3．強化殘疾預(yù)防。落實殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全區(qū)殘疾風(fēng)險綜合防控能力。加強出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系。繼續(xù)針對唇腭裂等先天性結(jié)構(gòu)畸形疾病實施干預(yù)項目。實施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘。開展社會心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生。開展防盲治盲、防聾治聾工作。加強安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強道路交通安全執(zhí)法和安全防護設(shè)施建設(shè)，加快公共場所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因災(zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘發(fā)生。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛眼日、愛耳日、全國防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點，廣泛開展殘疾預(yù)防宣傳教育，增強全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識。
4．健全殘疾人教育體系。堅持立德樹人，促進殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。嚴格落實《殘疾人教育條例》，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。發(fā)揮殘疾人教育專家委員會作用，實現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育，支持大足區(qū)特殊教育學(xué)校發(fā)展殘疾人中等職業(yè)教育。大力推進殘疾人高等教育，支持高校開展殘疾人融合教育。建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無障礙等支持服務(wù)，為殘疾考生參加各級各類考試提供合理便利條件。
5．完善特殊教育保障機制。建設(shè)好區(qū)特殊教育學(xué)校，增加特殊教育學(xué)位，滿足殘疾兒童入學(xué)需求。支持特教學(xué)校開展特殊教育，繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會協(xié)同育人機制。加強特殊教育師資隊伍建設(shè)，配齊配足特教教師，并創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，提升教書育人能力素質(zhì)。加強特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測評估。實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。
1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項目。設(shè)立區(qū)殘疾人教育專家委員會，對適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進行排查和評估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門工作。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項目。鼓勵普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)開展學(xué)前康復(fù)教育，建立殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機構(gòu)，加強公辦殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽力、智力殘疾兒童和孤獨癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項目。鼓勵殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持普通職業(yè)院校招收具有接受普通教育能力的殘疾學(xué)生，支持特殊教育學(xué)校與普通職業(yè)院校聯(lián)合開展殘疾人職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)院校（含區(qū)特殊教育學(xué)校）加強實訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)提供保障和便利。 4．融合教育推廣項目。鼓勵普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5．特殊教育師資培養(yǎng)項目。支持高校殘疾人畢業(yè)生從事特殊教育。 6．手語盲文推廣項目。加強國家通用手語和盲文推廣，開展面向公共服務(wù)行業(yè)的國家通用手語推廣。加強手語、盲文研究推廣人才培養(yǎng)。 |
6．提升殘疾人公共文化服務(wù)水平。堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，推動殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導(dǎo)向，持續(xù)開展“殘疾人文化周”、“五個一”文化進家庭、進社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動。鼓勵殘疾人參加公共文化活動。加強重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無障礙文化服務(wù)。推動大足石刻景區(qū)開展通用手語可視化講解。依托大足石刻文化底蘊，搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，培育殘疾人文化藝術(shù)人才和師資，發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承。
7．推動殘疾人體育全面發(fā)展。實施殘疾人康復(fù)健身體育行動，將殘疾人作為重點人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級各類全民健身活動，推動殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。探索殘健體育融合發(fā)展機制，鼓勵參與殘健體育融合賽事。建設(shè)區(qū)殘疾人運動隊伍，組團參加重慶市第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運動員參加更高級別賽事。
1．“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。為重度殘疾人家庭開展“五個一”（讀一本書、看一場電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動）文化服務(wù)。依托新時代文明實踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動有條件的基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點）。 2．盲人文化服務(wù)項目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。推動公共圖書館盲人閱覽室建設(shè)，增加公共圖書館盲文圖書和視聽文獻資源。 3．聾人文化服務(wù)項目。區(qū)融媒體中心提供實時字幕或開播國家通用手語的節(jié)目。 4．特殊藝術(shù)推廣項目。建立殘疾人特殊藝術(shù)基地。鼓勵殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 5．殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。支持重點文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。 6．殘疾人競技體育提升行動。提高殘疾人體育訓(xùn)練基地服務(wù)保障能力，參加重慶市第七屆殘疾人運動會和殘疾人專項體育賽事活動，不斷提升我區(qū)殘疾人運動員競技體育水平。 7．殘疾人康復(fù)健身體育行動。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項目、方法。設(shè)立殘疾人文體示范點，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進家庭服務(wù)。組織舉辦“殘疾人健身周”“全國特奧日”等群眾性體育品牌活動。 |
8．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。將確保殘疾人與其他社會成員的地位平等作為發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)的基本點，為殘疾人慈善事業(yè)提供完善的制度保障。健全慈善志愿助殘工作機制，完善助殘志愿者招募注冊、服務(wù)對接、服務(wù)記錄、組織管理、評價激勵、權(quán)益維護等制度，鼓勵更多的人參加志愿助殘服務(wù)。扶持各類專業(yè)殘疾人服務(wù)機構(gòu)，促進殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，強化質(zhì)量控制和績效評價，不斷提升助殘服務(wù)的專業(yè)化水平，在場地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機構(gòu)連鎖化、品牌化運營。
9．加強殘疾人服務(wù)標準化和行業(yè)管理。細化殘疾人基本公共服務(wù)項目的設(shè)施建設(shè)、功能布局、施工規(guī)范、設(shè)備配置、人員配備、服務(wù)流程、管理規(guī)范等軟硬件標準要求，完善標準體系，加強標準間統(tǒng)籌銜接和基層設(shè)施設(shè)備共建共享。加強康復(fù)、托養(yǎng)等殘疾人服務(wù)行業(yè)管理，全面開展績效評價，支持殘疾人和殘疾人親屬參與評價。開展殘疾人服務(wù)需求評估和服務(wù)資源調(diào)查，為殘疾人提供適合的產(chǎn)品和服務(wù)。
第四節(jié)? 強化意識，依法維護殘疾人合法權(quán)益
1．提高殘疾人事業(yè)法治化水平。落實憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，推動《殘疾人保障法》等法律法規(guī)有效實施。區(qū)內(nèi)涉及殘疾人的立法工作應(yīng)充分論證，開展反殘疾歧視評估，廣泛征詢殘疾人、殘疾人組織和社會各方面意見。將《殘疾人保障法》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育納入各項普法工作，加大全媒體普法宣傳力度。依法保障殘疾人的民主參與渠道，提高殘疾人和殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的數(shù)量和比例，拓展殘疾人群體參政議政渠道，有效發(fā)揮殘疾人群體、殘疾人工作者人大代表、政協(xié)委員的作用。
2．創(chuàng)新殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護。大力推進殘疾人法律救助，持續(xù)推進殘疾人法律救助服務(wù)購買，幫助殘疾人及時獲得法律援助、法律服務(wù)和司法救助，擴大殘疾人法律援助范圍。健全殘疾人法律救助組織體系網(wǎng)絡(luò)，定期研究殘疾人法律救助服務(wù)工作，暢通法律救助渠道，對符合條件需要法律救助的殘疾人做到應(yīng)助盡助。鼓勵有資質(zhì)的社會組織、法律專業(yè)人士開展殘疾人法律公益服務(wù)。嚴格落實法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，依法維護殘疾人合法權(quán)益，推動建立殘疾人權(quán)益保護協(xié)商工作機制，做到“及時回應(yīng)訴求，有效化解矛盾”。健全以區(qū)殘聯(lián)為骨干，以鎮(zhèn)街殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)為依托的殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮“12385”殘疾人服務(wù)熱線和網(wǎng)絡(luò)信訪平臺作用，做實做細殘疾人信訪工作。
3．提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。與我區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接，統(tǒng)籌實施殘疾人危房改造、居家適老化改造工程。加大無障礙理念和知識宣傳力度，將無障礙環(huán)境設(shè)施改造納入城區(qū)精細化治理內(nèi)容。整改不符合標準的無障礙設(shè)施，加大對損壞、占用無障礙設(shè)施或擅自改變設(shè)施用途行為的處理力度。嚴格執(zhí)行無障礙相關(guān)標準規(guī)范，推動城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開展無障礙設(shè)施建設(shè)和改造。繼續(xù)落實殘疾人代步車輛免費停放等政策。加快推廣無障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無障礙改造需求底數(shù)，實施好家庭無障礙改造，提高困難重度殘疾人居家無障礙改造覆蓋率。加強無障礙監(jiān)督，提高全社會無障礙意識，保障殘疾人通行安全和使用便利。
1．道路交通無障礙。城區(qū)主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無障礙設(shè)施，人行橫道交通信號燈逐步完善無障礙服務(wù)功能。公共停車場和大型居住區(qū)的停車場設(shè)置并標明無障礙停車位?？瓦\列車、客運船舶、公共汽車、城區(qū)軌道交通車輛等公共交通工具逐步配備無障礙設(shè)備。 2．公共服務(wù)設(shè)施無障礙。加快推動醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無障礙改造。重點開展大足石刻景區(qū)無障礙環(huán)境建設(shè)。 3．社區(qū)和家庭無障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實施無障礙改造。 4．無障礙公共廁所。加快推進公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無障礙公共廁所建設(shè)。 5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無障礙。推動區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺和網(wǎng)上辦事大廳信息無障礙建設(shè)。推動新聞資訊、社交通訊、生活購物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無障礙改造。 6．自助服務(wù)終端信息無障礙。推進自動售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動柜員機、地鐵自助檢票設(shè)備、機場自助傳真機設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無障礙改造。 7．食品藥品說明信息無障礙。利用圖像識別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識別無障礙。 8．應(yīng)急服務(wù)信息無障礙。把國家通用手語、國家通用盲文作為應(yīng)急語言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時加配字幕和手語，醫(yī)院、疏散避險場所和集中隔離場所等設(shè)置語音、字幕等信息提示裝置。 9．政務(wù)服務(wù)無障礙。政府新聞發(fā)布會配備同步速錄字幕、手語翻譯，鼓勵政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場所為殘疾人提供字幕、手語、語音等服務(wù)。 |
4．加快發(fā)展信息無障礙。將信息無障礙作為新型智慧城區(qū)建設(shè)的組成部分，納入文明城區(qū)、新型智慧城區(qū)建設(shè)體系。加快涉殘政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)的信息無障礙建設(shè)，在殘疾人群體中推廣便利普惠的電信服務(wù)，普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)的設(shè)備無障礙。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價比優(yōu)的殘疾人信息無障礙終端產(chǎn)品。
1．殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目。完善區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心建設(shè)，繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。 2．精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項目。改善現(xiàn)有精神衛(wèi)生機構(gòu)設(shè)施條件，增強精神衛(wèi)生服務(wù)能力，逐步形成布局合理、功能完善的精神衛(wèi)生福利設(shè)施體系，為特殊困難精神障礙患者提供集中照護、社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 3．互聯(lián)網(wǎng)康復(fù)項目。探索建立線上線下相結(jié)合的康復(fù)服務(wù)平臺。 4．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺項目。運行好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，加強系統(tǒng)管理維護應(yīng)用。 5．殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項目。完善區(qū)殘疾人智慧助殘綜合信息管理系統(tǒng)功能，建設(shè)殘疾人口基礎(chǔ)信息、殘疾人服務(wù)需求信息、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給統(tǒng)計調(diào)查，實現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動精準化服務(wù)和精細化管理。 |
5．營造全社會扶殘助殘和殘疾人自強自立的文明社會氛圍。組織開展“全國助殘日”、“國際殘疾人日”等活動，營造殘健融合的社會環(huán)境。強化助殘志愿服務(wù)隊伍建設(shè)，充實志愿服務(wù)力量，打造殘疾人服務(wù)品牌，開展形式多樣的社會志愿服務(wù)活動。探索與高校、公益組織、愛心企業(yè)等合作，為殘疾人提供服務(wù)。在公眾傳播媒介中辦好殘疾人專題節(jié)目。發(fā)現(xiàn)樹立一批優(yōu)秀殘疾人、先進殘疾人工作者、扶殘助殘先進典型，鼓勵殘疾人群體自強不息、艱苦奮斗，弘揚助殘扶殘傳統(tǒng)美德和人道主義精神，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍更加濃厚。
第五節(jié)? 理順機制，形成殘疾人事業(yè)發(fā)展合力
1．強化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制。加強各級黨委對殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保習(xí)近平總書記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署及市委、市政府工作要求有效落實。為全區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅強政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、部門協(xié)同、社會參與、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，在區(qū)殘工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。
2．健全多元化投入格局。區(qū)財政加強對殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標準和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費，建立穩(wěn)定的殘疾人經(jīng)費保障機制。加快構(gòu)建全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到資金向需求量大、實施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項目傾斜。要加大彩票公益金支持殘疾人事業(yè)的力度,確保用于殘疾人康復(fù)、救助、無障礙改造和文化建設(shè)等福利項目。完善殘疾人事業(yè)在金融、稅收等方面的支持政策，引導(dǎo)社會資本、慈善捐贈等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，充分發(fā)揮公益慈善組織等社會力量作用，形成多渠道、全方位投入格局。
3．加強基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)。穩(wěn)步推進各類殘疾人基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升康復(fù)服務(wù)設(shè)施、綜合服務(wù)設(shè)施、托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭建成功能完備、條件改善、服務(wù)滿意的殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施體系，給廣大殘疾人帶來便利和實惠，推動全區(qū)殘疾人事業(yè)向前發(fā)展。加快區(qū)殘疾人服務(wù)領(lǐng)域信息化建設(shè)，以殘疾人狀況和需求信息為導(dǎo)向，形成覆蓋康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、社會保障等主要業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息管理系統(tǒng)框架，建立上下聯(lián)動、橫向互通的殘疾人綜合業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮輔助管理和決策的作用，提升殘疾人數(shù)據(jù)共享和安全保障能力。
4．促進殘疾人事業(yè)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。推動殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，與現(xiàn)代化目標相適應(yīng)，促進城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，提升整體水平，縮小城鄉(xiāng)差異，形成區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮城區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展先行示范作用，推進殘疾人公共服務(wù)便利共享。強化鎮(zhèn)街殘疾人綜合服務(wù)能力，輻射帶動鄉(xiāng)村殘疾人服務(wù)，引導(dǎo)鼓勵城鎮(zhèn)殘疾人服務(wù)資源向鄉(xiāng)村延伸，殘疾人基本公共服務(wù)逐步覆蓋常住人口，結(jié)合鄉(xiāng)村振興計劃，加強和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。
5．增強基層為殘疾人服務(wù)的能力。著力提升區(qū)域殘疾人服務(wù)能力，構(gòu)建聯(lián)動互補的基層殘疾人基本公共服務(wù)體系。在區(qū)級層面建立健全殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、輔助器具適配、文化體育等基本公共服務(wù)平臺，輻射帶動各鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）殘疾人工作開展。加強殘疾人社會工作和殘疾人家庭支持服務(wù)。支持社會工作服務(wù)機構(gòu)、志愿服務(wù)組織等各類社會組織到村、社區(qū)開展一線助殘服務(wù)。加強基層殘疾人專職委員隊伍建設(shè)，健全專職委員培訓(xùn)制度，增強殘疾人專職委員的綜合服務(wù)能力，充分發(fā)揮殘疾人專職委員的基礎(chǔ)性作用。
6．發(fā)揮殘疾人組織橋梁紐帶作用。殘聯(lián)組織進一步加強自身建設(shè)，切實增強政治性、先進性、群眾性，自覺防止機關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化，切實履行“代表、服務(wù)、管理”的組織職能，壯大殘聯(lián)干部隊伍，加大對殘聯(lián)干部的培養(yǎng)，提升思想政治素質(zhì)和服務(wù)、管理能力。進一步擴大殘疾人組織覆蓋面，支持殘疾人組織開展殘疾人服務(wù)和殘疾人權(quán)益維護等工作。
7．積極營造殘疾人事業(yè)發(fā)展的良好國際環(huán)境。助力國家外交大局，積極履行聯(lián)合國《殘疾人權(quán)利公約》，落實2030年可持續(xù)發(fā)展議程涉殘疾人可持續(xù)發(fā)展目標。積極開展“一帶一路”殘疾人群體交流和國際殘疾人事務(wù)合作，深入支持康復(fù)國際等國際殘疾人組織在本地區(qū)的工作。加強對外宣傳，講好中國殘疾人故事，展示我國殘疾人人權(quán)保障和發(fā)展成就。
第一節(jié)? 全面融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略
1．形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的助殘機制。以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，充分發(fā)揮橋頭堡的區(qū)位優(yōu)勢，對標先進、對接成渝，推動助殘政策、公共服務(wù)、組織建設(shè)、文體活動等領(lǐng)域全方位合作。加強常態(tài)化工作溝通交流，加強惠殘政策互通共享，聯(lián)合開展殘疾人服務(wù)能力交流、職業(yè)技能培訓(xùn)、文化體育宣傳等活動。
2．建設(shè)共建共享的服務(wù)基地。逐步完善綜合服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療、教育培訓(xùn)、托養(yǎng)照護、文化體育等設(shè)施，全力打造輻射渝西川東的殘疾人服務(wù)平臺。聯(lián)動建設(shè)殘疾人就業(yè)服務(wù)平臺，鼓勵殘疾人異地就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。依托大足石刻的文化底蘊，建設(shè)成渝兩地殘聯(lián)干部培訓(xùn)基地、殘疾人感恩文化教育基地。推進大足區(qū)殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心高品質(zhì)建設(shè)，成為輻射渝西川東的殘疾人康復(fù)托養(yǎng)中心。宣傳好、利用好大足區(qū)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)基地，打造成渝地區(qū)殘疾人五金產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地、殘疾人石雕產(chǎn)業(yè)實訓(xùn)基地。
3．優(yōu)化互惠互通的服務(wù)體系。加強與毗鄰區(qū)縣多層面交流，在殘疾人事業(yè)合作發(fā)展戰(zhàn)略下，實現(xiàn)殘疾人事業(yè)工作互動、信息互通、資源共享、文化共榮，形成優(yōu)化互惠互通的服務(wù)體系，積極開展殘疾人服務(wù)機構(gòu)和服務(wù)項目信息收集整理與共享工作，為開展跨區(qū)域服務(wù)轉(zhuǎn)介、實現(xiàn)供需對接創(chuàng)造條件。推動區(qū)域資源整合、信息共享和服務(wù)聯(lián)動，推進醫(yī)康轉(zhuǎn)診、就業(yè)互通等措施落地，提升殘疾人權(quán)益異地保障服務(wù)水平。
第二節(jié)? 積極探索建設(shè)智慧助殘服務(wù)體系
1．構(gòu)建大數(shù)據(jù)平臺，精準掌握殘疾人基本信息和實時動態(tài)。充分利用殘疾人基本服務(wù)狀況和需求信息數(shù)據(jù)，構(gòu)建殘疾人大數(shù)據(jù)平臺，精準掌握殘疾人基本信息、服務(wù)需求和政策落實情況，形成閉環(huán)管理，推進殘疾人工作智慧化轉(zhuǎn)型，實施殘疾人智慧化服務(wù)。制定數(shù)據(jù)交換與共享目錄，實現(xiàn)與市殘聯(lián)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換和共享，積極納入全市數(shù)據(jù)資源共享機制，開展與教育、公安、民政、社會保障、住房、衛(wèi)生、扶貧等部門的動態(tài)信息交換，準確掌握殘疾人民生相關(guān)數(shù)據(jù)，為促進殘疾人事業(yè)發(fā)展提供精準支撐。
2．開發(fā)殘疾人網(wǎng)絡(luò)信息平臺，建立一體化可視系統(tǒng)。開發(fā)建設(shè)“智慧助殘”網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以殘疾人專項調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，建立殘疾人家庭情況、需求情況、服務(wù)情況一體化可視系統(tǒng)，實現(xiàn)康養(yǎng)一體化平臺24小時大數(shù)據(jù)智能化監(jiān)測服務(wù)，開通助殘呼叫服務(wù)，實行24小時快速應(yīng)答。開通有償家政服務(wù)，為有需求的居家托養(yǎng)的殘疾人提供清潔、衛(wèi)生等家政服務(wù)。開通預(yù)約康復(fù)服務(wù)，對居家托養(yǎng)及日間照料的殘疾人，以家庭醫(yī)生簽約服務(wù)及社區(qū)康復(fù)站室醫(yī)生為主體，就近為殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練及生活能力訓(xùn)練。在有條件的村（社區(qū)）探索開展有償送餐服務(wù)。
3．提高智能化殘疾人證應(yīng)用實效。加強智能化殘疾人證在政務(wù)信息采集、殘疾人日常生活等領(lǐng)域的應(yīng)用場景，提高智能化殘疾人證應(yīng)用實效，探索“一人一卡、依卡服務(wù)”的殘疾人公共服務(wù)新模式，拓展殘疾人服務(wù)“一卡通”在殘疾人扶貧、就業(yè)、康復(fù)、輔具、殘疾人免費瀏覽場館及利用公共文化設(shè)施等方面的應(yīng)用功能，完善殘疾人在業(yè)務(wù)辦理、政策享受方面的服務(wù)保障，提高殘疾人公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，使殘疾人充分享受現(xiàn)代科技帶來的高效便利。
第三節(jié)? 高效整合促進康養(yǎng)服務(wù)城鄉(xiāng)一體化
1．明確中心主體，整合各級各類康養(yǎng)資源。做好以區(qū)殘疾人康養(yǎng)中心為中心主體，區(qū)民政養(yǎng)老院、其他養(yǎng)老機構(gòu)為補充的資源整合工作，全面推動區(qū)康養(yǎng)機構(gòu)與基層、社會康養(yǎng)機構(gòu)聯(lián)動發(fā)展。規(guī)范托養(yǎng)服務(wù)標準，加快完善以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)，日間照料為重點的托養(yǎng)工作服務(wù)體系建設(shè)。探索個性化托養(yǎng)服務(wù)方式，建立智慧托養(yǎng)體系，以滿足不同殘疾人家庭的需要。加大對各康復(fù)站（室）的規(guī)范管理和使用，充分發(fā)揮康復(fù)站（室）的作用。探索引導(dǎo)、支持社會力量參與托養(yǎng)、康復(fù)服務(wù)，確保各服務(wù)平臺持續(xù)運行和良性發(fā)展。
2．統(tǒng)一服務(wù)標準，建設(shè)一體化托養(yǎng)服務(wù)體系。構(gòu)建以居家托養(yǎng)為基礎(chǔ)，日間照料為主體，集中托養(yǎng)為骨干，托養(yǎng)、康復(fù)、輔具適配、家庭無障礙改造、輔助就業(yè)、文體活動為一體的服務(wù)體系，發(fā)展高質(zhì)量托養(yǎng)服務(wù)體系，提高殘疾人托養(yǎng)服務(wù)的規(guī)范化、專業(yè)化、精準化水平，滿足殘疾人的多元化、差異化、人性化服務(wù)需求，提升其生活質(zhì)量和社會參與。建立較為完善的殘疾人一體化托養(yǎng)服務(wù)政策措施，促進殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)的能力建設(shè)，加快殘疾人托養(yǎng)服務(wù)供給機制、保障機制及支撐系統(tǒng)建設(shè)，使托養(yǎng)服務(wù)更好地承載殘疾人追求美好生活的愿景。
1．吸引社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。激勵社會資金資助支持或捐資設(shè)立助殘社會組織，引導(dǎo)社會力量和市場主體參與殘疾人服務(wù)。積極探索公建民營、民辦公助等多種方式，鼓勵和支持各類社會力量從事殘疾人服務(wù)，滿足殘疾群眾多層次多樣化需求。加強殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，充分發(fā)揮社會力量和市場機制作用，支持社會組織、慈善機構(gòu)和志愿組織從事殘疾人康復(fù)照料、就業(yè)和技能培訓(xùn)等工作。
2．加快培育助殘社會組織。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加強對助殘社會組織的培育孵化，建立健全助殘社會組織孵化培育機制，支持助殘社會組織優(yōu)先進駐現(xiàn)有社會組織孵化培育中心，探索整合利用現(xiàn)有綜合服務(wù)設(shè)施或服務(wù)場地，為初創(chuàng)期助殘社會組織提供支持。加大對助殘社會組織的財政支持力度，建立財政性扶持機制，落實促進助殘社會組織發(fā)展的各項財稅優(yōu)惠政策。
3．長效推進政府購買殘疾人服務(wù)。積極推進政府購買殘疾人服務(wù)工作，將適合由社會組織開展的殘疾人服務(wù)工作通過購買服務(wù)項目、服務(wù)崗位等形式交由助殘社會組織承擔(dān)。不斷探索和完善政府購買助殘社會組織服務(wù)的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、標準規(guī)范、監(jiān)管機制、績效評價和保障措施等。殘聯(lián)、民政會同財政等部門不斷完善政府向社會組織購買殘疾人服務(wù)的目錄，制定具備承接項目資質(zhì)的助殘社會組織的規(guī)范和標準，為購買殘疾人服務(wù)提供服務(wù)平臺和依據(jù)，推動政府購買服務(wù)規(guī)范化、制度化、法制化、長效化。
4．廣泛開展各類扶殘助殘社會活動。繼續(xù)組織好“全國助殘日”活動，廣泛開展“志愿者助殘”等多種形式的扶殘助殘活動，舉辦好有關(guān)殘疾人節(jié)日活動。在社區(qū)、學(xué)校、機關(guān)單位等廣泛動員，深入開展形式多樣、內(nèi)容豐富的助殘扶殘活動，樹立扶殘助殘的社會風(fēng)氣，在全社會形成理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的良好社會風(fēng)尚，培育社會助殘意識。
各級黨委、政府要高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，定期聽取殘疾人工作匯報，把殘疾人工作列入重要議事日程、為民辦實事項目和年度重點考核目標，促進殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升服務(wù)殘疾人的精準度、覆蓋率和高品質(zhì)。各殘工委成員單位、相關(guān)部門和各鎮(zhèn)街要認真履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)中的重大問題，共同為殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造有利條件，形成政府引導(dǎo)、社會參與推進殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。
1．加強殘聯(lián)組織建設(shè)。各級殘聯(lián)組織履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽黨話、跟黨走。深化各級殘聯(lián)改革建設(shè)，加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，增強工作活力。強化區(qū)和鎮(zhèn)街殘聯(lián)建設(shè)。加強和改進殘疾人專門協(xié)會建設(shè)，村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會實現(xiàn)全覆蓋，逐步實現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。
2．加強服務(wù)能力建設(shè)。將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)街政府公共服務(wù)事項清單和村（社區(qū)）委會承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。建設(shè)區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動互補的基層殘疾人服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鎮(zhèn)街普遍建立“陽光家園”“殘疾人之家”等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。村（社區(qū)）委會將殘疾人作為重點服務(wù)對象，開展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有設(shè)施（機構(gòu)）、村村有服務(wù)內(nèi)容”。支持各類社會組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開展助殘服務(wù)。嚴格規(guī)范殘疾評定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)和殘疾人電子證照工作，推進殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。
3．加強人才隊伍建設(shè)。通過專兼掛等多種方式增強殘疾人工作力量。重視各級殘聯(lián)干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強各級殘聯(lián)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。改善鎮(zhèn)街殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓(xùn)力度，提高工作能力。強化干部教育培訓(xùn)，定期舉辦優(yōu)秀殘疾人干部和殘疾人工作者培訓(xùn)班。加強殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護、文化體育、社會工作等專業(yè)人才隊伍建設(shè)。
區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等部門要進一步細化相關(guān)配套政策方案，確保改善殘疾人民生政策落地落實。區(qū)委組織部、區(qū)委編辦、區(qū)人力社保局等部門要重視殘疾人工作者隊伍建設(shè)，為推進殘疾人事業(yè)提供組織保障。群團組織、各類慈善組織要實施好扶殘助殘項目。區(qū)委宣傳部、區(qū)文化旅游委等部門要緊扣殘疾人全面發(fā)展和共同富裕主題，開辟專欄、解讀政策、宣傳典型、推介經(jīng)驗。
區(qū)政府在“十四五”中期和期末對規(guī)劃實施情況進行考核、績效評估和信息公開，并對考核評估結(jié)果進行通報。區(qū)殘工委及相關(guān)部門對規(guī)劃實施情況進行動態(tài)監(jiān)測和跟蹤問效，開展中期評估和總結(jié)評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問題。
區(qū)財政繼續(xù)加大對殘疾人事業(yè)的投入力度，按照支出責(zé)任合理安排所需經(jīng)費，并隨著全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和財政收入增長逐步增加，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費保障機制。區(qū)稅務(wù)局按規(guī)定征收殘疾人就業(yè)保障金。充分發(fā)揮社會力量作用，鼓勵采用政府和社會資本合作模式，形成多渠道、全方位的資金投入格局。完善轉(zhuǎn)移支付辦法，加強殘疾人事業(yè)發(fā)展財政資金管理，提高資金使用效益。
將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局，組織開展“全國助殘日”“殘疾預(yù)防日”等主題宣傳活動，打造殘疾人事業(yè)好新聞評選、殘疾人勵志報告團等宣傳平臺和品牌，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好大足殘疾人故事，鼓勵殘疾人自尊、自信、自強、自立。加強殘疾人事業(yè)通訊員隊伍建設(shè)，提升殘疾人事業(yè)宣傳隊伍能力和素質(zhì)。開展自強模范暨殘疾人工作先進集體和先進個人宣傳，開展殘疾人事業(yè)的國內(nèi)外交流與合作等工作。將殘疾人宣傳工作納入全區(qū)宣傳工作大局，建立殘疾人事業(yè)融合傳播體系，推出一批品牌宣傳項目，加強惠殘助殘政策宣傳，認真做好解讀工作，大力提升殘疾人群眾的知曉率和滿意度。
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附件
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序號 | 工作任務(wù) | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 |
1 | 健全易返貧致貧人口動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和幫扶機制，將符合條件的殘疾人及時納入易返貧致貧監(jiān)測范圍，對易返貧致貧殘疾人及時給予有效幫扶。 | 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 | 區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)殘聯(lián) |
2 | 將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請參照單人戶納入低保。對納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 | 區(qū)民政局 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
3 | 繼續(xù)實施“陽光家園計劃”項目。 | 區(qū)殘聯(lián) | 相關(guān)鎮(zhèn)街 |
4 | 幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。 | 區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
5 | 適當(dāng)提高困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼標準。 | 區(qū)民政局、區(qū)財政局 | 區(qū)殘聯(lián) |
6 | 為大小便失禁重度殘疾人提供護理類輔助器具適配服務(wù)。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)財政局 |
7 | 保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問題。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 | 相關(guān)鎮(zhèn)街 |
8 | 加強突發(fā)公共事件中對殘疾人的保護。 | 區(qū)公安局、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)應(yīng)急局等 | 相關(guān)部門 |
9 | 完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實黨政機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。 | 區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局、區(qū)經(jīng)濟信息委、區(qū)國資委 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)稅務(wù)局 |
10 | 落實殘疾人集中就業(yè)單位稅費優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營利性殘疾人集中就業(yè)機構(gòu)持續(xù)發(fā)展。 | 區(qū)財政局、區(qū)稅務(wù)局 | 區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)殘聯(lián) |
11 | 鼓勵殘疾人通過新就業(yè)形態(tài)實現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對殘疾人輔助性就業(yè)機構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。 | 區(qū)人力社保局 | 區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
12 | 為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。有條件時可適時擴大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對救助對象家庭經(jīng)濟條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標準。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委 | 區(qū)財政局、區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)人力社保局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委 |
13 | 落實殘疾預(yù)防行動計劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會殘疾風(fēng)險綜合防控能力。 | 區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)殘聯(lián) | 相關(guān)部門 |
14 | 著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。 | 區(qū)教委 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
15 | 建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對家庭經(jīng)濟困難的殘疾學(xué)生予以資助。 | 區(qū)教委 | 區(qū)財政局、區(qū)殘聯(lián) |
16 | 實施《第二期國家手語和盲文規(guī)范化行動計劃（2021—2025年）》，加快推廣國家通用手語和國家通用盲文。 | 區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)文化旅游委、區(qū)融媒體中心 |
17 | 實施“五個一”文化進家庭、進社區(qū)項目。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化旅游委 | 相關(guān)鎮(zhèn)街 |
18 | 開展殘疾人康復(fù)健身體育行動。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化旅游委 | 相關(guān)鎮(zhèn)街 |
19 | 加強殘疾人公共服務(wù)標準化建設(shè)，扶持各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，加強各類殘疾人服務(wù)機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)市場監(jiān)管局 | 區(qū)民政局 |
20 | 繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人服務(wù)設(shè)施全覆蓋。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財政局、各鎮(zhèn)街 |
21 | 推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展，落實殘疾人公共服務(wù)事項“川渝通辦”。 | 區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦 | 區(qū)殘聯(lián) |
22 | 加強各級殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新。 | 區(qū)委組織部、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)財政局、區(qū)民政局 |
23 | 完善殘疾人人口基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，開展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計方式，加強殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)公安局、區(qū)經(jīng)濟信息委 |
24 | 將殘疾人公共服務(wù)納入鎮(zhèn)街公共服務(wù)事項清單和村（居委）承擔(dān)的社區(qū)工作事項清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項清單。 | 區(qū)政府辦公室 | 區(qū)殘聯(lián) 、區(qū)民政局 |
25 | 鎮(zhèn)街普遍建立“陽光家園”“渝馨家園”（殘疾人之家）等服務(wù)機構(gòu)，開展集中照護、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局 | 各鎮(zhèn)街 |
26 | 健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，推動殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實施。開展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項行動。建立健全殘疾人權(quán)益維護應(yīng)急處置機制。 | 區(qū)司法局、區(qū)公安局、區(qū)殘聯(lián) | 各鎮(zhèn)街 |
27 | 提升無障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進信息無障礙建設(shè)。實施無障礙重點項目和困難重度殘疾人家庭無障礙改造。 | 區(qū)委宣傳部、區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)城管局、區(qū)殘聯(lián) | 相關(guān)部門 |
28 | 將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動和新時代文明實踐中心建設(shè)，弘揚人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會氛圍。開展助殘志愿服務(wù)。 | 區(qū)委宣傳部、區(qū)融媒體中心、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)教委、區(qū)總工會、團區(qū)委、區(qū)婦聯(lián) |
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