涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，有關(guān)單位：
???《涪陵區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府??
2022年2月7日??????
???（此件公開發(fā)布）
前???言
?
“十四五”時(shí)期（2021—2025年），是我國(guó)全面建成小康社會(huì)后向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！笆奈濉币?guī)劃，是全面開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程和向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。全面做好涪陵區(qū)應(yīng)急管理各項(xiàng)事業(yè)，是全面貫徹黨的十九大及十九屆歷次全會(huì)精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院戰(zhàn)略部署，全力打造“重慶區(qū)域性中心城市、重慶重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、商貿(mào)物流中心、成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐、生態(tài)宜居的美麗城市”，實(shí)現(xiàn)市委、市政府賦予涪陵“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”定位，強(qiáng)化涪陵對(duì)重慶主城都市區(qū)的戰(zhàn)略支撐作用和對(duì)渝東北、渝東南城鎮(zhèn)群的輻射帶動(dòng)作用，成為承接、傳遞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈核心功能的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)等重要目標(biāo)與任務(wù)的先決條件和有力保障。因此編制和實(shí)施好涪陵區(qū)應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃具有重要的意義。
本規(guī)劃是涪陵區(qū)“十四五”時(shí)期的保障性規(guī)劃。本規(guī)劃依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《重慶市涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《重慶市應(yīng)急管理“十四五”規(guī)劃》等有關(guān)法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合涪陵區(qū)工作實(shí)際，提出了涪陵區(qū)“十四五”時(shí)期應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)、主要任務(wù)、重點(diǎn)工程和保障措施。本規(guī)劃是涪陵區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各有關(guān)部門依法履行應(yīng)急管理工作職責(zé)、制定實(shí)施年度工作計(jì)劃和各項(xiàng)政策措施的重要依據(jù)，是今后五年涪陵區(qū)應(yīng)急管理工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”應(yīng)急管理工作主要成效
???（一）應(yīng)急管理體系持續(xù)完善
一是機(jī)構(gòu)改革深入推進(jìn)。完成應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)改革，成立應(yīng)急管理局，防汛抗旱、森林防滅火等職能順利劃轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援等工作實(shí)現(xiàn)有效貫通。調(diào)整完善區(qū)安委會(huì)、區(qū)減災(zāi)委組成機(jī)構(gòu)及職能，設(shè)立森林草原防滅火、防汛抗旱、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援、氣象災(zāi)害防御等4個(gè)指揮部及道路交通、水上交通、建設(shè)施工等10個(gè)專項(xiàng)辦公室，“兩委四指十辦”組織指揮體系全面構(gòu)建。
二是體制機(jī)制基本建立。出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)與自然災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)的意見(jiàn)》《涪陵區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍組建方案》等相關(guān)制度文件，應(yīng)急管理體制機(jī)制不斷完善，“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全民參與”的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制基本形成。
三是責(zé)任體系不斷完善。黨領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急管理作用進(jìn)一步發(fā)揮，“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”與屬地監(jiān)管、綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)主體責(zé)任等五大安全生產(chǎn)責(zé)任體系及管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全“三個(gè)必須”責(zé)任體系有效建立。
???（二）安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好
一是企業(yè)本質(zhì)安全水平有效提升。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制逐步建立，安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。指導(dǎo)督促企業(yè)編制一線崗位從業(yè)人員崗位風(fēng)險(xiǎn)清單、崗位職責(zé)清單、崗位操作卡、崗位應(yīng)急處置卡“兩單兩卡”，并在全市全面推廣，落實(shí)企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任的“最后一米”有效打通，安全基層基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。
二是安全生產(chǎn)基本面持續(xù)改善。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化源頭治理。扎實(shí)開展?；?、交通、建設(shè)等10大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深化行業(yè)領(lǐng)域綜合治理，率先在全市推廣使用?；\(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)，建立普貨GPS集中監(jiān)控中心和水文預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，大力推行“智慧工地”建設(shè)，積極推進(jìn)“智慧應(yīng)急”信息平臺(tái)建設(shè)，安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力進(jìn)一步提升。全面推進(jìn)大排查大整治大執(zhí)法，扎實(shí)開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治“三年行動(dòng)”，事故危害持續(xù)降低。
三是安全事故指標(biāo)運(yùn)行態(tài)勢(shì)良好。與“十二五”時(shí)期相比，全區(qū)各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)下降34.5%，死亡人數(shù)下降36.5%；較大事故減少75起，下降49%；億元GDP死亡率、工礦商貿(mào)十萬(wàn)人死亡率、道路交通萬(wàn)車死亡率分別下降45%、13%、23%。
???（三）防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力不斷提升
加強(qiáng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范和監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷增強(qiáng)。深入開展“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建工作，成功創(chuàng)建“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”3個(gè)。建成白鶴森林公園中長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所。組織開展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育和系列應(yīng)急演練活動(dòng)，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍增強(qiáng)。“十三五”期間，涪陵區(qū)年均因?yàn)?zāi)直接經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值比例為0.103%，年均每百萬(wàn)人口因?yàn)?zāi)死亡率為1.39。
???（四）應(yīng)急救援能力顯著增強(qiáng)
一是應(yīng)急力量不斷充實(shí)。建成區(qū)級(jí)各類應(yīng)急救援隊(duì)伍和保障隊(duì)伍20支，組建26支鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道應(yīng)急救援大隊(duì)和417支村（社區(qū)）應(yīng)急救援中隊(duì)，30余家重點(diǎn)企業(yè)建立了專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，初步形成專常兼相結(jié)合，城鄉(xiāng)全覆蓋的應(yīng)急救援格局。
二是應(yīng)急準(zhǔn)備持續(xù)強(qiáng)化。區(qū)域性應(yīng)急中心初具雛形，市級(jí)防汛抗旱物資倉(cāng)庫(kù)、區(qū)域性生活物資儲(chǔ)備庫(kù)等已投入使用。與豐都、長(zhǎng)壽、墊江等周邊區(qū)縣簽訂應(yīng)急聯(lián)動(dòng)合作協(xié)議，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制逐步建立。
三是應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力不斷提高。重構(gòu)了涪陵區(qū)各類應(yīng)急預(yù)案及處置方案，預(yù)案制定率達(dá)100%。全面加強(qiáng)應(yīng)急演練，“十三五”期間，累計(jì)開展各類專項(xiàng)演練2650余場(chǎng)次。先后承辦了國(guó)家頁(yè)巖氣勘探事故演練、全市烏江流域防洪等市級(jí)綜合演練，協(xié)助重慶市完成了“長(zhǎng)江干線水上聯(lián)合搜救演習(xí)”等相關(guān)工作，應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力進(jìn)一步提高。
???（五）安全文化氛圍日益濃厚
常態(tài)化開展青年安全生產(chǎn)示范崗創(chuàng)建、“安康杯”知識(shí)競(jìng)賽、“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，群眾安全素質(zhì)和防災(zāi)避災(zāi)意識(shí)有效提升。拓展線上宣傳陣地，在“愛(ài)涪陵APP”、涪陵手機(jī)報(bào)、《巴渝都市報(bào)》同步開設(shè)“涪州安全”知識(shí)專欄，宣傳工作得分統(tǒng)計(jì)名列全市前茅。持續(xù)加強(qiáng)企業(yè)“三類人員”培訓(xùn)教育，企業(yè)安全生產(chǎn)行為進(jìn)一步規(guī)范。
二、“十四五”面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇
???（一）面臨的挑戰(zhàn)
1.?安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻
隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)，各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加快，規(guī)模日益擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜，城市建設(shè)、高層建筑、“城中村”、老舊居民小區(qū)、城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?、油氣輸送管道、電梯設(shè)備以及人員密集場(chǎng)所等安全風(fēng)險(xiǎn)突出。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，給城市建設(shè)、管理、運(yùn)行帶來(lái)新問(wèn)題、新風(fēng)險(xiǎn)，存量風(fēng)險(xiǎn)和新增風(fēng)險(xiǎn)交織疊加并日趨復(fù)雜。涪陵區(qū)作為重慶市工業(yè)大區(qū)、產(chǎn)業(yè)門類豐富多樣，安全監(jiān)管點(diǎn)多面廣、量大線長(zhǎng)，大量中小微企業(yè)安全基礎(chǔ)條件普遍較差。作為國(guó)家?；分攸c(diǎn)監(jiān)管區(qū)縣，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源22個(gè)，主要涉及壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、毒害品和腐蝕品等，部分化工企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備老化。非煤礦山領(lǐng)域作業(yè)環(huán)節(jié)滑坡、坍塌以及頁(yè)巖氣井噴、管道泄漏燃燒、爆炸等事故風(fēng)險(xiǎn)仍然突出；建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)依舊偏高，一線施工人員安全素質(zhì)和能力仍需提高；作為重慶市區(qū)域性中心城市和成渝城市群區(qū)域性綜合交通樞紐，交運(yùn)物流繁忙，同時(shí)鄉(xiāng)村道路不斷延伸，農(nóng)村各類違法行為屢禁不止，道路交通安全風(fēng)險(xiǎn)仍然較大；大量小區(qū)消防通道不暢，老城區(qū)及高層建筑消防設(shè)施配備不足、損毀失效，消防安全風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。
2.?自然災(zāi)害防控壓力大
涪陵區(qū)自然災(zāi)害種類多、分布地域廣、發(fā)生頻率高，自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)重發(fā)，防御工程基礎(chǔ)薄弱，風(fēng)險(xiǎn)防控難度大。涪陵區(qū)境內(nèi)的長(zhǎng)江、烏江及小溪河、梨香溪、磨溪、渠溪河岸線長(zhǎng)200余公里，水系發(fā)達(dá)，坡陡谷深，地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)頻發(fā)，災(zāi)害主要有滑坡、崩塌、泥石流、潛在不穩(wěn)定斜坡及地面塌陷等。同時(shí)境內(nèi)大中小河流縱橫交織，山區(qū)河流坡陡流急，洪水集聚速度快，突發(fā)性山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不足，現(xiàn)有水庫(kù)、水閘等設(shè)施滯洪、緩洪能力不足。森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控基礎(chǔ)設(shè)施不足，林火阻隔網(wǎng)絡(luò)覆蓋面小，消防水池、智能監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)滯后。在全球氣候變化背景下，極端氣候事件發(fā)生幾率增大，局地極端氣象災(zāi)害事件無(wú)法及時(shí)、精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。鄉(xiāng)鎮(zhèn)防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、工程防御、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)存在短板，現(xiàn)有救災(zāi)技術(shù)手段相對(duì)落后，科技投入的系統(tǒng)性和持續(xù)性仍需加強(qiáng)，現(xiàn)代化專業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用有待大力提升。多災(zāi)并發(fā)和災(zāi)害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、地質(zhì)災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇，自然災(zāi)害面臨更加復(fù)雜嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)。
3.?應(yīng)急救援能力有待進(jìn)一步提升
防汛抗旱、森林火災(zāi)、?；返雀黝悶?zāi)害事故應(yīng)急處置物資裝備長(zhǎng)期沒(méi)得到補(bǔ)充和更替，特別是水上?；肥鹿蕬?yīng)急處置物資裝備缺乏，且運(yùn)輸極為不便，不能滿足較大以上突發(fā)事件的需要。物資裝備儲(chǔ)備、調(diào)用、征用機(jī)制有待進(jìn)一步細(xì)化。部門間應(yīng)急物資重復(fù)投入和缺乏并存，儲(chǔ)備管理與使用存在一定程度脫節(jié)。涪陵區(qū)應(yīng)急救援力量體系建設(shè)不夠完備，專業(yè)救援隊(duì)伍和社會(huì)應(yīng)急力量缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和管理?！靶姓芾砼c專業(yè)指揮”等協(xié)調(diào)配合機(jī)制有待完善。統(tǒng)一高效的事故災(zāi)難調(diào)度指揮機(jī)制仍需健全。相關(guān)職能部門責(zé)任邊界尚未完全厘清，新興業(yè)態(tài)安全監(jiān)管職責(zé)不夠明確，應(yīng)急救援需求以高危行業(yè)為主向其他行業(yè)領(lǐng)域不斷延伸，對(duì)處置過(guò)程的專業(yè)性、時(shí)效性要求越來(lái)越高?；鶎討?yīng)急管理機(jī)構(gòu)不夠完善，應(yīng)急管理人才隊(duì)伍薄弱，基層任務(wù)重、壓力大，履職能力有待提升。
4.?信息技術(shù)利用有待進(jìn)一步提升
全區(qū)機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化水平還有待提高，部分行業(yè)企業(yè)應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測(cè)預(yù)警依然依賴于傳統(tǒng)手段?？萍夹畔⒒氖侄卧诎踩O(jiān)測(cè)預(yù)警、執(zhí)法監(jiān)管、指揮決策、救援實(shí)戰(zhàn)中的運(yùn)用仍然占比較低，智能化感知、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、處置系統(tǒng)應(yīng)用水平不高，運(yùn)用新科技、新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平亟待加強(qiáng)。信息技術(shù)的發(fā)展使各類突發(fā)事件所產(chǎn)生的輿情傳播更加快速，對(duì)各級(jí)政府和部門的應(yīng)急措施提出了更嚴(yán)格的要求。
???（二）面臨的機(jī)遇
1.?黨和政府高度重視為應(yīng)急管理工作指明方向
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，并作出了一系列重大決策部署。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記發(fā)表了一系列有關(guān)應(yīng)急管理工作的重要講話，把應(yīng)急管理體系和能力建設(shè)提升到國(guó)家治理戰(zhàn)略高度，為安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大政策支持，為應(yīng)急管理工作提供了明確方向和目標(biāo)。市委市政府和區(qū)委區(qū)政府出臺(tái)了多個(gè)重要政策文件，將安全發(fā)展與災(zāi)害防御能力建設(shè)提到了重要位置，為深入推進(jìn)應(yīng)急管理領(lǐng)域改革發(fā)展、應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了強(qiáng)大政策支持。
2.?國(guó)家戰(zhàn)略及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為應(yīng)急管理工作提供新契機(jī)
隨著“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、新時(shí)代西部大開發(fā)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)等重大戰(zhàn)略的實(shí)施和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進(jìn)，為涪陵區(qū)高質(zhì)量發(fā)展賦予了全新優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步拓展了涪陵應(yīng)急事業(yè)的發(fā)展空間。涪陵區(qū)緊扣“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”戰(zhàn)略定位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)增效、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、科技創(chuàng)新快速發(fā)展，加快淘汰落后工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)能，基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，物資儲(chǔ)備不斷豐富，都為涪陵區(qū)提升應(yīng)急能力創(chuàng)造了有利條件和難得機(jī)遇。
3.?日益健全的法律法規(guī)體系為應(yīng)急管理工作保駕護(hù)航
2021年9月1日新《安全生產(chǎn)法》開始實(shí)施，首次明確了黨對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在完善安全生產(chǎn)原則要求、落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、明確政府及監(jiān)管部門職責(zé)、強(qiáng)化安全生產(chǎn)預(yù)防措施等方面提出了更為嚴(yán)格的要求。2021年3月1日開始施行的《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》進(jìn)一步明確規(guī)定了有關(guān)安全生產(chǎn)的犯罪行為，加大了對(duì)事故隱患責(zé)任人員的刑事處罰力度，體現(xiàn)了國(guó)家懲治安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法犯罪的堅(jiān)定決心，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間安全生產(chǎn)工作提供了有力的法律保障，并將推動(dòng)安全生產(chǎn)系列規(guī)章及規(guī)范性文件的修改完善。
4.?人民群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)應(yīng)急事業(yè)提出更高要求
隨著社會(huì)治理能力不斷提高，社會(huì)文明素質(zhì)、安全意識(shí)和法治觀念加快提升，部門協(xié)作和事故災(zāi)情會(huì)商機(jī)制不斷強(qiáng)化，救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)不斷健全，自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)、綜合預(yù)警預(yù)報(bào)、減災(zāi)救災(zāi)指揮調(diào)度和災(zāi)害救助能力不斷提高，安全發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，人民群眾的安全感、幸福感和獲得感不斷增強(qiáng)，安全防范意識(shí)不斷增強(qiáng)，全社會(huì)對(duì)應(yīng)急管理的高度關(guān)注，為推動(dòng)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急救援工作提供了強(qiáng)大動(dòng)能。
三、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
???（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，全面落實(shí)重慶市對(duì)涪陵區(qū)“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”定位和習(xí)近平總書記營(yíng)造良好政治生態(tài)的重要指示要求，落實(shí)黨中央關(guān)于推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略部署。堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，踐行“以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一”的理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，深化應(yīng)急管理體系建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，著力從根本上消除事故隱患、從根本上解決問(wèn)題，強(qiáng)化應(yīng)急力量體系建設(shè)，提高事故災(zāi)害救援處置能力，優(yōu)化應(yīng)急資源配置，推動(dòng)共建共治共享，提升應(yīng)急保障水平，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，為涪陵區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供更加有力的安全保障。
???（二）基本原則
——堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)。全面加強(qiáng)黨對(duì)應(yīng)急管理工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和社會(huì)主義集中力量辦大事的體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)強(qiáng)保障。
——堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，堅(jiān)守生命安全紅線，正確處理好安全與發(fā)展、安全與效益的關(guān)系，最大限度降低各類事故災(zāi)害的危害和后果，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
——堅(jiān)持預(yù)防為主、源頭防范。堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)工作方針，堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急并重、防抗救相結(jié)合，強(qiáng)化源頭管控，把問(wèn)題解決在萌芽之時(shí)、成災(zāi)之前，推進(jìn)應(yīng)急管理工作重心從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持依法管理、精準(zhǔn)治理。運(yùn)用法治思維和法治方式，完善應(yīng)急管理領(lǐng)域規(guī)章制度和文件，著力解決體制性障礙、機(jī)制性梗阻和政策性問(wèn)題，全面提高依法防控、依法治理水平。創(chuàng)新科技手段和方法，加強(qiáng)事故災(zāi)害全過(guò)程精準(zhǔn)防控，依靠科技實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)預(yù)警發(fā)布、精準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援、精準(zhǔn)恢復(fù)重建、精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法。
——堅(jiān)持全員參與、社會(huì)共治。凝聚各方力量，積極構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人參與、人人享有的社會(huì)共治格局。落實(shí)好黨委政府、監(jiān)管部門、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督等各方責(zé)任，確保責(zé)任鏈條無(wú)縫對(duì)接，形成整體合力。更加注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，強(qiáng)化社會(huì)參與，組織和引導(dǎo)社會(huì)各方力量參與安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，提升自救互救意識(shí)和能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。
???（三）主要目標(biāo)
1.?2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)
實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化，全面展現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性。應(yīng)急管理體制機(jī)制科學(xué)完備，責(zé)任體系、指揮體系、協(xié)同機(jī)制、職能配置、制度體系成熟健全；重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解精準(zhǔn)高效，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、研判、監(jiān)測(cè)、預(yù)警和管控智能精細(xì)，安全生產(chǎn)形勢(shì)實(shí)現(xiàn)根本好轉(zhuǎn)；應(yīng)急救援效能全面提升，應(yīng)急響應(yīng)快速高效，應(yīng)急力量體系科學(xué)合理；智慧應(yīng)急建設(shè)引領(lǐng)示范，應(yīng)急科技和信息化水平全市領(lǐng)先；共建共治共享格局全面構(gòu)建，綜合保障全方位提升，全社會(huì)安全文明程度、公眾安全素養(yǎng)大幅提升，人民群眾獲得感、幸福感、安全感全面增強(qiáng)。
2.?2025年總體目標(biāo)
到2025年，應(yīng)急管理“四大體系”（行政管理體系、組織指揮體系、救援力量體系、制度保障體系）基本健全，應(yīng)急管理“五大能力”（風(fēng)險(xiǎn)防控、基層基礎(chǔ)、應(yīng)急救援、綜合保障、社會(huì)協(xié)同）明顯增強(qiáng)，安全生產(chǎn)整體水平、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力顯著提升，杜絕重大以上生產(chǎn)安全事故，較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，有序有效應(yīng)對(duì)各類事故災(zāi)害，人民生命和財(cái)產(chǎn)安全得到有力保障，積極創(chuàng)建國(guó)家安全發(fā)展示范城市，建成輻射周邊區(qū)縣的區(qū)域性應(yīng)急中心城市。
3.?分類目標(biāo)
應(yīng)急管理職能明晰高效。機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)劃分更加科學(xué)合理，應(yīng)急管理法治化、專業(yè)化、規(guī)范化、現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，履職能力全面提升，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法裝備達(dá)標(biāo)率100%。
重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)有效防控。健全重大風(fēng)險(xiǎn)防控體系，確保較大生產(chǎn)安全事故得到有效遏制，因自然災(zāi)害造成的損失持續(xù)下降。防災(zāi)減災(zāi)和監(jiān)測(cè)預(yù)警能力得到增強(qiáng)，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能強(qiáng)化提升，城鄉(xiāng)事故災(zāi)害抵御能力明顯提高。到2025年，建成地震監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，災(zāi)害性地震事件預(yù)警時(shí)效控制在10秒內(nèi)，地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警覆蓋率達(dá)90%，大江大河短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確達(dá)95%，中小河流短期水文預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)85%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前45分鐘以上，突發(fā)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)率達(dá)90%以上，暴雨過(guò)程預(yù)警準(zhǔn)確率達(dá)92%，預(yù)警信息公眾覆蓋率達(dá)95%以上。
應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力明顯增強(qiáng)。綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍能力顯著提升、專業(yè)救援隊(duì)伍體系更加完善、社會(huì)應(yīng)急救援力量健康有序發(fā)展。應(yīng)急指揮、應(yīng)急通信、應(yīng)急物資、緊急運(yùn)輸、應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)等保障能力全面加強(qiáng)，應(yīng)急管理技術(shù)支撐更加有效，對(duì)應(yīng)急處置與救援的保障更加迅速可靠。到2025年，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建成率達(dá)到100%，社區(qū)應(yīng)急救援站（微型消防站）建成率達(dá)到100%，全區(qū)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場(chǎng)所建成率100%。全區(qū)24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，年均森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
應(yīng)急基層基礎(chǔ)更加牢固?；鶎庸芾?、基礎(chǔ)條件、基本素質(zhì)“三基”建設(shè)取得新進(jìn)展，基層應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)取得實(shí)效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居（社區(qū)）應(yīng)急能力得到鞏固，各應(yīng)急管理部門和機(jī)構(gòu)工作條件明顯改善、人員素質(zhì)明顯提升、履職能力明顯增強(qiáng)。應(yīng)急管理制度體系更加健全，應(yīng)急管理科技支撐能力顯著增強(qiáng)。具有應(yīng)急管理相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的執(zhí)法人員不低于在職執(zhí)法人員的75%。
社會(huì)共治格局基本形成。公眾安全意識(shí)和自救互救能力明顯提升，市場(chǎng)機(jī)制作用有效發(fā)揮，社會(huì)共治能力水平有效提升，應(yīng)急管理共建共治共享格局基本形成。到2025年，新增“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”3個(gè)。
4.?核心指標(biāo)
????四、主要任務(wù)
???（一）深化體制機(jī)制改革，織密應(yīng)急管理工作責(zé)任網(wǎng)絡(luò)
1.?完善應(yīng)急管理體制
完善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步改善基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)工作條件，提升基層工作人員履職能力。明確村居（社區(qū)）應(yīng)急工作責(zé)任人和專（兼）職人員，整合基層網(wǎng)格員資源，強(qiáng)化村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理，明確應(yīng)急管理網(wǎng)格工作內(nèi)容。按照“立足現(xiàn)實(shí)、細(xì)化職責(zé)、重在落實(shí)”的方針，結(jié)合單位機(jī)構(gòu)改革，建立完善各單位應(yīng)急管理目標(biāo)責(zé)任制，確保全面工作有人管、具體工作有人抓，形成各級(jí)聯(lián)動(dòng)、職責(zé)明確、責(zé)任到人的良好局面；加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，從工程質(zhì)量安全專業(yè)知識(shí)、應(yīng)急救援理論以及實(shí)戰(zhàn)水平等方面入手，強(qiáng)化隊(duì)伍的素質(zhì)教育，提高隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)能力；推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案規(guī)范化建設(shè)，不斷規(guī)范應(yīng)急救援制度和體系建設(shè)；加強(qiáng)應(yīng)急演練實(shí)戰(zhàn)模擬，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍應(yīng)急處置能力。推動(dòng)在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)社區(qū)應(yīng)急服務(wù)站。
深化行政執(zhí)法改革。整合應(yīng)急管理部門有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、礦山、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管，以及地質(zhì)災(zāi)害、水旱災(zāi)害、森林火災(zāi)等有關(guān)應(yīng)急搶險(xiǎn)和災(zāi)害救助、防震減災(zāi)等方面行政處罰或行政強(qiáng)制職能，按照重慶市深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革要求，組建區(qū)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，開展統(tǒng)一執(zhí)法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等綜合行政執(zhí)法大隊(duì)集中行使依法授權(quán)或委托的應(yīng)急管理領(lǐng)域行政執(zhí)法權(quán)。優(yōu)化厘清執(zhí)法管轄權(quán)限，實(shí)施分類精準(zhǔn)化執(zhí)法。推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍準(zhǔn)軍事化管理，統(tǒng)一個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等通用裝備以及行業(yè)專用裝備配備，完善現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法、遠(yuǎn)程監(jiān)察、事故調(diào)查的工作條件，提升應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法專業(yè)化水平。
2.?完善組織指揮體系
強(qiáng)化集中統(tǒng)一指揮。建立完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下的區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急總指揮部，統(tǒng)一指揮各類應(yīng)急救援隊(duì)伍，統(tǒng)籌事故災(zāi)害救援管理。進(jìn)一步健全區(qū)安委會(huì)、減災(zāi)委“兩委”，安全生產(chǎn)領(lǐng)域10個(gè)專項(xiàng)辦公室，以及區(qū)森林草原防滅火指揮部、防汛抗旱指揮部、抗震救災(zāi)和地質(zhì)災(zāi)害防治救援指揮部、氣象災(zāi)害防御指揮部4個(gè)專項(xiàng)指揮部的職能，強(qiáng)化應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)輔助決策指揮職責(zé)和指導(dǎo)協(xié)調(diào)應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、監(jiān)測(cè)預(yù)警、善后處理與恢復(fù)重建等職能，明晰戰(zhàn)時(shí)各部門統(tǒng)籌指揮邊界職責(zé)。
強(qiáng)化應(yīng)急協(xié)同。優(yōu)化應(yīng)急協(xié)同機(jī)制。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)黨委政府定期組織召開應(yīng)急議事協(xié)調(diào)會(huì)議機(jī)制。建立健全住建、氣象、交通和相關(guān)單位災(zāi)情報(bào)送、會(huì)商研判、預(yù)警發(fā)布、物資共享、聯(lián)合處置等聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制。完善跨區(qū)域、跨流域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)協(xié)議，構(gòu)建應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、協(xié)同指揮等工作機(jī)制，強(qiáng)化事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。進(jìn)一步完善駐區(qū)解放軍、武警部隊(duì)參與搶險(xiǎn)救災(zāi)的程序辦法，強(qiáng)化軍地聯(lián)動(dòng)指揮、災(zāi)情通報(bào)和兵力需求對(duì)接，提高指揮決策、物資保障和應(yīng)急處置效能。
規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)指揮決策。推進(jìn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和智能化建設(shè)，提高現(xiàn)場(chǎng)處置統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指揮保障能力。落實(shí)重慶市《現(xiàn)場(chǎng)指揮部運(yùn)行管理辦法》，制定《涪陵區(qū)現(xiàn)場(chǎng)指揮決策實(shí)施方案》，健全應(yīng)急救援技術(shù)指揮官隊(duì)伍和管理制度，進(jìn)一步厘清行政指揮和技術(shù)指揮的職責(zé)邊界，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)處置流程。
3.?完善制度保障體系
嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)制度。完善災(zāi)害評(píng)估和事故調(diào)查制度，加大對(duì)失職瀆職和違法犯罪的懲治力度，定期開展重大事故調(diào)查處理情況“回頭看”。落實(shí)行政執(zhí)法、事故查處和災(zāi)害調(diào)查評(píng)估黨政領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)公開通報(bào)制度，落實(shí)行政執(zhí)法、執(zhí)法全過(guò)程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。
完善考核激勵(lì)機(jī)制。嚴(yán)格目標(biāo)考核，推動(dòng)年度安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治工作目標(biāo)考核獎(jiǎng)勵(lì)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村居。完善和落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)舉報(bào)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。適時(shí)出臺(tái)對(duì)基層應(yīng)急管理人員人文關(guān)懷、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的相關(guān)制度，對(duì)應(yīng)急管理工作做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。嚴(yán)格落實(shí)《重慶市安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，采取人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式和途徑進(jìn)行廣泛宣傳和普及，營(yíng)造社會(huì)公眾廣泛參與應(yīng)急管理的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。
4.?壓實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任
落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。按照《應(yīng)急管理一崗雙責(zé)責(zé)任制》《安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的實(shí)施意見(jiàn)》《安全生產(chǎn)責(zé)任制實(shí)施辦法》要求，進(jìn)一步落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確各級(jí)黨委和政府主要責(zé)任人同為應(yīng)急管理第一責(zé)任人，把應(yīng)急管理工作納入黨委和政府的議事日程。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部每年要向上級(jí)黨委政府及其安委會(huì)作安全生產(chǎn)專題述職，并通過(guò)考核、約談、通報(bào)等方式，督促主要負(fù)責(zé)人和班子成員落實(shí)應(yīng)急管理責(zé)任。堅(jiān)持權(quán)責(zé)利相統(tǒng)一和“分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理”的原則，進(jìn)一步厘清不同層級(jí)、部門、崗位之間的應(yīng)急管理責(zé)任邊界，建立健全安全生產(chǎn)“責(zé)任清單”和年度“工作清單”，把安全發(fā)展納入高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)體系。
明晰部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個(gè)必須”要求，壓實(shí)負(fù)有安全監(jiān)管責(zé)任部門的安全監(jiān)管責(zé)任，確保行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管全覆蓋。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”的原則，壓實(shí)水利、自然資源規(guī)劃、林業(yè)、氣象等部門自然災(zāi)害防治主管責(zé)任和應(yīng)急管理部門自然災(zāi)害防治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和搶險(xiǎn)救援職能職責(zé)。建立完善相關(guān)部門安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治權(quán)力及責(zé)任清單，銜接好“防”和“救”的責(zé)任鏈條，形成整體工作合力。建立健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，防止出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)和責(zé)任模糊地帶。
壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。以大排查大整治大執(zhí)法為主線，壓實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，做到安全責(zé)任、安全投入、安全培訓(xùn)、安全管理、應(yīng)急救援“五到位”。推動(dòng)企業(yè)構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查雙重預(yù)防體系。督促完善企業(yè)重大事故隱患治理向負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。督促企業(yè)加強(qiáng)安全技術(shù)設(shè)備設(shè)施升級(jí)改造，推進(jìn)信息化、智能化、自動(dòng)化建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
落實(shí)從業(yè)人員責(zé)任。緊盯一線崗位，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，把一線崗位從業(yè)人員“知風(fēng)險(xiǎn)、明職責(zé)、會(huì)操作、能應(yīng)急”作為企業(yè)安全生產(chǎn)工作的基本要求，把一線崗位“風(fēng)險(xiǎn)清單、職責(zé)清單、操作卡、應(yīng)急卡”編制和實(shí)施情況納入企業(yè)安全工作評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立完善監(jiān)督機(jī)制、考核機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，打通落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制“最后一米”。
嚴(yán)格事故責(zé)任追究。嚴(yán)格生產(chǎn)安全事故“一案雙查”和“三責(zé)同追”，對(duì)典型事故查處實(shí)施掛牌督辦。嚴(yán)厲追究事故災(zāi)害瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)責(zé)任。規(guī)范實(shí)施安全生產(chǎn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度，對(duì)在生產(chǎn)和作業(yè)中違反有關(guān)安全管理規(guī)定、安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)及人員故意提供虛假證明、危害公共安全等行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。
???（二）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防治理，增強(qiáng)各類事故災(zāi)害抵御能力
1.?注重風(fēng)險(xiǎn)源頭預(yù)防管控
加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理。強(qiáng)化生產(chǎn)、城市等風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作制度化、常態(tài)化。建立重大風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確相關(guān)部門風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任。把安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目管理全過(guò)程，實(shí)行全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)管理。
嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入。嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)高危行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目安全條件審查，建立健全高危行業(yè)準(zhǔn)入前的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)條件的嚴(yán)禁準(zhǔn)入。禁止在涪陵區(qū)長(zhǎng)江、烏江等支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建化工園區(qū)和化工項(xiàng)目。除提升安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目的的改建外，禁止在涪陵區(qū)長(zhǎng)江干流岸線三公里范圍內(nèi)和重要支流岸線一公里范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建尾礦庫(kù)。
開展自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查。制定涪陵區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查方案，明確各成員單位風(fēng)險(xiǎn)普查責(zé)任，充分發(fā)揮街道辦事處和居委會(huì)作用，廣泛組織動(dòng)員社會(huì)力量參與普查工作。重點(diǎn)開展人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)系統(tǒng)、三次產(chǎn)業(yè)、資源和環(huán)境等承災(zāi)體，以及自然災(zāi)害致災(zāi)、歷史災(zāi)害、綜合減災(zāi)資源（能力）、重點(diǎn)隱患調(diào)查與評(píng)估，開展主要災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃以及災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與區(qū)劃等。建立分類型分區(qū)域的全區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，修訂涪陵區(qū)自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)圖和防治區(qū)劃圖。
2.?加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)和隱患信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化完善地質(zhì)、氣象、洪旱、森林等領(lǐng)域重點(diǎn)區(qū)域自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)布局，逐步完善空、天、地一體化全域覆蓋的災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)加強(qiáng)城市燃?xì)?、供水和排水管網(wǎng)、橋梁和隧道等城市生命線監(jiān)測(cè)。在城市建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)行業(yè)企業(yè)推行安全生產(chǎn)在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，探索建立企業(yè)主體、政府監(jiān)管、第三方服務(wù)的安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)化管控治理。
完善事故災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布。提升預(yù)警信息發(fā)布時(shí)效性、精準(zhǔn)度和覆蓋面，提高對(duì)特定區(qū)域、特定人群的精準(zhǔn)發(fā)布能力。地質(zhì)災(zāi)害群測(cè)群防監(jiān)測(cè)預(yù)警率達(dá)90%，中小河流預(yù)警覆蓋率達(dá)85%，強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)警時(shí)間提前量達(dá)到45分鐘。推動(dòng)氣象、水利、自然資源、林業(yè)、公安、經(jīng)信、住建、交通運(yùn)輸、文化旅游、城市管理等涉災(zāi)部門制定相關(guān)災(zāi)害事件預(yù)防和應(yīng)急處置風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制，完善災(zāi)害預(yù)警和信息發(fā)布統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全事故災(zāi)害信息資源獲取和共享機(jī)制。
3.?持續(xù)改善安全保障基本面
改善安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件。全面排查整治生命防護(hù)工程隱患，實(shí)施公路安全生命防護(hù)工程100公里，縣道及以上公路安全生命防護(hù)工程完成率達(dá)100%。強(qiáng)化城市交通運(yùn)行保障，推進(jìn)交通設(shè)施安全加固工程。實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造300萬(wàn)平方米，同步改造消防設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全區(qū)范圍的城鎮(zhèn)市政消火栓建有率達(dá)到100%，完好率達(dá)到98%。完成10座橋梁護(hù)欄升級(jí)改造，改造普通公路危舊橋隧14座，治理普通公路地質(zhì)災(zāi)害10處。持續(xù)推進(jìn)老舊電梯改造更新。建立應(yīng)用道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)。
推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)工程。系統(tǒng)布局防洪減災(zāi)設(shè)施，統(tǒng)籌推進(jìn)城市堤防、排水管渠、排澇除險(xiǎn)、蓄水空間等設(shè)施建設(shè)，有效治理城市洪澇問(wèn)題。完成7座病險(xiǎn)水庫(kù)整治。提升地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防治能力，開展地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)估，掌握全區(qū)地震風(fēng)險(xiǎn)水平，地震災(zāi)害特點(diǎn)和規(guī)律，化解地震風(fēng)險(xiǎn)隱患。以威脅人員密集區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患為重點(diǎn)，完成10處重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害隱患工程治理。完善涪陵區(qū)森林火險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，完善森林消防隊(duì)伍能力建設(shè)和森林防火阻隔系統(tǒng)建設(shè)，提檔升級(jí)專業(yè)森林消防隊(duì)伍1支，購(gòu)置配備撲火相關(guān)裝備200余套，分別新建生物阻隔帶、組合阻隔帶、應(yīng)急通道55.9km、131.6km和174.9km。對(duì)照《重慶市森林草原防火檢查站建設(shè)規(guī)范（試行）》，全區(qū)改擴(kuò)建檢查站49處，擬新建檢查站29處。調(diào)查分析現(xiàn)有應(yīng)急避難場(chǎng)所容納能力和規(guī)劃期內(nèi)人口疏散安置需求，推動(dòng)應(yīng)急避難場(chǎng)所提級(jí)擴(kuò)能。
4.?開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治
危險(xiǎn)化學(xué)品安全。完善危險(xiǎn)化學(xué)品全主體、全品種、全鏈條安全監(jiān)管職責(zé)清單，消除監(jiān)管盲區(qū)。完善危化品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間布局和安全生產(chǎn)規(guī)劃，明確化工園區(qū)及涉危工業(yè)園區(qū)數(shù)量、規(guī)模和定位。推動(dòng)裝備陳舊、工藝落后、管理水平低下、不符合布局規(guī)劃的?；髽I(yè)改造、搬遷、關(guān)閉及轉(zhuǎn)產(chǎn)。加強(qiáng)危化品重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)監(jiān)管危化工藝、重點(diǎn)監(jiān)管?；?、油氣輸送管道高后果區(qū)（三重一高）安全管理。推進(jìn)白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)整體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及C級(jí)認(rèn)證。完善化工園區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，配齊具有化工安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)學(xué)歷和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)人員的執(zhí)法人員，完成化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。對(duì)工貿(mào)企業(yè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的工藝設(shè)備、儲(chǔ)存設(shè)施開展安全評(píng)估，整治無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)、安全設(shè)施不完善以及?；烦俊⒊秶鷥?chǔ)存等突出問(wèn)題。強(qiáng)化?；愤`規(guī)生產(chǎn)、儲(chǔ)存、成品油非法經(jīng)營(yíng)及非法違法小化工等重點(diǎn)環(huán)節(jié)、領(lǐng)域的“打非”工作。
礦山安全。落實(shí)市委市政府及區(qū)委區(qū)政府相關(guān)決策部署，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鞏固煤礦產(chǎn)業(yè)關(guān)閉退出成果，嚴(yán)厲打擊私挖亂采行為。打造安全、綠色、智慧礦山，實(shí)現(xiàn)非煤礦山轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展。推動(dòng)非煤礦山規(guī)模化發(fā)展，強(qiáng)化安全管理，大中型礦山比例達(dá)70%。推進(jìn)非煤礦山采掘機(jī)械化，鼓勵(lì)企業(yè)推廣使用先進(jìn)適用的機(jī)械和工藝，重點(diǎn)崗位、危險(xiǎn)作業(yè)機(jī)械化率達(dá)100%。推進(jìn)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)管理信息化、企業(yè)重點(diǎn)危險(xiǎn)崗位視頻監(jiān)控智能化建設(shè)。健全完善礦山安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系；強(qiáng)化安全技術(shù)管理，落實(shí)安全技術(shù)總工制度；推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)和享受更多優(yōu)惠政策掛鉤機(jī)制。
消防安全。實(shí)施消防“生命通道”工程，健全部門間聯(lián)合執(zhí)法管理機(jī)制，開展綜合治理。制定并實(shí)施全區(qū)高層建筑消防安全提升計(jì)劃，強(qiáng)化高層建筑火災(zāi)隱患治理，落實(shí)人防、物防、技防措施，持續(xù)改善全區(qū)高層建筑消防安全環(huán)境。加強(qiáng)大型商業(yè)綜合體和地下工程等消防安全管理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理，提升單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)。聚焦老舊小區(qū)、老城區(qū)、家庭生產(chǎn)加工作坊、電動(dòng)車、彩鋼板建筑、“三合一”場(chǎng)所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉(cāng)儲(chǔ)等突出風(fēng)險(xiǎn)以及鄉(xiāng)村火災(zāi)，分階段集中開展排查整治，將老舊場(chǎng)所消防風(fēng)險(xiǎn)治理列入實(shí)事工程、民生工程。對(duì)老城區(qū)消防設(shè)施進(jìn)行全面維護(hù)保養(yǎng)和檢測(cè)，大力完善老城區(qū)消防設(shè)施。針對(duì)電動(dòng)汽車、電動(dòng)自行車等新材料新業(yè)態(tài)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化落實(shí)防控措施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園、特色小鎮(zhèn)等消防安全管理，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公共消防基礎(chǔ)建設(shè)。推動(dòng)建立基層消防網(wǎng)格信息化管理平臺(tái)，建設(shè)消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和城市消防大數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)與全區(qū)各級(jí)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)的信息互通。
道路運(yùn)輸安全。嚴(yán)格落實(shí)客貨車產(chǎn)品生產(chǎn)準(zhǔn)入、一致性監(jiān)管，依法淘汰隱患問(wèn)題車輛，鼓勵(lì)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)800公里以上道路班線客運(yùn)退出客運(yùn)市場(chǎng)或者轉(zhuǎn)為包車客運(yùn)。嚴(yán)格治理貨車非法改裝、“大噸小標(biāo)”、常壓液體危險(xiǎn)貨物不合規(guī)罐車、非法夾帶運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為。推動(dòng)在用“兩客一危”車輛和公交客運(yùn)車輛安裝使用智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村客運(yùn)班車通行條件聯(lián)合審核機(jī)制。加強(qiáng)延伸到農(nóng)村的城市公交車安全監(jiān)管，禁止不具備安全條件的農(nóng)村地區(qū)通行有乘客站立區(qū)的公交車輛。全面實(shí)施道路運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員考核管理制度。加強(qiáng)超限超載治理，進(jìn)一步落實(shí)源頭依法配載、實(shí)施稱重檢測(cè)主體責(zé)任，從源頭解決超限超載問(wèn)題。實(shí)施僵尸車和變形車清零計(jì)劃。建立治超信息監(jiān)管系統(tǒng)，整治“百噸王”，理順信息傳遞層級(jí)，暢通信息傳遞渠道，嚴(yán)格落實(shí)治超“一超四罰”措施。加強(qiáng)部門聯(lián)合執(zhí)法和信息共享，依法嚴(yán)查嚴(yán)處超速、超員、疲勞駕駛、動(dòng)態(tài)監(jiān)控裝置應(yīng)裝未裝、人為關(guān)閉等違法違規(guī)行為。持續(xù)深化“打非治違”，堅(jiān)決清查“黑站點(diǎn)”“黑企業(yè)”“黑車”。建立健全快速發(fā)現(xiàn)、及時(shí)救援、有效救治、妥善救助“四位一體”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。到2025年，道路交通生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降9%。加快臨水臨崖、連續(xù)長(zhǎng)陡下坡、急彎陡坡、平交路口等重點(diǎn)路段和危橋改造整治，加強(qiáng)城市橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全監(jiān)管，按照分級(jí)管理原則消除結(jié)構(gòu)設(shè)施的安全隱患，確保橋梁和結(jié)構(gòu)設(shè)施安全，城市橋梁等結(jié)構(gòu)設(shè)施安全檢測(cè)率、隱患整治率達(dá)到100%。
水上交通及其他交通運(yùn)輸安全。加強(qiáng)“四類重點(diǎn)船舶”和水域安全監(jiān)管，開展船舶港口的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，強(qiáng)化船舶超載、冒霧航行、違規(guī)夾帶危險(xiǎn)品等違法行為整治，加強(qiáng)船舶碰撞事故防范，嚴(yán)格執(zhí)行客船惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定，開展載運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品船舶安全治理以及航運(yùn)樞紐大壩除險(xiǎn)加固、橋梁碰撞等專項(xiàng)行動(dòng)。進(jìn)一步推進(jìn)水上應(yīng)急救援基地建設(shè)，推進(jìn)智慧海事工程建設(shè)。開展鐵路沿線環(huán)境安全專項(xiàng)整治和鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全專項(xiàng)整治。加強(qiáng)綜合交通樞紐運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理。加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備維修及更新改造，提升設(shè)施設(shè)備運(yùn)行可靠性。
建設(shè)施工安全。加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作，深化房屋市政、公路、水利、電力等工程的安全專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)工程建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估制度。全面排查利用原有建筑物改建改用為酒店、飯店、學(xué)校、體育館等人員聚集場(chǎng)所安全隱患，依法查處違法建設(shè)、違規(guī)改變建筑主體結(jié)構(gòu)或使用功能等造成安全隱患行為，落實(shí)建筑物所有權(quán)人主體責(zé)任。強(qiáng)化工程建設(shè)導(dǎo)致城市道路塌陷事故隱患治理等安全管理工作。強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，督促企業(yè)對(duì)臨邊、洞口、攀登、懸空和交叉作業(yè)部位等區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)防護(hù)。加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管信息化管理，推動(dòng)智慧工地建設(shè)，實(shí)施建設(shè)施工全生命周期管理。加大安全生產(chǎn)許可證動(dòng)態(tài)核查等制度措施落地力度。明確建設(shè)單位在總體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中的牽頭組織責(zé)任，嚴(yán)格查處建設(shè)施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出違法行為。強(qiáng)化工程建設(shè)全過(guò)程的質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，提升行業(yè)監(jiān)管能力。強(qiáng)化農(nóng)村低收入群體住房安全監(jiān)測(cè)。到2025年，創(chuàng)建市級(jí)安全文明工地10個(gè)，建筑施工生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)累計(jì)下降10%。
工貿(mào)安全。對(duì)粉塵涉爆、鋁加工（深井鑄造）、鋼鐵等三類重點(diǎn)企業(yè)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，對(duì)重大事故隱患實(shí)施定期調(diào)度、“銷號(hào)管理”。加強(qiáng)對(duì)使用具有燃、爆、毒等理化性質(zhì)的危險(xiǎn)化學(xué)品工貿(mào)企業(yè)的安全監(jiān)管，聚焦重大安全風(fēng)險(xiǎn)、重大安全隱患和突出違法行為進(jìn)行重點(diǎn)打擊。持續(xù)開展粉塵涉爆、冶金煤氣、高溫熔融、涉氨制冷、有限空間作業(yè)和人員密集企業(yè)的專項(xiàng)整治。持續(xù)推進(jìn)船舶企業(yè)和“三合一”場(chǎng)所安全隱患排查。堅(jiān)持完善標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審和執(zhí)法檢查“二合一”，建立完善以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理為重點(diǎn)的安全預(yù)防控制體系，分類分級(jí)推進(jìn)企業(yè)達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)、崗位達(dá)標(biāo)，提高企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控能力。開展園區(qū)外分散企業(yè)“搬、改、關(guān)”專項(xiàng)治理。
危險(xiǎn)廢物安全。建立生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理、公安、交通等部門聯(lián)動(dòng)、區(qū)域協(xié)作、重大案件會(huì)商督辦實(shí)施方案，形成覆蓋危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、運(yùn)輸、利用、處置等全過(guò)程的監(jiān)管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規(guī)處置危險(xiǎn)廢物違法犯罪行為力度。重點(diǎn)整治化工園區(qū)、化工企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品單位等可能存在的違規(guī)堆存、隨意傾倒、私自填埋危險(xiǎn)廢物等問(wèn)題。危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位應(yīng)設(shè)置符合要求的危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大的企業(yè)和化工園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施。
城市運(yùn)行安全。細(xì)化明確城市公共設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共空間安全監(jiān)管和城市運(yùn)行安全保障責(zé)任清單，定期開展安全專項(xiàng)體檢。圍繞城市道路橋梁隧道、城市地下管線、城鎮(zhèn)燃?xì)?、醇基液體燃料、成品油、城市排水、生活垃圾填埋場(chǎng)及渣土受納場(chǎng)、城市照明及戶外廣告設(shè)施、人防工程等地下空間、城市公共空間等，加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)管控臺(tái)賬。加強(qiáng)城市排水防澇工程建設(shè)，提升城市排澇設(shè)施應(yīng)急保障水平。推進(jìn)城市綜合管理各類平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)互通、信息共享，加強(qiáng)城市運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)對(duì)處置。依法打擊城市違法建設(shè)、影響消防通道、損壞公共設(shè)施、侵占公共空間、渣土車輛違法運(yùn)輸傾倒等行為，加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法。
特種設(shè)備安全。推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防，探索特種設(shè)備風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)與信息化平臺(tái)相結(jié)合的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、評(píng)估、管控機(jī)制。深入開展特種設(shè)備大排查大整治大執(zhí)法，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)設(shè)備的安全監(jiān)管。以“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化為手段，建設(shè)智慧特種設(shè)備安全管理系統(tǒng)。推進(jìn)氣瓶質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)。大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督檢查，加大對(duì)自我聲明承諾換證企業(yè)的抽查力度。用好國(guó)家企業(yè)信用公示系統(tǒng)和特種設(shè)備信息一體化平臺(tái)，構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。發(fā)揮電梯96333應(yīng)急處置平臺(tái)運(yùn)行效能，推動(dòng)電梯物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”、推廣“物聯(lián)網(wǎng)+維保”、推廣預(yù)測(cè)性維保等，推進(jìn)電梯按需維保新模式。
功能區(qū)安全。嚴(yán)格進(jìn)園入園項(xiàng)目準(zhǔn)入，開展園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域整體安全評(píng)價(jià)，完善園區(qū)安全保障設(shè)施。完善工業(yè)園區(qū)、物流倉(cāng)儲(chǔ)中心、港口園區(qū)等功能區(qū)監(jiān)管體制機(jī)制，明確職責(zé)分工，配齊配強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法力量。完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，開展園區(qū)整體性安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)控改建危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目，整改后無(wú)法降低到一般風(fēng)險(xiǎn)的予以關(guān)閉退出，在白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)配套建設(shè)氣防站。有序推進(jìn)園區(qū)一體化、封閉化管理。加快智慧園區(qū)建設(shè)，建成園區(qū)集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺(tái)。
旅游安全。依法嚴(yán)格落實(shí)旅游安全監(jiān)管責(zé)任，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)規(guī)章制度，明確專項(xiàng)監(jiān)管部門和職責(zé)，指導(dǎo)市場(chǎng)健康發(fā)展。開展旅游安全多部門聯(lián)合專項(xiàng)治理，持續(xù)開展安全性系統(tǒng)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。加大安全執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊旅游安全突出違法行為。規(guī)范在線旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)，對(duì)在線旅游等新業(yè)態(tài)堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管。健全旅游安全預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)旅行安全提示。
油氣安全。持續(xù)推動(dòng)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿离[患整治，嚴(yán)格落實(shí)油氣管道和城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪ǘz驗(yàn)制度。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)對(duì)油氣生產(chǎn)各環(huán)節(jié)進(jìn)行在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控，并對(duì)可能出現(xiàn)的事故進(jìn)行分析和研判。加強(qiáng)地質(zhì)監(jiān)測(cè)，及時(shí)對(duì)影響作業(yè)安全的周邊滑坡地帶進(jìn)行工程治理。
九小場(chǎng)所安全。對(duì)相關(guān)從業(yè)人員進(jìn)行安全應(yīng)急宣傳教育，提升“九小”場(chǎng)所從業(yè)人員安全意識(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法，扎實(shí)開展安全隱患大排查大整治。以屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主，聯(lián)合消防、市場(chǎng)監(jiān)管、住建等多部門加大對(duì)“九小”場(chǎng)所的安全隱患排查整治，及時(shí)消除安全隱患，并對(duì)其進(jìn)行考核。針對(duì)“九小”場(chǎng)所覆蓋面廣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管力量薄弱的現(xiàn)狀，探索通過(guò)購(gòu)買第三方服務(wù)引進(jìn)專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行常態(tài)化排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改，形成負(fù)面清單，實(shí)施有效管控。
民用燃?xì)獍踩?。加快推進(jìn)老舊燃?xì)夤艿栏脑?。推進(jìn)老舊住宅區(qū)、城中村、餐飲集中區(qū)、醫(yī)院和學(xué)校管道天然氣改造，提高管道燃?xì)馄占奥?。加?qiáng)對(duì)雜散電流引發(fā)燃?xì)夤艿栏g的防控。逐步關(guān)閉安全生產(chǎn)條件差、周邊環(huán)境復(fù)雜的液化石油氣庫(kù)。加大城中村“黑煤氣”查處力度。完善餐飲場(chǎng)所安全用氣使用規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)餐飲場(chǎng)所的用氣(含瓶裝氣)安全隱患排查。推廣安裝燃?xì)庑孤┘耙谎趸急O(jiān)測(cè)報(bào)警、入戶式預(yù)警通知和應(yīng)急廣播系統(tǒng)。建立健全燃?xì)獍踩O(jiān)管制度。
5.?加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合治理
洪旱災(zāi)害。強(qiáng)化八一橋等中型水庫(kù)、龍?zhí)舵?zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)防洪區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)的行政、技術(shù)、巡查“三個(gè)責(zé)任人”制度，繼續(xù)實(shí)施責(zé)任人公示制度。重點(diǎn)開展全區(qū)水旱災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作，科學(xué)劃分風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，編制全區(qū)“風(fēng)險(xiǎn)一張圖”和“防治一張圖”。加強(qiáng)中小河流治理、病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、山洪災(zāi)害防治，推進(jìn)藺市、石沱、鎮(zhèn)安等長(zhǎng)江干流防洪護(hù)岸綜合整治二期工程建設(shè)。加快防洪抗旱樞紐工程建設(shè)，完成2座中型水庫(kù)和1座?。ǘ┬退畮?kù)建設(shè)。根據(jù)《重慶市“一河一策”方案編制大綱（試行）》要求，對(duì)除長(zhǎng)江、烏江、大溪河以外的33條區(qū)級(jí)河流進(jìn)行“一河一策”方案編制，強(qiáng)化河道防洪管理。針對(duì)?。ǘ┬退畮?kù)等水利設(shè)施管護(hù)運(yùn)行方面和農(nóng)村小水電領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、管護(hù)單位、協(xié)會(huì)組織、國(guó)家電網(wǎng)等單位之間的溝通協(xié)作，形成工作合力。
地質(zhì)地震災(zāi)害。全面推行地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理隱患排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、避險(xiǎn)撤離、工程治理、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置等，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。落實(shí)基層地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)責(zé)任和防災(zāi)責(zé)任，將監(jiān)測(cè)、處置和防治責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委會(huì)、村（居）民小組和企事業(yè)單位，嚴(yán)格按照“群測(cè)群防員、片區(qū)負(fù)責(zé)人、駐守地質(zhì)隊(duì)員、區(qū)技術(shù)管理員”四重網(wǎng)格工作要求落實(shí)巡查排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作。實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警項(xiàng)目建設(shè)，組織實(shí)施避險(xiǎn)移民搬遷，加快推進(jìn)三峽后續(xù)地質(zhì)災(zāi)害工程治理項(xiàng)目實(shí)施。進(jìn)一步推動(dòng)地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查和精準(zhǔn)治理，實(shí)施地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施抗震加固工程，提高房屋設(shè)施的抗震設(shè)防能力。
森林火災(zāi)。進(jìn)一步完善森林火災(zāi)預(yù)防、撲救、保障三大體系，落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和屬地管理責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，加大旅游地區(qū)、農(nóng)林結(jié)合部的火源管控力度，認(rèn)真落實(shí)松材線蟲病疫木焚燒“七不燒”原則。每年至少開展2次森林火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治，加強(qiáng)春節(jié)、清明節(jié)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)等重點(diǎn)時(shí)段的森林火災(zāi)督導(dǎo)檢查。加快推進(jìn)森林火險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)、森林防火通信系統(tǒng)、飛機(jī)滅火水源地、航空飛機(jī)臨時(shí)起降點(diǎn)、消防水池、防火阻隔系統(tǒng)等建設(shè)。全區(qū)24小時(shí)森林火災(zāi)撲滅率達(dá)到95%以上，年均森林火災(zāi)受害率穩(wěn)定控制在0.3‰以內(nèi)。
氣象災(zāi)害。完善行業(yè)部門和企事業(yè)單位氣象災(zāi)害響應(yīng)處置機(jī)制，完善廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等全媒體準(zhǔn)確及時(shí)無(wú)償向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害預(yù)警信息機(jī)制。建立重大氣象災(zāi)害預(yù)警信息緊急快速發(fā)布“綠色通道”，實(shí)現(xiàn)氣象災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)預(yù)警信息到村到戶到人。依托市-區(qū)縣一體化決策智慧氣象服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)，完善智慧決策、公眾、行業(yè)（交通、旅游、電力、農(nóng)業(yè)等）氣象服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)本地化應(yīng)用，開發(fā)面向決策指揮、風(fēng)險(xiǎn)管理、應(yīng)急處突等需求的智能感知、產(chǎn)品個(gè)性化定制和智能推送技術(shù)的決策氣象服務(wù)系統(tǒng)。開展氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查，提升氣象監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)能力，充分發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。
???（三）健全應(yīng)急力量體系，提高事故災(zāi)害救援處置能力
1.?建強(qiáng)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍
優(yōu)化整合各類應(yīng)急救援力量，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，明確各級(jí)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍職能職責(zé)。定期組織開展涪陵區(qū)綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍技能比武競(jìng)賽和跨區(qū)域機(jī)動(dòng)演練。完善綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍裝備配備，強(qiáng)化多災(zāi)種專業(yè)化訓(xùn)練，提高極端條件下綜合救援能力。
2.?強(qiáng)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍
優(yōu)化專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍結(jié)構(gòu)和布局，建成森林、防汛抗旱、地震地災(zāi)、水上、礦山、?；⒐べQ(mào)、隧道、通信、電力、道路運(yùn)輸、城市管理、衛(wèi)生、環(huán)境人防等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。著力打造白濤工業(yè)園區(qū)和臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，完善專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍日常管理和應(yīng)急調(diào)度機(jī)制。按標(biāo)準(zhǔn)要求落實(shí)人員配置和裝備配備。組織開展專業(yè)技能培訓(xùn)和比武，優(yōu)化協(xié)同調(diào)度和保障機(jī)制。加強(qiáng)智能無(wú)人救援、特種救援和單兵救援等裝備設(shè)備配備，提升應(yīng)急救援水平和能力。
3.?加強(qiáng)民兵應(yīng)急力量建設(shè)
加大軍地統(tǒng)建力度，多措并舉提高民兵應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力。加強(qiáng)軍地溝通協(xié)調(diào)，建立組織指揮和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，支持民兵應(yīng)急力量裝備建設(shè)，資源共享，積極協(xié)調(diào)裝備器材、訓(xùn)練場(chǎng)地和專業(yè)教練，實(shí)現(xiàn)軍地應(yīng)急力量共建共訓(xùn)。組織開展民兵應(yīng)急力量聯(lián)考聯(lián)評(píng)和事故災(zāi)害綜合應(yīng)急演練。
4.?鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量
開展社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)查摸底，建立涪陵區(qū)社會(huì)應(yīng)急力量數(shù)據(jù)庫(kù)。建立健全屬地為主的社會(huì)應(yīng)急力量調(diào)用機(jī)制，明確社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急救援的方式、范圍，引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急力量有序參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急處置工作。加大應(yīng)急實(shí)訓(xùn)設(shè)施向社會(huì)應(yīng)急力量開放共享力度，提供集中救援訓(xùn)練和能力測(cè)評(píng)基礎(chǔ)設(shè)施保障。制定《涪陵區(qū)應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練大綱》，推動(dòng)社會(huì)應(yīng)急力量與綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍、專業(yè)救援隊(duì)伍共訓(xùn)共練，定期組織社會(huì)應(yīng)急力量參加聯(lián)合訓(xùn)練和演練。建立激勵(lì)機(jī)制，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定表彰或獎(jiǎng)勵(lì)作出重要貢獻(xiàn)的社會(huì)應(yīng)急力量。明確因應(yīng)急救援導(dǎo)致傷亡的撫恤政策。將社會(huì)應(yīng)急力量參與防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。
???（四）增強(qiáng)應(yīng)急應(yīng)對(duì)保障，形成應(yīng)急準(zhǔn)備響應(yīng)戰(zhàn)略合力
1.?加強(qiáng)基地中心建設(shè)
建設(shè)重慶應(yīng)急救援區(qū)域中心（涪陵）。依托應(yīng)急指揮信息保障中心，整合現(xiàn)有資源，建成區(qū)域性應(yīng)急中心指揮平臺(tái)、區(qū)域性應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)和區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)教育基地。突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊(duì)伍駐地、日常訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、裝備保障等功能，形成對(duì)墊江、南川、武隆等周邊區(qū)域的輻射，全面提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力。
建設(shè)涪陵區(qū)級(jí)應(yīng)急救援區(qū)域分中心。結(jié)合涪陵區(qū)“一城三區(qū)兩帶”新型空間體系和新型城鎮(zhèn)體系。按照安全生產(chǎn)及災(zāi)害防治需要，合理規(guī)劃，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）探索建立區(qū)級(jí)應(yīng)急救援區(qū)域分中心，突出對(duì)周邊及涪陵區(qū)的應(yīng)急救援支持和裝備保障，全面提升基層綜合應(yīng)急和應(yīng)急保障能力。
2.?加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案管理
健全應(yīng)急預(yù)案管理機(jī)制。按照《重慶市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，編制《涪陵區(qū)突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的統(tǒng)一規(guī)劃和分級(jí)分類管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)和部門應(yīng)急預(yù)案報(bào)備制度。完善應(yīng)急預(yù)案定期評(píng)估修訂機(jī)制。強(qiáng)化上下級(jí)預(yù)案、同級(jí)預(yù)案、政府與企業(yè)預(yù)案、相鄰地區(qū)預(yù)案等相關(guān)預(yù)案之間的有效銜接。依托國(guó)家應(yīng)急預(yù)案數(shù)字化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)管理和智能化應(yīng)用。加強(qiáng)預(yù)案配套工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等支撐性文件的編制和管理。
推進(jìn)應(yīng)急預(yù)案編制修訂。根據(jù)重慶市及涪陵區(qū)關(guān)于應(yīng)急預(yù)案編制要求，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查，完善涪陵區(qū)突發(fā)事件分類和分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)。推廣基于情景構(gòu)建的應(yīng)急預(yù)案編制技術(shù)和應(yīng)用。完成區(qū)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制修訂，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)、村居（社區(qū)）、各企事業(yè)單位的應(yīng)急預(yù)案編制修訂，加強(qiáng)各級(jí)各類預(yù)案之間的銜接。編制重要保護(hù)目標(biāo)、重大危險(xiǎn)源、重大活動(dòng)、重大基礎(chǔ)設(shè)施安全保障專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。到2025年，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案修訂率達(dá)到100%。
加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案演練。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視、報(bào)刊等多種媒體，對(duì)需要公眾參與的非涉密應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行廣泛宣傳。加強(qiáng)隊(duì)伍、裝備、物資、通訊等應(yīng)急預(yù)案支撐保障，確保應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后各項(xiàng)任務(wù)措施執(zhí)行到位。制訂并落實(shí)年度應(yīng)急演練計(jì)劃，鼓勵(lì)開展形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練，做好應(yīng)急演練成果轉(zhuǎn)化。與豐都、南川、墊江、長(zhǎng)壽等毗鄰區(qū)縣聯(lián)合開展應(yīng)急演練，共同做好臨界重點(diǎn)部位災(zāi)害應(yīng)對(duì)。開展常態(tài)化重大事故災(zāi)害應(yīng)急演練，重點(diǎn)加強(qiáng)“雙盲”演練。“十四五”期間，每年組織開展1次以上區(qū)級(jí)綜合應(yīng)急演練，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每年組織1次以上綜合應(yīng)急演練、2次以上專項(xiàng)應(yīng)急演練。
3.?強(qiáng)化應(yīng)急物資保障
完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備。完善實(shí)物儲(chǔ)備機(jī)制，健全政府儲(chǔ)備和商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合、軍隊(duì)儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相融合的應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。建設(shè)以重慶市區(qū)域性物資儲(chǔ)備庫(kù)（涪陵）為主體，區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)為支撐，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）物資儲(chǔ)備點(diǎn)為基礎(chǔ)、村居（社區(qū)）儲(chǔ)存室（間）為補(bǔ)充的物資儲(chǔ)備體系。鼓勵(lì)引導(dǎo)居民家庭儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資和救生避險(xiǎn)裝備，提升家庭和鄰里自救互救能力。支持政企共建或委托企業(yè)代建應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)，重點(diǎn)支持建峰化工、太極集團(tuán)等大型企業(yè)共建區(qū)級(jí)物資儲(chǔ)備中心，完善物資儲(chǔ)備種類，提高物資儲(chǔ)備利用率。發(fā)展物資協(xié)議儲(chǔ)備，提高協(xié)議存儲(chǔ)比例。針對(duì)重要民生商品等應(yīng)急物資，支持社會(huì)責(zé)任儲(chǔ)備建設(shè)，建立健全重點(diǎn)企業(yè)最低庫(kù)存制度。
加強(qiáng)應(yīng)急物資管理。統(tǒng)籌應(yīng)急物資管理，充分依托國(guó)家應(yīng)急資源管理平臺(tái)，整合應(yīng)急物資保障數(shù)據(jù)資源，加強(qiáng)應(yīng)急物資分類編碼和信息化管理，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在應(yīng)急物資管理方面的應(yīng)用，提高應(yīng)急物資信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理水平。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、災(zāi)時(shí)應(yīng)急、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效的原則，進(jìn)一步明確物資管理、儲(chǔ)備、調(diào)運(yùn)、回收、進(jìn)退出保障工作機(jī)制。建立健全跨部門、跨區(qū)域應(yīng)急物資協(xié)同保障、信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
提升緊急運(yùn)輸能力。完善多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)急物資投放模式，充分發(fā)揮鐵路、公路、水路、郵政快遞、倉(cāng)儲(chǔ)配送的優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建快速通達(dá)、銜接有力、功能適配、安全可靠的綜合交通緊急運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。依托大型骨干物流企業(yè)開展應(yīng)急物資配送。落實(shí)緊急運(yùn)輸綠色通道，簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，健全應(yīng)急物資及人員運(yùn)輸車輛優(yōu)先通行機(jī)制。
4.?加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)救助
健全災(zāi)害救助機(jī)制。將自然災(zāi)害救助資金納入財(cái)政預(yù)算，保障災(zāi)害救助所需資金和隊(duì)伍建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助人才隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和災(zāi)情管理，打造覆蓋全面、專兼結(jié)合、精干高效、相對(duì)穩(wěn)定的災(zāi)害信息員隊(duì)伍。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救助制度，健全受災(zāi)群眾應(yīng)急期救助、過(guò)渡期救助、遇難人員家屬撫慰、冬春生活困難救助和旱災(zāi)臨時(shí)生活救助制度，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。引導(dǎo)心理援助與社會(huì)工作服務(wù)參與應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，加大受災(zāi)群眾心理援助。
規(guī)范災(zāi)后恢復(fù)重建?？茖W(xué)開展災(zāi)害損失評(píng)估、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險(xiǎn)性評(píng)估、住房及建筑物受損鑒定和資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，完善評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估流程，科學(xué)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。統(tǒng)籌推進(jìn)因?yàn)?zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作，有效整合災(zāi)后重建、農(nóng)村危房改造、新農(nóng)村建設(shè)工程、金土工程、地災(zāi)避險(xiǎn)搬遷等支農(nóng)惠農(nóng)政策，進(jìn)一步提高倒房恢復(fù)重建補(bǔ)助資金額度。加強(qiáng)自然災(zāi)害救助法律法規(guī)和政策宣傳，提高群眾自然災(zāi)害救助政策知曉度。加強(qiáng)災(zāi)后恢復(fù)重建資金管理，強(qiáng)化恢復(fù)重建政策實(shí)施監(jiān)督評(píng)估。
???（五）優(yōu)化要素資源配置，提升應(yīng)急綜合保障專業(yè)能力
1.?強(qiáng)化應(yīng)急科技支撐
強(qiáng)化科技力量支撐。以應(yīng)急管理需求為導(dǎo)向，探索與涪陵區(qū)企業(yè)、高校、科研院所等合作建設(shè)應(yīng)急管理相關(guān)的技術(shù)創(chuàng)新中心、實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新平臺(tái)。開展應(yīng)急管理制度、重大事故預(yù)防、監(jiān)測(cè)預(yù)警與控制、應(yīng)急救援等技術(shù)合作與咨詢服務(wù)，推廣先進(jìn)、實(shí)用技術(shù)成果，為政府應(yīng)急管理提供智力支撐。
強(qiáng)化科技成果引用。落實(shí)國(guó)家《自然災(zāi)害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程總體方案》，重點(diǎn)加強(qiáng)新型應(yīng)急指揮通訊、智能無(wú)人救援、特種救援等方面的設(shè)備配備，持續(xù)加大適用技術(shù)裝備配備力度，配齊各類消防救援車輛和器材，大力提升技術(shù)裝備保障能力。
2.?強(qiáng)化信息技術(shù)應(yīng)用
建設(shè)應(yīng)急管理綜合應(yīng)用平臺(tái)。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、集約建設(shè)”和“平臺(tái)化、服務(wù)化、組件化、共享化、標(biāo)準(zhǔn)化”要求，逐步將分散、異構(gòu)的原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)和新建業(yè)務(wù)系統(tǒng)整合，促進(jìn)全區(qū)應(yīng)急指揮平臺(tái)系統(tǒng)融合，實(shí)現(xiàn)行業(yè)部門數(shù)據(jù)資源融合，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐和應(yīng)用支撐，形成監(jiān)測(cè)預(yù)警“一張圖”、指揮協(xié)同“一體化”、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“一鍵通”、應(yīng)急指揮“一張網(wǎng)”，打造全災(zāi)種、全過(guò)程、全覆蓋多功能綜合指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)組合、信息融合。
完善應(yīng)急信息系統(tǒng)建設(shè)。通過(guò)物聯(lián)感知、衛(wèi)星感知、航空感知、視頻感知和全民感知五類途徑，對(duì)自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)頻發(fā)地區(qū)和高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵭腥轿弧⒘Ⅲw化、無(wú)盲區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，為應(yīng)急管理業(yè)務(wù)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)源。依托應(yīng)急管理部應(yīng)急云、重慶市政務(wù)云和涪陵區(qū)政務(wù)云，構(gòu)建先進(jìn)強(qiáng)大的“云數(shù)據(jù)中心”，為監(jiān)督管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮救援、決策支持、政務(wù)管理五大業(yè)務(wù)領(lǐng)域提供先進(jìn)、實(shí)用、穩(wěn)定、可靠的云計(jì)算和云存儲(chǔ)等服務(wù)。加快推進(jìn)自然災(zāi)害輔助決策系統(tǒng)、值班值守系統(tǒng)、?；凤L(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)和執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)、重大危險(xiǎn)源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，探索建立燃?xì)獾瘸鞘猩€工程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。
推動(dòng)智慧應(yīng)急建設(shè)。推進(jìn)智慧應(yīng)急綜合管理平臺(tái)建設(shè)，全面匯聚共享安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警數(shù)據(jù)，打造智慧安全監(jiān)管和應(yīng)急指揮系統(tǒng)。推廣應(yīng)用應(yīng)急部“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”系統(tǒng)，推動(dòng)網(wǎng)上執(zhí)法、電子文書等新型執(zhí)法模式。建設(shè)基于地理信息的災(zāi)情信息匯聚、現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)研判和應(yīng)急指揮輔助決策系統(tǒng)，打通應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)鏈，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)信息采集、現(xiàn)場(chǎng)組網(wǎng)，提高體系化作戰(zhàn)支撐能力。推進(jìn)非煤礦山、尾礦庫(kù)、智慧工地、智慧森防、智慧消防等實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。
3.?強(qiáng)化智能裝備應(yīng)用
提升應(yīng)急管理裝備技術(shù)現(xiàn)代化水平。加強(qiáng)基于5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等通信技術(shù)的礦山（井）、山林、特殊空間的物聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)裝備應(yīng)用，推進(jìn)防汛、森林滅火、事故救援及特殊/危險(xiǎn)環(huán)境條件下無(wú)人智能裝備應(yīng)用。推動(dòng)主戰(zhàn)裝備器材小型化、輕型化和多功能化，提升應(yīng)急救援人員的個(gè)體攜行和帶載能力。
提升救援隊(duì)伍裝備現(xiàn)代化水平。配足主戰(zhàn)類裝備，配齊應(yīng)急通信、信息化、戰(zhàn)勤保障等配套性裝備，配全應(yīng)對(duì)超常條件下災(zāi)害事故及特種災(zāi)害事故的專業(yè)化處置救援裝備。加強(qiáng)應(yīng)對(duì)大型自然災(zāi)害的專業(yè)化處置救援裝備、森林滅火裝備、水陸空一體化物資投送裝備等的配備建設(shè)。配全配齊執(zhí)法專業(yè)裝備、執(zhí)法車輛、個(gè)人防護(hù)裝備等。大力推進(jìn)先進(jìn)適用裝備在生產(chǎn)安全部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍試點(diǎn)配備和示范應(yīng)用。
提高災(zāi)害事故風(fēng)險(xiǎn)防范物防技防水平。加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合防救一體的防災(zāi)減災(zāi)裝備建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)城市安全運(yùn)行、重大基礎(chǔ)設(shè)施等災(zāi)害快速響應(yīng)技術(shù)裝備，以及智能化、無(wú)人化快速處置修復(fù)技術(shù)裝備的應(yīng)用。加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)感知和防范設(shè)施設(shè)備建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)化工生產(chǎn)、油氣管道、礦山安全監(jiān)測(cè)與智能預(yù)警裝備應(yīng)用，推進(jìn)“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化換崗”行動(dòng)。
4.?加強(qiáng)應(yīng)急人才培育
優(yōu)化應(yīng)急管理隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。配齊配強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急管理干部隊(duì)伍，提高應(yīng)急管理干部隊(duì)伍專業(yè)人才比例，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強(qiáng)應(yīng)急系統(tǒng)人才交流，建立機(jī)關(guān)、基層雙向掛職鍛煉機(jī)制和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)應(yīng)急管理人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機(jī)制。拓寬應(yīng)急領(lǐng)域急需緊缺人才培育供給渠道，鼓勵(lì)采用購(gòu)買服務(wù)等方式引進(jìn)專業(yè)人才。嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和選用標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)專業(yè)技能培訓(xùn)。推動(dòng)職業(yè)培訓(xùn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善人員定期培訓(xùn)和繼續(xù)教育機(jī)制。分級(jí)分類對(duì)應(yīng)急管理人員開展安全生產(chǎn)、綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)及應(yīng)急救援等專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)。依托高校、學(xué)會(huì)和協(xié)會(huì)等優(yōu)勢(shì)資源，開發(fā)面向各類管理人員的符合涪陵區(qū)實(shí)際的應(yīng)急管理、應(yīng)急技術(shù)、應(yīng)急救援培訓(xùn)課程。加強(qiáng)注冊(cè)安全工程師、注冊(cè)消防工程師等職業(yè)資格培訓(xùn)與管理。以重慶市區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)教育基地（涪陵）為主，涪陵區(qū)所在高校、科研院所、大型企業(yè)等共同參與，開展基層應(yīng)急管理、基層網(wǎng)格員、特種作業(yè)、城市建設(shè)等人員培訓(xùn)。
加強(qiáng)應(yīng)急管理智庫(kù)建設(shè)。完善專家參與技術(shù)服務(wù)、監(jiān)督檢查和決策咨詢機(jī)制，健全涪陵區(qū)應(yīng)急管理專家?guī)?，完善領(lǐng)域分類，規(guī)范專家選聘流程，健全管理、使用、考核、培訓(xùn)機(jī)制。打造全區(qū)應(yīng)急專家資源共享平臺(tái)，充分發(fā)揮各領(lǐng)域?qū)＜以诩夹g(shù)支持、決策咨詢、監(jiān)督檢查、事故調(diào)查、搶險(xiǎn)救援等方面的作用。
???（六）推動(dòng)共建共治共享，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線
1.?提升基層應(yīng)急治理能力
健全基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，匹配監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量。進(jìn)一步明確基層網(wǎng)格員險(xiǎn)情災(zāi)情和重大隱患報(bào)送、交通勸導(dǎo)、科普宣傳、應(yīng)急救援等方面工作任務(wù)。完善隱患和災(zāi)害信息直報(bào)、定期發(fā)布機(jī)制，打通應(yīng)急管理“神經(jīng)末梢”。大力發(fā)展應(yīng)急志愿服務(wù)，完善志愿者管理相關(guān)辦法，保障志愿者權(quán)益。
2.?完善宣傳科普教育體系
構(gòu)建應(yīng)急知識(shí)全媒體傳播格局。按照重慶市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害防治宣傳教育大綱，制定涪陵區(qū)宣傳教育實(shí)施方案，強(qiáng)化政治引領(lǐng)，注重宣傳教育的通識(shí)性和特殊性。利用主流媒體開辦應(yīng)急管理節(jié)目、欄目，大力拓展微博、微信、頭條、抖音等新媒體和自媒體宣傳渠道，開發(fā)具有涪陵特色的應(yīng)急文化融合產(chǎn)品。
廣泛開展應(yīng)急科普宣傳教育。完善應(yīng)急安全科普宣傳教育保障機(jī)制，深入實(shí)施全民安全素養(yǎng)提升行動(dòng)。建立常態(tài)化普法教育機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的普法責(zé)任制，加強(qiáng)安全典型案例宣傳教育。建設(shè)應(yīng)急虛擬體驗(yàn)館和網(wǎng)上科普宣教平臺(tái)，建立涪陵區(qū)應(yīng)急科普資源庫(kù)。以“安全生產(chǎn)月”“防災(zāi)減災(zāi)日”“防震減災(zāi)周”“世界急救日”等為主要載體，共同推動(dòng)應(yīng)急科普知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭。
打造應(yīng)急安全科普教育基地。按照《重慶市應(yīng)急安全科普教育基地管理辦法》，依托現(xiàn)有科技場(chǎng)館、安全體驗(yàn)館、災(zāi)害遺址、公園、旅游景點(diǎn)、應(yīng)急培訓(xùn)演練基地、人民防空宣傳教育基地等，探索打造一批集公共安全教育和應(yīng)急科普平臺(tái)于一體的“應(yīng)急安全科普教育基地”。
3.?完善多元市場(chǎng)參與機(jī)制
推動(dòng)第三方技術(shù)服務(wù)。推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，培育安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)安全工程師事務(wù)所、消防技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)其以獨(dú)立法人單位開展評(píng)價(jià)、評(píng)估、咨詢、培訓(xùn)等技術(shù)服務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，按照重慶市政府購(gòu)買應(yīng)急管理服務(wù)指導(dǎo)目錄，適時(shí)制定涪陵區(qū)實(shí)施方案。推動(dòng)第三方機(jī)構(gòu)參與企業(yè)安全管理服務(wù)，提高企業(yè)安全管理水平。
完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。探索多渠道多層次的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，堅(jiān)持政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾自愿原則，強(qiáng)化保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制在風(fēng)險(xiǎn)防范、損失補(bǔ)償、恢復(fù)重建等方面的積極作用。全面實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的預(yù)防和保障作用。
健全信用獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立健全應(yīng)急物資采購(gòu)、緊急征用、志愿捐助、緊急運(yùn)輸和恢復(fù)重建等方面的誠(chéng)信制度和信用記錄，納入全區(qū)信用信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵(lì)，將安全生產(chǎn)、消防重大違法行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”，大幅提高企業(yè)違法成本。
4.?加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)
加強(qiáng)與墊江、南川、武隆、長(zhǎng)壽、豐都等相鄰地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，健全事故災(zāi)害跨區(qū)域、跨流域指揮調(diào)度、協(xié)同應(yīng)對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)事故災(zāi)害信息和應(yīng)急資源互聯(lián)互通、信息共建共享。加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控、經(jīng)驗(yàn)交流、救援比武等方面的合作交流。加強(qiáng)事故災(zāi)害水域、空域、地域“三域一體”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)處置。開展跨域應(yīng)急聯(lián)合演練與力量合成演練。
5.?發(fā)揮示范引領(lǐng)作用
按照重慶市及涪陵區(qū)整體部署，積極推進(jìn)國(guó)家安全發(fā)展示范城市創(chuàng)建工作。開展全國(guó)綜合防災(zāi)減災(zāi)示范區(qū)創(chuàng)建工作，繼續(xù)推進(jìn)“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”建設(shè)。按照《重慶市安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作評(píng)審程序及創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)》，制定涪陵區(qū)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作方案。率先在江北街道、珍溪鎮(zhèn)等推進(jìn)安全發(fā)展示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。發(fā)揮試點(diǎn)示范引領(lǐng)作用，為重慶實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的安全保障。
五、重點(diǎn)工程
???（一）風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警工程
自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查和重點(diǎn)隱患排查工程。按照重慶市統(tǒng)一部署，涪陵區(qū)密切配合，摸清涪陵區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患底數(shù)，查明重點(diǎn)區(qū)域抗災(zāi)能力，建立分類型分區(qū)域的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，編制自然災(zāi)害系列風(fēng)險(xiǎn)圖、綜合風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃圖和防治區(qū)劃。
地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別和智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)。開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合遙感識(shí)別、群測(cè)群防智能化監(jiān)測(cè)預(yù)警建設(shè)387處，探索運(yùn)用綜合遙感識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害早期識(shí)別，運(yùn)用自動(dòng)傳輸?shù)刭|(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)儀器，探索實(shí)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警提前發(fā)布。
地震預(yù)警終端布設(shè)。充分利用地震預(yù)警業(yè)務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等手段，在中小學(xué)校、人員密集場(chǎng)所、?；髽I(yè)等重點(diǎn)單位建設(shè)立體化傳播網(wǎng)絡(luò)和個(gè)性化接收終端，科學(xué)高效發(fā)布地震預(yù)警信息。
天樞·智能觀測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。針對(duì)氣象站點(diǎn)分布不均衡、綜合氣象觀測(cè)薄弱的短板，在監(jiān)測(cè)盲區(qū)、高山地區(qū)、重點(diǎn)旅游景區(qū)和氣象災(zāi)害中高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域加密布設(shè)12個(gè)氣象監(jiān)測(cè)站，將30個(gè)兩要素站升級(jí)為六要素站，織密由新一代天氣雷達(dá)站、國(guó)家氣象觀測(cè)站、77個(gè)區(qū)域氣象觀測(cè)站、長(zhǎng)江航道觀測(cè)站和農(nóng)田小氣候站相融合的涪陵空地一體化協(xié)同氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)，提升精密監(jiān)測(cè)能力。
改造提升城市排水防澇能力工程。完成人民路、中山西路等道路雨污水管網(wǎng)整治，補(bǔ)齊城市排水設(shè)施短板，排水防澇應(yīng)急能力建設(shè)有效提升。
老舊小區(qū)改造工程。全面完成老舊小區(qū)改造項(xiàng)目，總面積300萬(wàn)平方米，涉及住戶8萬(wàn)人。
C、D級(jí)危房動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工程。聘用第三方技術(shù)支撐單位，采用智能化設(shè)備和人工監(jiān)測(cè)的方式，對(duì)9棟C、D級(jí)危房進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警。
涪陵城區(qū)橋梁及隧道監(jiān)控監(jiān)測(cè)工程。在城區(qū)橋梁及隧道安裝高清360度智能球形攝像機(jī)、高清網(wǎng)絡(luò)槍型機(jī)，安裝裂縫監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、撓度監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、橋梁動(dòng)態(tài)稱重等系統(tǒng)，并鋪設(shè)線材使其接入到涪陵區(qū)城市管理綜合服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)之中，實(shí)時(shí)監(jiān)控橋梁及隧道安全運(yùn)行。
???（二）應(yīng)急救援能力提升工程
重慶市綜合應(yīng)急救援區(qū)域中心（涪陵）建設(shè)。根據(jù)重慶市統(tǒng)一部署，涪陵區(qū)配合，建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，突出救援支持、協(xié)同調(diào)度、隊(duì)伍駐地、日常訓(xùn)練、教育培訓(xùn)、裝備保障等功能，全面提升區(qū)域綜合應(yīng)急救援和應(yīng)急保障能力。
區(qū)域性應(yīng)急中心指揮平臺(tái)建設(shè)。打造智慧應(yīng)急綜合管理平臺(tái)，優(yōu)化升級(jí)智慧安監(jiān)信息化系統(tǒng)，建立應(yīng)急指揮調(diào)度、應(yīng)急處置等智慧信息平臺(tái)，并與智慧城市管理平臺(tái)相融合；新建應(yīng)急三維基礎(chǔ)數(shù)據(jù)系統(tǒng)、森林洪水災(zāi)害救援輔助系統(tǒng)和全區(qū)應(yīng)急物資裝備調(diào)度管理系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通、完善遠(yuǎn)程指揮功能、建設(shè)地理信息系統(tǒng)（GIS）、建設(shè)應(yīng)急管理綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)指揮中心一網(wǎng)打盡、一屏通覽、一鍵指揮。
區(qū)域性應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練培訓(xùn)教育基地建設(shè)。建設(shè)應(yīng)急逃生綜合體驗(yàn)館、800平方米隊(duì)伍訓(xùn)練能力提升基地功能房、15000平方米訓(xùn)練場(chǎng)及器材存放地、1200平方米災(zāi)害培訓(xùn)體驗(yàn)中心，建成后能輻射周邊區(qū)縣，有效應(yīng)急救援隊(duì)伍水平。
化工安全技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。由重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校牽頭為主建單位，企業(yè)參與的方式建設(shè)，主實(shí)訓(xùn)基地設(shè)在重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)校，分基地設(shè)在符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的大型化工企業(yè)。建設(shè)包括典型化工設(shè)備操作與檢修實(shí)訓(xùn)設(shè)施、化工特殊作業(yè)安全技能實(shí)訓(xùn)設(shè)施、化工工藝安全實(shí)訓(xùn)設(shè)施、個(gè)體防護(hù)和應(yīng)急處置實(shí)訓(xùn)設(shè)施、事故警示教育和傷害體驗(yàn)設(shè)施、配套培訓(xùn)研討教室等六部分內(nèi)容。建成后可服務(wù)周邊企業(yè)，實(shí)現(xiàn)實(shí)訓(xùn)基地資源共享功能。
應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。利用體育場(chǎng)（館）改（擴(kuò)）建中長(zhǎng)期應(yīng)急避難場(chǎng)所1處。在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）改（擴(kuò)）建短期應(yīng)急避難場(chǎng)所1處，共計(jì)27處。
氣象應(yīng)急保障能力建設(shè)。建設(shè)涪陵區(qū)域應(yīng)急氣象保障中心，配置1輛氣象應(yīng)急保障指揮車，建設(shè)移動(dòng)觀測(cè)（車載）平臺(tái)，配備激光云高儀、氣象應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、應(yīng)急服務(wù)保障系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)氣象監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和5套多要素應(yīng)急（移動(dòng)）地面氣象觀測(cè)設(shè)備，開展應(yīng)急氣象觀測(cè)能力升級(jí)改造。
???（三）應(yīng)急物資裝備保障工程
涪陵區(qū)域性應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。建立集防火、防汛、救災(zāi)等一體的應(yīng)急救災(zāi)物資儲(chǔ)備，房屋總建筑面積約2000平方米，包括庫(kù)房、生產(chǎn)輔助用房、管理用房和附屬用房等。
應(yīng)急管理執(zhí)法裝備配備工程。按照應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合執(zhí)法任務(wù)實(shí)際需求，為執(zhí)法人員配備個(gè)體防護(hù)、執(zhí)法保障、執(zhí)法過(guò)程、測(cè)量偵檢等設(shè)備以及行業(yè)專用等裝備。
???（四）智慧應(yīng)急信息化工程
涪陵區(qū)智慧應(yīng)急支撐體系建設(shè)。建設(shè)指揮信息網(wǎng)、衛(wèi)星通信網(wǎng)和無(wú)線通信網(wǎng)；建成涪陵區(qū)應(yīng)急管理云數(shù)據(jù)中心；應(yīng)用國(guó)家?；⒎敲?、工貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法系統(tǒng)，完善自然災(zāi)害綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)；建設(shè)集智慧安全監(jiān)管和全區(qū)統(tǒng)一的事故災(zāi)害應(yīng)急調(diào)度指揮于一體的應(yīng)急綜合管理平臺(tái)。
智能預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。以預(yù)警大數(shù)據(jù)云平臺(tái)為基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)五個(gè)功能平臺(tái)智能化水平，增加系統(tǒng)接入的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)種類，增強(qiáng)預(yù)警數(shù)據(jù)可視化顯示能力。升級(jí)改造突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布業(yè)務(wù)平臺(tái)，建設(shè)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警平臺(tái)和基于多災(zāi)種監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)的部門研判會(huì)商平臺(tái)。
預(yù)警信息發(fā)布傳播能力提升工程建設(shè)。建立精細(xì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊、重點(diǎn)林區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的無(wú)縫隙災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息面向指定區(qū)域、指定人群和全媒體精準(zhǔn)靶向快速推送。推進(jìn)預(yù)警工作站村（社區(qū)）全覆蓋，進(jìn)一步完善“市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）”四級(jí)預(yù)警工作體系和“市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、戶、人”六級(jí)預(yù)警信息發(fā)布體系，著力解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。
道路運(yùn)輸安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。面向全區(qū)道路普通貨運(yùn)行業(yè)建設(shè)安全服務(wù)中心，對(duì)企業(yè)和GPS服務(wù)商落實(shí)車輛動(dòng)態(tài)監(jiān)控責(zé)任進(jìn)行監(jiān)控，利用安全風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)行系統(tǒng)，提供中小普貨企業(yè)安全服務(wù)，提升普貨企業(yè)安全服務(wù)水平，對(duì)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)。
???（五）安全素養(yǎng)提升工程
安全生產(chǎn)“三類人員”安全培訓(xùn)。推進(jìn)企業(yè)員工安全素養(yǎng)提升，到2025年全區(qū)安全培訓(xùn)不少于10萬(wàn)人次；加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、金屬冶煉、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備等高危行業(yè)和領(lǐng)域一線員工培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)員工全覆蓋。
六、保障措施
???（一）加強(qiáng)組織保障
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、相關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決把習(xí)近平總書記關(guān)于應(yīng)急工作的系列重要指示精神落實(shí)在安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害防治及應(yīng)急救援的具體行動(dòng)中。要根據(jù)本規(guī)劃要求，結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化工作分工、落實(shí)責(zé)任主體，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與年度計(jì)劃的銜接，明確規(guī)劃各項(xiàng)任務(wù)的推進(jìn)計(jì)劃、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和階段目標(biāo)。密切工作聯(lián)系、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃實(shí)施有序推進(jìn)，重點(diǎn)工程有效落地，各項(xiàng)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。
???（二）加強(qiáng)政策支持
建立與應(yīng)急管理任務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌安排應(yīng)急管理必要經(jīng)費(fèi)，形成政府投入、分級(jí)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的多渠道資金保障措施。繼續(xù)落實(shí)應(yīng)急管理專項(xiàng)資金政策，加大政府對(duì)安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、技術(shù)應(yīng)用、科普宣傳、教育培訓(xùn)等方面的經(jīng)費(fèi)投入。保障重大生產(chǎn)安全事故、自然災(zāi)害應(yīng)對(duì)和應(yīng)急管理重點(diǎn)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)需求，落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目建成后的日常運(yùn)行和維護(hù)資金。吸收借鑒先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，研究探索建立重大突發(fā)事件應(yīng)急儲(chǔ)備金制度，為應(yīng)急處置和災(zāi)后重建提供資金保障。建立和完善應(yīng)急從業(yè)者待遇保障制度，研究符合應(yīng)急管理和應(yīng)急救援職業(yè)特點(diǎn)的職業(yè)津貼和值班補(bǔ)貼等特殊保障政策。
???（三）加強(qiáng)考核評(píng)估
建立健全規(guī)劃實(shí)施檢查評(píng)估制度，區(qū)安委會(huì)辦公室、區(qū)減災(zāi)委辦公室對(duì)規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程實(shí)施情況等組織開展中期監(jiān)測(cè)評(píng)估和終期評(píng)估考核。建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系和激勵(lì)制度，豐富考核評(píng)估方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)溝通、科學(xué)應(yīng)對(duì)、妥善解決。強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用。鼓勵(lì)開展第三方評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的客觀性和準(zhǔn)確性。
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