涪陵高新區(qū)管委會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關單位：
???《涪陵區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年2月7日??????
???（此件公開發(fā)布）
前???言
?
“十四五”時期（2021—2025年），是我國全面建成小康社會后向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關鍵時期?！笆奈濉币?guī)劃，是全面開啟現(xiàn)代化建設新征程和向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年規(guī)劃。全面做好涪陵區(qū)應急管理各項事業(yè)，是全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，深入落實黨中央、國務院戰(zhàn)略部署，全力打造“重慶區(qū)域性中心城市、重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)宜居的美麗城市”，實現(xiàn)市委、市政府賦予涪陵“三個重要、一個支點”定位，強化涪陵對重慶主城都市區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用和對渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群的輻射帶動作用，成為承接、傳遞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈核心功能的重要戰(zhàn)略支點等重要目標與任務的先決條件和有力保障。因此編制和實施好涪陵區(qū)應急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
本規(guī)劃是涪陵區(qū)“十四五”時期的保障性規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《重慶市涪陵區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》《重慶市應急管理“十四五”規(guī)劃》等有關法律法規(guī)和政策文件，結合涪陵區(qū)工作實際，提出了涪陵區(qū)“十四五”時期應急管理工作的指導思想、基本原則、主要目標、主要任務、重點工程和保障措施。本規(guī)劃是涪陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關部門依法履行應急管理工作職責、制定實施年度工作計劃和各項政策措施的重要依據(jù)，是今后五年涪陵區(qū)應急管理工作的行動綱領。
一、“十三五”應急管理工作主要成效
???（一）應急管理體系持續(xù)完善
一是機構改革深入推進。完成應急管理機構改革，成立應急管理局，防汛抗旱、森林防滅火等職能順利劃轉，安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等工作實現(xiàn)有效貫通。調(diào)整完善區(qū)安委會、區(qū)減災委組成機構及職能，設立森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災和地質(zhì)災害防治救援、氣象災害防御等4個指揮部及道路交通、水上交通、建設施工等10個專項辦公室，“兩委四指十辦”組織指揮體系全面構建。
二是體制機制基本建立。出臺《關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的實施意見》《關于加強安全生產(chǎn)與自然災害應急體系建設的意見》《涪陵區(qū)綜合應急救援隊伍組建方案》等相關制度文件，應急管理體制機制不斷完善，“政府主導、部門協(xié)同、全民參與”的防災減災救災機制基本形成。
三是責任體系不斷完善。黨領導應急管理作用進一步發(fā)揮，“黨政同責、一崗雙責”與屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責任等五大安全生產(chǎn)責任體系及管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全“三個必須”責任體系有效建立。
???（二）安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好
一是企業(yè)本質(zhì)安全水平有效提升。安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制逐步建立，安全標準化建設實現(xiàn)全覆蓋。指導督促企業(yè)編制一線崗位從業(yè)人員崗位風險清單、崗位職責清單、崗位操作卡、崗位應急處置卡“兩單兩卡”，并在全市全面推廣，落實企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任的“最后一米”有效打通，安全基層基礎進一步夯實。
二是安全生產(chǎn)基本面持續(xù)改善。嚴格產(chǎn)業(yè)市場準入，強化源頭治理。扎實開展?；⒔煌?、建設等10大重點行業(yè)領域專項整治，深化行業(yè)領域綜合治理，率先在全市推廣使用?；\輸安全風險管理系統(tǒng)，建立普貨GPS集中監(jiān)控中心和水文預測預警系統(tǒng)，大力推行“智慧工地”建設，積極推進“智慧應急”信息平臺建設，安全風險防范能力進一步提升。全面推進大排查大整治大執(zhí)法，扎實開展安全生產(chǎn)專項整治“三年行動”，事故危害持續(xù)降低。
三是安全事故指標運行態(tài)勢良好。與“十二五”時期相比，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降34.5%，死亡人數(shù)下降36.5%；較大事故減少75起，下降49%；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬人死亡率、道路交通萬車死亡率分別下降45%、13%、23%。
???（三）防災減災救災能力不斷提升
加強災害風險防范和監(jiān)測預警工作，災害監(jiān)測預警能力不斷增強。深入開展“全國綜合減災示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建“全國綜合減災示范社區(qū)”3個。建成白鶴森林公園中長期應急避難場所。組織開展防災減災宣傳教育和系列應急演練活動，群眾防災減災意識普遍增強。“十三五”期間，涪陵區(qū)年均因災直接經(jīng)濟損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.103%，年均每百萬人口因災死亡率為1.39。
???（四）應急救援能力顯著增強
一是應急力量不斷充實。建成區(qū)級各類應急救援隊伍和保障隊伍20支，組建26支鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應急救援大隊和417支村（社區(qū)）應急救援中隊，30余家重點企業(yè)建立了專（兼）職應急救援隊伍，初步形成專常兼相結合，城鄉(xiāng)全覆蓋的應急救援格局。
二是應急準備持續(xù)強化。區(qū)域性應急中心初具雛形，市級防汛抗旱物資倉庫、區(qū)域性生活物資儲備庫等已投入使用。與豐都、長壽、墊江等周邊區(qū)縣簽訂應急聯(lián)動合作協(xié)議，應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制逐步建立。
三是應急處置實戰(zhàn)能力不斷提高。重構了涪陵區(qū)各類應急預案及處置方案，預案制定率達100%。全面加強應急演練，“十三五”期間，累計開展各類專項演練2650余場次。先后承辦了國家頁巖氣勘探事故演練、全市烏江流域防洪等市級綜合演練，協(xié)助重慶市完成了“長江干線水上聯(lián)合搜救演習”等相關工作，應急實戰(zhàn)能力進一步提高。
???（五）安全文化氛圍日益濃厚
常態(tài)化開展青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建、“安康杯”知識競賽、“安全生產(chǎn)月”等活動，群眾安全素質(zhì)和防災避災意識有效提升。拓展線上宣傳陣地，在“愛涪陵APP”、涪陵手機報、《巴渝都市報》同步開設“涪州安全”知識專欄，宣傳工作得分統(tǒng)計名列全市前茅。持續(xù)加強企業(yè)“三類人員”培訓教育，企業(yè)安全生產(chǎn)行為進一步規(guī)范。
二、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)和機遇
???（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.?安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻
隨著城鎮(zhèn)化進程持續(xù)推進，各類基礎設施建設進一步加快，規(guī)模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃氣管道、油氣輸送管道、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出。新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設、管理、運行帶來新問題、新風險，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜。涪陵區(qū)作為重慶市工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)門類豐富多樣，安全監(jiān)管點多面廣、量大線長，大量中小微企業(yè)安全基礎條件普遍較差。作為國家?；分攸c監(jiān)管區(qū)縣，危險化學品重大危險源22個，主要涉及壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、毒害品和腐蝕品等，部分化工企業(yè)生產(chǎn)設備老化。非煤礦山領域作業(yè)環(huán)節(jié)滑坡、坍塌以及頁巖氣井噴、管道泄漏燃燒、爆炸等事故風險仍然突出；建設施工安全風險依舊偏高，一線施工人員安全素質(zhì)和能力仍需提高；作為重慶市區(qū)域性中心城市和成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，交運物流繁忙，同時鄉(xiāng)村道路不斷延伸，農(nóng)村各類違法行為屢禁不止，道路交通安全風險仍然較大；大量小區(qū)消防通道不暢，老城區(qū)及高層建筑消防設施配備不足、損毀失效，消防安全風險不容忽視。
2.?自然災害防控壓力大
涪陵區(qū)自然災害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，自然災害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，防御工程基礎薄弱，風險防控難度大。涪陵區(qū)境內(nèi)的長江、烏江及小溪河、梨香溪、磨溪、渠溪河岸線長200余公里，水系發(fā)達，坡陡谷深，地質(zhì)災害易發(fā)頻發(fā)，災害主要有滑坡、崩塌、泥石流、潛在不穩(wěn)定斜坡及地面塌陷等。同時境內(nèi)大中小河流縱橫交織，山區(qū)河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突發(fā)性山洪災害監(jiān)測預警能力不足，現(xiàn)有水庫、水閘等設施滯洪、緩洪能力不足。森林火災風險防控基礎設施不足，林火阻隔網(wǎng)絡覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測系統(tǒng)建設滯后。在全球氣候變化背景下，極端氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災害事件無法及時、精準監(jiān)測預警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災減災能力不強，災害監(jiān)測預警、工程防御、應急裝備等綜合防災減災能力建設存在短板，現(xiàn)有救災技術手段相對落后，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性仍需加強，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測預警技術應用有待大力提升。多災并發(fā)和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災害等風險進一步加劇，自然災害面臨更加復雜嚴峻的形勢和挑戰(zhàn)。
3.?應急救援能力有待進一步提升
防汛抗旱、森林火災、?；返雀黝悶暮κ鹿蕬碧幹梦镔Y裝備長期沒得到補充和更替，特別是水上?；肥鹿蕬碧幹梦镔Y裝備缺乏，且運輸極為不便，不能滿足較大以上突發(fā)事件的需要。物資裝備儲備、調(diào)用、征用機制有待進一步細化。部門間應急物資重復投入和缺乏并存，儲備管理與使用存在一定程度脫節(jié)。涪陵區(qū)應急救援力量體系建設不夠完備，專業(yè)救援隊伍和社會應急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理。“行政管理與專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機制有待完善。統(tǒng)一高效的事故災難調(diào)度指揮機制仍需健全。相關職能部門責任邊界尚未完全厘清，新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責不夠明確，應急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領域不斷延伸，對處置過程的專業(yè)性、時效性要求越來越高。基層應急管理機構不夠完善，應急管理人才隊伍薄弱，基層任務重、壓力大，履職能力有待提升。
4.?信息技術利用有待進一步提升
全區(qū)機械化、自動化、智能化水平還有待提高，部分行業(yè)企業(yè)應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災監(jiān)測預警依然依賴于傳統(tǒng)手段。科技信息化的手段在安全監(jiān)測預警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實戰(zhàn)中的運用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測、預警、處置系統(tǒng)應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平亟待加強。信息技術的發(fā)展使各類突發(fā)事件所產(chǎn)生的輿情傳播更加快速，對各級政府和部門的應急措施提出了更嚴格的要求。
???（二）面臨的機遇
1.?黨和政府高度重視為應急管理工作指明方向
黨中央、國務院高度重視安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援工作，并作出了一系列重大決策部署。黨的十八大以來，習近平總書記發(fā)表了一系列有關應急管理工作的重要講話，把應急管理體系和能力建設提升到國家治理戰(zhàn)略高度，為安全生產(chǎn)、防災減災、應急救援工作提供了強大政策支持，為應急管理工作提供了明確方向和目標。市委市政府和區(qū)委區(qū)政府出臺了多個重要政策文件，將安全發(fā)展與災害防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理領域改革發(fā)展、應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設提供了強大政策支持。
2.?國家戰(zhàn)略及經(jīng)濟社會發(fā)展為應急管理工作提供新契機
隨著“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、新時代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設等重大戰(zhàn)略的實施和供給側結構性改革穩(wěn)步推進，為涪陵區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢，進一步拓展了涪陵應急事業(yè)的發(fā)展空間。涪陵區(qū)緊扣“三個重要、一個支點”戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟社會發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術、裝備和產(chǎn)能，基礎設施逐步完善，物資儲備不斷豐富，都為涪陵區(qū)提升應急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機遇。
3.?日益健全的法律法規(guī)體系為應急管理工作保駕護航
2021年9月1日新《安全生產(chǎn)法》開始實施，首次明確了黨對安全生產(chǎn)工作的領導，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、明確政府及監(jiān)管部門職責、強化安全生產(chǎn)預防措施等方面提出了更為嚴格的要求。2021年3月1日開始施行的《中華人民共和國刑法修正案（十一）》進一步明確規(guī)定了有關安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對事故隱患責任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國家懲治安全生產(chǎn)領域違法犯罪的堅定決心，為當前和今后一段時間安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律保障，并將推動安全生產(chǎn)系列規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。
4.?人民群眾對美好生活的向往對應急事業(yè)提出更高要求
隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質(zhì)、安全意識和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災情會商機制不斷強化，救災物資儲備網(wǎng)絡不斷健全，自然災害監(jiān)測、綜合預警預報、減災救災指揮調(diào)度和災害救助能力不斷提高，安全發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民群眾的安全感、幸福感和獲得感不斷增強，安全防范意識不斷增強，全社會對應急管理的高度關注，為推動安全生產(chǎn)、防災減災救災和應急救援工作提供了強大動能。
三、指導思想、基本原則和主要目標
???（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實重慶市對涪陵區(qū)“三個重要、一個支點”定位和習近平總書記營造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實黨中央關于推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設、全面推進鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署。堅持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結合，常態(tài)減災與非常態(tài)救災相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應急管理體系建設，強化安全風險預防治理，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問題，強化應急力量體系建設，提高事故災害救援處置能力，優(yōu)化應急資源配置，推動共建共治共享，提升應急保障水平，筑牢防災減災救災人民防線，持續(xù)推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化，為涪陵區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供更加有力的安全保障。
???（二）基本原則
——堅持黨的全面領導、統(tǒng)籌推進。全面加強黨對應急管理工作的集中統(tǒng)一領導，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和社會主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢轉化為應急管理事業(yè)發(fā)展的強大動力和堅強保障。
——堅持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持“人民至上、生命至上”，堅守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關系，最大限度降低各類事故災害的危害和后果，維護社會穩(wěn)定。
——堅持預防為主、源頭防范。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅持預防與應急并重、防抗救相結合，強化源頭管控，把問題解決在萌芽之時、成災之前，推進應急管理工作重心從注重災后救助向注重災前預防轉變、從應對單一災種向綜合減災轉變、從減少災害損失向減輕災害風險轉變。
——堅持依法管理、精準治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領域規(guī)章制度和文件，著力解決體制性障礙、機制性梗阻和政策性問題，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強事故災害全過程精準防控，依靠科技實現(xiàn)精準預警發(fā)布、精準搶險救援、精準恢復重建、精準監(jiān)管執(zhí)法。
——堅持全員參與、社會共治。凝聚各方力量，積極構建人人有責、人人盡責、人人參與、人人享有的社會共治格局。落實好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督等各方責任，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。更加注重發(fā)揮市場機制作用，強化社會參與，組織和引導社會各方力量參與安全生產(chǎn)和防災減災救災工作，提升自救互救意識和能力，筑牢防災減災救災的人民防線。
???（三）主要目標
1.?2035年遠景目標
實現(xiàn)應急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)越性。應急管理體制機制科學完備，責任體系、指揮體系、協(xié)同機制、職能配置、制度體系成熟健全；重大風險防范化解精準高效，風險識別、研判、監(jiān)測、預警和管控智能精細，安全生產(chǎn)形勢實現(xiàn)根本好轉；應急救援效能全面提升，應急響應快速高效，應急力量體系科學合理；智慧應急建設引領示范，應急科技和信息化水平全市領先；共建共治共享格局全面構建，綜合保障全方位提升，全社會安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強。
2.?2025年總體目標
到2025年，應急管理“四大體系”（行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系、制度保障體系）基本健全，應急管理“五大能力”（風險防控、基層基礎、應急救援、綜合保障、社會協(xié)同）明顯增強，安全生產(chǎn)整體水平、防災減災救災能力顯著提升，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故，較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應對各類事故災害，人民生命和財產(chǎn)安全得到有力保障，積極創(chuàng)建國家安全發(fā)展示范城市，建成輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性應急中心城市。
3.?分類目標
應急管理職能明晰高效。機構設置及職責劃分更加科學合理，應急管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化取得重大進展。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達標率100%。
重大災害風險有效防控。健全重大風險防控體系，確保較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，因自然災害造成的損失持續(xù)下降。防災減災和監(jiān)測預警能力得到增強，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能強化提升，城鄉(xiāng)事故災害抵御能力明顯提高。到2025年，建成地震監(jiān)測預警系統(tǒng)，災害性地震事件預警時效控制在10秒內(nèi)，地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測預警覆蓋率達90%，大江大河短期水文預報準確達95%，中小河流短期水文預報準確率達85%，強對流天氣預警時間提前45分鐘以上，突發(fā)氣象災害監(jiān)測率達90%以上，暴雨過程預警準確率達92%，預警信息公眾覆蓋率達95%以上。
應急應對能力明顯增強。綜合應急救援隊伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊伍體系更加完善、社會應急救援力量健康有序發(fā)展。應急指揮、應急通信、應急物資、緊急運輸、應急應戰(zhàn)等保障能力全面加強，應急管理技術支撐更加有效，對應急處置與救援的保障更加迅速可靠。到2025年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級綜合應急救援隊伍標準化建成率達到100%，社區(qū)應急救援站（微型消防站）建成率達到100%，全區(qū)規(guī)劃建設應急避難場所建成率100%。全區(qū)24小時森林火災撲滅率達到95%以上，年均森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
應急基層基礎更加牢固。基層管理、基礎條件、基本素質(zhì)“三基”建設取得新進展，基層應急能力標準化建設取得實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）應急能力得到鞏固，各應急管理部門和機構工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強。應急管理制度體系更加健全，應急管理科技支撐能力顯著增強。具有應急管理相關學歷、職業(yè)資格和實踐經(jīng)驗的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
社會共治格局基本形成。公眾安全意識和自救互救能力明顯提升，市場機制作用有效發(fā)揮，社會共治能力水平有效提升，應急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，新增“全國綜合減災示范社區(qū)”3個。
4.?核心指標
????四、主要任務
???（一）深化體制機制改革，織密應急管理工作責任網(wǎng)絡
1.?完善應急管理體制
完善基層應急管理機構設置。進一步改善基層應急管理機構工作條件，提升基層工作人員履職能力。明確村居（社區(qū)）應急工作責任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，強化村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，明確應急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。按照“立足現(xiàn)實、細化職責、重在落實”的方針，結合單位機構改革，建立完善各單位應急管理目標責任制，確保全面工作有人管、具體工作有人抓，形成各級聯(lián)動、職責明確、責任到人的良好局面；加強應急救援隊伍建設，從工程質(zhì)量安全專業(yè)知識、應急救援理論以及實戰(zhàn)水平等方面入手，強化隊伍的素質(zhì)教育，提高隊伍的實戰(zhàn)能力；推進應急預案規(guī)范化建設，不斷規(guī)范應急救援制度和體系建設；加強應急演練實戰(zhàn)模擬，不斷提高應急救援隊伍應急處置能力。推動在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設社區(qū)應急服務站。
深化行政執(zhí)法改革。整合應急管理部門有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面行政處罰或行政強制職能，按照重慶市深化應急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，組建區(qū)應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，開展統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等綜合行政執(zhí)法大隊集中行使依法授權或委托的應急管理領域行政執(zhí)法權。優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權限，實施分類精準化執(zhí)法。推進應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍準軍事化管理，統(tǒng)一個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善現(xiàn)場執(zhí)法、遠程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2.?完善組織指揮體系
強化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府領導下的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應急救援隊伍，統(tǒng)籌事故災害救援管理。進一步健全區(qū)安委會、減災委“兩委”，安全生產(chǎn)領域10個專項辦公室，以及區(qū)森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災和地質(zhì)災害防治救援指揮部、氣象災害防御指揮部4個專項指揮部的職能，強化應急管理機構輔助決策指揮職責和指導協(xié)調(diào)應急處置、應急保障、監(jiān)測預警、善后處理與恢復重建等職能，明晰戰(zhàn)時各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責。
強化應急協(xié)同。優(yōu)化應急協(xié)同機制。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級黨委政府定期組織召開應急議事協(xié)調(diào)會議機制。建立健全住建、氣象、交通和相關單位災情報送、會商研判、預警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動協(xié)同機制。完善跨區(qū)域、跨流域應急聯(lián)動協(xié)議，構建應急聯(lián)動、協(xié)同指揮等工作機制，強化事故災害信息和應急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。進一步完善駐區(qū)解放軍、武警部隊參與搶險救災的程序辦法，強化軍地聯(lián)動指揮、災情通報和兵力需求對接，提高指揮決策、物資保障和應急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場指揮決策。推進現(xiàn)場指揮部標準化、信息化和智能化建設，提高現(xiàn)場處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。落實重慶市《現(xiàn)場指揮部運行管理辦法》，制定《涪陵區(qū)現(xiàn)場指揮決策實施方案》，健全應急救援技術指揮官隊伍和管理制度，進一步厘清行政指揮和技術指揮的職責邊界，規(guī)范現(xiàn)場處置流程。
3.?完善制度保障體系
嚴格追責問責制度。完善災害評估和事故調(diào)查制度，加大對失職瀆職和違法犯罪的懲治力度，定期開展重大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。落實行政執(zhí)法、事故查處和災害調(diào)查評估黨政領導干預公開通報制度，落實行政執(zhí)法、執(zhí)法全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”。
完善考核激勵機制。嚴格目標考核，推動年度安全生產(chǎn)和自然災害防治工作目標考核獎勵延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。完善和落實企業(yè)安全生產(chǎn)舉報和自然災害風險報告獎勵制度。適時出臺對基層應急管理人員人文關懷、表彰獎勵的相關制度，對應急管理工作做出突出貢獻的組織和個人進行獎勵。嚴格落實《重慶市安全生產(chǎn)領域舉報獎勵辦法》，采取人民群眾喜聞樂見的方式和途徑進行廣泛宣傳和普及，營造社會公眾廣泛參與應急管理的輿論基礎和社會氛圍。
4.?壓實應急管理責任
落實黨政領導責任。按照《應急管理一崗雙責責任制》《安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”的實施意見》《安全生產(chǎn)責任制實施辦法》要求，進一步落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的領導干部安全生產(chǎn)責任制。明確各級黨委和政府主要責任人同為應急管理第一責任人，把應急管理工作納入黨委和政府的議事日程。黨政領導干部每年要向上級黨委政府及其安委會作安全生產(chǎn)專題述職，并通過考核、約談、通報等方式，督促主要負責人和班子成員落實應急管理責任。堅持權責利相統(tǒng)一和“分級負責、屬地管理”的原則，進一步厘清不同層級、部門、崗位之間的應急管理責任邊界，建立健全安全生產(chǎn)“責任清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評價體系。
明晰部門監(jiān)管責任。按照“三個必須”要求，壓實負有安全監(jiān)管責任部門的安全監(jiān)管責任，確保行業(yè)領域安全監(jiān)管全覆蓋。堅持“預防為主，防抗救相結合”的原則，壓實水利、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、氣象等部門自然災害防治主管責任和應急管理部門自然災害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險救援職能職責。建立完善相關部門安全生產(chǎn)和自然災害防治權力及責任清單，銜接好“防”和“救”的責任鏈條，形成整體工作合力。建立健全部門聯(lián)動工作機制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責任模糊地帶。
壓實企業(yè)主體責任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，做到安全責任、安全投入、安全培訓、安全管理、應急救援“五到位”。推動企業(yè)構建安全風險分級管控和隱患排查雙重預防體系。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負有安全監(jiān)管職責的部門和企業(yè)職代會“雙報告”制度。督促企業(yè)加強安全技術設備設施升級改造，推進信息化、智能化、自動化建設。持續(xù)推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設。
落實從業(yè)人員責任。緊盯一線崗位，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，把一線崗位從業(yè)人員“知風險、明職責、會操作、能應急”作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本要求，把一線崗位“風險清單、職責清單、操作卡、應急卡”編制和實施情況納入企業(yè)安全工作評價標準，建立完善監(jiān)督機制、考核機制、激勵約束機制，打通落實企業(yè)主體責任和全員安全生產(chǎn)責任制“最后一米”。
嚴格事故責任追究。嚴格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責同追”，對典型事故查處實施掛牌督辦。嚴厲追究事故災害瞞報、謊報、漏報、遲報責任。規(guī)范實施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對在生產(chǎn)和作業(yè)中違反有關安全管理規(guī)定、安全技術服務機構及人員故意提供虛假證明、危害公共安全等行為進行嚴格執(zhí)法。
???（二）強化風險預防治理，增強各類事故災害抵御能力
1.?注重風險源頭預防管控
加強風險評估管理。強化生產(chǎn)、城市等風險評估和風險動態(tài)管理，推進風險評估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風險聯(lián)防聯(lián)控機制，明確相關部門風險管控責任。把安全生產(chǎn)和自然災害防治貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點項目管理全過程，實行全過程風險管理。
嚴格高危行業(yè)領域安全準入。嚴格按照相關法律法規(guī)、行業(yè)標準，加強高危行業(yè)領域和重點工程建設項目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準入前的安全風險評估機制，對不符合相關條件的嚴禁準入。禁止在涪陵區(qū)長江、烏江等支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴建化工園區(qū)和化工項目。除提升安全、生態(tài)環(huán)境保護為目的的改建外，禁止在涪陵區(qū)長江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴建尾礦庫。
開展自然災害綜合風險普查。制定涪陵區(qū)自然災害綜合風險普查方案，明確各成員單位風險普查責任，充分發(fā)揮街道辦事處和居委會作用，廣泛組織動員社會力量參與普查工作。重點開展人口、房屋、基礎設施、公共服務系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災體，以及自然災害致災、歷史災害、綜合減災資源（能力）、重點隱患調(diào)查與評估，開展主要災害風險評估與區(qū)劃以及災害綜合風險評估與區(qū)劃等。建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災害風險數(shù)據(jù)庫，修訂涪陵區(qū)自然災害綜合風險圖和防治區(qū)劃圖。
2.?加強風險監(jiān)測預警預報
強化風險和隱患信息動態(tài)監(jiān)測。加強監(jiān)測預警基礎設施建設，優(yōu)化完善地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等領域重點區(qū)域自然災害監(jiān)測網(wǎng)點布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災害監(jiān)測網(wǎng)絡。重點加強城市燃氣、供水和排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測。在城市建設、交通運輸?shù)戎攸c行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務的安全風險監(jiān)測防控機制，實現(xiàn)風險精準化管控治理。
完善事故災害預警和信息發(fā)布。提升預警信息發(fā)布時效性、精準度和覆蓋面，提高對特定區(qū)域、特定人群的精準發(fā)布能力。地質(zhì)災害群測群防監(jiān)測預警率達90%，中小河流預警覆蓋率達85%，強對流天氣預警時間提前量達到45分鐘。推動氣象、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通運輸、文化旅游、城市管理等涉災部門制定相關災害事件預防和應急處置風險分析研判機制，完善災害預警和信息發(fā)布統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，健全事故災害信息資源獲取和共享機制。
3.?持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎條件。全面排查整治生命防護工程隱患，實施公路安全生命防護工程100公里，縣道及以上公路安全生命防護工程完成率達100%。強化城市交通運行保障，推進交通設施安全加固工程。實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造300萬平方米，同步改造消防設施，實現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達到100%，完好率達到98%。完成10座橋梁護欄升級改造，改造普通公路危舊橋隧14座，治理普通公路地質(zhì)災害10處。持續(xù)推進老舊電梯改造更新。建立應用道路危險貨物運輸風險管理系統(tǒng)。
推進防災減災基礎工程。系統(tǒng)布局防洪減災設施，統(tǒng)籌推進城市堤防、排水管渠、排澇除險、蓄水空間等設施建設，有效治理城市洪澇問題。完成7座病險水庫整治。提升地震災害風險防治能力，開展地震災害風險預評估，掌握全區(qū)地震風險水平，地震災害特點和規(guī)律，化解地震風險隱患。以威脅人員密集區(qū)地質(zhì)災害隱患為重點，完成10處重點地質(zhì)災害隱患工程治理。完善涪陵區(qū)森林火險預警監(jiān)測系統(tǒng)，完善森林消防隊伍能力建設和森林防火阻隔系統(tǒng)建設，提檔升級專業(yè)森林消防隊伍1支，購置配備撲火相關裝備200余套，分別新建生物阻隔帶、組合阻隔帶、應急通道55.9km、131.6km和174.9km。對照《重慶市森林草原防火檢查站建設規(guī)范（試行）》，全區(qū)改擴建檢查站49處，擬新建檢查站29處。調(diào)查分析現(xiàn)有應急避難場所容納能力和規(guī)劃期內(nèi)人口疏散安置需求，推動應急避難場所提級擴能。
4.?開展安全生產(chǎn)專項整治
危險化學品安全。完善危險化學品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善?；樊a(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。推動裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關閉及轉產(chǎn)。加強危化品重大危險源、重點監(jiān)管危化工藝、重點監(jiān)管?；?、油氣輸送管道高后果區(qū)（三重一高）安全管理。推進白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)整體風險評估及C級認證。完善化工園區(qū)安全監(jiān)管機構，配齊具有化工安全生產(chǎn)相關專業(yè)學歷和實踐經(jīng)驗人員的執(zhí)法人員，完成化工安全技能實訓基地建設。對工貿(mào)企業(yè)涉及危險化學品的工藝設備、儲存設施開展安全評估，整治無正規(guī)設計、安全設施不完善以及危化品超量、超范圍儲存等突出問題。強化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲存、成品油非法經(jīng)營及非法違法小化工等重點環(huán)節(jié)、領域的“打非”工作。
礦山安全。落實市委市政府及區(qū)委區(qū)政府相關決策部署，持續(xù)深化供給側結構性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關閉退出成果，嚴厲打擊私挖亂采行為。打造安全、綠色、智慧礦山，實現(xiàn)非煤礦山轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展。推動非煤礦山規(guī)?；l(fā)展，強化安全管理，大中型礦山比例達70%。推進非煤礦山采掘機械化，鼓勵企業(yè)推廣使用先進適用的機械和工藝，重點崗位、危險作業(yè)機械化率達100%。推進非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點危險崗位視頻監(jiān)控智能化建設。健全完善礦山安全生產(chǎn)標準化管理體系；強化安全技術管理，落實安全技術總工制度；推進安全生產(chǎn)標準化達標和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機制。
消防安全。實施消防“生命通道”工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機制，開展綜合治理。制定并實施全區(qū)高層建筑消防安全提升計劃，強化高層建筑火災隱患治理，落實人防、物防、技防措施，持續(xù)改善全區(qū)高層建筑消防安全環(huán)境。加強大型商業(yè)綜合體和地下工程等消防安全管理，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化管理，提升單位消防安全“四個能力”建設。聚焦老舊小區(qū)、老城區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動車、彩鋼板建筑、“三合一”場所、城鄉(xiāng)結合部、物流倉儲等突出風險以及鄉(xiāng)村火災，分階段集中開展排查整治，將老舊場所消防風險治理列入實事工程、民生工程。對老城區(qū)消防設施進行全面維護保養(yǎng)和檢測，大力完善老城區(qū)消防設施。針對電動汽車、電動自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災風險，優(yōu)化落實防控措施。加強鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等消防安全管理，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎建設。推動建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺，建設消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)與全區(qū)各級應急管理綜合應用平臺的信息互通。
道路運輸安全。嚴格落實客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問題車輛，鼓勵引導轉型發(fā)展，逐步實現(xiàn)800公里以上道路班線客運退出客運市場或者轉為包車客運。嚴格治理貨車非法改裝、“大噸小標”、常壓液體危險貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動在用“兩客一?！避囕v和公交客運車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴格落實農(nóng)村客運班車通行條件聯(lián)合審核機制。加強延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。全面實施道路運輸企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。加強超限超載治理，進一步落實源頭依法配載、實施稱重檢測主體責任，從源頭解決超限超載問題。實施僵尸車和變形車清零計劃。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級，暢通信息傳遞渠道，嚴格落實治超“一超四罰”措施。加強部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴查嚴處超速、超員、疲勞駕駛、動態(tài)監(jiān)控裝置應裝未裝、人為關閉等違法違規(guī)行為。持續(xù)深化“打非治違”，堅決清查“黑站點”“黑企業(yè)”“黑車”。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時救援、有效救治、妥善救助“四位一體”應急聯(lián)動工作機制。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降9%。加快臨水臨崖、連續(xù)長陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點路段和危橋改造整治，加強城市橋梁等結構設施安全監(jiān)管，按照分級管理原則消除結構設施的安全隱患，確保橋梁和結構設施安全，城市橋梁等結構設施安全檢測率、隱患整治率達到100%。
水上交通及其他交通運輸安全。加強“四類重點船舶”和水域安全監(jiān)管，開展船舶港口的風險分級管控和隱患排查治理，強化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險品等違法行為整治，加強船舶碰撞事故防范，嚴格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，開展載運危險化學品船舶安全治理以及航運樞紐大壩除險加固、橋梁碰撞等專項行動。進一步推進水上應急救援基地建設，推進智慧海事工程建設。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項整治和鐵路危險貨物運輸安全專項整治。加強綜合交通樞紐運營管理，強化運營安全風險分級管控和隱患排查治理。加強設施設備維修及更新改造，提升設施設備運行可靠性。
建設施工安全。加強城市規(guī)劃建設管理工作，深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的安全專項整治。嚴格執(zhí)行建設工程建設用地地質(zhì)災害危險性評估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學校、體育館等人員聚集場所安全隱患，依法查處違法建設、違規(guī)改變建筑主體結構或使用功能等造成安全隱患行為，落實建筑物所有權人主體責任。強化工程建設導致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。強化施工現(xiàn)場安全管理，督促企業(yè)對臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域實施重點防護。加強建筑施工安全監(jiān)管信息化管理，推動智慧工地建設，實施建設施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動態(tài)核查等制度措施落地力度。明確建設單位在總體風險評估工作中的牽頭組織責任，嚴格查處建設施工領域安全生產(chǎn)突出違法行為。強化工程建設全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設，提升行業(yè)監(jiān)管能力。強化農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測。到2025年，創(chuàng)建市級安全文明工地10個，建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計下降10%。
工貿(mào)安全。對粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點企業(yè)開展專項執(zhí)法行動，對重大事故隱患實施定期調(diào)度、“銷號管理”。加強對使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險化學品工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，聚焦重大安全風險、重大安全隱患和突出違法行為進行重點打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷、有限空間作業(yè)和人員密集企業(yè)的專項整治。持續(xù)推進船舶企業(yè)和“三合一”場所安全隱患排查。堅持完善標準化評審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風險分級管控和隱患排查治理為重點的安全預防控制體系，分類分級推進企業(yè)達標、專業(yè)達標、崗位達標，提高企業(yè)風險管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關”專項治理。
危險廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應急管理、公安、交通等部門聯(lián)動、區(qū)域協(xié)作、重大案件會商督辦實施方案，形成覆蓋危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險廢物違法犯罪行為力度。重點整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險化學品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題。危險廢物產(chǎn)生單位應設置符合要求的危險廢物貯存設施，鼓勵危險廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設危險廢物處置設施。
城市運行安全。細化明確城市公共設施、地下基礎設施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運行安全保障責任清單，定期開展安全專項體檢。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃氣、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場及渣土受納場、城市照明及戶外廣告設施、人防工程等地下空間、城市公共空間等，加強城市安全風險辨識和評估，建立風險管控臺賬。加強城市排水防澇工程建設，提升城市排澇設施應急保障水平。推進城市綜合管理各類平臺建設，實現(xiàn)聯(lián)動互通、信息共享，加強城市運行風險監(jiān)測預警、應急響應和應對處置。依法打擊城市違法建設、影響消防通道、損壞公共設施、侵占公共空間、渣土車輛違法運輸傾倒等行為，加強聯(lián)合執(zhí)法。
特種設備安全。推進風險隱患雙重預防，探索特種設備風險分級與信息化平臺相結合的風險辨識、評估、管控機制。深入開展特種設備大排查大整治大執(zhí)法，加強重點時段、重點區(qū)域、重點設備的安全監(jiān)管。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，建設智慧特種設備安全管理系統(tǒng)。推進氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設。大力推進“雙隨機一公開”監(jiān)督檢查，加大對自我聲明承諾換證企業(yè)的抽查力度。用好國家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和特種設備信息一體化平臺，構建信用監(jiān)管長效機制。發(fā)揮電梯96333應急處置平臺運行效能，推動電梯物聯(lián)網(wǎng)建設，推行“自我聲明+信用管理”、推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、推廣預測性維保等，推進電梯按需維保新模式。
功能區(qū)安全。嚴格進園入園項目準入，開展園區(qū)建設項目區(qū)域整體安全評價，完善園區(qū)安全保障設施。完善工業(yè)園區(qū)、物流倉儲中心、港口園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機制，明確職責分工，配齊配強專業(yè)執(zhí)法力量。完善風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系，開展園區(qū)整體性安全風險評估，嚴控改建危險化學品建設項目，整改后無法降低到一般風險的予以關閉退出，在白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)配套建設氣防站。有序推進園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺。
旅游安全。依法嚴格落實旅游安全監(jiān)管責任，推動出臺相關規(guī)章制度，明確專項監(jiān)管部門和職責，指導市場健康發(fā)展。開展旅游安全多部門聯(lián)合專項治理，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評估和風險隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴厲打擊旅游安全突出違法行為。規(guī)范在線旅游經(jīng)營服務，對在線旅游等新業(yè)態(tài)堅持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預警機制，加強旅行安全提示。
油氣安全。持續(xù)推動油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道隱患整治，嚴格落實油氣管道和城鎮(zhèn)燃氣管道法定檢驗制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術對油氣生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進行在線監(jiān)測監(jiān)控，并對可能出現(xiàn)的事故進行分析和研判。加強地質(zhì)監(jiān)測，及時對影響作業(yè)安全的周邊滑坡地帶進行工程治理。
九小場所安全。對相關從業(yè)人員進行安全應急宣傳教育，提升“九小”場所從業(yè)人員安全意識。強化執(zhí)法，扎實開展安全隱患大排查大整治。以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，聯(lián)合消防、市場監(jiān)管、住建等多部門加大對“九小”場所的安全隱患排查整治，及時消除安全隱患，并對其進行考核。針對“九小”場所覆蓋面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，探索通過購買第三方服務引進專業(yè)隊伍進行常態(tài)化排查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改，形成負面清單，實施有效管控。
民用燃氣安全。加快推進老舊燃氣管道改造。推進老舊住宅區(qū)、城中村、餐飲集中區(qū)、醫(yī)院和學校管道天然氣改造，提高管道燃氣普及率。加強對雜散電流引發(fā)燃氣管道腐蝕的防控。逐步關閉安全生產(chǎn)條件差、周邊環(huán)境復雜的液化石油氣庫。加大城中村“黑煤氣”查處力度。完善餐飲場所安全用氣使用規(guī)范，加強對餐飲場所的用氣(含瓶裝氣)安全隱患排查。推廣安裝燃氣泄漏及一氧化碳監(jiān)測報警、入戶式預警通知和應急廣播系統(tǒng)。建立健全燃氣安全監(jiān)管制度。
5.?加強自然災害綜合治理
洪旱災害。強化八一橋等中型水庫、龍?zhí)舵?zhèn)等重點城鎮(zhèn)、山洪災害易發(fā)區(qū)等重點防洪區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的行政、技術、巡查“三個責任人”制度，繼續(xù)實施責任人公示制度。重點開展全區(qū)水旱災害風險普查工作，科學劃分風險區(qū)域，編制全區(qū)“風險一張圖”和“防治一張圖”。加強中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治，推進藺市、石沱、鎮(zhèn)安等長江干流防洪護岸綜合整治二期工程建設。加快防洪抗旱樞紐工程建設，完成2座中型水庫和1座?。ǘ┬退畮旖ㄔO。根據(jù)《重慶市“一河一策”方案編制大綱（試行）》要求，對除長江、烏江、大溪河以外的33條區(qū)級河流進行“一河一策”方案編制，強化河道防洪管理。針對?。ǘ┬退畮斓人O施管護運行方面和農(nóng)村小水電領域，進一步加強行業(yè)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管護單位、協(xié)會組織、國家電網(wǎng)等單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。
地質(zhì)地震災害。全面推行地質(zhì)災害應急管理隱患排查、監(jiān)測預警、避險撤離、工程治理、應急響應、應急處置等，全面提升防災減災救災能力。落實基層地質(zhì)災害監(jiān)測責任和防災責任，將監(jiān)測、處置和防治責任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴格按照“群測群防員、片區(qū)負責人、駐守地質(zhì)隊員、區(qū)技術管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實巡查排查、監(jiān)測預警等工作。實施地質(zhì)災害智能化監(jiān)測預警項目建設，組織實施避險移民搬遷，加快推進三峽后續(xù)地質(zhì)災害工程治理項目實施。進一步推動地震災害風險普查和精準治理，實施地震易發(fā)區(qū)房屋設施抗震加固工程，提高房屋設施的抗震設防能力。
森林火災。進一步完善森林火災預防、撲救、保障三大體系，落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長負責制和屬地管理責任。嚴格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結合部的火源管控力度，認真落實松材線蟲病疫木焚燒“七不燒”原則。每年至少開展2次森林火災風險隱患排查整治，加強春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國慶節(jié)等重點時段的森林火災督導檢查。加快推進森林火險預警系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)、飛機滅火水源地、航空飛機臨時起降點、消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等建設。全區(qū)24小時森林火災撲滅率達到95%以上，年均森林火災受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災害。完善行業(yè)部門和企事業(yè)單位氣象災害響應處置機制，完善廣播電視、網(wǎng)絡媒體等全媒體準確及時無償向社會傳播氣象災害預警信息機制。建立重大氣象災害預警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實現(xiàn)氣象災害高風險區(qū)預警信息到村到戶到人。依托市-區(qū)縣一體化決策智慧氣象服務業(yè)務平臺，完善智慧決策、公眾、行業(yè)（交通、旅游、電力、農(nóng)業(yè)等）氣象服務系統(tǒng)，實現(xiàn)本地化應用，開發(fā)面向決策指揮、風險管理、應急處突等需求的智能感知、產(chǎn)品個性化定制和智能推送技術的決策氣象服務系統(tǒng)。開展氣象災害風險普查，提升氣象監(jiān)測精密、預報精準、服務精細能力，充分發(fā)揮氣象防災減災第一道防線作用。
???（三）健全應急力量體系，提高事故災害救援處置能力
1.?建強綜合應急救援隊伍
優(yōu)化整合各類應急救援力量，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級應急救援隊伍建設，明確各級綜合應急救援隊伍職能職責。定期組織開展涪陵區(qū)綜合應急救援隊伍技能比武競賽和跨區(qū)域機動演練。完善綜合應急救援隊伍裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。
2.?強化專業(yè)應急救援隊伍
優(yōu)化專業(yè)應急救援隊伍結構和布局，建成森林、防汛抗旱、地震地災、水上、礦山、危化、工貿(mào)、隧道、通信、電力、道路運輸、城市管理、衛(wèi)生、環(huán)境人防等領域專業(yè)應急救援隊伍。著力打造白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟區(qū)應急救援隊伍建設，完善專業(yè)應急救援隊伍日常管理和應急調(diào)度機制。按標準要求落實人員配置和裝備配備。組織開展專業(yè)技能培訓和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和保障機制。加強智能無人救援、特種救援和單兵救援等裝備設備配備，提升應急救援水平和能力。
3.?加強民兵應急力量建設
加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應急搶險救援能力。加強軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動機制，支持民兵應急力量裝備建設，資源共享，積極協(xié)調(diào)裝備器材、訓練場地和專業(yè)教練，實現(xiàn)軍地應急力量共建共訓。組織開展民兵應急力量聯(lián)考聯(lián)評和事故災害綜合應急演練。
4.?鼓勵引導社會應急力量
開展社會應急力量調(diào)查摸底，建立涪陵區(qū)社會應急力量數(shù)據(jù)庫。建立健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，明確社會應急力量參與應急救援的方式、范圍，引導社會應急力量有序參與防災減災和應急處置工作。加大應急實訓設施向社會應急力量開放共享力度，提供集中救援訓練和能力測評基礎設施保障。制定《涪陵區(qū)應急救援隊伍訓練大綱》，推動社會應急力量與綜合應急救援隊伍、專業(yè)救援隊伍共訓共練，定期組織社會應急力量參加聯(lián)合訓練和演練。建立激勵機制，按國家有關規(guī)定表彰或獎勵作出重要貢獻的社會應急力量。明確因應急救援導致傷亡的撫恤政策。將社會應急力量參與防災減災和應急救援工作納入政府購買服務范圍。
???（四）增強應急應對保障，形成應急準備響應戰(zhàn)略合力
1.?加強基地中心建設
建設重慶應急救援區(qū)域中心（涪陵）。依托應急指揮信息保障中心，整合現(xiàn)有資源，建成區(qū)域性應急中心指揮平臺、區(qū)域性應急救災物資儲備庫和區(qū)域性應急救援隊伍訓練培訓教育基地。突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，形成對墊江、南川、武隆等周邊區(qū)域的輻射，全面提升區(qū)域綜合應急救援和應急保障能力。
建設涪陵區(qū)級應急救援區(qū)域分中心。結合涪陵區(qū)“一城三區(qū)兩帶”新型空間體系和新型城鎮(zhèn)體系。按照安全生產(chǎn)及災害防治需要，合理規(guī)劃，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立區(qū)級應急救援區(qū)域分中心，突出對周邊及涪陵區(qū)的應急救援支持和裝備保障，全面提升基層綜合應急和應急保障能力。
2.?加強應急預案管理
健全應急預案管理機制。按照《重慶市突發(fā)事件應急預案管理辦法》，編制《涪陵區(qū)突發(fā)事件總體應急預案》，加強應急預案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級分類管理，嚴格落實專項和部門應急預案報備制度。完善應急預案定期評估修訂機制。強化上下級預案、同級預案、政府與企業(yè)預案、相鄰地區(qū)預案等相關預案之間的有效銜接。依托國家應急預案數(shù)字化管理平臺，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)管理和智能化應用。加強預案配套工作手冊、行動方案等支撐性文件的編制和管理。
推進應急預案編制修訂。根據(jù)重慶市及涪陵區(qū)關于應急預案編制要求，強化風險辨識評估和應急資源調(diào)查，完善涪陵區(qū)突發(fā)事件分類和分級標準，規(guī)范應急響應分級。推廣基于情景構建的應急預案編制技術和應用。完成區(qū)專項應急預案和部門應急預案編制修訂，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位的應急預案編制修訂，加強各級各類預案之間的銜接。編制重要保護目標、重大危險源、重大活動、重大基礎設施安全保障專項應急預案。到2025年，重點行業(yè)領域應急預案修訂率達到100%。
加強應急預案演練。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報刊等多種媒體，對需要公眾參與的非涉密應急預案進行廣泛宣傳。加強隊伍、裝備、物資、通訊等應急預案支撐保障，確保應急響應啟動后各項任務措施執(zhí)行到位。制訂并落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，做好應急演練成果轉化。與豐都、南川、墊江、長壽等毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應急演練，共同做好臨界重點部位災害應對。開展常態(tài)化重大事故災害應急演練，重點加強“雙盲”演練。“十四五”期間，每年組織開展1次以上區(qū)級綜合應急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織1次以上綜合應急演練、2次以上專項應急演練。
3.?強化應急物資保障
完善應急物資儲備。完善實物儲備機制，健全政府儲備和商業(yè)儲備相結合、軍隊儲備和地方儲備相融合的應急物資儲備機制。建設以重慶市區(qū)域性物資儲備庫（涪陵）為主體，區(qū)級物資儲備庫為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲備點為基礎、村居（社區(qū)）儲存室（間）為補充的物資儲備體系。鼓勵引導居民家庭儲備必要的應急物資和救生避險裝備，提升家庭和鄰里自救互救能力。支持政企共建或委托企業(yè)代建應急物資儲備庫，重點支持建峰化工、太極集團等大型企業(yè)共建區(qū)級物資儲備中心，完善物資儲備種類，提高物資儲備利用率。發(fā)展物資協(xié)議儲備，提高協(xié)議存儲比例。針對重要民生商品等應急物資，支持社會責任儲備建設，建立健全重點企業(yè)最低庫存制度。
加強應急物資管理。統(tǒng)籌應急物資管理，充分依托國家應急資源管理平臺，整合應急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強應急物資分類編碼和信息化管理，推動大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術在應急物資管理方面的應用，提高應急物資信息化、網(wǎng)絡化管理水平。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時服務、災時應急、采儲結合、節(jié)約高效的原則，進一步明確物資管理、儲備、調(diào)運、回收、進退出保障工作機制。建立健全跨部門、跨區(qū)域應急物資協(xié)同保障、信息共享和應急聯(lián)動機制。
提升緊急運輸能力。完善多式聯(lián)運應急物資投放模式，充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉儲配送的優(yōu)勢，構建快速通達、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運輸網(wǎng)絡。依托大型骨干物流企業(yè)開展應急物資配送。落實緊急運輸綠色通道，簡化審批核準程序，健全應急物資及人員運輸車輛優(yōu)先通行機制。
4.?加強災后恢復救助
健全災害救助機制。將自然災害救助資金納入財政預算，保障災害救助所需資金和隊伍建設工作經(jīng)費。加強自然災害救助人才隊伍建設、業(yè)務培訓和災情管理，打造覆蓋全面、專兼結合、精干高效、相對穩(wěn)定的災害信息員隊伍。完善自然災害應急救助制度，健全受災群眾應急期救助、過渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災臨時生活救助制度，切實保障受災群眾基本生活。引導心理援助與社會工作服務參與應對突發(fā)事件，加大受災群眾心理援助。
規(guī)范災后恢復重建?？茖W開展災害損失評估、次生衍生災害隱患排查及危險性評估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評價，完善評估標準和評估流程，科學制定災后恢復重建規(guī)劃。統(tǒng)籌推進因災倒損住房恢復重建工作，有效整合災后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設工程、金土工程、地災避險搬遷等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步提高倒房恢復重建補助資金額度。加強自然災害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災害救助政策知曉度。加強災后恢復重建資金管理，強化恢復重建政策實施監(jiān)督評估。
???（五）優(yōu)化要素資源配置，提升應急綜合保障專業(yè)能力
1.?強化應急科技支撐
強化科技力量支撐。以應急管理需求為導向，探索與涪陵區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等合作建設應急管理相關的技術創(chuàng)新中心、實驗室等科技創(chuàng)新平臺。開展應急管理制度、重大事故預防、監(jiān)測預警與控制、應急救援等技術合作與咨詢服務，推廣先進、實用技術成果，為政府應急管理提供智力支撐。
強化科技成果引用。落實國家《自然災害防治技術裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，重點加強新型應急指揮通訊、智能無人救援、特種救援等方面的設備配備，持續(xù)加大適用技術裝備配備力度，配齊各類消防救援車輛和器材，大力提升技術裝備保障能力。
2.?強化信息技術應用
建設應急管理綜合應用平臺。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設”和“平臺化、服務化、組件化、共享化、標準化”要求，逐步將分散、異構的原有業(yè)務系統(tǒng)和新建業(yè)務系統(tǒng)整合，促進全區(qū)應急指揮平臺系統(tǒng)融合，實現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應用支撐，形成監(jiān)測預警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應急聯(lián)動“一鍵通”、應急指揮“一張網(wǎng)”，打造全災種、全過程、全覆蓋多功能綜合指揮平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)組合、信息融合。
完善應急信息系統(tǒng)建設。通過物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對自然災害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領域實行全方位、立體化、無盲區(qū)動態(tài)監(jiān)測，為應急管理業(yè)務提供基礎數(shù)據(jù)源。依托應急管理部應急云、重慶市政務云和涪陵區(qū)政務云，構建先進強大的“云數(shù)據(jù)中心”，為監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持、政務管理五大業(yè)務領域提供先進、實用、穩(wěn)定、可靠的云計算和云存儲等服務。加快推進自然災害輔助決策系統(tǒng)、值班值守系統(tǒng)、?；凤L險監(jiān)測預警系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、重大危險源在線監(jiān)測系統(tǒng)，探索建立燃氣等城市生命線工程監(jiān)測系統(tǒng)。
推動智慧應急建設。推進智慧應急綜合管理平臺建設，全面匯聚共享安全生產(chǎn)和自然災害監(jiān)測預警數(shù)據(jù)，打造智慧安全監(jiān)管和應急指揮系統(tǒng)。推廣應用應急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動網(wǎng)上執(zhí)法、電子文書等新型執(zhí)法模式。建設基于地理信息的災情信息匯聚、現(xiàn)場動態(tài)研判和應急指揮輔助決策系統(tǒng)，打通應急現(xiàn)場數(shù)據(jù)鏈，強化現(xiàn)場信息采集、現(xiàn)場組網(wǎng)，提高體系化作戰(zhàn)支撐能力。推進非煤礦山、尾礦庫、智慧工地、智慧森防、智慧消防等實時監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設。
3.?強化智能裝備應用
提升應急管理裝備技術現(xiàn)代化水平。加強基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術的礦山（井）、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡技術裝備應用，推進防汛、森林滅火、事故救援及特殊/危險環(huán)境條件下無人智能裝備應用。推動主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應急救援人員的個體攜行和帶載能力。
提升救援隊伍裝備現(xiàn)代化水平。配足主戰(zhàn)類裝備，配齊應急通信、信息化、戰(zhàn)勤保障等配套性裝備，配全應對超常條件下災害事故及特種災害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強應對大型自然災害的專業(yè)化處置救援裝備、森林滅火裝備、水陸空一體化物資投送裝備等的配備建設。配全配齊執(zhí)法專業(yè)裝備、執(zhí)法車輛、個人防護裝備等。大力推進先進適用裝備在生產(chǎn)安全部門、應急救援隊伍試點配備和示范應用。
提高災害事故風險防范物防技防水平。加強平戰(zhàn)結合防救一體的防災減災裝備建設，重點推進城市安全運行、重大基礎設施等災害快速響應技術裝備，以及智能化、無人化快速處置修復技術裝備的應用。加強安全生產(chǎn)風險感知和防范設施設備建設，重點加強化工生產(chǎn)、油氣管道、礦山安全監(jiān)測與智能預警裝備應用，推進“機械化換人、自動化減人、智能化換崗”行動。
4.?加強應急人才培育
優(yōu)化應急管理隊伍結構。配齊配強各級各類應急管理干部隊伍，提高應急管理干部隊伍專業(yè)人才比例，構建結構合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強應急系統(tǒng)人才交流，建立機關、基層雙向掛職鍛煉機制和重點行業(yè)、重點地區(qū)應急管理人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制。拓寬應急領域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵采用購買服務等方式引進專業(yè)人才。嚴格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標準。
加強專業(yè)技能培訓。推動職業(yè)培訓轉型升級，完善人員定期培訓和繼續(xù)教育機制。分級分類對應急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災減災救災及應急救援等專業(yè)知識和技能的培訓。依托高校、學會和協(xié)會等優(yōu)勢資源，開發(fā)面向各類管理人員的符合涪陵區(qū)實際的應急管理、應急技術、應急救援培訓課程。加強注冊安全工程師、注冊消防工程師等職業(yè)資格培訓與管理。以重慶市區(qū)域性應急救援隊伍訓練培訓教育基地（涪陵）為主，涪陵區(qū)所在高校、科研院所、大型企業(yè)等共同參與，開展基層應急管理、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)、城市建設等人員培訓。
加強應急管理智庫建設。完善專家參與技術服務、監(jiān)督檢查和決策咨詢機制，健全涪陵區(qū)應急管理專家?guī)?，完善領域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓機制。打造全區(qū)應急專家資源共享平臺，充分發(fā)揮各領域專家在技術支持、決策咨詢、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、搶險救援等方面的作用。
???（六）推動共建共治共享，筑牢防災減災救災人民防線
1.?提升基層應急治理能力
健全基層應急隊伍體系，匹配監(jiān)管任務與監(jiān)管力量。進一步明確基層網(wǎng)格員險情災情和重大隱患報送、交通勸導、科普宣傳、應急救援等方面工作任務。完善隱患和災害信息直報、定期發(fā)布機制，打通應急管理“神經(jīng)末梢”。大力發(fā)展應急志愿服務，完善志愿者管理相關辦法，保障志愿者權益。
2.?完善宣傳科普教育體系
構建應急知識全媒體傳播格局。按照重慶市安全生產(chǎn)和自然災害防治宣傳教育大綱，制定涪陵區(qū)宣傳教育實施方案，強化政治引領，注重宣傳教育的通識性和特殊性。利用主流媒體開辦應急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有涪陵特色的應急文化融合產(chǎn)品。
廣泛開展應急科普宣傳教育。完善應急安全科普宣傳教育保障機制，深入實施全民安全素養(yǎng)提升行動。建立常態(tài)化普法教育機制，落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，加強安全典型案例宣傳教育。建設應急虛擬體驗館和網(wǎng)上科普宣教平臺，建立涪陵區(qū)應急科普資源庫。以“安全生產(chǎn)月”“防災減災日”“防震減災周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動應急科普知識進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭。
打造應急安全科普教育基地。按照《重慶市應急安全科普教育基地管理辦法》，依托現(xiàn)有科技場館、安全體驗館、災害遺址、公園、旅游景點、應急培訓演練基地、人民防空宣傳教育基地等，探索打造一批集公共安全教育和應急科普平臺于一體的“應急安全科普教育基地”。
3.?完善多元市場參與機制
推動第三方技術服務。推動行業(yè)協(xié)會的發(fā)展，培育安全評價檢測檢驗機構、注冊安全工程師事務所、消防技術服務機構等第三方技術服務機構，鼓勵其以獨立法人單位開展評價、評估、咨詢、培訓等技術服務，承擔相應法律責任。建立健全政府購買服務機制，按照重慶市政府購買應急管理服務指導目錄，適時制定涪陵區(qū)實施方案。推動第三方機構參與企業(yè)安全管理服務，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風險分擔機制。探索多渠道多層次的巨災風險分擔機制，堅持政府推動、市場運作、群眾自愿原則，強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。全面實施安全生產(chǎn)責任保險，發(fā)揮保險機制的預防和保障作用。
健全信用獎懲機制。建立健全應急物資采購、緊急征用、志愿捐助、緊急運輸和恢復重建等方面的誠信制度和信用記錄，納入全區(qū)信用信息共享平臺，強化失信懲戒和守信激勵，將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，大幅提高企業(yè)違法成本。
4.?加強區(qū)域應急協(xié)同聯(lián)動
加強與墊江、南川、武隆、長壽、豐都等相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動，健全事故災害跨區(qū)域、跨流域指揮調(diào)度、協(xié)同應對機制，加強事故災害信息和應急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。加強聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)驗交流、救援比武等方面的合作交流。加強事故災害水域、空域、地域“三域一體”應急聯(lián)動處置。開展跨域應急聯(lián)合演練與力量合成演練。
5.?發(fā)揮示范引領作用
按照重慶市及涪陵區(qū)整體部署，積極推進國家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。開展全國綜合防災減災示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進“全國綜合減災示范社區(qū)”建設。按照《重慶市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作評審程序及創(chuàng)建標準》，制定涪陵區(qū)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作方案。率先在江北街道、珍溪鎮(zhèn)等推進安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點示范引領作用，為重慶實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供堅實的安全保障。
五、重點工程
???（一）風險監(jiān)測預警工程
自然災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程。按照重慶市統(tǒng)一部署，涪陵區(qū)密切配合，摸清涪陵區(qū)災害風險隱患底數(shù)，查明重點區(qū)域抗災能力，建立分類型分區(qū)域的自然災害綜合風險數(shù)據(jù)庫，編制自然災害系列風險圖、綜合風險區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別和智能化監(jiān)測預警建設。開展地質(zhì)災害隱患綜合遙感識別、群測群防智能化監(jiān)測預警建設387處，探索運用綜合遙感識別技術，實現(xiàn)地質(zhì)災害早期識別，運用自動傳輸?shù)刭|(zhì)災害監(jiān)測儀器，探索實現(xiàn)地質(zhì)災害預警提前發(fā)布。
地震預警終端布設。充分利用地震預警業(yè)務系統(tǒng)和應急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機等手段，在中小學校、人員密集場所、危化企業(yè)等重點單位建設立體化傳播網(wǎng)絡和個性化接收終端，科學高效發(fā)布地震預警信息。
天樞·智能觀測系統(tǒng)建設。針對氣象站點分布不均衡、綜合氣象觀測薄弱的短板，在監(jiān)測盲區(qū)、高山地區(qū)、重點旅游景區(qū)和氣象災害中高風險區(qū)域加密布設12個氣象監(jiān)測站，將30個兩要素站升級為六要素站，織密由新一代天氣雷達站、國家氣象觀測站、77個區(qū)域氣象觀測站、長江航道觀測站和農(nóng)田小氣候站相融合的涪陵空地一體化協(xié)同氣象監(jiān)測網(wǎng)，提升精密監(jiān)測能力。
改造提升城市排水防澇能力工程。完成人民路、中山西路等道路雨污水管網(wǎng)整治，補齊城市排水設施短板，排水防澇應急能力建設有效提升。
老舊小區(qū)改造工程。全面完成老舊小區(qū)改造項目，總面積300萬平方米，涉及住戶8萬人。
C、D級危房動態(tài)監(jiān)測工程。聘用第三方技術支撐單位，采用智能化設備和人工監(jiān)測的方式，對9棟C、D級危房進行監(jiān)測預警。
涪陵城區(qū)橋梁及隧道監(jiān)控監(jiān)測工程。在城區(qū)橋梁及隧道安裝高清360度智能球形攝像機、高清網(wǎng)絡槍型機，安裝裂縫監(jiān)測系統(tǒng)、撓度監(jiān)測系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)、橋梁動態(tài)稱重等系統(tǒng)，并鋪設線材使其接入到涪陵區(qū)城市管理綜合服務平臺系統(tǒng)之中，實時監(jiān)控橋梁及隧道安全運行。
???（二）應急救援能力提升工程
重慶市綜合應急救援區(qū)域中心（涪陵）建設。根據(jù)重慶市統(tǒng)一部署，涪陵區(qū)配合，建設區(qū)域應急救援中心，突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊伍駐地、日常訓練、教育培訓、裝備保障等功能，全面提升區(qū)域綜合應急救援和應急保障能力。
區(qū)域性應急中心指揮平臺建設。打造智慧應急綜合管理平臺，優(yōu)化升級智慧安監(jiān)信息化系統(tǒng)，建立應急指揮調(diào)度、應急處置等智慧信息平臺，并與智慧城市管理平臺相融合；新建應急三維基礎數(shù)據(jù)系統(tǒng)、森林洪水災害救援輔助系統(tǒng)和全區(qū)應急物資裝備調(diào)度管理系統(tǒng)。實現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級應急指揮平臺互聯(lián)互通、完善遠程指揮功能、建設地理信息系統(tǒng)（GIS）、建設應急管理綜合業(yè)務系統(tǒng)。實現(xiàn)指揮中心一網(wǎng)打盡、一屏通覽、一鍵指揮。
區(qū)域性應急救援隊伍訓練培訓教育基地建設。建設應急逃生綜合體驗館、800平方米隊伍訓練能力提升基地功能房、15000平方米訓練場及器材存放地、1200平方米災害培訓體驗中心，建成后能輻射周邊區(qū)縣，有效應急救援隊伍水平。
化工安全技能實訓基地建設。由重慶工貿(mào)職業(yè)技術學校牽頭為主建單位，企業(yè)參與的方式建設，主實訓基地設在重慶工貿(mào)職業(yè)技術學校，分基地設在符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點和企業(yè)生產(chǎn)實際的大型化工企業(yè)。建設包括典型化工設備操作與檢修實訓設施、化工特殊作業(yè)安全技能實訓設施、化工工藝安全實訓設施、個體防護和應急處置實訓設施、事故警示教育和傷害體驗設施、配套培訓研討教室等六部分內(nèi)容。建成后可服務周邊企業(yè)，實現(xiàn)實訓基地資源共享功能。
應急避難場所建設。利用體育場（館）改（擴）建中長期應急避難場所1處。在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改（擴）建短期應急避難場所1處，共計27處。
氣象應急保障能力建設。建設涪陵區(qū)域應急氣象保障中心，配置1輛氣象應急保障指揮車，建設移動觀測（車載）平臺，配備激光云高儀、氣象應急監(jiān)測系統(tǒng)、應急服務保障系統(tǒng)、無人機氣象監(jiān)測系統(tǒng)和5套多要素應急（移動）地面氣象觀測設備，開展應急氣象觀測能力升級改造。
???（三）應急物資裝備保障工程
涪陵區(qū)域性應急物資儲備庫建設。建立集防火、防汛、救災等一體的應急救災物資儲備，房屋總建筑面積約2000平方米，包括庫房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房和附屬用房等。
應急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應急管理綜合行政執(zhí)法裝備標準，結合執(zhí)法任務實際需求，為執(zhí)法人員配備個體防護、執(zhí)法保障、執(zhí)法過程、測量偵檢等設備以及行業(yè)專用等裝備。
???（四）智慧應急信息化工程
涪陵區(qū)智慧應急支撐體系建設。建設指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無線通信網(wǎng)；建成涪陵區(qū)應急管理云數(shù)據(jù)中心；應用國家危化、非煤、工貿(mào)等行業(yè)領域監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，完善自然災害綜合監(jiān)測預警系統(tǒng)；建設集智慧安全監(jiān)管和全區(qū)統(tǒng)一的事故災害應急調(diào)度指揮于一體的應急綜合管理平臺。
智能預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設。以預警大數(shù)據(jù)云平臺為基礎，提升突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)五個功能平臺智能化水平，增加系統(tǒng)接入的監(jiān)測數(shù)據(jù)種類，增強預警數(shù)據(jù)可視化顯示能力。升級改造突發(fā)事件預警信息發(fā)布業(yè)務平臺，建設突發(fā)事件應急預警平臺和基于多災種監(jiān)測和風險隱患數(shù)據(jù)的部門研判會商平臺。
預警信息發(fā)布傳播能力提升工程建設。建立精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、重點林區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的無縫隙災害性天氣預報預警業(yè)務，實現(xiàn)預警信息面向指定區(qū)域、指定人群和全媒體精準靶向快速推送。推進預警工作站村（社區(qū)）全覆蓋，進一步完善“市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級預警工作體系和“市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、戶、人”六級預警信息發(fā)布體系，著力解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。
道路運輸安全風險運行監(jiān)測系統(tǒng)建設。面向全區(qū)道路普通貨運行業(yè)建設安全服務中心，對企業(yè)和GPS服務商落實車輛動態(tài)監(jiān)控責任進行監(jiān)控，利用安全風險運行系統(tǒng)，提供中小普貨企業(yè)安全服務，提升普貨企業(yè)安全服務水平，對行業(yè)安全風險進行分析和預測。
???（五）安全素養(yǎng)提升工程
安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓。推進企業(yè)員工安全素養(yǎng)提升，到2025年全區(qū)安全培訓不少于10萬人次；加強危險化學品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業(yè)船舶、特種設備等高危行業(yè)和領域一線員工培訓，實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)員工全覆蓋。
六、保障措施
???（一）加強組織保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關部門要切實加強組織領導，堅決把習近平總書記關于應急工作的系列重要指示精神落實在安全生產(chǎn)、自然災害防治及應急救援的具體行動中。要根據(jù)本規(guī)劃要求，結合實際制定實施方案，細化工作分工、落實責任主體，加強規(guī)劃實施與年度計劃的銜接，明確規(guī)劃各項任務的推進計劃、時間節(jié)點和階段目標。密切工作聯(lián)系、強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實施有序推進，重點工程有效落地，各項目標如期實現(xiàn)。
???（二）加強政策支持
建立與應急管理任務相適應的經(jīng)費保障機制，統(tǒng)籌安排應急管理必要經(jīng)費，形成政府投入、分級負責、社會參與的多渠道資金保障措施。繼續(xù)落實應急管理專項資金政策，加大政府對安全生產(chǎn)、防災減災救災基礎設施建設、重大工程建設、人才培養(yǎng)、技術應用、科普宣傳、教育培訓等方面的經(jīng)費投入。保障重大生產(chǎn)安全事故、自然災害應對和應急管理重點項目的經(jīng)費需求，落實重點項目建成后的日常運行和維護資金。吸收借鑒先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗，研究探索建立重大突發(fā)事件應急儲備金制度，為應急處置和災后重建提供資金保障。建立和完善應急從業(yè)者待遇保障制度，研究符合應急管理和應急救援職業(yè)特點的職業(yè)津貼和值班補貼等特殊保障政策。
???（三）加強考核評估
建立健全規(guī)劃實施檢查評估制度，區(qū)安委會辦公室、區(qū)減災委辦公室對規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標、主要任務及重點工程實施情況等組織開展中期監(jiān)測評估和終期評估考核。建立科學的考核指標體系和激勵制度，豐富考核評估方式，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時溝通、科學應對、妥善解決。強化評估結果應用。鼓勵開展第三方評估，增強規(guī)劃評估的客觀性和準確性。
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