涪陵新城區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府????
2021年10月29日????
???（此件公開發(fā)布）
涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃
（2021—2025）
????“十四五”時期，是新時代全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、開啟第二個百年奮斗目標(biāo)、全面落實習(xí)近平總書記賦予重慶新定位新使命的第一個五年時期。涪陵區(qū)地處三峽庫區(qū)腹心地帶，肩負(fù)著保護(hù)長江流域生態(tài)屏障和庫區(qū)水環(huán)境安全的重要責(zé)任，加快生態(tài)文明建設(shè)不僅是實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是國家和重慶市賦予涪陵的重要使命。為切實加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，持續(xù)改善涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)新提升，根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《重慶市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃（2021—2025）》，編制本規(guī)劃。
第一章?深刻認(rèn)識全區(qū)生態(tài)環(huán)境
保護(hù)形勢
“十三五”時期，全國召開生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會，黨中央、國務(wù)院堅決向污染宣戰(zhàn)。區(qū)委、區(qū)政府全面貫徹黨中央、國務(wù)院生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署和習(xí)近平總書記視察重慶重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，立足市委、市政府賦予涪陵的“三個重要、一個支點(diǎn)”定位，持續(xù)打好“三大攻堅戰(zhàn)”，深入實施“八項行動計劃”，認(rèn)真做好“三篇大文章”，生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。“十三五”時期是全區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識最深、力度最大、措施最實、效果最顯著的五年，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)均圓滿超額完成。但是，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，生態(tài)環(huán)境與人民群眾對美好生活的期盼、美麗涪陵建設(shè)目標(biāo)還存在差距?！笆奈濉睍r期，是協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)的重要機(jī)遇期，必須認(rèn)清形勢，抓住機(jī)遇，攻堅克難，建設(shè)長江上游重要生態(tài)屏障，推動生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)新提升，加快建設(shè)山清水秀美麗涪陵。
第一節(jié)?生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得顯著成效
生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識全面提升。“十三五”以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府切實擔(dān)負(fù)起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹習(xí)近平總書記對重慶的重要指示要求，堅定不移的推動中央和重慶市的決策落地，習(xí)近平生態(tài)文明思想深入人心，“綠水青山就是金山銀山”的理念成為全社會的共識和行動。生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察等重大制度實施推動全區(qū)各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變，管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的自覺性、主動性顯著增強(qiáng)，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”大環(huán)保體系逐步形成。
環(huán)境質(zhì)量改善成效斐然。深入實施“碧水、藍(lán)天、綠地、田園、寧靜”五大環(huán)保行動，以藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)以及柴油貨車污染治理、水源地保護(hù)、城市黑臭水體治理、長江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理等標(biāo)志性戰(zhàn)役為重點(diǎn)，堅決打好打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。2020年，全區(qū)空氣質(zhì)量實現(xiàn)了歷史性三個“最”的突破（優(yōu)良天數(shù)最多、主要污染物濃度最低、環(huán)境質(zhì)量水平最好）。全年優(yōu)良天數(shù)達(dá)到345天，為歷史最高，城區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比率連續(xù)四年穩(wěn)定在85%以上；環(huán)境空氣六項主要污染因子濃度歷史最低，且全面達(dá)到國家空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)，其中PM2.5、PM10、SO2、NO2濃度分別為30、45、11、29微克/立方米，SO2年均濃度連續(xù)三年優(yōu)于國家一級標(biāo)準(zhǔn)；長江清溪場、渠溪河木瓜洞等2個國家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到100％，烏江麻柳嘴市控考核斷面水質(zhì)類別由III類提升至Ⅱ類，連續(xù)三年達(dá)優(yōu)，長江支流無劣Ⅴ類斷面。城市建成區(qū)無黑臭水體，城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，土壤、聲、輻射環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定，全區(qū)未發(fā)生重、特大突發(fā)環(huán)境事件。
生態(tài)保護(hù)修復(fù)扎實推進(jìn)。劃定33個環(huán)境管控單元，建立以“三線一單”為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，開展生態(tài)保護(hù)紅線優(yōu)化調(diào)整。大力開展國土綠化提升行動，實施“長江防護(hù)林”“天然林保護(hù)”“退耕還林工程”等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，森林蓄積量達(dá)900萬立方米，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到52%，較2015年提升6%。實施重要道路、節(jié)點(diǎn)及濱江綠化工程，城市綠地增量建設(shè)達(dá)到722.4公頃，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，人均公園綠地面積達(dá)17.6平方米/人。實施濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，全區(qū)濕地面積保有量達(dá)13679公頃。印發(fā)《涪陵區(qū)長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)實施方案》，現(xiàn)場排查長江烏江入河排污口點(diǎn)位393個，整治長烏江岸線利用項目108個，長江干支流自然岸線保有率達(dá)76.7%。持續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)治理，完成長江經(jīng)濟(jì)帶廢棄露天礦山生態(tài)修復(fù)252公頃，水土流失治理達(dá)159.23平方公里。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督檢查和“綠盾”自然保護(hù)區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。推動自然保護(hù)地體系優(yōu)化調(diào)整，初步形成“兩區(qū)五園”的空間格局。成功創(chuàng)建重慶市生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。
綠色發(fā)展取得新成效。瞄準(zhǔn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重提高到26.5%。老工業(yè)城市“破繭化蝶”，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，先后獲批全國老工業(yè)搬遷改造試點(diǎn)城市和全國（重慶環(huán)都市區(qū)）老工業(yè)城市以及資源型城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。發(fā)揮電力、燃?xì)狻半p網(wǎng)”優(yōu)勢，積極推動頁巖氣規(guī)?；_發(fā)利用，大力推廣使用低碳、清潔、高效能源，全區(qū)新增和更新純電動公交車140輛，新推廣農(nóng)村太陽能17191臺，建成綠色建筑面積218.5萬平方米。強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，2020年萬元GDP用水量34.58立方米/萬元，較2015年下降44.23%；完成年度“增存掛鉤”處置任務(wù)，至2019年存量地供地率達(dá)到85.02%。實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中焚燒無害化處置達(dá)100%。發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，3家企業(yè)入選國家級“綠色工廠”名錄。成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、中國首個國家級頁巖氣示范區(qū)。
生態(tài)文明體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。全面推行河長制重點(diǎn)改革任務(wù)，壓實治水責(zé)任，建立“區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村”三級河庫長?！笆濉逼陂g，區(qū)河長辦公室被水利部評為“全面推行河長制先進(jìn)單位”。制定出臺《重慶市涪陵區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計協(xié)調(diào)工作機(jī)制》等文件，初步形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計重點(diǎn)審計方法，建立自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任審計主要評價指標(biāo)體系。建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，與忠縣、豐都縣簽訂實施《渠溪河流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償協(xié)議》，改變“分段管理，各自為戰(zhàn)”的模式，實現(xiàn)三區(qū)縣“共擔(dān)、共享、共建、共防、共治”流域橫向生態(tài)保護(hù)新局面。探索建立跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)流域橫向生態(tài)保護(hù)機(jī)制，印發(fā)實施《涪陵區(qū)建立流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制實施方案（試行）》，定期開展補(bǔ)償斷面監(jiān)測等工作。
第二節(jié)?生態(tài)環(huán)境保護(hù)仍面臨短板和壓力
結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)重。涪陵屬老工業(yè)城市，經(jīng)過多年發(fā)展，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化，雖在“十三五”期間“破繭化蝶”，但“一條腿長一條腿短”的矛盾依然突出，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展還不夠，產(chǎn)業(yè)能級不高、競爭力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的格局未根本改變。高質(zhì)量發(fā)展質(zhì)量和效益還不高，適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展要求的體制機(jī)制還不健全，科技創(chuàng)新能力還有待提高，新興產(chǎn)業(yè)較弱，全區(qū)以技術(shù)、技能、知識等為要素的質(zhì)量競爭型產(chǎn)業(yè)增加值占制造業(yè)增加值的比重較低。資源環(huán)境約束趨緊，生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)構(gòu)性、根源性、趨勢性壓力總體上仍然處于高位。涪陵仍然在較長時間里面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型發(fā)展的“陣痛期”“調(diào)整期”。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善任重道遠(yuǎn)。全區(qū)化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、汽車制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)較多，特征性污染物揮發(fā)性有機(jī)物排放量持續(xù)增加。隨著機(jī)動車數(shù)量的持續(xù)增加，以PM2.5、NO2以及O3為主要代表性污染物的復(fù)合型污染特征逐漸凸顯。NO2和VOCs等O3前體物的濃度上升趨勢尚未有效遏制，光化學(xué)污染逐漸顯現(xiàn)。環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善挑戰(zhàn)較大。境內(nèi)地表水環(huán)境質(zhì)量總體較好，干流水質(zhì)普遍優(yōu)良，但袁家溪、上橋河等一級支流入江斷面水質(zhì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；部分河庫呈現(xiàn)不同程度的富營養(yǎng)化，存在爆發(fā)水華風(fēng)險，2019年，渠溪河、黎香溪、清溪河等共5個斷面評價為輕度富營養(yǎng)化。農(nóng)村面源污染狀況較為突出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖污染源清理整治還不徹底，農(nóng)藥、化肥和農(nóng)膜的使用對土壤的污染比較普遍，農(nóng)村固體廢物收集管理還待完善。
生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控壓力仍較大。全區(qū)沿長江分布三個工業(yè)園區(qū)，沿江1km范圍涉及部分化工企業(yè)，其工業(yè)門類眾多，涉及重污染企業(yè)較多、涉及?；贩N類繁多，沿江?；穫}庫、碼頭，對庫區(qū)水環(huán)境造成潛在的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險，原生和次生突發(fā)環(huán)境事件極易引發(fā)水體污染，環(huán)境風(fēng)險防范壓力大。長江岸線資源合理利用矛盾突出，由于歷史原因和客觀條件制約，涪陵沿江岸線利用結(jié)構(gòu)不合理，岸線資源浪費(fèi)，港口建設(shè)條件差，港口結(jié)構(gòu)不盡合理，專業(yè)化大宗散貨能力緊張，散小碼頭作業(yè)頻繁，?；反a頭能力不足，存在較多規(guī)模較小、設(shè)施落后等低水平老舊碼頭、老舊船舶。涪陵頁巖氣資源豐富，可開采量較大，存在上部地層溶洞發(fā)育、底層承壓能力低、易漏失、海相沉積地層流體分布復(fù)雜、可鉆性差等問題，另外頁巖氣開發(fā)區(qū)域人口密度較大、水環(huán)境敏感、地表生態(tài)系統(tǒng)脆弱，易發(fā)生水土流失，加大了環(huán)境影響的復(fù)雜性和不確定性。
生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化有待提升。全區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍相對滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，瓶頸依然明顯，主要表現(xiàn)為農(nóng)村地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施仍有不少欠賬，設(shè)施運(yùn)行維護(hù)資金難落實、管護(hù)人員不足。城鄉(xiāng)生活污水收集處理能力不足，老舊城區(qū)雨污合流、污水管網(wǎng)破損、雨污管網(wǎng)錯接混接、污水支管不到戶等問題依然突出。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠處理能力及管理水平不夠，撤并集鎮(zhèn)污水二、三級管網(wǎng)建設(shè)欠賬較大。部分區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)欠賬較多、布局不合理，垃圾填埋和焚燒能力不足。生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法能力薄弱，人員配置不足，隊伍綜合素質(zhì)有待提高，監(jiān)測、執(zhí)法設(shè)備仍需完善。“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、無人機(jī)船等現(xiàn)代信息技術(shù)在生態(tài)環(huán)境監(jiān)管中的應(yīng)用處于起步階段，“十四五”期間有待提升。環(huán)境科技支撐能力不足，如大氣污染源清單未建立、大氣污染成因及機(jī)理不清，大氣污染源缺乏“精細(xì)化”監(jiān)管、污染天缺乏“精準(zhǔn)化”施策、重點(diǎn)污染源減排缺乏“精量化”指導(dǎo)。
第三節(jié)?生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨重要機(jī)遇
習(xí)近平生態(tài)文明思想為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供了強(qiáng)大思想保障和根本遵循。習(xí)近平生態(tài)文明思想深刻回答了新時代生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)一系列重大理論和實踐問題，黨的十八大以來，習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得了歷史性成就?！笆奈濉逼陂g，涪陵區(qū)將按照重慶市委、市政府統(tǒng)一部署，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，將習(xí)近平生態(tài)文明思想納入到新時期各項工作中，切實找準(zhǔn)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護(hù)的倒逼、引導(dǎo)、優(yōu)化和促進(jìn)作用，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為涪陵大地天藍(lán)、水碧、土凈作出新的更大貢獻(xiàn)。
“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略帶來重要機(jī)遇。黨中央、國務(wù)院十分關(guān)心、高度重視重慶發(fā)展，市委、市政府給予涪陵發(fā)展有利指導(dǎo)和重大支持，為涪陵發(fā)展指明前進(jìn)方向、帶來戰(zhàn)略機(jī)遇、注入強(qiáng)大動力。黨中央作出構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的重大決策，深入推進(jìn)共建“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展和新時代西部大開發(fā)等重大戰(zhàn)略，為涪陵高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和全市“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，使涪陵“三個重要、一個支點(diǎn)”戰(zhàn)略地位凸顯、戰(zhàn)略空間拓展、戰(zhàn)略潛能釋放。涪陵充分利用好“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”和“一區(qū)兩群”戰(zhàn)略紅利和生態(tài)優(yōu)化效應(yīng)，將大力提升生態(tài)環(huán)境，有效解決一批老大難問題，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)層次，更好彰顯城市特色與生態(tài)底色，唱好“雙城記”，扮靚“生態(tài)圈”。
涪陵區(qū)委、區(qū)政府立足“三新”思想，為高質(zhì)量發(fā)展提供根本動力。“十四五”時期是涪陵在新起點(diǎn)上推動高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵五年。涪陵將深入踐行新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，切實擔(dān)當(dāng)新發(fā)展使命，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，立足涪陵實際，把握發(fā)展趨勢，堅持做強(qiáng)長板、補(bǔ)齊短板，抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，不斷深化創(chuàng)新、擴(kuò)大開放，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。新階段賦予新使命，涪陵將聚焦重點(diǎn)任務(wù)，大力促進(jìn)“一城三區(qū)兩帶”協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建城市發(fā)展新格局，塑造戰(zhàn)略競爭新優(yōu)勢，開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，對加快建設(shè)美麗涪陵幸福涪陵具有重大意義。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已奠定良好的發(fā)展基礎(chǔ)。“十三五”時期，全區(qū)以“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展”為導(dǎo)向，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，抓環(huán)保不負(fù)青山，促發(fā)展不負(fù)生態(tài)。水、氣、土污染防治行動計劃、污染防治攻堅戰(zhàn)等均取得顯著成效，積累了成功做法和寶貴經(jīng)驗，生態(tài)環(huán)境工作的能力和手段明顯提升，生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，為“十四五”時期在新的起點(diǎn)上深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量奠定了堅實基礎(chǔ)。全區(qū)通過全面深化改革，河長制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法等體制機(jī)制紅利繼續(xù)逐步釋放，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程將明顯加快，全社會對保護(hù)與發(fā)展關(guān)系的認(rèn)識更加深刻，“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，綠色生產(chǎn)生活方式正在逐漸形成，公眾參與和監(jiān)督生態(tài)環(huán)境保護(hù)的積極性迅速提高，為生態(tài)環(huán)境改善提供重要契機(jī)。
第二章?指導(dǎo)思想、基本原則
和主要目標(biāo)
第一節(jié)?指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深學(xué)篤用習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，全面落實習(xí)近平總書記對重慶提出的營造良好政治生態(tài)，堅持“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)，發(fā)揮“三個作用”和推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重要指示要求，立足市委、市政府賦予涪陵“三個重要、一個支點(diǎn)”定位，堅定不移走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，學(xué)好用好“兩山論”，走深走實“兩化路”，持續(xù)做好“三篇大文章”，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境與三峽庫區(qū)保護(hù)擺在壓倒性位置，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以減污降碳同向發(fā)力為主線，以滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要為根本目的，以深化生態(tài)文明體制改革為動力，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，山清水秀美麗涪陵建設(shè)取得重大進(jìn)展。
第二節(jié)?基本原則
堅持綠色發(fā)展，源頭管控。牢固樹立綠色發(fā)展理念，用綠色化引領(lǐng)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展；強(qiáng)化源頭治理，突出源頭治理，以減污降碳為總推手，從源頭減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，實現(xiàn)有質(zhì)量的穩(wěn)定增長和可持續(xù)的全面發(fā)展。
堅持質(zhì)量核心，系統(tǒng)治理。按照自然生態(tài)的整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌細(xì)顆粒物（PM2.5）、臭氧（O3）等大氣污染物治理，系統(tǒng)推進(jìn)多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環(huán)境要素協(xié)同改善，實現(xiàn)全區(qū)環(huán)境質(zhì)量全面提升。
堅持制度創(chuàng)新，落實責(zé)任。加快生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域體制機(jī)制制度創(chuàng)新，完善有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任體系和考核機(jī)制，全面落實經(jīng)營者主體責(zé)任、政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任，切實各歸其位、各司其職、各負(fù)其責(zé)，形成保護(hù)生態(tài)環(huán)境的強(qiáng)大合力。
堅持社會共治，合力推進(jìn)。加強(qiáng)環(huán)境信息公開和輿論監(jiān)督，引導(dǎo)社會公眾有序參與環(huán)境決策、治理和監(jiān)督。倡導(dǎo)知行合一的綠色生產(chǎn)生活方式。激勵與約束并舉，政府與市場兩手發(fā)力，形成政府、企業(yè)、公眾合力推進(jìn)的長效機(jī)制和工作格局。
第三節(jié)?目標(biāo)指標(biāo)
到2025年，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升，生產(chǎn)生活方式綠色轉(zhuǎn)型成效顯著，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)減少，環(huán)境突出問題得到有效治理，環(huán)境安全得到有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境更加優(yōu)美，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障，山清水秀美麗涪陵建設(shè)取得重大進(jìn)展，人民群眾幸福感獲得感顯著增強(qiáng)。
第三章?統(tǒng)籌山水林田湖草一體化
治理強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)修復(fù)
按照人與自然和諧共生、“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界。以維護(hù)長江上游重要生態(tài)屏障為核心，優(yōu)化生態(tài)安全格局，嚴(yán)格生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、生物多樣性保護(hù)監(jiān)管，增強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，治理修復(fù)生態(tài)退化系統(tǒng)，增值生態(tài)資產(chǎn)。
第一節(jié)?筑牢生態(tài)安全格局
優(yōu)化生態(tài)安全格局。貫徹落實主體功能區(qū)和生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃，以長江和三峽庫區(qū)生態(tài)保護(hù)為核心，以各類自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，著力構(gòu)建長江烏江“兩廊”，涪陵外環(huán)武陵山—銅礦山、黃草山、東溫泉山、雪峰山和城周內(nèi)環(huán)聚云山—大梁山、鐵柜山、雨臺山—插旗山“兩環(huán)”，以及各類湖泊、濕地的點(diǎn)狀式分布的“兩廊、兩環(huán)、多點(diǎn)”的生態(tài)框架，形成多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡(luò)式的生態(tài)安全格局。實施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。落實生態(tài)保護(hù)、基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)等空間管控邊界，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量。加強(qiáng)生態(tài)空間內(nèi)建設(shè)用地管控，禁止與主導(dǎo)功能不相符合的新增建設(shè)項目占用，鼓勵生態(tài)空間內(nèi)其他用途向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變。
嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。發(fā)揮生態(tài)保護(hù)紅線對于永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及國土空間開發(fā)的底線作用。推進(jìn)全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線評估調(diào)整，開展生態(tài)保護(hù)紅線勘界定標(biāo)。強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)紅線的監(jiān)督管理。原則上按照禁止開發(fā)區(qū)要求，嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動，嚴(yán)禁擅自占用和改變用地性質(zhì)。生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)原有居住用地和其他建設(shè)用地不得隨意擴(kuò)建和改建，紅線內(nèi)已有的農(nóng)業(yè)用地建立逐步退出機(jī)制。到2025年，全區(qū)生態(tài)保護(hù)紅線面積不減少、功能不降低、性質(zhì)不改變。
加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管。開展各類自然保護(hù)地勘界定標(biāo)，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)自然保護(hù)地體系優(yōu)化調(diào)整，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地設(shè)置不合理、劃定不科學(xué)等歷史遺留問題。強(qiáng)化自然保護(hù)地監(jiān)管，持續(xù)開展“綠盾”行動，全面排查各級各類自然保護(hù)地內(nèi)違法違規(guī)行為并立查立改。定期組織開展各類自然保護(hù)地綜合科學(xué)考察。加強(qiáng)自然保護(hù)地標(biāo)本館、科普宣教基地建設(shè)，提升自然保護(hù)地的社會服務(wù)功能和社會影響力。加強(qiáng)自然保護(hù)地監(jiān)管，完善自然保護(hù)地基礎(chǔ)管護(hù)設(shè)施、管理機(jī)構(gòu)，不斷提升監(jiān)管能力。
第二節(jié)?加強(qiáng)重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)
加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。全面推行“林長制”，科學(xué)劃分林地保護(hù)等級，實行分級保護(hù)管理制度。嚴(yán)格林地利用管理，實施林地用途管制、林地使用審核審批和使用林地定額制度。立足三峽庫區(qū)水源涵養(yǎng)重要區(qū)的主導(dǎo)生態(tài)功能定位，加強(qiáng)長江、烏江兩岸造林綠化，開展天保工程公益林建設(shè)，全面完成宜林荒山造林。持續(xù)實施國土綠化提升行動，啟動建設(shè)“兩岸青山，千里林帶”工程。著力推進(jìn)農(nóng)村“四旁”、水系及交通綠色空間提升。到2025年，森林覆蓋率不低于55%。
加強(qiáng)濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。開展?jié)竦刭Y源調(diào)查評估，建立濕地資源數(shù)據(jù)檔案和濕地名錄。編制濕地保護(hù)規(guī)劃，對重要水源地、典型河流濕地、水生野生動物和重要經(jīng)濟(jì)水產(chǎn)種植資源地進(jìn)行范圍劃定。因地制宜實施排污口下游、主要入河口等區(qū)域人工濕地水質(zhì)凈化工程。完善濕地生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)濕地科研監(jiān)測和濕地宣傳教育。積極培育濕地生態(tài)產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推動濕地綜合利用、濕地生態(tài)旅游建設(shè)。
加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)。堅決落實長江十年禁漁重大任務(wù)，保護(hù)珍稀瀕危水生生物。開展生物多樣性調(diào)查和評估，摸清生物多樣性本底、分布、動態(tài)變化和威脅因素。實施珍稀瀕危物種拯救與救護(hù)，開展紅豆杉、銀杏、桫欏、金毛狗、紅腹錦雞等珍稀瀕危動植物的拯救與救護(hù)行動。推動生物多樣性綜合觀測站和觀測樣區(qū)建設(shè)。建設(shè)生物多樣性監(jiān)測、預(yù)警和信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加大國家級和市級重點(diǎn)保護(hù)野生動植物保護(hù)力度，加強(qiáng)陸生野生動物疫源疫病監(jiān)測站點(diǎn)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立外來入侵?jǐn)?shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，提高全區(qū)生物物種資源檢驗檢疫能力。
第三節(jié)?著力提升城市生態(tài)品質(zhì)
優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)布局。合理統(tǒng)籌城區(qū)生態(tài)公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、山體廊道、水體廊道、重要交通干道廊道等綠地系統(tǒng)，以山水為骨架，隔離綠帶為組團(tuán)，道路綠化為網(wǎng)絡(luò)，形成顯山露水“1區(qū)、11廊、25心”的立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。合理布局中心城區(qū)公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地等形成的“一軸、二帶、雙環(huán)、六核”的結(jié)構(gòu)模式。保護(hù)兩江四岸的溪溝、濕地、開放水面和植物群落，構(gòu)成一個連接城區(qū)與郊野的連續(xù)暢通的帶狀空間。
全面推進(jìn)海綿城市建設(shè)。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然進(jìn)化的城市發(fā)展方式。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水防澇思路，讓城市“彈性適應(yīng)”環(huán)境變化與自然災(zāi)害，注重對河流、濕地、坑塘、溝渠等水生態(tài)敏感區(qū)的保護(hù)，遵循“生態(tài)優(yōu)先、尊重自然、因地制宜、全面協(xié)調(diào)”的理念，實現(xiàn)雨水的自然積存與滲透，維護(hù)城市良好的生態(tài)功能。
加強(qiáng)城鎮(zhèn)生態(tài)功能修復(fù)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)城市綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)守城市綠線，強(qiáng)化綠線管理，完善補(bǔ)償機(jī)制，加強(qiáng)古樹名木等重要自然資源保護(hù)。擴(kuò)大綠色基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模，建設(shè)環(huán)城林帶、城市公園、郊野公園、綠色建筑等綠色基礎(chǔ)設(shè)施，擴(kuò)大綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)城市建設(shè)與自然景觀的有機(jī)結(jié)合，依托高速公路、軌道交通建設(shè)綠色環(huán)道，積極推進(jìn)垂直綠化、屋頂綠化為重點(diǎn)的城市空間立體綠化。
第四節(jié)?強(qiáng)化生態(tài)退化治理修復(fù)
持續(xù)推進(jìn)水土流失治理。重點(diǎn)突出國家級、市級、區(qū)級水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)內(nèi)的重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地，以及三峽庫區(qū)生態(tài)屏障區(qū)、重要河流兩岸的水土流失預(yù)防，加強(qiáng)消落帶治理。增強(qiáng)東南部大木—武陵山、中部江東、南部小溪水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)的治理。加強(qiáng)頁巖氣鉆探、采氣、集輸?shù)仁┕み^程的管控，加強(qiáng)對水土流失的綜合治理，嚴(yán)格按照水土保持方案做好水土保持工作。嚴(yán)格控制臨時施工作業(yè)帶，臨時占地應(yīng)避開植被良好區(qū)以及容易引起水土流失的地段，同時根據(jù)地形減少挖方、填方量，做到工程土石方平衡。完成長江、烏江及其重要支流水土流失區(qū)、坡耕地集中區(qū)域水土流失綜合治理年度目標(biāo)任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)長江等生態(tài)廊道建設(shè)，強(qiáng)化增強(qiáng)流域水土保持生態(tài)功能。
加強(qiáng)礦山修復(fù)治理。按照“宜封則封、宜造則造、宜林則林、宜灌則灌、宜草則草”的原則，合理部署礦山環(huán)境恢復(fù)治理重點(diǎn)工程。劃定長江及烏江兩側(cè)可視范圍為生態(tài)屏障區(qū)，生態(tài)屏障區(qū)嚴(yán)禁新建、擴(kuò)建各類礦山企業(yè)；已建礦山逐步退出，并完成生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理。完成歷史遺留和廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)和土地復(fù)墾目標(biāo)任務(wù)。持續(xù)推進(jìn)已關(guān)閉非煤礦山、廢棄露天礦山、受損棄置地生態(tài)修復(fù)。對現(xiàn)存礦山均按照綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實行規(guī)?；⒓s化集中開采。對已廢棄礦山，結(jié)合涪陵特色，探索礦山修復(fù)與建筑垃圾協(xié)同處置的新模式。加強(qiáng)推進(jìn)頁巖氣礦區(qū)修復(fù)，在場平及管線工程時，盡可能使用原地土壤進(jìn)行復(fù)墾；施工完畢后，應(yīng)及時對場地進(jìn)行綠化；竣工后及時拆除工棚、砂石料加工系統(tǒng)等臨時設(shè)施，并進(jìn)行跡地恢復(fù)。對渣、料場做好植被恢復(fù)工作。
大力實施石漠化綜合治理。推動林草植被保護(hù)與恢復(fù)，對石漠化土地因地制宜、適地適樹，實施天然林資源保護(hù)、退耕還林還草、三峽后續(xù)植被恢復(fù)等林業(yè)重點(diǎn)工程，進(jìn)行封山育林、人工造林、草地建設(shè)、坡改梯及配套的蓄水池、沉沙池建設(shè)等，有效增加石漠化地區(qū)林草植被覆蓋。探索石漠化區(qū)域生態(tài)化利用，推進(jìn)石漠化農(nóng)耕地生態(tài)恢復(fù)，適度開展石漠化旱地坡改梯整治，實現(xiàn)耕地蓄水保土。
加強(qiáng)長江岸線保護(hù)修復(fù)。嚴(yán)格落實長江岸線保護(hù)和開發(fā)利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃長江岸線資源，強(qiáng)化分區(qū)管理與用途管制。禁止違法利用、占用長江流域河湖岸線，擅自調(diào)整、違規(guī)建設(shè)港口碼頭。嚴(yán)格港口碼頭建設(shè)運(yùn)行監(jiān)管，做到全覆蓋、無盲區(qū)。持續(xù)開展“清四亂”整治行動，重點(diǎn)治理非法建設(shè)、非法圍河圍庫、非法采砂以及非法種植等問題。嚴(yán)格限制在長江流域生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、水生生物重要棲息地水域?qū)嵤┖降勒喂こ?；確需整治的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。完成長烏江涪陵段岸線違法碼頭問題整治和其他侵占岸線項目清理整治。到2025年，按照合法保留一批、提升整改一批、取締一批的原則，一廠一策、分類整治長江烏江涪陵段侵占岸線的修（造）船企業(yè)。
第四章?以碳減排為總抓手助推產(chǎn)業(yè)
轉(zhuǎn)型升級引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展
深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育綠色新型產(chǎn)業(yè)。以碳減排為推手，深化綠色創(chuàng)新驅(qū)動，利用綜合標(biāo)準(zhǔn)推動落后產(chǎn)能、過剩產(chǎn)能退出，大力破除無效供給，釋放鎖定在低效部門的生產(chǎn)要素，讓綠色低碳產(chǎn)業(yè)和企業(yè)獲得更大發(fā)展空間。大力發(fā)展綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新綠色低碳發(fā)展模式，促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。
第一節(jié)?優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。全面推行“生態(tài)+”“+生態(tài)”發(fā)展新模式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建綠色發(fā)展體系。積極培育新型低碳產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)推進(jìn)新能源汽車、脫硫脫硝、生物燃料、熱電冷聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展新能源、智能電網(wǎng)、節(jié)能環(huán)保、LED照明設(shè)備等產(chǎn)業(yè)。構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。鼓勵企業(yè)推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，實施全生命周期管理，加快形成綠色產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)過程清潔化，培育發(fā)展綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色設(shè)計、綠色物流和綠色供應(yīng)鏈。加快發(fā)展綠色生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)等服務(wù)業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。
加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)項目節(jié)能評估，嚴(yán)格控制高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快淘汰落后產(chǎn)品、技術(shù)和工藝。推動石油、化工、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)升級改造，提升技術(shù)裝備水平。運(yùn)用能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全、技術(shù)等綜合標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出。穩(wěn)步化解產(chǎn)能過剩矛盾，按照“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”的原則，分業(yè)分類施策，有效化解產(chǎn)能過剩矛盾。依法將超標(biāo)準(zhǔn)超總量排放、高耗能、使用或排放有毒有害物質(zhì)的企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄自愿實施清潔生產(chǎn)。統(tǒng)籌優(yōu)化頁巖氣開采地區(qū)水資源利用方案及鉆井廢水、壓裂返排液回用方案，提高頁巖氣開發(fā)清潔生產(chǎn)水平。
嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入控制。落實《長江保護(hù)法》。嚴(yán)格執(zhí)行《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年）》《重慶市長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則（試行）》等產(chǎn)業(yè)政策，認(rèn)真落實《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2019年）》。嚴(yán)禁不符合主體功能定位的項目開工建設(shè)，嚴(yán)控“兩高一資”和過剩產(chǎn)能行業(yè)。充分發(fā)揮市場的倒逼作用，綜合利用價格、信用、信貸等經(jīng)濟(jì)手段推動落后低端企業(yè)主動退出市場，限制新增低端落后企業(yè)。禁止在工業(yè)園區(qū)和工業(yè)集聚區(qū)外實施單純增加產(chǎn)能的技改（擴(kuò)建）項目。開展工業(yè)企業(yè)綜合整治，建立完善的工業(yè)入園支持政策和管理機(jī)制，推動小微型工業(yè)企業(yè)入園發(fā)展，通過在園區(qū)配套高標(biāo)準(zhǔn)、集中式配套污染處理設(shè)施，提高工業(yè)企業(yè)污染防治能力。進(jìn)一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項目。
第二節(jié)?發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)構(gòu)
筑清潔能源安全保障體系。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排低碳發(fā)展行動實施方案，采取有力措施確保單位GDP二氧化碳排放持續(xù)下降。強(qiáng)化能源儲備體系構(gòu)建，推進(jìn)涪陵天然氣儲備基地、成品油儲備基地建設(shè)，確保城鄉(xiāng)能源戰(zhàn)略供給。著力優(yōu)化能源供給，有序推進(jìn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組建設(shè)，加快發(fā)展智能電網(wǎng)技術(shù)，形成安全可靠、結(jié)構(gòu)優(yōu)良、適度超前的現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)焦石頁巖氣穩(wěn)產(chǎn)增效工程和場輸管網(wǎng)、LNG基地建設(shè)，積極發(fā)展天然氣分布式能源，推進(jìn)天然氣和新能源融合發(fā)展。加強(qiáng)可再生能源開發(fā)利用，有序推進(jìn)分布式和集中式風(fēng)能、太陽能光伏發(fā)電，建筑一體化屋頂（幕墻）等應(yīng)用示范工程。積極開發(fā)生物質(zhì)能，實施垃圾焚燒發(fā)電和農(nóng)村大型集中式沼氣工程。積極推進(jìn)氫能綜合利用和氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)體系，建設(shè)智慧電網(wǎng)、智慧燃?xì)夂椭腔鬯畡?wù)。
促進(jìn)資源綜合循環(huán)利用。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大清潔生產(chǎn)管理力度，支持企業(yè)建設(shè)節(jié)能、降耗、減污、增效工程項目，優(yōu)化生產(chǎn)管理，加快建設(shè)資源回收利用、集中供熱系統(tǒng)等設(shè)施，探索開展中水和雨水綜合樓用，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)資源能源梯級利用和循環(huán)利用。推廣能源管理新模式，在重點(diǎn)園區(qū)探索開展碳計量、碳監(jiān)測等工作。完善可再生資源回收網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)廢物處理產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提升固體廢物、電子廢物等循環(huán)利用水平。完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)體系，重點(diǎn)推進(jìn)白濤國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)等試點(diǎn)建設(shè)，努力創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市。
開展碳排放達(dá)峰行動。推動全區(qū)和重點(diǎn)行業(yè)開展二氧化碳排放達(dá)峰行動，制定明確的達(dá)峰目標(biāo)、路線圖和實施方案，采取有力措施確保單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放持續(xù)下降。開展溫室氣體統(tǒng)計核算，編制全區(qū)溫室氣體排放清單。實施項目碳排放與環(huán)境影響評價、排污許可聯(lián)動管理機(jī)制。強(qiáng)化建筑節(jié)能，以“三區(qū)”開發(fā)和舊城改造為契機(jī)，大力推廣裝配式建筑等綠色建筑。加強(qiáng)交通節(jié)能，全面推行電動公交車，完善智能交通體系。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色、低碳生活方式和消費(fèi)理念，深入推進(jìn)“光盤行動”，有效遏制餐飲浪費(fèi)。增強(qiáng)垃圾減量、分類和循環(huán)利用意識，鼓勵市民使用節(jié)能家電、小排量汽車、新能源汽車等低碳產(chǎn)品，引導(dǎo)市民選擇公共交通出行。開展低碳城市、低碳園區(qū)、低碳社區(qū)試點(diǎn)示范，建設(shè)一批零碳示范園區(qū)。
第三節(jié)?推動綠色低碳協(xié)同發(fā)展
推進(jìn)“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”協(xié)同發(fā)展。緊抓“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”建設(shè)機(jī)遇，聯(lián)合四川省瀘州市、眉山市，協(xié)同推動國家“上云用數(shù)賦智”行動的落地落實，助推生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)發(fā)展。協(xié)同宜賓市，按照“合作共謀、協(xié)商共建，綠色共保、互利共贏”的原則，開展兩地生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域全方位、多層次合作，重點(diǎn)推進(jìn)長江保護(hù)與生態(tài)修復(fù)、水污染防治、大氣污染防治、土壤污染防治與固體廢物管理、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測交流協(xié)作、頁巖氣開采生態(tài)保護(hù)等方面的經(jīng)驗交流、信息共享、合作共治。凝聚川渝兩地六區(qū)法院的環(huán)境資源司法力量，建立司法協(xié)作機(jī)制，共同完善長江上游生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治體系。建立合作協(xié)商、跟蹤落實及信息通報機(jī)制，共同推動合作事項落地見效，推動兩地經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)。
積極融入“一區(qū)兩群”發(fā)展。以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，提高資源能源利用效率，加快推動產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級。以細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市大氣污染治理，推進(jìn)流域水生態(tài)環(huán)境保護(hù)和不達(dá)標(biāo)河流綜合治理，建設(shè)高品質(zhì)生活宜居區(qū)。積極融入長江、烏江生態(tài)廊道建設(shè)，深度參與三峽庫區(qū)生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展示范區(qū)和武陵山區(qū)文旅融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，合作共建流域聯(lián)席會商和信息共享等工作機(jī)制，確保長江、烏江涪陵段水質(zhì)保持優(yōu)良。完善與南川、長壽、墊江、豐都等周邊區(qū)縣重大項目會商、大氣污染預(yù)警應(yīng)急與聯(lián)合執(zhí)法、信息共享與交互等機(jī)制，強(qiáng)化區(qū)域間的大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
第五章?以持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境為核心
深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)
以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，堅持和完善藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的有效做法，以科學(xué)化、精準(zhǔn)化、法制化為手段，深化大氣污染治理，進(jìn)一步降低PM2.5濃度，推動臭氧和PM2.5協(xié)同控制，VOCS和氮氧化物協(xié)同治理；堅持系統(tǒng)治理水環(huán)境，早日實現(xiàn)“有河有水、有魚有草、人水和諧”的美好愿景；嚴(yán)守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和保障人居環(huán)境安全為底線，以重點(diǎn)區(qū)域（地塊）、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)污染物、重點(diǎn)風(fēng)險因子為著力點(diǎn)，確保全區(qū)土壤環(huán)境安全；聚焦農(nóng)村生態(tài)、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)三大領(lǐng)域，加快補(bǔ)齊農(nóng)村污染治理“短板”。
第一節(jié)?精準(zhǔn)施策改善大氣環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化空氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。聚焦大氣主要污染物，結(jié)合涪陵大氣主要污染物濃度特征，實施大氣污染物達(dá)標(biāo)分類管理，協(xié)同控制PM2.5和O3污染。鼓勵開展大氣污染來源解析研究，準(zhǔn)確判定污染源，精準(zhǔn)施策大氣污染治理。深入實施涪陵區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，2025年應(yīng)實現(xiàn)PM2.5年均濃度≤35微克/立方米。已達(dá)標(biāo)的O3濃度，2025年確保O3濃度保持穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，提高空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)占比。
持續(xù)強(qiáng)化污染治理。開展涪陵工業(yè)園區(qū)和白濤園區(qū)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣綜合整治。城市建成區(qū)禁止新建20蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。推動全區(qū)鍋爐開展低氮燃燒改造，鼓勵具備條件的生物質(zhì)鍋爐實施清潔能源或超低排放改造。協(xié)同提升電力、水泥、工業(yè)爐窯、大型鍋爐、工業(yè)涂裝、化工、包裝印刷、家具制造和汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)NOx去除效率。嚴(yán)格按照上級管理要求，精準(zhǔn)推進(jìn)石油化工、有機(jī)化工、包裝印刷、家具制造、表面涂裝和油品儲運(yùn)銷等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)VOCs“一企一策”，加快推進(jìn)中小微企業(yè)VOCs治理。加強(qiáng)火電、化工、有色金屬、涂裝等行業(yè)大氣污染監(jiān)管，重點(diǎn)污染企業(yè)安裝污染監(jiān)控設(shè)備。加強(qiáng)火電、磚瓦、工業(yè)爐窯、建材和熱電聯(lián)產(chǎn)等企業(yè)顆粒物無組織排放監(jiān)管。
綜合防控?fù)P塵污染。加強(qiáng)線性工程、建筑工地和拆遷工地的揚(yáng)塵管控、渣土車運(yùn)輸整治和道路深度保潔。嚴(yán)格落實施工揚(yáng)塵控制“十項規(guī)定”，建設(shè)工地實施“紅黃綠”名單分級管控制度，揚(yáng)塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系。嚴(yán)格執(zhí)行道路精細(xì)化保潔五項規(guī)程，城市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率不低于90%。持續(xù)推進(jìn)渣土密閉運(yùn)輸聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)格落實“定車輛、定線路、定渣場”要求。加強(qiáng)對長江烏江沿岸港口碼頭堆場、工業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)堆場、頁巖氣鉆井平臺、混凝土攪拌站、露天礦山以及城市裸地監(jiān)督管理，重點(diǎn)治理涪陵工業(yè)園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)揚(yáng)塵污染。積極建設(shè)揚(yáng)塵智慧工地、揚(yáng)塵控制示范工地、揚(yáng)塵控制示范道路。
統(tǒng)籌控制交通污染。不斷優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵、公轉(zhuǎn)水”，堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，積極倡導(dǎo)公眾綠色出行。嚴(yán)格執(zhí)行注冊登記的新生產(chǎn)汽車實施國家第六階段機(jī)動車排放標(biāo)準(zhǔn)，2021年重型柴油車全面實施第六階段排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)油品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)厲查處生產(chǎn)、銷售和使用不合格油品的行為。大力推廣使用新能源汽車，加快推進(jìn)公用快充設(shè)施建設(shè)以及企事業(yè)單位專用充電設(shè)施建設(shè)，加快實現(xiàn)公交車純電動車全覆蓋。強(qiáng)化非道路移動機(jī)械、港口碼頭、船舶等移動源污染防治。嚴(yán)格實施涪陵部分城區(qū)黃標(biāo)車限行、貨車限行，加強(qiáng)城區(qū)貨車通行總量控制。加快淘汰“老舊車”。加大柴油貨車路檢、抽檢力度，逐步實施柴油貨車車載OBD（車載診斷系統(tǒng)）性能、尿素罐配置與使用情況檢查。加強(qiáng)機(jī)動車注冊登記環(huán)保查驗、排放定期檢驗及路檢路查力度。
有效控制生活污染。禁止在居民住宅樓、未配套設(shè)立專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙、異味、廢氣的餐飲服務(wù)項目。繼續(xù)實施餐飲油煙、公共機(jī)構(gòu)食堂油煙深度治理，定期開展餐飲油煙執(zhí)法監(jiān)測，查處排放污染物不達(dá)標(biāo)、油煙凈化設(shè)施閑置等違法行為，強(qiáng)化餐飲油煙凈化設(shè)施運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管。鼓勵城市建成區(qū)電燒烤和集中熏制食品。鞏固高污染燃料禁燃區(qū)，嚴(yán)格煙花爆竹禁止燃放區(qū)域和限制燃放區(qū)域管理。秋冬季等重點(diǎn)時段，加強(qiáng)高污染燃料禁燃區(qū)、煙花爆竹禁燃區(qū)、露天燒烤焚燒等監(jiān)督執(zhí)法。強(qiáng)化污水處理廠、垃圾填埋場、垃圾中轉(zhuǎn)站監(jiān)管，防止惡臭廢氣排放。
科學(xué)防控重污染天氣。推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)季節(jié)、重點(diǎn)時段大氣污染監(jiān)測，監(jiān)控常規(guī)和特征污染因子，預(yù)警區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量。加強(qiáng)大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和天氣預(yù)測及空氣污染擴(kuò)散氣象條件預(yù)報，完善預(yù)報預(yù)警聯(lián)合會商機(jī)制，提升預(yù)警預(yù)報能力。嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，及時發(fā)布預(yù)警信息，積極高效采取應(yīng)對措施，有效防控重污染天氣。冬春季和秋冬季加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)調(diào)控力度，有序組織水泥、燒結(jié)磚瓦等工業(yè)企業(yè)錯峰生產(chǎn)。
第二節(jié)?系統(tǒng)治理改善水環(huán)境質(zhì)量
強(qiáng)化河流湖庫水質(zhì)目標(biāo)管理。深入推進(jìn)河長（庫長）制，加快啟動區(qū)級河流新一輪“一河一策”方案滾動編制工作，完善責(zé)任體系?？茖W(xué)實施流域水質(zhì)目標(biāo)管理，將流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任分解落實到各個斷面、水體和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道?，F(xiàn)狀水域功能較好的斷面、水體要維持其良好水質(zhì)，防止發(fā)生退化；針對水域功能不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)問題，積極推進(jìn)上橋河、袁家溪、龍?zhí)梁拥却渭壓恿骶C合整治。到2025年，境內(nèi)3個國控考核斷面，2個市控考核斷面，4個市控評價斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%，確保持續(xù)穩(wěn)定無劣V類斷面，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)性改善。
保障飲用水水源安全。加快推進(jìn)飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，核準(zhǔn)保護(hù)區(qū)范圍，依法清理保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。加快對已完成劃、立、治水源地進(jìn)行排查及整治，對江東街道等30個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地開展水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)工程，建設(shè)隔離防護(hù)網(wǎng)、增設(shè)界樁、界碑、界標(biāo)、宣傳牌等措施。加大集中式飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，鼓勵有條件的水源地要積極推進(jìn)集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村飲水工程建設(shè)，工程選址應(yīng)充分論證水資源及水質(zhì)情況以及取水點(diǎn)位。到2025年，城市集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。
加強(qiáng)工業(yè)污染防治。嚴(yán)格按照《排污許可證管理暫行規(guī)定》，加強(qiáng)企業(yè)排污許可證分類管理。以工業(yè)企業(yè)和工業(yè)集聚區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)實施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計劃，嚴(yán)處偷排、漏排或故意不正常使用污水處理設(shè)施的企業(yè)。推進(jìn)工業(yè)廢水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)，完成李渡污水處理廠擴(kuò)建，白濤潘家壩污水處理廠總磷、總氮達(dá)標(biāo)改造工程；強(qiáng)化全區(qū)榨菜生產(chǎn)企業(yè)污水處理設(shè)施管理，嚴(yán)格執(zhí)行重慶市出臺的榨菜廢水排放地方新標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)百勝鎮(zhèn)新河流域榨菜廢水集中處理項目二期，推動全區(qū)榨菜企業(yè)污水提標(biāo)改造。強(qiáng)化頁巖氣開采中的水環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測。加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，建立完善工業(yè)園區(qū)工作臺賬及信息動態(tài)更新機(jī)制；2021年12月底前，按市上要求完成工業(yè)園區(qū)污水處理設(shè)施及在線監(jiān)測設(shè)備安裝。
強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)全覆蓋，加大城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)建設(shè)力度，消除收集管網(wǎng)空白區(qū)，持續(xù)提高污水收集效能，加快推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)等區(qū)域污水收集支線管網(wǎng)和出戶管連接建設(shè)，補(bǔ)齊“毛細(xì)血管”。重點(diǎn)推進(jìn)污水管網(wǎng)破損修復(fù)、老舊管網(wǎng)更新和混接錯接改造，循序推進(jìn)雨污分流改造，完成義和鎮(zhèn)、同樂鄉(xiāng)等二三級污水管網(wǎng)改造；加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)新建，新建農(nóng)科院、榨菜集團(tuán)至武警船艦基地、江北街道辦事處黃旗居委等區(qū)域的污水管網(wǎng)；推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠新建及改造，實施蒿枝壩、李渡小龍橋、同樂鄉(xiāng)等污水處理設(shè)施建設(shè)；提檔升級旅游景區(qū)、旅游村鎮(zhèn)污水處理設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，依法查處不達(dá)標(biāo)違法行為，強(qiáng)化污水接入管網(wǎng)監(jiān)管，建立健全城市生活污水應(yīng)接盡接制度。加強(qiáng)城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，強(qiáng)化生活污水接入管理，建立健全城市生活污水應(yīng)接盡制度，依法查處不達(dá)標(biāo)排放進(jìn)入污水管網(wǎng)的違法行為。加大入河排污口管理力度，新建排污口應(yīng)當(dāng)進(jìn)行論證，存量入河排污口開展規(guī)范化建設(shè)。
增強(qiáng)船舶污染治理。依法強(qiáng)制報廢超過使用年限的船舶。2021年起投入使用的所有船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)LNG船舶推廣應(yīng)用。建立聯(lián)席制度，進(jìn)一步完善船舶污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置監(jiān)管聯(lián)單制度。加強(qiáng)船舶含油污水末端治理，建設(shè)一座含油廢水處理設(shè)施。規(guī)范船舶生活污水、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)行為。全區(qū)所有船舶廢棄物接收單位將船舶生活污水、垃圾運(yùn)至船舶廢棄物專用碼頭，交由城市管理局統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)。加強(qiáng)備案管理，城市管理局將具備船舶生活垃圾接收條件且經(jīng)許可的單位名錄定期報送給交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市管理、生態(tài)環(huán)境等部門。
加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。加強(qiáng)濱河帶生態(tài)建設(shè)，在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。對田家溝水庫、水磨灘水庫、百勝水庫等水庫開展水生態(tài)修復(fù)。對長江、烏江、清溪河、碧溪河、麻溪河、黎香溪等境內(nèi)主要河流的水生生物多樣性、水生生境情況、富營養(yǎng)化情況等進(jìn)行調(diào)查，完善區(qū)域內(nèi)水生態(tài)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。嚴(yán)控小水電開發(fā)，進(jìn)一步完善全區(qū)小水電的生態(tài)流量泄放設(shè)施建設(shè)。持續(xù)開展重點(diǎn)河流和水庫富營養(yǎng)化監(jiān)測預(yù)警及控制。
第三節(jié)?協(xié)同防控土壤和地下水污染
加強(qiáng)農(nóng)用地分類管理。以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為核心，以農(nóng)用地類別單元為抓手，分類采取管理措施。根據(jù)農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果，對耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別單元進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。在農(nóng)用地類別單元管理上，做好污染源監(jiān)督管理，建立農(nóng)產(chǎn)品種植負(fù)面清單。針對受污染耕地，逐步建立起安全利用技術(shù)模式，分步驟推進(jìn)，逐步提升受污染耕地安全利用水平。加強(qiáng)安全利用類和嚴(yán)格管控類耕地后期管理，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品檢測、超標(biāo)糧食處置。
嚴(yán)格建設(shè)用地風(fēng)險管控和修復(fù)。以建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)名錄為核心，防控重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、典型地塊污染風(fēng)險。堅持“發(fā)現(xiàn)一塊、管控一塊”“開發(fā)一塊、治理一塊”，實施污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)。探索化工、有色金屬礦采選等行業(yè)污染地塊風(fēng)險管控和修復(fù)技術(shù)模式，嚴(yán)格防控高風(fēng)險地塊環(huán)境風(fēng)險。實施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，加強(qiáng)對建設(shè)用地土壤環(huán)境狀況調(diào)查、風(fēng)險評估和污染地塊治理與修復(fù)活動的監(jiān)管。
加強(qiáng)土壤污染源頭管控。優(yōu)化空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)對化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，定期開展重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)和工業(yè)園區(qū)周邊土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測，嚴(yán)格控制工礦污染。落實土壤有毒有害物質(zhì)名錄制度和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單制度，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)生產(chǎn)、使用、貯存、運(yùn)輸、回收、處置、排放各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)滲漏、流失、揚(yáng)散，避免單位或個人污染土壤?？茖W(xué)有序原則開發(fā)利用未利用地，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取種養(yǎng)結(jié)合、輪作休耕等農(nóng)業(yè)耕作措施防止土壤污染，支持土壤改良、土壤肥力提升等土壤養(yǎng)護(hù)和培育措施，控制農(nóng)業(yè)污染。加強(qiáng)土壤環(huán)境風(fēng)險防控能力建設(shè)，提升應(yīng)急監(jiān)測水平，建立土壤污染監(jiān)測預(yù)警機(jī)制。
強(qiáng)化水土污染一體防控。統(tǒng)籌推進(jìn)地下水安全源頭預(yù)防和風(fēng)險管控。強(qiáng)化工業(yè)園區(qū)、頁巖氣開采區(qū)、頁巖氣油基鉆屑處理場、危險廢物處置場、垃圾填埋場等重點(diǎn)區(qū)域防滲檢測評估。嚴(yán)格農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管，防止農(nóng)田灌溉用水污染土壤和地下水。土壤污染狀況調(diào)查評估以及建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)措施應(yīng)統(tǒng)籌考慮地下水污染防治和地下水污染狀況監(jiān)測等內(nèi)容。提升地下水監(jiān)測水平，及時公開地下水水環(huán)境信息和地下水污染地塊清單。
第四節(jié)?全面整治提升農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量
切實保障農(nóng)村飲水安全。全面完成農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)劃定，以及農(nóng)村集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，有條件的水源地積極推進(jìn)農(nóng)村集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)視頻監(jiān)控、系統(tǒng)平臺建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村水源地管理水平。嚴(yán)格按照“萬人千噸”集中式飲用水水源地和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級及以下集中式飲用水水源地水質(zhì)監(jiān)測要求開展水質(zhì)監(jiān)測。逐步開展分散式農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測。強(qiáng)化農(nóng)村飲用水取水、制水、供水水質(zhì)全過程監(jiān)管，從源頭到水龍頭全過程水質(zhì)控制，全力保障農(nóng)村水源地飲水安全。
強(qiáng)化農(nóng)村生活污水治理。因地制宜，科學(xué)治理，充分借助農(nóng)村環(huán)境消納能力特性，以資源化利用設(shè)施為主，以一體化等處理設(shè)施為有效補(bǔ)充，梯次推進(jìn)農(nóng)村污水治理與配套管網(wǎng)建設(shè)，全面完成農(nóng)村常住人口200戶以上或500人以上的人口集聚點(diǎn)、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。建立起以區(qū)級政府為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為管理主體、村級組織為落實主體、農(nóng)戶為受益主體以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理體系，切實提升農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)維管理水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”，減少農(nóng)村散戶生活污染。到2025年，農(nóng)村生活污水得到治理的農(nóng)戶覆蓋率不低于93%，農(nóng)村生活污水治理率不低于45%。
深化農(nóng)村生活垃圾處理。繼續(xù)深化“農(nóng)戶分類投放、鎮(zhèn)村分類收集、區(qū)級轉(zhuǎn)運(yùn)處置”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)模式，建立健全“五有”農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，鼓勵村莊保潔制度市場化運(yùn)營，不斷優(yōu)化農(nóng)村生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處置體系，完善農(nóng)村生活垃圾治理長效機(jī)制，實現(xiàn)村有收集點(diǎn)和清掃保潔隊伍、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有中轉(zhuǎn)站和轉(zhuǎn)運(yùn)作業(yè)隊伍、有達(dá)標(biāo)處理設(shè)施和監(jiān)管隊伍。引導(dǎo)農(nóng)戶采取庭院堆肥或村域集中處理消納廚余垃圾。全面推開建制鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活垃圾分類，推進(jìn)可回收物資源化利用。開展農(nóng)村生活垃圾分類重點(diǎn)示范，建成市級農(nóng)村生活垃圾分類示范區(qū)。到2025年，農(nóng)村生活垃圾收集處理率分別達(dá)到100%，農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋率達(dá)到100%，開展生活垃圾分類示范行政村達(dá)到65%以上。
防控農(nóng)村種植業(yè)污染。繼續(xù)推動農(nóng)藥化肥減量增效，強(qiáng)化規(guī)模種植戶技術(shù)指導(dǎo)，建立健全配方卡制定發(fā)放機(jī)制，完善配方肥落地機(jī)制，大力推廣配方肥、有機(jī)肥、綠色防控、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等重點(diǎn)技術(shù)，通過調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、精準(zhǔn)施肥、有機(jī)肥替代、改進(jìn)施肥方式等減量措施推進(jìn)化肥減量化。深入實施質(zhì)量興農(nóng)、品牌興農(nóng)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，強(qiáng)化市場約束機(jī)制，提高農(nóng)戶使用減量技術(shù)的主動性。在長江、烏江等重點(diǎn)河流沿線做好化肥農(nóng)藥減量示范建設(shè)，圍繞糧食作物、蔬菜和果樹等重點(diǎn)作物及規(guī)模種植戶，不斷提高種植區(qū)域測土配方施肥覆蓋率。加強(qiáng)對榨菜企業(yè)、加工大戶的固體廢物處置監(jiān)管，榨菜固廢堆放點(diǎn)積極采取防雨、防滲和防撒漏措施。
防治農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染。嚴(yán)格畜禽養(yǎng)殖和水產(chǎn)養(yǎng)殖“三區(qū)”劃定和管理，合理引導(dǎo)和優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局。合理發(fā)展生豬養(yǎng)殖，提前介入、精準(zhǔn)服務(wù)，強(qiáng)化生豬養(yǎng)殖事中事后監(jiān)管，將規(guī)模養(yǎng)殖場納入重點(diǎn)源監(jiān)管范疇，采取“一場一檔”清單化管理。繼續(xù)推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場污染治理設(shè)施建設(shè)，建設(shè)病死及病害動物收貯點(diǎn)，加強(qiáng)病死及病害動物無害化處理。通過養(yǎng)殖場入果園、養(yǎng)殖場周邊建設(shè)種植基地、推廣發(fā)酵床零排放養(yǎng)豬等措施，加強(qiáng)畜禽糞污無害化處理和綜合利用。推進(jìn)《涪陵區(qū)2018—2030年水產(chǎn)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃》，大力推進(jìn)水產(chǎn)綠色健康養(yǎng)殖技術(shù)。加強(qiáng)水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)測，采取池塘魚菜共生綜合種養(yǎng)、池塘底排污生態(tài)化改造等多種措施，多措并舉開展水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理和資源化利用，加力推進(jìn)直排尾水養(yǎng)殖場整改，禁止未經(jīng)處理的養(yǎng)殖尾水直排江河湖庫。
整治提升農(nóng)村人居環(huán)境。有序推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾和污水治理，扎實開展農(nóng)村廁所革命，加快提升村容村貌。持續(xù)開展村莊清潔行動，清理農(nóng)村生活垃圾、村內(nèi)塘溝、畜禽養(yǎng)殖糞污等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物等，做到垃圾不亂堆亂放、污水不亂潑亂倒，雜物堆放整齊，房前屋后干凈整潔，村莊環(huán)境優(yōu)美。著力引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變不良生活習(xí)慣和生活習(xí)慣，增強(qiáng)村民環(huán)境與健康意識。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境整治效果，著力打造小組團(tuán)、微田園、生態(tài)化、有特色的農(nóng)村人居環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村。
第五節(jié)?全力保障聲環(huán)境質(zhì)量
嚴(yán)格管控交通噪聲影響。完善學(xué)校、居民小區(qū)、醫(yī)院和政府機(jī)關(guān)等噪聲敏感區(qū)域的城市干道、城市快速路、高速公路、高架路等道路隔聲屏障建設(shè)，預(yù)防新建軌道交通路段噪聲擾民問題。實施道路“白改黑”工程建設(shè)?？刂苹疖?、高鐵、飛機(jī)在城區(qū)內(nèi)運(yùn)行的噪聲污染。嚴(yán)格實施禁鳴、限行、限速等措施，嚴(yán)查違法改裝發(fā)動機(jī)和深夜飆車行為。
加強(qiáng)建筑施工噪聲監(jiān)管。加強(qiáng)施工噪聲排放申報管理，落實城市建筑施工環(huán)保公告制度。完善城市夜間施工審批管理，鼓勵使用低噪聲施工設(shè)備和工藝。針對鉆孔機(jī)、空氣壓縮機(jī)、砂漿攪拌機(jī)、電鋸、砂輪切割等噪音污染作業(yè)，嚴(yán)格限定施工作業(yè)時間。進(jìn)一步加大對違法夜間施工行為的巡查和行政處罰力度。
強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)噪聲監(jiān)管。關(guān)停、搬遷、治理城市建成區(qū)內(nèi)的噪聲污染嚴(yán)重企業(yè)，基本消除城區(qū)工業(yè)噪聲擾民污染源。加強(qiáng)四大工業(yè)園區(qū)噪聲污染防治，積極防控頁巖氣開采噪聲污染。禁止在噪聲敏感建筑物集中區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的工業(yè)企業(yè)，禁止金屬加工、石材加工、木材加工等活動。嚴(yán)肅查處工業(yè)企業(yè)噪聲排放超標(biāo)擾民行為。
嚴(yán)格管控生活噪聲影響。鞏固安靜居住小區(qū)創(chuàng)建成果。嚴(yán)格執(zhí)行建筑聲環(huán)境質(zhì)量狀況告知制度。禁止商業(yè)經(jīng)營活動在室外使用音響器材招攬顧客。嚴(yán)格控制加工、維修、餐飲、娛樂、健身、超市及其他商業(yè)服務(wù)業(yè)噪聲污染，有效治理冷卻塔、電梯間、水泵房和空調(diào)器等配套服務(wù)設(shè)施造成的噪聲污染，嚴(yán)格管理敏感區(qū)內(nèi)的文體活動和室內(nèi)娛樂活動。
完善聲環(huán)境管理長效機(jī)制。深入實施涪陵聲環(huán)境質(zhì)量長效督查機(jī)制。以交通噪聲、建筑施工噪聲、餐飲娛樂噪聲、頁巖氣開采噪聲等主要污染源為重點(diǎn)，強(qiáng)化對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時段的巡查。充分發(fā)揮噪聲源污染專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組職能，積極開展夜間建筑施工噪聲污染違法行為專項整治、經(jīng)營性文化娛樂場所專項整治、禁鳴區(qū)交通鳴笛專項整治、“高、中考”期間噪聲專項整治等噪聲污染防治專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊擾民違法行為。
第六章?實行全過程管控著力環(huán)境
安全風(fēng)險防控
統(tǒng)籌考慮危險廢物、頁巖氣油基鉆屑、危險化學(xué)品、醫(yī)療廢物、重金屬、渣場、放射性物質(zhì)、電磁輻射等生態(tài)環(huán)境風(fēng)險重點(diǎn)要素，“防”與“控”并重，全面建立“事前、事中、事后”全過程、多層級環(huán)境風(fēng)險防范和應(yīng)急處置體系，完善政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、社會救援的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，全面降低重點(diǎn)領(lǐng)域和區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。務(wù)實生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和預(yù)警能力建設(shè)和技術(shù)儲備，有效防范和降低生態(tài)環(huán)境風(fēng)險。打好防范化解生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件，保障三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境安全。
第一節(jié)?健全生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控體系
加強(qiáng)風(fēng)險評估與應(yīng)急預(yù)案。編制工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估，提升園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案針對性和應(yīng)對水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估與環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，做好環(huán)境應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)、演練，落實主體責(zé)任，突發(fā)環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急預(yù)案做到應(yīng)編盡編。按照重大環(huán)境風(fēng)險、較大環(huán)境風(fēng)險、一般及以下環(huán)境風(fēng)險等風(fēng)險級別實施差異化管理。加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險評估論證，強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險事前協(xié)同防范。
優(yōu)化園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控體系。進(jìn)一步完善涪陵新城區(qū)、白濤園區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、清溪園區(qū)及入園企業(yè)環(huán)境風(fēng)險防范設(shè)施建設(shè)，完成臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、白濤園區(qū)環(huán)境風(fēng)險防控示范化建設(shè)，不斷健全“裝置級、企業(yè)級、園區(qū)級、流域級”四級突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控體系。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系建設(shè)。全面推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險企業(yè)“一源一事一案”及風(fēng)險信息登記制度，建立健全巡查制度。健全企業(yè)環(huán)境隱患排查預(yù)警體系，圍繞涉危險化學(xué)品、危險廢物、港口碼頭，針對建峰、龍海石化、鵬凱精細(xì)化工等重大環(huán)境風(fēng)險源企業(yè)，實行生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急、公安、交通、衛(wèi)生健康等多部門聯(lián)合監(jiān)管和定期排查。開展環(huán)境隱患排查整治專項行動，落實環(huán)境安全隱患排查治理責(zé)任。開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力評估，持續(xù)完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加快推進(jìn)監(jiān)測數(shù)據(jù)智能化、信息化，提高環(huán)境監(jiān)測預(yù)警分析能力。推進(jìn)白濤園區(qū)有毒有害氣體監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)。
加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急處置體系建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，環(huán)境應(yīng)急能力達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。完善“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動、環(huán)境支撐、社會救援”的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)急隊伍建設(shè)，充足應(yīng)急物資、裝備和設(shè)施，定期組織開展突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)，提高突發(fā)環(huán)境事件處置救援能力，妥善處置突發(fā)環(huán)境事件。
第二節(jié)?加強(qiáng)頁巖氣開采環(huán)境風(fēng)險防控
防控頁巖氣開采突發(fā)環(huán)境事件。嚴(yán)格執(zhí)行HSE管理模式，按照鉆井設(shè)計和行業(yè)規(guī)范作業(yè)，把安全管理、環(huán)境管理納入生產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)。井眼軌跡設(shè)計盡量避開表層溶洞及暗河，防控地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)地下水安全。加強(qiáng)監(jiān)管，完善防火、防爆、防泄漏等安全防護(hù)措施，防控鉆井過程漏失或井噴引發(fā)的次生環(huán)境污染。嚴(yán)防集輸過程中管道泄漏引起的環(huán)境風(fēng)險，防范甲烷、鹽酸、甲醇、三甘醇等危險化學(xué)品運(yùn)輸儲運(yùn)泄漏問題，防止發(fā)生重大、特重大突發(fā)環(huán)境事件。妥善處理好集氣站、脫水站運(yùn)營期污染排放物。
提高油基鉆屑安全處置水平。鼓勵油基鉆屑處理站進(jìn)園區(qū)，實施規(guī)范化管理。支持油基鉆井液中的基礎(chǔ)油、水實施回收利用。加大清潔生產(chǎn)技術(shù)和環(huán)保技術(shù)研發(fā)力度，最大化實現(xiàn)油基鉆屑減量化、無害化、資源化。強(qiáng)化頁巖氣油基鉆屑貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等各個環(huán)節(jié)的管理，確保規(guī)范化處置。加強(qiáng)油基鉆屑脫油灰渣存量和油水混合廢水儲存管理，做好防雨、防滲漏、防流失等措施，有效控制石油類污染。嚴(yán)厲查處非法轉(zhuǎn)運(yùn)、傾倒含油廢物等違法行為。
第三節(jié)?提升固廢危廢處置利用水平
加快推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)。推進(jìn)一般工業(yè)固體廢物處置場建設(shè)，擴(kuò)建垃圾焚燒廠、廚垃圾處理中心等，加快補(bǔ)齊固廢處理設(shè)施短板，提升固廢處理能力。加大園區(qū)循環(huán)化改造力度，切實提高園區(qū)的固體資源利用效率。鼓勵規(guī)模以上企業(yè)按照國家鼓勵發(fā)展的清潔生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品導(dǎo)向目錄自愿實施清潔生產(chǎn)，推進(jìn)生產(chǎn)物料、工業(yè)固廢減量化。城區(qū)全面推行生活垃圾分類，完成250個行政村生活垃圾分類示范村建設(shè)，加快建立分類投放、分類運(yùn)輸、分類處理的生活垃圾處理處置體系。嚴(yán)格執(zhí)行“禁塑令”要求，推進(jìn)塑料減量。大力發(fā)展綠色建筑，推廣建筑垃圾再生產(chǎn)品替代，大力推廣裝配式建筑，推進(jìn)建筑垃圾減量和資源化利用。開展重金屬和特定物質(zhì)超標(biāo)包裝袋與過度包裝專項治理，推進(jìn)快遞行業(yè)固體廢物減量。強(qiáng)化秸稈綜合利用，加快推進(jìn)廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥瓶和農(nóng)業(yè)投入品包裝廢棄物回收利用，積極推進(jìn)榨菜生產(chǎn)廢物綜合利用，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化項目建設(shè)，實施化肥、農(nóng)藥減量增效行動，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用水平。積極推進(jìn)“無廢細(xì)胞”建設(shè)，推動實現(xiàn)全民共建共享。到2025年，實現(xiàn)固體廢物產(chǎn)生量最小、充分資源化利用和安全處置，初步建成“無廢城市”，形成“無廢城市”涪陵模式。
深化危廢（醫(yī)療廢物）環(huán)境風(fēng)險防控。危險廢物（醫(yī)療廢物）收運(yùn)處置嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物經(jīng)營許可證制度、轉(zhuǎn)移申報制度、危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實現(xiàn)從產(chǎn)生到處置全過程信息追蹤。支持工業(yè)園區(qū)配套建設(shè)危險廢物末端處置設(shè)施，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)危險廢物減量化資源化綜合利用。加強(qiáng)醫(yī)療廢物處置能力建設(shè)，確保醫(yī)療廢物處置能夠滿足疫情防控需求。加強(qiáng)危險廢物處置場、危險廢物經(jīng)營單位和自行利用處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管，強(qiáng)化日常監(jiān)管和專項檢查，不斷推進(jìn)危廢精細(xì)化管理，重點(diǎn)監(jiān)管機(jī)動車制造和維修、船舶制造和維修、醫(yī)療廢物產(chǎn)生單位以及涉危險廢物投訴舉報多的企業(yè)。嚴(yán)肅查處違規(guī)堆存、隨意傾倒、非法填埋、非法轉(zhuǎn)移、非法買賣危險廢物等違法行為。
加強(qiáng)磷石膏庫和渣場環(huán)境風(fēng)險管理。嚴(yán)禁在距離長江干流岸線3公里、烏江岸線1公里范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，加強(qiáng)新建尾礦庫項目環(huán)境管控，預(yù)防和控制新污染。加強(qiáng)中化涪陵化工磷石膏尾礦庫閉庫管理。制定完善尾礦庫突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)中化涪陵化工磷石膏渣壩壩體位移監(jiān)測和磷石膏滲漏液污水處理廠出廠水質(zhì)監(jiān)測。
第四節(jié)?強(qiáng)化有毒有害危險化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險防控
實行有毒有害化學(xué)物質(zhì)全過程監(jiān)管。加強(qiáng)對有毒有害化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存、運(yùn)輸、使用、處置的全過程監(jiān)管，建立管理臺帳和信息檔案，構(gòu)建全過程信息化監(jiān)管體系，建立多部門信息共享機(jī)制，加快實現(xiàn)安全風(fēng)險的監(jiān)測預(yù)警、綜合研判和全過程管控。加強(qiáng)有毒有害化學(xué)物質(zhì)水上運(yùn)輸安全管控，重點(diǎn)防控危化品專業(yè)運(yùn)輸船舶、碼頭環(huán)境風(fēng)險，嚴(yán)控?；飞⑿〈a頭?；肺廴尽Ｒ劳虚L江、烏江沿線碼頭建設(shè)區(qū)域環(huán)境應(yīng)急物資儲備庫。加快推進(jìn)物流停車場建設(shè)，規(guī)范園區(qū)?；愤\(yùn)輸車輛停放，消除環(huán)境安全隱患。落實持久性有機(jī)污染物和消耗臭氧層物質(zhì)治理任務(wù)，嚴(yán)厲打擊違法行為。
穩(wěn)步推進(jìn)沿江化工企業(yè)監(jiān)管。禁止在長江、烏江岸線1公里范圍內(nèi)布局新建重化工、紙漿制造、印染等存在環(huán)境風(fēng)險的項目。對長江、烏江兩岸各1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)進(jìn)行全面調(diào)查摸底，科學(xué)評估規(guī)劃、安全、環(huán)保等合規(guī)情況，尚未搬遷企業(yè)全面提升安全風(fēng)險防范能力，加強(qiáng)日常監(jiān)管。鼓勵現(xiàn)有工業(yè)項目、化工項目入工業(yè)園區(qū)。重視新污染物治理，開展石化、涂料、紡織印染、橡膠、醫(yī)藥等重點(diǎn)行業(yè)新污染物環(huán)境危害評估，建立新污染物排放源管理清單，精準(zhǔn)識別各類新污染物管控重點(diǎn)。
持續(xù)推進(jìn)重金屬環(huán)境風(fēng)險防控。認(rèn)真落實重金屬行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策有關(guān)要求，嚴(yán)格重金屬行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入，在生態(tài)紅線控制區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、人口聚集區(qū)嚴(yán)禁新建涉及重金屬排放的項目。完善全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)清單，實施動態(tài)管理。挖掘減排潛力，推進(jìn)實施一批重金屬減排項目。加大對現(xiàn)有重金屬企業(yè)監(jiān)管力度，確保其污染治理設(shè)施正常運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放。繼續(xù)對全區(qū)鉛蓄電池制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電鍍行業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)執(zhí)行重點(diǎn)重金屬污染物特別排放限值，督促企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。
第五節(jié)?加強(qiáng)輻射環(huán)境安全監(jiān)管
強(qiáng)化區(qū)域輻射環(huán)境安全管理。嚴(yán)格輻射安全許可證的核發(fā)和輻射類建設(shè)項目審批。動態(tài)更新國家核技術(shù)利用輻射安全監(jiān)管系統(tǒng)，進(jìn)一步提高系統(tǒng)數(shù)據(jù)的完整性、及時性、準(zhǔn)確性。強(qiáng)化輻射環(huán)境自動監(jiān)測站的運(yùn)行管理，定期維護(hù)和檢查，確保自動站發(fā)揮重要作用。完善輻射事故應(yīng)急預(yù)案，積極參加應(yīng)急演練，提升事故預(yù)警和應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)輻射監(jiān)管安全管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范監(jiān)管行為，全面提升科學(xué)化、精細(xì)化輻射安全管理能力，確保涪陵境內(nèi)無輻射安全事故發(fā)生。
加強(qiáng)電離輻射環(huán)境安全監(jiān)管。加強(qiáng)對核技術(shù)利用單位輻射安全與防護(hù)工作的監(jiān)督管理，規(guī)范監(jiān)督檢查程序，重點(diǎn)監(jiān)管現(xiàn)有的Ⅱ類放射源、Ⅱ類射線裝置，嚴(yán)格監(jiān)管現(xiàn)有的Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置，強(qiáng)化放射性物品的運(yùn)輸監(jiān)管，以及放射性廢物、廢舊放射源的安全處置監(jiān)管。提升監(jiān)督執(zhí)法的技術(shù)手段，加快推進(jìn)輻射現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法信息化、智能化。加大放射源安全監(jiān)督檢查，督促放射源使用單位落實安全主體責(zé)任，規(guī)范放射源使用、暫存管理，完善放射源安全巡查制度，完善放射源工作場所視頻監(jiān)控設(shè)施、警示標(biāo)志、放射源銘牌等，及時消除安全隱患。
加強(qiáng)電磁輻射環(huán)境安全監(jiān)管。嚴(yán)格電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記，及時更新電磁輻射設(shè)備（設(shè)施）申報登記數(shù)據(jù)。嚴(yán)格落實工業(yè)類、醫(yī)療類、廣播電視類等電磁設(shè)備（設(shè)施）單位，聚龍電力、川東電力等輸變電設(shè)施企業(yè)，以及移動、聯(lián)通、電信、鐵塔等通訊企業(yè)的環(huán)保主體責(zé)任。根據(jù)《通信基站環(huán)境保護(hù)工作備忘錄》，規(guī)范基站建設(shè)項目的環(huán)境管理，定期開展監(jiān)督性監(jiān)測。加大對通信基站、輸變電線路等設(shè)施的電磁環(huán)境監(jiān)管力度，督促電磁輻射設(shè)施（設(shè)備）的運(yùn)營和使用單位定期監(jiān)測周邊電磁環(huán)境，并及時向社會公布，及時妥善處理電磁環(huán)境問題群眾信訪投訴，嚴(yán)防因電磁環(huán)境問題處理不當(dāng)引發(fā)群體性事件。
第六節(jié)?防范化解環(huán)境社會風(fēng)險
妥善處理群眾環(huán)保投訴。妥善處理群眾信訪投訴，以“事情解決、群眾滿意”為核心，把信訪投訴工作落到實處，確保群眾信訪投訴的問題立查、立改、見效，避免程序空轉(zhuǎn)、終而不結(jié)。定期梳理群眾通過環(huán)保舉報熱線反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，建立健全問題清單和預(yù)警督辦機(jī)制。實行生態(tài)環(huán)境違法行為有獎舉報，積極挖掘問題線索，嚴(yán)厲查處有關(guān)違法行為，及時化解社會矛盾糾紛。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，主動知民心解民意，及時解疑釋惑。
積極化解“鄰避”矛盾。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價信息公開制度，開展建設(shè)項目環(huán)境影響評價社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作宣傳力度，加強(qiáng)對基站、環(huán)保處置設(shè)施、變電站等“鄰避”項目網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和正確引導(dǎo)。充分聽取民意，發(fā)揮基層優(yōu)勢，做好解釋和情緒疏導(dǎo)工作。鞏固環(huán)保鐵軍形象，及時主動公開環(huán)境信息，繼續(xù)推進(jìn)環(huán)保設(shè)施向公眾開放，以信任化解“鄰避”效應(yīng)。
第七章?深化生態(tài)文明體制改革推進(jìn)
生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化
加強(qiáng)各級各部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的組織領(lǐng)導(dǎo)，深化生態(tài)文明體制改革，落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，壓實生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和經(jīng)營者主體責(zé)任。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法，健全環(huán)境治理市場機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理能力，推動生態(tài)環(huán)境全面共享共建，推動生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，加快推動生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域質(zhì)量體系與治理能力現(xiàn)代化。
第一節(jié)?壓實生態(tài)環(huán)境治理責(zé)任
落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。嚴(yán)格落實中央統(tǒng)籌、市級負(fù)總責(zé)、區(qū)縣抓落實的環(huán)境治理工作機(jī)制和生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署和市委、市政府工作要求，組織落實目標(biāo)任務(wù)、政策措施。認(rèn)真落實國家、市、區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單。各級黨委和政府、有關(guān)區(qū)級部門、各工業(yè)園區(qū)承擔(dān)具體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志履行第一責(zé)任人責(zé)任，按照管發(fā)展必須管環(huán)保、管行業(yè)必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保的要求，認(rèn)真履行責(zé)任。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標(biāo)任務(wù)。將環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況納入各級各部門考核內(nèi)容。進(jìn)一步探索成熟的審計經(jīng)驗和方法，有序推行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
嚴(yán)格經(jīng)營者主體責(zé)任。企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)自覺遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)，承擔(dān)污染治理、損害賠償和生態(tài)修復(fù)責(zé)任。嚴(yán)格落實企業(yè)主體責(zé)任，落實以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可證。加強(qiáng)對企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查，依據(jù)排污許可證開展日常環(huán)境監(jiān)管。推動重點(diǎn)排污單位全面安裝自動監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門的監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。完善企業(yè)環(huán)境治理信息主動公開機(jī)制。
深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督。貫徹落實《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作規(guī)定》。抓好中央、市級生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改，積極穩(wěn)妥解決歷史成因復(fù)雜且事關(guān)民生的生態(tài)環(huán)境問題，整改工作不力、失職失責(zé)的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。加強(qiáng)對全區(qū)各級各部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的日常監(jiān)督。充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、執(zhí)法監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等作用。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償和生態(tài)環(huán)境公益訴訟，多措并舉監(jiān)督落實責(zé)任。
第二節(jié)?強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。以執(zhí)法機(jī)構(gòu)能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為主線，推進(jìn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化、裝備現(xiàn)代化、隊伍專業(yè)化、管理制度化建設(shè)。全面應(yīng)用移動執(zhí)法系統(tǒng)，進(jìn)一步規(guī)范自由裁量權(quán)，確保行政執(zhí)法公開、公平、公正。大力推廣使用無人機(jī)、無人船、衛(wèi)星遙感、用電量監(jiān)控等智能化手段，推行非現(xiàn)場監(jiān)管方式。推行行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的統(tǒng)一指揮和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展執(zhí)法工作，并在制定執(zhí)法事項清單時予以明確。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員隊伍的法律業(yè)務(wù)水平和辦案能力，建設(shè)一支召之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的生態(tài)環(huán)保鐵軍。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)法治。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》等環(huán)保法律法規(guī)，全面實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，提升執(zhí)法效能，堅決打擊和嚴(yán)厲懲處破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。深化環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法銜接，強(qiáng)化落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)信息共享、案情通報、案件移送等銜接機(jī)制，持續(xù)加大“刑責(zé)治污”力度。積極探索部門與檢察機(jī)關(guān)建立生態(tài)環(huán)境損害賠償與生態(tài)環(huán)境公益訴訟銜接機(jī)制，常態(tài)化開展生態(tài)環(huán)境損害賠償追究，讓“環(huán)境有價、損害擔(dān)責(zé)”理念深入人心。
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)普法。深化開展普法教育“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動。落實“誰執(zhí)法、誰普法”普法責(zé)任制要求，把普法融入環(huán)境管理、環(huán)境執(zhí)法全過程。以《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國長江保護(hù)法》等環(huán)保法律法規(guī)為指導(dǎo)，通過發(fā)放普法讀本、環(huán)保典型案例解讀等方式，深化守法引導(dǎo)，引導(dǎo)企業(yè)落實環(huán)保主體責(zé)任，提升企業(yè)主動守法能力，自覺按照環(huán)保法律法規(guī)要求做好自主監(jiān)測、信息公開、防范化解環(huán)境風(fēng)險等工作。不斷增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的環(huán)保責(zé)任意識及法律意識，提升企業(yè)環(huán)保業(yè)務(wù)水平促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康綠色發(fā)展。
第三節(jié)?提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測治理能力
強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。推動建立空天地一體化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。進(jìn)一步加強(qiáng)國控和市控地表水、飲用水、土壤和應(yīng)急監(jiān)測，完善輻射、噪聲、地下水、土壤、農(nóng)村、生態(tài)等監(jiān)測點(diǎn)位。污染源監(jiān)測實現(xiàn)重點(diǎn)排污企業(yè)、重點(diǎn)入河排污口、工業(yè)園區(qū)全覆蓋。加強(qiáng)化工企業(yè)的風(fēng)險管理，對重大危險源、重點(diǎn)危險工藝、重要交通路口、風(fēng)險防治設(shè)施、污染防治設(shè)施、重點(diǎn)排污口進(jìn)行實時監(jiān)控。加快衛(wèi)星和無人機(jī)遙感監(jiān)測技術(shù)應(yīng)用，深化生態(tài)地面監(jiān)測。進(jìn)一步拓展自動監(jiān)測指標(biāo)數(shù)量和站點(diǎn)覆蓋范圍，建立自動監(jiān)測與手工監(jiān)測相融合的監(jiān)測體系。加快推進(jìn)入河排污口智能化監(jiān)測運(yùn)行體系建設(shè)。完成生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體系。
增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境科技保障能力。積極參與生態(tài)環(huán)境“大平臺、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮華為（涪陵）云計算大數(shù)據(jù)中心、智慧河長等智慧功能，構(gòu)建用數(shù)據(jù)管理、決策、服務(wù)的“智慧環(huán)保”新格局。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)體系規(guī)范，全面提高監(jiān)測自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化水平。運(yùn)用全區(qū)第二次污染源普查成果，建立健全重點(diǎn)污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、服務(wù)環(huán)境與發(fā)展綜合決策提供依據(jù)。
第四節(jié)?健全環(huán)境治理市場機(jī)制
營造公平競爭市場環(huán)境。深入推進(jìn)“放管服”改革，打破地區(qū)、行業(yè)壁壘，平等、全面和依法保護(hù)各類市場主體。依法加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，堅決打擊環(huán)境違法行為，為守法企業(yè)營造公平競爭環(huán)境。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察、執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)?！薄跋韧Ｔ僬f”等“一刀切”做法，保障守法企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。全面落實“雙隨機(jī)、一公開”制度，對超標(biāo)排放企業(yè)加大檢查力度，對穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放企業(yè)減少檢查頻次。加快推動生態(tài)環(huán)境行政許可標(biāo)準(zhǔn)化，持續(xù)精簡審批環(huán)節(jié)。規(guī)范市場秩序，防止惡意低價中標(biāo)，形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場環(huán)境。
完善環(huán)境信用評價體系。加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市企業(yè)環(huán)境信用評價辦法》，落實企業(yè)生態(tài)環(huán)境信用評價指標(biāo)體系、實施程序、聯(lián)合獎懲等相關(guān)措施，依據(jù)評價結(jié)果實施分級分類監(jiān)管。建立排污企業(yè)黑名單制度，將環(huán)境違法企業(yè)納入失信聯(lián)合懲戒名單和全國信用信息共享平臺，讓失信企業(yè)一次違法、處處受限。對嚴(yán)重失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其法定代表人等開展聯(lián)合懲戒，采取限制市場準(zhǔn)入、行政許可、融資行為、經(jīng)營業(yè)績考核、綜合評價、評優(yōu)表彰等懲戒措施。
創(chuàng)新綠色金融政策。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風(fēng)險等級等指標(biāo)納入信貸發(fā)放審核流程，增強(qiáng)信貸資源綠色化配置內(nèi)生動力。推動環(huán)境污染責(zé)任保險發(fā)展，鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責(zé)任保險。落實國家綠色債券標(biāo)準(zhǔn)，共同督導(dǎo)落實綠色債券募集資金用于符合條件的綠色產(chǎn)業(yè)項目。推動企業(yè)參與碳交易等平臺活動，探索開展有關(guān)抵質(zhì)押融資創(chuàng)新工作。
健全環(huán)境治理付費(fèi)機(jī)制。堅持“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，探索“污染者付費(fèi)+第三方治理”“政府付費(fèi)+專業(yè)化治理”工作機(jī)制。開展工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物收集處置成本調(diào)查，合理確定并動態(tài)調(diào)整收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。逐步建立農(nóng)村生活污水處理付費(fèi)機(jī)制，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)戶承受能力、污水處理成本等因素合理確定付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)村生活污水處理設(shè)施正常運(yùn)行。對在法定要求基礎(chǔ)上進(jìn)一步減少污染物排放的企業(yè)，給予稅收、財政、價格、政府采購等方面的鼓勵和支持。
第五節(jié)?推動生態(tài)環(huán)境全民共享共建
著力提高干部群眾生態(tài)文明素養(yǎng)。把生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)容納入各級黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容和黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)課程。在“六五”環(huán)境日等重大節(jié)日開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)主題宣傳活動。持續(xù)推進(jìn)環(huán)境保護(hù)宣傳教育進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)。鼓勵排污企業(yè)設(shè)立開放日、建設(shè)教育體驗場所，向中小學(xué)生和社會公眾開放企業(yè)環(huán)保設(shè)施。
充分發(fā)揮各類社會組織的橋梁紐帶作用。依托工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，調(diào)動廣大職工、青年、婦女積極參與環(huán)境治理。加強(qiáng)對生態(tài)環(huán)保社會組織的管理和指導(dǎo)，規(guī)范社會組織參與環(huán)境治理機(jī)制，積極推進(jìn)能力建設(shè)。引導(dǎo)具備資格的環(huán)保組織依法開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟。加強(qiáng)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)建設(shè)，組織指導(dǎo)其有序開展活動。把生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)納入新時代文明實踐中心重要內(nèi)容，建立完善全區(qū)生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)體系，培育一批精品志愿服務(wù)項目。
激勵引導(dǎo)人民群眾投身生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)。積極開展節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色家庭、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色商場、綠色建筑創(chuàng)建。加大對保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境先進(jìn)集體和個人的表彰力度。建立完善生活垃圾分類收運(yùn)處理體系，引導(dǎo)居民自覺開展生活垃圾分類。在全社會深入推動“光盤行動”，堅決糾治“舌尖上的浪費(fèi)”，杜絕食用野生動物。推廣環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推動公共機(jī)構(gòu)帶頭開展綠色采購。鼓勵步行、自行車和公共交通等綠色出行。
第六節(jié)?推進(jìn)生態(tài)文明示范創(chuàng)建
以《國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)試行方案》為綱領(lǐng)，全面提速生態(tài)文明創(chuàng)建，明確創(chuàng)建工作目的意義、工作任務(wù)和工作效果。對標(biāo)對表創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，查找差距，緊盯創(chuàng)建工作重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)。布置主要任務(wù)，實施重點(diǎn)工程，將創(chuàng)建指標(biāo)和工作任務(wù)向相關(guān)部門層層分解落實。堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，專人專班負(fù)責(zé)抓，嚴(yán)格按照創(chuàng)建工作要求，按時提供申報資料，確保質(zhì)量、確保速度。繼續(xù)加大對生態(tài)文明示范創(chuàng)建的財政支持和引導(dǎo)，加快推進(jìn)重要工程措施和工作措施。區(qū)創(chuàng)建辦要加強(qiáng)調(diào)度，強(qiáng)化專家團(tuán)隊技術(shù)指導(dǎo)，區(qū)政府督查室要強(qiáng)化督查，確保按時申報。
第八章 實施一批重大工程項目
聚焦涪陵區(qū)重點(diǎn)環(huán)境問題，謀劃篩選一批生態(tài)環(huán)境效益顯著、帶動引領(lǐng)作用大、對實現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)支撐作用強(qiáng)的重點(diǎn)項目，形成包括藍(lán)天工程、碧水工程、農(nóng)村環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、凈土工程、無廢工程、治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、環(huán)境風(fēng)險防范等8大類99項，投資需求近100億元的“十四五”重點(diǎn)項目庫。
多渠道籌集建設(shè)資金，健全項目調(diào)度、統(tǒng)計、動態(tài)調(diào)整等機(jī)制，嚴(yán)格項目績效考核，通過大工程帶動大治理。
加強(qiáng)項目儲備建設(shè)。落實中央、市級和區(qū)級項目儲備制度，以解決突出生態(tài)環(huán)境問題為導(dǎo)向，深入打好升級版污染防治攻堅戰(zhàn)，協(xié)同推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，統(tǒng)籌謀劃項目布局，有針對性的加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和流域項目儲備，以大工程、大投入帶動大治理。按照“資金跟著項目走”的原則，項目庫建設(shè)與資金支持安排掛鉤。項目庫實行動態(tài)管理，逐步形成建成一批、淘汰一批、充實一批的良性循環(huán)機(jī)制。加快推進(jìn)項目可行性研究、初步設(shè)計、招投標(biāo)等前期工作，避免“資金等項目”。
強(qiáng)化項目實施監(jiān)管。建立健全監(jiān)督檢查制度，成立工程項目巡查小組，按照“雙隨機(jī)、一公開”方式，開展項目實施巡查和調(diào)度，及時掌握項目進(jìn)度，確保各項任務(wù)和措施落實到位。建立重大工程評估及動態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時調(diào)整工程項目和建設(shè)內(nèi)容。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，建立公告公示和電話舉報制度，對工程的項目設(shè)計、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、驗收進(jìn)行監(jiān)督，對履職不好、弄虛作假或違規(guī)使用管理專項資金的，一經(jīng)查實，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。建立部門聯(lián)動和跨區(qū)域工程實施協(xié)同機(jī)制，推動關(guān)聯(lián)區(qū)域和流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程工作統(tǒng)一規(guī)劃、定期會商、協(xié)同推進(jìn)，形成合力，確保工程項目順利實施、取得實效。
嚴(yán)格項目績效考核。建立以項目績效目標(biāo)考核為導(dǎo)向的績效管理體系。從投入、過程、產(chǎn)出等方面科學(xué)設(shè)置評價指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建工程項目績效評價體系，中央、市級和區(qū)級專項資金全部納入績效評價范圍，組織開展年度績效評價和重點(diǎn)項目專項評價。強(qiáng)化績效評價結(jié)果反饋及應(yīng)用，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排、政策調(diào)整掛鉤，提高財政資金項目管理水平。發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用，組織專門班子對資金進(jìn)行定期績效評價和重點(diǎn)項目評價，確保資金使用的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
第九章 健全規(guī)劃實施保障措施
涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃是“十四五”期間指導(dǎo)全區(qū)生態(tài)環(huán)保工作的綱領(lǐng)性文件之一，是編制和實施區(qū)域各級各類生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、計劃、方案的總遵循。健全并落實規(guī)劃實施保障措施，確保規(guī)劃落地生效，是規(guī)劃權(quán)威性和剛性約束的重要體現(xiàn)。
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建涪陵區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十四五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作部署和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。將約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)任務(wù)等納入涪陵“十四五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，加大實施力度。生態(tài)環(huán)境、水利、交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等相關(guān)部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）和各村（社區(qū)）要積極履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，創(chuàng)新機(jī)制、督促指導(dǎo)、協(xié)同推進(jìn)，形成齊抓共管的工作格局，確保規(guī)劃目標(biāo)如期實現(xiàn)。
加大資金投入。積極爭取國家、市級資金投入。加大區(qū)政府對生態(tài)環(huán)境保護(hù)重大工程項目的投入，重點(diǎn)安排生態(tài)修復(fù)、水環(huán)境保護(hù)、土壤環(huán)境保護(hù)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程項目區(qū)級財政投入，逐步建立常態(tài)化、穩(wěn)定的環(huán)保資金投入機(jī)制。積極推行綠色金融，推動政府和社會資本合作，完善市場化機(jī)制，吸引社會資金投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域。按照“誰污染、誰治理”原則，督促企業(yè)切實擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的主體責(zé)任。
強(qiáng)化公眾參與。完善規(guī)劃信息公開制度，依法依規(guī)公開規(guī)劃全文、實施內(nèi)容、進(jìn)度計劃、實施主體等信息，及時反饋規(guī)劃實施進(jìn)度情況和評估情況，主動接受社會公眾監(jiān)督。暢通公眾參與渠道，建立完善規(guī)劃民意調(diào)查、專家咨詢、利益人聽證等公眾參與渠道，推動人民環(huán)保監(jiān)督員制度建設(shè)。暢通并完善重慶市生態(tài)環(huán)境局對規(guī)劃實施的日常性監(jiān)督機(jī)制、人大代表問政監(jiān)督機(jī)制、環(huán)保督察機(jī)構(gòu)的質(zhì)詢監(jiān)督機(jī)制以及公眾和社會團(tuán)體的社會監(jiān)督機(jī)制。
嚴(yán)格評估考核。加強(qiáng)規(guī)劃調(diào)度，完善規(guī)劃效果追蹤機(jī)制，強(qiáng)化對規(guī)劃實施情況動態(tài)跟蹤分析，緊盯約束性指標(biāo)、重點(diǎn)工程的實施進(jìn)展，如有異常，及時采取推進(jìn)措施。針對本規(guī)劃的落實情況，開展第三方獨(dú)立評估工作，在2023年和2025年底，分別對規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行中期評估和終期考核，強(qiáng)化評估和考核結(jié)果信息公開。強(qiáng)化規(guī)劃實施考核反饋，將規(guī)劃實施情況納入有關(guān)部門和地方各級領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系，確保規(guī)劃實施考核結(jié)果與被考核責(zé)任主體績效掛鉤。
