各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第177次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
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重慶市沙坪壩區(qū)人民政府
2022年1月17日
重慶市沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時期是沙坪壩區(qū)對標習近平總書記對重慶提出的系列重要指示要求,按照市委市政府的決策部署,在新起點上推動沙坪壩圖新圖變圖強,打好“四張牌”,干好“四件事”,全力打造創(chuàng)新驅(qū)動示范區(qū)、開放引領(lǐng)示范區(qū)、文化傳承示范區(qū)、人民城市示范區(qū)的關(guān)鍵時期。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范化解重大安全風險,筑牢公共安全屏障,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的前提和保障。
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,科學編制并有效實施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃,對于進一步筑牢全區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ),維護人民群眾生命財產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作的系列重大決策部署,按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求,依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》、《重慶市沙坪壩區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等文件精神,結(jié)合沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理實際,制定本規(guī)劃。
第一篇 應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢
一、進展與成效
“十三五”期間,沙坪壩區(qū)以習近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要批示指示精神為根本遵循,堅持“生命至上、安全第一”和“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則,以應(yīng)急管理機構(gòu)改革為契機,以“控大事故、防大災(zāi)害”為核心目標,構(gòu)建工作框架,健全體制機制,完善責任體系,強化源頭治理、綜合治理、依法治理,確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定可控,連續(xù)被評為全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作先進區(qū)。
(一)應(yīng)急管理“四大體系”基本形成
落實新一輪國家機構(gòu)改革精神,根據(jù)全市統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)應(yīng)急管理特點,構(gòu)建行政管理、組織指揮、救援力量、制度保障“四大體系”。一是完成應(yīng)急管理機構(gòu)改革,組建區(qū)應(yīng)急管理局。承擔安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和自然災(zāi)害防治主要職責的區(qū)級部門設(shè)置專門的安全應(yīng)急科室,街鎮(zhèn)單獨設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,村、社區(qū)落實網(wǎng)格化管理,實現(xiàn)橫向部門之間、縱向?qū)蛹壷g應(yīng)急管理工作的無縫銜接。二是調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會,下設(shè)9個行業(yè)領(lǐng)域安全專項辦公室;健全區(qū)減災(zāi)委和自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部,下設(shè)森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害4個專項指揮部,建立形成“兩委、九辦、四指”組織指揮體系。三是統(tǒng)籌整合全區(qū)應(yīng)急救援資源,建立建強“專、常、群”應(yīng)急隊伍,初步建成專常兼?zhèn)?、平?zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。四是在健全并嚴格執(zhí)行“日周月”隱患排查治理、自然災(zāi)害趨勢會商、安全生產(chǎn)舉報獎勵等制度的基礎(chǔ)上,制定出臺《沙坪壩區(qū)黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制實施細則》《沙坪壩區(qū)安全生產(chǎn)督辦、通報批評和約談實施辦法》《沙坪壩區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作考核辦法》等工作制度,完善形成全面系統(tǒng)、行之有效的制度保障體系。
(二)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
健全安全生產(chǎn)責任制,堅持以安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法為主線,以安全生產(chǎn)專項整治三年行動為抓手,落實各方責任,嚴格監(jiān)管執(zhí)法,著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強化源頭治理,嚴格產(chǎn)業(yè)準入,清理整頓家具、塑料、食品等低附加值產(chǎn)業(yè),“關(guān)搬改”達不到安全標準和環(huán)保條件的企業(yè),積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。持續(xù)深化重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?安裝公路防護欄219公里;完成16座隱患橋梁的整治;完成全區(qū)農(nóng)村住房安全隱患排查,整治存在安全隱患的農(nóng)房402戶;完成721棟高層建筑消防水系統(tǒng)改造和135棟高層建筑消防設(shè)施改造,全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到有效改善。實行安全生產(chǎn)標準化和監(jiān)督執(zhí)法一體化,全面推進規(guī)上工業(yè)企業(yè)、?；髽I(yè)、建筑企業(yè)、大型商業(yè)綜合體安全生產(chǎn)標準化創(chuàng)建和考評,完成加油站防滲漏改造,持續(xù)開展全市消防安全重點單位“四個能力”達標創(chuàng)建活動,打造“智慧工地”,增強企業(yè)安全管理能力?！笆濉逼陂g,全區(qū)未發(fā)生較大及以上事故,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實現(xiàn)年年“雙下降”,事故總量和亡人總數(shù)較“十二五”時期分別下降27.4%和32.4%?！笆濉逼陂g,億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降58.8%。
(三)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
健全監(jiān)測預(yù)警體系,全區(qū)14座水庫、39處山洪災(zāi)害危險點83個森林防火固定卡點、162個地災(zāi)隱患點和低洼地帶、水利工程等關(guān)鍵部位,均已責任到人。建立區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺,預(yù)警響應(yīng)流程規(guī)范運行,實現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋和互聯(lián)互通。持續(xù)實施工程治理,治理河道總長度29.3公里,實施地災(zāi)治理工程28個,消除地災(zāi)隱患110余個,新建森林防火通道11.2公里、生物阻隔帶17.4公里。及時開展應(yīng)急救助,積極實施因災(zāi)毀損房屋恢復重建或維修加固,穩(wěn)步推進農(nóng)村困難群眾危房改造,災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復重建能力進一步提升。啟動第一次自然災(zāi)害綜合風險普查。統(tǒng)籌推進應(yīng)急避難場所建設(shè),建成避難場所114個。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動,群眾防災(zāi)減災(zāi)意識普遍增強。“十三五”期間,全區(qū)年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例約為0.24%,實現(xiàn)“零”亡人。
(四)應(yīng)急救援與保障能力明顯增強
完善全區(qū)應(yīng)急救援隊伍體系,整合消防、民兵、企事業(yè)單位等救援隊伍,按照“專、常、群”分級分類,建立森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、道路搶險、環(huán)境事故救援等專業(yè)8支,區(qū)消防救援支隊、民兵應(yīng)急連等常備隊伍4支,依托區(qū)級民生企業(yè),組建涵蓋水電氣訊、醫(yī)療和物資保障隊伍6支,以及鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊、微型消防站在內(nèi)的群眾隊伍150余支。針對全區(qū)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和搶險救援實際,創(chuàng)新開展“響應(yīng)、搶險、處突”三大能力提升專項行動,定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練和桌面推演,逐項明確信息收集、會商研判、調(diào)度指揮、搶險救援、災(zāi)后重建等處置環(huán)節(jié)任務(wù),累計投入資金500余萬元,添置物資裝備800余件(套),逐步補齊“見事遲、行動慢、本領(lǐng)弱”的短板弱項,全區(qū)應(yīng)急救援和處置能力持續(xù)提升。
(五)安全宣傳教育亮點紛呈
全面推進安全宣傳教育進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭,普及安全常識,引導大眾科學理性認識事故災(zāi)害,增強安全意識、風險意識和憂患意識。深入開展安全生產(chǎn)月、消防安全日、交通安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳教育活動,年均發(fā)放各類宣傳資料10萬件,受眾人次超30萬人次。推進城市居民居家安全宣傳,入戶宣傳用火用電用氣常識,在重要時間節(jié)點推送安全提示信息年均100萬條。創(chuàng)新宣傳方式,在網(wǎng)上與重慶日報新媒體合作開發(fā)有獎答題程序,開展網(wǎng)絡(luò)宣傳,實現(xiàn)“線下線上”融合聯(lián)動,開通軌道1號線安全宣傳專列。將宣傳與培訓緊密結(jié)合起來,把抓好安全培訓,特別是抓好企業(yè)人員的教育培訓,作為提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑。每年,組織開展免費培訓40余期,培訓企業(yè)2000余家。
二、面臨的挑戰(zhàn)
(一)安全生產(chǎn)形勢依然復雜嚴峻
沙坪壩區(qū)正處在機遇集成的窗口期、動力釋放的轉(zhuǎn)換期、城市能級的提升期、加速崛起的關(guān)鍵期,城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實施,不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)約車、寄遞物流、租賃倉儲等新業(yè)態(tài)、新行業(yè)給安全生產(chǎn)帶來新風險、新問題的同時,基礎(chǔ)短板沒有得到根本性改善,消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、道路交通較為擁堵、城市生命線老化、溝渠箱涵漏水銹蝕、老舊房屋數(shù)量龐大、建設(shè)工程增多量大、東部老城區(qū)與老舊住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)先天不足等客觀現(xiàn)實長期存在,且安全風險日益聚集,消防、道路交通、建設(shè)施工等重點行業(yè),事故依然易發(fā)高發(fā)。
(二)自然災(zāi)害風險防控難度較大
沙坪壩區(qū)位于重慶中央槽谷和西部槽谷地帶,轄區(qū)山脈密布、河流縱橫,自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高,但防御工程基礎(chǔ)薄弱,風險防控難度大。轄區(qū)包括嘉陵江、梁灘河、清水溪等主要水體65條,嘉陵江自西北向東南流經(jīng)沙坪壩區(qū)約17公里,受四川、陜西等嘉陵江上游地區(qū)強降雨影響,每年7月至9月洪峰過境洪澇災(zāi)害多發(fā),磁器口是市級防洪重點區(qū)域,防洪標準2.5年一遇。森林火災(zāi)風險防控基礎(chǔ)設(shè)施不足,林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小,消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)滯后。地質(zhì)條件脆弱,中梁山、縉云山等區(qū)域受自然因素、人為活動等影響,塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加之全球氣候變化,極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大,局地極端氣象災(zāi)害事件難以及時、精準監(jiān)測預(yù)警,防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
(三)應(yīng)急管理體制機制不夠完善
“十三五”期間,應(yīng)急管理工作雖然取得明顯進展,但應(yīng)急管理工作還存在諸多短板。應(yīng)急管理各項工作機制尚不完善,“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動”管理理念亟待加強,“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善;應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機構(gòu)職能交叉,相關(guān)職能部門責任邊界需進一步厘清,新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責不夠明確;應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成;全社會關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機制不夠完善;統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機制仍需健全。
(四)應(yīng)急管理基礎(chǔ)與救援能力有待加強
基層應(yīng)急管理機構(gòu)設(shè)置不夠完善,應(yīng)急管理人才隊伍薄弱,基層任務(wù)重、壓力大,履職能力有待提升。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高,專業(yè)裝備保障、科技支撐、信息化建設(shè)滯后。全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備,專業(yè)救援隊伍和社會應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,應(yīng)急管理部門與綜合性消防救援隊伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動有待加強,缺乏平時預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量。公眾風險防范意識和自救互救能力有待提升。
三、發(fā)展的機遇
(一)黨委政府高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展
黨的十八大以來,習近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,為新時代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發(fā)展思想,把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國家治理的戰(zhàn)略高度,賦予應(yīng)急管理重要職責使命,為新時代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求,區(qū)委、區(qū)政府深化落實應(yīng)急管理領(lǐng)域改革,深入推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)重大戰(zhàn)略部署為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入新動力
“十四五”時期進入邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實施,西部陸海新通道上升為國家戰(zhàn)略,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加快推進、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、西部(重慶)科學城啟動建設(shè),為沙坪壩區(qū)帶來了經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的機遇。發(fā)展是安全的保障。隨著我區(qū)綜合實力不斷提升,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,科技水平進步提升,物資儲備不斷豐富,都為全面提升全區(qū)應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機遇。
(三)人民群眾對安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼
安全已經(jīng)成為為人民群眾日益增長的對美好生活向往的核心組成,人民群眾安全防范意識不斷提高,對應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升,為城市安全源頭治理、風險防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項工作奠定了良好基礎(chǔ)。
第二篇 指導思想、基本原則和主要目標
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,緊緊圍繞習近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài),堅持“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標、發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等重要指示要求,堅持“人民至上、生命至上”,踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合,常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè),強化安全風險預(yù)防治理,從根本上消除事故隱患,積極應(yīng)對處置各類事故災(zāi)害,持續(xù)推進應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
二、基本原則
——堅持黨的領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮。全面加強黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導,充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導作用,把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅持“人民至上、生命至上”,堅守生命安全紅線,正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害,維護社會穩(wěn)定。
——堅持預(yù)防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,堅持防抗救相結(jié)合,強化源頭管控,把問題解決在萌芽之時、成災(zāi)之前,推進應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風險轉(zhuǎn)變。
——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式,推進安全生產(chǎn)標準化和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制,全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法,加強事故災(zāi)害全過程精準防控,實現(xiàn)精準預(yù)警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導向,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,加強應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動,提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,推動安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運行,增強基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性,提升對自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復能力。
——堅持全員參與、社會共治。落實黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任,確保責任鏈條無縫對接,形成整體合力。注重發(fā)揮市場機制作用,強化社會參與,組織和引導社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,提升社會公眾自救互救意識和能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
1.總體目標
到2025年,全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升,風險防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會協(xié)同能力明顯增強,有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,切實減少一般事故,有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害,人民群眾生命和財產(chǎn)安全得到有力保障。
2.分類目標
——應(yīng)急管理體制機制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導體制、工作機制、職能劃分、機構(gòu)設(shè)置更加科學合理,應(yīng)急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,履職能力全面提升,法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進展。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風險防控體系,較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強,自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達90%以上。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強。建設(shè)應(yīng)急力量,區(qū)級、鎮(zhèn)街級綜合應(yīng)急救援隊伍,社區(qū)應(yīng)急救援站(微型消防站)建成率均達到100%,應(yīng)急救援能力顯著提升,應(yīng)急保障能力全面加強。
——應(yīng)急資源要素配置更加合理?？萍贾?、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力,結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊伍初現(xiàn)規(guī)模,應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升,市場機制作用有效發(fā)揮,應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。爭創(chuàng)國家安全發(fā)展示范城市。
3.核心指標
序號 | 指標內(nèi)容 | 目標值 | 指標性質(zhì) |
1 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ≤0.025 | 約束性 |
2 | “十四五”時期全區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”時期 | 下降9% | 約束性 |
3 | 5年累計重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟損失占生產(chǎn)總值比例 | ≤0.1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每百萬人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
7 | 三級應(yīng)急避難場所建設(shè)完成率 | 100% | 預(yù)期性 |
8 | 三級應(yīng)急隊伍建設(shè)完成率 | 100% | 約束性 |
第三篇 主要任務(wù)
一、深化體制機制改革,織密應(yīng)急管理責任網(wǎng)絡(luò)
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制
健全行政管理體系。強化應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織指導、街鎮(zhèn)屬地管理的應(yīng)急管理行政體系,進一步細化明確區(qū)安委會成員單位的安全生產(chǎn)職責。規(guī)范村(社區(qū))網(wǎng)格化管理,明確村(社區(qū))應(yīng)急工作責任人和專(兼)職人員,整合基層網(wǎng)格員資源,明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容,推動建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急部門有關(guān)危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強制職能,強化區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍建設(shè),推進應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理,改善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件,提升綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
提升基層治理能力。配強基層監(jiān)管力量,落實安全監(jiān)管執(zhí)法專職人員。開展基層應(yīng)急管理機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),改善裝備配備條件,提升基層應(yīng)急管理能力。完善基層工作模式,進一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責界限,強化行業(yè)部門對基層工作的指導,推進基層安全檢查清單化。
2.健全應(yīng)急指揮體系
強化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)應(yīng)急總指揮部,統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊伍,統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過程管理。進一步健全區(qū)安委會、區(qū)減災(zāi)委“兩委”,安全生產(chǎn)9個專項辦公室,以及區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部4個專項指揮部的職能,明確成員單位職責,厘清職責邊界。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機制。健全黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會議機制,完善災(zāi)情報送、會商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制,推動與鄰近區(qū)縣簽訂跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)議,強化應(yīng)急聯(lián)動。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標準化、信息化和智能化建設(shè),制定現(xiàn)場指揮決策規(guī)范,提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。制定《現(xiàn)場指揮部運行管理辦法》,健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊伍和管理制度,規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.完善制度保障體系
營造依法執(zhí)法環(huán)境。推動企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標合一”。完善執(zhí)法人員培養(yǎng)和考核機制,實行執(zhí)法事項清單制度,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立完善行政處罰、行政強制權(quán)責清單,執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評估和重大案件復核機制,健全行刑銜接制度,推進執(zhí)法辦案評議考核制度,加強執(zhí)法監(jiān)督,建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評估機制。
嚴格追責問責制度。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責同追”,對典型事故查處實施掛牌督辦。完善自然災(zāi)害評估和事故調(diào)查制度,加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評估公開通報制度,依法依規(guī)追責問責。
完善考核激勵機制。嚴格目標考核,健全完善年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作目標考核獎勵機制。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災(zāi)害風險報告獎勵制度。探索出臺基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎勵對應(yīng)急工作作出突出貢獻的組織和個人的政策。
4.壓實應(yīng)急管理責任
落實黨政領(lǐng)導責任。落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制,明確各級黨委和政府主要責任人同為應(yīng)急管理第一責任人,把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級負責、屬地管理”的原則,層層制定黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”,把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
落實部門監(jiān)管責任。強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,按照“三個必須”要求,壓實負有安全監(jiān)管職責部門的安全監(jiān)管責任,確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的原則,壓實自然災(zāi)害防治行業(yè)部門主管責任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責。建立完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)責清單,擰緊“防”和“救”的責任鏈條。建立部門聯(lián)動工作機制,防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。
落實鎮(zhèn)街屬地管理責任。健全安全生產(chǎn)分級監(jiān)管,實行實名制監(jiān)管方式,加強對本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查和自然災(zāi)害“走山走水”巡查、“守卡守點”檢查,強化事故災(zāi)害的早期處置。建立應(yīng)急管理“鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動”的工作機制,推動發(fā)現(xiàn)問題快速解決。
落實企業(yè)主體責任。堅持宣傳教育先行、監(jiān)管執(zhí)法驅(qū)動,督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責任制,推動企業(yè)構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機制,做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)嚴格落實“日周月”隱患排查制度,完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。督促企業(yè)加強安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造,推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊。推進安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè),強化“黑名單”制度管理,在投融資、政府采購、工程招投標等方面依法予以限制或禁入。
1.注重風險源頭預(yù)防管控
加強風險評估管理。開展城市安全風險辨識與評估,推動風險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制,明確相關(guān)部門風險管控責任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風險評估納入國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目審批前置條件,在工程建設(shè)和項目運行全過程實行風險管理。
嚴格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入。嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范,加強高危行業(yè)領(lǐng)域和重點工程建設(shè)項目安全條件審查,建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估論證機制,對不符合相關(guān)安全條件的嚴禁準入。禁止在嘉陵江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目,嚴格限制嘉陵江干流岸線五公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。
完成自然災(zāi)害綜合風險普查。在全區(qū)范圍開展洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風險普查,摸清災(zāi)害風險隱患底數(shù),開展重點風險隱患調(diào)查與評估,查明區(qū)域抗災(zāi)能力,建立全區(qū)自然災(zāi)害風險數(shù)據(jù)庫,編制自然災(zāi)害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)風險調(diào)查。對高危行業(yè)企業(yè)、規(guī)上限上和重點企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)風險評估,推動企業(yè)安全風險隱患自查自報自清,形成安全風險鏈條、防控清單和責任清單,推動成果信息化應(yīng)用,基本實現(xiàn)重點行業(yè)安全監(jiān)管信息化。
2. 加強風險監(jiān)測預(yù)警預(yù)報
強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點布局,完善全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng),探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風險監(jiān)測防控機制,實現(xiàn)風險精準化管控治理。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面,提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測群防監(jiān)測預(yù)警覆蓋率達100%,嘉陵江短期水文預(yù)報準確率達到95%以上,中小河流預(yù)警覆蓋率達85%以上,強對流天氣預(yù)警時間提前45分鐘以上。推動氣象、公安、經(jīng)信、住建、交通、文旅、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃自然資源等區(qū)級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風險分析研判機制,健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機制。
3.持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴格落實新建農(nóng)村公路“三同時”要求,全面排查整治生命防護工程隱患,實施公路安防設(shè)施工程120公里,改造危橋5座,治理公路災(zāi)害點200處,普通國省干線安全設(shè)施完好率達到95%以上。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造590萬平方米。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。市政消火栓與城市新(改)建道路同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步投用,實現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達100%。加強高層建筑消防安全綜合整治,開展五大隱患整治行動和四大能力提升行動,實現(xiàn)高層建筑全通水、可燃雨棚全拆除。
推進防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施,統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設(shè)施建設(shè),新建大成湖水庫、山坪塘4口、渠系5公里。實施梁灘河綜合治理,新建堤防15公里。完成6座病險水庫除險加固。改造市政排水管網(wǎng)67.66公里,修復63.35公里,整治城市內(nèi)澇點7處。繼續(xù)實施農(nóng)村危房改造。在森林火災(zāi)高風險區(qū)等重點區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成森林防火標準化檢查站建設(shè)任務(wù)。推動應(yīng)急避難場所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級擴能。2025年建成區(qū)50%以上面積達到海綿城市要求。
提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,加快建設(shè)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園,清理整頓低附加值產(chǎn)業(yè),推動分散企業(yè)淘汰關(guān)閉一批、搬遷入園一批、就地改造一批。全面推行“兩單兩卡一會”,強化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責任落實。深入推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè),推動高危行業(yè)企業(yè)和其他非高危大中型企業(yè)(單位)標準化全面達標,非高危行業(yè)小型企業(yè)(單位)標準化重點專業(yè)達標,其他小微企業(yè)(個體工商戶)重點崗位達標。
4.深化大排查大整治大執(zhí)法
圍繞風險隱患開展大排查。落實三個“日周月”制度,常態(tài)化、滾動式開展安全隱患排查。以緊盯企業(yè)主要負責人帶頭履職的關(guān)鍵作用,督促企業(yè)主要負責人將排查責任落實到每個層級、每個崗位、每個員工。
緊盯問題隱患開展大整治。針對排查出的問題隱患,建立清單臺賬,落實整治責任、措施、資金、時限、預(yù)案,對單整改銷號。建立重大隱患整改“雙重責任人”制度,明確企業(yè)單位整改責任人和行業(yè)部門監(jiān)管負責人。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實開展檢查執(zhí)法作為安全監(jiān)管履職盡責的重要標尺,對特殊行業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點監(jiān)管。嚴格“檢查診斷、行政處罰、整改復查”閉環(huán)執(zhí)法。實行負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門執(zhí)法“清零”,持續(xù)提升執(zhí)法檢查強度、問題查找強度和執(zhí)法處罰強度。
5.開展安全生產(chǎn)專項整治
城市運行安全。把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期,強化城市運行安全保障能力。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點的城市公共設(shè)施安全專項體檢。對城市道路、橋涵等重點部位進行排查,建成沙坪壩區(qū)市政橋梁(大橋)結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測系統(tǒng),實現(xiàn)信息化手段實時監(jiān)測,堅持“應(yīng)檢必檢”和“有病必治”,實現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)施監(jiān)測率和病害整治率達到100%。加強城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點安全風險辨識、評估、管控,實現(xiàn)全區(qū)城市道路照明亮燈率98%以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%。建成城市停車智慧管理系統(tǒng),實現(xiàn)智能化公共停車位達到90%,戶外廣告和店招牌設(shè)置合規(guī)率達98%以上。推進城市綜合管理平臺建設(shè),加強城市運行風險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為。開展城市內(nèi)澇點整治專項行動,補齊城市排水防澇設(shè)施短板,有效提升排水防澇應(yīng)急能力。
消防安全。實施消防“生命通道”打通工程,健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制,制定重點小區(qū)“一區(qū)一策”長效治理措施,深化公共停車資源挖潛。嚴格高層建筑消防設(shè)施滾動排查,消防用水問題整改率達到100%,自動消防設(shè)施隱患逐步解決。提升大型商業(yè)綜合體、地下工程、工業(yè)企業(yè)、大型物流倉儲等重點場所消防安全能力,實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理,打造區(qū)級示范單位。從2022年起,根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計劃,將消防設(shè)施改造納入改造范圍。完成磁器口古鎮(zhèn)消防安全提檔升級。持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風險,優(yōu)化落實防控措施。建立完善基層消防網(wǎng)格體系,實現(xiàn)社區(qū)微型消防站實體化運行。推動消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和終端接入,積極融入市級信息互通平臺。
交通安全。全面實施公路安全生命防護工程,滾動排查整治道路安全隱患。強化貨運源頭管控,實行“四不上路”,嚴格治理貨車非法改裝、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。嚴格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管,禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。推廣應(yīng)用危險貨物電子運單,推動部門共享相關(guān)數(shù)據(jù),推進危險貨物運輸全過程管理。依托治超信息監(jiān)管系統(tǒng),持續(xù)整治“百噸王”,嚴格落實治超“一超四罰”措施。公路特長隧道、特大橋梁動態(tài)監(jiān)測覆蓋率達到100%,普通干線公路應(yīng)急救援響應(yīng)時間不超過半小時。城市公共交通與“兩客一?！避囕v、12噸以上普通貨車GPS或北斗安裝率100%。建成綜合交通大數(shù)據(jù)服務(wù)和管理平臺,普通國省道、縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路項目100%實現(xiàn)平臺監(jiān)管,樞紐站場視頻監(jiān)測覆蓋率、重點運輸車輛監(jiān)測覆蓋率達到100%。加強“四類重點船舶”和地方水域安全監(jiān)管,開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治,強化無人機管控。健全重慶西站、沙坪壩站綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機制,開展城市軌道交通保護區(qū)專項整治,嚴厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險品等危及城市軌道交通運營安全的行為。嚴格落實郵政快遞企業(yè)主體責任,規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理,完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機制。
建設(shè)施工安全。嚴格執(zhí)行《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責任管理規(guī)定》,強化建設(shè)單位落實建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責任,以“兩防”專項整治、風險防控“三駕馬車”體系建設(shè)、“建安”系列集中執(zhí)法行動等為抓手,全面推進建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項整治,嚴格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為,著力加強施工現(xiàn)場安全管理。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全誠信評價體系,嚴查建設(shè)行業(yè)市場違法違規(guī)行為。加強全員教育培訓工作,提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全責任意識,確保安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),推動智慧工地建設(shè),實施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度,嚴格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為,落實建筑物所有權(quán)人主體責任。加強農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理,強化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
危險化學品安全。強化危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、廢棄處置全鏈條安全風險摸排、登記、管控。進一步完善危險化學品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)項目不予核發(fā)危險化學品相關(guān)行政許可。加強危險化學品重大危險源、重點?；に?、重點監(jiān)管危險化學品安全管理和油氣管道高后果區(qū)安全風險管控。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學品的工藝設(shè)備、儲存設(shè)施開展安全評估,整治無正規(guī)設(shè)計、安全設(shè)施不完善以及危險化學品超量、超范圍儲存等突出問題。運用危險化學品運輸信息共享平臺,加強危險化學品運輸車輛管理。實行廢棄危險化學品產(chǎn)生、運輸、處置單位清單化管理,完善廢棄危險化學品收、運、處體系。強化危險化學品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、儲存,成品油、醇基燃料非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
工貿(mào)安全。推動工貿(mào)企業(yè)分級監(jiān)管,推行實名制監(jiān)管方式,明確相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的監(jiān)管重點,形成監(jiān)管合力。聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為,開展粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)、鋼鐵等三類重點企業(yè)專項執(zhí)法行動,對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學品工貿(mào)企業(yè)進行專項整治。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項整治。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”,建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預(yù)防控制體系,分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標,提高企業(yè)風險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項治理。完善運用工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),加強企業(yè)端的開發(fā)和應(yīng)用,實現(xiàn)企業(yè)風險動態(tài)更新、檢查內(nèi)容明確規(guī)范、執(zhí)法閉環(huán)自動提示。
燃氣電力。開展燃氣油氣安全專項整治,全面排查儲配站場、地下管線等設(shè)施,嚴格落實長輸油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度,大力整治占壓管道、交叉穿越、間距不足等安全隱患,指導督促燃氣企業(yè)加大安全投入,全面更換老舊燃氣管網(wǎng),加大入戶安全檢查頻次,實現(xiàn)單位用戶和居民用戶燃氣報警裝置安裝率100%。強化電力行業(yè)管理,嚴格落實電力企業(yè)和使用單位安全主體責任,推動電力企業(yè)開展表后安全檢查。
旅游安全。開展旅游安全專項治理,加強對玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運行監(jiān)管,持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度,嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務(wù),對在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機制,加強旅行安全提示。
特種設(shè)備安全。推進特種設(shè)備智慧監(jiān)管,發(fā)揮特種設(shè)備信息化管理平臺和“渝特安”APP安全監(jiān)管效能,實現(xiàn)特種設(shè)備動態(tài)監(jiān)管。通過電梯“96333”應(yīng)急平臺運用,提升電梯應(yīng)急救援響應(yīng)時間,提高監(jiān)管的精準性和智慧化。推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺,構(gòu)建信用監(jiān)管長效機制,加強對違法行為的聯(lián)合懲戒。
危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通等部門聯(lián)動協(xié)作、重大案件會商督辦制度,形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治工業(yè)園區(qū)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題,指導督促危險廢物產(chǎn)生單位設(shè)置符合要求的危險廢物貯存設(shè)施。
功能區(qū)安全。完善工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機制,明確職責分工。探索建立園區(qū)安全人才隊伍機制和園區(qū)安全管理模式,按照“園區(qū)+企業(yè)+社會化服務(wù)”的模式,構(gòu)建園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團隊。強化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控,嚴格進園入園項目準入,開展園區(qū)整體性安全風險評估和園區(qū)建設(shè)項目區(qū)域整體安全評價,完善公共安全設(shè)施。有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè),建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺,強化園區(qū)應(yīng)急處置保障能力。
6.加強自然災(zāi)害綜合防治
洪旱災(zāi)害防治。強化水庫、重點城鎮(zhèn)、重點區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個責任人”制度,繼續(xù)實施責任人公示制度。重點開展中小河流洪水風險普查,編制全區(qū)洪水風險區(qū)劃圖、實施防洪及水質(zhì)監(jiān)測項目。加強中小河流治理、病險水庫和病險水閘除險加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
森林火災(zāi)防治。進一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系,落實森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度,加大旅游景區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度,認真落實松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進森林防火智慧綜合管理體系和防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年至少開展2次森林火災(zāi)風險隱患排查整治,加強重點時段森林草原火災(zāi)督導檢查。全區(qū)24小時森林草原火災(zāi)撲滅率達到95%以上,森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評估規(guī)范化建設(shè),將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鎮(zhèn)街、村(居)、村(居)民小組和企事業(yè)單位。嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預(yù)警等工作,實施智能化監(jiān)測預(yù)警項目。有序?qū)嵤┍茈U移民搬遷。開展地震災(zāi)害隱患排查及治理,加強建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管,加快實施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程,提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。實施防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程,拓展防震減災(zāi)公共服務(wù),保障地震應(yīng)急響應(yīng)與處置,加強防震減災(zāi)科普宣傳,提升全民防震減災(zāi)科學素質(zhì)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風險普查,建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風險管理平臺,提升風險管理能力。實施氣象監(jiān)測預(yù)警升級改造工程,建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”,實現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息到村到戶到人。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報精準、服務(wù)精細能力,建設(shè)生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺,充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平,增強行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實效。
三、健全應(yīng)急力量體系,提高事故災(zāi)害救援能力
1.做強區(qū)綜合救援隊伍
按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建隊方向和“十有”建隊標準,面向“全災(zāi)種,大應(yīng)急”,主要承擔區(qū)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場運行保障、現(xiàn)場管控和搶險救援職責,加強區(qū)綜合應(yīng)急救援隊能力建設(shè),定期組織開展綜合應(yīng)急救援隊伍技能比武競賽和演練,完善綜合應(yīng)急救援隊伍裝備配備,實現(xiàn)平時服務(wù)、急時應(yīng)急、戰(zhàn)時應(yīng)戰(zhàn)。支持消防救援支隊由城市消防為主向綜合救援轉(zhuǎn)型,切實發(fā)揮搶險救援主力軍、常備隊作用。
2.做精專業(yè)救援隊伍
優(yōu)化協(xié)同調(diào)度機制,研究制定《沙坪壩區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍管理辦法》,按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊多用”原則,完善專業(yè)救援力量布局,提高專業(yè)應(yīng)急隊伍搶險救援能力,夯實區(qū)級有關(guān)部門保障隊伍建設(shè)主體責任,提升水、電、氣、通信、醫(yī)療、環(huán)境、氣象、物資供應(yīng)等應(yīng)急保障能力,為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)支撐。
3.做實基層救援隊伍
各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)民兵隊伍、群防隊伍、網(wǎng)格人員等力量,加強鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。各物業(yè)小區(qū)、重點消防單位加強微型消防站建設(shè),確保全覆蓋。強化各類微型消防站實體化運行功能,充分發(fā)揮基層綜合應(yīng)急救援隊伍距離現(xiàn)場近、情況熟、行動快等優(yōu)勢,組織群眾開展自救互救,參與搶險救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和維護社會秩序等先期應(yīng)急處置,實現(xiàn)應(yīng)急救援“第一時間、第一現(xiàn)場、第一響應(yīng)”。
4.聯(lián)動民兵應(yīng)急力量
加大軍地統(tǒng)建力度,多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調(diào),建立組織指揮和聯(lián)動機制,實現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓。科學制定裝備配備規(guī)劃,支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
5.培育社會救援隊伍
建立全區(qū)社會應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫,健全屬地為主的社會應(yīng)急力量調(diào)用機制,引導社會應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動社會應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊、專業(yè)救援隊伍共訓共練,定期組織社會應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓練和演練。定期開展社會應(yīng)急力量能力分類分級測評。建立激勵機制,按國家和重慶市有關(guān)規(guī)定表彰或獎勵做出重要貢獻的社會應(yīng)急力量。將社會應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
四、增強應(yīng)急應(yīng)對保障,形成突發(fā)事件應(yīng)急合力
1.提升應(yīng)急指揮能力
進一步健全應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺,整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共安全和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù),打造全區(qū)應(yīng)急指揮中樞。開發(fā)嘉陵江洪峰應(yīng)急指揮系統(tǒng),建好防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心,完善“應(yīng)急一張圖”。推進區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心(平臺)標準化建設(shè)。
2.健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制
規(guī)范突發(fā)事件信息報送流程,落實第一時間報、全過程報要求,實現(xiàn)突發(fā)事件信息快速流轉(zhuǎn)、順暢溝通。修訂完善《沙坪壩區(qū)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急處置手冊》,實現(xiàn)分級分類高效響應(yīng)。建立健全全區(qū)事故災(zāi)害協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,強化事故災(zāi)害突發(fā)事件現(xiàn)場處置的統(tǒng)一指揮,調(diào)動利用部門、基層和社會力量,實現(xiàn)上下聯(lián)動、左右協(xié)同。強化嘉陵江上下流域防汛聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào),加強中梁山、縉云山森林防火區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動。探索建立毗鄰區(qū)重大災(zāi)害事故監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防治理、會商決策、信息共享和救援聯(lián)動等機制。
3.推進應(yīng)急避難場所建設(shè)
堅持“平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、一場多用、就近疏散”的原則,大力推進應(yīng)急避難場所建設(shè)。適時啟動《沙坪壩區(qū)應(yīng)急避難場所規(guī)劃》修編工作。會同住建、教育、城管等部門,充分利用學校、廣場、公園等場地,合理布局避難場所。合理劃分場所功能區(qū),完善相應(yīng)設(shè)施,設(shè)置應(yīng)急廣播、應(yīng)急物資、應(yīng)急照明等設(shè)備及應(yīng)急避難場所平面圖、應(yīng)急標示牌等。建成應(yīng)急避難場所120個,實現(xiàn)人均避難場所面積1.5平方米。
4.加強應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機制。按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化專項預(yù)案和部門預(yù)案劃分標準,加強應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理,嚴格落實專項和部門應(yīng)急預(yù)案報備制度,完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機制和剛性要求。強化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺,實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進應(yīng)急預(yù)案編制修訂。按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作指南,強化風險辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查,完善突發(fā)事件分類和分級標準,規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。完成《重慶市沙坪壩區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及區(qū)級專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂,完成鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂。編制重要目標、重大危險源、重大活動、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
加強應(yīng)急預(yù)案演練評估。采取桌面推演和盲演的演練模式,通過貼近實戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗應(yīng)急預(yù)案可行性、組織指揮水平、隊伍應(yīng)急處置能力和聯(lián)動協(xié)同能力。每年開展區(qū)級綜合應(yīng)急演練1次以上,各鎮(zhèn)街、管委會開展本級綜合應(yīng)急演練1次以上,區(qū)級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街結(jié)合本行業(yè)、本轄區(qū)實際適時開展專項應(yīng)急演練。
5.強化應(yīng)急物資保障
完善應(yīng)急物資儲備。健全實物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。建立以區(qū)級庫為主體,鎮(zhèn)街庫為支撐,鎮(zhèn)街儲備點為基礎(chǔ),村(社區(qū))儲存室(間)為補充的三級應(yīng)急物資儲備體系。按照國家、市級應(yīng)急物資儲備指導目錄,加強區(qū)級庫物資儲備,緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資儲備保障標準達到5000人以上。針對重要民生商品等應(yīng)急物資,支持社會責任儲備建設(shè),建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
加強應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務(wù)、災(zāi)時應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則,進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、使用、回收、進退出保障工作機制。充分依托國家應(yīng)急資源管理平臺,整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源,加強應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理,推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立跨部門應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動機制。
提升緊急運輸能力。完善運輸資源調(diào)運、征用、補償、結(jié)算等配套政策。依托物流園公司等骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實緊急運輸“綠色通道”,健全應(yīng)急優(yōu)先通行機制。加強交通應(yīng)急搶通能力建設(shè),推廣運用高科技配送裝備,支持危險地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無人機、智能配送機器人、智能快遞柜等,實現(xiàn)“無接觸配送”。
6.加強災(zāi)后救助恢復
健全災(zāi)害救助機制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度,健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時生活救助制度,切實保障受災(zāi)群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件,加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復重建?？茖W開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價,完善評估標準和評估流程,科學制定災(zāi)后恢復重建方案。統(tǒng)籌推進因災(zāi)倒損住房恢復重建工作,有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳,提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強災(zāi)后恢復重建資金管理,強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。
1.強化應(yīng)急人才培育
優(yōu)化應(yīng)急管理隊伍結(jié)構(gòu)。配齊配強應(yīng)急管理干部隊伍,提高應(yīng)急管理干部隊伍專業(yè)人才比例,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應(yīng)急系統(tǒng)人才交流,建立機關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道,鼓勵采用購買服務(wù)等方式引進專業(yè)人才。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標準。
加強人才技能水平培訓。分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓。加強網(wǎng)格員培訓,提高問題風險排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力,每2年完成一輪全區(qū)基層網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓全覆蓋。加大對企業(yè)負責人、安全管理人員、重點崗位人員培訓力度。
加強應(yīng)急管理智庫建設(shè)。健全沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?規(guī)范專家選聘流程,健全管理、使用、考核、培訓機制。依托市應(yīng)急專家資源共享平臺,充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險救援等方面的作用。
2.強化信息技術(shù)應(yīng)用
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和全市統(tǒng)一部署,逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,實現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合,對業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐,打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。推進智慧應(yīng)急生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮高校、科研院所等機構(gòu)的智力支持作用,開展應(yīng)急領(lǐng)域交流合作。
3.強化智能裝備應(yīng)用
實施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標準》,加強執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè),推進綜合行政執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個人防護裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用,強化執(zhí)法用車保障,提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。綜合應(yīng)急救援隊伍配齊配足主戰(zhàn)類裝備,重點加強新型應(yīng)急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè),持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度,大力提升技術(shù)裝備保障能力。加強物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用,推進特殊、危險環(huán)境條件下無人智能裝備應(yīng)用。
提高事故災(zāi)害風險防范物防技防水平。加強平戰(zhàn)結(jié)合、防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè),重點推進城市安全運行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強安全生產(chǎn)風險感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè),重點加強油氣管道、排水管網(wǎng)、橋梁隧道安全監(jiān)測與智能預(yù)警裝備應(yīng)用,推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
六、優(yōu)化資源要素配置,構(gòu)建共建共治共享格局
1.完善安全宣傳教育體系
鼓勵區(qū)內(nèi)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目,大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道,開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”等為主要載體,共同推動安全應(yīng)急知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。依托區(qū)域內(nèi)高校、中小學校、科技場館、緊急避難場所建設(shè)應(yīng)急科普宣傳教育基地,掛牌打造集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”,培養(yǎng)公眾安全防范、應(yīng)急避險、自救互救等方面的知識與技能。結(jié)合推進企業(yè)“兩單兩卡一會”,開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建,培育安全文化示范企業(yè)。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù),完善志愿者管理相關(guān)辦法,保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。
2.完善多元市場參與機制
健全信用獎懲機制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄,納入全市信用信息共享平臺,強化失信懲戒和守信激勵。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實安全生產(chǎn)有獎舉報制度,規(guī)范處置程序,明確獎勵標準,落實獎勵資金。
推動第三方技術(shù)服務(wù)。建立健全政府購買服務(wù)機制,推動第三方機構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù),提高企業(yè)安全管理水平。
完善風險分擔機制。探索發(fā)展巨災(zāi)保險,發(fā)揮風險防范、損失補償、恢復重建等作用。全面實施安全生產(chǎn)責任保險,發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
3.發(fā)揮示范創(chuàng)建推動作用
積極爭取上級支持,啟動國家安全發(fā)展示范城市和全國綜合防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)縣的創(chuàng)建工作,指導鎮(zhèn)街開展全市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作,找差距、補不足、強弱項、固基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢、增特色,促進全區(qū)應(yīng)急管理工作水平整體提升。
第四篇 重點工程
1. 沙坪壩區(qū)大排查大整治數(shù)據(jù)系統(tǒng)。持續(xù)開發(fā)應(yīng)用大排查大整治數(shù)據(jù)系統(tǒng),完善實現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入自動統(tǒng)計、閉環(huán)管理自動提醒、督辦事項報警顯示等功能,推進實現(xiàn)整合風險信息和圖像資料錄入以及過程考核評分,探索打通與各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接。
2. 沙坪壩區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。進一步完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),形成全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全風險“一張圖”,實現(xiàn)企業(yè)安全風險動態(tài)管控,推進企業(yè)端開發(fā)和應(yīng)用,推動企業(yè)安全隱患自查自報自糾,提高監(jiān)管效能。
3.沙坪壩區(qū)道路運輸貨運安全服務(wù)平臺。將全區(qū)道路運輸企業(yè)納入平臺進行管理,實現(xiàn)對運輸企業(yè)安全現(xiàn)狀的實時監(jiān)督和管控,同時提供企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。
4.自然災(zāi)害綜合風險普查工程。摸清我區(qū)災(zāi)害風險隱患底數(shù),查明重點區(qū)域抗災(zāi)能力,建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風險數(shù)據(jù)庫,編制自然災(zāi)害系列風險圖、綜合風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
5.森林防火智慧綜合管理體系。搭建“空、天、地、人”立體感知的森林防火監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沙坪壩區(qū)森林智慧防火數(shù)據(jù)庫,定制森林防火智慧云平臺,集成衛(wèi)星熱點、高空雙光譜云臺、林下紅外火災(zāi)探測器、智能語音卡口、瞭望塔、紅外語音電子宣傳桿和智能消防箱等物聯(lián)設(shè)備,實現(xiàn)全區(qū)森林火災(zāi)立體式、智能式監(jiān)測預(yù)警。
6.地質(zhì)災(zāi)害隱患智能化監(jiān)測預(yù)警建設(shè)項目。開展46處地質(zhì)災(zāi)害點的地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警實驗,對72處地災(zāi)隱患點實行智能化監(jiān)測預(yù)警。
7.防洪及水質(zhì)監(jiān)測項目。建設(shè)全區(qū)河庫全覆蓋視頻監(jiān)控設(shè)施,約300個視頻監(jiān)控設(shè)備及平臺,對全區(qū)河庫水質(zhì)斷面監(jiān)測點安裝約100個水質(zhì)(自動化)監(jiān)測設(shè)備及軟件開發(fā),升級換代全區(qū)中小河流及山洪災(zāi)害監(jiān)測站點。
8.氣象監(jiān)測預(yù)警升級改造工程。依托重慶氣象業(yè)務(wù)能力提升工程,在氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高影響區(qū)、敏感區(qū)、無氣象自動站鎮(zhèn)街增設(shè)一批氣象監(jiān)測設(shè)施。升級12個兩要素自動氣象站為六要素自動氣象站。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng),建設(shè)村(社區(qū))預(yù)警工作站,實現(xiàn)預(yù)警信息快速精準、到村入戶。
9.生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺。依托市級智慧氣象預(yù)報系統(tǒng),收集氣象、應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、旅游、城管、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù),整合嘉陵江上游氣象、水文數(shù)據(jù),融合嘉陵江流域面雨量預(yù)報技術(shù),建設(shè)沙坪壩生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺。
10.沙坪壩區(qū)應(yīng)急指揮中心。打造全區(qū)應(yīng)急指揮中樞,完善機構(gòu)設(shè)置和人員配置,配備會議系統(tǒng)、12350安全生產(chǎn)投訴舉報熱線等軟硬件設(shè)施設(shè)備,整合森林防火、防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、隱患排查、重點行業(yè)企業(yè)等數(shù)據(jù)庫資源,升級現(xiàn)有應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺,建成集信息傳輸、指揮調(diào)度、會議會商、值班值守等功能于一體的應(yīng)急指揮中心。
11.沙坪壩區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心。在磁器口建設(shè)以防范應(yīng)對嘉陵江洪峰過境災(zāi)害為主的防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心,包括指揮大廳、防汛物資庫改建、防汛文化建設(shè)、防災(zāi)體驗中心等內(nèi)容。開發(fā)嘉陵江洪峰過境災(zāi)害應(yīng)急處置指揮系統(tǒng),全面調(diào)查沿嘉陵江(沙坪壩段)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力等基本情況,并進行3D建模,完善嘉陵江百年一遇防洪標準以內(nèi)各類承災(zāi)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實現(xiàn)水情實時顯示、模擬淹沒分析、災(zāi)情統(tǒng)計等功能。
12.沙坪壩區(qū)應(yīng)急救援實訓基地。在整合區(qū)綜合應(yīng)急救援隊、區(qū)消防救援隊等現(xiàn)有訓練場地基礎(chǔ)上,采取新建或改建等方式,建設(shè)應(yīng)急救援實訓及公共安全教育基地,打造集防汛抗旱、森林滅火、地質(zhì)災(zāi)害、危化等技能培訓和公共安全宣傳功能教育于一體的綜合實訓基地。
13.應(yīng)急救援裝備提升工程。積極爭取上級資金支持,加大本級財政資金投入力度,購置先進適用救援裝備,強化物資裝備日常維修保養(yǎng),不斷提升應(yīng)對安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故災(zāi)害處置能力。
14.事故災(zāi)害物資裝備儲備庫。整合利用國際物流樞紐園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急儲備庫,將分散儲存在應(yīng)急局機關(guān)、歌樂山、青木關(guān)的全區(qū)事故災(zāi)害應(yīng)急救援和救災(zāi)救助物資裝備進行集中儲存、規(guī)范管理、統(tǒng)一調(diào)度。
15.應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準,結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實際需求,為執(zhí)法人員配備個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等設(shè)備以及行業(yè)專用等裝備。
第五篇 保障措施
各部門、各單位要切實加強組織領(lǐng)導,堅決把習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神落實在具體行動中。根據(jù)本規(guī)劃要求,相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃要在主要目標、主要任務(wù)和重點工程項目方面要與本規(guī)劃做好銜接。要加強年度工作計劃與本規(guī)劃的銜接,將本規(guī)劃確定的主要指標和主要任務(wù)、工程項目納入年度工作計劃實施。要強化規(guī)劃實施協(xié)同推進機制,落實規(guī)劃實施責任,確保規(guī)劃實施有序推進,確保重點工程有效落地,確保各項目標如期實現(xiàn)。
加強財政預(yù)算與規(guī)劃實施的銜接協(xié)調(diào),按照事權(quán)劃分與支出責任相適應(yīng)的原則,對規(guī)劃實施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”時期應(yīng)急管理建設(shè)重點工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計劃中,健全規(guī)范資金投入和撥付機制,確保項目建設(shè)保障資金落到實處。完善政府投入、分級負責、社會參與相結(jié)合的資金保障機制,加大應(yīng)急管理公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的投入,堅持專款專用、滾動使用、嚴審慎用,保障突發(fā)事件應(yīng)對和應(yīng)急管理重點項目的經(jīng)費需求。
建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)測評估制度,由區(qū)安委會辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。建立客觀、科學的監(jiān)測評估指標體系,豐富監(jiān)測評估方式,強化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。探索開展第三方評估,增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。
