區(qū)級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)各部門，各管委會(huì)、街道辦事處，有關(guān)單位：
《渝中區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府第12次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。
重慶市渝中區(qū)人民政府辦公室
2022年8月15日
（此件公開(kāi)發(fā)布）
渝中區(qū)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）
為認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府關(guān)于消防救援工作決策部署，加強(qiáng)和改進(jìn)“十四五”時(shí)期全區(qū)消防救援工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《重慶市消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》和《重慶市渝中區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神要求，編制本規(guī)劃。
第一章?形勢(shì)分析
第一節(jié)? “十三五”時(shí)期發(fā)展成果
“十三五”時(shí)期，全區(qū)消防救援工作在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府決策部署，緊緊圍繞服務(wù)和保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，大力推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂(lè)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
社會(huì)消防安全環(huán)境持續(xù)向好?！笆濉睍r(shí)期，圓滿完成了十九大、新中國(guó)成立70周年等390余項(xiàng)重大安保工作。獲評(píng)應(yīng)急管理部和重慶市慶祝新中國(guó)成立70周年消防安保工作先進(jìn)集體，記集體二等功1次，較場(chǎng)口消防救援站先后榮立集體一等功、二等功各1次、三等功4次，被應(yīng)急管理部表彰為第五屆“全國(guó)119消防先進(jìn)集體”，被重慶市政府授予“模范消防中隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)，獲得 “全國(guó)青年文明號(hào)”“重慶市先進(jìn)基層黨組織”等榮譽(yù)。連續(xù)五年獲評(píng)總隊(duì)先進(jìn)黨委和先進(jìn)支隊(duì)，連續(xù)兩年獲評(píng)全市防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)先進(jìn)集體。
堅(jiān)持以火災(zāi)隱患排查整治為抓手。出臺(tái)《渝中區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，深入推進(jìn)“五整治四提升”工作。雙鋼路試點(diǎn)小區(qū)消防整治經(jīng)驗(yàn)被市委書記陳敏爾充分肯定，作為全市黨史學(xué)習(xí)教育中為群眾辦實(shí)事典型在中央電視臺(tái)新聞聯(lián)播推廣。強(qiáng)化“高低大化”（高層建筑、地下建筑、大型綜合體、石化企業(yè)）、“老幼古標(biāo)”（養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、幼兒教育場(chǎng)所、文物古建筑、標(biāo)示性建筑）等高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象大排查大整治，深入開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。累計(jì)完成412棟無(wú)水高層建筑整治；拆改可燃雨棚和防護(hù)網(wǎng)20.6萬(wàn)戶；整治“住改倉(cāng)”2800余戶，投入近2000萬(wàn)元建設(shè)智慧監(jiān)管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化遠(yuǎn)程監(jiān)管；同時(shí)，將老舊居住建筑消防設(shè)施整治納入全區(qū)老舊小區(qū)改造提升計(jì)劃；在全區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展打通生命通道專項(xiàng)行動(dòng)，督促370個(gè)物業(yè)小區(qū)實(shí)施消防車道標(biāo)識(shí)化管理；推動(dòng)城管局、住建委新增臨時(shí)停車泊位720個(gè)，固定車位1200余個(gè)，有效緩和占用消防車道停車的突出矛盾；聯(lián)合區(qū)經(jīng)信委排查整改供電設(shè)施隱患問(wèn)題2118處，供氣設(shè)施374處。“十三五”期間，全區(qū)共發(fā)生火災(zāi)565起，亡6人，傷3人，直接財(cái)產(chǎn)損失532.1萬(wàn)元，未發(fā)生較大以上火災(zāi)事故，社會(huì)面火災(zāi)形勢(shì)整體平穩(wěn)。
表1? “十三五”時(shí)期全區(qū)火災(zāi)基本情況
年份 | 火災(zāi)起數(shù) （起） | 死亡人數(shù) （人） | 受傷人數(shù) （人） | 直接財(cái)產(chǎn)損失（萬(wàn)元） |
2016年 | 94 | 2 | 0 | 160.7 |
2017年 | 66 | 0 | 1 | 117.4 |
2018年 | 65 | 1 | 1 | 88.7 |
2019年 | 175 | 2 | 1 | 90.1 |
2020年 | 165 | 1 | 0 | 75.2 |
合計(jì) | 565 | 6 | 3 | 532.1 |
同比“十二五” | 下降29.9% | 下降40% | 下降62.5% | 下降4% |
社會(huì)化消防工作格局基本構(gòu)建。全面貫徹落實(shí)《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《重慶市消防工作檢查辦法（試行）》。探索實(shí)體化運(yùn)作消防安全委員會(huì)，常態(tài)化落實(shí)行業(yè)系統(tǒng)會(huì)商研判、季度例會(huì)、聯(lián)合檢查等工作機(jī)制，建立重點(diǎn)行業(yè)火災(zāi)情況和突出問(wèn)題通報(bào)制度，部署開(kāi)展年度消防工作考核，考核結(jié)果納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核指標(biāo)；各行業(yè)主管部門嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”、“三管三必須”監(jiān)管責(zé)任。按照《消防安全管理規(guī)定》和《消防安全自查導(dǎo)則》要求，推動(dòng)全區(qū)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、學(xué)校、醫(yī)院等9類重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理；推動(dòng)全區(qū)消防安全重點(diǎn)單位在顯著位置公示《重點(diǎn)單位消防安全責(zé)任公示牌》，明確企業(yè)單位消防安全責(zé)任人、行政區(qū)域負(fù)責(zé)人和行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人；落實(shí)《火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)自查指南》，全面推行風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾制度，消防安全“四個(gè)能力”（檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防宣傳教育培訓(xùn)能力）顯著提高。扎實(shí)推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)街道、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭）工作，在全市率先建立全媒體中心，公眾消防安全知曉率、關(guān)注度和參與度不斷提升，社會(huì)化消防工作格局邁上了新的臺(tái)階。
消防治理機(jī)制手段不斷創(chuàng)新。全面貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防執(zhí)法改革意見(jiàn)，按照《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的實(shí)施意見(jiàn)》，順利完成消防審驗(yàn)職能移交，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管模式，實(shí)行公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全告知承諾制。推動(dòng)老舊居住建筑消防安全隱患問(wèn)題納入全區(qū)老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目。推動(dòng)96家火災(zāi)高危單位投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)；為居民家庭、群租房、小旅館等“九小”（除一、二、三級(jí)消防安全重點(diǎn)單位之外的小商店、小餐館、小旅館、小茶樓、小歌舞廳、小游戲廳、小網(wǎng)吧、小生產(chǎn)加工作坊等）場(chǎng)所安裝獨(dú)立式火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器7986個(gè)，簡(jiǎn)易噴淋24套。提請(qǐng)區(qū)政府為全區(qū)60萬(wàn)常住人口投保240萬(wàn)元政府救助保險(xiǎn)，為全區(qū)20萬(wàn)戶投保200萬(wàn)元家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。將消防信息化與全區(qū)智慧城市建設(shè)一體規(guī)劃、同步推進(jìn)，穩(wěn)步推動(dòng)消防大數(shù)據(jù)平臺(tái)以及消防基礎(chǔ)信息系統(tǒng)、消防指揮決策支持系統(tǒng)、火災(zāi)預(yù)警防控系統(tǒng)、消防信息綜合服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，消防信息化服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提升。推動(dòng)區(qū)司法局將消防委托執(zhí)法納入街道行政執(zhí)法資格重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化“街道吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，共同解決重大疑難問(wèn)題，常態(tài)化開(kāi)展聯(lián)合檢查、聯(lián)合宣傳、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合執(zhí)法，合力提升防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)水平。
公共消防基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉睍r(shí)期，全面落實(shí)財(cái)政消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施和多元消防力量建設(shè)。支隊(duì)迎龍消防訓(xùn)練基地主體竣工、來(lái)福士小型消防站建成投用和啟動(dòng)地下環(huán)道消防站建設(shè)工程。采購(gòu)各類消防車28輛、各類高、精、尖裝備器材25118件。全區(qū)現(xiàn)有市政消火栓1251個(gè)，取水平臺(tái)3處。553個(gè)重點(diǎn)單位建立微型消防站。提請(qǐng)區(qū)政府投入770萬(wàn)元建成79個(gè)社區(qū)微型消防站。
消防應(yīng)急救援能力顯著提升。立足區(qū)情，加快推動(dòng)消防救援隊(duì)伍轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力打造指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”。加強(qiáng)滅火應(yīng)急救援基礎(chǔ)工作，利用GIS等技術(shù)動(dòng)態(tài)采集全區(qū)消防地理信息，細(xì)化火災(zāi)和搶險(xiǎn)救援出動(dòng)響應(yīng)等級(jí)及力量編成，繪制市政消火栓管網(wǎng)圖，修訂編制預(yù)案600余份；常態(tài)化開(kāi)展全員崗位練兵及考核比武，組織開(kāi)展高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體、危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)撲救及地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等突發(fā)事件實(shí)戰(zhàn)演練，先后組織各類區(qū)域性聯(lián)合演練40余次；強(qiáng)化專業(yè)力量體系建設(shè)，組建攻堅(jiān)專業(yè)隊(duì)；加強(qiáng)與供水、供電、供氣、通信、醫(yī)療救護(hù)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，大力開(kāi)展微型消防站聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)戰(zhàn)，形成協(xié)同作戰(zhàn)合力?！笆濉逼陂g，全區(qū)共接處警9381起，出動(dòng)車輛21298輛次，出動(dòng)警力124004人次，搶救疏散被困人員6319人，搶救保護(hù)財(cái)產(chǎn)價(jià)值1309.7萬(wàn)元，全力確保了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
表2? “十三五”時(shí)期全區(qū)警情基本情況
年份 | 總警情 | 火災(zāi)撲救 | 搶險(xiǎn)救援 | 社會(huì)救助 |
2016年 | 1805 | 591 | 546 | 668 |
2017年 | 1810 | 561 | 489 | 760 |
2018年 | 1926 | 565 | 483 | 878 |
2019年 | 1900 | 474 | 518 | 908 |
2020年 | 1940 | 491 | 464 | 985 |
合計(jì) | 9381 | 2682 | 2500 | 4199 |
第二節(jié)? “十四五”時(shí)期面臨的形勢(shì)
“十四五”時(shí)期，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，但發(fā)展不平衡不充分矛盾仍然突出，消防救援工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然存在，城市抗御和應(yīng)對(duì)火災(zāi)及其他災(zāi)害事故的綜合能力亟待加強(qiáng)和改進(jìn)。
（一）經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展對(duì)消防安全提出更高要求?！笆奈濉睍r(shí)期，隨著國(guó)家構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，共建“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)等重大戰(zhàn)略深入實(shí)施，以及我市深入推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度進(jìn)一步加快，人流、物流、信息流高度集中，新技術(shù)、新材料、新工藝廣泛應(yīng)用，各類傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)致災(zāi)因素疊加放大，給消防救援工作帶來(lái)前所未有的壓力。
（二）城市化進(jìn)程加快給社會(huì)消防治理帶來(lái)新考驗(yàn)。全區(qū)已建成高層建筑1910棟，其中100米以上的超高層建筑129棟；地下空間總面積超過(guò)31.34萬(wàn)平方米；體量大于5萬(wàn)平方米的大型商業(yè)綜合體11家。這些建筑大多結(jié)構(gòu)復(fù)雜、體量龐大、功能多樣、人員密集，造成群死群傷風(fēng)險(xiǎn)高。
（三）“全災(zāi)種、大應(yīng)急”任務(wù)需要給滅火應(yīng)急救援帶來(lái)新挑戰(zhàn)。高層建筑、地下工程、大型商業(yè)綜合體等世界性火災(zāi)撲救難題在我區(qū)集中顯現(xiàn)，應(yīng)急救援任務(wù)異常繁重。消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援的主力軍和國(guó)家隊(duì)，雖然職能任務(wù)已從處置單一災(zāi)種向“全災(zāi)種、大應(yīng)急”轉(zhuǎn)變，但現(xiàn)有消防員數(shù)量相對(duì)不足，“高、精、尖”裝備欠缺等問(wèn)題的存在，造成消防力量體系和專業(yè)化水平還不能完全適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”實(shí)戰(zhàn)任務(wù)需要。
（四）公眾消防安全素質(zhì)有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。隨著高品質(zhì)生活需要日益廣泛，人民群眾對(duì)消防安全獲得感、幸福感、滿足感有了更高要求。“十三五”時(shí)期建成消防主題公園2處，區(qū)級(jí)消防科普教育基地僅1處，尚不能達(dá)到有效提升全民消防安全意識(shí)水平。五年間，因居民消防安全意識(shí)不到位，用火用電不慎引發(fā)的火災(zāi)占火災(zāi)總起數(shù)的70%以上。公眾消防安全意識(shí)、初期火災(zāi)撲救和應(yīng)急疏散逃生能力亟需進(jìn)一步提升和加強(qiáng)，消防安全人文環(huán)境亟待進(jìn)一步優(yōu)化。
第三節(jié)?“十四五”時(shí)期發(fā)展機(jī)遇
“十四五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年，也是消防救援事業(yè)快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。
黨中央、國(guó)務(wù)院、市委、市政府及區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急管理、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作系列重要論述，為新時(shí)代消防救援事業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，就是對(duì)消防救援工作作的出重大決策部署，為防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故指明了前進(jìn)方向。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政治優(yōu)勢(shì)、集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)，為有效履行消防救援核心職能提供了有力保障。
新發(fā)展理念成為共識(shí)是強(qiáng)大動(dòng)力。新發(fā)展理念已經(jīng)成為自上而下越來(lái)越強(qiáng)的共識(shí)，貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程。全區(qū)各級(jí)各部門堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩不誤，對(duì)消防安全越來(lái)越重視，投入越來(lái)越大，通過(guò)健全落實(shí)消防安全責(zé)任制，深化火災(zāi)隱患排查整治，強(qiáng)化綜合應(yīng)急救援準(zhǔn)備，為全區(qū)消防救援工作注入源源不斷的強(qiáng)大動(dòng)力。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展是有利契機(jī)。為加快推進(jìn)消防救援改革發(fā)展孕育新契機(jī)，全區(qū)將更加注重從“量”的增長(zhǎng)到“質(zhì)”和“量”的同步提高，有利于加強(qiáng)火災(zāi)防范能力、公共消防設(shè)施、消防救援力量、應(yīng)急救援裝備等建設(shè)。人民群眾對(duì)幸福感、獲得感、安全感的更高要求，促使公眾消防安全素質(zhì)不斷提升，社會(huì)消防力量持續(xù)壯大，消防公益事業(yè)蓬勃發(fā)展，為推動(dòng)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化匯聚起磅礴力量。
科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是重要支撐。隨著“智慧城市”建設(shè)深入實(shí)施，全區(qū)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等高科技在消防領(lǐng)域?qū)⑸疃燃珊蛻?yīng)用，促使落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能加快淘汰，將大幅降低消防安全風(fēng)險(xiǎn)，有效提升消防安全監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、指揮決策、應(yīng)急救援、遂行保障等能力，為消防救援事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)大支撐。
第二章?指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，深入貫徹習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的營(yíng)造良好政治生態(tài)，堅(jiān)持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個(gè)作用”和推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，牢固樹(shù)立“人民至上、生命至上”理念，科學(xué)統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，堅(jiān)持區(qū)委、區(qū)政府建設(shè)“四化”（國(guó)際化、綠色化、智能化、人文化）現(xiàn)代都市、打造“四區(qū)”（重慶現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)區(qū)、歷史文化傳承區(qū)、創(chuàng)新開(kāi)放窗口區(qū)、美好城市示范區(qū)）首善之地目標(biāo)，積極服務(wù)和融入地方發(fā)展的理念，全力推進(jìn)我區(qū)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全力推進(jìn)我區(qū)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，圍繞我區(qū)協(xié)同創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、內(nèi)陸開(kāi)放先行區(qū)，全面提升我區(qū)防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)處置各類災(zāi)害事故能力，全力確保消防安全形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的消防安全保障。
第二節(jié)?基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。始終把習(xí)近平總書記授旗訓(xùn)詞精神作為根本指引，堅(jiān)持黨對(duì)消防救援事業(yè)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，緊緊依靠我國(guó)的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)，不斷提升消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
——堅(jiān)持以人民為中心。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”理念，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，始終把保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，著力防范和化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
——堅(jiān)持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域，積極主動(dòng)融入新發(fā)展格局，準(zhǔn)確把握新形勢(shì)下渝中消防救援工作定位，建立完善與之相適應(yīng)的消防責(zé)任體系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅(jiān)持綜合治理。健全完善消防法治體系，以法治方式推進(jìn)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，從本質(zhì)安全、火災(zāi)防范、滅火救援等方面建立風(fēng)險(xiǎn)控制長(zhǎng)效機(jī)制，全面形成源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲的火災(zāi)防控體系。
——堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，統(tǒng)籌全區(qū)城市消防整體規(guī)劃，科學(xué)統(tǒng)籌消防資源配置和建設(shè)，積極構(gòu)建適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的消防救援工作格局。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依靠科技進(jìn)步，推進(jìn)信息技術(shù)、人工智能、云計(jì)算等與消防救援工作深度融合，優(yōu)化火災(zāi)防控和滅火應(yīng)急救援管理機(jī)制，加快“智慧消防”建設(shè)，提高消防救援工作現(xiàn)代化水平。
第三節(jié)?主要目標(biāo)
“十四五”時(shí)期，全區(qū)消防救援工作緊緊圍繞全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，全面推進(jìn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2025年，全區(qū)消防治理體系和治理能力全面加強(qiáng)，消防安全形勢(shì)持續(xù)向好，火災(zāi)事故總量持續(xù)下降，防范火災(zāi)事故能力顯著增強(qiáng)，城市消防安全基礎(chǔ)條件明顯改善，國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍作為應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用充分彰顯，應(yīng)對(duì)處置巨災(zāi)大難的能力顯著提升。到2035年，全區(qū)基本實(shí)現(xiàn)消防治理體系和治理能力現(xiàn)代化，消防安全形勢(shì)保持穩(wěn)定，消防安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系有效運(yùn)行，城市抗御火災(zāi)能力大幅提升，覆蓋城市的消防救援力量體系全面構(gòu)建，各類災(zāi)害事故處置和巨災(zāi)應(yīng)對(duì)能力達(dá)到全市先進(jìn)水平，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感顯著增強(qiáng)。
——全區(qū)火災(zāi)形勢(shì)平穩(wěn)可控。火災(zāi)起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、直接財(cái)產(chǎn)損失數(shù)四項(xiàng)指標(biāo)保持平穩(wěn)，有效遏制“一般火災(zāi)”事故，堅(jiān)決杜絕較大以上火災(zāi)事故發(fā)生。
——消防治理水平顯著提升。各級(jí)消防安全責(zé)任有效落實(shí)，監(jiān)管機(jī)制健全完善，基層治理逐步夯實(shí)，綜合治理精準(zhǔn)高效，社會(huì)治理多元共治，消防文化廣泛傳播，公眾消防安全意識(shí)和自防自救能力顯著增強(qiáng)，消防安全環(huán)境不斷改善，火災(zāi)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。
——消防救援能力專業(yè)高效。應(yīng)對(duì)處置“全災(zāi)種、大應(yīng)急”機(jī)制能力有效形成，滅火救援指揮控制、作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)保障“三大體系”全面構(gòu)建，應(yīng)急救援主力軍和國(guó)家隊(duì)作用日益凸顯，城市多元消防力量覆蓋全域，滅火應(yīng)急救援響應(yīng)機(jī)制聯(lián)動(dòng)高效，遇重大災(zāi)情全區(qū)基本形成統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的災(zāi)害事故處置合力。
——公共消防設(shè)施基礎(chǔ)不斷推進(jìn)。依據(jù)《重慶市城市消防規(guī)劃（2019—2035年）》和《重慶市消防設(shè)施管理規(guī)定》，將公共消防設(shè)施納入國(guó)土空間規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步投入使用。公共消防設(shè)施用地由國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)一管理。有序推進(jìn)消防救援站等項(xiàng)目建設(shè)，建立完善市政消火栓建設(shè)、管理、維護(hù)工作機(jī)制。針對(duì)城市災(zāi)害特點(diǎn)，逐步加大消防裝備專項(xiàng)投入，配齊配強(qiáng)消防救援特種攻堅(jiān)裝備，智能化高精尖裝備配比率大幅提高。
——持續(xù)做好消防安保工作。全力做好黨的二十大等消防安保工作，統(tǒng)籌做好市級(jí)兩會(huì)、西洽會(huì)、智博會(huì)等重大活動(dòng)和重要時(shí)節(jié)安保工作，完善固化部門聯(lián)動(dòng)、專家檢查、科技賦能等安保機(jī)制措施。
——隊(duì)伍建設(shè)管理更加規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行“兩嚴(yán)兩準(zhǔn)”建隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)，健全完善適應(yīng)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍職責(zé)使命和職業(yè)特點(diǎn)的制度體系，隊(duì)伍管理教育保持正規(guī)有序，執(zhí)法執(zhí)勤行為更加專業(yè)規(guī)范，隊(duì)伍形象和人民滿意度不斷提升，全社會(huì)尊崇消防、熱愛(ài)消防、參與消防氛圍日益濃厚。
——“智慧消防”建設(shè)深度融合。緊跟“智慧城市”建設(shè)發(fā)展進(jìn)程，綜合運(yùn)用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興信息技術(shù)，構(gòu)建廣域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)體系、開(kāi)放共享的技術(shù)支撐體系、智慧聯(lián)動(dòng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系和智能迭代的消防“智慧大腦”，形成“體系架構(gòu)更加合理、感知覆蓋更加全面、火災(zāi)防控更加高效、指揮決策更加科學(xué)、隊(duì)伍管理更加精細(xì)、公眾服務(wù)更加便捷、通信保障更加可靠”的消防信息化新格局。
表3? “十四五”時(shí)期消防救援事業(yè)發(fā)展主要指標(biāo)
序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2020年 | 2025年目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 |
1 | ?年度火災(zāi)百萬(wàn)人口死亡率 | 人 | 1.2 | 1 | 約束性 |
2 | 十萬(wàn)人擁有消防救援站 | 個(gè) | 1.0 | 1.16 | 預(yù)期性 |
3 | 市政消火栓建有率 | 100 | 100 | 約束性 | |
4 | 市政消火栓完好率 | % | 98 | 98 | 約束性 |
5 | 萬(wàn)人專職消防員擁有率 | 人 | 1.03 | 3.03 | 預(yù)期性 |
6 | 萬(wàn)人消防車擁有率 | 臺(tái) | 0.5 | 0.6 | 預(yù)期性 |
第三章?主要任務(wù)
第一節(jié)?構(gòu)建消防安全共建共治格局
強(qiáng)化黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。貫徹落實(shí)《重慶市消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，黨委政府建立定期研究消防安全、消防救援機(jī)構(gòu)定期報(bào)告的“雙定期”機(jī)制，建立消防工作巡查制度，完善消防工作督導(dǎo)、考核機(jī)制，相關(guān)結(jié)果作為政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。貫徹《重慶市渝中區(qū)消防安全督辦約談實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化對(duì)火災(zāi)事故和消防安全責(zé)任落實(shí)情況的約談警示。按照《重慶市火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》，開(kāi)展火災(zāi)事故延伸調(diào)查，對(duì)造成人員死亡或重大社會(huì)影響的火災(zāi)，依法調(diào)查有關(guān)單位和個(gè)人遵守消防法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)情況，查清使用管理、工程建設(shè)、中介服務(wù)、消防產(chǎn)品質(zhì)量、行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管等方面的責(zé)任。開(kāi)展亡人和有影響火災(zāi)事故“回頭看”，對(duì)行業(yè)部門、屬地、火災(zāi)事故相關(guān)責(zé)任單位及責(zé)任人員落實(shí)防范和整改措施落實(shí)情況開(kāi)展評(píng)估，督促落實(shí)各級(jí)消防安全責(zé)任。
落實(shí)行業(yè)部門監(jiān)管責(zé)任。進(jìn)一步實(shí)體化運(yùn)行消防安全委員會(huì)，設(shè)立常態(tài)運(yùn)行的辦公機(jī)構(gòu)，建立健全火災(zāi)事故調(diào)查處理、消防安全重大問(wèn)題問(wèn)責(zé)、警示約談、重大隱患掛牌督辦、重大問(wèn)題抄告反饋等制度。教育、民政、文化旅游、衛(wèi)生健康、交通等部門，建立完善行業(yè)消防安全管理制度，打造學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游景區(qū)、醫(yī)院、文物古建筑等消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范標(biāo)桿，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。發(fā)展改革、規(guī)劃自然資源、住房城市建設(shè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，加強(qiáng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)、工程建設(shè)領(lǐng)域和電氣管線、電動(dòng)車、消防產(chǎn)品等生產(chǎn)流通領(lǐng)域的源頭監(jiān)管。健全行業(yè)部門分析評(píng)估、定期會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法等機(jī)制，針對(duì)突出隱患問(wèn)題組織開(kāi)展集中整治，形成齊抓共管消防工作格局。
督促落實(shí)社會(huì)單位主體責(zé)任。全面推行火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風(fēng)險(xiǎn)申報(bào)制度，分類編制火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)指南和檢查指引。強(qiáng)化社會(huì)單位“四個(gè)能力”建設(shè)，健全消防安全自主管理機(jī)制，培養(yǎng)消防安全管理“明白人”。建立連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)、集團(tuán)企業(yè)消防安全管理制度標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)系統(tǒng)治理、規(guī)范管理。推動(dòng)超高層公共建筑、大型商業(yè)綜合體等聘用注冊(cè)消防工程師參與消防安全管理。指導(dǎo)大型商業(yè)綜合體常態(tài)化開(kāi)展消防設(shè)施維保、全員消防培訓(xùn)等“七個(gè)一”活動(dòng)，推動(dòng)5萬(wàn)平方米以上大型商業(yè)綜合體消防安全管理人，全部取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格或工程類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，并組建專業(yè)的消防安全管理團(tuán)隊(duì)和應(yīng)急處置團(tuán)隊(duì)，打造消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理示范單位。鼓勵(lì)引導(dǎo)公眾聚集場(chǎng)所投?；馂?zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)，推動(dòng)保險(xiǎn)公司建立完善檢查評(píng)估制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、火災(zāi)事故預(yù)防等作用，有效提升單位消防安全管理水平。
第二節(jié)??防范化解重大消防安全風(fēng)險(xiǎn)
深化重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全綜合治理。持續(xù)開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，深入推進(jìn)打通生命通道、重點(diǎn)場(chǎng)所治理、突出風(fēng)險(xiǎn)、重點(diǎn)行業(yè)管理等工作，集中整治地下工程和交通隧道、大型商業(yè)綜合體、電動(dòng)自行車、外墻保溫材料、彩鋼板建筑、家庭加工作坊、物流倉(cāng)儲(chǔ)等消防安全突出問(wèn)題。落實(shí)《渝中區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃（2020—2022年）》，圍繞“責(zé)、規(guī)、建、管、防、改、宣、救”8個(gè)方面，持續(xù)開(kāi)展高層建筑消防安全綜合治理，解決高層建筑“人上不去、水上不去、車進(jìn)不去”等消防安全突出問(wèn)題。結(jié)合全區(qū)老舊小區(qū)改造提升總體安排，按照同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收的原則將消防設(shè)施納入改造，確保老舊小區(qū)消防安全問(wèn)題逐步改善，全面提升城市抗御火災(zāi)整體能力。
提升消防監(jiān)督執(zhí)法效能。深化消防執(zhí)法改革要求，全面推行適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式特點(diǎn)的“六位一體”新型監(jiān)管模式。優(yōu)化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，適當(dāng)提高火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所、嚴(yán)重違法失信對(duì)象監(jiān)督檢查、抽查率。按照市消防救援總隊(duì)要求，籌建主城南片區(qū)法務(wù)中心，鼓勵(lì)執(zhí)法人員參加法律職業(yè)資格考試。建立多部門聯(lián)合檢查、信息共享、執(zhí)法銜接、移交查辦等制度，完善消防安全事中事后監(jiān)管工作運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)消防員參與執(zhí)法、消防文員輔助執(zhí)法工作，推動(dòng)消防救援站、政府專職消防隊(duì)開(kāi)展消防巡查。分級(jí)組建消防安全專家?guī)?，分行業(yè)領(lǐng)域成立專家組，建立推行專家檢查制度，采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式，開(kāi)展高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所消防檢查、專業(yè)評(píng)估和隱患整改。加強(qiáng)消防監(jiān)督能力建設(shè)，配齊消防監(jiān)督技術(shù)裝備和火災(zāi)事故調(diào)查裝備，增強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力。
創(chuàng)新消防信用監(jiān)管模式。貫徹落實(shí)消防安全領(lǐng)域信用管理辦法，健全部門信息共享、聯(lián)合懲戒機(jī)制，將消防失信信息依法依規(guī)納入市公共信用信息基礎(chǔ)目錄，推進(jìn)至市公共信用信息平臺(tái)，向社會(huì)進(jìn)行公示和實(shí)施懲戒。利用科技手段規(guī)范消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員從業(yè)行為，依法懲處不具備從業(yè)條件、弄虛作假等違法違規(guī)行為。
加強(qiáng)消防風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。加強(qiáng)新材料新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)消防安全風(fēng)險(xiǎn)研判，落實(shí)區(qū)民政、商務(wù)、教育、衛(wèi)健、文旅、民宗等部門每半年一次行業(yè)系統(tǒng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)分析研判，火災(zāi)高危單位每年一次消防安全評(píng)估制度，全面提升城市消防安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
構(gòu)建全民參與消防宣教格局。深入推進(jìn)消防宣傳“五進(jìn)”工作，加強(qiáng)黨政領(lǐng)導(dǎo)，行業(yè)部門、社區(qū)居委負(fù)責(zé)人，企業(yè)消防安全負(fù)責(zé)人、管理人，以及多種形式消防隊(duì)員、進(jìn)城務(wù)工人員等重點(diǎn)人群消防安全教育培訓(xùn)。持續(xù)將消防知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育、普法宣傳、科普推廣、職業(yè)技能等培訓(xùn)教育體系，建立完善學(xué)校消防安全教育長(zhǎng)效機(jī)制。因地制宜建設(shè)消防主題公園、文化廣場(chǎng)（街區(qū)）、流動(dòng)宣傳服務(wù)站。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”消防宣傳教育，依托區(qū)消防全媒體中心建立“政務(wù)+媒體+服務(wù)”消防宣傳模式，打造渝中消防官方融媒體產(chǎn)品矩陣。建立消防公益宣傳及公益力量培樹(shù)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展多種形式消防宣教隊(duì)伍和消防志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與形式多樣的消防公益服務(wù)活動(dòng)。倡導(dǎo)消防公益文化創(chuàng)作，支持創(chuàng)作消防題材文學(xué)和藝術(shù)作品，營(yíng)造“關(guān)注消防、參與消防”濃厚氛圍。
第三節(jié)??提升城市抗御火災(zāi)能力水平
夯實(shí)基層末端網(wǎng)格。健全街道消防安全委員會(huì)、社區(qū)消防工作小組兩級(jí)議事機(jī)構(gòu)，建立街道消防委托執(zhí)法業(yè)務(wù)指導(dǎo)和案件移交等工作機(jī)制，落實(shí)定期分析研判、聯(lián)合會(huì)商、督導(dǎo)檢查等工作制度，強(qiáng)化消防專兼職管理人員管理機(jī)制，落實(shí)經(jīng)費(fèi)、人才、考核和科技等保障措施，爭(zhēng)取消防工作專項(xiàng)事業(yè)編制，強(qiáng)化末端消防管理。進(jìn)一步落實(shí)街道應(yīng)急管理辦公室、綜合行政執(zhí)法大隊(duì)消防監(jiān)管職責(zé)，探索實(shí)行每個(gè)街道一至兩名工作人員專職從事消防安全管理工作，以及消防專管人員、社區(qū)網(wǎng)格人員防火巡查和消防宣傳工作職責(zé)，指導(dǎo)公安派出所依法依規(guī)開(kāi)展消防監(jiān)督檢查、宣傳教育和委托執(zhí)法等工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)消防安全管理。將消防工作與基層自治、網(wǎng)格管理、聯(lián)防聯(lián)控等工作有機(jī)結(jié)合，筑牢社會(huì)火災(zāi)防控人民防線。
加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照《重慶市城鄉(xiāng)消防規(guī)劃（2019—2035年）》，科學(xué)編修渝中區(qū)消防專項(xiàng)規(guī)劃，將全區(qū)消防安全布局、消防站、消防訓(xùn)練基地、消防科普教育基地等納入國(guó)土空間規(guī)劃、消防專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃。嚴(yán)格按照市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用原則，加強(qiáng)市政消火栓建設(shè)，到“十四五”末，全區(qū)范圍內(nèi)城市市政消火栓建有率保持100%，完好率不低于98%。
穩(wěn)步推進(jìn)渝中區(qū)消防指揮中心和化龍橋特勤消防站建設(shè)。根據(jù)城市建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實(shí)際需求，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評(píng)估，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)消防救援站點(diǎn)，縮短滅火和應(yīng)急救援響應(yīng)時(shí)間，縮小單個(gè)消防救援站點(diǎn)保護(hù)半徑。“十四五”時(shí)期，建成渝中區(qū)消防指揮中心、化龍橋特勤消防站、解放碑地下環(huán)道小型消防站、龍湖時(shí)代天街小型消防站、迎龍訓(xùn)練基地并投入使用。
健全完善消防救援裝備體系。建設(shè)“全災(zāi)種”應(yīng)急救援裝備集群，升級(jí)防護(hù)裝備，配齊配強(qiáng)地震、洪澇、水域、山岳、?；返雀黝悶?zāi)害事故救援裝備，增配突發(fā)公共衛(wèi)生事件等特種處置裝備，確保各類遂行任務(wù)處置科學(xué)、高效。建設(shè)“高精尖”“撒手锏”攻堅(jiān)裝備集群，加快列裝輕量化、高性能、智能化等先進(jìn)適用裝備，加強(qiáng)大流量、遠(yuǎn)射程、多功能主戰(zhàn)消防車和舉高類消防車、滅火無(wú)人機(jī)、滅火機(jī)器人等高新技術(shù)裝備配備，進(jìn)一步提升高層建筑、地下空間、大型商業(yè)綜合體、城市軌道交通等高風(fēng)險(xiǎn)場(chǎng)所滅火救援能力。健全“全過(guò)程、全要素”裝備質(zhì)量管理機(jī)制，大力推進(jìn)信息技術(shù)在裝備管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用，加強(qiáng)人與裝備的最佳結(jié)合，提高科學(xué)管裝用裝水平?！笆奈濉逼陂g，全區(qū)新購(gòu)各類消防執(zhí)勤車輛12臺(tái)、滅火應(yīng)急救援裝備2萬(wàn)余件（套），穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)有消防車輛裝備升級(jí)換代。
大力發(fā)展多種形式消防隊(duì)伍。按照“全面覆蓋、注重實(shí)效、標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)、就近可及”的原則，加快壯大志愿消防隊(duì)伍和微型消防站力量，并加強(qiáng)與國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)，構(gòu)建多元互補(bǔ)的消防救援力量體系。推動(dòng)全區(qū)按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)專職消防隊(duì)，落實(shí)站房、人員、裝備、薪酬、保險(xiǎn)、撫恤等保障措施；社會(huì)單位按要求建立志愿消防隊(duì)或微型消防站，提高初期火災(zāi)撲救能力。
第四節(jié)?深化指揮控制、作戰(zhàn)力量和作戰(zhàn)保障“三大體系”建設(shè)
推進(jìn)消防應(yīng)急指揮體系建設(shè)。推動(dòng)完善渝中區(qū)綜合應(yīng)急救援指揮機(jī)制，明確相關(guān)部門和專業(yè)力量的職責(zé)任務(wù)，構(gòu)建依法救援、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、安全可靠的一體化應(yīng)急救援指揮體系，強(qiáng)化區(qū)域協(xié)同指揮作戰(zhàn)，分災(zāi)種完善應(yīng)急救援響應(yīng)程序和預(yù)案，明確指揮調(diào)度、隸屬協(xié)同關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、上下?lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合。結(jié)合市消防救援總隊(duì)“一短三快”初戰(zhàn)機(jī)制建設(shè)，同步推動(dòng)消防融合通信建設(shè)，豐富實(shí)戰(zhàn)指揮平臺(tái)功能，深化智能接出警“一張圖”的輔助指揮決策應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化應(yīng)急通信裝備配備結(jié)構(gòu)和布局，實(shí)現(xiàn)可視化全融合和無(wú)縫遂行指揮，全面提升“全天候、全地域、全災(zāi)種”應(yīng)急通信保障能力。
推進(jìn)消防專業(yè)作戰(zhàn)力量體系建設(shè)。深化消防水源實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和三維數(shù)字化預(yù)案管理系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，緊盯渝中區(qū)高層建筑、大型綜合商業(yè)體、地下建筑等重點(diǎn)單位及火災(zāi)易發(fā)場(chǎng)所特點(diǎn)，抓實(shí)熟悉演練、預(yù)案編制、戰(zhàn)評(píng)總結(jié)、戰(zhàn)例研討、復(fù)盤推演等戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作。依托渝中區(qū)消防訓(xùn)練基地大力開(kāi)展一線指戰(zhàn)員基地化、模擬化輪訓(xùn)和初級(jí)指揮員實(shí)戰(zhàn)指揮能力訓(xùn)練，不斷提升指揮作戰(zhàn)水平。實(shí)施人才培養(yǎng)計(jì)劃，加大戰(zhàn)訓(xùn)骨干成體系培養(yǎng)，逐步建立梯次成長(zhǎng)機(jī)制。探索推行“4隊(duì)+1人”小型消防站點(diǎn)力量編配模式，規(guī)范基層執(zhí)勤力量出動(dòng)審批管理制度。指導(dǎo)社會(huì)救援力量建設(shè)，探索建立全區(qū)聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化消防“明白人”、應(yīng)急通信“小能手”前突小隊(duì)建設(shè)。結(jié)合區(qū)消防救援支隊(duì)現(xiàn)有力量，建精地震（地質(zhì)）、水域救援、地下有限空間、雨雪冰凍災(zāi)害、涉疫勤務(wù)等5類專業(yè)力量布局和作戰(zhàn)編成，采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式，強(qiáng)化專業(yè)處置培訓(xùn)，配齊專業(yè)處置裝備，提高專業(yè)人員持證率，不斷提升專業(yè)處置能力。
建精遂行高效的消防作戰(zhàn)保障體系。立足“全災(zāi)種、大應(yīng)急”，建實(shí)戰(zhàn)勤保障力量，以“集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、協(xié)作共享、專常兼?zhèn)洹睘楸Ｕ显瓌t，充分發(fā)揮自我保障與社會(huì)保障相結(jié)合，逐步建立完善應(yīng)急裝備物資及戰(zhàn)勤保障體系。根據(jù)總隊(duì)《滅火救援戰(zhàn)區(qū)組建方案》要求，依托支隊(duì)指揮中心和化龍橋特勤站新建契機(jī)，合理規(guī)劃房屋功能庫(kù)室，設(shè)立應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備庫(kù)，為承擔(dān)主城南戰(zhàn)勤保障分中心職能創(chuàng)建硬件基礎(chǔ)。建立跨部門合作、跨區(qū)域協(xié)同和社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急保障演練，提升協(xié)同保障和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)能力。根據(jù)災(zāi)害類型、力量編成，合理配置儲(chǔ)備品種品類和數(shù)量，實(shí)施模塊化儲(chǔ)備。
第五節(jié)?推進(jìn)“智慧消防”建設(shè)
消防物聯(lián)感知范圍更加全面。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推進(jìn)消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)督、線上管理，提高監(jiān)管能力和效率。持續(xù)拓展高層建筑、大型商業(yè)綜合體、商（市）場(chǎng)、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位以及“三合一”“九小場(chǎng)所”等重點(diǎn)對(duì)象物聯(lián)感知能力，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)匯聚建筑消防設(shè)施運(yùn)行和社會(huì)單位消防安全管理等數(shù)據(jù)，為消防監(jiān)督管理、火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)智能分析和火災(zāi)隱患動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)預(yù)警等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。擴(kuò)大全區(qū)消防各類物聯(lián)感知數(shù)據(jù)覆蓋范圍，有效提升消防安全監(jiān)管、預(yù)警報(bào)警、應(yīng)急救援綜合能力，為指揮決策和精準(zhǔn)調(diào)度提供一手災(zāi)情和數(shù)據(jù)支撐。
災(zāi)情防控決策分析更加精準(zhǔn)。圍繞智能感知、精準(zhǔn)治理，深度融入渝中區(qū)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)消防安全風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、識(shí)別、評(píng)估和處置。加強(qiáng)政企合作，探索互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)共享應(yīng)用，凝聚消防安全治理合力。搭建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，綜合分析歷史警情、人流、物流、天氣、濕度、風(fēng)力、重大活動(dòng)、消防設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)、消防安全管理情況等數(shù)據(jù)，構(gòu)建火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，建立城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，形成城市火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
消防公眾服務(wù)更加便捷。根據(jù)重慶消防公眾云服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)所有行政事項(xiàng)在線申辦、在線審批、在線公示。探索引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)質(zhì)量管控機(jī)制，為社會(huì)單位提供包括勘察評(píng)估、制度設(shè)計(jì)、預(yù)案編制、監(jiān)測(cè)預(yù)警、巡查引導(dǎo)、維保檢測(cè)、疏散演練、教育培訓(xùn)及保險(xiǎn)保障等消防安全一站式服務(wù)。積極落實(shí)消防領(lǐng)域“放管服”改革要求，全面實(shí)現(xiàn)公眾聚集場(chǎng)所投入使用前消防安全檢查告知承諾管理，通過(guò)政務(wù)系統(tǒng)共享有關(guān)部門證照、許可等信息，全面推行容缺后補(bǔ)、綠色通道、郵寄送達(dá)等措施。依托市政府“渝快辦”等政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推行預(yù)約辦理、同城通辦、跨層聯(lián)辦等服務(wù)，簡(jiǎn)化辦事流程，提升辦事效率。
消防新型基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。全面規(guī)劃升級(jí)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，延伸消防大數(shù)據(jù)資源庫(kù)建設(shè)，同步實(shí)施數(shù)據(jù)治理和安全工程，優(yōu)化消防應(yīng)用支撐架構(gòu)，健全消防信息化保障體系，推進(jìn)信息系統(tǒng)密碼應(yīng)用與安全性評(píng)估實(shí)施，強(qiáng)化信息系統(tǒng)安全防護(hù)能力，全面提高信息系統(tǒng)整體安全性、可靠性和穩(wěn)定性。
消防大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)更加開(kāi)放。深度融入國(guó)家新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，以大數(shù)據(jù)智能化引領(lǐng)驅(qū)動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展消防大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)載體平臺(tái)，圍繞消防行業(yè)數(shù)據(jù)和區(qū)智慧城市信息資源，接入市消防救援總隊(duì)與區(qū)級(jí)平臺(tái)共享數(shù)據(jù)信息，形成主動(dòng)開(kāi)放、多元平衡、安全高效的消防大數(shù)據(jù)高質(zhì)量運(yùn)營(yíng)綜合服務(wù)能力。
消防生態(tài)體系更加多元。積極構(gòu)建渝中區(qū)消防行業(yè)生態(tài)體系，培育滿足全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的研發(fā)、生產(chǎn)、管理和應(yīng)用的“產(chǎn)—學(xué)—研—用”循環(huán)體系，打造全市一流的消防產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。加強(qiáng)與高校、科研機(jī)構(gòu)、知名企業(yè)等多方合作，建立消防聯(lián)合創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室，研究新技術(shù)在消防領(lǐng)域的應(yīng)用。加大消防系統(tǒng)治理、標(biāo)準(zhǔn)管理、智能防范、安全評(píng)估等“軟科學(xué)”研究力度，提升消防先進(jìn)技術(shù)研發(fā)“軟實(shí)力”。
第六節(jié)??建立消防救援職業(yè)榮譽(yù)和保障體系
完善職業(yè)榮譽(yù)和職業(yè)保障。立足消防救援高風(fēng)險(xiǎn)、高負(fù)荷、高壓力職業(yè)特點(diǎn)，建立相應(yīng)保障機(jī)制和職業(yè)榮譽(yù)體系，按有關(guān)規(guī)定對(duì)表現(xiàn)突出的消防救援人員進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。參照《軍人撫恤優(yōu)待條例》，落實(shí)消防指戰(zhàn)員烈士、因公犧牲、病故遺屬撫恤金。加強(qiáng)消防職業(yè)病防治與康復(fù)工作，建立完善職業(yè)健康保護(hù)機(jī)制，提高職業(yè)病檢測(cè)防護(hù)、診斷鑒定、綜合治療和康復(fù)保障能力。根據(jù)市級(jí)有關(guān)政策，落實(shí)消防指戰(zhàn)員傷亡撫恤、住房保障、家屬隨調(diào)、子女教育、交通出行、參觀游覽以及看病就醫(yī)等優(yōu)待政策，發(fā)放消防救援人員家屬保障卡、隨隊(duì)家屬未就業(yè)補(bǔ)助，提升消防救援職業(yè)榮譽(yù)感和吸引力。
第七節(jié)??實(shí)施一批重點(diǎn)工程
全區(qū)各級(jí)各部門、各街道要采取宏觀統(tǒng)籌、分步推進(jìn)的方式，重點(diǎn)抓好消防民生實(shí)事工程、消防救援站和政府專職消防隊(duì)、政府專職消防員招錄等9項(xiàng)工程的實(shí)施。
表4? “十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程
序號(hào) | 工程名稱 | 總體目標(biāo) | 主要建設(shè)時(shí)序 |
1 | 消防民生實(shí)事工程 | 全面推進(jìn)老舊小區(qū)消防設(shè)施改造提升。 | ??2021年，重點(diǎn)整治納入老舊小區(qū)改造提升計(jì)劃，涉及消防設(shè)施改造，以及前期已經(jīng)改造完畢的老舊小區(qū)。 ??從2022年起，根據(jù)年度城老舊小區(qū)改造提升項(xiàng)目計(jì)劃，同步開(kāi)展消防設(shè)施維護(hù)改造。 |
2 | 消防水源建設(shè) | 與城市市政道路建設(shè)同步新建市政消火栓。 | ??市政消火栓與新建道路同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步投用，欠賬增補(bǔ)到位； ??2025年，全區(qū)范圍的城市市政消火栓建有率100%，完好率98%。 |
3 | 消防救援站建設(shè) | 兩站一中心 | 2022年開(kāi)工建設(shè)； 2024年主體建設(shè)完工； 2025年建成投用； |
4 | 消防應(yīng)急裝備物資保障體系建設(shè) | 建立1個(gè)戰(zhàn)勤保障基地。 | 2025年，與“兩站一中心”同步建設(shè)。 |
5 | 小型消防站建設(shè) | 新建小型消防站2個(gè)。 | 2022年，地下環(huán)道小型消防站建成投用。 2023年，時(shí)代天街小型消防站建成投用。 |
6 | 招錄政府專職消防員 | 新招錄200名政府專職消防員。 | 2021年，招錄政府專職消防員50名； 2022年，招錄政府專職消防員30名； 2023年，招錄政府專職消防員40名； 2024年，招錄政府專職消防員40名； 2025年，招錄政府專職消防員40名。 |
7 | 消防裝備建設(shè) | 購(gòu)置滅火、舉高、專勤、方艙指揮、前突保障等5類消防車13臺(tái)。 | 2021年，購(gòu)置消防車6臺(tái)； 2022年，購(gòu)置消防車1臺(tái)； 2023年，購(gòu)置消防車2臺(tái)； 2024年，購(gòu)置消防車2臺(tái)； 2025年，購(gòu)置消防車2臺(tái)。 |
???8 | 專業(yè)隊(duì)伍建設(shè) | 構(gòu)建以建筑火災(zāi)、地震、水域等專業(yè)救援力量為主體，以覆蓋全區(qū)的專業(yè)救援分隊(duì)為補(bǔ)充的專業(yè)救援力量體系。 | 2021年，建成建筑火災(zāi)撲救編隊(duì)； 2021年，建成水域救援編隊(duì)； 2021年，建成涉疫勤務(wù)編隊(duì)； 2021年，建成化工火災(zāi)撲救編隊(duì)； 2021年，建成森林火災(zāi)撲救編隊(duì)； 2021年，建成地下有限空間救援編隊(duì)； 2021年，建成雨雪冰凍災(zāi)害救援編隊(duì)。 |
????9 | 物聯(lián)網(wǎng)感知能力建設(shè) | 推廣高層建筑、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位以及“三合一”“九小場(chǎng)所”等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 | 2022—2025年，推廣高層建筑、大型商業(yè)綜合體、商（市）場(chǎng)、火災(zāi)高危單位、消防安全重點(diǎn)單位等物聯(lián)感知能力建設(shè)； 2022—2025年，探索“三合一”“九小場(chǎng)所”等物聯(lián)感知能力建設(shè)。 |
第四章?保障措施
第一節(jié)?加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
在區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)消防安全委員會(huì)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和檢查督導(dǎo)。對(duì)消防規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)，實(shí)施項(xiàng)目化管理，建立責(zé)任清單，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和完成時(shí)限，分級(jí)分階段組織實(shí)施。定期分析會(huì)商，掌握規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，解決實(shí)施中存在的問(wèn)題，并將規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展納入?yún)^(qū)政府督查內(nèi)容，組織年度督查督辦和階段性考核評(píng)估。區(qū)級(jí)各部門要結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化組織保障，推進(jìn)消防救援事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃落地生效。
第二節(jié)?落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障
遵循事權(quán)與支出責(zé)任相匹配原則，建立健全權(quán)責(zé)明確、規(guī)范高效、分類負(fù)擔(dān)、分級(jí)保障的經(jīng)費(fèi)管理體系。要建立與“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將規(guī)劃的消防救援站點(diǎn)、訓(xùn)練基地、消防裝備、消防水源、政府專職消防隊(duì)、消防信息化等建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，以及消防業(yè)務(wù)、消防人員、消防指戰(zhàn)員補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)、跨區(qū)域滅火應(yīng)急救援等經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障；逐步提高政府專職消防員保障標(biāo)準(zhǔn)。
第三節(jié)?落實(shí)環(huán)保要求
密切跟蹤規(guī)劃實(shí)施對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境、群眾健康產(chǎn)生的影響，對(duì)納入規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目依法履行環(huán)評(píng)程序，嚴(yán)格土地、環(huán)保準(zhǔn)入，合理開(kāi)展項(xiàng)目選址設(shè)計(jì)。完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。把環(huán)境影響問(wèn)題作為規(guī)劃評(píng)估的重要內(nèi)容，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。
第四節(jié)實(shí)行考評(píng)問(wèn)效
“十四五”消防救援事業(yè)發(fā)展建設(shè)任務(wù)重、標(biāo)準(zhǔn)高，全區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。區(qū)政府將把消防規(guī)劃落實(shí)情況作為目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部績(jī)效考核的重要內(nèi)容，并結(jié)合年度消防工作檢查考核，全面分析評(píng)估規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)保障措施落實(shí)情況?！笆奈濉蹦?，區(qū)政府將對(duì)消防規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行綜合驗(yàn)收。對(duì)失職、瀆職或工作不力造成消防規(guī)劃不落實(shí)、火災(zāi)隱患突出、發(fā)生較大以上火災(zāi)事故的，將依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
附件：1﹒渝中區(qū)“十四五”時(shí)期重大消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
2﹒渝中區(qū)“十四五”時(shí)期消防救援站建設(shè)規(guī)劃表
3﹒渝中區(qū)“十四五”時(shí)期小型消防站建設(shè)規(guī)劃表
4﹒渝中區(qū)“十四五”時(shí)期消防執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表
5﹒渝中區(qū)“十四五”時(shí)期政府專職消防員招錄規(guī)劃表
附件1
渝中區(qū)“十四五”時(shí)期重大消防設(shè)施建設(shè)規(guī)劃表
項(xiàng)目名稱 | 建設(shè) 性質(zhì) | 建設(shè)地點(diǎn) | 建筑 面積 （㎡） | 總投資 （萬(wàn)元） | “十四五”目標(biāo)任務(wù) | 建設(shè)時(shí)間 | 竣工時(shí)間 | 備 注 |
兩站一中心 | 遷建 | 渝中區(qū) 化龍橋街道 | 17083 | 18000 | 竣工投用 | 2022 | 2025 | 渝中區(qū)消防指揮中心、化龍橋特勤站、應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站。 |
附件2
渝中區(qū)“十四五”時(shí)期消防救援站建設(shè)規(guī)劃表
序號(hào) | 項(xiàng)目名稱 | 建設(shè) 性質(zhì) | 隊(duì)站 類別 | 建設(shè)地點(diǎn) | 建筑 面積 （㎡） | 總投資 （萬(wàn)元） | “十四五” 目標(biāo)任務(wù) | 建設(shè) 時(shí)間 | 竣工時(shí)間 | 備注 |
1 | 化龍橋特勤消防救援站 | 遷建 | 一級(jí)普通 | 化龍橋B24-7地塊及B24-8部分地塊（位于瑞天路南側(cè)與經(jīng)緯大道北側(cè)之間 | 5600 | 6000 | 建成投用 | 2022 | 2025 | 與區(qū)消防指揮中心、應(yīng)急通信與車輛勤務(wù)站合建。 |
附件3
渝中區(qū)“十四五”時(shí)期小型消防站建設(shè)規(guī)劃表
序號(hào) | 數(shù)量 （支） | 2021年 | 2022年 | 2023年 | 2024年 | 2025年 |
1 | 2 | — | 解放碑地下環(huán)道消防站 | 龍湖時(shí)代天街消防站 | — | — |
附件4
渝中區(qū)“十四五”時(shí)期消防執(zhí)勤車輛裝備建設(shè)規(guī)劃表
年度 | 滅火類 | 舉高類 | 專勤類 | 保障類 | |||||||||
水罐車（臺(tái)） | 泡沫車 （臺(tái)） | 壓縮 空氣 泡沫車 （臺(tái)） | 登高平臺(tái)或云 梯車 （臺(tái)） | 高噴車 （臺(tái)） | 搶險(xiǎn) 救援車 （臺(tái)） | 排煙或照明車（臺(tái)） | 化救或洗消車（臺(tái)） | 方艙通信 指揮車 （臺(tái)） | 工程機(jī)械（臺(tái)） | 遠(yuǎn)程供水或排澇車 （臺(tái)） | 自裝 卸（模塊）車 （臺(tái)） | 前突保障車 （臺(tái)） | |
2021 | 1 | 1 | — | 1 | — | — | — | 1 | — | 2 | |||
2022 | - | — | — | — | — | - | — | — | - | — | — | — | 1 |
2023 | 1 | — | — | — | — | — | — | — | — | — | 1 | ||
2024 | 1 | — | — | - | — | — | — | — | — | — | — | — | 1 |
2025 | — | — | — | 1 | — | — | — | — | — | — | — | 1 | |
附件5
渝中區(qū)“十四五”時(shí)期政府專職消防員招錄規(guī)劃表
數(shù)量 （人） | 2021年 （人） | 2022年 （人） | 2023年 （人） | 2024年 （人） | 2025年 （人） |
200 | 50 | 30 | 40 | 40 | 40 |
