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重慶市大足區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)《重慶市大足區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)
“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》的通知
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各鎮(zhèn)街人民政府（辦事處），區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
現(xiàn)將《重慶市大足區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市大足區(qū)人民政府
2022年9月23日
（此件公開發(fā)布）
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重慶市大足區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系
建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
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2022年9月
目 ??錄
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一、發(fā)展環(huán)境........................................................................................ 5
（一）“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)狀..................................................... 5
（二）“十四五”時期發(fā)展形勢..................................................... 6
（三）指導(dǎo)思想.................................................................................... 7
（四）基本原則.................................................................................... 8
（五）發(fā)展目標.................................................................................... 9
二、打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系............................................... 11
（一）強化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力...................................... 11
（二）加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)............................................... 12
（三）推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效............................................... 13
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平................................. 14
三、推進養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展............................................................ 16
（一）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展....................................................... 17
（二）加快智慧養(yǎng)老發(fā)展................................................................ 18
（三）推進“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展................................... 19
四、強化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐體系................................................... 20
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)...................................... 20
（二）提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍綜合素質(zhì)...................................... 21
（三）促進養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展............................................... 22
五、建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系............................................... 23
（一）注重老年人群體人文關(guān)懷................................................... 23
（二）加強特殊困難老年人關(guān)愛................................................... 23
（三）擴大老年人社會參與............................................................ 24
六、促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展.......................................... 24
（一）推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)................................................... 24
（二）加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管....................................................... 25
（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障機制...................................... 25
七、保障措施...................................................................................... 25
（一）加強黨對養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)................................................... 26
（二）強化養(yǎng)老服務(wù)要素保障....................................................... 26
（三）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境................................. 27
（四）健全規(guī)劃實施機制................................................................ 27
為實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，推動大足區(qū)老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建和完善兜底性、普惠型、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》《國家積極應(yīng)對老齡化中長期規(guī)劃》《重慶市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市“十四五”民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《重慶市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》等精神，制定本規(guī)劃，旨在明確我區(qū)“十四五”時期養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要目標、重要任務(wù)和重大舉措。
（一）“十三五”時期發(fā)展現(xiàn)狀。
“十三五”期間，大足區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)工作的重要指示精神，養(yǎng)老服務(wù)工作進展有序，老齡事業(yè)加快發(fā)展，建成各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)51個，各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施203處，養(yǎng)老床位5972張。
養(yǎng)老服務(wù)改革成效顯著。積極建設(shè)“以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務(wù)為依靠”的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系。目前已初步建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級管理體系，健全完善了養(yǎng)老服務(wù)要素保障機制，積極探索社會參與養(yǎng)老服務(wù)機制，居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給明顯改善。
養(yǎng)老服務(wù)供給不斷加強。建成6個街道養(yǎng)老服務(wù)中心、100個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站和58個農(nóng)村互助養(yǎng)老點，為老年人提供日托、就餐、康復(fù)、休閑、娛樂于一體的生活服務(wù)；投入1000余萬元，完成拾萬鎮(zhèn)、郵亭鎮(zhèn)、龍水鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)（敬老院）老年人房間、公共洗浴間、無障礙設(shè)施等方面的升級改造；建成重慶市大足區(qū)鐵山養(yǎng)護中心、重慶市大足區(qū)智鳳養(yǎng)護中心和重慶市大足區(qū)萬古養(yǎng)護中心3個失能特困集中照護中心，用于服務(wù)全區(qū)身體失能、半失能和精神失能的特困人員。
醫(yī)養(yǎng)服務(wù)深度融合發(fā)展。一是在區(qū)級醫(yī)院內(nèi)創(chuàng)辦護養(yǎng)中心和養(yǎng)護中心；二是龍灘子社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心在龍福老年養(yǎng)護中心開展嵌入式醫(yī)療服務(wù)；三是醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)開展簽約合作。三管齊下有效破解當前“養(yǎng)老院不治病，醫(yī)院不養(yǎng)老”的難題，促進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機銜接，真正讓老人“病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”。
養(yǎng)老服務(wù)市場繁榮發(fā)展。促進養(yǎng)老服務(wù)市場發(fā)展，建立協(xié)同配合的監(jiān)管機制，完善并落實相關(guān)優(yōu)惠政策，加強對養(yǎng)老機構(gòu)運營和服務(wù)的監(jiān)管，推進養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)發(fā)展，建成巴岳西湖居家養(yǎng)老社區(qū)、重慶財信集團康養(yǎng)中心，共同促進養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。
“十四五”時期，大足區(qū)將繼續(xù)深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府對養(yǎng)老保障和為老服務(wù)工作的系列部署要求，以實現(xiàn)全區(qū)老年人對美好生活的向往作為奮斗目標，緊扣“老有所依、老有所養(yǎng)”的主題，找準關(guān)鍵，精準發(fā)力，通過探索創(chuàng)新多元化養(yǎng)老模式，不斷提高老年人幸福指數(shù)，搶抓成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈戰(zhàn)略為養(yǎng)老服務(wù)帶來的戰(zhàn)略機遇，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，開啟全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
“十四五”時期，全區(qū)人口老齡化進入快速發(fā)展期，老年人對高質(zhì)量養(yǎng)老產(chǎn)品、高品質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)的需求日益提高，但目前養(yǎng)老服務(wù)還存在精細化、智能化水平較低的問題，尤其是居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)仍需完善，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量仍需提高，優(yōu)質(zhì)普惠養(yǎng)老亟待均衡發(fā)展，智能化養(yǎng)老產(chǎn)品亟待創(chuàng)新發(fā)展，老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)仍需深入滲透、相互融合，區(qū)域資源優(yōu)勢有待發(fā)揮，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的緊迫性和重要性日益凸顯。
“十四五”時期是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的第一個五年，必須堅定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握積極應(yīng)對人口老齡化的窗口機遇，聚焦老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，深化養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革、優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供需結(jié)構(gòu)，努力推動“十四五”時期大足區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展再上新臺階。
（三）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持新發(fā)展理念，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需求為根本目的，按照積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略總體部署，落實《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》任務(wù)要求，把握中長期人口老齡化趨勢，結(jié)合“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標，強化體系建設(shè)，夯實要素基礎(chǔ)，加大改革創(chuàng)新，全面構(gòu)建高質(zhì)量、可持續(xù)的居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，顯著提升老年人及其家庭的獲得感、幸福感、安全感，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所依、老有所樂、老有所安。
以人為本，共建共享。全面落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，堅持在發(fā)展中保障和改善民生，加快建設(shè)符合全區(qū)實際、順應(yīng)老齡化趨勢、滿足多元化需求的養(yǎng)老服務(wù)體系，確保始終與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)，讓老年人共享發(fā)展成果。
兜好底線，廣泛普惠。堅持兜底與普惠雙向并舉，強化政府?；径档拙€職能，優(yōu)先保障政府兜底對象和特殊困難老年人群，建立基本養(yǎng)老服務(wù)制度，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系框架。積極支持普惠型服務(wù)發(fā)展，為廣大人民群眾提供方便可及、價格可負擔(dān)、質(zhì)量有保障的養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品。
優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升質(zhì)量。突出居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)作用，補齊社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，擴大養(yǎng)老護理型床位供給，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)標準化、信息化、品牌化建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)社會化、專業(yè)化、高質(zhì)量發(fā)展。
改革創(chuàng)新，擴大供給。深化養(yǎng)老服務(wù)體制機制改革，推動養(yǎng)老服務(wù)政策創(chuàng)新、服務(wù)供給模式創(chuàng)新、養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理方式創(chuàng)新，優(yōu)化營商環(huán)境，大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育養(yǎng)老新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
政府引導(dǎo)，多方參與。充分發(fā)揮黨委的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)作用，政府的政策引導(dǎo)作用，市場的主體力量作用和家庭的首要、不可替代作用，匯聚養(yǎng)老服務(wù)多方參與合力，努力構(gòu)建政府、社會、家庭共同參與、各盡其責(zé)的基本格局，打造共建共治共享的老年友好型社會。
到2025年，居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合，覆蓋城鄉(xiāng)、分布均衡、功能完善、結(jié)構(gòu)合理的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成，養(yǎng)老服務(wù)保障持續(xù)加強，要素支撐更加有力，服務(wù)供給有效擴大，養(yǎng)老產(chǎn)品日益豐富，養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，人人享有多樣化、普惠型的基本養(yǎng)老服務(wù)，老年人獲得感、幸福感、安全感顯著提升。
——社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)更加全面。堅持以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老服務(wù)信息化全覆蓋、監(jiān)督管理全覆蓋和普惠政策全覆蓋為保障，實現(xiàn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋目標，讓老年人在熟悉環(huán)境中生活、在親情陪伴下養(yǎng)老。
——機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)供給更加優(yōu)質(zhì)。按照“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域均衡；按需建設(shè)、適度超前；醫(yī)養(yǎng)兼顧、資源共享”的原則，提高機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的品質(zhì)，逐漸形成“低端有保障，中端有供給，高端有市場”的發(fā)展格局。
——醫(yī)養(yǎng)深度融合模式加快推進。居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系進一步完善，總體上達到醫(yī)養(yǎng)資源共享，服務(wù)更加便捷，功能更加完善，合作更加緊密，模式更加成熟的目標。
——養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍持續(xù)壯大。構(gòu)建養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)體系，建立健全養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)教育培訓(xùn)體系，完善養(yǎng)老服務(wù)人才各項保障制度，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)人才供給模式，培育和建設(shè)一只數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、專業(yè)性強的養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍。
——“養(yǎng)老服務(wù)+”不斷融合發(fā)展。建立衛(wèi)生健康與養(yǎng)老服務(wù)深度融合機制，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)供給多元化發(fā)展，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)和智能硬件等產(chǎn)品在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用不斷拓展，“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”服務(wù)新模式新業(yè)態(tài)加速涌現(xiàn)。
專欄1 ?大足區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)主要指標
序號 | 指標名稱 | 指標 屬性 | 2025年 目標 |
1 | 養(yǎng)老服務(wù)床位總量 | 預(yù)期性 | 達到1萬張 |
2 | 養(yǎng)老機構(gòu)護理型養(yǎng)老床位占比 | 約束性 | ≥60% |
3 | 街道（社區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率 | 約束性 | 100% |
4 | 鎮(zhèn)（村）養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率 | 約束性 | 100% |
5 | 養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)基本質(zhì)量達標率 | 預(yù)期性 | 100% |
6 | 新建城區(qū)、新建居住區(qū)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施達標率 | 約束性 | 100% |
7 | 居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋率 | 預(yù)期性 | ≥80% |
8 | 居家老人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)覆蓋率 | 預(yù)期性 | ≥80% |
9 | 二級以上綜合醫(yī)院設(shè)老年醫(yī)學(xué)科比例 | 預(yù)期性 | ≥65% |
10 | 醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)簽約率 | 預(yù)期性 | ≥90% |
11 | 街道（社區(qū)）級老年大學(xué)教學(xué)點覆蓋率 | 預(yù)期性 | ≥70% |
12 | 老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例 | 預(yù)期性 | ≥15% |
13 | 每千名老年人配社會工作者人數(shù)或每百張養(yǎng)老床位配備社會工作者人數(shù) | 預(yù)期性 | ≥1人 |
14 | 福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例 | 約束性 | ≥60% |
二、打造高質(zhì)量養(yǎng)老服務(wù)供給體系
聚焦老有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，統(tǒng)籌事業(yè)與產(chǎn)業(yè)、基本與非基本協(xié)調(diào)發(fā)展，全面建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。到2025年，養(yǎng)老床位達到10000張，城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，全區(qū)基本公共養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋。
（一）強化居家養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)保障能力。
不斷夯實家庭養(yǎng)老基礎(chǔ)地位，支持養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)將專業(yè)化服務(wù)延伸至家庭，向居家老年人及其家庭成員提供能力評估、生活照料、家政維修、康復(fù)護理、培訓(xùn)支持、精神慰藉等服務(wù)。探索通過政府購買服務(wù)等方式開展失能老年人家庭照護者技能培訓(xùn)。探索發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，加強特殊困難老年人家庭適老化改造，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。通過補貼、補助、購買服務(wù)等方式，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難的高齡、失能或者部分失能、獨居以及計劃生育特殊家庭、農(nóng)村留守老年人等的居家養(yǎng)老服務(wù)需求。通過落實稅收優(yōu)惠、帶薪護理假等措施，完善家庭養(yǎng)老支持政策。
（二）加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。
升級社區(qū)“中心+站點”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。不斷完善街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提高社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的規(guī)范化、適老化、適用化程度。建成“街道養(yǎng)老服務(wù)中心+社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站+小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)點”的層次清晰、功能互補、區(qū)域聯(lián)動的三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。嚴格落實新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)等設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、驗收、交付“四同步”，老舊小區(qū)通過政府回購、租賃等方式加強設(shè)施保障。將適老化改造納入城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)通過開展場所無障礙改造、因地制宜增加活動場地設(shè)施、有條件的加裝電梯等措施，為老年人提供安全、舒適、便利的社區(qū)環(huán)境。
豐富和完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施管理制度，指導(dǎo)街道養(yǎng)老服務(wù)中心、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站等設(shè)施充分發(fā)揮公共養(yǎng)老服務(wù)功能作用，培育和整合轄區(qū)企事業(yè)單位、社會組織、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)、家政服務(wù)公司、物業(yè)服務(wù)公司等為老服務(wù)資源，以日間托管和上門服務(wù)為主要方式，為居家老年人提供能力評估、生活照料、緊急救援、醫(yī)療康復(fù)、家政服務(wù)、精神慰藉、文化教育等專業(yè)化和社會化的養(yǎng)老服務(wù)。鏈接運用信息平臺和智能設(shè)備，建立健全老年人基礎(chǔ)信息檔案，注重對特殊困難居家老年人定期探訪巡視，提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理效能。大力發(fā)展家庭照護床位，支持養(yǎng)老機構(gòu)運營家庭養(yǎng)老床位并提供專業(yè)服務(wù)，完善相關(guān)服務(wù)、管理、技術(shù)等規(guī)范以及建設(shè)和運營政策，讓居家老年人享受連續(xù)、穩(wěn)定、專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)。
健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)保障體系。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)工作體系，充分發(fā)揮鎮(zhèn)街對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、服務(wù)指導(dǎo)、資源整合等職能作用。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)規(guī)章制度，推進社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)地方標準體系，明確社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施職責(zé)任務(wù)、人員配備、服務(wù)規(guī)程、收費標準等內(nèi)容，強化規(guī)范運營。建立健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營評估和獎補制度，推動設(shè)施可持續(xù)、高質(zhì)量運營。實施“機構(gòu)進社區(qū)、服務(wù)進家庭”全鏈條服務(wù)模式以及“中心帶站”運營模式，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化、連鎖化運營，鼓勵有條件的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、組織多點運營托管社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
（三）推動機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效。
提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障能力。充分發(fā)揮公辦和公建民營養(yǎng)老機構(gòu)兜底保障、普惠、示范作用，堅持公益屬性，在滿足特困人員集中供養(yǎng)需求的前提下，優(yōu)先保障經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭、優(yōu)撫對象等失能老年人服務(wù)需求。對符合特困供養(yǎng)條件的老年人要應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)。建立公辦養(yǎng)老機構(gòu)入住輪候制度，明確老年人輪候前提條件和排序原則?？偨Y(jié)公建民營試點經(jīng)驗，完善公建民營養(yǎng)老機構(gòu)管理制度辦法，支持公建民營機構(gòu)發(fā)展，支持具備條件的社會力量規(guī)?；\營鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，加強對社會辦養(yǎng)老機構(gòu)參與公建民營運營的監(jiān)督指導(dǎo)，確保國有資產(chǎn)不流失。
推動社會辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)提質(zhì)發(fā)展。打造高度開放、公平競爭、穩(wěn)定透明的營商環(huán)境，深入落實依法全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可、實行登記備案制度，建立健全社會辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)運營補貼制度。引導(dǎo)社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)范有序發(fā)展，支持社區(qū)嵌入式、護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，鼓勵社會辦養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)?；⑦B鎖化、品牌化發(fā)展，不斷提升服務(wù)品質(zhì)和抗風(fēng)險能力。推動具備全托、日托、上門服務(wù)、對下指導(dǎo)等功能的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，著力扶持培育一批規(guī)?；?、連鎖化、品牌化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。積極培育發(fā)展其他為老服務(wù)機構(gòu)，促進社工組織、老年協(xié)會、志愿者組織參與養(yǎng)老服務(wù)。實施城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動，聚焦普惠養(yǎng)老，圍繞“政府支持、社會運營、合理定價”，為廣大中低收入家庭老年人提供價格適中、方便可及、質(zhì)量可靠的養(yǎng)老服務(wù)，增強剛需養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面和保障能力。
（四）提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量和水平。
加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。進一步優(yōu)化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級養(yǎng)老服務(wù)平臺。通過新建或依托農(nóng)村敬老院等設(shè)施，推進農(nóng)村失能特困人員集中照護工程建設(shè)，不斷完善失能特困人員集中照護機構(gòu)功能設(shè)施，提高失能特困人員集中照護水平，實現(xiàn)農(nóng)村失能特困人員集中照護“應(yīng)護盡護”。推進農(nóng)村敬老院提檔升級和鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心全覆蓋，確保安全隱患全部清除、適老化程度大幅提升，在農(nóng)村敬老院中增設(shè)失智老年人護理專區(qū)，增強特困老年人集中照護和社會養(yǎng)老服務(wù)拓展能力，實現(xiàn)農(nóng)村特困人員集中供養(yǎng)“應(yīng)養(yǎng)盡養(yǎng)”、社會失能老年人“需托盡托”。有序推進村級互助養(yǎng)老點建設(shè)，完善日間照料、康復(fù)理療、休閑娛樂、緊急救援等功能，實現(xiàn)農(nóng)村社會老年人基本養(yǎng)老需求“有需必應(yīng)”。
推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)范持續(xù)運營。建立健全農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施人員配備標準，加強對失能特困人員集中照護中心、農(nóng)村敬老院、鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心專業(yè)技術(shù)人員和護理人員配置，加強對村級互助點專兼職人員配置。以保安全、提質(zhì)量、增效能為前提，穩(wěn)步有序推動農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施社會化運營。引入優(yōu)質(zhì)社會養(yǎng)老機構(gòu)投資改造升級、運營管理農(nóng)村敬老院和鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心，支持利用空余床位收住農(nóng)村經(jīng)濟困難、計劃生育特殊家庭等社會老年人。發(fā)揮鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心統(tǒng)籌管理或指導(dǎo)轄區(qū)互助養(yǎng)老點職能，形成中心與點銜接互通、優(yōu)勢互補的農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)。
建立健全農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)機制。完善政府補助、村級集體經(jīng)濟支持、社會捐助、個人（子女）繳費相結(jié)合的經(jīng)費籌措機制，分類發(fā)展特色可持續(xù)的助老服務(wù)。支持有條件的村探索“集中互助照護”服務(wù)模式，為居家特困人員、無人照料的脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶和低保戶等困難老年人開展集中居住養(yǎng)老服務(wù)。依托農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)平臺，充分發(fā)揮村“兩委”、老年協(xié)會、社工及志愿服務(wù)機構(gòu)等組織在互助養(yǎng)老中的重要作用，分類組建由村“兩委”成員、村醫(yī)、基層治理網(wǎng)格員、社工以及農(nóng)村黨員、低齡健康老年人等人群組建的農(nóng)村為老服務(wù)隊伍，積極探索鄰里互助、慈善超市、一對一幫扶、流動服務(wù)、“三社聯(lián)動”等機制，整合資源為居家特困人員、低收入家庭、獨居、留守等老年人提供就近就便的緊急救援、精神慰藉、助醫(yī)、康復(fù)護理、家政維修、助樂、流動助浴等服務(wù)。
專欄2 ?養(yǎng)老服務(wù)提升工程
1．普惠性養(yǎng)老服務(wù)保障工程：將經(jīng)濟困難的孤寡、失能、失智、高齡、計劃生育特殊家庭的老年人作為基本養(yǎng)老服務(wù)制度重點保障對象，研究建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單。開展老年人能力與需求綜合評估，建立基本養(yǎng)老服務(wù)對象數(shù)據(jù)庫，提高養(yǎng)老服務(wù)和老年人補貼等制度精準度。全區(qū)建設(shè)失能特困人員集中照護中心3所，升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院12所，建成鎮(zhèn)級養(yǎng)老服務(wù)中心21個，設(shè)置村級互助養(yǎng)老點203個，到2022年實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋。 2．特殊困難家庭適老化改造工程：聚焦失能、殘疾、高齡老年人需求，以施工改造、設(shè)施配備、輔具適配等形式，支持困難家庭實施居家適老化改造。 |
三、推進養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展
以物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)為支撐，推動健康養(yǎng)老服務(wù)智慧化升級，推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，促進養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)提檔升級。
（一）推進醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)融合發(fā)展。
完善養(yǎng)老領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)功能。深化醫(yī)養(yǎng)簽約合作，推動基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)深度融合，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進居家老年人基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)；支持新建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃、毗鄰建設(shè)；推動一批基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改建擴建為醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)設(shè)施。聚焦失能、半失能、失智、高齡等老人需求，做實家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，提供適宜、綜合、連續(xù)的長期照護服務(wù)。支持有條件的養(yǎng)老機構(gòu)按相關(guān)規(guī)定申請開辦康復(fù)醫(yī)院、護理院、安寧療護等機構(gòu)，因地制宜開展家庭病床服務(wù)。
擴大老年人健康服務(wù)供給。推動大健康理念深度融入養(yǎng)老服務(wù)，開展老年人健康教育、預(yù)防保健、疾病診治、康復(fù)護理、長期照護、安寧療護等服務(wù)，建立完善以基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)為基礎(chǔ)，綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科為核心，從健康管理、失能失智照護到安寧療護，覆蓋老年人全生命周期、綜合連續(xù)的健康服務(wù)體系。到2025年，實現(xiàn)國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目規(guī)定的老年健康體檢率和老年人健康管理率。
鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，并按規(guī)定享受稅費、投融資、用地等有關(guān)優(yōu)惠政策。鼓勵采用政府和社會資本合作，通過公建民營、民辦公助等方式，為老年人提供多層次、多樣化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，逐步形成政府引導(dǎo)、社會參與、市場驅(qū)動的健康養(yǎng)老發(fā)展格局。加大國有經(jīng)濟對普惠養(yǎng)老的支持，積極培育發(fā)展以普惠型養(yǎng)老服務(wù)為主的公共服務(wù)功能國有企業(yè)，增強國有資本經(jīng)營預(yù)算支持力度。支持社會辦大型醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)走集團化、連鎖化發(fā)展道路。鼓勵保險公司、信托投資公司等金融機構(gòu)作為投資主體舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)。
完善智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)。利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)，進一步推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化改革，加強養(yǎng)老服務(wù)信息與戶籍、醫(yī)療、社會保險、社會救助等信息資源共享，加強與“金民工程”對接，進一步完善智慧養(yǎng)老云平臺，為老年人及其家屬、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、從業(yè)人員和涉老政府部門提供養(yǎng)老政務(wù)服務(wù)、社會服務(wù)、公益服務(wù)并鏈接市場服務(wù)。加強大數(shù)據(jù)采集、分析和運用，以社區(qū)為平臺、需求為指引、居家為終端，提高數(shù)字服務(wù)決策、綜合監(jiān)管、供需對接的能力，促進養(yǎng)老資源合理分配和高效利用，實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化新飛躍。
推動“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老服務(wù)”發(fā)展。促進高新技術(shù)與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，引導(dǎo)有條件的居家社區(qū)服務(wù)組織、養(yǎng)老機構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、智能養(yǎng)老設(shè)備等創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，推動智慧養(yǎng)老院、智慧社區(qū)等建設(shè)，推動互聯(lián)網(wǎng)平臺為居家老年人提供“菜單式”就近就便養(yǎng)老服務(wù)，實現(xiàn)個人、家庭、社區(qū)、機構(gòu)與養(yǎng)老資源的有效對接和優(yōu)化配置。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)模式，為居家社區(qū)老年人定制各類活動場景的健康監(jiān)測系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)方便老年人的居家出行、健康管理和應(yīng)急處置。
（三）推進“養(yǎng)老服務(wù)+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
積極培育老年消費市場。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動社會力量逐步成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體，營造高效規(guī)范、公平競爭的市場環(huán)境。引導(dǎo)老年人更新消費觀念，促進老年消費市場的繁榮與發(fā)展。健全養(yǎng)老服務(wù)市場規(guī)范和行業(yè)標準，加強老年用品、用具和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，嚴厲打擊假冒偽劣違法犯罪行為，維護老年消費者權(quán)益，促進老年消費市場健康可持續(xù)發(fā)展。加大宣傳力度，引導(dǎo)全社會正確認識老齡產(chǎn)業(yè)，逐步提升老齡產(chǎn)業(yè)的社會影響力，促進更多企業(yè)和個人參與老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)營造有利的社會環(huán)境。
豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。鼓勵大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)全面對接養(yǎng)老服務(wù)需求，創(chuàng)新“子女網(wǎng)上下單、老人體驗服務(wù)”等消費模式。大力推進養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)向服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、運營連鎖化、發(fā)展集團化方向邁進，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標準的龍頭企業(yè)和行業(yè)品牌，扶持中小企業(yè)走專業(yè)化、特色化、精細化、新穎化道路，與大企業(yè)分工合作，形成養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)功能突出、特色鮮明、輻射面廣、帶動力強的涵蓋休閑養(yǎng)生、特色醫(yī)療、文化教育、科技服務(wù)等內(nèi)容的養(yǎng)老服務(wù)基地，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)。
增加老年用品供給。加快完善老年用品標準，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。加強老年用品測試和質(zhì)量監(jiān)管，鼓勵開辟老年用品展示、體驗場所，鼓勵商家設(shè)立老年用品專柜、專賣店，支持建立老年用品專業(yè)市場和網(wǎng)絡(luò)交易平臺。依托康復(fù)輔具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點，優(yōu)先培育一批帶動能力強、輻射面廣的龍頭企業(yè)，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈長，覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。
四、強化養(yǎng)老服務(wù)人才支撐體系
（一）完善養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模結(jié)構(gòu)。
合理打造養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍梯次。大力培養(yǎng)養(yǎng)老護理人才隊伍，提升養(yǎng)老護理人才職業(yè)技能和照護能力，為老年人提供日常健康監(jiān)測、基礎(chǔ)護理、心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練、精神慰藉等養(yǎng)老服務(wù)。大力培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才隊伍，打造老年服務(wù)管理、醫(yī)療保健、康復(fù)護理、營養(yǎng)調(diào)配、心理咨詢、技術(shù)培訓(xùn)、能力評估、服務(wù)規(guī)劃等養(yǎng)老專業(yè)人才。大力培養(yǎng)養(yǎng)老管理人才隊伍，培養(yǎng)熟知養(yǎng)老行業(yè)法律法規(guī)、熟悉養(yǎng)老機構(gòu)管理模式、了解養(yǎng)老運營業(yè)務(wù)流程、懂得養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量控制的領(lǐng)軍人物。
擴大養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍規(guī)模。多渠道拓展養(yǎng)老服務(wù)人才，鼓勵醫(yī)師、醫(yī)士、護師等衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)崗養(yǎng)老行業(yè)，鼓勵家政服務(wù)人員、醫(yī)院護工和區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老護理、醫(yī)療護理等相關(guān)專業(yè)高校畢業(yè)生到養(yǎng)老行業(yè)就業(yè)，鼓勵退休醫(yī)務(wù)工作者、低齡老年人參與提供為老服務(wù)。在養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)中開發(fā)設(shè)置社會工作者崗位，積極扶持培育為老志愿服務(wù)組織，建立“三社聯(lián)動”機制，積極發(fā)展“時間銀行”“互助養(yǎng)老”等服務(wù)模式，實施各類人才引進工程，壯大養(yǎng)老人才隊伍規(guī)模。
（二）提高養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍綜合素質(zhì)。
健全養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)體系。建立養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)制度，打造以職業(yè)教育為重點、以普通高等教育、短期培訓(xùn)為依托的多層次、立體式的人才培訓(xùn)體系。拓展養(yǎng)老服務(wù)人才培訓(xùn)模式，全面推行養(yǎng)老服務(wù)人員就業(yè)上崗前培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)、崗位技能輪訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，強化養(yǎng)老護理員實際操作技能訓(xùn)練和綜合能力素質(zhì)培養(yǎng)。
提升養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)技能水平。建立養(yǎng)老服務(wù)人員持續(xù)教育培訓(xùn)機制，加大新技術(shù)新應(yīng)用新業(yè)態(tài)的養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)力度，為智慧養(yǎng)老、老齡科研、適老化產(chǎn)品研發(fā)制造等領(lǐng)域培養(yǎng)和儲備專業(yè)人才。提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人員業(yè)務(wù)水平，重點對農(nóng)村敬老院、失能特困人員集中照護機構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)中心、互助養(yǎng)老點以及社會辦養(yǎng)老機構(gòu)管理服務(wù)人員，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能評比。
（三）促進養(yǎng)老服務(wù)人才職業(yè)發(fā)展。
完善養(yǎng)老服務(wù)人才激勵機制。健全養(yǎng)老服務(wù)人才工資動態(tài)調(diào)整機制，完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級與工資收入、福利待遇、崗位晉升、服務(wù)價格等掛鉤機制。完善養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定補貼政策，引導(dǎo)貧困家庭子女、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、在校生等取得職業(yè)技能等級。完善養(yǎng)老服務(wù)人才工齡補貼、特殊崗位補貼等補貼制度。
加強養(yǎng)老服務(wù)人才各項保障工作。加強勞動保護和職業(yè)保護，落實養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員勞動合同簽訂、社保參納、帶薪休假等依法保障。優(yōu)化工作環(huán)境，為養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員提供心理疏導(dǎo)、精神慰藉、技術(shù)幫助等輔助措施。大力發(fā)展各類養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)維權(quán)、服務(wù)監(jiān)管的社會組織，強化養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員維權(quán)和監(jiān)督。
專欄4 養(yǎng)老服務(wù)人才建設(shè)工程
養(yǎng)老服務(wù)隊伍培養(yǎng)。加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理、社會工作等養(yǎng)老專業(yè)人才。到2025年底，培養(yǎng)培訓(xùn)護理員超過1500人次，力爭實現(xiàn)每千名老年人、每百張養(yǎng)老機構(gòu)床位均擁有1名社會工作者。 |
五、建立健全老年人關(guān)愛服務(wù)體系
（一）注重老年人群體人文關(guān)懷。
推進養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)社工崗位設(shè)置，做好老年人入院適應(yīng)、情緒疏導(dǎo)、矛盾調(diào)解、文化娛樂等服務(wù)，提高機構(gòu)人文關(guān)懷服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化水平。健全“社工+志愿者”聯(lián)動服務(wù)機制，支持社工機構(gòu)、心理咨詢機構(gòu)為老年人提供精神慰藉、心理疏導(dǎo)和生活支持等專業(yè)化服務(wù)，鼓勵志愿服務(wù)組織和慈善組織為老年人提供身心關(guān)愛、照料支持和生活陪伴等多樣化服務(wù)。踐行積極老齡觀，創(chuàng)新發(fā)展老年教育。加快發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)老年教育，推進鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）老年教育發(fā)展。鼓勵養(yǎng)教結(jié)合創(chuàng)新實踐，支持社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)學(xué)習(xí)點。發(fā)揮社區(qū)教育辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)的作用，辦好家門口的老年教育。開展老年文化體育教育活動。積極開展老年教育活動，借助數(shù)字化遠程教育等手段，為老年人提供便捷的教育服務(wù)。支持開展符合老年人特點的文化娛樂活動，引導(dǎo)老年人健康生活。
定期開展特殊困難老年人探訪活動，重視防范和及時發(fā)現(xiàn)意外風(fēng)險，重點關(guān)注居家特困、空巢、留守、失能、獨居、計劃生育特殊家庭等老年人。探索通過政府購買服務(wù)的方式，支持有資質(zhì)的社會組織接受計劃生育特殊家庭、孤寡、殘疾等特殊老年人委托，依法代為辦理入住養(yǎng)老機構(gòu)、就醫(yī)等事務(wù)。完善農(nóng)村留守老年人關(guān)愛服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守老年人信息數(shù)據(jù)庫，開展農(nóng)村留守老年人定期巡訪、生活幫扶和精神關(guān)愛。通過慈善捐贈、志愿服務(wù)等方式開展農(nóng)村特殊困難老年人關(guān)愛幫扶。
積極開發(fā)老齡人力資源，培育壯大老年人組織和為老服務(wù)社會組織，支持老年人廣泛開展自助、互助和志愿活動。引導(dǎo)和組織老年人參與社區(qū)建設(shè)和管理活動，參與社區(qū)公益慈善、教科文衛(wèi)等事業(yè)。聚焦涉及老年人的高頻事項和服務(wù)場景，堅持傳統(tǒng)服務(wù)方式與智能化服務(wù)創(chuàng)新并行，線上服務(wù)便利老年人使用，線下渠道優(yōu)化手續(xù)流程，切實解決老年人運用智能技術(shù)困難的問題，打破老年人面臨的“數(shù)字鴻溝”，增強老年人的獲得感和幸福感。
六、促進養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范有序發(fā)展
建立信用為核心、質(zhì)量為保障、放權(quán)與監(jiān)管并重的服務(wù)管理體系，嚴格落實養(yǎng)老綜合評估標準，加強市場監(jiān)管、質(zhì)量監(jiān)管、安全監(jiān)管，打好養(yǎng)老服務(wù)監(jiān)管“組合拳”，著力推動優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給結(jié)構(gòu)、持續(xù)改善養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。
（一）推進養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)。
加強養(yǎng)老服務(wù)標準化建設(shè)，推動現(xiàn)行國家標準、重慶市標準和相關(guān)行業(yè)標準規(guī)范的全面實施。加快推進標準實踐創(chuàng)新，研究制定地方機構(gòu)、居家、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)標準、管理標準和支撐保障標準，并推動上升為國家標準。加快制定行業(yè)數(shù)據(jù)采集與交換標準和規(guī)范，完善智慧健康養(yǎng)老服務(wù)流程規(guī)范和評價指標體系，推動智慧健康養(yǎng)老服務(wù)的規(guī)范化和標準化。在全國及重慶市統(tǒng)一的養(yǎng)老機構(gòu)等級評定體系下，完善養(yǎng)老機構(gòu)等級評定程序，細化具體標準和評定方法，組織開展養(yǎng)老機構(gòu)等級評定工作，推行養(yǎng)老服務(wù)品質(zhì)第三方認證。
（二）加強養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管。
加強從業(yè)人員監(jiān)管，引導(dǎo)從業(yè)人員自覺養(yǎng)成良好品行、掌握專業(yè)技能，從事醫(yī)療護理、消防管理等服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當具備相關(guān)資格，依法打擊無證無照從事養(yǎng)老服務(wù)的行為，從嚴懲處養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)欺老、虐老等侵害老年人合法權(quán)益的行為。加強涉及資金監(jiān)管，引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)以合法合規(guī)方式籌集和使用養(yǎng)老服務(wù)涉及資金，加強對民辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)退出財產(chǎn)處置的監(jiān)管，依法查處弄虛作假、擠占挪用涉老財政資金的違法違規(guī)行為。加快構(gòu)建覆蓋從業(yè)人員和服務(wù)對象的信用管理體系，建立“養(yǎng)老服務(wù)+信用”機制，對失信責(zé)任主體實施多部門聯(lián)合懲戒。
（三）建立健全養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)急保障機制。
推進建立“分層分類、平戰(zhàn)結(jié)合、高效協(xié)作”的養(yǎng)老服務(wù)突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，強化系統(tǒng)規(guī)范的突發(fā)事件應(yīng)急管理程序，強化分級分類的安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，強化傳染性突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預(yù)防控制，強化快速響應(yīng)的救援支援處置，全面提升養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置、應(yīng)急救援、恢復(fù)重建等應(yīng)急管理能力。
七、保障措施
堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，加大養(yǎng)老服務(wù)要素保障投入，營造養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境，健全規(guī)劃實施機制，確保規(guī)劃順利實施，目標任務(wù)如期完成。
（一）加強黨對養(yǎng)老工作的領(lǐng)導(dǎo)。
堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門負責(zé)、社會參與的養(yǎng)老服務(wù)工作機制。堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高執(zhí)政能力，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，為大足區(qū)“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的順利實施提供堅強的組織保障和作風(fēng)保障。
切實保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地。按照人均不低于0.2平方米的養(yǎng)老用地標準，堅持把養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套建設(shè)。在符合詳細規(guī)劃的前提下，支持利用閑置場所改建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，進一步優(yōu)化存量土地用途的變更程序。鼓勵黨政機關(guān)、國有企事業(yè)單位將具備條件的教育培訓(xùn)或療養(yǎng)休養(yǎng)機構(gòu)轉(zhuǎn)型為養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。鼓勵社會力量盤活閑置醫(yī)院、學(xué)校、商業(yè)設(shè)施等資源，改造提升后用于養(yǎng)老服務(wù)。完善建設(shè)施工和消防驗收政策，支持社會力量利用存量商業(yè)服務(wù)用房開展養(yǎng)老服務(wù)。
完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政投入機制。建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的養(yǎng)老財政投入機制，確保養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域財政穩(wěn)定投入。建立現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付機制，加大薄弱環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域、農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)老資金投入。完善對基本養(yǎng)老服務(wù)補需方與補供方相結(jié)合的財力補貼機制，扶持優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。健全政府購買服務(wù)機制，逐步形成政府投入帶動全社會共同參與的經(jīng)費多渠道籌集機制。落實福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)的最低規(guī)定。
拓寬養(yǎng)老服務(wù)投融資渠道。落實支小再貸款等政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度。大力支持符合條件的市場化、規(guī)范化程度高的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)上市融資。積極引導(dǎo)各類擔(dān)保增信機構(gòu)為中小養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)發(fā)債提供增信支持。支持和鼓勵建立養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)專項引導(dǎo)基金，實行市場化運作、專業(yè)化管理。支持商業(yè)銀行與中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；痖_展合作，推出符合養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)需求的擔(dān)保貸款產(chǎn)品。支持創(chuàng)新針對養(yǎng)老床位、認知障礙照護床位、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)備等融資租賃產(chǎn)品。
（三）構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會環(huán)境。
開展敬老文化宣傳教育活動。加強培育和踐行社會主義核心價值觀，傳承孝老敬老的中華傳統(tǒng)美德，積極開展“敬老月”主題活動，大力宣傳尊老敬老的傳統(tǒng)美德。積極開展“孝文化進校園”活動，大力倡導(dǎo)廣大青少年傳承孝道文化。
開展多種形式老年維權(quán)活動。圍繞解決老年人最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題、維護老年人合法權(quán)益的目標，積極開展老年人公共法律服務(wù)專項維權(quán)活動。加快建立公共法律服務(wù)實體平臺，創(chuàng)新老年人專項維權(quán)便民舉措，開辟老年人服務(wù)綠色通道。
從實際出發(fā)，找準“十四五”養(yǎng)老工作的切入點，分解落實本規(guī)劃確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，加強工作領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任分工，形成統(tǒng)籌推進、各負其責(zé)、上下聯(lián)動的工作格局，確保如期完成規(guī)劃設(shè)置的目標任務(wù)。落實評估考核，全面配合區(qū)委、區(qū)政府督查檢查，及時報告工作進展情況。
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