（海南?。┍Ｍたh2021年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析
2021年，在縣委、縣政府的帶領(lǐng)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府的決策部署，以高質(zhì)量發(fā)展為核心，堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”的總基調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷加強(qiáng)與“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈的融合，全縣經(jīng)濟(jì)呈穩(wěn)定恢復(fù)的態(tài)勢(shì)?？傮w來(lái)看，地區(qū)生產(chǎn)總值基本恢復(fù)疫前水平、工業(yè)恢復(fù)性增長(zhǎng)、投資第四季度增幅跑贏全省水平、消費(fèi)保持較快增長(zhǎng)、城鄉(xiāng)居民收入得到保障，為“十四五”開局奠定良好基礎(chǔ)。
一、全縣經(jīng)濟(jì)及高質(zhì)量發(fā)展總體情況
（一）經(jīng)濟(jì)恢復(fù)取得明顯成效
1.地區(qū)生產(chǎn)總值基本恢復(fù)疫前水平。全年我縣地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)63.16億元，同比增長(zhǎng)6.8%（按可比價(jià)計(jì)算），兩年平均增長(zhǎng)3.4%，高于2019年增速0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)22.4億元，增長(zhǎng)3.3%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)6.39億元，增長(zhǎng)10.2%；第三產(chǎn)業(yè)34.37億元，增長(zhǎng)8.4%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)35.5:10.1:54.4。
2.投資四季度增幅跑贏全省平均水平。2021年，全縣固定資產(chǎn)投資同比下降4.3%，降幅較上月收窄1.3個(gè)百分點(diǎn)。分投資領(lǐng)域來(lái)看，政府投資下降34.9%。社會(huì)投資增長(zhǎng)28.6%。其中房地產(chǎn)開發(fā)投資同比下降8.1%；旅游投資同比增長(zhǎng)117.5%。
分季度來(lái)看，第四季度投資額占全年投資額比重最高，為41.6%。第一、第二、第三季度分別占全年投資額比重23.1%、17.1%、18.2%。第四季度投資額環(huán)比增速128.1%，高于全省水平69.7個(gè)百分點(diǎn)。分月度來(lái)看，剔除2月異?；鶖?shù)，11月投資額增幅最高，為73.3%。
圖1 2021年分季度投資占比
分行業(yè)來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資3.58億元，同比下降12%；產(chǎn)業(yè)投資16.8億元，增長(zhǎng)3.8%；民間投資18.17億元，增長(zhǎng)28.6%；房地產(chǎn)投資11.42億元，下降2.2%；旅游投資9.19億元，增長(zhǎng)117.5%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資、產(chǎn)業(yè)投資、民間投資、房地產(chǎn)投資和旅游投資分別占投資比重11.2%、52.8%、57.1%、35.9%和28.9%。
3.規(guī)上工業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁。全年工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)1.22億元，增長(zhǎng)15%。得益于年末各項(xiàng)投資項(xiàng)目加快，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)品需求量加大，拉動(dòng)增加值較快增長(zhǎng)。規(guī)上工業(yè)增加值增幅達(dá)19.6%，增幅排名全省第6。其中12月增幅達(dá)38.2%，排名全省第4。
（二）金融領(lǐng)域運(yùn)行良好
2021年，我縣地方一般公共預(yù)算收入完成3.67億元，同比下降8.4%；地方一般公共預(yù)算支出完成31.2億元，下降8.9%。政府性基金收入完成2.7億元，下降11.7%；政府性基金支出完成2.77億元，下降22.7%。
1.“三保障”運(yùn)轉(zhuǎn)良好。2021年“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、?；久裆比ＶС?3.22億元，占比地方一般公共財(cái)政支出的42.4%，完成年度預(yù)算的101%。
2.金融存貸款“雙增長(zhǎng)”。12月，金融機(jī)構(gòu)存貸款余額呈“雙增長(zhǎng)”。金融機(jī)構(gòu)存款余額113.24億元，增長(zhǎng)3%；金融機(jī)構(gòu)貸款余額39.74億元，增長(zhǎng)18.9%。
（三）旅游市場(chǎng)有所收窄，消費(fèi)市場(chǎng)總體平穩(wěn)
1.旅游總體接待量收窄，部分景區(qū)吸引力下降。2021年，全縣旅游接待人數(shù)累計(jì)實(shí)現(xiàn)307.2萬(wàn)人，增長(zhǎng)119.2%，較上月收窄22個(gè)百分點(diǎn)；旅游綜合收入17.32億元，增長(zhǎng)50.6%，對(duì)比上月收窄72.2個(gè)百分點(diǎn)；旅游過(guò)夜人數(shù)99.54萬(wàn)人，增長(zhǎng)31.6%，對(duì)比上月收窄10.6個(gè)百分點(diǎn)。
從景區(qū)接待游客情況來(lái)看，呀諾達(dá)景區(qū)累計(jì)接待游客量77.46萬(wàn)人次，同比下降9.3%；檳榔谷景區(qū)累計(jì)接待游客量60.45萬(wàn)人次，增長(zhǎng)19.6%；七仙嶺景區(qū)累計(jì)接待游客量9.37萬(wàn)人次，增長(zhǎng)45.5%。主要景區(qū)對(duì)游客的吸引力有所下降，從各月旅游接待情況來(lái)看，增幅變動(dòng)較大，且呈收窄趨勢(shì)。而從2019年疫情前夕景區(qū)接待情況來(lái)看，下降趨勢(shì)更加明顯，尤其是檳榔谷景區(qū)在疫情一直呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。
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圖2?2021年各月主要景區(qū)接待游客情況
2.社會(huì)消費(fèi)品零售總額完成預(yù)期目標(biāo)。2021年，全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額保持平穩(wěn)增長(zhǎng)，完成18.2億元，增長(zhǎng)15.5%，高于年度目標(biāo)7.5個(gè)百分點(diǎn)。分城鄉(xiāng)消費(fèi)來(lái)看，城鎮(zhèn)消費(fèi)15.47億元，農(nóng)村消費(fèi)2.73億元。得益于歲末年初務(wù)工人員和高校學(xué)生返鄉(xiāng)以及“候鳥”人群的到來(lái)，住宿、餐飲消費(fèi)明顯加快，有力拉動(dòng)社會(huì)消費(fèi)品零售的增長(zhǎng)，全年住宿和餐飲分別增長(zhǎng)23.2%和29.8%。批發(fā)和零售業(yè)分別增長(zhǎng)3.2%和16.4%。
（四）基本民生保障有力
1.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入保持增長(zhǎng)。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)36350元，增長(zhǎng)8.3%，兩年平均增長(zhǎng)5.7%。全省排名第9，中部市縣排名第4，低于年度目標(biāo)1.7個(gè)百分點(diǎn)，低于全省平均增長(zhǎng)水平0.1個(gè)百分點(diǎn)。
從收入構(gòu)成來(lái)看，工資性收入是拉動(dòng)城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)的主力軍，占比68.6%，其次是轉(zhuǎn)移凈收入、經(jīng)營(yíng)凈收入和財(cái)產(chǎn)凈收入，分別占比17.5%、10.8%和3.2%。對(duì)比呈現(xiàn)不同程度的增長(zhǎng)，分別增長(zhǎng)0.6%、5.19%、27.2%、2.6%。工資性收入、轉(zhuǎn)移凈收入增幅分別高于全省7.6和5.4個(gè)百分點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入低于全省平均水平42.5和18.2個(gè)百分點(diǎn)。
指標(biāo)名稱 | 2021年收入水平（元） | 同比增長(zhǎng)（%） | 占總收入與比重（%） | 2021年全省城鎮(zhèn)收入水平（元） | 同比增長(zhǎng)（%） | 與全省平均增幅對(duì)比 |
城鎮(zhèn)常住居民可支配收入 | 36350 | 8.3 | - | 40213 | 8.4 | -0.1 |
一、工資性收入 | 24919 | 8.2 | 68.6 | 23777 | 0.6 | 7.6 |
二、經(jīng)營(yíng)凈收入 | 3924 | 9.4 | 10.8 | 5396 | 51.9 | -42.5 |
三、財(cái)產(chǎn)凈收入 | 1149 | 9.0 | 3.2 | 4470 | 27.2 | -18.2 |
四、轉(zhuǎn)移凈收入 | 6357 | 8.0 | 17.5 | 6570 | 2.6 | 5.4 |
2.農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。全年農(nóng)村居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)15689元，增速11.5%，全省排名第7，中部市縣排名第4，均高于年度目標(biāo)和全省平均水平0.5個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)凈收入對(duì)農(nóng)村居民收入貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率達(dá)到了59.9%，占收入比重57.2%。得益于檳榔等主要農(nóng)作物收購(gòu)價(jià)格高漲，農(nóng)村家庭經(jīng)營(yíng)凈收入保持較快增長(zhǎng)。
指標(biāo)名稱 | 2021年收入水平 | 同比 | 占總收入與比重（%） | 2021年全省農(nóng)村收入水平（元） | 同比增長(zhǎng)（%） | 與全省平均增幅對(duì)比 |
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 15689 | 11.5 | - | 18076 | 11.0 | 0.5 |
??一、工資性收入 | 4820 | 10.9 | 30.7 | 7546 | 11.8 | -0.9 |
??二、經(jīng)營(yíng)凈收入 | 8975 | 12.1 | 57.2 | 7072 | 15.5 | -3.4 |
??三、財(cái)產(chǎn)凈收入 | 163 | -5.2 | 1.04 | 259 | -15.7 | 10.5 |
??四、轉(zhuǎn)移凈收入 | 1732 | 11.9 | 11.04 | 3199 | 3.4 | 8.5 |
表2 2021年農(nóng)村常住居民人均可支配收入構(gòu)成表
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮點(diǎn)
高新技術(shù)企業(yè)從無(wú)到有。我縣黎軒釀酒有限公司成功獲評(píng)海南省2021年第一批備案高新技術(shù)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了我縣高新技術(shù)企業(yè)“零”的突破。
旅游過(guò)夜人數(shù)中部市縣排名靠前。從總量來(lái)看，12月我縣旅游過(guò)夜人數(shù)累計(jì)99.54萬(wàn)人次，位于中部市縣第1。從增幅來(lái)看，位于中部市縣第2。
空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，當(dāng)月排名全省前列。根據(jù)反饋數(shù)據(jù)顯示，12月份我縣空氣質(zhì)量排名全省第3，中部市縣第2，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)100%。
存在的不足
（一）對(duì)外開放水平較低。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我縣外商直接投資額為23萬(wàn)美元，在全省有外商投資的11個(gè)市縣中排名倒數(shù)第2。與中部市縣排名第1的五指山市差距493萬(wàn)美元。從市縣貨物進(jìn)出口總額情況來(lái)看，全年我縣貨物進(jìn)出口總額23萬(wàn)元，剔除沒(méi)有貨物進(jìn)出口交易的屯昌縣，我縣對(duì)外貿(mào)易額排名全省倒數(shù)第1，與中部市縣對(duì)外貿(mào)易額最高的定安縣相差58953萬(wàn)元。
（二）投資、消費(fèi)需求增長(zhǎng)勢(shì)頭微弱。從固定資產(chǎn)投資額的增幅來(lái)看，比上年同期下降4.3個(gè)百分點(diǎn)，在全省排名第17，在中部市縣排名第4。從社會(huì)消費(fèi)品零售總額增幅和水平來(lái)看，在全省排位均較為靠后。從消費(fèi)增幅來(lái)看，全省排名第16，增幅低于全省平均水平10.5個(gè)百分點(diǎn)；從消費(fèi)水平來(lái)看，排名全省第17，在中部市縣排名倒數(shù)第二，占“大三亞圈”比重2.8%，占中部市縣消費(fèi)比重13.5%。與中部市縣排名第1的定安縣相差14.65億元。
（三）居民消費(fèi)水平有待提高。我縣居民消費(fèi)水平仍舊相對(duì)保守，消費(fèi)潛力未得到完全釋放。城鎮(zhèn)常住居民人均消費(fèi)23190元，同比增長(zhǎng)13.6%，增幅排位由上年的第10位下降為全省第13，在中部市縣排名第5。農(nóng)村常住居民人均消費(fèi)13442元，增長(zhǎng)16.7%，增幅排名由上年的全省第14上升為全省第10位，在中部市縣位于第4。與全省平均水平線對(duì)比，城鎮(zhèn)差距4375元，農(nóng)村差距2045元。
指標(biāo) | 消費(fèi)水平（元） | 差額（元） |
全省城鎮(zhèn)居民消費(fèi) | 27565 | - |
保亭縣城鎮(zhèn)居民消費(fèi) | 23190 | -4375 |
全省農(nóng)村居民消費(fèi) | 15487 | - |
保亭縣農(nóng)村居民消費(fèi) | 13442 | -2045 |
四、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的建議
用好自貿(mào)港政策，進(jìn)一步打開對(duì)外貿(mào)易新局面。
以不斷優(yōu)化的營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)外商投資企業(yè)入駐保亭。同時(shí)出臺(tái)對(duì)外貿(mào)企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)我縣貨物進(jìn)出口交易量的增長(zhǎng)，以提升我縣的對(duì)外貿(mào)易水平。
（二）持續(xù)做好鞏固民生工作，以收入的普遍提高促進(jìn)居民消費(fèi)。
受疫情影響，當(dāng)前居民增收基礎(chǔ)仍不牢固，需要從促就業(yè)、穩(wěn)民生方面進(jìn)一步鞏固居民增收基礎(chǔ)。一是落實(shí)相關(guān)就業(yè)政策，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、脫貧勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)、困難人員就業(yè)援助等專項(xiàng)行動(dòng)落地見效；二是推動(dòng)傳統(tǒng)和新興消費(fèi)、“線上”+“線下”消費(fèi)雙向融合。完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。
（三）堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”， 以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是在項(xiàng)目規(guī)劃上做好頂層設(shè)計(jì)，使投資與產(chǎn)業(yè)調(diào)整銜接、與完善基礎(chǔ)設(shè)施銜接、與補(bǔ)齊民生短板銜接；二是積極爭(zhēng)取更多項(xiàng)目在我縣布局、更多資金向我縣投放、更多政策向我縣傾斜，將我縣更多項(xiàng)目納入全省“十四五”規(guī)劃的大盤子，同時(shí)積極對(duì)接更多大型企業(yè)和外資企業(yè)，抓住機(jī)遇招商引資；三是講落實(shí)、講效率、講結(jié)果。發(fā)揮項(xiàng)目推進(jìn)專班的作用，不定期召開投資項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，針對(duì)堵點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)問(wèn)題一一清理，合理制定項(xiàng)目建設(shè)周期，著力提高新建項(xiàng)目開工率、年度投資完成率。
（四）營(yíng)造加強(qiáng)科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
落實(shí)人才引進(jìn)政策，創(chuàng)新人才發(fā)展的機(jī)制體制。加大科研經(jīng)費(fèi)的投入力度，要積極通過(guò)科技招商等方式引進(jìn)科技戰(zhàn)略投資，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、扶持企業(yè)及其他組織建立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行投資。運(yùn)用高新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，貫徹落實(shí)國(guó)家頒布的相關(guān)政策，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
