（海南省）保亭縣2021年經(jīng)濟運行分析
2021年，在縣委、縣政府的帶領下，全縣上下認真貫徹落實省委、省政府的決策部署，以高質量發(fā)展為核心，堅持“穩(wěn)中求進”的總基調，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強與“大三亞”經(jīng)濟圈的融合，全縣經(jīng)濟呈穩(wěn)定恢復的態(tài)勢。總體來看，地區(qū)生產總值基本恢復疫前水平、工業(yè)恢復性增長、投資第四季度增幅跑贏全省水平、消費保持較快增長、城鄉(xiāng)居民收入得到保障，為“十四五”開局奠定良好基礎。
一、全縣經(jīng)濟及高質量發(fā)展總體情況
（一）經(jīng)濟恢復取得明顯成效
1.地區(qū)生產總值基本恢復疫前水平。全年我縣地區(qū)生產總值實現(xiàn)63.16億元，同比增長6.8%（按可比價計算），兩年平均增長3.4%，高于2019年增速0.1個百分點。其中第一產業(yè)實現(xiàn)22.4億元，增長3.3%；第二產業(yè)實現(xiàn)6.39億元，增長10.2%；第三產業(yè)34.37億元，增長8.4%。三次產業(yè)結構35.5:10.1:54.4。
2.投資四季度增幅跑贏全省平均水平。2021年，全縣固定資產投資同比下降4.3%，降幅較上月收窄1.3個百分點。分投資領域來看，政府投資下降34.9%。社會投資增長28.6%。其中房地產開發(fā)投資同比下降8.1%；旅游投資同比增長117.5%。
分季度來看，第四季度投資額占全年投資額比重最高，為41.6%。第一、第二、第三季度分別占全年投資額比重23.1%、17.1%、18.2%。第四季度投資額環(huán)比增速128.1%，高于全省水平69.7個百分點。分月度來看，剔除2月異?；鶖?shù)，11月投資額增幅最高，為73.3%。
圖1 2021年分季度投資占比
分行業(yè)來看，基礎設施建設投資3.58億元，同比下降12%；產業(yè)投資16.8億元，增長3.8%；民間投資18.17億元，增長28.6%；房地產投資11.42億元，下降2.2%；旅游投資9.19億元，增長117.5%?；A設施建設投資、產業(yè)投資、民間投資、房地產投資和旅游投資分別占投資比重11.2%、52.8%、57.1%、35.9%和28.9%。
3.規(guī)上工業(yè)增長勢頭強勁。全年工業(yè)增加值實現(xiàn)1.22億元，增長15%。得益于年末各項投資項目加快，規(guī)上工業(yè)產品需求量加大，拉動增加值較快增長。規(guī)上工業(yè)增加值增幅達19.6%，增幅排名全省第6。其中12月增幅達38.2%，排名全省第4。
（二）金融領域運行良好
2021年，我縣地方一般公共預算收入完成3.67億元，同比下降8.4%；地方一般公共預算支出完成31.2億元，下降8.9%。政府性基金收入完成2.7億元，下降11.7%；政府性基金支出完成2.77億元，下降22.7%。
1.“三保障”運轉良好。2021年“保工資、保運轉、?；久裆比ＶС?3.22億元，占比地方一般公共財政支出的42.4%，完成年度預算的101%。
2.金融存貸款“雙增長”。12月，金融機構存貸款余額呈“雙增長”。金融機構存款余額113.24億元，增長3%；金融機構貸款余額39.74億元，增長18.9%。
（三）旅游市場有所收窄，消費市場總體平穩(wěn)
1.旅游總體接待量收窄，部分景區(qū)吸引力下降。2021年，全縣旅游接待人數(shù)累計實現(xiàn)307.2萬人，增長119.2%，較上月收窄22個百分點；旅游綜合收入17.32億元，增長50.6%，對比上月收窄72.2個百分點；旅游過夜人數(shù)99.54萬人，增長31.6%，對比上月收窄10.6個百分點。
從景區(qū)接待游客情況來看，呀諾達景區(qū)累計接待游客量77.46萬人次，同比下降9.3%；檳榔谷景區(qū)累計接待游客量60.45萬人次，增長19.6%；七仙嶺景區(qū)累計接待游客量9.37萬人次，增長45.5%。主要景區(qū)對游客的吸引力有所下降，從各月旅游接待情況來看，增幅變動較大，且呈收窄趨勢。而從2019年疫情前夕景區(qū)接待情況來看，下降趨勢更加明顯，尤其是檳榔谷景區(qū)在疫情一直呈現(xiàn)下降的趨勢。
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圖2?2021年各月主要景區(qū)接待游客情況
2.社會消費品零售總額完成預期目標。2021年，全縣社會消費品零售總額保持平穩(wěn)增長，完成18.2億元，增長15.5%，高于年度目標7.5個百分點。分城鄉(xiāng)消費來看，城鎮(zhèn)消費15.47億元，農村消費2.73億元。得益于歲末年初務工人員和高校學生返鄉(xiāng)以及“候鳥”人群的到來，住宿、餐飲消費明顯加快，有力拉動社會消費品零售的增長，全年住宿和餐飲分別增長23.2%和29.8%。批發(fā)和零售業(yè)分別增長3.2%和16.4%。
（四）基本民生保障有力
1.城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入保持增長。2021年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)36350元，增長8.3%，兩年平均增長5.7%。全省排名第9，中部市縣排名第4，低于年度目標1.7個百分點，低于全省平均增長水平0.1個百分點。
從收入構成來看，工資性收入是拉動城鎮(zhèn)居民收入增長的主力軍，占比68.6%，其次是轉移凈收入、經(jīng)營凈收入和財產凈收入，分別占比17.5%、10.8%和3.2%。對比呈現(xiàn)不同程度的增長，分別增長0.6%、5.19%、27.2%、2.6%。工資性收入、轉移凈收入增幅分別高于全省7.6和5.4個百分點，經(jīng)營凈收入、財產凈收入低于全省平均水平42.5和18.2個百分點。
指標名稱 | 2021年收入水平（元） | 同比增長（%） | 占總收入與比重（%） | 2021年全省城鎮(zhèn)收入水平（元） | 同比增長（%） | 與全省平均增幅對比 |
城鎮(zhèn)常住居民可支配收入 | 36350 | 8.3 | - | 40213 | 8.4 | -0.1 |
一、工資性收入 | 24919 | 8.2 | 68.6 | 23777 | 0.6 | 7.6 |
二、經(jīng)營凈收入 | 3924 | 9.4 | 10.8 | 5396 | 51.9 | -42.5 |
三、財產凈收入 | 1149 | 9.0 | 3.2 | 4470 | 27.2 | -18.2 |
四、轉移凈收入 | 6357 | 8.0 | 17.5 | 6570 | 2.6 | 5.4 |
2.農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。全年農村居民人均可支配收入實現(xiàn)15689元，增速11.5%，全省排名第7，中部市縣排名第4，均高于年度目標和全省平均水平0.5個百分點。農村家庭經(jīng)營凈收入對農村居民收入貢獻最大，貢獻率達到了59.9%，占收入比重57.2%。得益于檳榔等主要農作物收購價格高漲，農村家庭經(jīng)營凈收入保持較快增長。
指標名稱 | 2021年收入水平 | 同比 | 占總收入與比重（%） | 2021年全省農村收入水平（元） | 同比增長（%） | 與全省平均增幅對比 |
農村常住居民人均可支配收入 | 15689 | 11.5 | - | 18076 | 11.0 | 0.5 |
??一、工資性收入 | 4820 | 10.9 | 30.7 | 7546 | 11.8 | -0.9 |
??二、經(jīng)營凈收入 | 8975 | 12.1 | 57.2 | 7072 | 15.5 | -3.4 |
??三、財產凈收入 | 163 | -5.2 | 1.04 | 259 | -15.7 | 10.5 |
??四、轉移凈收入 | 1732 | 11.9 | 11.04 | 3199 | 3.4 | 8.5 |
表2 2021年農村常住居民人均可支配收入構成表
二、經(jīng)濟發(fā)展的亮點
高新技術企業(yè)從無到有。我縣黎軒釀酒有限公司成功獲評海南省2021年第一批備案高新技術企業(yè)，實現(xiàn)了我縣高新技術企業(yè)“零”的突破。
旅游過夜人數(shù)中部市縣排名靠前。從總量來看，12月我縣旅游過夜人數(shù)累計99.54萬人次，位于中部市縣第1。從增幅來看，位于中部市縣第2。
空氣質量優(yōu)良，當月排名全省前列。根據(jù)反饋數(shù)據(jù)顯示，12月份我縣空氣質量排名全省第3，中部市縣第2，優(yōu)良天數(shù)比例達100%。
存在的不足
（一）對外開放水平較低。據(jù)數(shù)據(jù)顯示，我縣外商直接投資額為23萬美元，在全省有外商投資的11個市縣中排名倒數(shù)第2。與中部市縣排名第1的五指山市差距493萬美元。從市縣貨物進出口總額情況來看，全年我縣貨物進出口總額23萬元，剔除沒有貨物進出口交易的屯昌縣，我縣對外貿易額排名全省倒數(shù)第1，與中部市縣對外貿易額最高的定安縣相差58953萬元。
（二）投資、消費需求增長勢頭微弱。從固定資產投資額的增幅來看，比上年同期下降4.3個百分點，在全省排名第17，在中部市縣排名第4。從社會消費品零售總額增幅和水平來看，在全省排位均較為靠后。從消費增幅來看，全省排名第16，增幅低于全省平均水平10.5個百分點；從消費水平來看，排名全省第17，在中部市縣排名倒數(shù)第二，占“大三亞圈”比重2.8%，占中部市縣消費比重13.5%。與中部市縣排名第1的定安縣相差14.65億元。
（三）居民消費水平有待提高。我縣居民消費水平仍舊相對保守，消費潛力未得到完全釋放。城鎮(zhèn)常住居民人均消費23190元，同比增長13.6%，增幅排位由上年的第10位下降為全省第13，在中部市縣排名第5。農村常住居民人均消費13442元，增長16.7%，增幅排名由上年的全省第14上升為全省第10位，在中部市縣位于第4。與全省平均水平線對比，城鎮(zhèn)差距4375元，農村差距2045元。
指標 | 消費水平（元） | 差額（元） |
全省城鎮(zhèn)居民消費 | 27565 | - |
保亭縣城鎮(zhèn)居民消費 | 23190 | -4375 |
全省農村居民消費 | 15487 | - |
保亭縣農村居民消費 | 13442 | -2045 |
四、經(jīng)濟高質量發(fā)展的建議
用好自貿港政策，進一步打開對外貿易新局面。
以不斷優(yōu)化的營商環(huán)境促進中小微企業(yè)的發(fā)展壯大，出臺相關政策鼓勵外商投資企業(yè)入駐保亭。同時出臺對外貿企業(yè)獎勵機制，促進我縣貨物進出口交易量的增長，以提升我縣的對外貿易水平。
（二）持續(xù)做好鞏固民生工作，以收入的普遍提高促進居民消費。
受疫情影響，當前居民增收基礎仍不牢固，需要從促就業(yè)、穩(wěn)民生方面進一步鞏固居民增收基礎。一是落實相關就業(yè)政策，推動農民工轉移就業(yè)、脫貧勞動力穩(wěn)崗就業(yè)、困難人員就業(yè)援助等專項行動落地見效；二是推動傳統(tǒng)和新興消費、“線上”+“線下”消費雙向融合。完善農村消費基礎設施建設，釋放農村消費潛力。
（三）堅持“項目為王”， 以高質量項目建設推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。
一是在項目規(guī)劃上做好頂層設計，使投資與產業(yè)調整銜接、與完善基礎設施銜接、與補齊民生短板銜接；二是積極爭取更多項目在我縣布局、更多資金向我縣投放、更多政策向我縣傾斜，將我縣更多項目納入全省“十四五”規(guī)劃的大盤子，同時積極對接更多大型企業(yè)和外資企業(yè)，抓住機遇招商引資；三是講落實、講效率、講結果。發(fā)揮項目推進專班的作用，不定期召開投資項目推進會，針對堵點、難點、痛點問題一一清理，合理制定項目建設周期，著力提高新建項目開工率、年度投資完成率。
（四）營造加強科技創(chuàng)新的良好環(huán)境，推動產業(yè)轉型升級。
落實人才引進政策，創(chuàng)新人才發(fā)展的機制體制。加大科研經(jīng)費的投入力度，要積極通過科技招商等方式引進科技戰(zhàn)略投資，出臺相關優(yōu)惠政策鼓勵、扶持企業(yè)及其他組織建立科技創(chuàng)業(yè)投資基金，對科技成果轉化和產業(yè)化進行投資。運用高新技術改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，貫徹落實國家頒布的相關政策，加快產業(yè)結構調整，推動傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級。
