北碚府發(fā)〔2022〕44號(hào)
重慶市北碚區(qū)人民政府
關(guān)于印發(fā)北碚區(qū)“十四五”殘疾人保障
和發(fā)展規(guī)劃的通知
各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各園城管委會(huì)，各在碚市屬部門，區(qū)屬國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)，有關(guān)單位：
《北碚區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)政府常務(wù)會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
重慶市北碚區(qū)人民政府
2022年5月7日
北碚區(qū)“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃
為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，進(jìn)一步保障和改善殘疾人民生，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕，加快推進(jìn)我區(qū)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《重慶市“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕43號(hào)）和《重慶市北碚區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市北碚區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要的通知》（北碚府發(fā)〔2021〕9號(hào)）精神，制定本規(guī)劃。
第一章 規(guī)劃背景
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視殘疾人事業(yè)發(fā)展，對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注。“十三五”時(shí)期，特別是黨的十九大以來(lái)，我區(qū)殘疾人事業(yè)發(fā)展緊緊圍繞“全面建成小康社會(huì)，殘疾人一個(gè)也不能少”的目標(biāo)，著力保障和改善殘疾人民生，持續(xù)加大投入力度，殘疾人事業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。
殘疾人脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全面勝利，280余名農(nóng)村建檔立卡貧困殘疾人如期脫貧。殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，2600多名困難殘疾人得到生活補(bǔ)貼，5100多名重度殘疾人得到護(hù)理補(bǔ)貼。殘疾人社會(huì)保障體系更加完善。2600多名殘疾人享受最低生活保障，12800多名殘疾人參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，13778名殘疾人參加醫(yī)療保險(xiǎn)，670名殘疾人納入特困救助供養(yǎng)。2500人次殘疾人享受托養(yǎng)服務(wù)。
殘疾人基本公共服務(wù)水平顯著提升。殘疾人扶持政策更加完備，1000人次殘疾人接受了職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，城鄉(xiāng)新增500名殘疾人就業(yè)。殘疾人康復(fù)救助制度不斷完善，20000人次殘疾人享受康復(fù)服務(wù)。殘疾兒童少年接受義務(wù)教育比例達(dá)到97.5％。殘疾人文化體育活動(dòng)更加豐富，建立殘疾人體育訓(xùn)練基地2個(gè)，參加全國(guó)第十一屆殘運(yùn)會(huì)獲得2金5銀4銅的好成績(jī)。在重慶市第六屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，共取得13枚金牌、12枚銀牌、7枚銅牌。北碚區(qū)困難失能殘疾人集中供養(yǎng)中心建成投用。殘疾人事業(yè)宣傳力度明顯加大，人道主義思想深入人心，涌現(xiàn)出了一大批殘疾人自強(qiáng)模范和助殘先進(jìn)典型，越來(lái)越多殘疾人自立自強(qiáng)，理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的社會(huì)氛圍日益濃厚，殘疾人融合發(fā)展取得新進(jìn)步。
殘疾人合法權(quán)益得到有力維護(hù)。有需求的0-6歲殘疾兒童康復(fù)救助實(shí)現(xiàn)應(yīng)救盡救。城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境明顯改善。殘疾人法律救助工作全面推行。開(kāi)展“德法相伴”和“‘莎姐’大普法·關(guān)愛(ài)殘疾人”專項(xiàng)普法教育10場(chǎng)次。實(shí)施貧困殘疾人家庭危房改造260余戶、無(wú)障礙改造586戶，貧困殘疾人家庭得到及時(shí)有效幫扶。
“十四五”將開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要“要促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?；我區(qū)現(xiàn)有持證殘疾人14300人，其中農(nóng)村殘疾人占62％?！笆奈濉睍r(shí)期，由于人口老齡化加快等因素，殘疾仍會(huì)多發(fā)高發(fā)。殘疾人群體特性突出，特別需要關(guān)心幫助。當(dāng)前還面臨的突出問(wèn)題：一是殘疾人自我發(fā)展能力不足、返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)高，殘疾人事業(yè)發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題較為突出，相當(dāng)數(shù)量低收入殘疾人家庭生活還比較困難。二是殘疾人社會(huì)保障水平和就業(yè)率、就業(yè)質(zhì)量還不高，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平相比還存在不小差距。三是殘疾人公共服務(wù)總量不足、分布不均衡，康復(fù)、教育、托養(yǎng)、無(wú)障礙等基本公共服務(wù)還不能滿足殘疾人的多樣化需求，農(nóng)村殘疾人服務(wù)短板明顯。四是殘疾人平等權(quán)利還沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)，殘疾人平等參與社會(huì)生活還面臨不少困難和障礙。五是扶殘助殘社會(huì)氛圍不夠濃厚，助殘社會(huì)組織數(shù)量和服務(wù)質(zhì)量還有待提高。
殘疾人事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，扶殘助殘是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“殘疾人事業(yè)一定要繼續(xù)推動(dòng)”，要“促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富?！?。在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，決不能讓殘疾人掉隊(duì)。黨的十九屆六中全會(huì)明確提出要“加快發(fā)展殘疾人事業(yè)”。“十四五”時(shí)期，要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)殘疾人，聚焦“兩大定位”，做好“四篇文章”，積極投身全面建設(shè)現(xiàn)代美麗北碚新征程，共建共享更加幸福美好的生活。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，認(rèn)真落實(shí)市委、區(qū)委工作要求，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)持弱有所扶，以推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以殘疾人急難愁盼需求為導(dǎo)向，以鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果、促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，整合資源形成合力，保障殘疾人平等權(quán)利，增進(jìn)殘疾人民生福祉，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力，積極投身社會(huì)主義現(xiàn)代化美麗北碚建設(shè)中，不斷滿足殘疾人美好生活需要。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，完善政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的工作機(jī)制,為殘疾人保障和發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障、組織保障。
堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持對(duì)殘疾人格外關(guān)心、格外關(guān)注，把滿足殘疾人的美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，解決好殘疾人急難愁盼問(wèn)題，持續(xù)增強(qiáng)殘疾人的獲得感、幸福感、安全感。
堅(jiān)持?；?、兜底線。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，著力完善殘疾人社會(huì)福利制度和關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，織密扎牢殘疾人民生保障安全網(wǎng)，堵漏洞、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，改善殘疾人生活品質(zhì)，促進(jìn)殘疾人共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。
堅(jiān)持固根基、提質(zhì)量。深化殘疾人服務(wù)供給側(cè)改革，強(qiáng)化殘疾人事業(yè)人才培養(yǎng)、科技應(yīng)用、信息化、智能化等基礎(chǔ)保障條件，推動(dòng)殘疾人事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，滿足殘疾人多層次、多樣化的發(fā)展需要。
堅(jiān)持注重改革創(chuàng)新。緊緊圍繞“強(qiáng)三性、去四化”的要求，持續(xù)推進(jìn)基層殘聯(lián)組織改革和服務(wù)創(chuàng)新。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人事業(yè)。
堅(jiān)持強(qiáng)統(tǒng)籌、聚合力。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用和社會(huì)力量、市場(chǎng)主體協(xié)同作用，集成政策、整合資源、優(yōu)化服務(wù)，強(qiáng)弱項(xiàng)、補(bǔ)短板，著力增強(qiáng)農(nóng)村殘疾人保障服務(wù)能力，促進(jìn)殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)殘疾人事業(yè)均衡發(fā)展。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2025年，殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果鞏固拓展，生活品質(zhì)得到新改善，民生福祉達(dá)到新水平。
——多層次的殘疾人社會(huì)保障制度基本建立，殘疾人基本民生得到穩(wěn)定保障，重度殘疾人得到更好照護(hù)。
——多形式的殘疾人就業(yè)支持體系基本形成，殘疾人實(shí)現(xiàn)較為充分較高質(zhì)量的就業(yè)。
——均等化的殘疾人基本公共服務(wù)體系穩(wěn)定建立，殘疾人受教育水平不斷提高，文化體育生活更加豐富，殘疾人綜合素質(zhì)和健康水平明顯提高。
——扶殘助殘社會(huì)長(zhǎng)效機(jī)制日益完善，全社會(huì)扶殘助殘社會(huì)氛圍更加濃厚，無(wú)障礙環(huán)境不斷優(yōu)化，殘疾人平等權(quán)利得到更好實(shí)現(xiàn)，更加平等、自信融入社會(huì)。
——?dú)埣踩耸聵I(yè)基礎(chǔ)保障條件明顯改善，殘疾人事業(yè)治理體系和治理能力更加優(yōu)化，質(zhì)量效益不斷提升。
到2035年，殘疾人事業(yè)與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。殘疾人物質(zhì)生活更為寬裕，精神生活更為豐富，總體生活水平與全區(qū)平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享受更高質(zhì)量的基本公共服務(wù)。平等包容的社會(huì)氛圍更加濃厚，殘疾人更受尊重、更有尊嚴(yán)，充分享有平等參與、公平發(fā)展的權(quán)利，殘疾人的全面發(fā)展和共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
專欄1“十四五”殘疾人保障和發(fā)展主要指標(biāo) | |||
序號(hào) | 指標(biāo) | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)屬性 |
1 | 殘疾人家庭人均收入年均增長(zhǎng)（％） | 與全區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 基本同步 | 預(yù)期性 |
2 | 城鄉(xiāng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)（人） | 500人 | 預(yù)期性 |
3 | 符合條件的殘疾人納入最低生活保障比例（％） | 100 | 約束性 |
4 | 困難殘疾人生活補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 約束性 |
5 | 重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼覆蓋率（％） | 100 | 約束性 |
6 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（％） | >92 | 預(yù)期性 |
7 | 殘疾人城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率（％） | >96 | 預(yù)期性 |
8 | 殘疾兒童少年義務(wù)教育入學(xué)率（％） | >97 | 預(yù)期性 |
9 | 殘疾人基本康復(fù)服務(wù)覆蓋率（％） | 85 | 約束性 |
10 | 殘疾人輔助器具適配率（％） | 85 | 約束性 |
11 | 困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造覆蓋率（％） | 100 | 約束性 |
第三章 重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié)?完善殘疾人多層次社會(huì)保障制度，著力
提高殘疾人民生保障水平
一、鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果
鞏固拓展殘疾人脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,統(tǒng)籌農(nóng)村殘疾人工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興助殘系列行動(dòng)（包括醫(yī)療康復(fù)、教育保障、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等行動(dòng)），進(jìn)一步健全殘疾人易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)對(duì)象范圍，對(duì)殘疾人及時(shí)給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)幫扶，確保動(dòng)態(tài)清零有效幫扶。對(duì)脫貧人口中完全喪失勞動(dòng)能力或部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)就業(yè)獲得穩(wěn)定收入的殘疾人，按規(guī)定納入農(nóng)村低?；蛱乩藛T救助供養(yǎng)范圍，做到應(yīng)保盡保、應(yīng)兜盡兜。持續(xù)做好農(nóng)村低收入殘疾人家庭的幫扶工作。促進(jìn)公益性崗位優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。在深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，幫助殘疾人共享集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。實(shí)施農(nóng)村殘疾人“陽(yáng)光”增收計(jì)劃，加大對(duì)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持。扶持農(nóng)村殘疾人參與發(fā)展鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)，分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。依法保障農(nóng)村殘疾人的宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、集體收益分配權(quán)等權(quán)益。充分發(fā)揮基層黨組織在扶殘助殘中的重要作用，組織協(xié)調(diào)各方面資源力量加強(qiáng)對(duì)殘疾人的關(guān)心關(guān)愛(ài)。
二、加大殘疾人社會(huì)救助保障力度
強(qiáng)化社會(huì)救助兜底保障,為符合條件的殘疾人和殘疾人家庭提供特困人員救助供養(yǎng)或最低生活保障。低保邊緣家庭中符合條 件的重度殘疾人,經(jīng)本人申請(qǐng),可參照“ 單人戶” 將其納入最低生活保障。健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保各類社會(huì)救助保障待遇殘疾人“應(yīng)保盡?！?。加強(qiáng)生活無(wú)著落的流浪乞討殘疾人的救助安置和尋親服務(wù)。做好對(duì)符合條件殘疾人的醫(yī)療救助，強(qiáng)化醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)的互補(bǔ)銜接，減輕困難殘疾人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)臨時(shí)救助，采取“關(guān)注殘疾·送溫暖”等方式實(shí)施分類救助，在重大疫情等突發(fā)公共事件中做好對(duì)困難殘疾人的急難救助。
三、加快發(fā)展殘疾人托養(yǎng)和照護(hù)服務(wù)
積極發(fā)展服務(wù)類社會(huì)救助，推動(dòng)開(kāi)展殘疾人長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)。鼓勵(lì)通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)對(duì)社會(huì)救助家庭中不能自理的殘疾人提供必要的訪視、照護(hù)服務(wù)，鼓勵(lì)培育專業(yè)化的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與殘疾人照護(hù)托養(yǎng)服務(wù)。落實(shí)低收入重度殘疾人照護(hù)服務(wù)指導(dǎo)意見(jiàn)，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。整合社會(huì)資源，充分發(fā)揮區(qū)貧困家庭失能人員集中照護(hù)中心、區(qū)失能殘疾人集中供養(yǎng)中心作用，提升特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)殘疾特困人員照護(hù)服務(wù)能力，提高失能、半失能特困人員集中供養(yǎng)率。加快推進(jìn)“渝馨家園”（殘疾人之家）建設(shè)，“十四五”末每個(gè)街鎮(zhèn)至少建成一家（達(dá)到1至5星標(biāo)準(zhǔn)）規(guī)范化的“渝馨家園”。落實(shí)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)扶持政策，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目，為就業(yè)年齡段（16-59周歲）智力、精神、重度肢體殘疾人提供托養(yǎng)服務(wù)，不斷完善托養(yǎng)服務(wù)體系和補(bǔ)貼制度。
四、建立多元化殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)制度
落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策，落實(shí)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。落實(shí)好29項(xiàng)符合條件的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目納入基本醫(yī)保支付范圍的政策，按規(guī)定做好重性精神病藥物維持治療參保患者門診保障工作。支持就業(yè)殘疾人依法參加失業(yè)保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。推進(jìn)用人單位依法參加工傷保險(xiǎn)，按規(guī)定支付工傷保險(xiǎn)待遇，加強(qiáng)工傷預(yù)防和工傷職工康復(fù)工作。按規(guī)定將符合條件的殘疾人納入長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)保障范圍。鼓勵(lì)殘疾人參加意外傷害、補(bǔ)充養(yǎng)老、補(bǔ)充醫(yī)療等商業(yè)保險(xiǎn)。
五、完善殘疾人社會(huì)福利制度和社會(huì)優(yōu)待政策
落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人基本型輔助器具適配給予補(bǔ)貼，為殘疾人攜帶輔助器具、與導(dǎo)盲犬等乘坐公共交通工具、出入公共場(chǎng)所提供便利。為大小便失禁重度殘疾人提供護(hù)理類輔助器具適配服務(wù)。落實(shí)殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車燃油補(bǔ)貼、殘疾人參加C5駕駛證培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。對(duì)殘疾人乘坐區(qū)內(nèi)公共交通給予優(yōu)待和便利。落實(shí)下肢殘疾人自用車輛繞城高速規(guī)定路段通行費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)低收入殘疾人家庭生活用水、電、氣、生活垃圾處置優(yōu)惠補(bǔ)貼政策和電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠政策。落實(shí)公共文化體育設(shè)施、公園、旅游景區(qū)等向殘疾人免費(fèi)或優(yōu)惠開(kāi)放。加強(qiáng)殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童醫(yī)療、康復(fù)、教育等服務(wù)，合理確定包括殘疾孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)殘疾兒童在內(nèi)的孤兒、事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童等基本生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，提升兒童福利機(jī)構(gòu)安全管理水平和服務(wù)質(zhì)量。加快建設(shè)精神衛(wèi)生福利服務(wù)體系，為特殊困難精神殘疾人提供康復(fù)、照護(hù)等服務(wù)。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。落實(shí)困難殘疾人享受惠民殯葬政策。
六、保障殘疾人基本住房安全便利
優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。持續(xù)支持符合條件的農(nóng)村低收入殘疾人家庭實(shí)施危房改造，對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)殘疾人家庭優(yōu)先輪候、優(yōu)先安排公共租賃住房或發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼，不斷改善殘疾人居住條件。城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)、農(nóng)村危房改造統(tǒng)籌考慮無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備建設(shè)安裝。
七、落實(shí)殘疾軍人和傷殘民警撫恤優(yōu)待政策
貫徹落實(shí)殘疾評(píng)鑒、退役安置、收治休養(yǎng)、待遇保障等有關(guān)規(guī)定，妥善解決傷病殘軍人生活待遇、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)困難。落實(shí)國(guó)家、市級(jí)殘疾軍人、傷殘民警殘疾評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家殘疾人殘疾分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)合理銜接相關(guān)政策，保障殘疾軍人、傷殘民警優(yōu)先享受扶殘助殘政策待遇、普惠性社會(huì)保障和公共服務(wù)。
八、加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)
加大重大疫情、自然災(zāi)害、安全事故等突發(fā)公共事件中殘疾人社會(huì)支持和防護(hù)保護(hù)力度，應(yīng)急預(yù)案中將殘疾人列為優(yōu)先保護(hù)對(duì)象。加強(qiáng)殘疾人集中場(chǎng)所和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)安全保障、應(yīng)急服務(wù)能力建設(shè)。村（社區(qū)）探索建立結(jié)對(duì)幫扶制度，協(xié)助殘疾人更好應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件。開(kāi)展殘疾人應(yīng)急科普宣傳，引導(dǎo)殘疾人增強(qiáng)自救互救能力。
專欄2 殘疾人社會(huì)保障重點(diǎn)項(xiàng)目 1．最低生活保障。將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保。對(duì)納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 2．困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。落實(shí)困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。建立完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。 3．殘疾人基本型輔助器具適配資助。通過(guò)政府補(bǔ)貼等方式，對(duì)符合條件的殘疾人適配輔助器具給予支持。 4．殘疾人電信業(yè)務(wù)資費(fèi)優(yōu)惠。合理降低殘疾人使用移動(dòng)電話、寬帶網(wǎng)絡(luò)等服務(wù)費(fèi)用，減免殘疾人使用助殘公益類移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）流量資費(fèi)。 5．殘疾評(píng)定補(bǔ)貼。為符合條件的低收入和重度殘疾人殘疾評(píng)定提供補(bǔ)貼和便利服務(wù)。 6．困難殘疾人走訪探視服務(wù)。村（居）委會(huì)和殘疾人協(xié)會(huì)對(duì)困難殘疾人開(kāi)展經(jīng)常性走訪探視，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，協(xié)助予以解決。 7．低收入家庭重度殘疾人照護(hù)服務(wù)。有條件的鎮(zhèn)（街道）可建立集中照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，有條件的村（社區(qū)）依托公共服務(wù)設(shè)施，為符合條件的重度殘疾人提供集中照護(hù)、日間照料、居家服務(wù)、鄰里互助等多種形式的社會(huì)化照護(hù)服務(wù)。 8．就業(yè)年齡段殘疾人托養(yǎng)服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要建立殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，或依托黨群服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、企業(yè)等為就業(yè)年齡段智力、精神和重度肢體殘疾人等提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會(huì)適應(yīng)能力訓(xùn)練、運(yùn)動(dòng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)與勞動(dòng)技能訓(xùn)練、輔助性就業(yè)等服務(wù)。政府投資建設(shè)的區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，要發(fā)揮示范作用，力爭(zhēng)啟動(dòng)建設(shè)區(qū)級(jí)殘疾人集中托養(yǎng)中心。 9．殘疾人社會(huì)工作和家庭支持服務(wù)。開(kāi)展殘疾人社會(huì)工作服務(wù)，為殘疾人建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò),讓殘疾人有“微信群”、“朋友圈”。為殘疾人家庭提供臨時(shí)照護(hù)“喘息服務(wù)”、心理輔導(dǎo)和康復(fù)、教育等專業(yè)指導(dǎo)。逐步在殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)中設(shè)置社會(huì)工作崗位。 10．突發(fā)公共事件中困難殘疾人急難救助。對(duì)因疫情防控在家隔離的殘疾人，落實(shí)包保聯(lián)系人，加強(qiáng)走訪探視，及時(shí)提供必要幫助。因突發(fā)事件等緊急情況，監(jiān)護(hù)人暫時(shí)無(wú)法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)、被監(jiān)護(hù)人處于無(wú)人照料狀態(tài)的，被監(jiān)護(hù)人住所地的村（居）委會(huì)或相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為被監(jiān)護(hù)人提供必要的臨時(shí)生活照護(hù)。 |
第二節(jié) 促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收 ，幫助殘疾人通過(guò)生產(chǎn)勞動(dòng)
過(guò)上更好更有尊嚴(yán)的生活
一、加大殘疾人就業(yè)保障力度
貫徹落實(shí)《殘疾人就業(yè)條例》。進(jìn)一步完善落實(shí)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)配套支持政策，加大殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金投入，殘疾人就業(yè)保障金優(yōu)先保障殘疾人就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)等相關(guān)項(xiàng)目資金投入。健全殘疾人按比例就業(yè)制度，全面落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法》，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金核查征收，確保應(yīng)收盡收、足額征收。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)促進(jìn)政策與社會(huì)保險(xiǎn)政策的銜接，納入低保范圍的已就業(yè)殘疾人可按規(guī)定在核算其家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本，并在其家庭成員人均收入超過(guò)所在本區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)后給予一定時(shí)間的漸退期。
二、促進(jìn)殘疾人多渠道多形式就業(yè)創(chuàng)業(yè)
開(kāi)展殘疾人就業(yè)促進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)。制定完善對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼等扶持政策，對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)現(xiàn)殘疾人按比例就業(yè)情況全國(guó)聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證。落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。支持殘疾人創(chuàng)業(yè)孵化基地發(fā)展，鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，并在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、設(shè)施設(shè)備、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、金融信貸等方面予以扶持。鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度，積極創(chuàng)造條件支持，組織智力、精神和重度肢體殘疾人等就業(yè)更為困難的殘疾人就近就便參加生產(chǎn)勞動(dòng)、進(jìn)行職業(yè)康復(fù)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)融合。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，發(fā)揮公益崗位優(yōu)先就業(yè)作用，加大崗位開(kāi)發(fā)力度，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。鼓勵(lì)殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、小店經(jīng)營(yíng)、物流快遞、自媒體等就業(yè)創(chuàng)業(yè)。為殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供無(wú)障礙支持服務(wù)。支持殘疾人從事手工制作、文化創(chuàng)意等設(shè)計(jì)項(xiàng)目。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。
專欄3 殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．殘疾人自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)的殘疾人，按規(guī)定給予經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所租賃補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置補(bǔ)貼、網(wǎng)絡(luò)資費(fèi)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼；對(duì)求職創(chuàng)業(yè)的應(yīng)屆高校殘疾人畢業(yè)生給予補(bǔ)貼。 2．殘疾學(xué)生見(jiàn)習(xí)補(bǔ)貼。對(duì)符合條件的殘疾學(xué)生在見(jiàn)習(xí)期間給予一定標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)貼。 3．招錄（聘）殘疾人的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)正式招錄（聘）殘疾人的用人單位，按規(guī)定給予崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、設(shè)施設(shè)備購(gòu)置改造補(bǔ)貼、職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼；對(duì)安排殘疾人見(jiàn)習(xí)的用人單位給予一次性補(bǔ)貼。 4．輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼。對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)給予一次性建設(shè)、場(chǎng)地租金、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、無(wú)障礙改造、生產(chǎn)設(shè)備和輔助器具購(gòu)置等補(bǔ)貼。 5．通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)的用人單位補(bǔ)貼。對(duì)通過(guò)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)并繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的用人單位給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。 6．超比例安排殘疾人就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 7．殘疾人就業(yè)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)。充分發(fā)揮區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心、公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、勞務(wù)派遣公司、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在殘疾人就業(yè)供需對(duì)接方面的作用，對(duì)推薦殘疾人穩(wěn)定就業(yè)一年以上的單位，按就業(yè)人數(shù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。 8．殘疾人技能人才獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)參加各類殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽獲獎(jiǎng)選手，按照有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。 |
三、提升殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力
落實(shí)《殘疾人職業(yè)技能提升計(jì)劃（2021-2025年）》，組織開(kāi)展培訓(xùn)，幫助有就業(yè)愿望和培訓(xùn)需求的殘疾人普遍得到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)、就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)保障和管理制度。完善殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)發(fā)適合殘疾人就業(yè)或?yàn)闅埣踩朔?wù)的新職業(yè)。加大殘疾人職業(yè)技能穩(wěn)崗人才培訓(xùn)力度，培養(yǎng)崗位精英，支持符合條件的殘疾人技能大師建立工作室。鼓勵(lì)殘疾人參加各級(jí)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。
四、加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)
健全殘疾人就業(yè)服務(wù)體系，依托公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、殘疾人綜合服務(wù)中心，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等形式充分發(fā)揮人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等專業(yè)化市場(chǎng)主體作用，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為殘疾人和用人單位提供全鏈條、專業(yè)化、精準(zhǔn)化服務(wù)。建立殘疾人就業(yè)輔導(dǎo)員制度，對(duì)符合條件的就業(yè)困難殘疾人重點(diǎn)幫助，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少1人就業(yè)。為本區(qū)生源地高校殘疾人畢業(yè)生建立就業(yè)幫扶工作臺(tái)賬，按照“一人一檔”、“一人一策”要求重點(diǎn)幫扶。將符合條件的就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，持續(xù)開(kāi)展“就業(yè)援助月”等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。加強(qiáng)區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心建設(shè)，提高服務(wù)能力。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)等方式開(kāi)展殘疾人就業(yè)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，提高服務(wù)質(zhì)量。開(kāi)展助殘就業(yè)創(chuàng)業(yè)主題展播、殘疾人產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷、殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)成果展示等活動(dòng)，?為殘疾人平等參與就業(yè)創(chuàng)業(yè)營(yíng)造氛圍。
五、維護(hù)殘疾人就業(yè)權(quán)益
按規(guī)定開(kāi)展殘疾人取得職業(yè)資格和公務(wù)員、事業(yè)單位人員等入職體檢，依法保障具有正常履行職責(zé)的身體條件和心理素質(zhì)殘疾人的平等就業(yè)權(quán)益。用人單位應(yīng)當(dāng)為殘疾職工提供適合其身心特點(diǎn)的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)保護(hù)、無(wú)障礙環(huán)境及合理便利，在晉職、晉級(jí)、職稱評(píng)定、社會(huì)保險(xiǎn)、生活福利等方面給予其平等待遇。加強(qiáng)殘疾人就業(yè)勞動(dòng)監(jiān)察，堅(jiān)決防范和打擊侵害殘疾人就業(yè)權(quán)益的行為。
專欄4 殘疾人就業(yè)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位按比例安排殘疾人就業(yè)項(xiàng)目。編制50人以上（含50人）的黨政機(jī)關(guān)，編制67人以上（含67人）的事業(yè)單位（中小學(xué)、幼兒園除外），安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的，2025年前至少安排1名殘疾人。區(qū)級(jí)殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍中要有15％以上（含15％）的殘疾人。 2．農(nóng)村殘疾人就業(yè)幫扶基地建設(shè)項(xiàng)目。依托農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新孵化實(shí)訓(xùn)基地和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，扶持輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、具有一定規(guī)模的殘疾人就業(yè)幫扶基地和殘疾人種養(yǎng)業(yè)大戶，帶動(dòng)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)、生產(chǎn)增收。 3．盲人按摩提升項(xiàng)目。支持盲人醫(yī)療按摩人員在醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等就業(yè)執(zhí)業(yè)。開(kāi)展“送技術(shù)、送管理”上門幫扶，促進(jìn)盲人保健按摩行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，提升盲人按摩門店行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 4．殘疾人新就業(yè)形態(tài)扶持項(xiàng)目。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等幫助殘疾人參與網(wǎng)絡(luò)零售、云客服、直播帶貨、物流快遞、文化創(chuàng)業(yè)、小店經(jīng)濟(jì)等新就業(yè)形態(tài)。 5．殘疾人輔助性就業(yè)項(xiàng)目。加強(qiáng)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)市場(chǎng)主體和社會(huì)力量提供輔助性就業(yè)服務(wù)，提升殘疾人就業(yè)水平和質(zhì)量。 6.殘疾人公益性崗位項(xiàng)目。各街鎮(zhèn)設(shè)立的鄉(xiāng)村保潔員、水管員、護(hù)路員、生態(tài)護(hù)林員、社會(huì)救助協(xié)理員、農(nóng)家書(shū)屋管理員、社區(qū)服務(wù)人員等公益性崗位優(yōu)先安排殘疾人。 |
第三節(jié)?健全殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，著力提高殘疾人
康復(fù)服務(wù)供給質(zhì)量
一、強(qiáng)化殘疾預(yù)防工作
落實(shí)新一輪殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。加強(qiáng)出生缺陷綜合防治，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民，涵蓋婚前、孕前、孕期、新生兒期和兒童期各階段的出生缺陷防治體系，繼續(xù)針對(duì)唇腭裂等先天性結(jié)構(gòu)畸形疾病實(shí)施干預(yù)項(xiàng)目，試行開(kāi)展“關(guān)愛(ài) ? 未來(lái)”育齡段智力、精神殘疾婦女及殘疾兒童母親關(guān)愛(ài)計(jì)劃，預(yù)防減少出生缺陷、發(fā)育障礙致殘；實(shí)施慢性病預(yù)防干預(yù)措施，開(kāi)展重大慢性病早診早治，減少慢性病致殘；開(kāi)展社會(huì)心理服務(wù)和社區(qū)心理干預(yù)，預(yù)防和減少精神殘疾發(fā)生；開(kāi)展防盲治盲、防聾治聾工作，加強(qiáng)對(duì)麻風(fēng)病等傳染病和碘缺乏病、克山病等地方病防控。加強(qiáng)婦幼人員健康管理和建設(shè)，完善篩查、診斷、康復(fù)救助機(jī)制，不斷提升兒童致殘性預(yù)防，早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、消防安全和交通安全管理，加強(qiáng)道路交通安全執(zhí)法和安全防護(hù)設(shè)施建設(shè)，加快公共場(chǎng)所急救設(shè)備配備，提高自然災(zāi)害和火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和院前急救能力，防止老年人跌倒、兒童意外傷害致殘，減少因?yàn)?zāi)害、事故、職業(yè)傷害等致殘。結(jié)合殘疾預(yù)防日、預(yù)防出生缺陷日、愛(ài)眼日、愛(ài)耳日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日等節(jié)點(diǎn)，廣泛開(kāi)展殘疾預(yù)防宣傳教育，形成全人群、全生命周期的殘疾預(yù)防意識(shí)。
二、加強(qiáng)殘疾人健康服務(wù)
全力做好全國(guó)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)重點(diǎn)聯(lián)系點(diǎn)工作，全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，支持保障簽約醫(yī)生為殘疾人提供基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生和健康管理等個(gè)性化服務(wù)。加強(qiáng)和改善殘疾人醫(yī)療服務(wù)，為殘疾人提供就醫(yī)便利，維護(hù)殘疾人平等就醫(yī)權(quán)利。加強(qiáng)殘疾人心理健康服務(wù)。關(guān)注殘疾婦女健康，開(kāi)展生殖生育健康服務(wù)。將殘疾人健康狀況、衛(wèi)生服務(wù)需求與利用等納入全區(qū)衛(wèi)生服務(wù)調(diào)查，加強(qiáng)殘疾人健康狀況評(píng)估。
三、提高殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)水平
推進(jìn)建立兒童殘疾篩查、診斷、康復(fù)救助銜接機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）兒童保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展殘疾兒童早期干預(yù)試點(diǎn)項(xiàng)目，不斷提升兒童致殘性疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早干預(yù)、早康復(fù)能力和效果。落實(shí)殘疾兒童康復(fù)救助制度，適時(shí)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件限制，合理提高殘疾兒童康復(fù)救助標(biāo)準(zhǔn)，增加康復(fù)服務(wù)供給，確保殘疾兒童得到及時(shí)有效的康復(fù)服務(wù)。強(qiáng)化殘疾兒童康復(fù)救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)評(píng)價(jià)規(guī)范化管理，提升定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)康復(fù)人員專業(yè)水平，提高殘疾兒童康復(fù)質(zhì)量和效果。支持市九院兒童孤獨(dú)癥康復(fù)治療中心建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
四、提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量
完善殘疾人基本康復(fù)服務(wù)目錄，繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)，提升康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，滿足殘疾人基本康復(fù)服務(wù)需求。加強(qiáng)精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善全面康復(fù)業(yè)務(wù)布局，充實(shí)職業(yè)康復(fù)、社會(huì)康復(fù)、心理康復(fù)等功能。加強(qiáng)社區(qū)康復(fù)，推廣殘疾人自助、互助康復(fù)，促進(jìn)康復(fù)服務(wù)市場(chǎng)化發(fā)展。
五、加快發(fā)展康復(fù)輔助器具服務(wù)
推廣安全適用的基本型康復(fù)輔助器具，鼓勵(lì)實(shí)施公益性康復(fù)輔助器具適配項(xiàng)目。完善康復(fù)輔助器具適配服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)康復(fù)輔助器具適配服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持社會(huì)力量及醫(yī)療、康復(fù)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和殘疾人教育、就業(yè)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)開(kāi)展康復(fù)輔助器具適配服務(wù)。
專欄5 殘疾人健康和康復(fù)服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)行動(dòng)。開(kāi)展殘疾人康復(fù)需求調(diào)查評(píng)估，為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供居家康復(fù)、照護(hù)技能培訓(xùn)和支持服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“?？倒こ獭?、“孤兒醫(yī)療康復(fù)明天計(jì)劃”等項(xiàng)目，為特困、低保對(duì)象中的殘疾人和低保邊緣家庭范圍的殘疾人、孤殘兒童等提供康復(fù)服務(wù)。 2．殘疾兒童康復(fù)救助項(xiàng)目。為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。適時(shí)擴(kuò)大殘疾兒童康復(fù)救助年齡范圍、放寬對(duì)救助對(duì)象家庭經(jīng)濟(jì)條件限制,合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)。 3．精神衛(wèi)生綜合管理服務(wù)。開(kāi)展嚴(yán)重精神障礙患者日常發(fā)現(xiàn)、登記報(bào)告、隨訪管理、服藥指導(dǎo)、社區(qū)康復(fù)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)，為家庭照護(hù)者提供技能培訓(xùn)、心理支持和疏導(dǎo)等服務(wù)。健全精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)體系，廣泛開(kāi)展精神障礙社區(qū)康復(fù)服務(wù)。 4．殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。推廣脊髓損傷者“希望之家”、中途失明者“光明之家”、精神障礙患者家屬專家交流互助等殘疾人互助康復(fù)項(xiàng)目。 5．康復(fù)專業(yè)人才培養(yǎng)項(xiàng)目。加強(qiáng)康復(fù)醫(yī)療人才隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展殘疾人康復(fù)專業(yè)技術(shù)人員規(guī)范化培訓(xùn)。將康復(fù)專業(yè)納入全科醫(yī)療、家庭醫(yī)生、村醫(yī)等培養(yǎng)培訓(xùn)內(nèi)容。 |
第四節(jié) ??全力提升殘疾人綜合素質(zhì)，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展
一、健全殘疾人教育體系
堅(jiān)持立德樹(shù)人，促進(jìn)殘疾兒童少年德智體美勞全面發(fā)展。落實(shí)《殘疾人教育條例》，落實(shí)《重慶市第三期特殊教育提升計(jì)劃（2021-2025年）》，鞏固殘疾兒童少年義務(wù)教育水平，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。健全普通學(xué)校隨班就讀支持保障體系，發(fā)揮殘疾人教育專家委員會(huì)作用，實(shí)現(xiàn)適齡殘疾兒童少年“一人一案”科學(xué)教育安置。加快發(fā)展醫(yī)教、康教相結(jié)合的殘疾兒童學(xué)前教育。支持完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。開(kāi)展殘疾人融合教育示范區(qū)、示范校創(chuàng)建，發(fā)掘優(yōu)秀教育教學(xué)案例。開(kāi)展從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策。為殘疾學(xué)生提供輔助器具、特殊學(xué)習(xí)用品、康復(fù)訓(xùn)練和無(wú)障礙等支持服務(wù)，為殘疾考生參加各級(jí)各類考試提供合理便利。
二、完善特殊教育保障機(jī)制
建設(shè)好區(qū)特殊教育資源中心。根據(jù)需要合理規(guī)劃布局，適當(dāng)增加特殊教育學(xué)位，滿足殘疾兒童少年入學(xué)需求。支持符合條件的兒童福利機(jī)構(gòu)、康復(fù)機(jī)構(gòu)單獨(dú)設(shè)立特教班、特教幼兒園開(kāi)展特殊教育。繼續(xù)改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，加強(qiáng)特殊教育學(xué)校規(guī)范化建設(shè)，推行新課標(biāo)教材，改革教學(xué)教研，建立學(xué)校、家庭、社會(huì)協(xié)同育人機(jī)制。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)家庭教育促進(jìn)法》，積極開(kāi)展殘疾人家庭教育。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊配足特教教師，創(chuàng)新培養(yǎng)方式，提高待遇水平，提升教書(shū)育人能力素質(zhì)。加強(qiáng)特殊教育督導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估。實(shí)施《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。
專欄6 殘疾人教育重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．殘疾兒童少年義務(wù)教育鞏固提高項(xiàng)目。規(guī)范設(shè)立區(qū)殘疾人教育專家委員會(huì)，對(duì)適齡殘疾兒童少年入學(xué)需求進(jìn)行排查和評(píng)估，給予科學(xué)的教育安置。規(guī)范送教上門工作。 2．殘疾幼兒學(xué)前康復(fù)教育發(fā)展項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通幼兒園招收具有接受普通教育能力的殘疾幼兒。支持特殊教育學(xué)校和殘疾兒童康復(fù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)開(kāi)展學(xué)前康復(fù)教育，加強(qiáng)公辦殘疾兒童學(xué)前教育康復(fù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持視力、聽(tīng)力、智力殘疾兒童和孤獨(dú)癥兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。 3．殘疾人職業(yè)教育提升項(xiàng)目。鼓勵(lì)殘疾人接受中高等職業(yè)教育。支持中高等職業(yè)院校加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為殘疾學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)提供保障和便利。 4．融合教育推廣項(xiàng)目。鼓勵(lì)普通學(xué)校招收殘疾兒童少年，同等條件下在招生片區(qū)內(nèi)就近就便優(yōu)先安排殘疾兒童少年入學(xué)。設(shè)置隨班就讀區(qū)域資源中心或資源教室，配備必要的教育教學(xué)、康復(fù)訓(xùn)練設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人員。 5．手語(yǔ)盲文推廣項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)家通用手語(yǔ)和盲文推廣。 |
三、提升殘疾人公共文化服務(wù)水平
堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，推動(dòng)殘疾人文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。以基層殘疾群眾文化需求為導(dǎo)向，持續(xù)開(kāi)展“殘疾人文化周”“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)等殘疾人群眾性文化活動(dòng)。鼓勵(lì)殘疾人參加“書(shū)香中國(guó)·閱讀有我”、“書(shū)香有愛(ài)·閱讀無(wú)礙”等公共文化活動(dòng)。加強(qiáng)重度殘疾人文化服務(wù)，為盲人、聾人提供無(wú)障礙文化服務(wù)。依托社會(huì)文化資源搭建支持殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，培育殘疾人文化藝術(shù)人才和師資。發(fā)展殘疾人文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，打造富有特色的殘疾人文創(chuàng)品牌。發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)，鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承，參加殘疾人特殊藝術(shù)匯演。
四、推動(dòng)殘疾人體育事業(yè)全面發(fā)展
貫徹《中華人民共和國(guó)體育法》 ,保障殘疾人參與體育健身的基本權(quán)益和特殊需求，促進(jìn)殘奧、聽(tīng)奧、特奧、群眾體育全面協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)殘疾人體育訓(xùn)練基地建設(shè)管理，提升競(jìng)技水平。組團(tuán)參加重慶市第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人專項(xiàng)體育賽事活動(dòng)。積極選拔推薦優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加殘奧會(huì)、亞殘運(yùn)會(huì)等國(guó)際賽事。實(shí)施殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)，將殘疾人作為重點(diǎn)人群納入全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，組織殘疾人參加各級(jí)各類全民健身活動(dòng)，推動(dòng)殘疾人康復(fù)健身體育身邊化服務(wù)。
專欄7 殘疾人文化、體育服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1．“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。為重度殘疾人家庭開(kāi)展“五個(gè)一”（讀一本書(shū)、看一場(chǎng)電影、游一次園、參觀一次展覽、參加一次文體活動(dòng)）文化服務(wù)。依托新時(shí)代文明實(shí)踐中心和基層文化設(shè)施，增添必要的文化設(shè)備，推動(dòng)有條件的基層創(chuàng)建一批殘健融合文化服務(wù)示范中心（站、點(diǎn)）。 2．盲人文化服務(wù)項(xiàng)目。為盲人提供盲文讀物、有聲讀物、大字讀物、數(shù)字閱讀等產(chǎn)品和服務(wù)。繼續(xù)開(kāi)展盲人數(shù)字閱讀推廣工程。完善區(qū)圖書(shū)館盲人閱覽室（區(qū)）建設(shè)，增加圖書(shū)館盲文圖書(shū)和視聽(tīng)文獻(xiàn)資源。 3．聾人文化服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)融媒體中心提供實(shí)時(shí)字幕或開(kāi)播國(guó)家通用手語(yǔ)的節(jié)目。 4．特殊藝術(shù)推廣項(xiàng)目。建立殘疾人特殊藝術(shù)基地。鼓勵(lì)殘疾人參與文化藝術(shù)創(chuàng)作，支持殘疾兒童少年藝術(shù)教育。 5．殘疾人文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地發(fā)展。 6．殘疾人競(jìng)技體育提升行動(dòng)。提高殘疾人體育訓(xùn)練基地服務(wù)保障能力，參加重慶市第七屆殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)和殘疾人專項(xiàng)體育賽事活動(dòng)，不斷提升我區(qū)殘疾人運(yùn)動(dòng)員競(jìng)技體育水平。 7．殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。推廣適合殘疾人的康復(fù)健身體育項(xiàng)目、方法。設(shè)立殘疾人文體示范點(diǎn)，培養(yǎng)殘疾人康復(fù)健身社會(huì)體育指導(dǎo)員。為重度殘疾人提供康復(fù)體育進(jìn)家庭服務(wù)。開(kāi)展“殘疾人健身周”、“全國(guó)特奧日”等群眾性體育品牌活動(dòng)。 |
五、加強(qiáng)殘疾人服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和行業(yè)管理
加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理，強(qiáng)化質(zhì)量控制和績(jī)效評(píng)價(jià)。在場(chǎng)地、設(shè)備、人才、技術(shù)等方面扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，優(yōu)先扶持公益性、普惠性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)連鎖化、品牌化運(yùn)營(yíng)。
六、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)
繼續(xù)支持區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理。鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）為殘疾人服務(wù)提供場(chǎng)地保障。加強(qiáng)特殊教育學(xué)校、殘疾人服務(wù)設(shè)施和基層殘疾人組織的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開(kāi)展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。推進(jìn)涉殘數(shù)據(jù)共享，建立線上線下相結(jié)合殘疾人服務(wù)體系，強(qiáng)化數(shù)字化服務(wù)在助殘中的普惠運(yùn)用。
專欄8基礎(chǔ)設(shè)施和信息化重點(diǎn)項(xiàng)目 1．殘疾人服務(wù)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。繼續(xù)支持區(qū)級(jí)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，配備專業(yè)設(shè)備和器材。 2．精神衛(wèi)生福利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。支持北碚區(qū)精神衛(wèi)生中心、北碚第二精神衛(wèi)生中心為特殊困難精神障礙患者提供集中照護(hù)、康復(fù)服務(wù)。 3．殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)信息化服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目。運(yùn)行好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)管理系統(tǒng)、就業(yè)服務(wù)管理系統(tǒng)、按比例就業(yè)年審系統(tǒng)和盲人醫(yī)療按摩人員管理系統(tǒng)，加強(qiáng)系統(tǒng)管理維護(hù)應(yīng)用。 4．殘疾人服務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)項(xiàng)目。利用重慶市殘疾人綜合信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)殘疾人口基礎(chǔ)信息、殘疾人服務(wù)需求信息、服務(wù)資源信息數(shù)據(jù)庫(kù)運(yùn)用共享，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給統(tǒng)計(jì)調(diào)查，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)通共享，推動(dòng)精準(zhǔn)化服務(wù)和精細(xì)化管理。 |
七、推進(jìn)綿碚殘疾人事業(yè)協(xié)同發(fā)展
充分發(fā)揮兩地殘聯(lián)系統(tǒng)在殘疾人信息數(shù)據(jù)資源、康復(fù)服務(wù)、就業(yè)服務(wù)、文化體育活動(dòng)、助殘社會(huì)組織培育、權(quán)益保障等方面的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展各類資源要素合理流動(dòng)和高效集聚。落實(shí)殘疾人公共服務(wù)事項(xiàng)“川渝通辦”。
第五節(jié)深化殘聯(lián)群團(tuán)改革，夯實(shí)殘疾人事業(yè)基層基礎(chǔ)
一、加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)
區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)殘聯(lián)組織要履行好“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮好橋梁紐帶作用，為殘疾人解難，為黨和政府分憂，把殘疾人緊緊凝聚在黨的周圍，聽(tīng)黨話、跟黨走。要加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)組織建設(shè)和服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)工作活力。強(qiáng)化區(qū)、鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)建設(shè)。加強(qiáng)和改進(jìn)殘疾人專門協(xié)會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）殘疾人協(xié)會(huì)全覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)。
二、加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)
建立區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)互補(bǔ)基層殘疾人服務(wù)體系，將殘疾人公共服務(wù)納入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單，將殘疾人作為主要服務(wù)對(duì)象，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有機(jī)構(gòu)，村村有服務(wù)，為特殊困難殘疾人提供上門辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦等便利服務(wù)。鎮(zhèn)（街道）積極整合各類資源，普遍建立“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)等服務(wù)。村（居）委會(huì)將殘疾人作為重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，開(kāi)展走訪探視、社區(qū)照顧、鄰里互助等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)鎮(zhèn)有設(shè)施（機(jī)構(gòu)）、村村有服務(wù)”。支持各類社會(huì)組織在城鄉(xiāng)社區(qū)開(kāi)展助殘服務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范殘疾評(píng)定、第三代殘疾人證（智能化）換發(fā)和殘疾人電子證照工作，推進(jìn)殘疾人證“跨省通辦”，為殘疾人辦證提供便利服務(wù)。
三、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)
通過(guò)專兼掛等多種方式增強(qiáng)殘疾人工作力量。重視各級(jí)殘聯(lián)殘疾人干部、年輕干部、基層干部培養(yǎng)選拔。加強(qiáng)殘聯(lián)系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)。改善鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)專職委員待遇，加大培訓(xùn)力度，提高工作能力。強(qiáng)化干部教育培訓(xùn)，定期舉辦殘疾人工作者培訓(xùn)班，加快提升新時(shí)代殘疾人工作者政治引領(lǐng)、依法治理、專業(yè)服務(wù)、群眾工作、應(yīng)急處突等能力,加強(qiáng)殘疾人服務(wù)從業(yè)人員在職培訓(xùn)和職業(yè)技能培訓(xùn)，加快培養(yǎng)殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)照護(hù)、文化體育、社會(huì)工作等專業(yè)隊(duì)伍。
第六節(jié) 依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益，保障殘疾人平等權(quán)利
一、提高殘疾人事業(yè)法治化水平
貫徹落實(shí)憲法、民法典等法律法規(guī)關(guān)于保障殘疾人權(quán)益的規(guī)定，健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。積極落實(shí)《重慶市無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理規(guī)定》。提高涉及殘疾人事業(yè)的建議提案辦理質(zhì)量，配合人大、政協(xié)開(kāi)展殘疾人保障法等法律法規(guī)執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研，促進(jìn)殘疾人平等權(quán)利實(shí)現(xiàn)。
二、加強(qiáng)殘疾人法律服務(wù)和權(quán)益維護(hù)
開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。將民法典、殘疾人保障法等涉及殘疾人權(quán)益保障的法律法規(guī)宣傳教育作為“八五”普法重點(diǎn)內(nèi)容。將殘疾人作為公共法律服務(wù)的重點(diǎn)對(duì)象，進(jìn)一步降低殘疾人享受法律援助門檻，擴(kuò)大殘疾人享受法律援助的覆蓋面，開(kāi)展法律救助。加強(qiáng)殘疾人法律救助站建設(shè)，充分發(fā)揮殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，為殘疾人提供及時(shí)有效的法律救助服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)殘疾人的司法救助，方便殘疾人訴訟。落實(shí)殘疾人出行相關(guān)政策，切實(shí)保障殘疾人的出行權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵犯殘疾人合法權(quán)益的違法犯罪行為。不斷拓寬殘疾人和殘疾人組織民主參與、民主協(xié)商渠道，有效保障殘疾人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
三、完善信訪工作機(jī)制
認(rèn)真落實(shí)《重慶市信訪條例》，提高信訪工作規(guī)范化、法治化、專業(yè)化水平。完善人防、物防、技防措施，全面提升信訪穩(wěn)定工作網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、科學(xué)化水平。健全以區(qū)殘聯(lián)、街鎮(zhèn)殘聯(lián)、村（社區(qū)）殘協(xié)三級(jí)殘疾人信訪工作網(wǎng)絡(luò)。
四、提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平
新建設(shè)施嚴(yán)格執(zhí)行無(wú)障礙相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和居住社區(qū)建設(shè)中統(tǒng)籌推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。推動(dòng)城市道路、公共交通、社區(qū)服務(wù)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位等加快開(kāi)展無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造。加快推廣無(wú)障礙公共廁所。摸清困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造需求底數(shù)，實(shí)施好家庭無(wú)障礙改造。加強(qiáng)無(wú)障礙監(jiān)督，提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，保障殘疾人、老年人等通行安全和使用便利。
五、推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)
探索將信息無(wú)障礙作為新型智慧城市建設(shè)的組成部分，納入文明城市、新型智慧城市評(píng)估指標(biāo)。推廣便利普惠的電信服務(wù)，加快政府政務(wù)、公共服務(wù)、電子商務(wù)等信息無(wú)障礙建設(shè)，加快普及互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序和自助公共服務(wù)設(shè)備無(wú)障礙。支持研發(fā)生產(chǎn)科技水平高、性價(jià)比優(yōu)的信息無(wú)障礙終端產(chǎn)品。
專欄9 無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目 |
1.道路交通無(wú)障礙。城市主要道路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋和人行地下通道配備無(wú)障礙設(shè)施，人行橫道交通信號(hào)燈逐步完善無(wú)障礙服務(wù)功能。公共停車場(chǎng)和大型居住區(qū)的停車場(chǎng)設(shè)置并標(biāo)明無(wú)障礙停車位。 2．公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙。加快推動(dòng)醫(yī)療、教育、文化、體育、交通、金融、郵政、商業(yè)、旅游、餐飲等公共服務(wù)設(shè)施和特殊教育、康復(fù)、托養(yǎng)、社會(huì)福利等殘疾人服務(wù)設(shè)施、殘疾人集中就業(yè)單位無(wú)障礙改造。 3．社區(qū)和家庭無(wú)障礙。居住建筑、居住社區(qū)建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施。為困難重度殘疾人家庭實(shí)施無(wú)障礙改造。 4．無(wú)障礙公共廁所。加快推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施、交通設(shè)施、旅游景區(qū)等無(wú)障礙公共廁所建設(shè)。 5．互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序信息無(wú)障礙。加快區(qū)政府門戶網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)上辦事大廳信息無(wú)障礙建設(shè)。推動(dòng)新聞資訊、社交通訊、生活購(gòu)物、醫(yī)療健康、金融服務(wù)、學(xué)習(xí)教育、旅游出行等互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序（APP）的無(wú)障礙改造。 6．自助服務(wù)終端信息無(wú)障礙。推進(jìn)自動(dòng)售賣設(shè)備、醫(yī)院自助就醫(yī)設(shè)備、銀行自動(dòng)柜員機(jī)、地鐵自助檢票設(shè)備、機(jī)場(chǎng)自助傳真機(jī)設(shè)備等自助公共服務(wù)設(shè)備的無(wú)障礙改造。 7．食品藥品說(shuō)明信息無(wú)障礙。利用圖像識(shí)別、二維碼等技術(shù)加快食品藥品信息識(shí)別無(wú)障礙。 8．應(yīng)急服務(wù)信息無(wú)障礙。把國(guó)家通用手語(yǔ)、國(guó)家通用盲文作為應(yīng)急語(yǔ)言文字服務(wù)內(nèi)容，政府新聞發(fā)布會(huì)和電視、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布突發(fā)公共事件信息時(shí)加配字幕和手語(yǔ)，醫(yī)院、疏散避險(xiǎn)場(chǎng)所和集中隔離場(chǎng)所等設(shè)置語(yǔ)音、字幕等信息提示裝置。 9．政務(wù)服務(wù)無(wú)障礙。政府新聞發(fā)布會(huì)配備同步速錄字幕、手語(yǔ)翻譯，鼓勵(lì)政務(wù)服務(wù)大廳和公共服務(wù)場(chǎng)所為殘疾人提供字幕、手語(yǔ)、語(yǔ)音等服務(wù)。 |
第四章?保障措施
第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)黨對(duì)殘疾人工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于殘疾人事業(yè)的重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署有效落實(shí)，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、社會(huì)參與、市場(chǎng)推動(dòng)、殘疾人組織充分發(fā)揮作用的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有關(guān)部門分工協(xié)作、履職盡責(zé)，形成協(xié)同高效的工作合力。區(qū)級(jí)各部門要落實(shí)責(zé)任，推動(dòng)重點(diǎn)任務(wù)的落實(shí)。各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府要將殘疾人事業(yè)納入年度計(jì)劃，要將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入民生實(shí)事工程。
第二節(jié)??加強(qiáng)資金保障
各級(jí)財(cái)政加大對(duì)殘疾人保障和發(fā)展的投入，按照支出標(biāo)準(zhǔn)和支出責(zé)任合理安排經(jīng)費(fèi)。加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，資金向需求量大、實(shí)施效果好、群眾滿意度高的殘疾人服務(wù)項(xiàng)目?jī)A斜。完善殘疾人事業(yè)金融、稅收等支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資本、慈善捐贈(zèng)等資金支持殘疾人保障和發(fā)展，形成多渠道、多元化投入格局。
第三節(jié) ?加強(qiáng)助殘社會(huì)氛圍營(yíng)造
開(kāi)展“青年志愿者助殘陽(yáng)光行動(dòng)”等志愿服務(wù)關(guān)愛(ài)行動(dòng)。實(shí)施大學(xué)生助殘志愿服務(wù)行動(dòng)，積極推進(jìn)政府購(gòu)買殘疾人服務(wù)工作，加強(qiáng)對(duì)助殘社會(huì)組織的培育孵化，引導(dǎo)社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與殘疾人服務(wù)。將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè)，弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德，營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。逐步構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內(nèi)宣外宣聯(lián)動(dòng)的主流輿論格局，組織開(kāi)展“全國(guó)助殘日”、“殘疾預(yù)防日”等主題宣傳活動(dòng)，制作反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的宣傳文化產(chǎn)品，講好殘疾人故事，鼓勵(lì)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立。
第四節(jié) 加強(qiáng)設(shè)施保障
繼續(xù)支持殘疾人康復(fù)中心、托養(yǎng)中心、“渝馨家園”和綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè),推進(jìn)殘疾人體育訓(xùn)練基地規(guī)范化，積極推進(jìn)區(qū)級(jí)殘疾人托養(yǎng)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)新建民辦殘疾人康復(fù)和托養(yǎng)機(jī)構(gòu)給予支持。
第五節(jié) 加強(qiáng)規(guī)范實(shí)施
實(shí)施好本規(guī)劃是各級(jí)政府和全社會(huì)的責(zé)任。區(qū)級(jí)有關(guān)部門和單位要根據(jù)職責(zé)和任務(wù)分工制定落實(shí)方案,確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)及相關(guān)部門要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和跟蹤問(wèn)效，開(kāi)展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決執(zhí)行中遇到的問(wèn)題。區(qū)政府殘疾人工作委員會(huì)將在“十四五”期末對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，按規(guī)定對(duì)先進(jìn)典型予以表彰。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工
附件
重點(diǎn)任務(wù)分工
序號(hào) | 工作任務(wù) | 牽頭單位 | 責(zé)任單位 |
1 | 健全易返貧致貧人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警和幫扶機(jī)制，將符合條件的殘疾人及時(shí)納入易返貧致貧監(jiān)測(cè)范圍，對(duì)易返貧致貧殘疾人及時(shí)給予有效幫扶。 | 區(qū)鄉(xiāng)村振興局 | 區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
2 | 將符合條件的殘疾人家庭全部納入最低生活保障范圍，低保邊緣家庭中的重度殘疾人，經(jīng)本人申請(qǐng)參照單人戶納入低保。對(duì)納入低保后生活仍有困難的殘疾人和殘疾人家庭，采取必要措施給予生活保障。 | 區(qū)民政局 | 區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián) |
3 | 繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”項(xiàng)目。 | 區(qū)殘聯(lián) | 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
4 | 落實(shí)重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳政策，落實(shí)符合條件的殘疾人參加城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策，幫助殘疾人按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)。 | 區(qū)人力社保局、區(qū)醫(yī)保局 | 區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián) |
5 | 適時(shí)提高困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。有條件時(shí)可將困難殘疾人生活補(bǔ)貼延伸到低收入家庭中的殘疾人，可將護(hù)理補(bǔ)貼延伸到有護(hù)理需求的三、四級(jí)智力、精神殘疾人。 | 區(qū)民政局 | 區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián) |
6 | 為大小便失禁重度殘疾人提供護(hù)理類輔助器具適配服務(wù)。對(duì)城鄉(xiāng)困難殘疾人、重度殘疾人免費(fèi)配發(fā)基本型輔助器具或按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局 | 區(qū)財(cái)政局，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
7 | 保障殘疾人基本住房安全便利。優(yōu)先解決低收入殘疾人家庭住房安全問(wèn)題。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委 | 區(qū)殘聯(lián)、各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
8 | 加強(qiáng)突發(fā)公共事件中對(duì)殘疾人的保護(hù)。 | 區(qū)公安分局、區(qū)衛(wèi)生健康委、區(qū)民政局、區(qū)應(yīng)急管理局 | 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，區(qū)殘聯(lián) |
9 | 完善殘疾人按比例就業(yè)制度，落實(shí)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)帶頭安置殘疾人就業(yè)辦法，合理認(rèn)定按比例安排殘疾人就業(yè)形式。對(duì)超比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。 | 區(qū)委組織部、區(qū)人力社保局、區(qū)國(guó)資委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)財(cái)政局、區(qū)稅務(wù)局，區(qū)政府有關(guān)部門、有關(guān)單位，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
10 | 落實(shí)殘疾人集中就業(yè)單位稅費(fèi)優(yōu)惠、政府優(yōu)先采購(gòu)等扶持政策，穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)。支持非營(yíng)利性殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)持續(xù)發(fā)展。 | 區(qū)稅務(wù)局、區(qū)財(cái)政局 | 區(qū)民政局、區(qū)人力社 保局、區(qū)殘聯(lián) |
11 | 鼓勵(lì)殘疾人通過(guò)新就業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)靈活就業(yè)。加大對(duì)殘疾人輔助性就業(yè)機(jī)構(gòu)的支持保障力度。統(tǒng)籌現(xiàn)有公益性崗位，安排符合條件的殘疾人就業(yè)。扶持殘疾人親屬就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)零就業(yè)殘疾人家庭至少有1人就業(yè)。 | 區(qū)人力社保局 | 區(qū)民政局、區(qū)殘聯(lián) |
12 | 為符合條件的殘疾兒童提供手術(shù)、輔助器具適配、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)衛(wèi)生健康委 | 區(qū)教委、區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人力社保局、區(qū)鄉(xiāng)村振興局、區(qū)醫(yī)保局，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
13 | 落實(shí)殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃，完善殘疾預(yù)防服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升全社會(huì)殘疾風(fēng)險(xiǎn)綜合防控能力。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)級(jí)各有關(guān)部門，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
14 | 著力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的殘疾人高中階段教育，使完成義務(wù)教育且有意愿的殘疾青少年都能接受適宜的職業(yè)教育。 | 區(qū)教委 | 區(qū)發(fā)展改革委、區(qū)財(cái) 政局、區(qū)殘聯(lián) |
15 | 建立健全從學(xué)前到研究生教育全覆蓋的學(xué)生資助政策，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生予以優(yōu)先資助。 | 區(qū)教委 | 區(qū)財(cái)政局、區(qū)殘聯(lián) |
16 | 實(shí)施《第二期國(guó)家手語(yǔ)和盲文規(guī)范化行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025）》，加快推廣國(guó)家通用手語(yǔ)和國(guó)家通用盲文。 | 區(qū)教委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)文化旅游委、區(qū)融媒體中心 |
17 | 實(shí)施“五個(gè)一”文化進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)項(xiàng)目。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)文化旅游委 | |
18 | 開(kāi)展殘疾人康復(fù)健身體育行動(dòng)。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)體育局 | |
19 | 加強(qiáng)殘疾人公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扶持各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，加強(qiáng)各類殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)和行業(yè)管理。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)民政局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局 |
20 | 繼續(xù)加強(qiáng)殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)開(kāi)工建設(shè)區(qū)級(jí)殘疾人集中托養(yǎng)服務(wù)設(shè)施。 | 區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)發(fā)展改革委，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
21 | 完善殘疾人人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展持證殘疾人基本狀況調(diào)查，改進(jìn)殘疾人服務(wù)需求和服務(wù)供給調(diào)查統(tǒng)計(jì)，加強(qiáng)殘疾人服務(wù)數(shù)據(jù)資源建設(shè)。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)統(tǒng)計(jì)局 | 區(qū)公安分局、區(qū)經(jīng)信委、區(qū)科技局，各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
22 | 鎮(zhèn)（街道）普遍建立“陽(yáng)光家園”、“殘疾人之家”等服務(wù)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展集中照護(hù)、日間照料、社區(qū)康復(fù)、輔助性就業(yè)等服務(wù)。 | 區(qū)殘聯(lián)、區(qū)民政局 | 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
23 | 健全殘疾人權(quán)益保障制度體系，推動(dòng)殘疾人保障法等法律法規(guī)有效實(shí)施。開(kāi)展殘疾人尊法學(xué)法守法用法專項(xiàng)行動(dòng)。建立健全殘疾人權(quán)益維護(hù)應(yīng)急處置機(jī)制。 | 區(qū)司法局、區(qū)公安分局、區(qū)殘聯(lián) | 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 |
24 | 提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)管理水平。推進(jìn)信息無(wú)障礙建設(shè)。實(shí)施無(wú)障礙重點(diǎn)項(xiàng)目。實(shí)施困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造。 | 區(qū)住房城鄉(xiāng)建委、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)教委、區(qū)文化旅游委、區(qū)公安分局、區(qū)交通局、區(qū)科技局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)城市管理局、區(qū)融媒體中心、各有關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu) |
25 | 將扶殘助殘納入公民道德建設(shè)、文明創(chuàng)建活動(dòng)和新時(shí)代文明實(shí)踐中心建設(shè),弘揚(yáng)人道主義精神和扶殘助殘傳統(tǒng)美德,營(yíng)造理解、尊重、關(guān)心、幫助殘疾人的文明社會(huì)氛圍。開(kāi)展助殘志愿服務(wù)。 | 區(qū)委宣傳部、區(qū)殘聯(lián) | 區(qū)總工會(huì)、團(tuán)區(qū)委、 區(qū)婦聯(lián) |
26 | 將殘疾人公共服務(wù)納入鎮(zhèn)政府（街道辦事處）公共服務(wù)事項(xiàng)清單和村（居）委會(huì)承擔(dān)的社區(qū)工作事項(xiàng)清單及協(xié)助政府的社區(qū)工作事項(xiàng)清單。將殘疾人事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，將扶殘助殘重點(diǎn)項(xiàng)目納入民生實(shí)事工程。 | 各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府 | 區(qū)發(fā)改委 |
