各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
經(jīng)區(qū)委第11次常委會(huì)會(huì)議、區(qū)政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)將《重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市江北區(qū)人民政府
2022年4月24日
（此件公開發(fā)布）
重慶市江北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）
應(yīng)急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，科學(xué)編制并有效實(shí)施江北區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃，對于我區(qū)努力建設(shè)“兩高”示范區(qū)，進(jìn)一步筑牢全區(qū)安全發(fā)展堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)維護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于應(yīng)急管理工作的系列重大決策和市委、區(qū)委的工作部署，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》（渝府發(fā)〔2021〕27號）、《重慶市江北區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（江北府發(fā)〔2021〕8號）等文件精神，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃基準(zhǔn)期為2020年，規(guī)劃期為2021年至2025年。
（一）進(jìn)展與成效
“十三五”時(shí)期，全區(qū)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府有關(guān)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作重要指示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)能力不斷提升，應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)，社會(huì)共建共治成效明顯。
嚴(yán)格按照新一輪國家機(jī)構(gòu)改革精神，順利了完成區(qū)、街鎮(zhèn)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，制定出臺《江北區(qū)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)總體方案（試行）》，以控大事故、防大災(zāi)害為核心目標(biāo)，努力構(gòu)建新時(shí)代高水平的應(yīng)急行政管理、組織指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障四大體系。“兩委五指十專”組織機(jī)構(gòu)加快融合，平臺運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制持續(xù)完善，工作職責(zé)進(jìn)一步明確，初步建成了適合“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的應(yīng)急管理體系。持續(xù)完善安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害防治責(zé)任體系，發(fā)揮好應(yīng)急管理部門的綜合優(yōu)勢和行業(yè)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，確保無縫對接，形成整體合力。強(qiáng)化應(yīng)急管理部門綜合統(tǒng)籌職責(zé)，加強(qiáng)對全區(qū)自然災(zāi)害防治工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)；各行業(yè)部門按照相關(guān)要求，依法依規(guī)履行自然災(zāi)害防治職責(zé)。對重點(diǎn)單位、重點(diǎn)設(shè)施、重點(diǎn)區(qū)域的災(zāi)害防治，落實(shí)各相關(guān)單位主體責(zé)任。
“十三五”以來，全區(qū)以防控較大事故為目標(biāo)，以大排查大整治大執(zhí)法為主線，理順體制機(jī)制，理清工作職責(zé)，強(qiáng)化紅線意識，狠抓“三基”建設(shè)。全面實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，大力推行雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)、機(jī)械化及智能化運(yùn)用等策略，進(jìn)一步提升了安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)條件。“十三五”期間，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)由2016年的32人下降到2020年的20人，事故死亡人數(shù)持續(xù)穩(wěn)定下降。重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)狀況持續(xù)改善，道路交通事故死亡人數(shù)由2016年的16人下降到2020年的7人，同比下降56.3%；其中危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、漁業(yè)船舶、農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)領(lǐng)域持續(xù)實(shí)現(xiàn)了“零死亡”。??與“十二五”末相比，事故死亡人數(shù)下降37.5%，億元地區(qū)生產(chǎn)總值事故死亡率下降幅度63.4%，連續(xù)13年被市政府評為全市安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位，并榮獲新中國成立70周年大慶安保工作二等功等多項(xiàng)榮譽(yù)。
3. 防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)
“十三五”期間，全區(qū)深入開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與整治，大力加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警和救災(zāi)救助工作，著力增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識。不斷完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立并落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查評估和隱患排查治理制度。落實(shí)6座水庫、1處市級防洪重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、2處山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)、51處地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域的“三個(gè)責(zé)任人”掛牌公示，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步完善森林防火體系建設(shè)。完善監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，充分發(fā)揮山洪災(zāi)害監(jiān)測平臺、智慧排水2.0系統(tǒng)、群測群防體系等作用，完善預(yù)警預(yù)報(bào)工作機(jī)制，年均發(fā)送預(yù)警短信10萬余條。截至2020年底，全區(qū)已建成應(yīng)急避難場所48個(gè)。
出臺《江北區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施意見》，大力推進(jìn)“主、專、群”三類救援戰(zhàn)斗隊(duì)伍、“區(qū)-街鎮(zhèn)-社區(qū)”三級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、“協(xié)調(diào)、專家、支持”三種搶險(xiǎn)救援保障隊(duì)伍建設(shè)，構(gòu)建起以消防救援支隊(duì)為主力、專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍為支撐、群眾應(yīng)急力量為輔助的應(yīng)急救援體系。全區(qū)共組建應(yīng)急救援隊(duì)伍32支隊(duì)員約1100人，其中區(qū)消防救援支隊(duì)約260人，7支專業(yè)救援隊(duì)伍100人，區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍和14支街鎮(zhèn)（園區(qū)、商圈）綜合應(yīng)急隊(duì)伍共計(jì)540人，9支救援支持隊(duì)伍200人。開展區(qū)級應(yīng)急演練9次。制定《江北區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商評估制度》，建立由農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)資、應(yīng)急、住建、城市管理、交通、文旅等行業(yè)主管部門參加的自然災(zāi)害防治會(huì)商研判制度，完善常態(tài)會(huì)商與臨災(zāi)會(huì)商相結(jié)合“1+7+N”的工作機(jī)制。
隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，快速城市化進(jìn)程中遺留的歷史問題逐漸顯現(xiàn)，城市空間、資源和生態(tài)承載能力有限，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)存在薄弱環(huán)節(jié)，城市建設(shè)、公共交通、城鎮(zhèn)燃?xì)?、危舊房屋、電梯設(shè)備以及人員密集場所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等突發(fā)事件日益增多問題，使得我區(qū)在“十四五”時(shí)期的應(yīng)急管理面臨愈加嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
應(yīng)急管理部門機(jī)構(gòu)改革后，部分行業(yè)和領(lǐng)域監(jiān)管力量還比較薄弱，新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確。應(yīng)急管理“四大體系”建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，綜合監(jiān)管、專項(xiàng)監(jiān)管、屬地監(jiān)管的行政管理格局還未完全形成，街鎮(zhèn)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作的組織指揮體系還待進(jìn)一步規(guī)范，應(yīng)急力量建設(shè)投入不足，尚未形成涵蓋應(yīng)急管理全過程的制度體系。黨委和政府的屬地責(zé)任、行業(yè)部門的監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)的主體責(zé)任、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的責(zé)任鏈條有待進(jìn)一步壓實(shí)；應(yīng)急管理基礎(chǔ)薄弱，基層應(yīng)急辦人員配置不足，基層監(jiān)管隊(duì)伍不穩(wěn)定，網(wǎng)格化管理、災(zāi)害信息員、社區(qū)安全員建設(shè)處于起步階段，不能滿足目前應(yīng)急管理的需要；應(yīng)急管理部門與區(qū)級其他職能部門、街鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)不夠，未能形成合力。應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革尚待完成。
2. 安全生產(chǎn)形勢依然復(fù)雜嚴(yán)峻
安全生產(chǎn)總體形勢仍然較為嚴(yán)峻，“兩個(gè)不到位，兩個(gè)不扎實(shí)”的現(xiàn)象依然存在，安全生產(chǎn)事故還時(shí)有發(fā)生。安全基層基礎(chǔ)偏薄弱，長期安全投入不足，部分企業(yè)在落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任上還有差距，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)方面累積欠賬較多。安全監(jiān)管力度需進(jìn)一步加強(qiáng)，監(jiān)管力量、監(jiān)管能力和水平有待提升。行業(yè)領(lǐng)域安全管控形勢嚴(yán)峻，道路新增較快，港城、魚復(fù)兩個(gè)園區(qū)大型載重車安全隱患突出，交通車輛、路面管控壓力大。消防區(qū)域性火災(zāi)隱患高、撲救難度大，防控形勢嚴(yán)峻，觀音橋、大九街人員密集場所安全風(fēng)險(xiǎn)突出，超高層寫字樓、老舊小區(qū)消防壓力較大。危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管任務(wù)重，唐家沱片區(qū)6大油庫集中分布，風(fēng)險(xiǎn)等級較高。建設(shè)施工從業(yè)人員隊(duì)伍安全意識薄弱，高處墜落等事故時(shí)有發(fā)生。
3. 災(zāi)害防治體系建設(shè)還需加強(qiáng)
“十四五”期間，極端天氣發(fā)生概率率進(jìn)一步增大，降水分布不均衡、氣溫異常變化等因素導(dǎo)致的洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等可能增多。全區(qū)查明地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)51處，林地面積6.3萬余畝，水庫6座，市級防洪重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)1處，山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)2處，災(zāi)害防治任務(wù)任重道遠(yuǎn)。自然災(zāi)害防治機(jī)制體制還待完善，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、基層專業(yè)人員、基層基礎(chǔ)技術(shù)力量短缺、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足，各項(xiàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施有待完善提高；自然災(zāi)害預(yù)測預(yù)報(bào)不夠及時(shí)準(zhǔn)確；信息宣傳發(fā)布口徑不統(tǒng)一，覆蓋面不廣；不同部門之間聯(lián)動(dòng)不緊密，尚未完全形成整體工作合力，災(zāi)害防治的效率不高；全民的防災(zāi)減災(zāi)意識和法制觀念有待進(jìn)一步加強(qiáng)，災(zāi)害防治宣傳力度不大，群眾法律知識、防災(zāi)減災(zāi)自救常識不夠。
應(yīng)急救援力量體系建設(shè)還不夠完備。應(yīng)急管理部門與消防救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)有待加強(qiáng)?；鶎泳仍?duì)伍專業(yè)性不強(qiáng)，人員多以兼職為主，訓(xùn)練程度不高，缺乏實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，難以形成戰(zhàn)斗力。應(yīng)急救援裝備不足，裝備科技水平不高，應(yīng)對各類事故災(zāi)難行之有效的高尖端裝備緊缺。應(yīng)急預(yù)案體系還需完善，現(xiàn)有預(yù)案未能完全覆蓋整個(gè)應(yīng)急領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案對應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)作用不夠，演練水平有待進(jìn)一步提高。應(yīng)急保障物資儲備不足，物資的配備未能充分考慮各街鎮(zhèn)的實(shí)際情況，物資儲備庫的建設(shè)和管理水平不高，物資的調(diào)度運(yùn)輸機(jī)制沒有制度支撐，應(yīng)對大災(zāi)大難能力不足。應(yīng)急避難場所建設(shè)不規(guī)范，日常維護(hù)管理不到位，未明確各部門職能職責(zé)。應(yīng)急管理信息化、智能化程度不高，離感知明銳、預(yù)警準(zhǔn)確、預(yù)測超前、預(yù)防及時(shí)有效的目標(biāo)還有一定差距。
“十四五”時(shí)期是我國全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的開局時(shí)期，是應(yīng)急管理部門組建后，全力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急體系的關(guān)鍵時(shí)期。“十四五”時(shí)期，我區(qū)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作面臨許多有利條件和發(fā)展機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署，習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理的系列講話，尤其是中共第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議上提出“構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急管理體制，優(yōu)化國家應(yīng)急管理能力體系建設(shè)，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力”，為做好安全生產(chǎn)工作提供了根本遵循，特別是各級黨委政府及其部門和社會(huì)各方面對安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作重視程度進(jìn)一步提高，為加強(qiáng)應(yīng)急管理工作提供了有力的思想和組織保證。“十四五”期間，我區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變不斷加快，為解決深層次、結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性的安全生產(chǎn)問題創(chuàng)造了有利條件。應(yīng)急管理法制進(jìn)一步完善，為做好“十四五”時(shí)期安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作奠定了良好基礎(chǔ)。??
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深入圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，著力踐行“以防為主，防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一的”的理念，堅(jiān)持“控大事故、防大災(zāi)害”目標(biāo)不動(dòng)搖，努力構(gòu)建新時(shí)代高水平的應(yīng)急行政管理、組織指揮、應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急保障四大體系，樹立安全生產(chǎn)“七靠”工作理念，持續(xù)固化深化“十條措施”，全力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決防范遏制較大及以上安全生產(chǎn)事故，統(tǒng)籌加強(qiáng)自然災(zāi)害防治，著力提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，緊扣江北區(qū)第十三次黨代會(huì)提出的“12345”總體思路，加快落實(shí)“四個(gè)率先”，努力為我區(qū)建設(shè)成“兩高”示范區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)示范區(qū)提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
1. 堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
全面加強(qiáng)黨對應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
運(yùn)用法治思維和法治方式，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過程精準(zhǔn)防控，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，加強(qiáng)應(yīng)急安全保障設(shè)施與其他行業(yè)、種類基礎(chǔ)設(shè)施的融合聯(lián)動(dòng)，提升傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，推動(dòng)安全設(shè)施配套與主體工程同步規(guī)劃建設(shè)運(yùn)行，增強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)韌性，提升對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的預(yù)防抵御、應(yīng)急反應(yīng)、快速修復(fù)能力。
落實(shí)黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無縫對接，形成整體合力。注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升社會(huì)公眾自救互救意識和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
1. 總體目標(biāo)
到2025年，全區(qū)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化水平顯著提升，風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同能力明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，較大以上生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應(yīng)對各類事故災(zāi)害，人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障。
到2035年，基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，較大以上安全風(fēng)險(xiǎn)防控水平大幅提升，安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)，自然災(zāi)害防御應(yīng)對能力達(dá)到全市先進(jìn)水平，依法應(yīng)急、科學(xué)應(yīng)急、智慧應(yīng)急水平達(dá)到新高度，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——應(yīng)急管理體制明晰高效。應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制、職能劃分、機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理法制體系更加健全。全區(qū)綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
——事故災(zāi)害防控能力顯著提升。健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系，杜絕重大生產(chǎn)安全事故，防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測預(yù)警能力明顯增強(qiáng)，自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測率達(dá)90%。
——事故災(zāi)害應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系更加完善、社會(huì)應(yīng)急力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸?shù)缺Ｕ夏芰θ婕訌?qiáng)。到2025年，建成以主力救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍、綜合救援隊(duì)伍為主，民兵和社會(huì)應(yīng)急力量為輔的救援力量體系，全面完善全區(qū)消防救援站點(diǎn)布局。
——應(yīng)急資源保障更加充分?？萍贾?、人才保障、信息技術(shù)、產(chǎn)業(yè)資源更加有力，結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍初現(xiàn)規(guī)模，應(yīng)急管理信息化水平明顯提高。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
——社會(huì)共治共建格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機(jī)制作用有效發(fā)揮，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。推進(jìn)國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建。
表1??“十四五”時(shí)期江北區(qū)應(yīng)急管理核心指標(biāo)
序號 | 指標(biāo)名稱 | 目標(biāo)值 | 指標(biāo)性質(zhì) |
1 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 下降9% | 約束性 |
2 | 5年累計(jì)較大生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 1起以內(nèi) | 約束性 |
3 | 億元地區(qū)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | <0.018 | 約束性 |
4 | 年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占全區(qū)生產(chǎn)總值的比例 | ≤0.5% | 預(yù)期性 |
5 | 年均百萬人口因?yàn)?zāi)死亡率 | ≤1人 | 預(yù)期性 |
6 | 年均每十萬人受災(zāi)人次 | <5000人 | 預(yù)期性 |
（一）深化體制機(jī)制改革，完善應(yīng)急管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1. 健全應(yīng)急管理行政體系
完善“兩委五指十?！甭毮?。進(jìn)一步健全“兩委五指十專”職能，加強(qiáng)應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化各行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管力度，提升監(jiān)管質(zhì)量。完善橫向到邊的專業(yè)性應(yīng)急管理相關(guān)部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和縱向到底的綜合性應(yīng)急管理四級網(wǎng)絡(luò)（區(qū)、街鎮(zhèn)、村社、網(wǎng)格）。強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能。建立各部門和相關(guān)單位災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。完善工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制，設(shè)置獨(dú)立的安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
提升統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。依托“兩委五指十?！惫ぷ髌脚_，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)、自然災(zāi)防治、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援工作機(jī)制，著力強(qiáng)化“兩委五指十專”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用和部門防治主體作用。把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)重大問題，實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)管理。按照“冬春抓基礎(chǔ)、汛期抓應(yīng)急”的總體思路，明確目標(biāo)任務(wù)，實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”，有序組織開展“1+7+N”會(huì)商研判，統(tǒng)籌部署推進(jìn)春季防火抗旱、汛前綜合準(zhǔn)備、汛期防洪防地災(zāi)、盛夏防火抗旱、冬季災(zāi)害防御、冬春強(qiáng)基等重點(diǎn)階段工作，加強(qiáng)工作督導(dǎo)，強(qiáng)化過程考核。
完善戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)制。建立以應(yīng)急部門為核心的現(xiàn)場統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度，建立“統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合”的應(yīng)急管理體制。推進(jìn)現(xiàn)場指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，規(guī)范現(xiàn)場指揮決策處置流程，完善現(xiàn)場技術(shù)指揮官機(jī)制，充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊(duì)伍災(zāi)害事故會(huì)商研判、咨詢決策作用，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。
加強(qiáng)基層“五有八化”建設(shè)。按照“有機(jī)構(gòu)、有人員、有條件、有能力、有規(guī)則”要求，圍繞機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能職責(zé)、人員配備、設(shè)施裝備、執(zhí)法檢查、監(jiān)管監(jiān)控、工作制度、救援隊(duì)伍等8個(gè)方面，完成全區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急管理人員和資金保障，建立基層應(yīng)急管理車輛保障機(jī)制。落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，健全村（社區(qū)）應(yīng)急管理體系，合理布局應(yīng)急避難場所和防汛、消防等救災(zāi)設(shè)施設(shè)備，暢通安全通道。合理設(shè)置網(wǎng)格，強(qiáng)化網(wǎng)格管理。
2. 強(qiáng)化應(yīng)急管理責(zé)任體系建設(shè)
落實(shí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。明確區(qū)、鎮(zhèn)街兩級黨委（黨工委）和政府（辦事處）主要負(fù)責(zé)人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，落實(shí)黨委（黨工委）和政府（辦事處）領(lǐng)導(dǎo)班子定期聽取和研究應(yīng)急管理工作機(jī)制，把應(yīng)急管理工作納入黨委（黨工委）和政府（辦事處）的議事日程，形成班子成員各負(fù)其責(zé)、齊抓共管局面。建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)解決安全生產(chǎn)監(jiān)管重大問題。進(jìn)一步完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)任制，制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價(jià)體系。
壓緊部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”要求，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。優(yōu)化完善綜合監(jiān)管部門和行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條。建立部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，形成整體合力，進(jìn)一步明確新興行業(yè)、“空白”領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查雙重預(yù)防機(jī)制。建立健全企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任體系，督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動(dòng)化建設(shè)。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
完善事故責(zé)任追究機(jī)制。完善生產(chǎn)安全事故和自然災(zāi)害事件調(diào)查制度。對生產(chǎn)安全事故實(shí)行“一案雙查”“三責(zé)同追”“行刑銜接”。建立應(yīng)急、紀(jì)檢監(jiān)察、公安和檢察機(jī)關(guān)等多部門聯(lián)合查處機(jī)制，定期對責(zé)任追究執(zhí)行情況進(jìn)行督查，確保責(zé)任追究和整改措施落實(shí)到位。
3. 推動(dòng)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革
對危險(xiǎn)化學(xué)品、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助等方面的行政處罰、行政強(qiáng)制職能進(jìn)行整合，在區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，組建應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，配齊配強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法專業(yè)人員力量，以應(yīng)急管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法，實(shí)施分類分級執(zhí)法，避免多層多頭重復(fù)執(zhí)法。實(shí)行執(zhí)法事項(xiàng)清單制度，清理取消沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)和交叉重復(fù)的執(zhí)法事項(xiàng)，切實(shí)防止不合法、不合理執(zhí)法現(xiàn)象?？茖W(xué)制定年度執(zhí)法計(jì)劃，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，開展“執(zhí)法+專家”式執(zhí)法。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，完善內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化執(zhí)法人員職業(yè)保障，實(shí)行準(zhǔn)軍事化管理，落實(shí)有關(guān)執(zhí)法制式服裝、標(biāo)志和執(zhí)法執(zhí)勤用車配備，綜合行政執(zhí)法裝備配備達(dá)標(biāo)率100%。
（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)防，增強(qiáng)事故災(zāi)害抵御能力
4. 注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理機(jī)制。開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識與評估，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任；把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估納入到國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目審批前置條件，在工程建設(shè)和項(xiàng)目運(yùn)行全過程實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管理，健全安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理制度，完善城市總體規(guī)劃安全風(fēng)險(xiǎn)評估會(huì)商機(jī)制。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評估論證，對不符合相關(guān)條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入；依法依規(guī)推動(dòng)不符合產(chǎn)業(yè)政策和安全生產(chǎn)條件達(dá)不到相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求的?；?、冶金等企業(yè)有序退出。
推行“兩單兩卡”強(qiáng)化企業(yè)一線崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)責(zé)任。建立企業(yè)一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡，通過教育培訓(xùn)、日常管理、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲等方式，使企業(yè)一線崗位從業(yè)人員對自身崗位“兩單兩卡”記得住、說得明、做得到，打通企業(yè)安全管理的“最后一米”，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”“我會(huì)安全”的轉(zhuǎn)變。按照示范引領(lǐng)、重點(diǎn)推廣、全面推行“三步走”的進(jìn)度要求，由點(diǎn)及面、有序推廣。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。開展洪旱、地質(zhì)、森林火災(zāi)、地震、氣象災(zāi)害等自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患調(diào)查與評估，查明房屋、市政、交通等設(shè)施抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
持續(xù)改善安全保障基本面。改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。新建農(nóng)村公路嚴(yán)格“三同時(shí)”要求，全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，完成“生命護(hù)欄”建設(shè)。強(qiáng)化城市交通運(yùn)行保障，實(shí)施交通設(shè)施安全加固。完成危舊橋隧的升級改造，治理普通公路地質(zhì)災(zāi)害。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。實(shí)施市政消火栓與城市新（改）建道路同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投用，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新。建立應(yīng)用道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問題。完成區(qū)內(nèi)6座水庫（水閘）除險(xiǎn)加固。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村危房改造。加強(qiáng)地震安全保障，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)農(nóng)村民居加固工程。推進(jìn)全區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，在森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域和關(guān)鍵部位建設(shè)智能監(jiān)控系統(tǒng)。加強(qiáng)森林防火檢查站、森林消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)應(yīng)急避難場所多災(zāi)統(tǒng)籌、提級擴(kuò)能。
5. 加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測。加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地震、地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等自然災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)站點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。推動(dòng)應(yīng)急、科技、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃自然資源、公安、經(jīng)濟(jì)信息、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、文化旅游等區(qū)級涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
6. 提升城市運(yùn)行安全水平
以創(chuàng)建安全發(fā)展城市為抓手，以城市安全監(jiān)測平臺為載體，全面提升城市運(yùn)行安全水平。推行城市治理風(fēng)險(xiǎn)清單管理制度，實(shí)現(xiàn)“一張圖表呈現(xiàn)、一個(gè)平臺通覽、一套機(jī)制保障”，加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展以市政公用設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、老舊人防工程、城市公共空間等為重點(diǎn)的城市公共設(shè)施安全專項(xiàng)體檢。對城市橋隧、油氣長輸管道、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、防洪薄弱點(diǎn)、人員密集場所等重點(diǎn)部位進(jìn)行隱患排查，采取信息化手段實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測。全面排查燃?xì)鈭稣?、加氣站、管網(wǎng)等設(shè)施，嚴(yán)格落實(shí)燃?xì)馄髽I(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，依法推動(dòng)餐飲等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安裝燃?xì)鈭?bào)警裝置，并保障其正常使用。推進(jìn)集監(jiān)管監(jiān)察、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮、輔助決策、政務(wù)管理于一體的應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享。開展城市內(nèi)澇整治專項(xiàng)行動(dòng)，補(bǔ)齊城市排水防澇設(shè)施短板，有效提升排水防澇應(yīng)急能力。推廣城管輿情投訴平臺、城管微信公眾號投訴平臺的應(yīng)用。
消防安全。強(qiáng)化公共消防設(shè)施建設(shè)，完成五里店消防站建設(shè)，補(bǔ)齊全區(qū)市政消火栓欠賬。創(chuàng)新消防監(jiān)管措施，持續(xù)拓展高層建筑、消防安全重點(diǎn)單位以及九小場所等重點(diǎn)區(qū)域物聯(lián)感知能力，實(shí)時(shí)監(jiān)測匯聚建筑消防設(shè)施運(yùn)行和社會(huì)單位消防安全管理等數(shù)據(jù)，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、工業(yè)廠房庫房、物流倉儲等消防安全突出問題。持續(xù)開展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進(jìn)不去”等消防安全突出問題。健全部門聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺。因地制宜建設(shè)消防主題公園、文化廣場（街區(qū)）、流動(dòng)宣傳服務(wù)站，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，打造江北消防官方融媒體產(chǎn)品矩陣。
交通運(yùn)輸安全。推進(jìn)橋梁、隧道、港口等交通重點(diǎn)部位的安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市隧道橋梁隱患排查治理；推動(dòng)“兩客一危”車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)，解決唐家沱片區(qū)危化品車輛停放問題；以城市公交、客貨站場、長途客運(yùn)、旅游包車、農(nóng)村客運(yùn)車輛等為重點(diǎn)，嚴(yán)厲打擊非法營運(yùn)、非法載客等行為；以港口碼頭、“四類重點(diǎn)”船舶等為重點(diǎn)，從嚴(yán)查處冒險(xiǎn)航行、超載、配員不足、違規(guī)作業(yè)和非法夾帶危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)刃袨?；積極推動(dòng)小微貨運(yùn)集中托管模式、貨車超限超載非現(xiàn)場執(zhí)法裝置應(yīng)用。
建設(shè)施工安全。深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊施工單位不具備安全生產(chǎn)條件擅自施工、無證上崗、無資質(zhì)承攬工程、層層轉(zhuǎn)包、違法分包、重大隱患隱瞞不報(bào)等行為；持續(xù)開展“兩防”專項(xiàng)整治，重點(diǎn)抓好模板支架、深基坑高邊坡、起重機(jī)械和扣件式鋼管腳手架、附著式升降腳手架防坍塌安全專項(xiàng)治理；全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場所安全隱患；加強(qiáng)施工現(xiàn)場安全管理，強(qiáng)化危大工程安全管理，落實(shí)防高墜措施；加強(qiáng)對施工過程監(jiān)管，解決項(xiàng)目安全監(jiān)管薄弱、監(jiān)理責(zé)任不落實(shí)、人員配備不到位、安全隱患查而不除等突出問題；完善建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，推動(dòng)“智慧工地”建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。
燃?xì)獍踩?。建立燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（源）清單、重大隱患清單、特殊用氣場所清單，健全安全責(zé)任公示牌動(dòng)態(tài)管理機(jī)制；推動(dòng)安全管理不達(dá)標(biāo)的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)整頓整合，加快淘汰基礎(chǔ)差、安全管理水平低的燃?xì)饨?jīng)營企業(yè)；深化公共場所燃?xì)獍踩L(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，全面排查老舊小區(qū)燃?xì)夤艿馈⒄{(diào)壓箱（柜、站）、燃?xì)庖牍堋⒘⒐芤约肮艿来┰綐前宓炔课伙L(fēng)險(xiǎn)隱患；加大具備工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識解析和數(shù)據(jù)功能的燃?xì)獍踩b置推廣普及力度，完成全區(qū)剩余既有單位用戶和老舊小區(qū)、生活困難群眾等居民用戶安全裝置安裝；加大管道設(shè)施改造更新，推進(jìn)管道設(shè)施智能化管理，完善全區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)設(shè)施信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)；探索開展江北區(qū)城市地下安全監(jiān)測預(yù)警體系試點(diǎn)建設(shè)，著力建設(shè)燃?xì)夤艿肋\(yùn)行安全監(jiān)測“一張網(wǎng)”。
工貿(mào)安全。進(jìn)一步厘清權(quán)責(zé)邊界，落實(shí)工貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任；實(shí)施專項(xiàng)整治，聚焦“根本問題”，對重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號管理”；對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)開展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)檢查力度，對重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、涉氨制冷和有限空間作業(yè)等專項(xiàng)整治；堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，繼續(xù)推進(jìn)工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建和技術(shù)體系建設(shè)，分類分級推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。
危險(xiǎn)化學(xué)品安全。嚴(yán)格落實(shí)化工項(xiàng)目準(zhǔn)入條件和危險(xiǎn)化學(xué)品“禁限控”目錄，嚴(yán)禁引入淘汰或落后產(chǎn)能，控制新增危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)；積極推廣危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存企業(yè)泄漏檢測、自動(dòng)連鎖等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)方法應(yīng)用；建立完善重大危險(xiǎn)源、油氣輸送管道、儲運(yùn)設(shè)施等風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)；強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸全鏈條安全監(jiān)管；加強(qiáng)使用危險(xiǎn)化學(xué)品的醫(yī)院、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)等單位的安全管理；依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級評定細(xì)則及監(jiān)督檢查清單，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”提高精準(zhǔn)執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法水平，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任落實(shí)。
文體旅游安全。建立健全涉體行業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)監(jiān)督檢查機(jī)制，提升體育行政部門執(zhí)法人員能力水平；嚴(yán)格落實(shí)旅行社、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場所、娛樂場所、公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文博院館等單位主體責(zé)任；嚴(yán)格執(zhí)行“先巡查、后開園”“不安全、不運(yùn)行”日常巡查制度，對景區(qū)（景點(diǎn)）設(shè)備設(shè)施開展拉網(wǎng)式隱患排查，重點(diǎn)開展游客運(yùn)載工具、高空游樂設(shè)施、大型游樂園設(shè)備等檢查；嚴(yán)格落實(shí)極端天氣條件關(guān)停、最大承載量管控等安全管理制度，建設(shè)人員密集場所動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警信息系統(tǒng)。
特種設(shè)備安全。完善特種設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系和安全責(zé)任體系，持續(xù)開展特種設(shè)備隱患專項(xiàng)整治，實(shí)現(xiàn)重大隱患、重點(diǎn)設(shè)備動(dòng)態(tài)監(jiān)管；依法依規(guī)開展各類特種設(shè)備的檢測檢驗(yàn)，重點(diǎn)監(jiān)控特種設(shè)備日常檢查率達(dá)到100%，使用登記率達(dá)到100%，定檢率達(dá)到100%；建立十年以上老舊住宅電梯安全評估、改造維修及隱患整治制度，逐年推動(dòng)老舊住宅電梯的安全評估，對存在嚴(yán)重安全隱患的電梯實(shí)施改造或大修，消除老舊住宅電梯安全隱患；推進(jìn)特種設(shè)備應(yīng)急救援處置平臺建設(shè)，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)特種設(shè)備信息化管理。
洪旱災(zāi)害防治。強(qiáng)化“一圖一庫”管控，建設(shè)基于多災(zāi)種監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的多部門自然災(zāi)害專家研判平臺，分區(qū)分級劃定不同時(shí)段暴雨、山洪、地災(zāi)等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等級，科學(xué)繪制氣象、山洪、干旱等災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖，建立防洪重點(diǎn)區(qū)域及薄弱環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、城鎮(zhèn)內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫；緊盯山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、城鎮(zhèn)易澇區(qū)、江河兩岸防洪不達(dá)標(biāo)區(qū)域、臨江經(jīng)營場所、病險(xiǎn)水庫等重點(diǎn)區(qū)域，常態(tài)化開展“日周月”隱患排查，按“一街鎮(zhèn)（部門）一清單”建立隱患臺賬，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查全覆蓋；重點(diǎn)解決郭家沱街道鑼旗寺社區(qū)局部防洪能力不足5年一遇的問題，推動(dòng)開展全區(qū)“兩江四岸”低洼易澇區(qū)治理。
地質(zhì)地震災(zāi)害防治。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價(jià)，推進(jìn)1:10000地質(zhì)災(zāi)害精細(xì)化調(diào)查工作及重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)控制性勘查和工作；加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，做好新生地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的群測群防點(diǎn)建設(shè)和已有監(jiān)測點(diǎn)的管理維護(hù)工作；加大地質(zhì)災(zāi)害工程治理和搬遷避讓力度，按計(jì)劃實(shí)施工程治理；統(tǒng)籌安排地質(zhì)專業(yè)技術(shù)力量駐守，做好街鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治工作；繼續(xù)開展三峽庫區(qū)18處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)監(jiān)測預(yù)警工作；加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求監(jiān)管，提高房屋設(shè)施抗震設(shè)防能力，強(qiáng)化防震減災(zāi)科普宣傳，提升全民防震減災(zāi)科學(xué)素質(zhì)。
森林火災(zāi)防治。健全完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系。大幅度提高森林消防裝備水平、信息化水平，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，增強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測、應(yīng)急處置和火災(zāi)撲救的能力，實(shí)現(xiàn)火災(zāi)防控現(xiàn)代化、火源管理法制化、基礎(chǔ)工作信息化、消防隊(duì)伍專業(yè)化，力爭森林火災(zāi)零發(fā)生。“十四五”期間，24小時(shí)火災(zāi)撲滅率達(dá)到98%，全區(qū)“四山”管制范圍內(nèi)林區(qū)監(jiān)控視頻覆蓋率達(dá)到90%以上，森林防火重點(diǎn)區(qū)域動(dòng)態(tài)火場語音通信覆蓋率達(dá)到98%。與市級森林防火指揮中心實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。森林火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)的街鎮(zhèn)、林場森林防火半專業(yè)隊(duì)伍配備率達(dá)到100%。推進(jìn)明月山森林防火工程建設(shè)。
氣象災(zāi)害防治。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理平臺，提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力；建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人；完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時(shí)無償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。提升氣象監(jiān)測精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用；著力提升災(zāi)害天氣敏感行業(yè)預(yù)警管理水平，增強(qiáng)行業(yè)預(yù)警發(fā)布及響應(yīng)實(shí)效；“十四五”期間，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
（三）健全應(yīng)急力量體系，提高事故災(zāi)害救援能力
9. 建立高效的災(zāi)害救援機(jī)制
建立平時(shí)應(yīng)急管理、急時(shí)救援指揮、統(tǒng)籌應(yīng)急保障和社會(huì)綜合配套的運(yùn)行機(jī)制、平急轉(zhuǎn)換規(guī)則和工作制度；落實(shí)各部門在領(lǐng)域應(yīng)急處置、重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控、事故災(zāi)害防范、應(yīng)急恢復(fù)重建等職責(zé)；科學(xué)規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序，應(yīng)對突發(fā)事件，各相關(guān)單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織救援力量到達(dá)事發(fā)現(xiàn)場，有序開展救援處置；規(guī)范先期處置流程，相關(guān)責(zé)任單位、屬地街鎮(zhèn)和部門要迅速開展信息報(bào)告和應(yīng)急處置，有效控制事態(tài)發(fā)展，為救援處置創(chuàng)造有利條件；加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升應(yīng)急處置的專業(yè)化、科學(xué)化水平。
10. 加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍能力建設(shè)
建強(qiáng)主力救援隊(duì)伍。按照組建國家綜合性消防救援隊(duì)伍、構(gòu)建新時(shí)代應(yīng)急救援體系的要求，把區(qū)消防救援支隊(duì)打造成應(yīng)急救援的主力軍和國家隊(duì)。加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)化訓(xùn)練，從單一救援功能向多災(zāi)種救援功能轉(zhuǎn)變，以滿足“大應(yīng)急、全災(zāi)種、綜合性”應(yīng)急救援的需要。完成全區(qū)生產(chǎn)安全事故、火災(zāi)事故以及森林火災(zāi)、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害的應(yīng)急救援任務(wù)。完善我區(qū)消防救援站點(diǎn)布局，推進(jìn)相國寺、石子山、前衛(wèi)、五里店等4個(gè)消防救援站和三峽綜合應(yīng)急救援中心江北大隊(duì)建設(shè)和投用。
建全專業(yè)救援隊(duì)伍。優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局，建設(shè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故處置、地質(zhì)災(zāi)害救援、防汛抗旱、森林防滅火、道路交通事故處置、建設(shè)工地事故救援、道路搶險(xiǎn)保通、橋梁隧道搶險(xiǎn)救援、特種設(shè)備事故救援等專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍；建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境污染、氣象、警戒秩序、交通運(yùn)輸和通訊、電力、燃?xì)狻⒐┧葥岆U(xiǎn)救援支持隊(duì)伍。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和應(yīng)急保障機(jī)制。加強(qiáng)智能無人救援、特種救援等設(shè)備裝備配備，提升應(yīng)急救援能力。
建實(shí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。全面提升綜合應(yīng)急救援隊(duì)的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，督促指導(dǎo)各街鎮(zhèn)、村（社區(qū)）完成本級綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。定期組織開展全區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍技能比武競賽和機(jī)動(dòng)演練。加強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。
建好民兵應(yīng)急力量。加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急力量搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)?？茖W(xué)制定裝備配備規(guī)劃，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
支持社會(huì)應(yīng)急力量發(fā)展。依托國家社會(huì)應(yīng)急力量管理服務(wù)平臺，建立全區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫。健全社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。定期開展社會(huì)應(yīng)急力量能力分類分級測評，建立激勵(lì)機(jī)制，按國家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)做出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量，明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購買服務(wù)范圍。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理。建立健全全區(qū)安全生產(chǎn)事故與自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系，優(yōu)化專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案劃分標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度，完善應(yīng)急預(yù)案定期評估修訂機(jī)制和剛性要求。強(qiáng)化上下級預(yù)案、同級預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識評估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善突發(fā)事件分類和分級標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)應(yīng)用。加快推進(jìn)突發(fā)事件總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案編制修訂，督促指導(dǎo)街鎮(zhèn)、園區(qū)、村社、企事業(yè)單位等完成應(yīng)急預(yù)案編制修訂及備案。編制重要目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)預(yù)案培訓(xùn)，讓各級各職能部門充分掌握應(yīng)急響應(yīng)的職能職責(zé)，夯實(shí)突發(fā)事件應(yīng)急救援基礎(chǔ)。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的宣傳和培訓(xùn)，讓指揮員熟悉指揮流程和應(yīng)對程序，讓救援隊(duì)伍熟悉救援措施和裝備使用，利用各種媒體，對需要公眾廣泛參與的非涉密的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳。采取桌面推演和實(shí)際演練相結(jié)合模式，通過貼近實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)急演練檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案可行性、組織指揮水平、隊(duì)伍應(yīng)急處置能力和各類力量之間的聯(lián)動(dòng)協(xié)同能力；結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)情況，現(xiàn)場隨機(jī)設(shè)置災(zāi)害情景，切實(shí)檢驗(yàn)各方應(yīng)急處置能力，提升預(yù)案的科學(xué)性、可操作性。
12. 加強(qiáng)應(yīng)急人才培育
優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，加大對應(yīng)急救援、工貿(mào)，特別是危化領(lǐng)域?qū)I(yè)型干部人才的引進(jìn)力度，到“十四五”末，區(qū)應(yīng)急局?；O(jiān)管人員中專業(yè)人員占比不少于75%，具有安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職人員的75%。對符合江北區(qū)高層次或緊缺人才引進(jìn)政策條件的聘任制專業(yè)人才，積極向組織人事部門申請人才引進(jìn)相關(guān)待遇。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)，對現(xiàn)有執(zhí)法人員，全部實(shí)行執(zhí)法考試合格并取得執(zhí)法資格證后方可上崗。對新招錄人員，嚴(yán)格實(shí)施執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。
13. 強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐
以應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)需求為導(dǎo)向，推廣先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)成果，為應(yīng)急管理工作提供全面支撐。努力構(gòu)建與新時(shí)代應(yīng)急管理隊(duì)伍職責(zé)和能力相適應(yīng)的現(xiàn)代化應(yīng)急管理裝備體系，大力推進(jìn)先進(jìn)適用裝備在生產(chǎn)安全部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)配備和示范應(yīng)用，不斷提高先進(jìn)裝備技術(shù)進(jìn)入一線、快速服務(wù)日常監(jiān)督管理與應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)的應(yīng)用范圍。加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫建設(shè)，健全應(yīng)急管理專家?guī)欤晟祁I(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。打造應(yīng)急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)服務(wù)、決策咨詢、監(jiān)督檢查、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。
14. 強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用
加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。完成業(yè)務(wù)支撐體系（數(shù)據(jù)治理體系建設(shè)、融合通信系統(tǒng)、應(yīng)急管理一張圖）建設(shè)，應(yīng)用系統(tǒng)（應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺、安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測預(yù)警平臺建設(shè)、政務(wù)管理平臺、輿情監(jiān)測等）建設(shè)，以及完善配套硬件支撐體系（視頻融合系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全系統(tǒng)、存儲、計(jì)算及配套密碼保護(hù)）和應(yīng)急裝備體系建設(shè)。為應(yīng)急指揮提供技術(shù)服務(wù)，全過程咨詢服務(wù)，協(xié)助進(jìn)行數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、流程的逐項(xiàng)梳理，可行性報(bào)告及初步設(shè)計(jì)文件編制，概預(yù)算編制，招投標(biāo)方案編制，施工圖設(shè)計(jì)等。補(bǔ)齊應(yīng)急指揮、通信保障、系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)服務(wù)等方面的短板弱項(xiàng)，提高應(yīng)急支撐能力，全面提升監(jiān)測預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、輔助指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)和社會(huì)動(dòng)員能力。以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮一圖一庫一鍵通。
推進(jìn)應(yīng)急管理信息化與應(yīng)保聯(lián)動(dòng)平臺建設(shè)。搭建江北區(qū)集自然災(zāi)害分布、安全生產(chǎn)分布、人口/農(nóng)業(yè)/房屋/基礎(chǔ)設(shè)施/工礦商貿(mào)分布、防御能力于一體的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)及數(shù)據(jù)信息可視化平臺，實(shí)現(xiàn)各類數(shù)據(jù)綜合匯聚共享。搭建自然災(zāi)害損失風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警平臺，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前、災(zāi)中的人員傷亡情況和各類直接經(jīng)濟(jì)損失的預(yù)測、預(yù)警和一鍵調(diào)度指揮，支持應(yīng)急管理的防御部署和應(yīng)急指揮。搭建自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評估與態(tài)勢分析系統(tǒng)。針對江北區(qū)主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)房、工礦商貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施等設(shè)計(jì)保險(xiǎn)方案，服務(wù)鄉(xiāng)村振興和區(qū)域發(fā)展；為江北區(qū)搭建應(yīng)急—保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)服務(wù)平臺，推進(jìn)各類巨災(zāi)保險(xiǎn)和安責(zé)險(xiǎn)平臺化運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)所有投保賠付政府可見、各環(huán)數(shù)據(jù)政府可用、應(yīng)急管理全鏈條可控。
15. 建立健全應(yīng)急保障體系
健全應(yīng)急資源保障機(jī)制。分級、分類建立應(yīng)急工作聯(lián)席會(huì)議、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)會(huì)商等常態(tài)化工作機(jī)制，建立完善聯(lián)合監(jiān)測預(yù)警、信息共享等工作制度，提升預(yù)防和協(xié)同處置突發(fā)事件能力；將災(zāi)害事故救援救災(zāi)資金納入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立應(yīng)急救援救災(zāi)準(zhǔn)備金和快速撥付通道；充分整合各種資源，對應(yīng)急資源實(shí)行集中管理；完善應(yīng)急資源代儲機(jī)制，依托區(qū)內(nèi)超市、生產(chǎn)企業(yè)儲存應(yīng)急物資；建立應(yīng)急物資臨時(shí)征用調(diào)撥制度，利用災(zāi)害事故點(diǎn)周邊區(qū)域應(yīng)急物資資源；充分利用預(yù)簽合同、稅收政策支持等多種經(jīng)濟(jì)手段，選擇具有一定生產(chǎn)能力的企業(yè)作為產(chǎn)能儲備企業(yè)。
強(qiáng)化應(yīng)急物資保障。完善應(yīng)急物資儲備。健全實(shí)物儲備和產(chǎn)能儲備相結(jié)合、政府儲備和商業(yè)儲備相結(jié)合的應(yīng)急物資儲備模式。到2025年，基本建成以市級儲備為依托、區(qū)級儲備為主體、街鎮(zhèn)儲備為支撐、村（社區(qū)）儲備為輔助、家庭應(yīng)急儲備為倡導(dǎo)、社會(huì)力量儲備為補(bǔ)充的應(yīng)急物資儲備標(biāo)準(zhǔn)化體系。加強(qiáng)區(qū)級倉庫規(guī)劃建設(shè)，探索全區(qū)應(yīng)急物資倉庫“統(tǒng)一建設(shè)，分類管理”運(yùn)行模式，滿足全區(qū)重要應(yīng)急物資統(tǒng)一儲備需求。加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。按照“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲結(jié)合、節(jié)約高效”的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲備、調(diào)運(yùn)、使用、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。充分依托市級應(yīng)急資源管理平臺，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用。建立應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
提高應(yīng)急物資運(yùn)輸保障能力。打造水、陸等多種運(yùn)輸方式提升運(yùn)輸保障能力；加強(qiáng)應(yīng)急物資緊急運(yùn)輸綠色通道建設(shè)，確保應(yīng)急救援物資裝備能夠及時(shí)、安全送達(dá)；加強(qiáng)應(yīng)急物資運(yùn)輸政策支持，充分利用社會(huì)力量進(jìn)行物資配送；加強(qiáng)突發(fā)事件發(fā)生時(shí)交通管制與疏導(dǎo)，強(qiáng)化應(yīng)急救援交通運(yùn)輸保障；積極推進(jìn)應(yīng)急物資跨區(qū)域運(yùn)輸相關(guān)工作。
加強(qiáng)災(zāi)后救助恢復(fù)。健全災(zāi)害救助機(jī)制。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助隊(duì)伍建設(shè)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升災(zāi)害救助能力。建立健全應(yīng)急捐贈(zèng)物資管理和分配機(jī)制。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對突發(fā)事件，發(fā)揮心理專家、紅十字會(huì)、志愿者等社會(huì)力量的特殊優(yōu)勢，分層次分類別組建心理危機(jī)干預(yù)人才隊(duì)伍，加大受災(zāi)群眾心理援助。規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價(jià)，完善評估標(biāo)準(zhǔn)和評估流程，探索建立第三方核查評估機(jī)制。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，建立資金直達(dá)災(zāi)區(qū)和項(xiàng)目機(jī)制。強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評估。
應(yīng)急避難場所建設(shè)。完善應(yīng)急避難場所規(guī)劃布局，健全避難場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和后評價(jià)機(jī)制，建立應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新制度，制定全區(qū)應(yīng)急避難場所數(shù)據(jù)庫和區(qū)域分布圖。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所管理維護(hù)工作，對已建設(shè)完成的應(yīng)急避難場所做好管理和維護(hù)，嚴(yán)禁隨意變更應(yīng)急避難場所和應(yīng)急基礎(chǔ)設(shè)施的使用性質(zhì)。落實(shí)全區(qū)常住居民人均避難面積大于1.5平方米的標(biāo)準(zhǔn)，督促抓好應(yīng)急避難場所有關(guān)預(yù)案和演練。
16. 完善多元市場參與機(jī)制
推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，推動(dòng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，提升服務(wù)能力和水平。持續(xù)推行安全監(jiān)管“政府購買服務(wù)”。完善專業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信體系。推進(jìn)中小企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)援助與服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，改善?yīng)急管理專家結(jié)構(gòu)。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)，研究建立地震、洪水等巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，設(shè)立巨災(zāi)保險(xiǎn)基金。探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用，結(jié)合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急需求，不斷豐富保險(xiǎn)品種；全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和保障作用。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入信用信息共享平臺，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，將安全生產(chǎn)重大違法行為納入聯(lián)合懲戒，大幅提高企業(yè)違法成本。
加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“合作促安、資源共享”的原則，探索與周邊區(qū)縣建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制、突發(fā)事件信息互通機(jī)制、應(yīng)急救援資源共享機(jī)制和突發(fā)事件協(xié)同處置機(jī)制，推動(dòng)開展跨區(qū)縣應(yīng)急搶險(xiǎn)救援聯(lián)合演練。加強(qiáng)事故災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、跨區(qū)域快速會(huì)商決策，強(qiáng)化跨江河聯(lián)防聯(lián)控、水庫聯(lián)合調(diào)度。
加強(qiáng)應(yīng)急管理教育培訓(xùn)。加強(qiáng)企業(yè)職工安全應(yīng)急技能培訓(xùn)，實(shí)施高危行業(yè)安全技能提升行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員培訓(xùn)全覆蓋。督促企業(yè)落實(shí)安全教育培訓(xùn)制度，做到先培訓(xùn)、后上崗。加強(qiáng)企業(yè)安全人才培養(yǎng)，強(qiáng)化安全班組建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“全國青年安全生產(chǎn)示范崗”。強(qiáng)化幼兒園、中小學(xué)生安全知識教育。
構(gòu)建全媒體應(yīng)急知識傳播格局。依托區(qū)融媒體中心在江北報(bào)、重慶APP上開設(shè)應(yīng)急管理宣傳專欄，積極對接市級權(quán)威媒體拓展和深化宣傳渠道應(yīng)用。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全在我心中美術(shù)攝影大賽”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急知識進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，普及安全及應(yīng)急知識，培育安全文化，提升全民整體安全素質(zhì)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，強(qiáng)化專業(yè)人員配備，組建信息宣傳員隊(duì)伍，優(yōu)化宣傳專業(yè)設(shè)備配備。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。依托轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有科普體驗(yàn)場館、公園，打造集安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的特色應(yīng)急安全科普教育基地。向社會(huì)公眾開放消防、氣象、防震減災(zāi)科普教育基地等設(shè)施和場所。有關(guān)科普館、科技館等開辟防災(zāi)減災(zāi)專區(qū)，開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。大力推進(jìn)安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建，培育安全文化示范企業(yè)。依托全區(qū)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，開展線上線下教育培訓(xùn)。
為認(rèn)真落實(shí)中辦、國辦《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的實(shí)施意見》的文件精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的工作部署，按照“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”決策部署，把城市安全發(fā)展作為城市提升行動(dòng)計(jì)劃基礎(chǔ)性工作，打造共建共治共享的城市安全治理格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，切實(shí)增強(qiáng)城市居民的獲得感、幸福感和安全感。力爭在2025年前，將我區(qū)建成與小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市，在大城眾管、大城智管、大城細(xì)管三個(gè)方面做出有益嘗試，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，基本形成健全的城市安全責(zé)任體系、有效的城市安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系、完善的城市安全應(yīng)急處置體系、堅(jiān)實(shí)的城市安全基礎(chǔ)設(shè)施體系、有力的城市安全科技支撐體系、科學(xué)的城市安全發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系，為我區(qū)建設(shè)“兩高”示范區(qū)貢獻(xiàn)力量。
江北區(qū)鐵山坪、明月山區(qū)域?yàn)橹鞒潜辈恐匾纳鷳B(tài)屏障之一，也是《重慶市森林防火規(guī)劃（2016-2025年）》劃定的主城“四山”森林防火重點(diǎn)區(qū)范圍。根據(jù)我區(qū)森林防火的實(shí)際情況，開展鐵山坪、明月山森林防火體系建設(shè)，全面提升林火綜合防控能力，實(shí)現(xiàn)森林防火方案科學(xué)化、通訊網(wǎng)絡(luò)化、隊(duì)伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化、管理智能化。到2025年，完成鐵山坪、明月山森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系建設(shè)。建成森林防火預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、林火阻隔系統(tǒng)、通信與指揮系統(tǒng)，加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)防能力。完成規(guī)劃期內(nèi)停機(jī)坪、水源地、消防水池、防火公路建設(shè)，全面提升森林火災(zāi)撲救能力。建立健全防火責(zé)任落實(shí)機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制、科學(xué)防火管理機(jī)制、依法治火長效機(jī)制等，強(qiáng)化森林防滅火工作制度保障等。
1. 應(yīng)急管理人員能力提升項(xiàng)目
完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制，制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，分級分類對應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識和技能的培訓(xùn)。開展基層應(yīng)急管理人才、基層網(wǎng)格員等人員培訓(xùn)，大力提高各級監(jiān)管人員特別是一線人員的業(yè)務(wù)水平，突出強(qiáng)化相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、風(fēng)險(xiǎn)管理、安全技術(shù)、事故案例分析等相關(guān)內(nèi)容學(xué)習(xí)，用五年時(shí)間使全區(qū)各級各類監(jiān)管人員的履職能力得到全面提升。
2. 災(zāi)害救助物資儲備體系建設(shè)項(xiàng)目
3. 應(yīng)急科普宣傳教育建設(shè)項(xiàng)目
依托現(xiàn)有科技場館、安全體驗(yàn)館、宣傳教育場所、游樂場所、各類安全教育培訓(xùn)場所等，打造集安全教育和應(yīng)急科普平臺于一體的“特色應(yīng)急安全科普教育基地”，開展防災(zāi)減災(zāi)基本技能公眾體驗(yàn)活動(dòng)。擴(kuò)展現(xiàn)有微信公眾號，建設(shè)網(wǎng)上科普宣教平臺，大力提升關(guān)注度，擴(kuò)大受眾群，切實(shí)發(fā)揮其“窗口”作用。建立江北區(qū)應(yīng)急科普資源庫，涵蓋各類突發(fā)事件的安全知識和應(yīng)急科普視頻、圖片、文章。利用戶外廣告、公交車、加油站顯示屏和科普宣傳櫥窗等資源，播放防災(zāi)減災(zāi)宣傳片、宣傳標(biāo)語和公益廣告。
4. 應(yīng)急管理救援、執(zhí)法裝備和車輛配置項(xiàng)目
按照《應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)》，推進(jìn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員執(zhí)法專業(yè)裝備、個(gè)人防護(hù)裝備以及制式服裝等配備應(yīng)用，強(qiáng)化執(zhí)法用車保障，推進(jìn)執(zhí)法裝備和車輛標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。全區(qū)基本配齊必要的應(yīng)急救援、指揮通信、個(gè)人防護(hù)等裝備設(shè)備；全區(qū)布點(diǎn)配備相應(yīng)大型、高端應(yīng)急救援裝備。強(qiáng)化先進(jìn)應(yīng)急裝備和技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升超高層建筑滅火、大型建筑物坍塌、森林火災(zāi)、地下管線和有限空間事故等救援裝備保障水平。
（四）智慧應(yīng)急信息化工程
建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺。完成業(yè)務(wù)支撐體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“一圖看全局、一鍵到基層”。完成應(yīng)急數(shù)據(jù)支撐體系建設(shè)，構(gòu)建江北應(yīng)急管理“一個(gè)庫”；建設(shè)森林、河流、道路、地質(zhì)、斷層、建筑等各類數(shù)字地圖庫，構(gòu)建江北應(yīng)急管理“一張圖”。完成應(yīng)用體系和硬件支撐建設(shè)，打造江北應(yīng)急管理“一門戶”和“監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)一平臺”。建設(shè)應(yīng)急管理信息化與應(yīng)保聯(lián)動(dòng)平臺。提升江北區(qū)城市綜合災(zāi)害防御能力，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理信息化與應(yīng)保聯(lián)動(dòng)平臺基礎(chǔ)設(shè)施完善，搭建災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)管理、災(zāi)前風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警、災(zāi)中一鍵調(diào)度、災(zāi)后損失快速評估、市場保險(xiǎn)補(bǔ)償賠付、重建資金規(guī)劃分配等全過程全鏈條風(fēng)險(xiǎn)治理與應(yīng)急管理體系，推進(jìn)江北區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程。
本規(guī)劃是我區(qū)“十四五”期間應(yīng)急管理的綱領(lǐng)性文件，區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委負(fù)責(zé)組織實(shí)施，各街鎮(zhèn)、各相關(guān)部門和有關(guān)單位要高度重視，健全組織協(xié)調(diào)和保障機(jī)制，按照規(guī)劃目標(biāo)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，落實(shí)責(zé)任，抓好主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目落實(shí)，做好部門發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃任務(wù)有序推進(jìn)、目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
實(shí)施安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援專項(xiàng)資金制度，納入各街鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位每年財(cái)政預(yù)算，保證工作需要；按照事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，區(qū)財(cái)政對規(guī)劃實(shí)施予以合理保障。各有關(guān)單位要將“十四五”期間應(yīng)急管理建設(shè)重點(diǎn)工程納入本單位的基本建設(shè)與投資計(jì)劃中，健全長效規(guī)范的應(yīng)急保障資金投入和撥付機(jī)制，確保項(xiàng)目建設(shè)保障資金落到實(shí)處；重點(diǎn)工程建成后需由政府安排日常運(yùn)行和維護(hù)資金的，按預(yù)算管理規(guī)定申請辦理。探索利用政府購買服務(wù)方式，完善政府、企業(yè)、社會(huì)各方資金相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制。
建立健全規(guī)劃實(shí)施評估制度，將規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況作為區(qū)委、區(qū)政府對各街鎮(zhèn)、區(qū)相關(guān)部門和有關(guān)單位工作督查和考核評價(jià)的重要內(nèi)容。區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委要通過專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)核查、跟蹤督查等方式，對主要任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況，督促各方落實(shí)責(zé)任、務(wù)實(shí)推進(jìn)。在2023年和2025年分別開展規(guī)劃中期和終期評估。
