區(qū)級國家機關(guān)各部門，各管委會、街道辦事處，有關(guān)單位：
《渝中區(qū)城市更新規(guī)劃》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
2022年5月20日
（此件公開發(fā)布）
渝中區(qū)城市更新規(guī)劃
一、規(guī)劃期限和范圍
（一）規(guī)劃期限
本規(guī)劃期限為2021至2035年，近期為2021至2025年，遠期為2026至2035年。
（二）規(guī)劃范圍
規(guī)劃范圍為重慶市渝中區(qū)行政轄區(qū)范圍，全區(qū)水陸域面積23.24平方公里，其中陸域面積17.96平方公里。轄區(qū)11個街道辦事處、79個社區(qū)居委會。
二、更新原則和目標
（一）更新原則
1. “減量”原則。通過適量拆除老舊居住建筑，實現(xiàn)建筑規(guī)?！皽p量”，優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)。
2. “增綠”原則。通過消解公園老舊建筑，重塑城市綠地空間，實現(xiàn)城市生態(tài)“增綠”，提供休閑游憩，改善生態(tài)環(huán)境。
3. “留白”原則。通過更新老舊居住片區(qū)，預留存量發(fā)展空間，實現(xiàn)城市發(fā)展“留白”，加強城市可持續(xù)發(fā)展。
4. “提質(zhì)”原則。通過優(yōu)化渝中區(qū)文化風貌，綜合整治整體環(huán)境，實現(xiàn)城市環(huán)境“提質(zhì)”，留存歷史文化，提升城市風貌。
（二）更新目標
《規(guī)劃》以建成高質(zhì)量發(fā)展高品質(zhì)生活新范例為統(tǒng)領，通過城市更新新增產(chǎn)業(yè)載體、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、完善公共配套、提升空間品質(zhì)，至2035年建成重慶現(xiàn)代服務業(yè)引領區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、創(chuàng)新開放窗口區(qū)、美好城市示范區(qū)，全面提升渝中區(qū)經(jīng)濟品質(zhì)、城市品質(zhì)、生態(tài)品質(zhì)、生活品質(zhì)。
三、更新模式和區(qū)域
（一）三大更新模式
以建筑年代和建筑結(jié)構(gòu)為基礎，立足渝中區(qū)城市更新發(fā)展現(xiàn)狀，明確整體更新、綜合整治、風貌保護三類更新模式。
（二）整體更新
針對2000年以前老舊建筑集中、現(xiàn)有功能不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需求、綜合整治難以有效改善現(xiàn)狀問題的區(qū)域，進行整體更新。涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實施。涉及土地出讓的，采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）的方式進行土地供應。符合劃撥條件的，按劃撥方式進行土地供應。整體更新時可根據(jù)規(guī)劃條件保留現(xiàn)狀條件較好或有風貌保護價值的建筑。
（三）綜合整治
針對空間環(huán)境待提升、功能業(yè)態(tài)不相符、服務設施應完善、存在安全隱患的區(qū)域，維持現(xiàn)狀建設格局基本不變的前提下，開展老舊小區(qū)改造提升、傳統(tǒng)商圈提檔升級、工業(yè)遺產(chǎn)保護利用、公共服務設施完善、公共空間優(yōu)化升級等更新工作，以微更新結(jié)合局部征收、購買、租賃的方式，改善環(huán)境品質(zhì)，升級功能業(yè)態(tài)，完善公共配套，提升服務水平，復興文化特色。
（四）風貌保護
重點加強對不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護和利用，全面推動歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、山城老街區(qū)建設實施，有序?qū)崿F(xiàn)特色街巷活力復興。
（五）重點更新區(qū)域
劃定5個功能性更新片區(qū)，范圍約18.03平方公里。其中，重點更新區(qū)域面積約12.76平方公里，分為老舊小區(qū)、老舊商業(yè)區(qū)、老舊街區(qū)三種類型。
四、實施策略
（一）整體更新類項目實施策略
1. 更新功能業(yè)態(tài)。根據(jù)區(qū)域功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，提供高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)載體或高端居住配套，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職住平衡，發(fā)揮核心輻射作用，帶動周邊片區(qū)漸進式有機更新。
2. 完善公共配套。結(jié)合整體更新項目范圍及周邊區(qū)域公共服務設施需求，統(tǒng)籌布局街道和社區(qū)級管理、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利等公共服務設施，推進街道中心和社區(qū)家園建設，提高城市公共服務品質(zhì)和效率。
3. 提升空間品質(zhì)。整合片區(qū)土地資源，塑造具有山城立體特色的公共空間體系，增加可供市民活動的街頭綠地、公園綠地、廣場綠地等公共空間和活動空間，增強公共空間的精致性、美觀性與可達性。
4. 改善交通出行。優(yōu)化局部道路和交叉口通行條件，增加公共停車設施，解決通行不便和停車難問題。加強軌道站點、公交站點、人行步道之間的便捷銜接，提升公共交通分擔率。
（二）綜合整治類項目實施策略
1. 改善環(huán)境品質(zhì)。一是通過老舊小區(qū)改造提升，修繕建筑外觀，完善電梯、連廊、樓梯、遮蔽通道等輔助性設施，改善給排水、供電、燃氣等各類管網(wǎng)，整治小區(qū)公共環(huán)境和建筑內(nèi)部公共空間。二是根據(jù)老舊商圈、工業(yè)遺產(chǎn)功能優(yōu)化需求，因地制宜改善公共空間環(huán)境品質(zhì)，推動片區(qū)活力更新。
2. 升級功能業(yè)態(tài)。圍繞渝中區(qū)核心功能定位，依托山水、人文特色資源，針對解放碑、朝天門等傳統(tǒng)商圈，貳廠文創(chuàng)公園、印制一廠文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)園等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)值重點產(chǎn)業(yè)，培育高品質(zhì)新興產(chǎn)業(yè)，提供切合功能業(yè)態(tài)的空間載體，推動文商旅城融合發(fā)展，提升區(qū)域核心價值，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。
3. 完善公共配套。增加或改善文化、教育、體育、衛(wèi)生、養(yǎng)老、托育等公共服務設施，完善道路交通、消防、停車、環(huán)衛(wèi)、充電樁等市政基礎設施。
4. 彰顯文化特色。在綜合整治時注重對更新項目歷史文化內(nèi)涵的挖掘、保護和彰顯，加強風貌保護，傳承歷史文化，提升文化氛圍，營造望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁的城市場景。
5. 提升服務水平。推動“黨建+物業(yè)”管理模式，強化物業(yè)企業(yè)履約服務誠信行為，推動社區(qū)物業(yè)水平提升，完善物業(yè)管理設施配套。發(fā)揮部門、管委會、街道、社區(qū)、國有平臺公司等單位職能職責，提供上門式服務，切實解決產(chǎn)業(yè)更新需求。
（三）風貌保護類項目實施策略
1. 重點加強對不可移動文物、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護和利用。堅持以保護修繕為主，加強活化利用，發(fā)揮建筑的功能價值、文化價值和教育價值，用于展現(xiàn)歷史文化，提供公共服務，發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。
2. 全面推動歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)風貌區(qū)、山城老街區(qū)建設實施。采取政府主導實施、市場主導實施、政府和市場共投共建等模式，保持傳統(tǒng)格局、空間肌理和歷史風貌，保護修繕建筑，整治周邊環(huán)境，完善配套功能，豐富街區(qū)業(yè)態(tài)，促進文商旅城融合發(fā)展。
3. 有序?qū)崿F(xiàn)特色街巷活力復興。挖掘具有歷史文化價值和山城風貌特色的特色街巷，保留特色街巷原有空間格局和煙火氣息，提升沿街建筑界面風貌，彰顯街巷歷史文化，植入活力新興產(chǎn)業(yè)，引導人的多樣化活動。
五、更新政策
（一）根據(jù)城市更新規(guī)劃組織編制更新片區(qū)策劃方案，前期業(yè)主根據(jù)更新片區(qū)策劃方案編制項目實施方案。規(guī)劃自然資源主管部門應當及時研究、完善、審定更新片區(qū)策劃方案與項目實施方案的相關(guān)規(guī)劃設計內(nèi)容，直接納入詳細規(guī)劃，作為規(guī)劃管理依據(jù)。
（二）國有土地使用權(quán)人自主改造開發(fā)的城市更新項目，改造開發(fā)后仍符合劃撥條件的，可繼續(xù)按劃撥方式辦理；需辦理有償使用手續(xù)的，可以協(xié)議出讓方式辦理，按新的規(guī)劃條件和原土地利用條件評估補繳差額地價款。歷史文化街區(qū)、名鎮(zhèn)、傳統(tǒng)風貌區(qū)和歷史建筑保護范圍內(nèi)的更新項目，按照保護規(guī)劃確定的用地范圍供地（含地上保留建筑），符合劃撥條件的，按劃撥方式辦理手續(xù)；需辦理有償使用手續(xù)的，可按協(xié)議出讓方式辦理手續(xù)。
（三）不增加建筑面積、不改變建筑架構(gòu)的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目，無需辦理建設工程規(guī)劃許可證及竣工規(guī)劃核實，不涉及土地權(quán)屬變化的項目，無需再辦理用地手續(xù)?？刹鸪糠掷吓f房屋，將新、舊房屋實施整合改建。允許老舊小區(qū)增加廚房、衛(wèi)生間、電梯、停車場（庫）、便民市場等基本生活設施，新增建筑規(guī)模部分免收出讓金。允許增加坡屋頂、風雨廊、騎樓等有利于城市風貌和改善環(huán)境品質(zhì)的建筑構(gòu)筑物。具有城市歷史和空間形態(tài)特征價值的既有老舊房屋建設片區(qū)，優(yōu)先以更新的方式予以保留，涉及規(guī)劃用地功能結(jié)構(gòu)變化的，可在國土空間總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃中統(tǒng)籌優(yōu)化調(diào)整。
（四）城市更新項目涉及土地出讓的，依據(jù)經(jīng)批準的項目實施方案，采取協(xié)議出讓或公開招拍掛（含帶方案招拍掛）方式辦理供地手續(xù)。采取帶方案招拍掛方式的，可將經(jīng)批準的項目實施方案中確定的規(guī)劃控制要素及產(chǎn)業(yè)條件等納入供地方案中予以明確，相關(guān)內(nèi)容載入土地出讓合同。符合劃撥條件的城市更新項目土地，按劃撥方式辦理供地手續(xù)。
（五）鼓勵利用存量土地房屋轉(zhuǎn)型發(fā)展文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)老、科技創(chuàng)新等政府扶持產(chǎn)業(yè)；轉(zhuǎn)型升級后，在符合規(guī)劃的條件下，產(chǎn)權(quán)人可按有關(guān)規(guī)定完善用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)。已建工業(yè)用地使用權(quán)登記超過8年或工業(yè)用房所有權(quán)登記超過6年的，在不改變使用權(quán)人的情況下，經(jīng)所在區(qū)政府（管委會）批準后，方可實施轉(zhuǎn)型升級；轉(zhuǎn)型升級滿5年的，方可按前款規(guī)定辦理用地和產(chǎn)權(quán)手續(xù)；過渡期內(nèi)轉(zhuǎn)型發(fā)展的工業(yè)用地不得分割轉(zhuǎn)讓、房屋不得分零出售。
（六）城市更新項目中的“邊角地”“夾心地”“插花地”等零星土地，以及不具備單獨建設條件的土地，可與周邊用地整合實施，重點用于完善片區(qū)公共服務設施，并以劃撥方式辦理供地手續(xù)；涉及經(jīng)營性用途的以協(xié)議出讓方式辦理供地手續(xù)。鼓勵國有企事業(yè)單位以捐贈、借用等方式，將其閑置的零星土地或建構(gòu)筑物，納入城市更新項目整合實施。
（七）城市更新涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過協(xié)議搬遷、房屋征收、房屋買賣、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、股份合作等方式實施。城市更新不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動的，可通過市場租賃方式取得原建筑使用權(quán)。城市更新既不涉及國有土地使用權(quán)及房屋所有權(quán)變動，也不需要取得原建筑使用權(quán)的，經(jīng)充分征求原建筑權(quán)利人意見后依法實施。
（八）因風貌保護、建筑保護等需要，在國有建設用地劃撥決定書或者出讓合同中明確應當予以保留的房屋，當事人可以在申請建設用地使用權(quán)首次登記時一并申請房屋所有權(quán)首次登記，也可以與該國有建設用地上其他新建房屋一并申請房屋所有權(quán)首次登記，并在不動產(chǎn)登記簿中注明相關(guān)事實。
（九）對增加公共服務功能的城市更新項目，有條件的可按不超過原計容建筑面積15%左右比例給予建筑面積支持，增設地上停車庫不計算容積率。鼓勵老舊廠區(qū)轉(zhuǎn)型升級，允許對原有建筑進行隔層改造、增加連廊、電梯等配套設施。
（十）在原有建筑輪廓線范圍內(nèi)的更新改造，建筑間距按照不小于現(xiàn)狀水平控制；超出原有建筑輪廓線的，原則上按照0.5倍間距控制；加裝電梯、消防設施（含消防電梯、消防樓梯、消防水池等）的，滿足消防間距即可。
（十一）城市更新項目內(nèi)的消防設施、消防通道等，應當按照有關(guān)消防技術(shù)標準設置。因特殊情況無法按照標準設置的，應當在項目實施方案中制定相應的防火安全保障方案。
（十二）城市更新可探索在轄區(qū)范圍內(nèi)跨項目統(tǒng)籌、開發(fā)運營一體化的運作模式，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一運營。受特殊控制區(qū)等影響的城市更新項目報經(jīng)領導小組同意后，可通過全域統(tǒng)籌、聯(lián)動改造實現(xiàn)異地平衡。
（十三）符合條件的城市更新項目按規(guī)定減免城市基礎設施配套費等行政事業(yè)性收費和政府性基金，按規(guī)定享受相關(guān)財稅扶持等優(yōu)惠政策。
（十四）開展城市更新項目競爭性評選，對具有示范效應的項目予以適當?shù)呢斦Y金獎補激勵。
六、附則
本規(guī)劃自重慶市渝中區(qū)人民政府批準之日起施行。
附件：重點更新區(qū)域分布圖
