（浙江?。┘紊瓶h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二零三五年遠景目標綱要
嘉善縣人民政府關(guān)于印發(fā)嘉善縣國民經(jīng)濟和
社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年
遠景目標綱要的通知
各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府各部門、各直屬單位：
《嘉善縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要》已經(jīng)縣十六屆人大第五次會議審查批準，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
嘉善縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標綱要，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共嘉興市委關(guān)于制定嘉興市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》《中共嘉善縣委關(guān)于制定嘉善縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二 〇 三五年遠景目標的建議》制定，主要闡明縣經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能的重要依據(jù)，是全縣人民的共同愿景。
一、高水平全面建成小康社會取得決定性成就
“ 十三五 ” 時期，嘉善全面貫徹 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，自覺踐行新發(fā)展理念，縣域科學(xué)發(fā)展示范點第二階段建設(shè)取得明顯成效，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)全面啟動，縣域經(jīng)濟社會發(fā)展走在全國前列，在科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、開放合作、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)文明、民生幸福家園建設(shè)和一體化改革等方面充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。
縣域科學(xué)發(fā)展示范點建設(shè)成效明顯，綜合實力日益增強。深入實施 “ 創(chuàng)新驅(qū)動、統(tǒng)籌提升、綠色發(fā)展、接軌上海、民生優(yōu)先、法治保障 ” 六大戰(zhàn)略，縣域科學(xué)發(fā)展示范點 “ 四區(qū)一園 ” 建設(shè)取得重大成效，全縣經(jīng)濟社會實現(xiàn)較快發(fā)展。綜合競爭力連年穩(wěn)居全國百強縣市行列，在投資熱力、發(fā)展?jié)摿Π偌芽h市中名列前茅。2020 年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到 655.77 億元， 2016 年以來年均增速為 8.1% ，高于全國、全省平均水平。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過 15000 美元。財政實力不斷增強，一般公共預(yù)算收入年均增長15.1% 。五年累計完成固定資產(chǎn)投資 1662.22 億元。
創(chuàng)新能力不斷提升，經(jīng)濟發(fā)展更具活力。連續(xù)入圍科技創(chuàng)新百強縣，成功創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權(quán)試點縣，入選第三批國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、浙江省國家科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū)首批示范單位。嘉善通信電子高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園列入省級創(chuàng)建名單。先后設(shè)立并啟動運營嘉善國際創(chuàng)新中心（上海、歐洲）。中國歸谷嘉善科技園成為浙江嘉善人才創(chuàng)業(yè)園。 2020 年，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達 3.39% 。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量達到 413 家，科技企業(yè)數(shù)突破 1200 家。創(chuàng)新成立嘉善縣招才服務(wù)局，建立浙江省首個歐美同學(xué)會海歸創(chuàng)業(yè)學(xué)院和全國首個留學(xué)報國產(chǎn)業(yè)基金。共引育國家引才計劃專家 92 名，浙江省引才計劃專家 43 名，培育 “ 創(chuàng)新嘉興 · 精英引領(lǐng) ” 計劃領(lǐng)軍人才 98 人。
轉(zhuǎn)型升級步伐加快，質(zhì)量效益明顯提升。新舊動能加速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比從 2015 年的 5.5 : 55.1 : 39.4調(diào)整為 2020 年的 3.4 : 53 : 43.6 。 “ 騰籠換鳥 ”“ 退散進集 ”“ 機器換人 ” 成效顯著，發(fā)展集約度持續(xù)提升，先進制造業(yè)集群加速形成。成功列入全省振興實體經(jīng)濟（傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造）財政專項激勵資金支持的工業(yè)強縣。高起點規(guī)劃建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，成功入選全省首批 “ 萬畝千億 ” 新產(chǎn)業(yè)平臺培育名單。全面開展鑄造、木業(yè)等六大傳統(tǒng)行業(yè)改造提升工作。加快新興產(chǎn)業(yè)培育，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)增加值比重提升到 59.1% 。深化 “ 畝均論英雄 ”改革，規(guī)上工業(yè)企業(yè)畝均稅收、畝均增加值五年累計分別增長120% 、 74.4% 。成功創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)和全國旅游標準化示范縣，西塘古鎮(zhèn)創(chuàng)成國家 5A 級景區(qū)，大云鎮(zhèn)獲評省級優(yōu)秀旅游度假區(qū)。五年累計吸引國內(nèi)外游客 8538 萬人次，實現(xiàn)旅游收入 1043.05 億元。培育千萬稅收樓宇 8 幢。引育凱鴻物流、愛迪曼環(huán)保、力通科技等一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)。成功創(chuàng)建省級生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)整建制推進縣。新設(shè)立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，建成高標準農(nóng)田1.8 萬畝，引進浙糧集團全產(chǎn)業(yè)鏈等農(nóng)業(yè)項目 17 個。
接軌上海不斷深化，開放合作水平顯著提高。確立并堅持全面融入長三角一體化發(fā)展首位戰(zhàn)略，成功納入長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。建成并開通杭州灣跨海大橋北接線高速，加快打通姚楊公路等 “ 三縱四橫 ” 省際斷頭路，開通與上海省際毗鄰公交線路、省際客運班線、通勤巴士。發(fā)出首張 “ 長三角一體化 ” 跨區(qū)域通辦營業(yè)執(zhí)照?？h一院、縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院與復(fù)旦大學(xué)附屬中山醫(yī)院等一批在滬名院開展合作。市民卡實現(xiàn)與上海醫(yī)療機構(gòu)門診實時結(jié)算和上海城市公共交通刷卡使用。與荷蘭坎貝拉市締結(jié)為友好城市，在埃塞俄比亞設(shè)立嘉善浙商產(chǎn)業(yè)園。連續(xù) 19 年位列浙江省利用外資十強縣， “ 十三五 ” 期間累計實際利用外資 24.6 億美元。做好四川省九寨溝縣東西部扶貧和省內(nèi)慶元縣山海協(xié)作，國內(nèi)首創(chuàng)三地共建 “ 飛地 ” 產(chǎn)業(yè)園模式并獲全省公共管理創(chuàng)新案例優(yōu)秀獎。
鄉(xiāng)村振興持續(xù)發(fā)力，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。成功創(chuàng)建第六屆全國文明城市，位列全國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌百佳縣市第 4 位。 2020 年末常住人口 64.8 萬人，城鎮(zhèn)化率達到 73.1% 。居民人均可支配收入位居國內(nèi)縣市先進行列，城鄉(xiāng)居民收入比為 1.6 : 1 。高鐵新城建設(shè)加快推進，科技大道、云湖公園等基本建成，越里一期投入營業(yè)。完成 16 個地塊、 42 萬平方米棚戶區(qū)改造。姚莊鎮(zhèn)連續(xù)５年、西塘鎮(zhèn)連續(xù)２年獲小城市培育省級考核優(yōu)秀，天凝鎮(zhèn)列入第二輪市級小城市培育試點。巧克力甜蜜小鎮(zhèn)獲評全國特色小鎮(zhèn)優(yōu)秀示范案例，歸谷智造小鎮(zhèn)入選首批省級高新技術(shù)特色小鎮(zhèn)培育名單。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進展順利，成功創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線 5 條，省級美麗鄉(xiāng)村特色精品村 18 個， A 級景區(qū)村莊 54 個。實施強村 “ 飛地抱團 ” 發(fā)展， 2020 年，村均集體經(jīng)濟經(jīng)常性收入達到 401 萬元。
綠色發(fā)展理念更加深入，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。成功創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣、浙江省森林城市，位居全國最具綠意百佳縣市第 14 位，列入全省十個 “ 綠水青山就是金山銀山 ” 樣本。大力推進 “ 垃圾革命 ”“ 污水革命 ”“ 廁所革命 ” ，大成污水廠擴容、東部污水處理廠等一批環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施項目相繼建成投用，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理全覆蓋。 2020 年，地表水縣控以上斷面水質(zhì)優(yōu)良率達到 100% 。太浦河飲用水水源地水質(zhì)達標率 100% 。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良率達到 90.7% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度降低至 30 微克 / 立方米。實現(xiàn)黃標車淘汰清零，高污染燃煤鍋爐淘汰清零。
民生福祉持續(xù)增進，人民生活更加幸福?；竟卜?wù)均等化水平明顯提高。平黎公路改（擴）建、丁諸線航道整治等工程加快推進，城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡(luò)進一步優(yōu)化。浙師大附校、上師大附校等一批優(yōu)質(zhì)教育資源投入使用，創(chuàng)成省教育基本現(xiàn)代化縣。實施“ 健康嘉善 ” 八大工程，縣一院二期、縣中醫(yī)院、縣二院遷建工程投入使用，縣婦幼保健院、羅星衛(wèi)生院等醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施開工建設(shè)。 “ 善文化 ” 建設(shè)被中央文明辦列為培育和踐行社會主義核心價值觀的重點工程，縣圖書館、博物館新館建成并投入使用。社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，人均期望壽命達到 84.37 歲。被評為全國智慧健康養(yǎng)老示范基地。成功創(chuàng)成浙江省食品安全縣。連續(xù) 15 年創(chuàng)成省級平安縣，成功奪得一星平安金鼎。 “ 智安小區(qū) ” 、聯(lián)勤警務(wù)站建設(shè)經(jīng)驗全國推廣。
一體化改革全面展開，改革示范取得突破。深入推進 “ 最多跑一次 ”“ 最多跑一地 ” 改革， “ 最多跑一次 ” 改革考核全省第 4 ，在中國縣級政府績效指數(shù)排名中名列前茅。在全省率先實現(xiàn)全域無差別全科受理，政務(wù)服務(wù)事項全部 “ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ” ，民生事項全部 “ 一證辦 ” ，實現(xiàn)一般投資項目審批 “ 最多 80 天 ” 。探索示范區(qū) “6+2” 一體化發(fā)展制度創(chuàng)新。牽頭破題示范區(qū) “ 自助通辦 ” ，加快 “ 一件事 ” 集成改革，推動示范區(qū) “ 放管服 ” 改革聯(lián)動。深化 “ 多規(guī)合一 ” 改革，推進省域空間治理數(shù)字化平臺試點建設(shè)。
在取得成績的同時，對照高質(zhì)量發(fā)展和人民群眾的新期盼，還存在著一些困難和問題：新舊動能轉(zhuǎn)換不快，創(chuàng)新驅(qū)動力不足；土地供需矛盾突出，節(jié)約集約水平不高；節(jié)能減排壓力較大，生態(tài)保護仍需加強；基礎(chǔ)設(shè)施配套薄弱，民生保障存在短板；一體化體制機制仍在探索，發(fā)展合力尚未形成。
二、新發(fā)展階段面臨新形勢
新環(huán)境。當今世界面臨百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖，重塑全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。單邊主義、保護主義和新冠肺炎疫情使全球經(jīng)濟運行的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增大，但和平與發(fā)展仍然是時代主題，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局加快形成，為嘉善發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
新要求。我國正處于 “ 兩個一百年 ” 奮斗目標的歷史交匯期，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。全省忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，奮力打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口（以下簡稱 “ 重要窗口 ” ）。未來五年是嘉善建設(shè) “ 重要窗口 ” 的重要窗口的關(guān)鍵五年，發(fā)展高度和戰(zhàn)略使命前所未有，對嘉善發(fā)展提出了更高要求。
新動力。長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，建設(shè)示范區(qū)是實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的先手棋和突破口。未來五年是嘉善推動長三角一體化戰(zhàn)略落地的關(guān)鍵五年，嘉善作為示范區(qū)的重要組成部分，將成為我國高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的標桿區(qū)。浙江舉全省之力、嘉興舉全市之力支持一體化示范區(qū)建設(shè)，為嘉善發(fā)展注入了新動力。
新優(yōu)勢。上海大都市圈正加速構(gòu)建長三角世界級城市群，緊鄰上海的區(qū)位優(yōu)勢和優(yōu)越的自然生態(tài)本底，使嘉善成為上海都市圈內(nèi)承接溢出效應(yīng)和發(fā)展生態(tài)文明新經(jīng)濟的優(yōu)良選擇。杭州都市圈、市域一體化全面輻射帶動，一體化體制機制創(chuàng)新不斷突破。數(shù)字經(jīng)濟、旅游休閑等生態(tài)型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，踐行綠色發(fā)展理念標桿和生態(tài)價值新高地的打造，為嘉善發(fā)展帶來了競爭新優(yōu)勢。
綜合看，嘉善要抓住新一輪發(fā)展機遇，努力 “ 在危機中育先機，于變局中開新局 ” ，堅決扛起長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的使命擔當，堅定不移沿著高質(zhì)量發(fā)展、競爭力提升、現(xiàn)代化建設(shè)的道路闊步前進。
三、開啟爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)新征程
（一）指導(dǎo)思想。
堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進 “ 五位一體 ”總體布局，協(xié)調(diào)推進 “ 四個全面 ” 戰(zhàn)略布局，堅持貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，認真落實習(xí)近平總書記對嘉善的重要指示要求，忠實踐行 “ 八八戰(zhàn)略 ” ，全力推進 “ 雙示范 ” 建設(shè)，奮力打造 “ 重要窗口 ” 的重要窗口，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，積極服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，全面推動 “ 迭代升級、再造嘉善 ” ，率先推進全域治理現(xiàn)代化，率先將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢，率先形成區(qū)域一體化制度創(chuàng)新體系，率先實現(xiàn)更高水平城鄉(xiāng)融合發(fā)展，率先推動全縣人民走向共同富裕，在長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展上走在前列，為全省、全國現(xiàn)代化建設(shè)先行探路。
（二）發(fā)展目標。
聚焦聚力高質(zhì)量和一體化，圍繞生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化新標桿、綠色創(chuàng)新發(fā)展新高地、一體化制度創(chuàng)新試驗田、人與自然和諧宜居新典范 “ 三新一田 ” 戰(zhàn)略定位，率先破解發(fā)展不平衡不充分問題，打造一批系統(tǒng)性、突破性、標志性成果，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū) 。 “ 十四五 ” 時期努力在七個方面先行示范：
── 培育高質(zhì)量發(fā)展增長極先行示范。在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展?？h域經(jīng)濟綜合競爭力力爭進入全國 30 強，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 1200 億元左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到 17 萬元左右，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值力爭達到 2500 億元左右。產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平顯著提升，引進一批鏈長型企業(yè)。
── 提升科技創(chuàng)新實力先行示范。集中力量建成一批重大科創(chuàng)平臺，高水平建設(shè)祥符蕩科創(chuàng)綠谷，初步建成數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源（新材料）科創(chuàng)高地?？h域科技創(chuàng)新綜合實力力爭進入全國前 8 位，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 4% 。創(chuàng)新主體培育取得重大突破，高新技術(shù)企業(yè)達到 800家以上，科技型中小企業(yè)達到 1200 家以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到 75% 。創(chuàng)新型人才加速集聚，引育高端人才 1000 人以上。
── 推進數(shù)字化改革先行示范。率先構(gòu)建完善 “1+5+2” 工作體系，搭建好數(shù)字化改革 “ 四梁八柱 ” ，加快實現(xiàn)黨政機關(guān)內(nèi)部高效協(xié)同，黨政機關(guān)與社會、企業(yè)高效協(xié)同，企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與社會高效協(xié)同，推動數(shù)字化改革盡快取得突破性進展。市場化法治化國際化營商環(huán)境水平顯著提高，依申請政務(wù)服務(wù)辦件 “ 一網(wǎng)通辦 ” 率達到 92% 。完善數(shù)字生態(tài)，加快數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展，搶占數(shù)字經(jīng)濟制高點，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重15% 以上。
── 服務(wù)新發(fā)展格局先行示范。打好構(gòu)建新發(fā)展格局組合拳，打造暢通雙循環(huán)的黃金新節(jié)點，一體化示范區(qū) “6+2” 體制機制創(chuàng)新取得重大突破。實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加大有效投資，培育商業(yè)新模式新業(yè)態(tài)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟?？h域投資潛力力爭保持全國前 5 位，固定資產(chǎn)投資增速與地區(qū)生產(chǎn)總值增速基本同步。利用外資力爭進入全省前 5 位， 五年新引進世界 500 強企業(yè)項目超 25 個， 累計 實際利用外資 25 億美元以上。
── 打造未來城市樣板先行示范。持續(xù)實施一批體現(xiàn)未來大都市格局的標志性工程，以未來社區(qū)建設(shè)為標志，加快提升中心城市能級，提升在長三角世界級城市群中的功能地位。常住人口城鎮(zhèn)化率力爭達到 75% 。以 “50 年不落后 ” 的規(guī)劃理念，構(gòu)建高效互聯(lián)的綜合智慧交通網(wǎng)絡(luò)，形成三個 “ 半小時交通圈 ” ?；竟卜?wù)更加優(yōu)質(zhì)高效。
── 建設(shè)生態(tài)文明先行示范。國土空間開發(fā)保護格局基本確立，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面提升，基本建成全域美麗大花園和綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系，爭當生態(tài)優(yōu)勢向經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化的標桿。力爭進入全國最具綠意百佳縣市前 10 位，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例（達到或好于 III 類）保持 100% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度控制在 27 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 93% 以上，清潔能源利用比例大幅提升，力爭提前實現(xiàn)碳達峰。
── 促進共同富裕先行示范。黨建統(tǒng)領(lǐng)的基層自治、法治、德治、智治治理體系更加完善，社會文明程度顯著提升；城鄉(xiāng)均衡優(yōu)勢更加凸顯，城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局基本形成，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)接近中等發(fā)達國家水平，爭創(chuàng)國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)；人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕的體制機制更加健全，力爭進入全國最具幸福感百佳縣市前 30 位，力爭保持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌水平全國前 5 位，農(nóng)民人均可支配收入年均增速高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，達到 6 萬元以上，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小到 1.6 : 1 以內(nèi)，人均期望壽命達到 84.5 歲，群眾安全感滿意度達 98% 以上，努力為浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)提供更多嘉善實踐、嘉善樣板、嘉善經(jīng)驗。
到 2035 年，率先基本實現(xiàn)高水平現(xiàn)代化，建成凝聚浙江智慧、彰顯浙江特色的高水平現(xiàn)代化示范片區(qū)，成為 “ 重要窗口 ”的重要窗口。全面提升經(jīng)濟實力、科技實力和綜合競爭力，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)成效處于國內(nèi)第一方陣；全面形成更高水平改革開放新格局，參與國際合作和競爭的新優(yōu)勢明顯增強；全面提升全域治理現(xiàn)代化水平，高水平建成整體智治體系和現(xiàn)代政府、建成法治政府和法治社會、建成中國最平安城市；全面實現(xiàn)社會事業(yè)整體進步，文化、教育、人才、體育、健康等綜合實力走在全國前列，全民素質(zhì)和社會文明程度達到新高度；全面促進共同富裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)均衡發(fā)展和居民生活質(zhì)量領(lǐng)先全國；全面實現(xiàn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，率先建成低碳城市，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化質(zhì)效明顯增強，建成藍綠交織、林田共生、水城共融的生態(tài)文明示范區(qū)；全面形成黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系和高效執(zhí)行體系，清廉嘉善全面建成，中國特色社會主義制度優(yōu)越性和生機活力充分彰顯。到 2035 年，地區(qū)生產(chǎn)總值達到 2500 億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到 25 萬元，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到 6% ，細顆粒物（ PM 2.5 ）平均濃度控制在 25 微克 / 立方米以下，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 95% 以上，常住人口城鎮(zhèn)化率達到 80% ，城鄉(xiāng)居民收入水平差距縮小到 1.5 : 1 。
（三）重點戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境帶動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展，集聚高能級科創(chuàng)資源，形成具有核心競爭力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，努力構(gòu)建國際一流、區(qū)域一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈和創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進程，強化數(shù)字賦能，建設(shè)集湖蕩景觀、科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、水鄉(xiāng)生態(tài)、古鎮(zhèn)文化于一體的江南水鄉(xiāng)創(chuàng)新策源地。
一體化發(fā)展戰(zhàn)略。全面融入上海大都市圈，深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同，推進公共服務(wù)便捷共享。聚焦規(guī)劃管理等八個方面，加快探索一體化制度安排，推進全面深化改革系統(tǒng)集成。全力打造長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)，為長三角一體化發(fā)展提供可復(fù)制可推廣的制度創(chuàng)新成果和先行先試經(jīng)驗，形成更多嘉善做法、浙江方案。
生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化戰(zhàn)略。保護并承襲江南水鄉(xiāng)空間肌理，充分發(fā)揮湖蕩水系生態(tài)環(huán)境特色優(yōu)勢，形成藍綠比例協(xié)調(diào)、林田共生的生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，先行探索和實踐平原水鄉(xiāng)地區(qū)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村振興有機結(jié)合的路徑。
品質(zhì)生活提升戰(zhàn)略。優(yōu)化空間發(fā)展格局，推動城鄉(xiāng)融合、均衡發(fā)展，構(gòu)建綠色、智慧、便捷、安全的基礎(chǔ)設(shè)施和多層次、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。突出 “ 吳根越角 ” 地方文化，打造富有江南水鄉(xiāng)韻味的文化標識地，塑造 “ 江南韻、小鎮(zhèn)味、現(xiàn)代風(fēng) ” 的新江南水鄉(xiāng)風(fēng)貌，創(chuàng)造高品質(zhì)生活環(huán)境。
（四）空間布局。
著眼更好地推進 “ 雙示范 ” 建設(shè)，堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，對縣域空間進行系統(tǒng)性重塑，促進資源要素科學(xué)配置、合理流動、高效運用，有力推動高質(zhì)量一體化發(fā)展，加快構(gòu)建 “ 一城一谷三區(qū)，一鏈三廊聯(lián)動 ” 空間發(fā)展格局。
── 嘉善未來新城。以嘉善主城區(qū)、高鐵新城區(qū)、北部拓展區(qū)為重點，聚焦高品質(zhì)宜居生活創(chuàng)建、創(chuàng)新要素集聚、公共服務(wù)和商務(wù)配套優(yōu)化，打造創(chuàng)新、宜居、花園、人文、開放、便捷、智慧的未來新城。
── 祥符蕩科創(chuàng)綠谷。以祥符蕩為中心，融合西塘千年古鎮(zhèn)，聯(lián)動汾湖、沉香蕩、馬斜湖，加強生態(tài)管控，營造生態(tài)優(yōu)美的親水空間。統(tǒng)籌水鄉(xiāng)客廳、嘉興綜合保稅區(qū) B 區(qū)等片區(qū)，建設(shè)生態(tài)、創(chuàng)新、人文融合的世界級科創(chuàng)集聚區(qū)，協(xié)同打造長三角科創(chuàng)新引擎。
── 三大功能區(qū)塊。東部將姚莊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、干窯工業(yè)功能區(qū)等整合納入嘉善經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，打造臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)。西部聯(lián)動天凝、干窯、陶莊、魏塘等鎮(zhèn)（街道），打造長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。南部以大云國際旅游度假區(qū)為重點，聯(lián)動惠民街道部分區(qū)域，打造長三角生態(tài)休閑旅游度假區(qū)。
── 一鏈三廊。依托伍子塘 - 日暉橋港，串聯(lián)水鄉(xiāng)客廳與祥符蕩、未來新城等重點區(qū)塊，形成功能聯(lián)動、高端要素集聚、生態(tài)價值突出的發(fā)展聯(lián)動鏈。依托太浦河、紅旗塘和中心河三條生態(tài)廊道，增加開敞空間，提高各生境斑塊的連接度和連通性，實現(xiàn)生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。
四、堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造長三角協(xié)同創(chuàng)新示范新高地
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)中的核心地位，主動服務(wù)國家科技自立自強，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以高素質(zhì)人才引領(lǐng)全面創(chuàng)新，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，構(gòu)建活力高效的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)，加快創(chuàng)建國家創(chuàng)新型縣。
（一）打造高素質(zhì)人才隊伍。
大力引進高層次人才。大力實施 “ 祥符英才 ” 計劃，深入推進海外高層次人才引進計劃、領(lǐng)軍型團隊、 “ 精英計劃 ”“ 優(yōu)才計劃 ”等重點人才項目，推動海外人才本土化、本土人才國際化。建立“ 高精尖缺 ” 人才開發(fā)目錄庫，設(shè)立高層次人才引進專項資金。加大 “ 柔性引才 ” 力度，鼓勵企業(yè)通過技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、項目顧問、技術(shù)咨詢等方式引才。探索在國內(nèi)創(chuàng)新先鋒城市和歐美日等國家建設(shè)一批 “ 人才飛地 ” ，健全 “ 科創(chuàng)百人會 ” 引才機制。積極舉辦 “ 科技領(lǐng)軍人才嘉善行 ” 等各類招才引智活動。到 2025 年，新引進頂尖人才項目 50 個以上，引育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新團隊 50 個以上。
匯聚青年優(yōu)秀人才。實施青年英才集聚行動，完善住房安居、信貸保險、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等青年人才引育培養(yǎng)和服務(wù)配套政策體系，建立青年人才 “ 引育留用 ” 生態(tài)閉環(huán)，構(gòu)筑現(xiàn)代化青年人才發(fā)展生態(tài)圈。數(shù)字賦能搭建青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新高質(zhì)量平臺，加快建設(shè)大學(xué)生實訓(xùn)基地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，定期舉辦 “ 雙一流 ” 高校線上線下招聘活動，完善大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)青年人才驛站、青創(chuàng)空間。發(fā)揮青企協(xié)、青聯(lián)等組織作用，積極開展 “ 嘉燕歸巢 ”“ 海燕歸巢 ” 等活動，建立在外青賢聯(lián)誼會 5 家。到 2025 年，新增高校畢業(yè)生和其他各類青年人才不少于 10 萬人，新建博士后工作站 6 家。
打造高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才隊伍。實施 “ 大工匠 ” 培育行動，加快壯大技能人才隊伍。鼓勵企業(yè)實施 “ 技術(shù)高管 ” 制度，支持企業(yè)與國內(nèi)外高校院所合作共建應(yīng)用復(fù)合型技術(shù)人才培育基地， “ 訂單式 ”培養(yǎng)一批知識型、創(chuàng)新型、應(yīng)用型技術(shù)人才。多方開展職業(yè)技能培訓(xùn)，強化企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用。持續(xù)推進技能人才培養(yǎng)平臺建設(shè)，建成一所高水平技師學(xué)院。推進 “ 青藍接力 ” ，加強創(chuàng)新型企業(yè)家素質(zhì)提升培訓(xùn)，培育具有全球視野、適應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的新時代企業(yè)家隊伍。到 2025 年，全縣高技能人才達到 3.5 萬人。
全面激發(fā)人才創(chuàng)新活力。設(shè)立祥符蕩人才管理改革試驗區(qū)，在人才引進認定、人才流動、薪酬分配、科研經(jīng)費等方面先行先試重大政策和改革舉措。高標準建設(shè)浙江嘉善人才創(chuàng)業(yè)園，爭取建設(shè)國家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地。建設(shè) “ 祥符人才之家 ” ，建立健全統(tǒng)一規(guī)范、上下聯(lián)動的人才 “ 一站式 ” 服務(wù)體系。探索優(yōu)化外國人來華工作許可和工作類居留許可審批流程，合作推進長三角地區(qū)外國高端人才互認工作機制。深化示范區(qū)人才評價制度、繼續(xù)教育學(xué)時互認和個人戶籍遷轉(zhuǎn)等改革，推動人才要素自由流動。強化人才住房、教育和醫(yī)療等生活服務(wù)保障。
（二）培育壯大創(chuàng)新主體。
培育科技型企業(yè)梯隊。完善科技型企業(yè) “ 微成長、小升高、高壯大 ” 的梯次培育機制，加快形成 “ 科技型中小企業(yè) - 高新技術(shù)企業(yè) - 創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè) ” 雁陣梯隊，深入推進科技型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè) “ 雙倍增 ” 。聚力壯大創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)隊伍，培育一批具有核心競爭力和重要影響力的頭部企業(yè)。聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批 “ 專精特新 ” 企業(yè)和細分領(lǐng)域 “ 單項冠軍 ”“ 隱形冠軍 ” 。建立科創(chuàng)板企業(yè)培育庫，推動一批高成長科創(chuàng)企業(yè)快速登陸資本市場。
提升企業(yè)創(chuàng)新實力。深入實施 “ 尖峰 ”“ 尖兵 ”“ 領(lǐng)雁 ”“ 領(lǐng)航 ” 等計劃，促進各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率，支持有條件的企業(yè)建設(shè)省級（重點）企業(yè)研究院、高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心、企業(yè)工程（技術(shù)）中心等高能級載體。鼓勵龍頭企業(yè)積極承擔國家、省級和市級科技計劃項目，開展基礎(chǔ)研究與前沿技術(shù)攻關(guān)，開發(fā)新產(chǎn)品。鼓勵有條件的企業(yè)設(shè)立海外研發(fā)機構(gòu)，深化國際產(chǎn)業(yè)技術(shù)合作。加強共性技術(shù)平臺建設(shè)，支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長。支持企業(yè)組建創(chuàng)新共同體。推動產(chǎn)業(yè)鏈上中下游、大中小企業(yè)融通創(chuàng)新。擴大科技創(chuàng)新券適用范圍，激勵企業(yè)增加創(chuàng)新投入。
推進企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積極融入長三角科創(chuàng)共同體建設(shè)，深化浙江省可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)。推動嘉善中試產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)，鼓勵科技型企業(yè)、服務(wù)平臺聯(lián)合共建中試基地。著力培育成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)機構(gòu)，主動與國際技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)開展深層次合作。持續(xù)推進嘉善科技大市場建設(shè)，開展科技成果線上線下交易。積極參與長三角科技成果交易博覽會。推進科技企業(yè)孵化器建設(shè)。深化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體建設(shè)，打造科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。
（三）強化創(chuàng)新載體平臺支撐。
引育高能級創(chuàng)新載體。參與共建長三角國家技術(shù)創(chuàng)新中心。積極爭取省級重點實驗室、省級重點研究中心落戶嘉善。深化校地、院地合作，加快實施 “ 深根計劃 ” ，積極與中國科學(xué)院、浙江大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等開展深層次合作，謀劃推進浙江大學(xué)長三角智慧綠洲等重點項目建設(shè)。支持有條件的載體爭創(chuàng)省級新型研發(fā)機構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等。加快“ 創(chuàng)新飛地 ” 全球化布局，推進嘉善國際創(chuàng)新中心上海、歐洲兩大基地高水平運營。
打造高水平創(chuàng)新平臺。以世界級湖區(qū)創(chuàng)新聚落為核心，以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、高鐵新城、中國歸谷嘉善科技園、嘉善縣科創(chuàng)中心四大片區(qū)為承載，以國內(nèi)外科創(chuàng)飛地等為節(jié)點，打造“1+4+N” 創(chuàng)新空間布局。世界級湖區(qū)創(chuàng)新聚落以祥符蕩科創(chuàng)綠谷為核心，構(gòu)建 “ 北斗七星 ” 世界級湖區(qū)創(chuàng)新格局，打造具有國際影響力和競爭力的世界級湖區(qū)科技創(chuàng)新策源地。嘉善縣科創(chuàng)中心加快完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)體系，提升科技服務(wù)能力，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)培育基地。高鐵新城上海人才創(chuàng)業(yè)園瞄準上海重點院校、科研機構(gòu)，積極引進科技人才項目。
（四）營造長三角最優(yōu)創(chuàng)新生態(tài)。
加強知識產(chǎn)權(quán)保護。定期開展知識產(chǎn)權(quán)專項執(zhí)法行動，完善部門間重大案件聯(lián)合查辦和移交機制。健全知識產(chǎn)權(quán)保護舉報、投訴、維權(quán)、援助平臺。開展知識產(chǎn)權(quán)行政、司法聯(lián)動保護，探索構(gòu)建一體化示范區(qū)知識產(chǎn)權(quán)大保護格局，健全知識產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機制。推進浙江省知識產(chǎn)權(quán)保護中心嘉善分中心和嘉善縣知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)。開展高價值專利培育，支持企業(yè)牽頭組建知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。
推進科技體制機制改革。深化科技服務(wù)領(lǐng)域 “ 最多跑一次 ”改革，建設(shè) “ 科技大腦 ” 。推行首席專家負責(zé)制和經(jīng)費使用 “ 包干制 ” 。確保財政科技投入年均增長 15% 以上，引導(dǎo)社會資本投入科技創(chuàng)新領(lǐng)域，統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)扶持資金（基金）、重大科技專項等財政資金，采取股權(quán)投資、貸款貼息、無償資助等方式優(yōu)先支持前沿科技成果轉(zhuǎn)化發(fā)展。加快建設(shè)浙江科創(chuàng)助力板，全面深化區(qū)域性股權(quán)市場試點改革。積極開展科普活動和群眾性科技創(chuàng)新活動，弘揚科學(xué)精神，營造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。
五、突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，構(gòu)建面向未來的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系
堅持把經(jīng)濟發(fā)展著力點放在實體經(jīng)濟上，強化數(shù)字賦能，加快發(fā)展先進制造業(yè)集群，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)深度融合，建設(shè)高能級產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺，構(gòu)建具有嘉善特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。
（一）打造世界級先進制造業(yè)基地。
深入實施數(shù)字經(jīng)濟 “ 一號工程 2.0 版 ” 。大力實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展倍增行動計劃，全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，爭創(chuàng)省級數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。加快實施數(shù)字經(jīng)濟引領(lǐng)工程，打造千億級數(shù)字科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群。實施制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型行動，促進5G 、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合。滾動實施一批智能化技術(shù)改造重點項目，加快建設(shè)數(shù)字化車間、 “ 無人工廠 ” 等，探索 “ 未來工廠 ” 建設(shè)標準和路徑，培育智能制造標桿企業(yè)。以綠色家居產(chǎn)業(yè)為試點，支持家居龍頭企業(yè)應(yīng)用智能制造新模式。鼓勵龍頭企業(yè)共建行業(yè)平臺和企業(yè)級平臺，搭建基于5G 技術(shù)的跨行業(yè)、跨領(lǐng)域工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系。全面推進中小企業(yè) “ 上云用數(shù)賦智 ” 。到 2025 年，建成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺 10 家，重點設(shè)備聯(lián)網(wǎng)率達到 65% 。
聚力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、生命健康、新能源（新材料）三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展智能傳感器（集成電路）和光通信，積極向智能網(wǎng)聯(lián)車等下游應(yīng)用場景拓展 ， 打造長三角具有影響力的數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)培育新高地。加快突破中高端診療設(shè)備核心部件的技術(shù)瓶頸以及新型疫苗、生物檢測等關(guān)鍵技術(shù) ， 培育形成以生物創(chuàng)新藥、高端醫(yī)療器械為核心的生命健康產(chǎn)業(yè)集群。謀劃布局新能源材料、半導(dǎo)體材料、磁性材料等前沿新材料產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建由上游功能性新材料到中游氫動力能源、儲能鋰電池開發(fā)再到下游產(chǎn)品應(yīng)用的新能源（新材料）產(chǎn)業(yè)鏈，打造氫動力能源、儲能鋰電池兩大具有競爭力的產(chǎn)業(yè)基地。以科技創(chuàng)新推動軍民融合深度發(fā)展，打造軍民融合產(chǎn)業(yè)集群。前瞻布局下一代網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、納米材料、智能仿生等未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。
加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。實施傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升 2.0版，加快推動裝備制造、綠色家居、時尚紡織三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。大幅提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和資源要素利用效率。實施龍頭企業(yè)培育行動，鼓勵企業(yè)加強技術(shù)創(chuàng)新，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)能級。深化 “ 畝均效益 ” 綜合評價，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集約發(fā)展。積極對接長三角高校院所和設(shè)計機構(gòu)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計能力和時尚創(chuàng)意水平。
全面提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定。實施標志性產(chǎn)業(yè)鏈培育行動，做大做強光通信全產(chǎn)業(yè)鏈，重點培育智能傳感芯片、傳感器、氫能源儲氫、生命健康診斷設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)。探索 “ 一個重點產(chǎn)業(yè)共建一個研究院或行業(yè)創(chuàng)新中心 ” 模式，著力攻關(guān)一批自主可控的關(guān)鍵核心技術(shù)。開展 “ 產(chǎn)業(yè)鏈 + 基金 ” 精準招商，大力招引一批創(chuàng)新型頭部企業(yè)和項目，加快培育 “ 鏈主 ” 企業(yè)，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全性穩(wěn)定性。聯(lián)動實施質(zhì)量、標準、品牌戰(zhàn)略，支持企業(yè)申報國家、省、市人民政府質(zhì)量獎，提高先進標準覆蓋面，推進 “ 品字標 ” 區(qū)域公共品牌建設(shè)，打造具有影響力的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)集群。
（二）推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)趕超發(fā)展。
加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，聚力發(fā)展數(shù)字賦能的數(shù)字服務(wù)經(jīng)濟、藍綠交織的湖區(qū)服務(wù)經(jīng)濟和智聯(lián)通達的都市服務(wù)經(jīng)濟，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)平臺提質(zhì)增效，推進三大省級服務(wù)業(yè)平臺建設(shè)，爭創(chuàng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。到 2025 年，服務(wù)業(yè)增加值占全縣生產(chǎn)總值比重達到 48% 。
推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，全力推動服務(wù)業(yè)與制造業(yè) “ 兩業(yè)融合 ” ，聚焦研發(fā)和檢驗檢測專業(yè)服務(wù)、商務(wù)和人力資源專業(yè)服務(wù)、物流和現(xiàn)代供應(yīng)鏈專業(yè)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)展電子商務(wù)和 “ 數(shù)智 ” 物流配送相結(jié)合的現(xiàn)代供應(yīng)鏈服務(wù)。推動創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。
（三）打造產(chǎn)業(yè)平臺體系。
建設(shè)臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)。加快產(chǎn)業(yè)平臺整合提升，實施 “ 一區(qū)多園 ” 聯(lián)動發(fā)展，重點發(fā)展智能傳感、半導(dǎo)體（芯片）、新能源（新材料）、生命健康、精密機械等產(chǎn)業(yè)。高質(zhì)量推進對外開放合作，建設(shè)新動能培育發(fā)展和傳統(tǒng)動能改造提升的引領(lǐng)區(qū)、開放型經(jīng)濟和體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)，打造長三角綠色智能制造產(chǎn)業(yè)集群和重要增長極。到 2025 年，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值力爭突破 1800 億元。
打造特色小鎮(zhèn) 2.0 版。高標準建設(shè)巧克力甜蜜小鎮(zhèn)、歸谷智造小鎮(zhèn)。進一步加大扶持力度，推進特色小鎮(zhèn)迭代升級，打造 “ 產(chǎn)業(yè)更特、創(chuàng)新更強、功能更優(yōu)、形態(tài)更美、機制更活、輻射更廣 ”的特色小鎮(zhèn) 2.0 版。
打造升級版小微企業(yè)園。加快建設(shè)陶莊、天凝、大云、丁柵等小微企業(yè)園，推動園區(qū)差異化發(fā)展，進一步明確企業(yè)入園、退出機制。加快引進專業(yè)化運營服務(wù)機構(gòu)，提升園區(qū)管理水平和服務(wù)能力。建立健全創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支撐體系，建設(shè)公共技術(shù)服務(wù)平臺，完善園區(qū)公共生產(chǎn)配套設(shè)施。推進 “ 園區(qū)大腦 ” 建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)智慧化運營，打造數(shù)字化園區(qū)。全力爭創(chuàng)省級五星級園區(qū)。
六、推進高水平開放合作，打造暢通雙循環(huán)的黃金新節(jié)點
全面落實長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，協(xié)力推進長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。堅持實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合，不斷提升對外開放層次和能級，形成國際競爭與合作新優(yōu)勢，勇當率先構(gòu)建新發(fā)展格局的開路先鋒。
（一）當好長三角一體化發(fā)展排頭兵。
推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。主動參與上海 “ 五個中心 ” 建設(shè)，積極承接上海高端制造、優(yōu)質(zhì)服務(wù)業(yè)外溢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同機制，形成分工合理、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系，共同打造具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。搶抓虹橋國際開放樞紐建設(shè)重大機遇，承接進博會集聚和溢出效應(yīng)，積極承辦各類重大會議、會展。抓住浦東新一輪開放契機，深度聯(lián)動上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，加快推進嘉興綜合保稅區(qū) B 區(qū)進口免稅商品直銷中心和跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)建設(shè)，加強投資促進和貿(mào)易合作。
推進區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同。依托 G60 科創(chuàng)走廊和滬渝高速、通蘇嘉甬高速兩條功能創(chuàng)新軸，共同推進科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，合力打造長三角創(chuàng)新發(fā)展重要策源地。健全與上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)的創(chuàng)新合作機制，共建高能級創(chuàng)新平臺，共同承接國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，聯(lián)合開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動技術(shù)、人才跨區(qū)域有序流動。推進高新技術(shù)企業(yè)異地互認。積極參與大型科研儀器、科研基礎(chǔ)設(shè)施、科技文獻和數(shù)據(jù)等資源開放共享。
加快公共服務(wù)共享。提升教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)公共資源共建共享水平，共同推進以社會保障卡為載體建立居民服務(wù) “ 一卡通 ” ，在交通出行、旅游觀光、文化體驗、健康醫(yī)療等多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公共服務(wù) “ 同城待遇 ” 。強化推進省際公共交通聯(lián)通，全面打通省際斷頭路，共同推動跨區(qū)域高速公路智慧化、數(shù)字化改造，推動示范區(qū)水運復(fù)興，加快優(yōu)化省際公交（班線）。共同推進示范區(qū)藍色珠鏈、綠色廊道網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升全域生態(tài)環(huán)境品質(zhì)，推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境 “ 共保、共治、共管、共建 ” 。共建示范區(qū)智慧大腦，共建現(xiàn)代治理新典范。
加快一體化制度改革。加快推動 “6+2” 一體化制度改革。建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報批、共同實施的規(guī)劃管理體制，共同建設(shè)示范區(qū)空間治理數(shù)字化平臺。推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標準、環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控體系、環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范。建立建設(shè)用地指標和收儲出讓統(tǒng)一管理機制。統(tǒng)一項目準入標準和管理平臺，共同推進跨區(qū)域一體化管理服務(wù)機制。探索跨地區(qū)資源要素流動。推行人才資質(zhì)互認，加強各類公共資源交易平臺合作。探索突破創(chuàng)新財稅分享機制，共同建立先行啟動區(qū)財政專項資金和示范區(qū)投資基金，保障一體化示范區(qū)重大項目建設(shè)資金。探索基本公共服務(wù)標準和制度銜接。建立統(tǒng)一的公共信用管理制度。
（二）突出擴大內(nèi)需。
培育消費熱點。順應(yīng)和把握消費升級趨勢，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，圍繞線上線下融合、消費結(jié)構(gòu)升級等重點，激發(fā)消費新動力。完善 “ 互聯(lián)網(wǎng) +” 消費生態(tài)體系，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游、線上線下加速融合協(xié)作。創(chuàng)新發(fā)展新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式。以幸福越里、大云溫泉等特色商圈、千年古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村電商為重點，打造周末經(jīng)濟、夜間經(jīng)濟和新興經(jīng)濟為特色的長三角消費新地標。大力培育新型消費，適當增加公共消費，促進消費向綠色、健康、安全發(fā)展。深入實施放心消費行動，全方位優(yōu)化消費環(huán)境。
拓展有效投資空間。優(yōu)化投資方向，促進投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效益提升。全面實施 “ 十百千 ” 行動，以十大標志性項目為龍頭，推動示范區(qū)嘉善片區(qū)早出成果、快出形象。以新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、交通水利能源等 “ 兩新一重 ” 工程為導(dǎo)向，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。謀劃建設(shè)重大創(chuàng)新平臺、先進制造業(yè)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)鏈、民生建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)重大項目。強化產(chǎn)業(yè)投資統(tǒng)籌，謀劃引進標志性項目和領(lǐng)軍型企業(yè)，保障重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項目落地，提升產(chǎn)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)競爭力。完善重大項目落地協(xié)調(diào)機制，強化用地、資金、用能、環(huán)境等要素統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、支撐保障。開展外商投資股權(quán)投資企業(yè)（ QFLP ）試點。積極組建政府控股的建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)基金和科創(chuàng)基金，激發(fā)民間投資活力，形成市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制。
增強循環(huán)暢通能力和內(nèi)生動力。以市場化改革破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務(wù)流通的體制機制障礙。全面提升市場、資源、技術(shù)、人才、產(chǎn)業(yè)、資本等要素的集聚、協(xié)同和聯(lián)動能力。制定和完善社會資本參與公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營的配套政策和監(jiān)管機制。推進內(nèi)外貿(mào)一體化，引導(dǎo)外貿(mào)企業(yè)出口、內(nèi)銷兩手抓。大力推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)在供應(yīng)鏈體系中的集成作用，有效提升循環(huán)效率。
（三）推進更高水平對外開放。
提升外貿(mào)綜合競爭力。持續(xù)推進外貿(mào)主體三年培育行動計劃。鼓勵企業(yè)加強研發(fā)，降低生產(chǎn)及管理成本，增加嘉善出口占全國份額。大力支持企業(yè)開拓歐美、中東歐、日韓以及 “ 一帶一路 ” 沿線國家等國際市場，迭代升級 “ 訂單 + 清單 ” 系統(tǒng)，加強風(fēng)險預(yù)警預(yù)判，健全海外風(fēng)險防范體系。鼓勵出口企業(yè)運用國內(nèi)外兩個市場，構(gòu)建形成立足浙江、全球布局的貿(mào)易、投資與供應(yīng)鏈體系。
推進國際投資雙向發(fā)力。強化全縣精準產(chǎn)業(yè)招商 “ 一盤棋 ”理念，以臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷為招商項目落地主平臺，加快構(gòu)建 “ 大招商 ” 格局。著重引進世界 500 強、全球行業(yè)龍頭企業(yè)、具有獨立法人資格的跨國公司地區(qū)總部或功能性機構(gòu)。以上海為窗口，加快建立全球化投資促進工作網(wǎng)絡(luò)和合作機構(gòu)，打造高層次投資貿(mào)易洽談平臺。支持有條件的企業(yè)在國外尋求優(yōu)質(zhì)并購項目，設(shè)立辦事處、貿(mào)易公司、生產(chǎn)性企業(yè)，提升企業(yè)開展 “ 全球化生產(chǎn) ” 能力。
提升重點開放平臺建設(shè)水平。落實 “ 國際理念、國際標準、國際技術(shù) ” ，拓展國際合作領(lǐng)域和合作模式，提升臨滬高能級智慧產(chǎn)業(yè)新區(qū)、祥符蕩科創(chuàng)綠谷的國際化層次。高水平建設(shè)中新嘉善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園，加快推進中荷（嘉善）產(chǎn)業(yè)合作園、中意國際合作園區(qū)建設(shè)，提升大云中德生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。推進嘉興綜合保稅區(qū) B區(qū)能級提升。進一步推進浙江自由貿(mào)易試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新片區(qū)嘉善區(qū)塊建設(shè)。
（四）高質(zhì)量推進區(qū)域交流合作。
創(chuàng)新性打造山海協(xié)作和對口幫扶升級版。全力做好新疆、西藏、青海、四川、吉林等重點地區(qū)對口支援幫扶和麗水地區(qū)山海協(xié)作，完善合作機制，有序推進產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，促進優(yōu)勢資源開發(fā)利用，增加合作地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展動能。加快推進各類 “ 飛地 ”園區(qū)、生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)園協(xié)作平臺建設(shè)，不斷增強合作地區(qū)的自身造血功能和內(nèi)生發(fā)展動力。繼續(xù)在組織領(lǐng)導(dǎo)、資金支持、人才支援、產(chǎn)業(yè)幫扶、勞務(wù)協(xié)作等方面加強協(xié)作幫扶，切實改善當?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。
共抓長江生態(tài)大保護。堅決落實 “ 共抓大保護、不搞大開發(fā) ”要求，積極參與長江生態(tài)廊道建設(shè)，共同推進區(qū)域環(huán)境協(xié)同治理，共筑綠色生態(tài)屏障，深度融入長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展。
七、深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展新典范
堅定不移走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路，推進中心城區(qū)品質(zhì)提升，堅持把解決好 “ 三農(nóng) ” 問題作為重中之重，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，構(gòu)建城鄉(xiāng)新格局，實現(xiàn)更高水平的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。
（一）大力建設(shè)先行啟動區(qū)。
共建水鄉(xiāng)客廳世界級人居典范。突出長三角原點的標志性作用，集中實踐和示范城水共生、活力共襄、區(qū)域共享的發(fā)展理念，聚焦會議論壇、展示交往、人文體驗等功能，合力打造體現(xiàn)江南意象、容納和諧生境、提供游憩佳境、共聚創(chuàng)新環(huán)境的 “ 江南庭院、水鄉(xiāng)客廳 ” 。
打造祥符蕩創(chuàng)新中心。依托南、北祥符蕩水域，布局創(chuàng)新研發(fā)、總部辦公、高等院校、會議交流、科技金融、數(shù)字經(jīng)濟等功能，呈現(xiàn) “ 七星伴月 ” 環(huán)蕩組團式空間布局，形成創(chuàng)新總部水鄉(xiāng)、智慧學(xué)鎮(zhèn)水鄉(xiāng)、文創(chuàng)交流水鄉(xiāng)、綜合服務(wù)中心等七個單元。
強化西塘文化創(chuàng)意生活功能。圍繞 “ 千年古鎮(zhèn) · 精彩窗口 ” ，突出西塘文化體驗、旅游度假、創(chuàng)意研發(fā)、生態(tài)宜居、保稅商貿(mào)等功能。推進新一輪小城市培育試點三年行動計劃，努力實現(xiàn) “ 大美西塘 ”“ 六美 ” 目標。科學(xué)保護和利用江南水鄉(xiāng)自然稟賦和越韻吳風(fēng)文化資源，圍繞古鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，開發(fā)形成文旅休閑、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、文化創(chuàng)意等宜業(yè)宜居宜游組團。強化西塘古鎮(zhèn)核心區(qū)保護力度，嚴格管控外圍建設(shè)控制地帶，打造生活著的千年古鎮(zhèn)，建設(shè)國際花園小鎮(zhèn)。
突出姚莊生態(tài)科技生產(chǎn)功能。突出姚莊水鄉(xiāng)橋影、田園生態(tài)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)三大特色，圍繞建設(shè) “ 臨滬水鄉(xiāng)兩美新城 ” ，建設(shè)成開放共享、產(chǎn)業(yè)興旺、管理精細、鎮(zhèn)貌秀美的現(xiàn)代化小城市。鞏固精密機械、通信電子兩大產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位，配套商業(yè)服務(wù)、田園休閑和濱水人居等生態(tài)宜居功能，打造生態(tài)科技強鎮(zhèn)。
（二）加強未來城鎮(zhèn)建設(shè)。
提升未來城市品質(zhì)。加快建設(shè)高鐵新城區(qū)，謀劃推進北部拓展區(qū)，持續(xù)推進老城區(qū)有機更新。注重城市風(fēng)貌管控，加快開展城區(qū)品質(zhì)提升攻堅行動，建設(shè)高品質(zhì)美麗城區(qū)。優(yōu)化城市道路體系，積極打通城市斷頭路，加強城市公共停車設(shè)施建設(shè)，確保城市道路運行通暢。全面完善市政設(shè)施建設(shè)，加快地下空間綜合開發(fā)利用，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。著力提升 “ 園林城市 ” 建設(shè)品位，建設(shè)集生態(tài)、文化、健身于一體的特色濱水生態(tài)綠道，實現(xiàn)城市綠化景觀互聯(lián)互通。
提升智慧化城市管理水平。圍繞縣域國土空間總體格局，綜合運用大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等智能化技術(shù)手段，提升未來城市規(guī)劃設(shè)計水平。加快 “ 云上嘉善 ” 建設(shè)，打造多維城市空間數(shù)字平臺，探索數(shù)字孿生城市建設(shè)，推動地上建筑、地下管線、市政設(shè)施等城市要素資源的數(shù)字化模擬和分析。推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧健康等重點項目建設(shè)。建設(shè)嘉善城市綜合管理信息資源庫，以數(shù)字城市建設(shè)支撐城市高質(zhì)量發(fā)展。
推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。持續(xù)開展省級小城市培育試點工作。深化戶籍制度配套改革。推進公共服務(wù)均等化，提升公共服務(wù)品質(zhì)，解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會保障、醫(yī)療、住房以及隨遷子女入學(xué)等問題。高水平建設(shè)美麗城鎮(zhèn)，打造新時代的詩畫江南特色城鎮(zhèn)。加快推進楓南（未來）社區(qū)省級試點創(chuàng)建，打造可示范、可推廣的未來社區(qū)樣板。完善未來社區(qū)梯度培育機制，謀劃祥符蕩、嘉善中心、嘉善站樞紐等培育方案。
（三）深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。
發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)。高標準建設(shè)長三角農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，高質(zhì)量建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)田園共同體，積極創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新區(qū)。大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定，確保播種面積達 32 萬畝。提升發(fā)展蔬菜、瓜果等設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，繼續(xù)建設(shè)杜鵑盆景、鮮切花基地，擴大名特優(yōu)水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模。大力發(fā)展現(xiàn)代種子種苗工程，打造若干具有引領(lǐng)示范作用的育繁推一體化基地，提升糧食、菜瓜、淡水魚、中華鱉等優(yōu)勢產(chǎn)品繁（育）種能力，確保種源安全。發(fā)展具有品牌優(yōu)勢的科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，積極培育農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌。加快發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動 “ 銀加善農(nóng)業(yè)精品云服務(wù) ”“ 一里谷 ” 電商和縣域淘寶運行中心建設(shè)，深入推進農(nóng)業(yè) “ 機器換人 ” 。農(nóng)業(yè)增加值年均增長 1% 以上。
推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。持續(xù)深化美麗鄉(xiāng)村 “1552” 工程，積極打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線、精品村、示范村以及一批 “ 農(nóng)業(yè)公園 ” 。高水平推進美麗鄉(xiāng)村示范片區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村人居環(huán)境提升，夯實美麗鄉(xiāng)村整體基礎(chǔ)，打造一批美麗鄉(xiāng)村品牌，推進產(chǎn)村融合發(fā)展。加快 “ 浙北民居 ” 示范建設(shè)，探索建設(shè)未來村莊。高水平推進 “ 四好農(nóng)村路 ” 建設(shè)。大力推進村莊景區(qū)化建設(shè)，推動旅游業(yè)與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
深化城鄉(xiāng)融合改革。全力推進國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，積極開展科技進鄉(xiāng)村、資金進鄉(xiāng)村、青年回農(nóng)村、鄉(xiāng)賢回農(nóng)村的 “ 兩進兩回 ” 行動。探索進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓退出農(nóng)村權(quán)益制度。進一步完善體制機制，推進全域農(nóng)房改造集聚、全域土地流轉(zhuǎn)、全域土地綜合整治、全域美麗大花園建設(shè)。探索推進 “ 三塊地 ” 改革，推廣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點經(jīng)驗。促進城鄉(xiāng)資源要素雙向流動和平等交換。持續(xù)推進 “ 強村計劃 ” 。
八、夯實水鄉(xiāng)生態(tài)基底，塑造江南韻味、綠色發(fā)展新風(fēng)貌
堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，守住生態(tài)保護底線，構(gòu)筑江南水鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。推進生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理，推行綠色發(fā)展方式和生活方式，率先踐行生態(tài)文明理念，打造人與自然和諧共處典范。
（一）構(gòu)筑水鄉(xiāng)生態(tài)安全格局。
構(gòu)建和諧美麗生態(tài)格局。嚴守生態(tài)保護紅線，加強重要生態(tài)空間保護。實施生態(tài)綠色示范工程，開展河湖水系、生態(tài)濕地、生態(tài)林網(wǎng)、郊野公園等重點生態(tài)空間整治修復(fù)，開展全域美麗河湖建設(shè)。合理利用水利工程調(diào)控，推進水系連通、河網(wǎng)重構(gòu)和活水暢流，提高水資源水環(huán)境承載能力。建設(shè)生態(tài)廊道，營造生態(tài)湖群，構(gòu)筑美麗鄉(xiāng)村水網(wǎng)，打造藍色珠鏈體系，構(gòu)建 “ 七橫五縱、八園十蕩、城水相依、林田共生 ” 的生態(tài)格局，擦亮江南水鄉(xiāng)生態(tài)底色。
加強生態(tài)空間保護和修復(fù)。按照南部暢通，中部調(diào)蓄，北部還湖，依水造林、鄰田植樹、繞城綠化等要求構(gòu)建藍綠空間。積極推進生態(tài)濕地修復(fù)建設(shè)，重點加強太浦河沿岸支流及其連通湖蕩水系的濕地建設(shè)，對濕地植被進行恢復(fù)改造和美化。加快生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域、湖蕩周邊緩沖帶林地集中建設(shè)和保護。加強城市新區(qū)和新建園區(qū)綠化，建設(shè)郊野公園。大力推進全域土地綜合整治，強化水土流失防治，保護和建設(shè)林草植被，保護耕地資源，提高水源涵養(yǎng)能力，完善水土保持監(jiān)測體系，提升水土保持監(jiān)管能力。
（二）大力推進 “ 藍天碧水、凈土清廢 ” 。
保全境藍天。推進工業(yè)企業(yè)廢氣清潔化改造，開展 “ 散亂污 ”涉氣企業(yè)及集群綜合整治行動，狠抓工業(yè)煙粉塵和 VOCs 治理。加強道路機動車和非道路移動源管理，深化船舶排放控制區(qū)管控。加強城市道路和建設(shè)工程揚塵管控。開展餐飲油煙等其他面源污染治理。提高農(nóng)作物秸稈綜合利用水平，全面禁止露天焚燒秸稈等行為。
護流域碧水。全面建立跨界水體河（湖）長協(xié)作制度，開展重點跨界水體聯(lián)保工作，完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急聯(lián)動和信息共享機制。統(tǒng)籌開展生活、工業(yè)、農(nóng)業(yè)和移動源等 “ 四源 ” 治理，建設(shè)成高質(zhì)量的 “ 污水零直排區(qū) ” 。提升飲用水安全保障水平，確保太浦河、長白蕩飲用水水源地安全，加快推進域外引水工程建設(shè)。到 2025 年，河湖水面率達到 13.77% 。
創(chuàng)全域凈土。加強土壤污染源頭管控。嚴格建設(shè)用地準入管理，落實建設(shè)用地風(fēng)險管控與修復(fù)，對疑似污染地塊依法開展土壤污染狀況調(diào)查和風(fēng)險評估，推進土壤修復(fù)。建立場地環(huán)境風(fēng)險防控體系，形成優(yōu)先管控名錄和污染地塊清單，實施全生命周期管理。開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定和分類管控，深入推進實施化肥農(nóng)藥減量增效行動。
建無廢城市。完善生活垃圾、餐廚垃圾、污泥等固體廢物處理處置設(shè)施建設(shè)，適時開展現(xiàn)有垃圾焚燒設(shè)施提標改造。深入推進城鄉(xiāng)生活垃圾分類處理。鼓勵企業(yè)開展工業(yè)固體廢物內(nèi)部綜合利用處置，提高工業(yè)固廢綜合利用水平。依托物聯(lián)網(wǎng)及信息化手段，全程嚴格監(jiān)管固體廢物跨區(qū)域轉(zhuǎn)移行為。
（三）全面推行綠色低碳生產(chǎn)生活方式。
推進生產(chǎn)方式低碳循環(huán)。推動資源利用方式根本轉(zhuǎn)變，加強全過程節(jié)約管理，大幅降低能源、水、土地消耗強度。加強能源消費強度、總量 “ 雙控 ” 和煤炭消費減量替代，力爭率先達到碳排放峰值。提高清潔能源使用比例，支持重點行業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，加快推進節(jié)能技改和節(jié)能新技術(shù)新產(chǎn)品新裝備推廣應(yīng)用，促進傳統(tǒng)高耗能高排放行業(yè)能效持續(xù)提升，碳強度持續(xù)下降，建立完善新增產(chǎn)業(yè)與企業(yè)低碳準入要求。節(jié)約集約利用水資源，強化用水總量和用水強度控制。實行建設(shè)用地總量和強度 “ 雙控 ” 制度，加大存量用地盤活挖潛力度，推動低效土地再開發(fā)再利用。大力發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，打造農(nóng)業(yè)生態(tài)綠色可持續(xù)發(fā)展樣板。
推行生活方式綠色轉(zhuǎn)型。開展節(jié)約型機關(guān)、綠色社區(qū)、綠色學(xué)校、綠色家庭等建設(shè)活動，鼓勵建立綠色商場、節(jié)能 / 節(jié)水超市等綠色流通主體。加快構(gòu)建綠色低碳綜合交通網(wǎng)絡(luò)，率先實現(xiàn)城市公交新能源車輛全覆蓋，試點推廣氫能源汽車，加快綜合供能服務(wù)站、氣化站、充電樁等設(shè)施建設(shè)。提高居民管道天然氣覆蓋率和天然氣居民用戶普及率。推廣綠色新材料，提高綠色建筑比例。
（四）健全生態(tài)環(huán)境治理長效機制。
完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。構(gòu)建區(qū)域內(nèi)涉水、涉氣、涉廢生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。建立健全環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，開展環(huán)境質(zhì)量預(yù)報預(yù)警，推動環(huán)境健康常態(tài)化管理。建立污染源全過程自動監(jiān)控體系。共建示范區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合信息監(jiān)管決策技術(shù)平臺。推進環(huán)境應(yīng)急處置規(guī)范化建設(shè)，加強各級環(huán)境應(yīng)急隊伍和裝備專業(yè)化配置。
創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法模式。推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法能力標準化建設(shè)。加強區(qū)域合作，共建一體化示范區(qū)聯(lián)合執(zhí)法隊伍。深化 “ 部門專業(yè)執(zhí)法 + 綜合行政執(zhí)法 + 聯(lián)合執(zhí)法 ” 的綜合行政執(zhí)法改革，加大執(zhí)法力度，共同打擊環(huán)境違法行為。編制監(jiān)督執(zhí)法正面清單，推進差異化執(zhí)法監(jiān)管。實施督查巡查聯(lián)動控制機制，優(yōu)化非現(xiàn)場檢查方式。
九、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快智慧安全高效綠色新基建
堅持戰(zhàn)略性、前瞻性導(dǎo)向，積極統(tǒng)籌推進 5G 網(wǎng)絡(luò)、綜合交通、能源保障、水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施能級、智慧互聯(lián)水平，強化智能高效、韌性安全的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施支撐。
（一）打造智慧物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)。
升級新一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè) “ 寬帶嘉善 ” ，發(fā)展高速移動通信網(wǎng)絡(luò)，爭取 5G 商用試點和國家下一代互聯(lián)網(wǎng)（ IPv6 ）示范城市建設(shè)。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施升級，加快大數(shù)據(jù)、云計算、 5G網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)高速泛在信息網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)先落實示范區(qū)先行啟動區(qū)和縣域重點區(qū)塊公共區(qū)域 5G 基站網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進光網(wǎng)城市和無線寬帶城市建設(shè)，建設(shè)市政設(shè)施管理感知網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建成全縣統(tǒng)籌共享的感知體系。
集約建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心。全力推進長三角智能計算基地建設(shè)，集約建設(shè)支撐 5G 、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展的綠色數(shù)據(jù)中心。深入?yún)⑴c示范區(qū)數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)，推進跨區(qū)域數(shù)據(jù)信息共享。構(gòu)建高性能計算中心。
（二）構(gòu)建立體便捷綜合交通網(wǎng)絡(luò)。
推進軌道交通互聯(lián)。構(gòu)建由 “2221” 鐵路軌道系統(tǒng)、中運量快速公交系統(tǒng)組成的軌鐵交通網(wǎng)。加快建設(shè)通蘇嘉甬高速鐵路、嘉興至楓南市域鐵路，謀劃建設(shè)滬杭城際鐵路、嘉善至西塘市域鐵路。推進嘉善火車站綜合交通樞紐改造、嘉善高鐵南站擴容提升工程、通蘇嘉甬高鐵嘉興北站建設(shè)。
建設(shè)內(nèi)暢外達的道路系統(tǒng)。加快構(gòu)建以高快速路、縣域干線公路、城鎮(zhèn)內(nèi)部道路、農(nóng)村公路組成的道路系統(tǒng)。推進亭楓北延、丁陶公路、姚楊公路、興善公路、嘉善大道、 320 國道 “ 三橫三縱 ” 高快干線路網(wǎng)建設(shè)。加強與上海、蘇州之間的快速聯(lián)系，完善省際對接道路和縣域干線布局，提高路網(wǎng)密度，增強通達性。
推進公共交通提質(zhì)。規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)公交專用道網(wǎng)絡(luò)。開行學(xué)校定制專線、旅游定制專線、工業(yè)園區(qū)定制專線等特色公交線路。推進數(shù)字交通建設(shè)，打造 “ 車、路、云 ” 協(xié)同的自動駕駛微公交試點。優(yōu)化公交線路和站點設(shè)置，推進公交站點智能化改造。擴大公共自行車布點覆蓋面。
推進藍色交通復(fù)興。加快推進航道提檔升級，推進蘆墟塘、丁諸線北延等航道建設(shè)。優(yōu)化內(nèi)河港區(qū)布局，建設(shè)天凝生態(tài)綠色港口，打造魏塘公鐵水多式聯(lián)運樞紐。深入發(fā)展 “ 水運 + 旅游 ” 模式，推進水上游線系統(tǒng)，布局集商業(yè)、旅游、交通換乘等功能于一體的水陸換乘碼頭，帶動區(qū)域旅游資源的一體化開發(fā)。
（三）建設(shè)綠色低碳能源保障網(wǎng)絡(luò)。
建設(shè)綠色智能電網(wǎng)。堅持電網(wǎng)建設(shè)適度超前的原則，盤活電網(wǎng)設(shè)施空間資源，深化電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施空間資源綜合利用，促進資源統(tǒng)籌和優(yōu)勢互補。推動跨區(qū)域電力融合，實現(xiàn)跨省電網(wǎng)互聯(lián)互通，提升配電網(wǎng)互聯(lián)互濟和智能互動能力，持續(xù)提升長三角能源資源配置能力和安全保障水平。
完善油氣網(wǎng)絡(luò)布局。推進縣域油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通，優(yōu)化油氣及危化品運輸通道綜合布局。加快石油天然氣儲運設(shè)施建設(shè)，推進城鄉(xiāng)天然氣供氣一體化。探索建設(shè)長三角天然氣交割中心，擴大管輸天然氣利用規(guī)模，提升油氣資源保障能力。積極分類推進綜合能源服務(wù)場景試點。
（四）構(gòu)筑安全美麗水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
構(gòu)建水安全保障網(wǎng)。構(gòu)建 “ 多中心供給、組團式保障、網(wǎng)絡(luò)化輸配，集約型調(diào)度 ” 供水模式。強化水源安全保護，加強水源地及原水系統(tǒng)間互連互通。推進縣千島湖供配水及原水泵站建設(shè)，完善城鄉(xiāng)一體化供水系統(tǒng)。優(yōu)化縣域防洪除澇格局，合理安排洪澇水出路，提升洪澇風(fēng)險應(yīng)對能力。按照重要城鎮(zhèn)地區(qū)達到防御 100 年一遇、其他地區(qū)達到防御 50 年一遇、除澇標準 20 年一遇的防洪標準，構(gòu)建形成 18 個一級圩（片）區(qū)、內(nèi)部二級圩區(qū)分級設(shè)防的圩區(qū)治理總體布局。
建設(shè)智慧水利設(shè)施。提升水利工程信息化水平，提高水利綜合管理能力。完善水利信息實時感知體系，實現(xiàn)水情、雨情、工情等監(jiān)測范圍全域覆蓋。加強水利相關(guān)數(shù)據(jù)信息整合與共享，構(gòu)建縣級地理信息系統(tǒng)水利數(shù)據(jù)資源目錄和數(shù)據(jù)倉，形成 “ 看水一張圖、管水一平臺、調(diào)水一盤棋 ” 的智慧水管理平臺。
十、打造新時代 “ 善文化 ” 品牌，弘揚嘉善特色文化新風(fēng)尚
堅定文化自信，堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，深入推進精神文明建設(shè)，以深化新時代文明實踐中心建設(shè)為契機，鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，著力推進文化強縣、提升文化軟實力，不斷滿足人民文化需求，實現(xiàn)文化大繁榮大發(fā)展。
（一）深化新時代文明實踐中心建設(shè)。
夯實文明工作體系。強化新時代文明實踐中心上下聯(lián)動的組織體系。完善 “ 三個中心 ” 協(xié)同運行管理機制，實現(xiàn)網(wǎng)上網(wǎng)下同步、線上線下互動。整合社會陣地資源，將新時代文明實踐延伸到生產(chǎn)生活一線，構(gòu)建 “15 分鐘文明實踐圈 ” 。成立新時代文明實踐基金會。
壯大志愿服務(wù)力量。推動新時代文明實踐志愿服務(wù)工作，成立志愿服務(wù)聯(lián)合會，組建 “8+N” 新時代文明實踐志愿服務(wù)隊伍。實施志愿服務(wù) “ 百千萬 ” 工程，完善志愿者登記注冊、激勵嘉許等制度。積極培育 “ 積善之嘉 ” 縣域志愿服務(wù)品牌，開展志愿服務(wù)項目公益創(chuàng)投。到 2025 年，全縣志愿者實名注冊人數(shù)達到常住人口的 17% ，年服務(wù)時長 20 小時的活躍志愿者達到注冊志愿者的20% 以上。
弘揚時代文明風(fēng)尚。加強理論武裝，推動學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想走深走心走實。培育實踐主流價值，大力弘揚 “ 善文化 ” ，積極倡導(dǎo) “ 堅韌不拔、敬業(yè)爭先 ” 的嘉善精神，深入打造 “ 好人善城 ” 品牌，營造崇德向善、見賢思齊的良好社會風(fēng)尚。倡導(dǎo)實踐文明鄉(xiāng)風(fēng)，深化移風(fēng)易俗，開展星級文明戶評創(chuàng)活動，推進婚喪禮俗改革。以鄰里守望、鄰里互助為主要內(nèi)容，積極實踐人文關(guān)懷。深化全國文明城市創(chuàng)建成果，推進文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明家庭、文明校園創(chuàng)建。實施文明好習(xí)慣養(yǎng)成工程。
（二）推進江南水鄉(xiāng)文化保護傳承。
加強文化遺產(chǎn)保護。實施嘉善文化基因解碼行動，積極創(chuàng)建國家文化生態(tài)保護區(qū)。開展大往遺址、獨圩遺址、小橫港遺址等保護和研究，謀劃建立考古遺址公園。推進江南古鎮(zhèn)世界文化遺產(chǎn)申報。推進東門大街歷史文化街區(qū)、了凡紀念園等建設(shè)。加強物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護力度，建立分級分類保護名錄和項目庫。不斷健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護體系，強化非遺整體性保護。大力弘揚傳統(tǒng) “ 工匠精神 ” ，實施傳統(tǒng)工藝保護振興計劃。創(chuàng)新發(fā)展 “ 非遺 +互聯(lián)網(wǎng) ” ，推動非物質(zhì)文化數(shù)字化展示、傳播和交流。
激發(fā)傳統(tǒng)文化創(chuàng)新活力。挖掘嘉善傳統(tǒng)的人文精神和歷史文脈。加強文化學(xué)術(shù)研究和交流，鼓勵和扶持有嘉善特色、地域個性的原創(chuàng)性歷史文化研究成果。結(jié)合傳統(tǒng)節(jié)日和紀念日，開展 “ 我們的節(jié)日 ” 特色民俗活動。實施館校共建、文化資源進校園活動。加強優(yōu)秀傳統(tǒng)文化新媒體傳播。
完善公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)嘉善大劇院、縣文化館新館等一批公共文化設(shè)施。推進鎮(zhèn)（街道）文化中心陣地提升工程，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理的 “10 分鐘文化圈 ” 。推進縣鎮(zhèn)村各級圖書館、社區(qū)文化家園、城市文化公園、企業(yè)文化俱樂部、農(nóng)村文化禮堂等文化陣地建設(shè)，形成基層文化陣地集群。建立 “ 嘉善文化云 ” 。到 2025 年，每萬人擁有群眾文化設(shè)施建筑面積達到8500 平方米。
優(yōu)化公共文體服務(wù)。開展十萬農(nóng)民種文化、百場文藝下鄉(xiāng)等文化活動。實施文藝精品高峰計劃，推出一批反映新時代新氣象的嘉善精品力作。實施全民健身行動，開展體育讓文化禮堂 “ 動 ”起來、運動振興鄉(xiāng)村等主題活動。推進 “ 書香嘉善 ” 建設(shè)。健全政府購買公共文化服務(wù)機制。深化公共文化機構(gòu)法人結(jié)構(gòu)治理制度。鼓勵引導(dǎo)社會資本參與公共文體設(shè)施投資建設(shè)，促進公共文體服務(wù)提供主體和方式的多元化。
（三）推動文化旅游深度融合發(fā)展。
推進文旅融合平臺載體建設(shè)。突出內(nèi)外旅游聯(lián)動，構(gòu)建 “ 一軸引領(lǐng)、四帶串聯(lián)、五區(qū)并進、三廊聯(lián)動 ” 全域文旅發(fā)展格局，鞏固國家全域旅游示范區(qū)建設(shè)成果。著力打造大云國家級文化旅游休閑品牌和國家級旅游度假區(qū)。實施西塘千年古鎮(zhèn)復(fù)興提升工程，推進西塘國家 5A 級旅游景區(qū)服務(wù)能級提升，加快文化演藝、影視拍攝、休閑娛樂、文化創(chuàng)意、文化體驗、文化產(chǎn)品等與旅游的融合，使西塘成為文化資源要素匯聚的重要平臺。
加快文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。培育骨干型和成長型文化企業(yè)，積極建設(shè)影視文化創(chuàng)新中心和影視產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基地，打造百億級文化產(chǎn)業(yè)集群。加大資金、土地等資源要素支持。鼓勵社會資本進入文旅產(chǎn)業(yè)。建設(shè)智慧文旅管理平臺，開發(fā)優(yōu)化一站式、智能化、個性化文旅綜合服務(wù)，實現(xiàn) “ 一部手機暢游嘉善 ” 。培育數(shù)字文旅產(chǎn)品，加強文旅產(chǎn)品的開發(fā)和宣傳營銷。探索 5G 技術(shù)與文旅深度融合發(fā)展。爭創(chuàng)國家文化和旅游消費試點城市，打響“ 嘉善 · 夢中的江南水鄉(xiāng) ” 文旅品牌。
十一、創(chuàng)造高品質(zhì)美好生活，打造民生幸福新家園
以滿足人民對美好生活的需要為根本出發(fā)點和落腳點，提升優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給能力，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，建設(shè)更高質(zhì)量的人民幸福新家園。
（一）激發(fā)全社會就業(yè)活力。
促進更充分更高質(zhì)量就業(yè)。實施更加積極就業(yè)政策，完善就業(yè)援助長效機制，做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點群體就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)孵化激勵制度，支持創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。健全公共就業(yè)服務(wù)體系，開展 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 就業(yè) ” 服務(wù)。加強人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范人力資源市場秩序。完善職業(yè)技能培訓(xùn)體系，實施新時代工匠培育工程，推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。
多渠道提高城鄉(xiāng)居民收入。深入推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體，推動居民收入與經(jīng)濟增長基本同步、勞動報酬與勞動生產(chǎn)率提高基本同步。完善資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬機制，穩(wěn)步增加居民財產(chǎn)性收入和經(jīng)營性收入。建立解決相對貧困群體的穩(wěn)定增收機制，擴大公益性崗位安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度和最低工資標準調(diào)整機制。健全法律法規(guī)，保護合法收入，推動形成公開透明、公正合理的收入分配秩序。
（二）加快推進教育現(xiàn)代化建設(shè)。
推進教育資源優(yōu)質(zhì)普惠供給。實施基礎(chǔ)教育擴容提質(zhì)工程，統(tǒng)籌全縣教育資源配置。高質(zhì)量普及學(xué)前至高中段 15 年教育，建立覆蓋城鄉(xiāng)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實施公辦初中 “ 強校 ” 工程，深化普通高中特色示范發(fā)展，打造一批優(yōu)質(zhì)示范性公辦學(xué)校。謀劃發(fā)展高等教育，引進國內(nèi)外高水平大學(xué)，加快推進浙江大學(xué)工程師學(xué)院項目落地，提升高層次人才和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力。產(chǎn)教融合發(fā)展職業(yè)教育，積極爭取中高職、中本一體化人才培養(yǎng)試點。引進高端民辦和國際化教育資源。創(chuàng)成浙江省教育現(xiàn)代化縣和全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣。
形成育人方式轉(zhuǎn)變新典范。樹立科學(xué)的教育質(zhì)量觀，構(gòu)建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，推動五育并舉融合育人，打造具有區(qū)域特色的 “ 紅船善育 ” 德育品牌。加強體育健康教育，逐步完善 “ 健康知識 + 基本運動技能 + 專項運動技能 ” 的學(xué)校體育教學(xué)模式。加強衛(wèi)生健康和心理健康教育，全面構(gòu)建未成年人心理危機預(yù)防、預(yù)警、干預(yù) “ 三預(yù) ” 體系。強化近視綜合防控，定期開展中小學(xué)視力監(jiān)測。加強學(xué)校美育，幫助每位學(xué)生掌握 1-2 項藝術(shù)特長。加強勞動教育，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會協(xié)同的勞動教育機制。
全面深化教育領(lǐng)域綜合改革。完善各級各類學(xué)校評價體系改革。積極推進集團化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推動義務(wù)教育“ 新優(yōu)質(zhì)學(xué)校 ” 培育試點工作，充分發(fā)揮 “ 名校 + 新校 ” 的輻射引領(lǐng)作用，推動教育集群特色發(fā)展。提升教師職業(yè)道德素養(yǎng)，積極實施 “ 強基計劃 ” 、名校長培養(yǎng)工程、分層分類、分科分段的常態(tài)化教師培訓(xùn)計劃。深化中小學(xué)教師 “ 縣管校聘 ” 管理改革，建立以教育發(fā)展需求為依據(jù)的編制配備動態(tài)調(diào)整機制。健全財政教育投入持續(xù)穩(wěn)定增長長效機制，完善特殊教育、專門教育保障機制，健全教師待遇保障制度。建設(shè)智慧教育。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。創(chuàng)新職業(yè)教育新形態(tài)，深入推進長三角一體化示范區(qū)職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展，形成一體化培養(yǎng)體制。
（三）全面推進健康嘉善建設(shè)。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系。健全 “ 三位一體 ” 衛(wèi)生應(yīng)急救援體系，提升基層公共衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)服務(wù)能力，優(yōu)化公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制。加強公共衛(wèi)生信息化建設(shè)，充分利用大數(shù)據(jù)為重大疫情監(jiān)測分析、防控救治等提供支撐。堅持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，落實醫(yī)療機構(gòu)公共衛(wèi)生責(zé)任。建立穩(wěn)定的公共衛(wèi)生事業(yè)投入機制，加大醫(yī)療衛(wèi)生硬件設(shè)施投入，建立應(yīng)急物資儲備制度，改善疾控基礎(chǔ)條件，提升突發(fā)事件醫(yī)療救治能力。
普及公眾健康生活方式。堅持預(yù)防為主，建立健全全方位全周期健康服務(wù)體系。貫徹落實國民營養(yǎng)計劃，開展示范健康食堂和健康餐廳建設(shè)。加強心理健康促進，提升公眾心理健康素養(yǎng)。健全精神衛(wèi)生防治體系，推進臨床心理護理服務(wù)，加強對抑郁癥、焦慮癥等常見精神障礙的干預(yù)，完善重性精神障礙患者多層次醫(yī)療保障制度。實施全民科學(xué)健身行動，打造 “10 分鐘健身圈 ” ，規(guī)劃布局和改造提升一批大型體育場館，增加公園、綠地廣場、風(fēng)景區(qū)、水利堤岸及城市閑置空間的公共體育健身設(shè)施。
推進醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革。改革完善醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)綜合監(jiān)管制度 , 構(gòu)建多元化監(jiān)管格局，推進全流程監(jiān)管模式，創(chuàng)新綜合監(jiān)管機制，建立行業(yè)信用制度。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動。持續(xù)推進縣級醫(yī)療資源向基層醫(yī)療機構(gòu)下沉。改革疾病預(yù)防控制體系，強化監(jiān)測預(yù)警、風(fēng)險評估、流行病學(xué)調(diào)、檢驗檢測、應(yīng)急處置等職能。
加強醫(yī)療服務(wù)能力建設(shè)。加快醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進縣第三人民醫(yī)院三期、縣婦幼保健院等工程建設(shè)，積極謀劃縣長三角未來醫(yī)院、縣中醫(yī)醫(yī)院遷建工程等醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施項目。深化醫(yī)共體建設(shè)，創(chuàng)新醫(yī)聯(lián)體模式，深化與浙大二院、上海市兒童醫(yī)院、中國福利會和平國際婦幼保健院等滬杭醫(yī)療資源合作。健全醫(yī)療衛(wèi)生人才引育留用政策，推動醫(yī)衛(wèi)人才隊伍全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提升全縣醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。堅持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，提升基層中醫(yī)藥適宜技術(shù)的推廣使用。發(fā)展智慧健康醫(yī)療服務(wù)，推進全域數(shù)字健康建設(shè)。支持社會辦醫(yī)，滿足群眾多層次、多樣化、差異化的健康服務(wù)需求。
（四）提供全面可靠的社會保障。
建立公平共享的社會保障體系。實施全民參保計劃，完善個體從業(yè)人員和農(nóng)民工等群體參保政策。落實養(yǎng)老保險待遇調(diào)整機制，加快調(diào)整與城鄉(xiāng)戶籍制度改革相適應(yīng)的社會保障配套政策，探索建立長三角一體化社會養(yǎng)老保障體系。深化醫(yī)療保障體系改革，完善商業(yè)保險機構(gòu)承辦大病保險工作機制，加強基本醫(yī)療保險與醫(yī)療救助之間的銜接。建立工傷預(yù)防常態(tài)化工作機制，切實降低工傷事故發(fā)生率。
建立完善新型住房保障體系。建立健全多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，有效增加保障性住房供給，持續(xù)加大公租房保障力度。推進老舊小區(qū)改造，支持農(nóng)房集聚改造。支持發(fā)展住房租賃市場，支持專業(yè)化、機構(gòu)化住房租賃企業(yè)發(fā)展。發(fā)揮住房公積金對住房的保障促進作用。緊緊把握 “ 房子是用來住的，不是用來炒的 ” 的定位，加強房地產(chǎn)市場分類調(diào)控，完善促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制，防范和化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
建立食品藥品安全消費保障體系。深化食品安全從田頭（車間）到餐桌全鏈條監(jiān)管 “ 一件事 ” 改革。統(tǒng)籌深化食藥安全第三方協(xié)作監(jiān)管和智慧化監(jiān)管，加快示范區(qū)食藥監(jiān)管一體化建設(shè)，推動食藥治理能力和治理水平現(xiàn)代化。推進食品抽檢分離改革，完善食藥安全風(fēng)險信息監(jiān)測和預(yù)警體系。發(fā)揮藥械化柔性服務(wù)站功能，構(gòu)建醫(yī)藥創(chuàng)新 “ 雨林 ” 生態(tài)。持續(xù)推進放心消費城市創(chuàng)建，確保放心消費行業(yè)和區(qū)域全覆蓋。
（五）保障各類人群的幸福生活。
完善養(yǎng)老服務(wù)體系。拓展完善居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。實施全域養(yǎng)老立體化工程，優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，發(fā)展普惠型養(yǎng)老服務(wù)和互助性養(yǎng)老，支持家庭承擔養(yǎng)老功能，培育養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。實施社區(qū)和困難家庭適老化改造，推進既有住宅加裝電梯，加快老年公共文體活動場所建設(shè)，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的老年人優(yōu)待制度。完善長期護理保險制度，完善失能失智老年人長期照護政策體系。加強老年人法律援助。
保障嬰婦幼殘群體權(quán)益。優(yōu)化生育政策，提升總和生育率，促進人口長期均衡發(fā)展。提高嬰幼兒照護服務(wù)水平，建成一批有示范效應(yīng)的嬰幼兒照護機構(gòu)，形成家庭、社區(qū)、機構(gòu) “ 三位一體 ”的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。保障婦女合法權(quán)益，提升婦幼健康服務(wù)供給能力和水平，加大 “ 兩癌 ” 防治和婦女常見病篩查力度。提高女性接受高等教育水平和女性職業(yè)技能水平，拓寬婦女就業(yè)渠道，改善女性從業(yè)人員勞動安全狀況。建設(shè)兒童友好型社會，推進大云中國兒童友好型城鎮(zhèn)創(chuàng)建。構(gòu)建城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務(wù)體系，增強兒童心理健康服務(wù)能力，加強家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，強化未成年人法律保護。健全完善殘疾人社會保障基本公共服務(wù)和權(quán)益維護體系，提升特殊教育服務(wù)質(zhì)量。
促進青年全面發(fā)展。編制實施好嘉善縣中長期青年發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)青年友好型城市。加強青年思想引領(lǐng)，實施青年馬克思主義者培養(yǎng)工程、 “ 真善美 ” 種子工程，提升青年文化自信。增強青少年政治定力，厚植愛國愛黨家國情懷。實施青少年身心健康護航行動，完善青少年公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。豐富青年社會參與路徑，支持青年社會組織發(fā)展壯大，發(fā)揮青年志愿服務(wù)在社會治理中的積極作用，支持青年在各領(lǐng)域建功立業(yè)。
完善退役軍人保障服務(wù)。加強退役軍人服務(wù)保障體系建設(shè)，推進退役軍人全生命周期服務(wù)管理服務(wù)。加強對困難退役軍人及軍屬的幫扶援助工作，提高困難退役軍人救濟水平，不斷增強退役軍人安全感、獲得感和榮譽感。常態(tài)化開展學(xué)習(xí)宣傳退役軍人先進典型活動，開展烈士紀念等主題教育活動。
健全社會救助和社會福利體系。推動社會救助精準高效，進一步完善最低生活保障制度，全面開展支出型貧困救助，完善社會救助漸退期政策。規(guī)范社會救助家庭經(jīng)濟狀況核對和特困供養(yǎng)救助制度，探索面向相對貧困的救助機制建設(shè)，加快推進社會救助從收入型單維度救助向綜合指標型多維度救助、從物質(zhì)類救助向 “ 物質(zhì) + 服務(wù) ” 類救助、從分散型救助向聯(lián)合型救助轉(zhuǎn)變。加強專業(yè)社會工作服務(wù)，完善對流浪乞討人員、重度殘疾人、重病患者以及老年人、未成年人等特殊困難群體的救助政策。實施形式多樣的幫扶行動計劃，更好發(fā)揮慈善在社會救助中的作用。
十二、推進 “ 善城善治 ” 建設(shè)，打造更高水平現(xiàn)代化社會治理新標桿
以數(shù)字化改革推動各領(lǐng)域改革創(chuàng)新，推進政府和公共服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。提高法治嘉善、清廉嘉善建設(shè)能力。堅持所有制競爭中性，聚力打造投資環(huán)境優(yōu)化、營商成本低和政務(wù)服務(wù)佳的營商環(huán)境，提升治理體系現(xiàn)代化水平。
（一）構(gòu)建國際一流的營商環(huán)境。
深化政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型。推動數(shù)字化行政系統(tǒng)建設(shè)，按照 “ 整體、智治 ” 的理念，充分運用 “ 互聯(lián)網(wǎng) + 政務(wù)服務(wù) ” 和大數(shù)據(jù)，推進“ 一件事 ” 改革系統(tǒng)集成和數(shù)字化應(yīng)用，實現(xiàn)民生事項 “ 跑零次 ”“ 網(wǎng)上辦 ”“ 掌上辦 ”“ 一證通辦 ” 。依托 “ 云上嘉善 ” ，持續(xù)完善升級政府決策駕駛艙，加快推進政府運行、公共服務(wù)、基層治理、經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、生態(tài)管理等方面數(shù)字化場景應(yīng)用，為政府決策提供科學(xué)化、可視化、移動化支撐。加快建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型體系。
激發(fā)各類市場主體活力。營造公平競爭市場環(huán)境，提高公平競爭審查剛性約束，取消針對不同所有制企業(yè)設(shè)置的不合理限制措施，從源頭上打破行政性壟斷。穩(wěn)妥推進國企整合重組，加大財政注資力度，提升功能類國企核心競爭力。促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。加快建立以競爭政策為基礎(chǔ)的政策協(xié)調(diào)機制，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系。
提升信用嘉善建設(shè)水平。完善社會公共信用體系，依托“531X” 工程，充分應(yīng)用 “ 信用浙江 ”“ 信用嘉興 ” 等社會信用信息共享平臺，建立維權(quán)服務(wù)平臺、權(quán)益補償機制等。推進行業(yè)企業(yè)信用分級分類監(jiān)管和服務(wù)，推動各行業(yè)各領(lǐng)域制定紅黑名單認定標準。推動完善個人實名登記制度，規(guī)范推進個人誠信信息共享使用，建立健全個人守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（二）深化經(jīng)濟體制改革。
推動資源要素市場化配置。建立全縣國土空間規(guī)劃體系，形成全縣國土空間開發(fā)保護 “ 一張圖 ” 。深化 “ 畝均論英雄 ” 改革，開展 “ 畝產(chǎn)倍增 ” 行動，完善存量土地盤活的激勵約束機制，促進低效閑置土地的處置利用。推動公共資源按常住人口規(guī)模配置。加大對制造業(yè)、民營和小微企業(yè)等實體經(jīng)濟重點領(lǐng)域的金融支持力度，拓展多元融資渠道，鼓勵創(chuàng)投風(fēng)投、基金等發(fā)展。健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)產(chǎn)品市場交易機制，優(yōu)化能源 “ 雙控 ”指標分配，推進用能指標、環(huán)境容量市場化改革。
完善地方財稅金融體制。加強財政資源統(tǒng)籌，構(gòu)建以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制。深化預(yù)算管理制度改革，強化對預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。推進財政支出標準化，強化預(yù)算約束和績效管理。提升國企投融資能力，積極創(chuàng)新融資模式，建立重大基建項目投融資聯(lián)動機制。健全財政體制，增強基層公共服務(wù)保障能力。
推進省級綜合授權(quán)改革試點。爭取省市加大向嘉善放權(quán)力度，以批量授權(quán)形式公布省級管理權(quán)限下放清單。深化投資項目改革，提升項目監(jiān)管水平和審批效率。深化金融體制改革，爭取金融機構(gòu)權(quán)限下放。創(chuàng)新推進城鄉(xiāng)融合試點、城鄉(xiāng)一體化治理改革。
（三）推進平安嘉善建設(shè)。
維護社會穩(wěn)定和安全。堅決捍衛(wèi)政治安全，鞏固國家安全人民防線，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞等活動。全面加強國防動員和后備力量建設(shè)，鞏固軍政軍民團結(jié)。堅持人民至上、生命至上，加快構(gòu)建 “ 大安全、大應(yīng)急、大減災(zāi) ” 體系，全面提高公共安全保障能力。健全公共安全應(yīng)急管理制度，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立更嚴格的食品藥品安全和質(zhì)量標準。完善自然災(zāi)害防治體系和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機制，推廣巨災(zāi)保險制度。構(gòu)建高效專業(yè)的疫病防控網(wǎng)絡(luò)，建立統(tǒng)一戰(zhàn)略物資儲備平臺，提高應(yīng)對重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力和水平。常態(tài)開展涉穩(wěn)風(fēng)險隱患大排查、大整改、大落實。加強社會治安防控體系建設(shè)，建設(shè)提升以 “ 智安街道 ” 為牽引的智慧安防系列工程，構(gòu)建具有嘉善特色的縣域智慧安防生態(tài)體系。堅持和發(fā)展新時代 “ 楓橋經(jīng)驗 ” 升級版，完善社會現(xiàn)代化治理體系。
維護經(jīng)濟運行安全。圍繞 “ 菜籃子 ”“ 米袋子 ” ，加快暢通農(nóng)產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料運輸通道，切實增加農(nóng)產(chǎn)品供給。加強重要經(jīng)濟指標動態(tài)監(jiān)測和研判，提高經(jīng)濟風(fēng)險的識別反應(yīng)、預(yù)警防范和政策應(yīng)對能力。構(gòu)建完善金融風(fēng)險防控處置體系，健全政府性債務(wù)風(fēng)險管控機制，加大防范和處置風(fēng)險型金融案件力度。完善能源運行監(jiān)測技術(shù)手段，探索建設(shè)數(shù)字能源管理系統(tǒng)，切實保障能源安全。
（四）推進更高水平的法治建設(shè)。
推進現(xiàn)代法治社會建設(shè)。推進普法和全民守法，構(gòu)建社會 “ 大普法 ” 格局。建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系，引導(dǎo)全社會辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加大事關(guān)群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。搭建數(shù)字化法治平臺，建設(shè)智慧法治社會。
全面提高依法行政水平。加大政務(wù)公開力度，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。提高行政決策法治化水平，規(guī)范行政決策程序。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。深化綜合行政執(zhí)法改革，取消無法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)或不必要、交叉重復(fù)的證明事項，加強和規(guī)范事中事后監(jiān)管，推行 “ 綜合查一次 ” 。加強政務(wù)誠信建設(shè)，健全政府守信踐諾機制。
全面提升司法公信力。全面落實司法責(zé)任制，完善司法權(quán)力運行管理監(jiān)督機制，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。深化司法體制綜合配套改革，構(gòu)建多元精細的訴訟服務(wù)體系，完善 “ 分調(diào)裁審 ” 工作制度，建立執(zhí)行難綜合治理工作機制，加強刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)。充分運用司法大數(shù)據(jù)資源，全面深化智慧法院建設(shè)，推廣應(yīng)用 “ 移動微法院 ” 平臺，推行 “ 指尖訴訟、掌上辦案 ” 。加強對法律實施的監(jiān)督，完善刑事、民事、行政、公益訴訟等監(jiān)督體系。
推動 “ 清廉嘉善 ” 建設(shè)。全面落實落細管黨治黨政治責(zé)任，把全面從嚴治黨的要求落實到黨的建設(shè)全過程。進一步健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的有效監(jiān)督和制約，著力構(gòu)建權(quán)責(zé)透明、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的體制機制。積極推進黨內(nèi)監(jiān)督與人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督以及審計、財會、統(tǒng)計、群眾、輿論等監(jiān)督協(xié)調(diào)協(xié)作。統(tǒng)籌推進清廉機關(guān)、清廉村居、清廉學(xué)校、清廉醫(yī)院、清廉企業(yè)、清廉交通等清廉單元建設(shè)。堅持一體推進不敢腐、不能腐、不想腐機制建設(shè)，持續(xù)鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。
十三、規(guī)劃實施保障
發(fā)揮黨的核心引領(lǐng)作用，凝心聚力引領(lǐng)發(fā)展。充分發(fā)揮規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)作用，構(gòu)建相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃實施所需的資金、土地、人才等關(guān)鍵要素的供給保障，不斷完善重大項目謀劃管理機制，加強項目各個環(huán)節(jié)的跟蹤服務(wù)。
（一）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿 “ 十四五 ” 規(guī)劃實施全過程，加強黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，為順利實現(xiàn) “ 十四五 ” 規(guī)劃提供堅強保證。健全落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)高效執(zhí)行體系，優(yōu)化工作機制和方法，提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟和社會工作的能力水平。全面履行政府職能，運用公共資源推動實施規(guī)劃目標任務(wù)，發(fā)揮好市場的決定性作用，引導(dǎo)市場主體圍繞規(guī)劃目標協(xié)同發(fā)力。建立 “ 十四五 ” 規(guī)劃綱要實施領(lǐng)導(dǎo)小組，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。各鎮(zhèn)（街道）、部門要進一步統(tǒng)一思想，同心協(xié)力推進規(guī)劃綱要實施。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等各類群體和社會組織的作用，最大限度凝聚全社會力量，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與的規(guī)劃綱要推進機制。
（二）發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。
建立健全以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、各類專項規(guī)劃為支撐的相互銜接、功能互補的規(guī)劃體系。各鎮(zhèn)（街道）、部門在工作中要強化發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)力，細化落實本規(guī)劃提出的目標任務(wù)，加強調(diào)查研究，認真制定專項規(guī)劃、實施方案、年度計劃等。發(fā)揮規(guī)劃管理信息平臺作用，將各類規(guī)劃的編制和實施過程納入統(tǒng)一管理，加強信息互聯(lián)互通、歸集共享，有效提高規(guī)劃管理水平和效率。建立健全規(guī)劃監(jiān)督評估機制、動態(tài)調(diào)整和修訂機制，做好規(guī)劃實施年度分析、中期評估和總結(jié)評價，把規(guī)劃實施情況作為改進政府工作和考核評價的重要依據(jù)。
（三）強化規(guī)劃實施要素保障。
建立健全 “ 項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走 ” 的機制，優(yōu)先保障本規(guī)劃提出的重大平臺項目等所需的要素資源。加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào)，根據(jù)各鎮(zhèn)（街道）資源稟賦、發(fā)展導(dǎo)向，建立差異化的資金支持體系，合理安排財政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)。探索創(chuàng)新閑置土地盤活高效利用機制，優(yōu)化存量空間利用，對重點工程項目優(yōu)先落實用地指標。制定與規(guī)劃相匹配的要素投入、能源消耗、污染排放等保障方案，依法依規(guī)做好各類資源要素供給保障。
