各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
《重慶市沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)第十八屆人民政府第177次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
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重慶市沙坪壩區(qū)人民政府
2022年1月17日
重慶市沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃
“十四五”時(shí)期是沙坪壩區(qū)對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的系列重要指示要求,按照市委市政府的決策部署,在新起點(diǎn)上推動(dòng)沙坪壩圖新圖變圖強(qiáng),打好“四張牌”,干好“四件事”,全力打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)示范區(qū)、開放引領(lǐng)示范區(qū)、文化傳承示范區(qū)、人民城市示范區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期。統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn),筑牢公共安全屏障,是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的前提和保障。
應(yīng)急管理是國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分,科學(xué)編制并有效實(shí)施應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃,對(duì)于進(jìn)一步筑牢全區(qū)安全發(fā)展基礎(chǔ),維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和市委、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作的系列重大決策部署,按照區(qū)委、區(qū)政府工作要求,依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》、《重慶市沙坪壩區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二O三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等文件精神,結(jié)合沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理實(shí)際,制定本規(guī)劃。
第一篇 應(yīng)急管理工作現(xiàn)狀與面臨的形勢(shì)
一、進(jìn)展與成效
“十三五”期間,沙坪壩區(qū)以習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重要批示指示精神為根本遵循,堅(jiān)持“生命至上、安全第一”和“以防為主、防抗救相結(jié)合”原則,以應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革為契機(jī),以“控大事故、防大災(zāi)害”為核心目標(biāo),構(gòu)建工作框架,健全體制機(jī)制,完善責(zé)任體系,強(qiáng)化源頭治理、綜合治理、依法治理,確保了全區(qū)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定可控,連續(xù)被評(píng)為全市安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作先進(jìn)區(qū)。
(一)應(yīng)急管理“四大體系”基本形成
落實(shí)新一輪國(guó)家機(jī)構(gòu)改革精神,根據(jù)全市統(tǒng)一部署,結(jié)合我區(qū)應(yīng)急管理特點(diǎn),構(gòu)建行政管理、組織指揮、救援力量、制度保障“四大體系”。一是完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革,組建區(qū)應(yīng)急管理局。承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和自然災(zāi)害防治主要職責(zé)的區(qū)級(jí)部門設(shè)置專門的安全應(yīng)急科室,街鎮(zhèn)單獨(dú)設(shè)立應(yīng)急管理辦公室,村、社區(qū)落實(shí)網(wǎng)格化管理,實(shí)現(xiàn)橫向部門之間、縱向?qū)蛹?jí)之間應(yīng)急管理工作的無(wú)縫銜接。二是調(diào)整區(qū)安全生產(chǎn)委員會(huì),下設(shè)9個(gè)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)辦公室;健全區(qū)減災(zāi)委和自然災(zāi)害應(yīng)急總指揮部,下設(shè)森林防火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、氣象災(zāi)害4個(gè)專項(xiàng)指揮部,建立形成“兩委、九辦、四指”組織指揮體系。三是統(tǒng)籌整合全區(qū)應(yīng)急救援資源,建立建強(qiáng)“專、常、群”應(yīng)急隊(duì)伍,初步建成專常兼?zhèn)洹⑵綉?zhàn)結(jié)合的應(yīng)急救援力量體系。四是在健全并嚴(yán)格執(zhí)行“日周月”隱患排查治理、自然災(zāi)害趨勢(shì)會(huì)商、安全生產(chǎn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等制度的基礎(chǔ)上,制定出臺(tái)《沙坪壩區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施細(xì)則》《沙坪壩區(qū)安全生產(chǎn)督辦、通報(bào)批評(píng)和約談實(shí)施辦法》《沙坪壩區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作考核辦法》等工作制度,完善形成全面系統(tǒng)、行之有效的制度保障體系。
(二)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好
健全安全生產(chǎn)責(zé)任制,堅(jiān)持以安全生產(chǎn)大排查大整治大執(zhí)法為主線,以安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手,落實(shí)各方責(zé)任,嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法,著力提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。強(qiáng)化源頭治理,嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入,清理整頓家具、塑料、食品等低附加值產(chǎn)業(yè),“關(guān)搬改”達(dá)不到安全標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保條件的企業(yè),積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。持續(xù)深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,安裝公路防護(hù)欄219公里;完成16座隱患橋梁的整治;完成全區(qū)農(nóng)村住房安全隱患排查,整治存在安全隱患的農(nóng)房402戶;完成721棟高層建筑消防水系統(tǒng)改造和135棟高層建筑消防設(shè)施改造,全區(qū)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件得到有效改善。實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和監(jiān)督執(zhí)法一體化,全面推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)、危化企業(yè)、建筑企業(yè)、大型商業(yè)綜合體安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和考評(píng),完成加油站防滲漏改造,持續(xù)開展全市消防安全重點(diǎn)單位“四個(gè)能力”達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng),打造“智慧工地”,增強(qiáng)企業(yè)安全管理能力?！笆濉逼陂g,全區(qū)未發(fā)生較大及以上事故,生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)年年“雙下降”,事故總量和亡人總數(shù)較“十二五”時(shí)期分別下降27.4%和32.4%?！笆濉逼陂g,億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率下降58.8%。
(三)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,全區(qū)14座水庫(kù)、39處山洪災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)83個(gè)森林防火固定卡點(diǎn)、162個(gè)地災(zāi)隱患點(diǎn)和低洼地帶、水利工程等關(guān)鍵部位,均已責(zé)任到人。建立區(qū)預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái),預(yù)警響應(yīng)流程規(guī)范運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)街全覆蓋和互聯(lián)互通。持續(xù)實(shí)施工程治理,治理河道總長(zhǎng)度29.3公里,實(shí)施地災(zāi)治理工程28個(gè),消除地災(zāi)隱患110余個(gè),新建森林防火通道11.2公里、生物阻隔帶17.4公里。及時(shí)開展應(yīng)急救助,積極實(shí)施因?yàn)?zāi)毀損房屋恢復(fù)重建或維修加固,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村困難群眾危房改造,災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力進(jìn)一步提升。啟動(dòng)第一次自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。統(tǒng)籌推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè),建成避難場(chǎng)所114個(gè)。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動(dòng),群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)?！笆濉逼陂g,全區(qū)年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例約為0.24%,實(shí)現(xiàn)“零”亡人。
(四)應(yīng)急救援與保障能力明顯增強(qiáng)
完善全區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系,整合消防、民兵、企事業(yè)單位等救援隊(duì)伍,按照“專、常、群”分級(jí)分類,建立森林防滅火、地質(zhì)災(zāi)害救援、道路搶險(xiǎn)、環(huán)境事故救援等專業(yè)8支,區(qū)消防救援支隊(duì)、民兵應(yīng)急連等常備隊(duì)伍4支,依托區(qū)級(jí)民生企業(yè),組建涵蓋水電氣訊、醫(yī)療和物資保障隊(duì)伍6支,以及鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急隊(duì)、微型消防站在內(nèi)的群眾隊(duì)伍150余支。針對(duì)全區(qū)事故災(zāi)害發(fā)生規(guī)律和搶險(xiǎn)救援實(shí)際,創(chuàng)新開展“響應(yīng)、搶險(xiǎn)、處突”三大能力提升專項(xiàng)行動(dòng),定期組織開展突發(fā)事件應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)演練和桌面推演,逐項(xiàng)明確信息收集、會(huì)商研判、調(diào)度指揮、搶險(xiǎn)救援、災(zāi)后重建等處置環(huán)節(jié)任務(wù),累計(jì)投入資金500余萬(wàn)元,添置物資裝備800余件(套),逐步補(bǔ)齊“見事遲、行動(dòng)慢、本領(lǐng)弱”的短板弱項(xiàng),全區(qū)應(yīng)急救援和處置能力持續(xù)提升。
(五)安全宣傳教育亮點(diǎn)紛呈
全面推進(jìn)安全宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭,普及安全常識(shí),引導(dǎo)大眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)事故災(zāi)害,增強(qiáng)安全意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和憂患意識(shí)。深入開展安全生產(chǎn)月、消防安全日、交通安全日、“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日等主題宣傳教育活動(dòng),年均發(fā)放各類宣傳資料10萬(wàn)件,受眾人次超30萬(wàn)人次。推進(jìn)城市居民居家安全宣傳,入戶宣傳用火用電用氣常識(shí),在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)推送安全提示信息年均100萬(wàn)條。創(chuàng)新宣傳方式,在網(wǎng)上與重慶日?qǐng)?bào)新媒體合作開發(fā)有獎(jiǎng)答題程序,開展網(wǎng)絡(luò)宣傳,實(shí)現(xiàn)“線下線上”融合聯(lián)動(dòng),開通軌道1號(hào)線安全宣傳專列。將宣傳與培訓(xùn)緊密結(jié)合起來(lái),把抓好安全培訓(xùn),特別是抓好企業(yè)人員的教育培訓(xùn),作為提高企業(yè)安全管理水平的重要途徑。每年,組織開展免費(fèi)培訓(xùn)40余期,培訓(xùn)企業(yè)2000余家。
二、面臨的挑戰(zhàn)
(一)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻
沙坪壩區(qū)正處在機(jī)遇集成的窗口期、動(dòng)力釋放的轉(zhuǎn)換期、城市能級(jí)的提升期、加速崛起的關(guān)鍵期,城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快實(shí)施,不斷涌現(xiàn)的網(wǎng)約車、寄遞物流、租賃倉(cāng)儲(chǔ)等新業(yè)態(tài)、新行業(yè)給安全生產(chǎn)帶來(lái)新風(fēng)險(xiǎn)、新問題的同時(shí),基礎(chǔ)短板沒有得到根本性改善,消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、道路交通較為擁堵、城市生命線老化、溝渠箱涵漏水銹蝕、老舊房屋數(shù)量龐大、建設(shè)工程增多量大、東部老城區(qū)與老舊住宅區(qū)規(guī)劃建設(shè)先天不足等客觀現(xiàn)實(shí)長(zhǎng)期存在,且安全風(fēng)險(xiǎn)日益聚集,消防、道路交通、建設(shè)施工等重點(diǎn)行業(yè),事故依然易發(fā)高發(fā)。
(二)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防控難度較大
沙坪壩區(qū)位于重慶中央槽谷和西部槽谷地帶,轄區(qū)山脈密布、河流縱橫,自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高,但防御工程基礎(chǔ)薄弱,風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。轄區(qū)包括嘉陵江、梁灘河、清水溪等主要水體65條,嘉陵江自西北向東南流經(jīng)沙坪壩區(qū)約17公里,受四川、陜西等嘉陵江上游地區(qū)強(qiáng)降雨影響,每年7月至9月洪峰過(guò)境洪澇災(zāi)害多發(fā),磁器口是市級(jí)防洪重點(diǎn)區(qū)域,防洪標(biāo)準(zhǔn)2.5年一遇。森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施不足,林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小,消防水池、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)滯后。地質(zhì)條件脆弱,中梁山、縉云山等區(qū)域受自然因素、人為活動(dòng)等影響,塌陷、滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)。加之全球氣候變化,極端天氣氣候事件發(fā)生幾率增大,局地極端氣象災(zāi)害事件難以及時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警,防災(zāi)減災(zāi)面臨新的挑戰(zhàn)。
(三)應(yīng)急管理體制機(jī)制不夠完善
“十三五”期間,應(yīng)急管理工作雖然取得明顯進(jìn)展,但應(yīng)急管理工作還存在諸多短板。應(yīng)急管理各項(xiàng)工作機(jī)制尚不完善,“大應(yīng)急、大安全、大聯(lián)動(dòng)”管理理念亟待加強(qiáng),“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善;應(yīng)急管理議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職能交叉,相關(guān)職能部門責(zé)任邊界需進(jìn)一步厘清,新興行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確;應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革任務(wù)尚未完成;全社會(huì)關(guān)注、參與應(yīng)急管理及自然災(zāi)害防治機(jī)制不夠完善;統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機(jī)制仍需健全。
(四)應(yīng)急管理基礎(chǔ)與救援能力有待加強(qiáng)
基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠完善,應(yīng)急管理人才隊(duì)伍薄弱,基層任務(wù)重、壓力大,履職能力有待提升。應(yīng)急管理現(xiàn)代化水平不高,專業(yè)裝備保障、科技支撐、信息化建設(shè)滯后。全區(qū)應(yīng)急救援體系建設(shè)不夠完備,專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理,應(yīng)急管理部門與綜合性消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng),缺乏平時(shí)預(yù)防服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)統(tǒng)籌組織的綜合應(yīng)急力量。公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救能力有待提升。
三、發(fā)展的機(jī)遇
(一)黨委政府高度重視應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展
黨的十八大以來(lái),習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述,為新時(shí)代應(yīng)急管理工作提供了根本遵循。以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理的戰(zhàn)略高度,賦予應(yīng)急管理重要職責(zé)使命,為新時(shí)代應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展指明了方向。根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求,區(qū)委、區(qū)政府深化落實(shí)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革,深入推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。
(二)重大戰(zhàn)略部署為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)力
“十四五”時(shí)期進(jìn)入邁向高質(zhì)量發(fā)展階段,隨著共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施,西部陸海新通道上升為國(guó)家戰(zhàn)略,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈加快推進(jìn)、“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展、西部(重慶)科學(xué)城啟動(dòng)建設(shè),為沙坪壩區(qū)帶來(lái)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速健康發(fā)展的機(jī)遇。發(fā)展是安全的保障。隨著我區(qū)綜合實(shí)力不斷提升,基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善,科技水平進(jìn)步提升,物資儲(chǔ)備不斷豐富,都為全面提升全區(qū)應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機(jī)遇。
(三)人民群眾對(duì)安全穩(wěn)定環(huán)境有新期盼
安全已經(jīng)成為為人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活向往的核心組成,人民群眾安全防范意識(shí)不斷提高,對(duì)應(yīng)急管理工作的關(guān)注度、參與度逐步提升,為城市安全源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援等各項(xiàng)工作奠定了良好基礎(chǔ)。
第二篇 指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神,緊緊圍繞習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài),堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)、發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合,常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,深化應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè),強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理,從根本上消除事故隱患,積極應(yīng)對(duì)處置各類事故災(zāi)害,持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
二、基本原則
——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用,把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,堅(jiān)持“人民至上、生命至上”,堅(jiān)守生命安全紅線,正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系,最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針,堅(jiān)持防抗救相結(jié)合,強(qiáng)化源頭管控,把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前,推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式,推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法,加強(qiáng)事故災(zāi)害全過(guò)程精準(zhǔn)防控,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅(jiān)持協(xié)同融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向,統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展,加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動(dòng),提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平,推動(dòng)安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行,增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性,提升對(duì)自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
——堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治。落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任,確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接,形成整體合力。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,強(qiáng)化社會(huì)參與,組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,提升社會(huì)公眾自救互救意識(shí)和能力,筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
1.總體目標(biāo)
到2025年,全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升,風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力明顯增強(qiáng),有效遏制較大以上生產(chǎn)安全事故,切實(shí)減少一般事故,有序有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害,人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
2.分類目標(biāo)
——應(yīng)急管理體制機(jī)制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理,應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善,履職能力全面提升,法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制,防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力明顯增強(qiáng),自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)90%以上。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。建設(shè)應(yīng)急力量,區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)街級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍,社區(qū)應(yīng)急救援站(微型消防站)建成率均達(dá)到100%,應(yīng)急救援能力顯著提升,應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)。
——應(yīng)急資源要素配置更加合理。科技支撐、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力,結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初現(xiàn)規(guī)模,應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會(huì)共治共建格局基本形成。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升,市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮,應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市。
3.核心指標(biāo)
“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | ≤0.025 | 約束性 |
2 | “十四五”時(shí)期全區(qū)生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)較“十三五”時(shí)期 | 下降9% | 約束性 |
3 | 5年累計(jì)重特大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 0 | 約束性 |
4 | 年均因自然災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失占生產(chǎn)總值比例 | ≤0.1% | 預(yù)期性 |
5 | 年均每百萬(wàn)人口因自然災(zāi)害死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每百萬(wàn)人受災(zāi)人次 | <15000人 | 預(yù)期性 |
7 | 三級(jí)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)完成率 | 100% | 預(yù)期性 |
8 | 三級(jí)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)完成率 | 100% | 約束性 |
第三篇 主要任務(wù)
一、深化體制機(jī)制改革,織密應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1.優(yōu)化應(yīng)急管理體制
健全行政管理體系。強(qiáng)化應(yīng)急部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)部門組織指導(dǎo)、街鎮(zhèn)屬地管理的應(yīng)急管理行政體系,進(jìn)一步細(xì)化明確區(qū)安委會(huì)成員單位的安全生產(chǎn)職責(zé)。規(guī)范村(社區(qū))網(wǎng)格化管理,明確村(社區(qū))應(yīng)急工作責(zé)任人和專(兼)職人員,整合基層網(wǎng)格員資源,明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容,推動(dòng)建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。完善物流園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管,以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰、行政強(qiáng)制職能,強(qiáng)化區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理,改善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件,提升綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
提升基層治理能力。配強(qiáng)基層監(jiān)管力量,落實(shí)安全監(jiān)管執(zhí)法專職人員。開展基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè),改善裝備配備條件,提升基層應(yīng)急管理能力。完善基層工作模式,進(jìn)一步厘清綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和屬地管理職責(zé)界限,強(qiáng)化行業(yè)部門對(duì)基層工作的指導(dǎo),推進(jìn)基層安全檢查清單化。
2.健全應(yīng)急指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)應(yīng)急總指揮部,統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍,統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援全過(guò)程管理。進(jìn)一步健全區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委“兩委”,安全生產(chǎn)9個(gè)專項(xiàng)辦公室,以及區(qū)森林防滅火指揮部、區(qū)防汛抗旱指揮部、區(qū)抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、區(qū)氣象災(zāi)害防御指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能,明確成員單位職責(zé),厘清職責(zé)邊界。
優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。健全黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制,完善災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制,推動(dòng)與鄰近區(qū)縣簽訂跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)議,強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。
規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè),制定現(xiàn)場(chǎng)指揮決策規(guī)范,提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。制定《現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行管理辦法》,健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊(duì)伍和管理制度,規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。
3.完善制度保障體系
營(yíng)造依法執(zhí)法環(huán)境。推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、隱患排查清單和執(zhí)法檢查清單“三標(biāo)合一”。完善執(zhí)法人員培養(yǎng)和考核機(jī)制,實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度,規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。建立完善行政處罰、行政強(qiáng)制權(quán)責(zé)清單,執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法過(guò)程全記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。建立執(zhí)法效果評(píng)估和重大案件復(fù)核機(jī)制,健全行刑銜接制度,推進(jìn)執(zhí)法辦案評(píng)議考核制度,加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督,建立執(zhí)法效果第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。
嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)制度。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”,對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。完善自然災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度,加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估公開通報(bào)制度,依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。
完善考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核,健全完善年度安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。探索出臺(tái)基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)應(yīng)急工作作出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人的政策。
4.壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制,明確各級(jí)黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人,把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則,層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”,把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任。強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管,按照“三個(gè)必須”要求,壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任,確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)持“預(yù)防為主、防抗救相結(jié)合”的原則,壓實(shí)自然災(zāi)害防治行業(yè)部門主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。建立完善安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)責(zé)清單,擰緊“防”和“救”的責(zé)任鏈條。建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
落實(shí)鎮(zhèn)街屬地管理責(zé)任。健全安全生產(chǎn)分級(jí)監(jiān)管,實(shí)行實(shí)名制監(jiān)管方式,加強(qiáng)對(duì)本轄區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查和自然災(zāi)害“走山走水”巡查、“守卡守點(diǎn)”檢查,強(qiáng)化事故災(zāi)害的早期處置。建立應(yīng)急管理“鎮(zhèn)呼區(qū)應(yīng)、上下聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制,推動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題快速解決。
落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持宣傳教育先行、監(jiān)管執(zhí)法驅(qū)動(dòng),督促企業(yè)建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制,推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制,做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日周月”隱患排查制度,完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造,推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團(tuán)隊(duì)。推進(jìn)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系建設(shè),強(qiáng)化“黑名單”制度管理,在投融資、政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等方面依法予以限制或禁入。
二、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理,防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)隱患
1.注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與評(píng)估,推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制,明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入國(guó)土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件,在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過(guò)程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查,建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估論證機(jī)制,對(duì)不符合相關(guān)安全條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。禁止在嘉陵江干流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目,嚴(yán)格限制嘉陵江干流岸線五公里范圍內(nèi)新布局工業(yè)園區(qū)。
完成自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。在全區(qū)范圍開展洪旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查,摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估,查明區(qū)域抗災(zāi)能力,建立全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
開展企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查。對(duì)高危行業(yè)企業(yè)、規(guī)上限上和重點(diǎn)企業(yè)全面開展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,推動(dòng)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患自查自報(bào)自清,形成安全風(fēng)險(xiǎn)鏈條、防控清單和責(zé)任清單,推動(dòng)成果信息化應(yīng)用,基本實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)安全監(jiān)管信息化。
2. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),優(yōu)化完善地震、地質(zhì)災(zāi)害、氣象災(zāi)害、洪旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)站點(diǎn)布局,完善全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng),探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制,實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面,提高對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)100%,嘉陵江短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上,中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%以上,強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前45分鐘以上。推動(dòng)氣象、公安、經(jīng)信、住建、交通、文旅、農(nóng)業(yè)、規(guī)劃自然資源等區(qū)級(jí)涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制,健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。嚴(yán)格落實(shí)新建農(nóng)村公路“三同時(shí)”要求,全面排查整治生命防護(hù)工程隱患,實(shí)施公路安防設(shè)施工程120公里,改造危橋5座,治理公路災(zāi)害點(diǎn)200處,普通國(guó)省干線安全設(shè)施完好率達(dá)到95%以上。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造590萬(wàn)平方米。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新。市政消火栓與城市新(改)建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用,實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)100%。加強(qiáng)高層建筑消防安全綜合整治,開展五大隱患整治行動(dòng)和四大能力提升行動(dòng),實(shí)現(xiàn)高層建筑全通水、可燃雨棚全拆除。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施,統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè),新建大成湖水庫(kù)、山坪塘4口、渠系5公里。實(shí)施梁灘河綜合治理,新建堤防15公里。完成6座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。改造市政排水管網(wǎng)67.66公里,修復(fù)63.35公里,整治城市內(nèi)澇點(diǎn)7處。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位新建森林火情智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成森林防火標(biāo)準(zhǔn)化檢查站建設(shè)任務(wù)。推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級(jí)擴(kuò)能。2025年建成區(qū)50%以上面積達(dá)到海綿城市要求。
提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),加快建設(shè)青鳳高科產(chǎn)業(yè)園,清理整頓低附加值產(chǎn)業(yè),推動(dòng)分散企業(yè)淘汰關(guān)閉一批、搬遷入園一批、就地改造一批。全面推行“兩單兩卡一會(huì)”,強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),推動(dòng)高危行業(yè)企業(yè)和其他非高危大中型企業(yè)(單位)標(biāo)準(zhǔn)化全面達(dá)標(biāo),非高危行業(yè)小型企業(yè)(單位)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)專業(yè)達(dá)標(biāo),其他小微企業(yè)(個(gè)體工商戶)重點(diǎn)崗位達(dá)標(biāo)。
4.深化大排查大整治大執(zhí)法
圍繞風(fēng)險(xiǎn)隱患開展大排查。落實(shí)三個(gè)“日周月”制度,常態(tài)化、滾動(dòng)式開展安全隱患排查。以緊盯企業(yè)主要負(fù)責(zé)人帶頭履職的關(guān)鍵作用,督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人將排查責(zé)任落實(shí)到每個(gè)層級(jí)、每個(gè)崗位、每個(gè)員工。
緊盯問題隱患開展大整治。針對(duì)排查出的問題隱患,建立清單臺(tái)賬,落實(shí)整治責(zé)任、措施、資金、時(shí)限、預(yù)案,對(duì)單整改銷號(hào)。建立重大隱患整改“雙重責(zé)任人”制度,明確企業(yè)單位整改責(zé)任人和行業(yè)部門監(jiān)管負(fù)責(zé)人。
扭住突出違法行為大執(zhí)法。將務(wù)實(shí)開展檢查執(zhí)法作為安全監(jiān)管履職盡責(zé)的重要標(biāo)尺,對(duì)特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭腥采w重點(diǎn)監(jiān)管。嚴(yán)格“檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查”閉環(huán)執(zhí)法。實(shí)行負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門執(zhí)法“清零”,持續(xù)提升執(zhí)法檢查強(qiáng)度、問題查找強(qiáng)度和執(zhí)法處罰強(qiáng)度。
5.開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
城市運(yùn)行安全。把安全發(fā)展貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理全生命周期,強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障能力。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。對(duì)城市道路、橋涵等重點(diǎn)部位進(jìn)行排查,建成沙坪壩區(qū)市政橋梁(大橋)結(jié)構(gòu)健康監(jiān)測(cè)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)信息化手段實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè),堅(jiān)持“應(yīng)檢必檢”和“有病必治”,實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)設(shè)施監(jiān)測(cè)率和病害整治率達(dá)到100%。加強(qiáng)城市道路橋梁隧道、城市地下管線、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場(chǎng)及渣土受納場(chǎng)、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等城市敏感點(diǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控,實(shí)現(xiàn)全區(qū)城市道路照明亮燈率98%以上,城市公共供水管網(wǎng)漏損率低于9%。建成城市停車智慧管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)智能化公共停車位達(dá)到90%,戶外廣告和店招牌設(shè)置合規(guī)率達(dá)98%以上。推進(jìn)城市綜合管理平臺(tái)建設(shè),加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)對(duì)處置。依法打擊城市違法建設(shè)、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為。開展城市內(nèi)澇點(diǎn)整治專項(xiàng)行動(dòng),補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板,有效提升排水防澇應(yīng)急能力。
消防安全。實(shí)施消防“生命通道”打通工程,健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制,制定重點(diǎn)小區(qū)“一區(qū)一策”長(zhǎng)效治理措施,深化公共停車資源挖潛。嚴(yán)格高層建筑消防設(shè)施滾動(dòng)排查,消防用水問題整改率達(dá)到100%,自動(dòng)消防設(shè)施隱患逐步解決。提升大型商業(yè)綜合體、地下工程、工業(yè)企業(yè)、大型物流倉(cāng)儲(chǔ)等重點(diǎn)場(chǎng)所消防安全能力,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理,打造區(qū)級(jí)示范單位。從2022年起,根據(jù)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造年度提升計(jì)劃,將消防設(shè)施改造納入改造范圍。完成磁器口古鎮(zhèn)消防安全提檔升級(jí)。持續(xù)開展家庭生產(chǎn)加工作坊、彩鋼板建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村地區(qū)等火災(zāi)隱患治理。針對(duì)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn),優(yōu)化落實(shí)防控措施。建立完善基層消防網(wǎng)格體系,實(shí)現(xiàn)社區(qū)微型消防站實(shí)體化運(yùn)行。推動(dòng)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和終端接入,積極融入市級(jí)信息互通平臺(tái)。
交通安全。全面實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程,滾動(dòng)排查整治道路安全隱患。強(qiáng)化貨運(yùn)源頭管控,實(shí)行“四不上路”,嚴(yán)格治理貨車非法改裝、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管,禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。推廣應(yīng)用危險(xiǎn)貨物電子運(yùn)單,推動(dòng)部門共享相關(guān)數(shù)據(jù),推進(jìn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸全過(guò)程管理。依托治超信息監(jiān)管系統(tǒng),持續(xù)整治“百噸王”,嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。公路特長(zhǎng)隧道、特大橋梁動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%,普通干線公路應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間不超過(guò)半小時(shí)。城市公共交通與“兩客一危”車輛、12噸以上普通貨車GPS或北斗安裝率100%。建成綜合交通大數(shù)據(jù)服務(wù)和管理平臺(tái),普通國(guó)省道、縣鄉(xiāng)道、農(nóng)村公路項(xiàng)目100%實(shí)現(xiàn)平臺(tái)監(jiān)管,樞紐站場(chǎng)視頻監(jiān)測(cè)覆蓋率、重點(diǎn)運(yùn)輸車輛監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和地方水域安全監(jiān)管,開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治,強(qiáng)化無(wú)人機(jī)管控。健全重慶西站、沙坪壩站綜合交通樞紐安全監(jiān)管協(xié)調(diào)溝通工作機(jī)制,開展城市軌道交通保護(hù)區(qū)專項(xiàng)整治,嚴(yán)厲打擊違規(guī)施工作業(yè)、私搭亂建、堆放易燃易爆危險(xiǎn)品等危及城市軌道交通運(yùn)營(yíng)安全的行為。嚴(yán)格落實(shí)郵政快遞企業(yè)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)協(xié)議用戶安全管理,完善寄遞渠道安全聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。
建設(shè)施工安全。嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市建設(shè)工程建設(shè)單位質(zhì)量安全首要責(zé)任管理規(guī)定》,強(qiáng)化建設(shè)單位落實(shí)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任,以“兩防”專項(xiàng)整治、風(fēng)險(xiǎn)防控“三駕馬車”體系建設(shè)、“建安”系列集中執(zhí)法行動(dòng)等為抓手,全面推進(jìn)建設(shè)施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為,著力加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,嚴(yán)查建設(shè)行業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為。加強(qiáng)全員教育培訓(xùn)工作,提高企業(yè)和從業(yè)人員的安全責(zé)任意識(shí),確保安全管理人員、特種作業(yè)人員100%持證上崗。完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng),推動(dòng)智慧工地建設(shè),實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度,嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患,依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為,落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造施工安全管理,強(qiáng)化農(nóng)村住房安全監(jiān)管。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、廢棄處置全鏈條安全風(fēng)險(xiǎn)摸排、登記、管控。進(jìn)一步完善危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局,不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局的?；飞a(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、建設(shè)項(xiàng)目不予核發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)行政許可。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)?；に嚒⒅攸c(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理和油氣管道高后果區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。推動(dòng)裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開展安全評(píng)估,整治無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及危險(xiǎn)化學(xué)品超量、超范圍儲(chǔ)存等突出問題。運(yùn)用危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸信息共享平臺(tái),加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛管理。實(shí)行廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)生、運(yùn)輸、處置單位清單化管理,完善廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品收、運(yùn)、處體系。強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹非法違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存,成品油、醇基燃料非法經(jīng)營(yíng)及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
工貿(mào)安全。推動(dòng)工貿(mào)企業(yè)分級(jí)監(jiān)管,推行實(shí)名制監(jiān)管方式,明確相關(guān)部門和鎮(zhèn)街的監(jiān)管重點(diǎn),形成監(jiān)管合力。聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為,開展粉塵涉爆、鋁加工(深井鑄造)、鋼鐵等三類重點(diǎn)企業(yè)專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng),對(duì)使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷和有限空間作業(yè)的“四涉一有限”專項(xiàng)整治。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查“二合一”,建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系,分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo),提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理。完善運(yùn)用工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),加強(qiáng)企業(yè)端的開發(fā)和應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)更新、檢查內(nèi)容明確規(guī)范、執(zhí)法閉環(huán)自動(dòng)提示。
燃?xì)怆娏?。開展燃?xì)庥蜌獍踩珜ｍ?xiàng)整治,全面排查儲(chǔ)配站場(chǎng)、地下管線等設(shè)施,嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)輸油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度,大力整治占?jí)汗艿?、交叉穿越、間距不足等安全隱患,指導(dǎo)督促燃?xì)馄髽I(yè)加大安全投入,全面更換老舊燃?xì)夤芫W(wǎng),加大入戶安全檢查頻次,實(shí)現(xiàn)單位用戶和居民用戶燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝率100%。強(qiáng)化電力行業(yè)管理,嚴(yán)格落實(shí)電力企業(yè)和使用單位安全主體責(zé)任,推動(dòng)電力企業(yè)開展表后安全檢查。
旅游安全。開展旅游安全專項(xiàng)治理,加強(qiáng)對(duì)玻璃廊橋、懸崖秋千、滑索等高空設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管,持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù),對(duì)在線旅游等新興業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制,加強(qiáng)旅行安全提示。
特種設(shè)備安全。推進(jìn)特種設(shè)備智慧監(jiān)管,發(fā)揮特種設(shè)備信息化管理平臺(tái)和“渝特安”APP安全監(jiān)管效能,實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)電梯“96333”應(yīng)急平臺(tái)運(yùn)用,提升電梯應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間,提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和智慧化。推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè),用好國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和重慶市特種設(shè)備信息一體化平臺(tái),構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)違法行為的聯(lián)合懲戒。
危險(xiǎn)廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通等部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦制度,形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系,加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問題,指導(dǎo)督促危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施。
功能區(qū)安全。完善工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制機(jī)制,明確職責(zé)分工。探索建立園區(qū)安全人才隊(duì)伍機(jī)制和園區(qū)安全管理模式,按照“園區(qū)+企業(yè)+社會(huì)化服務(wù)”的模式,構(gòu)建園區(qū)安全生產(chǎn)技術(shù)和管理團(tuán)隊(duì)。強(qiáng)化園區(qū)安全生產(chǎn)源頭管控,嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入,開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評(píng)價(jià),完善公共安全設(shè)施。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè),建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái),強(qiáng)化園區(qū)應(yīng)急處置保障能力。
6.加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防治
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化水庫(kù)、重點(diǎn)城鎮(zhèn)、重點(diǎn)區(qū)域等行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度,繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。重點(diǎn)開展中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)普查,編制全區(qū)洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖、實(shí)施防洪及水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)和病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害治理、防洪排澇治理。
森林火災(zāi)防治。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系,落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度,加大旅游景區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度,認(rèn)真落實(shí)松材線蟲疫木焚燒規(guī)定。加快推進(jìn)森林防火智慧綜合管理體系和防火蓄水池、防火隔離帶、防火通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治,加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段森林草原火災(zāi)督導(dǎo)檢查。全區(qū)24小時(shí)森林草原火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上,森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。全面推行地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、調(diào)查評(píng)估規(guī)范化建設(shè),將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鎮(zhèn)街、村(居)、村(居)民小組和企事業(yè)單位。嚴(yán)格按照“群測(cè)群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)縣技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作,實(shí)施智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目。有序?qū)嵤┍茈U(xiǎn)移民搬遷。開展地震災(zāi)害隱患排查及治理,加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管,加快實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程,提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力。實(shí)施防震減災(zāi)公共服務(wù)信息化工程,拓展防震減災(zāi)公共服務(wù),保障地震應(yīng)急響應(yīng)與處置,加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳,提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查,建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái),提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力。實(shí)施氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警升級(jí)改造工程,建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”,實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害預(yù)警信息到村到戶到人。提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力,建設(shè)生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái),充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平,增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效。
三、健全應(yīng)急力量體系,提高事故災(zāi)害救援能力
1.做強(qiáng)區(qū)綜合救援隊(duì)伍
按照正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的建隊(duì)方向和“十有”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn),面向“全災(zāi)種,大應(yīng)急”,主要承擔(dān)區(qū)應(yīng)急指揮部現(xiàn)場(chǎng)運(yùn)行保障、現(xiàn)場(chǎng)管控和搶險(xiǎn)救援職責(zé),加強(qiáng)區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)能力建設(shè),定期組織開展綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍技能比武競(jìng)賽和演練,完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備,實(shí)現(xiàn)平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)。支持消防救援支隊(duì)由城市消防為主向綜合救援轉(zhuǎn)型,切實(shí)發(fā)揮搶險(xiǎn)救援主力軍、常備隊(duì)作用。
2.做精專業(yè)救援隊(duì)伍
優(yōu)化協(xié)同調(diào)度機(jī)制,研究制定《沙坪壩區(qū)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍管理辦法》,按照“專兼結(jié)合、一專多能、一隊(duì)多用”原則,完善專業(yè)救援力量布局,提高專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍搶險(xiǎn)救援能力,夯實(shí)區(qū)級(jí)有關(guān)部門保障隊(duì)伍建設(shè)主體責(zé)任,提升水、電、氣、通信、醫(yī)療、環(huán)境、氣象、物資供應(yīng)等應(yīng)急保障能力,為突發(fā)事件應(yīng)急處置提供專業(yè)支撐。
3.做實(shí)基層救援隊(duì)伍
各鎮(zhèn)街統(tǒng)籌轄區(qū)民兵隊(duì)伍、群防隊(duì)伍、網(wǎng)格人員等力量,加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各物業(yè)小區(qū)、重點(diǎn)消防單位加強(qiáng)微型消防站建設(shè),確保全覆蓋。強(qiáng)化各類微型消防站實(shí)體化運(yùn)行功能,充分發(fā)揮基層綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍距離現(xiàn)場(chǎng)近、情況熟、行動(dòng)快等優(yōu)勢(shì),組織群眾開展自救互救,參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置和維護(hù)社會(huì)秩序等先期應(yīng)急處置,實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援“第一時(shí)間、第一現(xiàn)場(chǎng)、第一響應(yīng)”。
4.聯(lián)動(dòng)民兵應(yīng)急力量
加大軍地統(tǒng)建力度,多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào),建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)。科學(xué)制定裝備配備規(guī)劃,支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評(píng)和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
5.培育社會(huì)救援隊(duì)伍
建立全區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù),健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練,定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。定期開展社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級(jí)測(cè)評(píng)。建立激勵(lì)機(jī)制,按國(guó)家和重慶市有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)做出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
四、增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)保障,形成突發(fā)事件應(yīng)急合力
1.提升應(yīng)急指揮能力
進(jìn)一步健全應(yīng)急大數(shù)據(jù)平臺(tái),整合安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共安全和應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù),打造全區(qū)應(yīng)急指揮中樞。開發(fā)嘉陵江洪峰應(yīng)急指揮系統(tǒng),建好防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心,完善“應(yīng)急一張圖”。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)街應(yīng)急指揮中心(平臺(tái))標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
2.健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制
規(guī)范突發(fā)事件信息報(bào)送流程,落實(shí)第一時(shí)間報(bào)、全過(guò)程報(bào)要求,實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件信息快速流轉(zhuǎn)、順暢溝通。修訂完善《沙坪壩區(qū)事故災(zāi)難和自然災(zāi)害應(yīng)急處置手冊(cè)》,實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類高效響應(yīng)。建立健全全區(qū)事故災(zāi)害協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,強(qiáng)化事故災(zāi)害突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)處置的統(tǒng)一指揮,調(diào)動(dòng)利用部門、基層和社會(huì)力量,實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同。強(qiáng)化嘉陵江上下流域防汛聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)調(diào),加強(qiáng)中梁山、縉云山森林防火區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。探索建立毗鄰區(qū)重大災(zāi)害事故監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)防治理、會(huì)商決策、信息共享和救援聯(lián)動(dòng)等機(jī)制。
3.推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)
堅(jiān)持“平災(zāi)結(jié)合、因地制宜、一場(chǎng)多用、就近疏散”的原則,大力推進(jìn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。適時(shí)啟動(dòng)《沙坪壩區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所規(guī)劃》修編工作。會(huì)同住建、教育、城管等部門,充分利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園等場(chǎng)地,合理布局避難場(chǎng)所。合理劃分場(chǎng)所功能區(qū),完善相應(yīng)設(shè)施,設(shè)置應(yīng)急廣播、應(yīng)急物資、應(yīng)急照明等設(shè)備及應(yīng)急避難場(chǎng)所平面圖、應(yīng)急標(biāo)示牌等。建成應(yīng)急避難場(chǎng)所120個(gè),實(shí)現(xiàn)人均避難場(chǎng)所面積1.5平方米。
4.加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理相關(guān)規(guī)定,優(yōu)化專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案劃分標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理,嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度,完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰區(qū)域預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國(guó)家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái),實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和智能化應(yīng)用。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。按照突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作指南,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查,完善突發(fā)事件分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。完成《重慶市沙坪壩區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》及區(qū)級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂,完成鎮(zhèn)街、村(社區(qū))、企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案編制修訂。編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練評(píng)估。采取桌面推演和盲演的演練模式,通過(guò)貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、組織指揮水平、隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力。每年開展區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練1次以上,各鎮(zhèn)街、管委會(huì)開展本級(jí)綜合應(yīng)急演練1次以上,區(qū)級(jí)有關(guān)部門、各鎮(zhèn)街結(jié)合本行業(yè)、本轄區(qū)實(shí)際適時(shí)開展專項(xiàng)應(yīng)急演練。
5.強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。健全實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合、政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備模式。建立以區(qū)級(jí)庫(kù)為主體,鎮(zhèn)街庫(kù)為支撐,鎮(zhèn)街儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ),村(社區(qū))儲(chǔ)存室(間)為補(bǔ)充的三級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系。按照國(guó)家、市級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備指導(dǎo)目錄,加強(qiáng)區(qū)級(jí)庫(kù)物資儲(chǔ)備,緊急轉(zhuǎn)移安置人口的物資儲(chǔ)備保障標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5000人以上。針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資,支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè),建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫(kù)存制度。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效”的原則,進(jìn)一步明確物資管理、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、使用、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。充分依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái),整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源,加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理,推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立跨部門應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
提升緊急運(yùn)輸能力。完善運(yùn)輸資源調(diào)運(yùn)、征用、補(bǔ)償、結(jié)算等配套政策。依托物流園公司等骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實(shí)緊急運(yùn)輸“綠色通道”,健全應(yīng)急優(yōu)先通行機(jī)制。加強(qiáng)交通應(yīng)急搶通能力建設(shè),推廣運(yùn)用高科技配送裝備,支持危險(xiǎn)地區(qū)、隔離區(qū)推廣使用無(wú)人機(jī)、智能配送機(jī)器人、智能快遞柜等,實(shí)現(xiàn)“無(wú)接觸配送”。
6.加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)
健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度,健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度,切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件,加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià),完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程,科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建方案。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作,有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程等政策。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳,提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理,強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。
1.強(qiáng)化應(yīng)急人才培育
優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍,提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例,構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流,建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道,鼓勵(lì)采用購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)人才技能水平培訓(xùn)。分級(jí)分類對(duì)應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。加強(qiáng)網(wǎng)格員培訓(xùn),提高問題風(fēng)險(xiǎn)排查發(fā)現(xiàn)和協(xié)助處置能力,每2年完成一輪全區(qū)基層網(wǎng)格員應(yīng)急管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)全覆蓋。加大對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)力度。
加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)。健全沙坪壩區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?規(guī)范專家選聘流程,健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。依托市應(yīng)急專家資源共享平臺(tái),充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。
2.強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用
按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”原則和全市統(tǒng)一部署,逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合,實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合,對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐,打造業(yè)務(wù)協(xié)同、統(tǒng)一指揮、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。推進(jìn)智慧應(yīng)急生態(tài)建設(shè)。充分發(fā)揮高校、科研院所等機(jī)構(gòu)的智力支持作用,開展應(yīng)急領(lǐng)域交流合作。
3.強(qiáng)化智能裝備應(yīng)用
實(shí)施應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》,加強(qiáng)執(zhí)法裝備信息化、智能化建設(shè),推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用,強(qiáng)化執(zhí)法用車保障,提高執(zhí)法裝備現(xiàn)代化水平。
提升救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化水平。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍配齊配足主戰(zhàn)類裝備,重點(diǎn)加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通訊、智能無(wú)人救援、特種救援等方面的設(shè)備裝備建設(shè),持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度,大力提升技術(shù)裝備保障能力。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用,推進(jìn)特殊、危險(xiǎn)環(huán)境條件下無(wú)人智能裝備應(yīng)用。
提高事故災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范物防技防水平。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合、防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè),重點(diǎn)推進(jìn)城市安全運(yùn)行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè),重點(diǎn)加強(qiáng)油氣管道、排水管網(wǎng)、橋梁隧道安全監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警裝備應(yīng)用,推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化換崗”行動(dòng)。
六、優(yōu)化資源要素配置,構(gòu)建共建共治共享格局
1.完善安全宣傳教育體系
鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目,大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道,開發(fā)具有應(yīng)急文化特色的融合產(chǎn)品。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”等為主要載體,共同推動(dòng)安全應(yīng)急知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。依托區(qū)域內(nèi)高校、中小學(xué)校、科技場(chǎng)館、緊急避難場(chǎng)所建設(shè)應(yīng)急科普宣傳教育基地,掛牌打造集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺(tái)于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”,培養(yǎng)公眾安全防范、應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救等方面的知識(shí)與技能。結(jié)合推進(jìn)企業(yè)“兩單兩卡一會(huì)”,開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建,培育安全文化示范企業(yè)。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù),完善志愿者管理相關(guān)辦法,保障志愿者權(quán)益、規(guī)范志愿者管理。
2.完善多元市場(chǎng)參與機(jī)制
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄,納入全市信用信息共享平臺(tái),強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)。將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”。落實(shí)安全生產(chǎn)有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,規(guī)范處置程序,明確獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。
推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制,推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù),提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索發(fā)展巨災(zāi)保險(xiǎn),發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等作用。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),發(fā)揮事故預(yù)防和賠償保障作用。
3.發(fā)揮示范創(chuàng)建推動(dòng)作用
積極爭(zhēng)取上級(jí)支持,啟動(dòng)國(guó)家安全發(fā)展示范城市和全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)縣的創(chuàng)建工作,指導(dǎo)鎮(zhèn)街開展全市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建工作,找差距、補(bǔ)不足、強(qiáng)弱項(xiàng)、固基礎(chǔ)、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、增特色,促進(jìn)全區(qū)應(yīng)急管理工作水平整體提升。
第四篇 重點(diǎn)工程
1. 沙坪壩區(qū)大排查大整治數(shù)據(jù)系統(tǒng)。持續(xù)開發(fā)應(yīng)用大排查大整治數(shù)據(jù)系統(tǒng),完善實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)錄入自動(dòng)統(tǒng)計(jì)、閉環(huán)管理自動(dòng)提醒、督辦事項(xiàng)報(bào)警顯示等功能,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)整合風(fēng)險(xiǎn)信息和圖像資料錄入以及過(guò)程考核評(píng)分,探索打通與各行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)的數(shù)據(jù)鏈接。
2. 沙坪壩區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)。進(jìn)一步完善工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng),形成全區(qū)工貿(mào)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”,實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管控,推進(jìn)企業(yè)端開發(fā)和應(yīng)用,推動(dòng)企業(yè)安全隱患自查自報(bào)自糾,提高監(jiān)管效能。
3.沙坪壩區(qū)道路運(yùn)輸貨運(yùn)安全服務(wù)平臺(tái)。將全區(qū)道路運(yùn)輸企業(yè)納入平臺(tái)進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸企業(yè)安全現(xiàn)狀的實(shí)時(shí)監(jiān)督和管控,同時(shí)提供企業(yè)安全生產(chǎn)咨詢服務(wù)。
4.自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查工程。摸清我區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù),查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力,建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù),編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
5.森林防火智慧綜合管理體系。搭建“空、天、地、人”立體感知的森林防火監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)沙坪壩區(qū)森林智慧防火數(shù)據(jù)庫(kù),定制森林防火智慧云平臺(tái),集成衛(wèi)星熱點(diǎn)、高空雙光譜云臺(tái)、林下紅外火災(zāi)探測(cè)器、智能語(yǔ)音卡口、瞭望塔、紅外語(yǔ)音電子宣傳桿和智能消防箱等物聯(lián)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)全區(qū)森林火災(zāi)立體式、智能式監(jiān)測(cè)預(yù)警。
6.地質(zhì)災(zāi)害隱患智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)項(xiàng)目。開展46處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的地質(zhì)災(zāi)害專群結(jié)合監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)驗(yàn),對(duì)72處地災(zāi)隱患點(diǎn)實(shí)行智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警。
7.防洪及水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。建設(shè)全區(qū)河庫(kù)全覆蓋視頻監(jiān)控設(shè)施,約300個(gè)視頻監(jiān)控設(shè)備及平臺(tái),對(duì)全區(qū)河庫(kù)水質(zhì)斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)安裝約100個(gè)水質(zhì)(自動(dòng)化)監(jiān)測(cè)設(shè)備及軟件開發(fā),升級(jí)換代全區(qū)中小河流及山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)站點(diǎn)。
8.氣象監(jiān)測(cè)預(yù)警升級(jí)改造工程。依托重慶氣象業(yè)務(wù)能力提升工程,在氣象災(zāi)害高發(fā)區(qū)、高影響區(qū)、敏感區(qū)、無(wú)氣象自動(dòng)站鎮(zhèn)街增設(shè)一批氣象監(jiān)測(cè)設(shè)施。升級(jí)12個(gè)兩要素自動(dòng)氣象站為六要素自動(dòng)氣象站。建設(shè)基于云架構(gòu)的預(yù)警信息智能發(fā)布系統(tǒng),建設(shè)村(社區(qū))預(yù)警工作站,實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速精準(zhǔn)、到村入戶。
9.生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。依托市級(jí)智慧氣象預(yù)報(bào)系統(tǒng),收集氣象、應(yīng)急、水利、農(nóng)業(yè)、規(guī)資、旅游、城管、交通等領(lǐng)域數(shù)據(jù),整合嘉陵江上游氣象、水文數(shù)據(jù),融合嘉陵江流域面雨量預(yù)報(bào)技術(shù),建設(shè)沙坪壩生態(tài)宜居及防災(zāi)減災(zāi)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。
10.沙坪壩區(qū)應(yīng)急指揮中心。打造全區(qū)應(yīng)急指揮中樞,完善機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置,配備會(huì)議系統(tǒng)、12350安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)熱線等軟硬件設(shè)施設(shè)備,整合森林防火、防汛救災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害、隱患排查、重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)等數(shù)據(jù)庫(kù)資源,升級(jí)現(xiàn)有應(yīng)急指揮大數(shù)據(jù)平臺(tái),建成集信息傳輸、指揮調(diào)度、會(huì)議會(huì)商、值班值守等功能于一體的應(yīng)急指揮中心。
11.沙坪壩區(qū)防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心。在磁器口建設(shè)以防范應(yīng)對(duì)嘉陵江洪峰過(guò)境災(zāi)害為主的防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮中心,包括指揮大廳、防汛物資庫(kù)改建、防汛文化建設(shè)、防災(zāi)體驗(yàn)中心等內(nèi)容。開發(fā)嘉陵江洪峰過(guò)境災(zāi)害應(yīng)急處置指揮系統(tǒng),全面調(diào)查沿嘉陵江(沙坪壩段)地形地貌、基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)急能力等基本情況,并進(jìn)行3D建模,完善嘉陵江百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)各類承災(zāi)體基礎(chǔ)數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)水情實(shí)時(shí)顯示、模擬淹沒分析、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)等功能。
12.沙坪壩區(qū)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)基地。在整合區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)、區(qū)消防救援隊(duì)等現(xiàn)有訓(xùn)練場(chǎng)地基礎(chǔ)上,采取新建或改建等方式,建設(shè)應(yīng)急救援實(shí)訓(xùn)及公共安全教育基地,打造集防汛抗旱、森林滅火、地質(zhì)災(zāi)害、?；燃寄芘嘤?xùn)和公共安全宣傳功能教育于一體的綜合實(shí)訓(xùn)基地。
13.應(yīng)急救援裝備提升工程。積極爭(zhēng)取上級(jí)資金支持,加大本級(jí)財(cái)政資金投入力度,購(gòu)置先進(jìn)適用救援裝備,強(qiáng)化物資裝備日常維修保養(yǎng),不斷提升應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害事故災(zāi)害處置能力。
14.事故災(zāi)害物資裝備儲(chǔ)備庫(kù)。整合利用國(guó)際物流樞紐園區(qū)醫(yī)療應(yīng)急儲(chǔ)備庫(kù),將分散儲(chǔ)存在應(yīng)急局機(jī)關(guān)、歌樂山、青木關(guān)的全區(qū)事故災(zāi)害應(yīng)急救援和救災(zāi)救助物資裝備進(jìn)行集中儲(chǔ)存、規(guī)范管理、統(tǒng)一調(diào)度。
15.應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實(shí)際需求,為執(zhí)法人員配備個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等設(shè)備以及行業(yè)專用等裝備。
第五篇 保障措施
各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的系列重要指示精神落實(shí)在具體行動(dòng)中。根據(jù)本規(guī)劃要求,相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃要在主要目標(biāo)、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程項(xiàng)目方面要與本規(guī)劃做好銜接。要加強(qiáng)年度工作計(jì)劃與本規(guī)劃的銜接,將本規(guī)劃確定的主要指標(biāo)和主要任務(wù)、工程項(xiàng)目納入年度工作計(jì)劃實(shí)施。要強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施協(xié)同推進(jìn)機(jī)制,落實(shí)規(guī)劃實(shí)施責(zé)任,確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn),確保重點(diǎn)工程有效落地,確保各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào),按照事權(quán)劃分與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則,對(duì)規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理建設(shè)重點(diǎn)工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計(jì)劃中,健全規(guī)范資金投入和撥付機(jī)制,確保項(xiàng)目建設(shè)保障資金落到實(shí)處。完善政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與相結(jié)合的資金保障機(jī)制,加大應(yīng)急管理公共產(chǎn)品和服務(wù)支出的投入,堅(jiān)持專款專用、滾動(dòng)使用、嚴(yán)審慎用,保障突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求。
三、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估制度,由區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室組織開展規(guī)劃實(shí)施年度監(jiān)測(cè)分析、中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估。建立客觀、科學(xué)的監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)體系,豐富監(jiān)測(cè)評(píng)估方式,強(qiáng)化監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。探索開展第三方評(píng)估,增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。
