涪陵高新區(qū)管委會(huì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門(mén)，有關(guān)單位：
???《涪陵區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
重慶市涪陵區(qū)人民政府辦公室??
2022年4月1日?????????
???（此件公開(kāi)發(fā)布）
涪陵區(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃
（2021—2025年）
前????言
???“十四五”時(shí)期是涪陵區(qū)譜寫(xiě)高質(zhì)量發(fā)展新篇章、開(kāi)啟社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程的關(guān)鍵時(shí)期，是涪陵區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)向基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期?！陡⒘陞^(qū)水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是涪陵區(qū)水利事業(yè)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年規(guī)劃，繪好水安全保障“十四五”規(guī)劃發(fā)展藍(lán)圖，對(duì)涪陵區(qū)未來(lái)的發(fā)展意義重大。
為了高質(zhì)量推進(jìn)《規(guī)劃》編制工作，根據(jù)《重慶市涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和《重慶市水安全保障“十四五”規(guī)劃（2021—2025年）》，編制本規(guī)劃。本規(guī)劃全面總結(jié)評(píng)估了涪陵區(qū)“十三五”時(shí)期水利改革發(fā)展取得的成效，系統(tǒng)分析了涪陵區(qū)“十四五時(shí)期”水安全保障面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，研究提出了涪陵區(qū)今后五年水安全保障規(guī)劃的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、工程措施、管理手段等。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
第一節(jié) “十三五”水利改革發(fā)展主要成就
???“十三五”以來(lái)，全區(qū)水利工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，積極踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)期治水思路，緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，一心一意搞建設(shè)，埋頭苦干求發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)民生水利建設(shè)、河（庫(kù)）長(zhǎng)制、水土流失治理、水資源管理、節(jié)水型社會(huì)建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、水利改革等各項(xiàng)工作，水利發(fā)展“十三五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成較好，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，改革與管理穩(wěn)步推進(jìn)，爭(zhēng)取到位資金37.48億元，累計(jì)完成投資30.9億元，規(guī)劃執(zhí)行情況良好，全區(qū)水安全保障水平持續(xù)提升。
防洪安保得到新提升。全區(qū)水安全工程共完成投資約4.45億元，其中完成長(zhǎng)江干支流堤防（護(hù)岸）整治工程新建堤防共計(jì)5.64公里，中小河流綜合治理新建堤防共計(jì)23公里，完成石沱堤防前期設(shè)計(jì)工作。全面建成藺市堤防一標(biāo)段1.27公里，完成二標(biāo)段2.05公里以及3號(hào)、4號(hào)箱涵修筑、陸域回填等工作，累計(jì)完成投資2.8億元。白濤堤防已于2017年12月建成，累計(jì)完成投資1億元。實(shí)施中小河流綜合治理項(xiàng)目7個(gè)，建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為新建堤防23公里，治理河道20公里。石沱堤防已編制完成初設(shè)報(bào)告，正在辦理魚(yú)評(píng)等前期手續(xù)。
重點(diǎn)水源建設(shè)取得新突破。全區(qū)重點(diǎn)水源工程共完成投資約9.19億元，其中完成中、小型水庫(kù)建設(shè)各1座，開(kāi)工建設(shè)中型水庫(kù)2座，開(kāi)展施工準(zhǔn)備工作小型水庫(kù)1座，完成5座小型水庫(kù)前期設(shè)計(jì)工作。紅星水庫(kù)、楊家灣水庫(kù)正式蓄水運(yùn)行，累計(jì)完成投資4.73億元；雙江水庫(kù)工程量完成已過(guò)半，大壩壩體填筑高程至767米，電站廠房主體框架已澆筑完成，核桃坪隧洞、灌漿平洞已貫通，借水工程隧洞累計(jì)掘進(jìn)4.5公里，累計(jì)完成投資3.13億元；黑塘水庫(kù)附屬工程完成導(dǎo)流洞、紅旗水廠擴(kuò)建等工作，紙廠溝取水泵站及其管網(wǎng)工程進(jìn)入掃尾階段，累計(jì)完成投資1.33億元。
供水保障邁上新臺(tái)階。建成農(nóng)村供水工程建設(shè)工程147處，新增供水規(guī)模0.5萬(wàn)噸/日，農(nóng)村總供水規(guī)模達(dá)32.4萬(wàn)噸/日，受益人口21.7萬(wàn)人，累計(jì)完成投資1.88億元。完成八一橋水庫(kù)中型病險(xiǎn)水庫(kù)整治、48座小型病險(xiǎn)水庫(kù)整治以及山洪災(zāi)害防治工程1處，累計(jì)完成投資0.8億元。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全清零行動(dòng)。實(shí)施水利扶貧項(xiàng)目43個(gè)和飲水安全項(xiàng)目30個(gè)，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)余農(nóng)村群眾飲水安全鞏固提升。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，規(guī)范供水工程管理。實(shí)施農(nóng)村供水水質(zhì)提升行動(dòng)，對(duì)集中供水水池購(gòu)置消毒劑，按照消毒流程標(biāo)準(zhǔn)全面消毒。完成全區(qū)所有小水廠的維修改造，有效提升農(nóng)村水廠供水能力，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。
農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到新發(fā)展。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)麻溪河中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項(xiàng)目，目前已完成26.79公里渠道整治，累計(jì)完成投資917萬(wàn)元。實(shí)施小型農(nóng)田水利節(jié)水減排項(xiàng)目，整治山坪塘3071口，新建小泵站7座，管網(wǎng)改造81.069公里，高效節(jié)水1.3萬(wàn)畝。
水生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。河長(zhǎng)制庫(kù)長(zhǎng)制工作推進(jìn)扎實(shí)有效。區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)河庫(kù)長(zhǎng)體系全面建立，“一河一策”同步制定同步落實(shí)，主要河流考核斷面水質(zhì)合格率由2017年的55%提高到2019年的85%。完成以水生態(tài)植物及水庫(kù)清淤為主的水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)工程3處，累計(jì)完成投資248萬(wàn)元。治理水土流失面積199.61平方公里，累計(jì)完成投資7746萬(wàn)元。建成集中式飲用水水源地保護(hù) 3處，累計(jì)完成投資248萬(wàn)元。完成30家企業(yè)入河排污口整改和63座電站生態(tài)流量泄放整改。
依法管水治水得到新強(qiáng)化。一是深入貫徹《水法》、《防洪法》、《水土保持法》等水法律法規(guī)，強(qiáng)化河道岸線、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持、水利工程運(yùn)行監(jiān)管，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，集中打擊各類涉河庫(kù)違法行為，累計(jì)立案46件，處理35人，有效維護(hù)了水事秩序。二是嚴(yán)格河庫(kù)水域岸線管理。全面開(kāi)展河庫(kù)基本情況調(diào)查。制作完成全區(qū)水系圖，完成長(zhǎng)江、烏江等21條重要河流名錄登記、劃界立碑等工作。編制長(zhǎng)江、烏江岸線保護(hù)利用規(guī)劃，完成長(zhǎng)江干流岸線利用項(xiàng)目清理整治36處，取締長(zhǎng)江烏江沿線非法碼頭和老舊碼頭25座。全面禁采長(zhǎng)江河道砂石，并實(shí)現(xiàn)常態(tài)監(jiān)管。三是深入貫徹落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)達(dá)標(biāo)縣（區(qū)）。全年用水總量控制在2.81億立方米，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)0.4951。四是加大水行政規(guī)費(fèi)征收力度，做到依法征收、應(yīng)收盡收?！笆濉逼陂g共征收水資源費(fèi)和水土保持費(fèi)5676萬(wàn)元。
第二節(jié) 水安全保障現(xiàn)狀
已基本形成了集防洪、供水、水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等于一體的綜合水利工程體系，有力保障了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。
防洪安全。全區(qū)重要防洪鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)警水位站、200平方公里以上中小河流水文站全覆蓋，建成涪陵區(qū)山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、水利信息綜合地理信息平臺(tái)，基本建成以工程措施和非工程措施相結(jié)合的洪水防御體系。但全區(qū)仍有部分沿江河而建的集鎮(zhèn)防洪未達(dá)標(biāo)，大江大河及中小河流治理任務(wù)仍然較重。全區(qū)約1/4面積屬山洪災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)，防治難度較大。部分天然河道段無(wú)抗沖刷措施，局部塌岸，加之流域水土流失，造成部分河段淤積。防汛預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)尚不完善，中小水庫(kù)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)不完備，局地突發(fā)強(qiáng)降雨的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)整體水平不高。中小河流保證水位和警戒水位未完全劃定，部分重要中小河流調(diào)度體系及鄉(xiāng)鎮(zhèn)洪水防御方案操作性不強(qiáng)。隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，人口財(cái)富集聚加快，同等量級(jí)洪水造成的洪災(zāi)損失將越來(lái)越大，對(duì)防洪保安全的要求越來(lái)越高，保障防洪安全任務(wù)依然艱巨。
供水安全。涪陵區(qū)初步形成以中型水庫(kù)為骨干、小型為輔助，蓄、引、提水相結(jié)合的城鄉(xiāng)供水保障體系。人均蓄引提水能力300立方米，低于周邊四川、貴州、云南等省，工程性缺水問(wèn)題依然存在?？鐓^(qū)域骨干供水工程少，網(wǎng)絡(luò)化程度低，調(diào)配能力弱，部分水庫(kù)灌溉、生態(tài)供水長(zhǎng)期被城鎮(zhèn)供水?dāng)D占，部分地區(qū)供水安全風(fēng)險(xiǎn)較高。
水生態(tài)安全。累計(jì)治理水土流失面積199.61平方公里，區(qū)域水土保持和水源涵養(yǎng)生態(tài)功能持續(xù)增強(qiáng)，河湖面貌持續(xù)改善、非法采砂基本絕跡，水生態(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)和修復(fù)。但部分河道內(nèi)水生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀，山區(qū)河道源短流小、河水陡漲陡落，每年均有長(zhǎng)時(shí)間缺乏自然生態(tài)流量。農(nóng)村河道數(shù)量眾多，農(nóng)村部分河道存在防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低、水域岸線遭侵占、淤塞萎縮、水生態(tài)環(huán)境差等問(wèn)題，尚未全面開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治。三峽庫(kù)區(qū)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱。水土流失問(wèn)題仍然突出，現(xiàn)有水土流失率34.5%。迫切需要營(yíng)造人與自然和諧共生的良好生態(tài)環(huán)境，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，滿足人民群眾對(duì)健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境的要求。
總體來(lái)看，全區(qū)防洪安全、供水安全可以基本保障當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活，水生態(tài)狀況持續(xù)改善、穩(wěn)中向好，水安全保障能力不斷提升，總體處于基本安全狀態(tài)，但與建設(shè)更高水平的平安和諧幸福涪陵的要求相比尚有一定差距。
第三節(jié) 面臨的形勢(shì)
???“十四五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是加快水利改革發(fā)展的關(guān)鍵期。必須自覺(jué)立足黨和國(guó)家工作大局，準(zhǔn)確把握水利改革發(fā)展面臨的新形勢(shì)、新要求。
從適應(yīng)新發(fā)展階段看，新發(fā)展階段是中華民族偉大復(fù)興歷史進(jìn)程的大跨越。新發(fā)展階段是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，也是我們黨帶領(lǐng)人民迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)歷史性跨越的階段。要深刻認(rèn)識(shí)人民對(duì)美好生活的向往已呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點(diǎn)，把握好從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)向“好不好”這個(gè)關(guān)鍵，正確認(rèn)識(shí)治水主要矛盾變化，在更好解決水災(zāi)害問(wèn)題的同時(shí)，下大氣力解決水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等問(wèn)題，更好地滿足人民對(duì)美好生活的向往。進(jìn)入新發(fā)展階段意味著水利工作需要全面提升標(biāo)準(zhǔn)。滿足新需求，就要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史進(jìn)程，無(wú)論是支撐社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，還是滿足人民的美好生活向往，都要求水利工作全面提升標(biāo)準(zhǔn)。
從貫徹新發(fā)展理念看，當(dāng)前我國(guó)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題集中體現(xiàn)在發(fā)展質(zhì)量上，新時(shí)代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。水是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了高質(zhì)量發(fā)展的成長(zhǎng)空間。要把新發(fā)展理念貫穿到補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管的各項(xiàng)工作中，特別是要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管調(diào)整人的行為、糾正人的錯(cuò)誤行為，重塑人與水的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)人水和諧。要從根本宗旨上把握，為人民謀幸福、為民族謀復(fù)興是新發(fā)展理念的“根”和“魂”，也是一切水利工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。貫徹新發(fā)展理念、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須著眼滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。既要通過(guò)補(bǔ)短板，完善普惠共享的水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，更要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管，提高水安全、水民生、水環(huán)境、水文化、水能力等領(lǐng)域公共產(chǎn)品的供給質(zhì)量，不斷提高人民生活品質(zhì)。要從問(wèn)題導(dǎo)向上把握，貫徹新發(fā)展理念的過(guò)程是不斷解決問(wèn)題的過(guò)程。當(dāng)前，水利發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，資源性、工程性、水質(zhì)性缺水問(wèn)題在不同地區(qū)不同程度存在，水資源供需失衡已成為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大制約。貫徹新發(fā)展理念，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，既要加快補(bǔ)短板，解決水利工程體系方面不平衡不充分的問(wèn)題，更要通過(guò)強(qiáng)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)具體問(wèn)題、分析具體問(wèn)題、解決具體問(wèn)題，并以此建立概念，從而在標(biāo)準(zhǔn)、手段、對(duì)策與布局方面采取更加精準(zhǔn)務(wù)實(shí)的舉措，更好地解決水利不平衡不充分的問(wèn)題。要從憂患意識(shí)上把握，安全是發(fā)展的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。貫徹新發(fā)展理念，必須把安全發(fā)展貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域和全過(guò)程。水安全是國(guó)家安全的重要組成部分，水利既面臨著洪澇干旱、工程失事等直接風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)影響到糧食供應(yīng)、能源供給、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的安全保障。中小河流、山洪災(zāi)害影響范圍廣，洪水風(fēng)險(xiǎn)依然是心腹大患。如果不能有效控制水安全風(fēng)險(xiǎn)，可能威脅到社會(huì)安全穩(wěn)定。因此，我們必須圍繞統(tǒng)籌發(fā)展與安全，樹(shù)牢底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，真正摸清水利風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)，既要通過(guò)加快補(bǔ)短板，夯實(shí)水利風(fēng)險(xiǎn)防控的物質(zhì)基礎(chǔ)，更要加強(qiáng)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)監(jiān)管，以嚴(yán)格的水利監(jiān)管規(guī)范各類涉水行為，堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好風(fēng)險(xiǎn)防控的先手棋，夯實(shí)高質(zhì)量發(fā)展的水安全基礎(chǔ)。
從構(gòu)建新發(fā)展格局看，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。水資源格局關(guān)系著發(fā)展格局，加快水利工程補(bǔ)短板，完善水利基礎(chǔ)設(shè)施體系，既能拉動(dòng)內(nèi)需，也能增加有效供給，是暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要舉措。在創(chuàng)造需求方面，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分發(fā)揮水利工程建設(shè)吸納投資多、覆蓋范圍大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)，拓展投資空間，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮水利投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用。在提升供給方面，要緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以江河湖泊水系為基礎(chǔ)、輸排水工程為通道、控制性調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，加快構(gòu)建循環(huán)暢通、功能協(xié)同、安全可靠、調(diào)控自如的水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高水資源供給的質(zhì)量、效率和水平，增強(qiáng)水資源要素與其他經(jīng)濟(jì)要素的適配性，為增強(qiáng)供給體系的韌性提供有力支撐。在促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要主動(dòng)銜接區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化等，科學(xué)布局、加快建設(shè)一批支撐性、保障性水利工程，同步推進(jìn)傳統(tǒng)水利工程智能升級(jí)，提高水利基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度和公共服務(wù)均等化水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。
第二章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”新時(shí)代治水思路為指導(dǎo)，全面落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國(guó)家戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走“科創(chuàng)+”和“綠色+”發(fā)展路子，立足我區(qū)“三個(gè)重要、一個(gè)支點(diǎn)”1戰(zhàn)略定位，以實(shí)施《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈水安全保障規(guī)劃》為抓手，突出供水安全和防洪安全，嚴(yán)格遵循“以水四定”2、全面統(tǒng)籌“五水共治”3，著力提升“四種能力”4，推動(dòng)形成多源互補(bǔ)、引排得當(dāng)?shù)乃W(wǎng)體系，滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)水資源、防洪保安全、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，建設(shè)人水和諧的幸福河，為全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供有力支撐，為鞏固全區(qū)全面小康社會(huì)和脫貧攻堅(jiān)成果、保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展、推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，率先實(shí)現(xiàn)與中心城區(qū)同城化發(fā)展，加快融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈和重慶主城都市區(qū)提供水安全保障。
第二節(jié) 基本原則
堅(jiān)持人民至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想，把滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要作為奮斗目標(biāo)，切實(shí)解決人民關(guān)心的水憂水患水盼問(wèn)題，建設(shè)造福人民的幸福河湖。
堅(jiān)持底線思維。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，注重從事后處置向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，從減少損失向降低風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，以防為主、防控結(jié)合，注重從源頭上壓縮風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生空間，牢牢守住水安全底線。
堅(jiān)持系統(tǒng)觀念。樹(shù)立全局觀、流域觀，算清整體賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，統(tǒng)籌上下游、干支流、左右岸、地表地下、城鄉(xiāng)區(qū)域，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等各要素，統(tǒng)籌水安全、水資源、水環(huán)境、水文化、水能力，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新。以推進(jìn)政府市場(chǎng)“兩手發(fā)力”為切入點(diǎn)，以促進(jìn)涉水各方責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一為關(guān)鍵點(diǎn)，全面深化水利改革，破除體制性障礙、打通機(jī)制性梗阻、推進(jìn)政策性創(chuàng)新。
堅(jiān)持美美與共。自然的美和人為的美，相互融合，協(xié)調(diào)兼顧。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，強(qiáng)化水資源剛性約束，以水而定、量水而行、因水制宜，約束與規(guī)范各類水事行為，優(yōu)化水資源配置，促進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)與水資源、水生態(tài)、水環(huán)境相均衡，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。
第三節(jié) 規(guī)劃目標(biāo)
結(jié)合長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)等國(guó)家重大戰(zhàn)略，按照高質(zhì)量發(fā)展要求和生態(tài)水利工程理念，以自然河湖水系為基礎(chǔ)、引調(diào)提水工程為通道、調(diào)蓄工程為節(jié)點(diǎn)、智慧化調(diào)控為手段，統(tǒng)籌水災(zāi)害防御、水資源調(diào)配、水生態(tài)保護(hù)等功能，重點(diǎn)提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約安全利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理能力。
到2025年，基本滿足人民群眾對(duì)持續(xù)水安瀾、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境、先進(jìn)水文化的需求，涉水事務(wù)監(jiān)管體系基本建成，水安全保障能力明顯增強(qiáng)。
城鄉(xiāng)防洪能力穩(wěn)步提升。防洪突出薄弱環(huán)節(jié)基本解決，江河堤防達(dá)標(biāo)率明顯提高，流域控制性工程有序建設(shè)，現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)安全隱患基本消除，洪水干旱監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警調(diào)度體系不斷完善，在充分論證基礎(chǔ)上，科學(xué)提高防御標(biāo)準(zhǔn)，重大水安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力進(jìn)一步提升。
水資源節(jié)約集約利用水平明顯提高。水資源配置格局顯著優(yōu)化，城鄉(xiāng)供水保障能力和抗旱應(yīng)急能力明顯增強(qiáng)。水資源剛性約束制度基本建立，節(jié)水型生產(chǎn)生活方式基本形成，全區(qū)用水總量控制在4.3億立方米以內(nèi)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量均較2020年下降15%，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5123。水資源配置工程體系更加完善，農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%。
河湖生態(tài)環(huán)境明顯改善，涉水空間管控制度基本建立，江河湖庫(kù)及水源涵養(yǎng)保護(hù)能力明顯提升，重點(diǎn)河湖生態(tài)流量保障目標(biāo)滿足程度達(dá)90%以上，人為水土流失得到基本控制，重點(diǎn)小流域水土流失得到有效治理，全區(qū)水土保持率提高到73%以上，地下水監(jiān)控管理體系基本建立。
涉水事務(wù)監(jiān)管效能明顯增強(qiáng)，水利行政審批程序體系更加完善，覆蓋各領(lǐng)域、各層級(jí)的水利監(jiān)管體系基本形成，水文、水資源、河湖生態(tài)、水土流失、水災(zāi)害等監(jiān)測(cè)預(yù)警體系基本建立，水資源節(jié)約、保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用、配置、調(diào)度各環(huán)節(jié)監(jiān)管全面加強(qiáng)，水工程運(yùn)行管理安全規(guī)范，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重要進(jìn)展，水利信息化智能化水平顯著提升。
第四節(jié) 發(fā)展格局
深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、水利管理智慧化、水利治理體系法治化為抓手，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，全面提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理能力，引領(lǐng)推動(dòng)涪陵區(qū)新階段水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，新時(shí)代下涪陵區(qū)的水利發(fā)展格局為：“兩點(diǎn)一線一帶一片”。
兩點(diǎn)：即江北街道二渡村、南沱鎮(zhèn)睦和村。以三峽后續(xù)工作“兩個(gè)幫扶”為抓手，著力打造江北街道二渡村、南沱鎮(zhèn)睦和村兩個(gè)三峽庫(kù)區(qū)最美鄉(xiāng)村。
一線：即淶灘河、上橋河沿線。服務(wù)新城區(qū)和慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)淶灘河、上橋河沿線開(kāi)展“岸坡水域”綜合整治。
一帶：即黎香溪流域片區(qū)。堅(jiān)持“生產(chǎn)發(fā)展、生活便捷、生態(tài)優(yōu)良”理念，對(duì)黎香溪流域及其所屬鎮(zhèn)街（藺市街道、增福鎮(zhèn)、同樂(lè)鎮(zhèn)等）農(nóng)村水系進(jìn)行綜合整治，打造水系聯(lián)通及水美鄉(xiāng)村建設(shè)示范片。
一片：即涪陵?yáng)|部喀斯特地帶。立足解決高海拔溶巖地帶人飲困難問(wèn)題，在涪陵?yáng)|部片區(qū)（羅云鎮(zhèn)、焦石鎮(zhèn)等）實(shí)施農(nóng)村人飲鞏固提升工程，保障老百姓用水安全。
第三章?提升水安全保障能力
推動(dòng)新階段水利高質(zhì)量發(fā)展，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“十六字”治水思路，對(duì)照全面提升水安全保障能力的總體目標(biāo)，切實(shí)提升水旱災(zāi)害防御能力、水資源集約節(jié)約利用能力、水資源優(yōu)化配置能力、河庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理能力，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供有力的水安全保障。
第一節(jié) 提升水旱災(zāi)害防御能力
遵循“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”5的防災(zāi)減災(zāi)新理念，按照“消隱患、強(qiáng)弱項(xiàng)”的思路，工程措施和非工程措施相結(jié)合，著力解決城鄉(xiāng)防洪薄弱環(huán)節(jié)，提升洪災(zāi)防御能力和超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)對(duì)能力，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
加快長(zhǎng)江干支流防洪治理。優(yōu)先解決長(zhǎng)江沿岸防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，提升洪災(zāi)防御能力。采取堤防護(hù)岸護(hù)坡等主要措施，使治理河段達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，交通、環(huán)境及土地綜合利用等狀況得到改善。擬對(duì)長(zhǎng)江干流藺市街道、石沱、鎮(zhèn)安、李渡老集鎮(zhèn)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)、清溪鎮(zhèn)、珍溪鎮(zhèn)和烏江干流江北街道及白濤新材料科技城重點(diǎn)河段等9個(gè)重點(diǎn)河段治理項(xiàng)目，新建提防護(hù)岸長(zhǎng)度15.6公里。
加強(qiáng)中小河流綜合治理。解決城鎮(zhèn)及人口聚集重點(diǎn)區(qū)河段防洪不達(dá)標(biāo)、洪災(zāi)損失大、近年洪澇災(zāi)害頻發(fā)、河堤損毀嚴(yán)重等問(wèn)題。采取堤防護(hù)岸護(hù)坡、清障清淤等主要措施，使治理河段基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，防洪安全問(wèn)題得到初步解決，水生態(tài)環(huán)境狀況得到改善。全面開(kāi)展龍?zhí)逗?、油江河、麻溪河、渠溪河、黎香溪?條河流重點(diǎn)河段16個(gè)治理項(xiàng)目，新建提防護(hù)岸長(zhǎng)度69.8公里。
實(shí)施山洪溝治理。按照補(bǔ)齊短板、確有所需、突出重點(diǎn)、因地制宜的原則，加強(qiáng)山洪災(zāi)害防治，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警能力建設(shè)，在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝防洪治理工作。實(shí)施羅云鎮(zhèn)龍駒河段、大木鄉(xiāng)麻溪河段等2個(gè)山洪溝治理項(xiàng)目，綜合治理河道長(zhǎng)度5公里。推進(jìn)涪陵區(qū)山洪災(zāi)害非工程措施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，建成重慶市水利防災(zāi)物資涪陵中心庫(kù)暨涪陵區(qū)水利防災(zāi)物資倉(cāng)庫(kù)。
實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。扎實(shí)做好水庫(kù)隱患排查和安全鑒定，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，通過(guò)大壩加固、溢洪道改擴(kuò)建、壩體壩基防滲等綜合整治措施，全面恢復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)供水能力及防洪能力，保障水庫(kù)工程及下游安全。整治病險(xiǎn)水庫(kù)7座，其中：?、判退畮?kù)1座、?、菩退畮?kù)6座。
第二節(jié) 提升水資源優(yōu)化配置能力
繼續(xù)開(kāi)展供水骨干工程建設(shè)。根據(jù)《涪陵區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》的建議，“十四五”期間，涪陵區(qū)將優(yōu)化功能布局，加快形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域發(fā)展格局。統(tǒng)籌配置生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，充分挖掘現(xiàn)有工程供水潛力，因地制宜建設(shè)水源工程，加快供水骨干工程建設(shè)，加快已成、在建工程配套設(shè)施建設(shè)。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，構(gòu)建以中型為主、中小微并舉的水源工程體系，形成多源互補(bǔ)、區(qū)域互通、互為備用、集約高效、保護(hù)優(yōu)先、充分利用的供水水源保障和利用體系，著力補(bǔ)上全區(qū)工程性缺水短板。其中涪陵江南、江北、江東片區(qū)，續(xù)建黑塘水庫(kù)為城區(qū)南片供水；近期啟動(dòng)新建蕎子溝水庫(kù)及其聯(lián)通工程為百勝水庫(kù)補(bǔ)水，進(jìn)一步為江北街道及周邊供水；規(guī)劃新建龍馬、外壩水庫(kù)為江南城區(qū)補(bǔ)充水源；規(guī)劃新建桃子溝衛(wèi)東水庫(kù)聯(lián)通工程作為城區(qū)補(bǔ)充水源；遠(yuǎn)期規(guī)劃在羅云鎮(zhèn)新建劍麻水庫(kù)為江東片區(qū)供水等。涪陵高新區(qū)、臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)和白濤新材料科技城，規(guī)劃啟動(dòng)清水塘引水工程，補(bǔ)充城區(qū)供水；隨著區(qū)域發(fā)展，臨港經(jīng)濟(jì)區(qū)遠(yuǎn)期規(guī)劃在新妙鎮(zhèn)新建玉泉大型水庫(kù)，為區(qū)域發(fā)展提供水源保障。沿江新型城鎮(zhèn)連綿帶和坪上后山農(nóng)旅融合發(fā)展示范帶，續(xù)建雙江水庫(kù)，近期啟動(dòng)新建殷家溝水庫(kù)、觀音閣水庫(kù)、觀音寺水庫(kù)、四合溝水庫(kù)、長(zhǎng)益水庫(kù)，規(guī)劃中壩山水庫(kù)、墨線橋水庫(kù)、獅子梁水庫(kù)等為區(qū)域城鎮(zhèn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展提供水源保障。
提升農(nóng)村供水保障水平。緊密圍繞“讓農(nóng)村人口喝上放心水”的總目標(biāo)，結(jié)合涪陵區(qū)地理地形條件，堅(jiān)持走“農(nóng)村供水規(guī)?；?，農(nóng)村供水管理企業(yè)化和專業(yè)化，農(nóng)村供水服務(wù)規(guī)范化”的路子，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化，構(gòu)建完善從源頭到龍頭的城鄉(xiāng)供水工程體系、規(guī)范化管理體系和智慧化供水系統(tǒng)。完善飲用水水源地劃定工作，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)監(jiān)測(cè)，以完善水價(jià)機(jī)制、強(qiáng)化水費(fèi)收繳為重點(diǎn)，結(jié)合重慶市水利局印發(fā)的《重慶市農(nóng)村飲水安全“一改三提”實(shí)施方案》，通過(guò)改善農(nóng)村供水設(shè)施飲水條件，提升人均可供水量、提升水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、提高運(yùn)行管護(hù)水平等措施（即“一改三提”），全面推進(jìn)建立長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，提升農(nóng)村供水保障水平。城區(qū)供水按照實(shí)際需水量及現(xiàn)有水廠水源條件等因素，關(guān)停規(guī)模較小的城市水廠，新建較大的水廠，促進(jìn)城區(qū)供水規(guī)模化；鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村供水部分，條件較好地區(qū)，以城帶鄉(xiāng)，通過(guò)城市供水管網(wǎng)延伸周邊村鎮(zhèn)，結(jié)合水源工程建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ蹋e極引入市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)?；┧?。其他地區(qū)，以人口聚集的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）或行政村為中心，規(guī)劃考慮關(guān)閉一部分規(guī)模較小的水廠，通過(guò)管網(wǎng)擴(kuò)網(wǎng)及改造既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠或者新建規(guī)模化供水工程，覆蓋現(xiàn)有小水廠的供區(qū)范圍，同時(shí)盡可能考慮覆蓋更大范圍的供區(qū)，使得更多的農(nóng)村人口能夠飲用自來(lái)水廠供應(yīng)的自來(lái)水；人口居住極為分散地區(qū)，加強(qiáng)分散小型農(nóng)村供水工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃到2025年，擴(kuò)建龍?zhí)丁賱冁?zhèn)叢林等3座水廠，實(shí)施藺市街道農(nóng)村飲水安全、新妙鎮(zhèn)飲水安全等鞏固提升項(xiàng)目6個(gè)，實(shí)施武陵山鄉(xiāng)、大木鄉(xiāng)供水，義和片區(qū)移民安置區(qū)飲水安全等供水保障項(xiàng)目2個(gè)，實(shí)施珍溪水廠引水管道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠供水管道等管網(wǎng)、入戶表改造項(xiàng)目5個(gè)，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠水質(zhì)化驗(yàn)室等水廠改造項(xiàng)目4個(gè)。
第三節(jié) 提升河庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理能力
加強(qiáng)飲用水水源地、水源涵養(yǎng)區(qū)、河流源頭區(qū)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。以流域?yàn)閱卧?，?jiān)持綜合施策、協(xié)同推進(jìn)，加大河湖保護(hù)修復(fù)和綜合治理，保護(hù)河湖結(jié)構(gòu)與功能，構(gòu)建河湖綠色生態(tài)廊道。實(shí)施水生態(tài)修復(fù)工程共15處。
大力推進(jìn)水土保持建設(shè)。堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合。因地制宜加大封山育林管理力度，增強(qiáng)自然修復(fù)能力；大力推進(jìn)水土保持生態(tài)建設(shè)，與鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，以生態(tài)防護(hù)、荒山荒坡綠化、坡耕地整治、石漠化治理等為重點(diǎn)，建設(shè)生態(tài)清潔小流域。實(shí)施涪陵區(qū)水土保持工程，新增治理水土流失面積250平方公里。
推進(jìn)農(nóng)村水系聯(lián)通和水美鄉(xiāng)村建設(shè)。按照實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，針對(duì)農(nóng)村水系存在的淤塞萎縮、水污染嚴(yán)重、水生態(tài)惡化等突出問(wèn)題，立足鄉(xiāng)村河流特點(diǎn)和保護(hù)發(fā)展要求，以河流為脈絡(luò)、村莊為節(jié)點(diǎn)，通過(guò)清淤疏浚、岸坡整治、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等都中措施，集中連片推進(jìn)，水域岸線并治，結(jié)合村莊建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)村水系綜合整治，建設(shè)水美鄉(xiāng)村。農(nóng)村水系綜合整治工程共10處。
持續(xù)推進(jìn)生態(tài)基流保障工作。涪陵區(qū)內(nèi)各流域降雨充沛、上下游落差較大，水能資源十分豐富，多年來(lái)，各級(jí)主管部門(mén)非常重視區(qū)域內(nèi)流域的水能資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃和建設(shè)，經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，為區(qū)域水電資源的開(kāi)發(fā)、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展做出了顯著貢獻(xiàn)。但由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀念的制約，在水電資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，忽視了對(duì)河流生態(tài)環(huán)境的有效保護(hù)，致使大壩下游至電站廠房段河道水流條件急劇惡化，水環(huán)境問(wèn)題也逐步凸顯，特別是因?yàn)楦骷?jí)電站大多屬于引水式開(kāi)發(fā)，產(chǎn)生了多級(jí)減水河段，造成河流生物棲息條件惡化，河床形態(tài)急劇變化，水質(zhì)和景觀都不斷退化。十三五期末，涪陵區(qū)對(duì)全區(qū)小水電生態(tài)基流進(jìn)行了整改泄放。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略部署，把生態(tài)文明理念融入到水資源開(kāi)發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)的各方面和水利規(guī)劃、建設(shè)、管理的各環(huán)節(jié)，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，以落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度為核心，通過(guò)優(yōu)化水資源配置、加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)、實(shí)施水生態(tài)綜合治理、加強(qiáng)制度建設(shè)等措施，大力推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，保障生態(tài)用水基本要求，加強(qiáng)對(duì)重要水功能區(qū)的保護(hù)，綜合運(yùn)用工程措施和非工程手段，持續(xù)推進(jìn)和鞏固電站開(kāi)發(fā)生態(tài)脆弱河段（減水河段）的生態(tài)基流修復(fù)，通過(guò)改擴(kuò)建（技改）金竹坪電站，利用發(fā)電后尾水直接進(jìn)入油江河，對(duì)該減水河段3公里（增福倒虹管至花土溝入河口段）進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。
第四節(jié) 提升水資源集約節(jié)約利用能力
堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。繼續(xù)開(kāi)展涪陵區(qū)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，以水定需、因水制宜、量水而行，始終把水資源作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最大剛性約束，落實(shí)國(guó)家節(jié)水行動(dòng)和重慶市節(jié)水行動(dòng)實(shí)施方案，提升水資源利用效率和效益。嚴(yán)格實(shí)行總量、強(qiáng)度雙控，強(qiáng)化節(jié)水約束性指標(biāo)管理，強(qiáng)化取、供、輸、用、排水各環(huán)節(jié)管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)水，實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，推進(jìn)工業(yè)節(jié)水減排，加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水降損，全面提升全民節(jié)水意識(shí)。到2025年，節(jié)水型生產(chǎn)和生活方式基本建立，節(jié)水產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，非常規(guī)水利用規(guī)模有所增加，用水效率和效益顯著提高，全社會(huì)節(jié)水意識(shí)明顯增強(qiáng)。單位地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、單位工業(yè)增加值用水量均較2020年降低15%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.5123，縣域節(jié)水型社會(huì)達(dá)標(biāo)建設(shè)進(jìn)一步鞏固和提高。
實(shí)施灌區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)與改造。圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)要求，加快推進(jìn)中型灌區(qū)續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造，促進(jìn)灌區(qū)提檔升級(jí)，提高灌溉供水保障率。結(jié)合已、在建水源工程，進(jìn)行渠系配套工程建設(shè)、整治和維護(hù)。完成中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。共擬布置1個(gè)灌區(qū)工程，為聯(lián)合灌區(qū)，設(shè)計(jì)灌溉面積為1.28萬(wàn)畝。
第四章 提升水安全管理水平
第一節(jié) 加強(qiáng)監(jiān)管法制體制機(jī)制建設(shè)
全面加強(qiáng)水利法治建設(shè)，推進(jìn)水利依法行政，健全水法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則，依法履行管理職能，強(qiáng)化依法決策機(jī)制，全面落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制，為水利發(fā)展提供有力的法治保障。
進(jìn)一步健全完善水利法規(guī)配套實(shí)施細(xì)則。以《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》、《中華人民共和國(guó)防洪法》、《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等為基本準(zhǔn)則，重點(diǎn)圍繞水利工程管理?xiàng)l例、防汛抗旱條例等地方性法規(guī)和河道采砂管理辦法等政府規(guī)章，結(jié)合涪陵區(qū)實(shí)際，制訂本級(jí)實(shí)施細(xì)則。實(shí)施細(xì)則突出可操作性，在確保法律法規(guī)嚴(yán)肅性和完整性的前提下盡可能簡(jiǎn)化辦事流程。同時(shí)，要按照上級(jí)部署開(kāi)展如水權(quán)制度、農(nóng)村水電等立法前期研究，開(kāi)展水利工程建設(shè)投融資、水利工程物業(yè)化管理等專題課題研究，為上級(jí)立法提供案例和依據(jù)。
大力強(qiáng)化水行政執(zhí)法。建立健全區(qū)級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、水利部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的綜合執(zhí)法機(jī)制。全面推行“行政執(zhí)法公示制度、全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核”三項(xiàng)制度。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+水行政執(zhí)法”建設(shè)，建立集“巡查監(jiān)控、立案查處、跟蹤督辦、執(zhí)法統(tǒng)計(jì)”于一體的執(zhí)法管理體系。加強(qiáng)水資源無(wú)序開(kāi)發(fā)、侵占河庫(kù)岸線、人為水土流失、河道非法采砂、侵占?xì)乃こ淘O(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，依法懲處各類水事違法行為。推動(dòng)水行政執(zhí)法和刑事司法有效銜接機(jī)制，完善水事違法案件移送司法機(jī)制，支持生態(tài)環(huán)境公益訴訟。建立健全執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，下移執(zhí)法監(jiān)管重心，充實(shí)基層執(zhí)法力量。
有效化解水事矛盾糾紛和涉水行政爭(zhēng)議。完善水事糾紛預(yù)防調(diào)處工作機(jī)制，逐步形成政府負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)協(xié)同的工作格局。加強(qiáng)源頭控制和隱患排查化解，繼續(xù)開(kāi)展水事矛盾糾紛排查化解活動(dòng)，加大重大水事糾紛調(diào)解力度，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。暢通水利行政復(fù)議渠道，依法撤銷行政違法行為或行政不當(dāng)行為，努力化解涉水行政爭(zhēng)議，提高政府公信力。
全面加強(qiáng)水利依法行政。推進(jìn)水行政主管部門(mén)權(quán)責(zé)清單制度，明晰水事管理權(quán)限。進(jìn)一步精簡(jiǎn)水行政審批事項(xiàng)，優(yōu)化水行政審批流程，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。健全水利依法決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定的水利重大決策法定程序，建立水利重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。全面推進(jìn)水利政務(wù)公開(kāi)，強(qiáng)化對(duì)水行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。
持久開(kāi)展水利法治宣傳教育。加強(qiáng)水利行業(yè)“八五”普法宣傳教育力度，繼續(xù)推進(jìn)水法律“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”活動(dòng)，深入宣傳水法規(guī)和國(guó)家基本法律制度。健全水利干部職工學(xué)法制度，切實(shí)提高水利干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)工作的能力，養(yǎng)成依法辦事習(xí)慣。探索建立水法律服務(wù)機(jī)制，保障人民群眾在遇到涉水法律問(wèn)題或者權(quán)利受到侵害時(shí)獲得法律幫助。
第二節(jié) 強(qiáng)化監(jiān)管提高涉水事務(wù)監(jiān)管水平
強(qiáng)化河湖監(jiān)管，深化河長(zhǎng)制工作。完善河道管理各項(xiàng)制度，創(chuàng)新河道管護(hù)機(jī)制，落實(shí)管護(hù)主體、責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。健全河道普查制度、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)制度、涉河建設(shè)項(xiàng)目洪水影響評(píng)價(jià)制度、河道采砂行政許可制度。加強(qiáng)涉河建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程監(jiān)管，社會(huì)監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合。開(kāi)展河道水域岸線登記，明確岸線功能分區(qū)和用途管制，嚴(yán)禁違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用河道岸線資源，嚴(yán)格涉河建設(shè)項(xiàng)目和河道采砂監(jiān)管，深入推進(jìn)“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化。建立河湖岸線保護(hù)與利用負(fù)面清單并加強(qiáng)管理，加強(qiáng)與規(guī)劃自然資源等有關(guān)部門(mén)協(xié)作，進(jìn)一步明確河湖水域岸線空間管控措施。強(qiáng)化河道管理基礎(chǔ)工作，公布河道名錄、建立河道管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息庫(kù)。完善河道管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)河道管理智能化應(yīng)用。
深化河長(zhǎng)制工作，形成共抓大保護(hù)局面。堅(jiān)決落實(shí)河長(zhǎng)制黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，健全完善責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制。壓實(shí)河長(zhǎng)責(zé)任，加強(qiáng)督查考核，推動(dòng)各級(jí)河長(zhǎng)常態(tài)化巡河，規(guī)范化履職。綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、智能化等現(xiàn)代化技術(shù)手段對(duì)河長(zhǎng)制工作進(jìn)行決策、管理和監(jiān)督，提升河湖管理保護(hù)精細(xì)化、智能化水平。深化跨界河流聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，深化與相鄰區(qū)縣之間、部門(mén)之間流域聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合巡河等合作，實(shí)現(xiàn)上中下游協(xié)同、左右岸同治、水域岸線聯(lián)管。
強(qiáng)化水資源監(jiān)管。以“合理分水、管住用水”為目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可制度，深入落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。加強(qiáng)河流水量分配，完成水資源五級(jí)區(qū)和流域面積100平方公里以上重要河流水量分配工作。嚴(yán)控取水許可審批，推進(jìn)取水許可告知承諾制試點(diǎn)改革，加強(qiáng)對(duì)實(shí)施取水許可承諾并建成運(yùn)行的建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展取水許可后評(píng)估。強(qiáng)化水資源保護(hù)，抓好生態(tài)流量確定與管控，建立生態(tài)流量水量監(jiān)測(cè)預(yù)警和調(diào)度機(jī)制，嚴(yán)控水資源開(kāi)發(fā)利用。
強(qiáng)化水利工程監(jiān)管，開(kāi)展智慧水網(wǎng)建設(shè)。抓好水利工程建設(shè)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建設(shè)管理制度，積極引入BIM等智能化、大數(shù)據(jù)管理手段，推行水利工程建設(shè)全生命周期管理、全要素智慧管理。嚴(yán)格工程建設(shè)質(zhì)量考核，強(qiáng)化工程施工監(jiān)管、建設(shè)周期內(nèi)全過(guò)程跟蹤審計(jì)。加強(qiáng)水利工程征地移民安置工作。強(qiáng)化水利工程建設(shè)稽察。加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)資金監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行水利財(cái)政資金管理、績(jī)效評(píng)價(jià)制度。強(qiáng)化水利工程建設(shè)信用信息管理。加強(qiáng)水利工程安全規(guī)范運(yùn)行監(jiān)管，建立良性運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)安全管理制度、經(jīng)費(fèi)等。推動(dòng)水利工程管護(hù)體制改革，合理選擇管護(hù)模式，推進(jìn)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化管理，確保工程安全運(yùn)行。
強(qiáng)化水土保持監(jiān)管。堅(jiān)持預(yù)防為主，加強(qiáng)對(duì)森林植被和水土流失治理成果的管護(hù)和培育，重點(diǎn)突出水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、重要水源地以及重要河流兩岸的水土流失預(yù)防保護(hù)。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目和生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的水土保持監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)水土保持方案審批制度和水土保持“三同時(shí)”制度，規(guī)范約束各類生產(chǎn)建設(shè)行為，最大限度控制人為水土流失。采用遙感和信息化手段加強(qiáng)人為水土流失監(jiān)管和水土流失動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。
強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。牢固樹(shù)立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，妥善應(yīng)對(duì)水資源、水生態(tài)環(huán)境、水利工程等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，最大程度預(yù)防和減少突發(fā)水安全事件造成的損害。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，編制中小河流防御洪水方案（含超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御預(yù)案）。推進(jìn)重要中小河流洪水風(fēng)險(xiǎn)圖編制。完善全區(qū)水庫(kù)、重要江河預(yù)警斷面洪水預(yù)報(bào)及調(diào)度方案。
第三節(jié) 提升水文化素養(yǎng)
提升水利工程的文化內(nèi)涵和文化品位，把當(dāng)?shù)厝宋臍v史、傳統(tǒng)文化、自然風(fēng)光等元素融合到水利工程設(shè)計(jì)中，體現(xiàn)先進(jìn)設(shè)計(jì)理念，積極展示水利工程建筑美學(xué)、生態(tài)哲學(xué)。加強(qiáng)水利文化景觀建設(shè)，開(kāi)展已成水利工程生態(tài)化、景觀化、信息化改造，積極融入水文化元素，營(yíng)建自然景觀和人文景觀，打造水利核心風(fēng)景區(qū)，助推全區(qū)旅游發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)具有歷史文化價(jià)值的水利工程修繕、管理和保護(hù)，挖掘、傳承并發(fā)揚(yáng)其蘊(yùn)含的先進(jìn)思想、科學(xué)精神。在區(qū)水利局設(shè)立榮譽(yù)室，在重大水利工程管理單位設(shè)立陳列館，在中型水庫(kù)管理單位、其他重要的或者與市民聯(lián)系緊密的水利管理單位設(shè)立陳列室或者展示室，增強(qiáng)行業(yè)榮譽(yù)感和職工凝聚力。加強(qiáng)河道和水庫(kù)地名管理。開(kāi)展行業(yè)性文體活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾性水文化活動(dòng)，強(qiáng)化群眾對(duì)水文化的認(rèn)知。
加強(qiáng)水文化載體建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)打造中國(guó)水文博物館，繼續(xù)做好“十四五”期間水情基地建設(shè)，提升水利工程文化內(nèi)涵，提升水文化素養(yǎng)和行動(dòng)自覺(jué)，加強(qiáng)水文化研究與挖掘。
開(kāi)展水利風(fēng)景區(qū)建設(shè)。通過(guò)湖灣、峽谷、湖面、洲島和水濱等游憩點(diǎn)的空間開(kāi)合性，結(jié)合觀景點(diǎn)上的空間實(shí)體，形成開(kāi)合起伏得法，輪廓?dú)鈩?shì)相合的風(fēng)景藝術(shù)整體。水利風(fēng)景區(qū)應(yīng)突出水景和水庫(kù)景觀特征明顯的景點(diǎn)，盡量利用原有的開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)，以湖水屏障，水庫(kù)風(fēng)景大多用散文式風(fēng)景為依托，以水為核心，凝聚一幅幅秀美雋永的山水畫(huà)卷。規(guī)劃建設(shè)慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)，依山就勢(shì)建設(shè)科創(chuàng)小鎮(zhèn)，讓建筑和生態(tài)融為一體，營(yíng)造“山在城中、城在山中”“林在城中、城在林中”“園在城中、城在園中”“景在城中、城在景中”的美好意境，打造涪陵高新區(qū)的“城市之腎”“城市之肺”。同時(shí)加強(qiáng)互聯(lián)互通、注重連片發(fā)展，推動(dòng)涪陵高新區(qū)與科創(chuàng)小鎮(zhèn)有機(jī)融合、一體化建設(shè)，真正把科創(chuàng)小鎮(zhèn)建成各類科創(chuàng)公司和科研院所集聚之地、市民科技體驗(yàn)和休閑旅游之地。
加強(qiáng)歷史水利設(shè)施保護(hù)和利用。對(duì)涪陵區(qū)修建較早且具有一定歷史代表意義的建設(shè)大堰、漁碑大堰、水源大堰、南沱紅星渡槽等水利基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行改造，改善和恢復(fù)其環(huán)境風(fēng)貌，使其得到有效保護(hù)和合理利用。
第四節(jié) 深化水利行業(yè)改革
深化“放管服”改革。按照減事項(xiàng)、減程序、減費(fèi)用的原則，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。加強(qiáng)對(duì)已告知承諾制審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管；對(duì)繼續(xù)執(zhí)行的行政許可事項(xiàng)，要減流程、減環(huán)節(jié)、減材料，提高工作效率和群眾便利度。加快完成行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，重點(diǎn)推進(jìn)行政許可事項(xiàng)、流程、服務(wù)、場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。充分發(fā)揮相關(guān)部門(mén)的行政許可協(xié)同作用。
開(kāi)展水價(jià)水市場(chǎng)改革。建立以城哺農(nóng)并能夠反映水資源稀缺程度和供水成本的水利工程供水價(jià)格機(jī)制，促進(jìn)節(jié)約用水，保障水利工程良性運(yùn)行。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，合理確定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。在充分考慮市場(chǎng)供求、資源稀缺、環(huán)境保護(hù)等因素的基礎(chǔ)上，合理確定工業(yè)和城鄉(xiāng)居民生活供水水價(jià)。結(jié)合水利投融資體制改革，激活水市場(chǎng)主體，培育發(fā)展水市場(chǎng)，大力發(fā)展水經(jīng)濟(jì)，探索建立水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，形成水利行業(yè)良性循環(huán)，促進(jìn)水利行業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。
水利領(lǐng)域其他各項(xiàng)改革。推動(dòng)水利工程管護(hù)機(jī)制改革，確保管理經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，促進(jìn)水利工程良性運(yùn)行。推動(dòng)大中小型水利工程征地移民安置改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、減少矛盾、減輕工作量。推動(dòng)大中型水庫(kù)后期扶持政策改革，聚焦移民、聚焦水利，增強(qiáng)與水利發(fā)展的契合度，解決水利“最后一公里”問(wèn)題。持續(xù)做好水資源、節(jié)約用水、建設(shè)管理、運(yùn)行管理、河道管理等領(lǐng)域改革，進(jìn)一步完善水治理體制機(jī)制，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。
第五章 重點(diǎn)項(xiàng)目
根據(jù)涪陵區(qū)“兩點(diǎn)一線一帶一片”的水利發(fā)展格局，提出十四五期間涪陵區(qū)水安全保障規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目：“一館兩網(wǎng)多中小，千家百?gòu)S十固防”。
???“兩網(wǎng)”—清潔水網(wǎng)、智慧水網(wǎng)。涵蓋河長(zhǎng)制工作、水土保持工作、水源涵養(yǎng)工作和能力建設(shè)等。
清潔水網(wǎng)主要覆蓋：
全面落實(shí)河長(zhǎng)制、強(qiáng)化水資源監(jiān)管、強(qiáng)化河道監(jiān)管。
保護(hù)水生態(tài)環(huán)境和修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)和修復(fù)同時(shí)進(jìn)行，保護(hù)促進(jìn)修復(fù)，修復(fù)促進(jìn)保護(hù)。
強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御監(jiān)管、強(qiáng)化水利工程監(jiān)管、強(qiáng)化水土保持監(jiān)管、強(qiáng)化三峽庫(kù)區(qū)工作監(jiān)管。
智慧水網(wǎng)主要涉及：
整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)及各類水利數(shù)據(jù)資源，進(jìn)一步完善水利數(shù)據(jù)資源目錄，強(qiáng)化水利業(yè)務(wù)與信息技術(shù)深度融合，深化業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和工作模式創(chuàng)新，建立統(tǒng)一的涪陵區(qū)水利信息化基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)推進(jìn)智慧水利系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)防汛抗旱、岸線監(jiān)管和水資源監(jiān)控等重要業(yè)務(wù)系統(tǒng)應(yīng)用。加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是大力加強(qiáng)雨情水情、工情災(zāi)情、水量水質(zhì)、水土保持等水利信息監(jiān)測(cè)采集設(shè)施建設(shè)，形成多元化智能采集體系，構(gòu)建一體化水利感知體系。實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)更新、匯集治理、融合共享和深度挖據(jù)分析，推進(jìn)水利大數(shù)據(jù)關(guān)鍵業(yè)務(wù)智能化應(yīng)用，提升水利智能應(yīng)用水平，打造涪陵智慧水網(wǎng)建設(shè)。
???“多中小”——加快中小型水源工程建設(shè)。十四五期間續(xù)建完成黑塘、雙江中型水庫(kù)；開(kāi)工建設(shè)殷家溝水庫(kù)、觀音閣水庫(kù)等2座小型水庫(kù)；開(kāi)工建設(shè)引水工程蕎子溝水庫(kù)；開(kāi)展一座中型水庫(kù)龍馬水庫(kù)（中型）和長(zhǎng)益水庫(kù)、四合溝水庫(kù)和觀音寺水庫(kù)等3座小型水庫(kù)前期工作。
???“千家”，打捆解決移民安家樂(lè)業(yè)，要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)施三峽后續(xù)項(xiàng)目的重要性和緊迫性，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感；要認(rèn)真化解后扶項(xiàng)目存在的問(wèn)題，加快資金撥付，確保項(xiàng)目資金規(guī)范使用，科學(xué)組織，做好檔案資料的收集整理，全力推進(jìn)三峽后續(xù)項(xiàng)目、大中型水庫(kù)后扶項(xiàng)目建設(shè)。
???“百?gòu)S”，指持續(xù)開(kāi)展農(nóng)村供水保障工作。推進(jìn)百座農(nóng)村水廠的標(biāo)準(zhǔn)化改造，推進(jìn)智慧化供水。為體現(xiàn)黨和政府的關(guān)懷和扶持、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水現(xiàn)狀，將通過(guò)著力解決農(nóng)村飲水安全中存在的設(shè)施不完善、投融資機(jī)制不健全、建設(shè)和管理不規(guī)范、運(yùn)營(yíng)不持續(xù)等突出問(wèn)題，結(jié)合城鄉(xiāng)供水一體化，提高農(nóng)村供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，讓農(nóng)村群眾吃上“放心水”、“安全水”。
???“十固防”，繼續(xù)推進(jìn)實(shí)施大江大河堤防工程、中小河流綜合治理工程和山洪溝整治工程，扎實(shí)做好水庫(kù)大壩病險(xiǎn)問(wèn)題鑒定及復(fù)核，實(shí)施病險(xiǎn)水庫(kù)整治。規(guī)劃開(kāi)展9處長(zhǎng)江干、支流防洪護(hù)岸綜合整治工程；開(kāi)展16處中小流域綜合治理工程；實(shí)施2處山洪溝治理項(xiàng)目；計(jì)劃實(shí)施7座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固整治。
工程類別投資結(jié)構(gòu)：水旱災(zāi)害防御、水資源配置、河庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理能力、水資源集約節(jié)約利用能力、后續(xù)后扶、水文化和水能力分別占水安全保障“十四五”總投資的22.95%、40.94%、4.85%、0.06%、19.15%、11.23%和0.82%。
第一節(jié) 環(huán)境影響因素
規(guī)劃涉及的水庫(kù)等水源、防洪、城鄉(xiāng)供水、農(nóng)田灌溉、農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等工程建設(shè)將對(duì)環(huán)境影響產(chǎn)生一定影響，主要表現(xiàn)在以下方面：
環(huán)境敏感區(qū)影響。規(guī)劃方案涉及的環(huán)境敏感區(qū)主要為一批中小型水庫(kù)建設(shè)區(qū)。工程建設(shè)區(qū)域可能占用少量生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田等。局部區(qū)域位于自然植被較為茂密的區(qū)域，工程建設(shè)、水庫(kù)蓄水等對(duì)植物生長(zhǎng)環(huán)境、動(dòng)物棲息地造成一定影響。
水環(huán)境影響。主要為水庫(kù)等蓄水工程建設(shè)帶來(lái)一定的水環(huán)境影響。水庫(kù)蓄水后，水體交換能力變差，在庫(kù)灣和支流回水區(qū)等局部水域易出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象。壩址下游河道由于流量減少、水位下降等因素，納污能力降低。涪陵區(qū)屬于山丘區(qū)，大部分蓄水工程壩高水深，水庫(kù)存在水溫分層現(xiàn)象，對(duì)灌溉作物有一定影響，但可從設(shè)計(jì)上采取分層取水等措施，結(jié)合長(zhǎng)距離輸水，水溫對(duì)灌溉作物的影響將減??；水庫(kù)泄洪設(shè)施大多為表孔泄流，對(duì)下游不存在水溫影響。
生態(tài)環(huán)境影響。水庫(kù)蓄水可能引起水生浮游動(dòng)植物、底棲動(dòng)物的增加，庫(kù)區(qū)魚(yú)類生長(zhǎng)環(huán)境改變，魚(yú)的種類可能發(fā)生一定改變，對(duì)庫(kù)周原有陸生動(dòng)物植物帶來(lái)一定不利影響，但水庫(kù)及灌溉工程將對(duì)庫(kù)周及灌區(qū)的陸面蒸發(fā)量和水面蒸發(fā)量產(chǎn)生影響，水量保證將為庫(kù)周及灌區(qū)陸生動(dòng)植物的生長(zhǎng)創(chuàng)造有利條件?，F(xiàn)狀中小型灌區(qū)節(jié)水配套改造工程建成后，將減少沿程和田間的滲漏，可能對(duì)現(xiàn)狀渠（管）道沿線的動(dòng)植物生長(zhǎng)和地下水補(bǔ)給帶來(lái)一定不利影響。各類工程建設(shè)期，工程區(qū)占地范圍內(nèi)原有地貌將遭受不同程度的破壞，可能造成水土流失區(qū)，降低土地生產(chǎn)力，引起河道淤積等。移民安置區(qū)、水庫(kù)蓄水區(qū)等區(qū)域原有生態(tài)平衡因工程建設(shè)、水庫(kù)蓄水而發(fā)生改變，需通過(guò)一定的調(diào)整期重新達(dá)到新的平衡狀態(tài)。
水文情勢(shì)影響。規(guī)劃建設(shè)蓄水工程大多分布在中小河流，壩址以上河道較短，流量較小，蓄水工程建設(shè)會(huì)在上游河道形成一定的靜水區(qū)域，水體增大，泥沙容易沉降，下游河道一定范圍內(nèi)將發(fā)生明顯減水，水位降低，流速減緩，規(guī)劃實(shí)施對(duì)河流水文情勢(shì)有一定影響。同時(shí)，對(duì)水庫(kù)下游沿河取用水對(duì)象取水影響較大。
地質(zhì)環(huán)境影響。工程建設(shè)對(duì)環(huán)境地質(zhì)的影響主要表現(xiàn)在岸坡穩(wěn)定和水庫(kù)誘發(fā)地震等方面。水庫(kù)、電站、堤防護(hù)岸、隧道等工程開(kāi)挖，可能影響原自然邊坡、山體穩(wěn)定平衡，導(dǎo)致滑坡、錯(cuò)動(dòng)、坍滑等。水庫(kù)蓄水和水位變動(dòng)可能影響滑坡體、邊坡、山體的內(nèi)在作用力和平衡，破壞庫(kù)岸及山體結(jié)構(gòu)，改變地下水文結(jié)構(gòu)，可能誘發(fā)庫(kù)岸滑坡和滑坡體失穩(wěn)，甚至誘發(fā)地震。同時(shí)，水庫(kù)蓄水、隧洞開(kāi)挖等，將引起工程區(qū)域一定范圍的地下水位壅高或降低，引起地下徑流系統(tǒng)改變，從而對(duì)地表生態(tài)環(huán)境造成一定影響，可結(jié)合地質(zhì)勘察采取一定工程措施進(jìn)行防范和恢復(fù)。
社會(huì)環(huán)境影響。水庫(kù)等工程建設(shè)的淹沒(méi)和占地較大，移民安置不當(dāng)可能引發(fā)一些社會(huì)問(wèn)題，據(jù)初步測(cè)算，“十四五”時(shí)期規(guī)劃建設(shè)的水庫(kù)工程將淹沒(méi)和占用大量耕園地，地防洪工程、城鄉(xiāng)供水工程、農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村中小水電工程建設(shè)將永久（或臨時(shí)）征占用河灘地、耕地、林地、荒地等近800畝。移民后靠安置、移民新區(qū)建設(shè)、專項(xiàng)設(shè)施復(fù)建等可能造成水土流失，破壞區(qū)域植被，對(duì)周邊范圍內(nèi)的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。但移民新區(qū)的建設(shè)，將大大改善移民居住條件，提高移民生活水平。移民搬遷一般就近后靠安置，對(duì)移民的民俗文化宗教信仰等影響較小。
其他環(huán)境影響?？諝猸h(huán)境、聲環(huán)境、固體廢棄物環(huán)境影響，以及對(duì)人群健康的影響主要來(lái)自于規(guī)劃工程建設(shè)期及水庫(kù)蓄水期。工程施工可能產(chǎn)生大量土石渣料臨時(shí)堆放及永久丟棄，容易造成水土流失，引起土地退化、河道淤積等；工程施工期產(chǎn)生的“三廢”及噪聲污染等也將對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆?、生產(chǎn)和交通等帶來(lái)不同程度的干擾和暫時(shí)影響。工程施工、移民安置、水庫(kù)蓄水可能引起介水蟲(chóng)媒等傳染病，自然疫源性疾病發(fā)病率有可能上升，應(yīng)采取妥善措施控制其對(duì)對(duì)人群健康的影響。
第二節(jié) 環(huán)境影響綜合評(píng)價(jià)與對(duì)策措施
規(guī)劃實(shí)施后，有顯著的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。但水庫(kù)蓄水、移民安置、大量點(diǎn)線工程建設(shè)將對(duì)局部地區(qū)帶來(lái)一定不利環(huán)境影響，加之全社會(huì)各類項(xiàng)目建設(shè)的累積影響，水利工程建設(shè)所引起的環(huán)境影響問(wèn)題不容忽視。
堅(jiān)持節(jié)約和綠色發(fā)展理念。加強(qiáng)用水總量控制，減少水資源過(guò)度消耗。水資源開(kāi)發(fā)利用要高度重視對(duì)河流生態(tài)環(huán)境和地下水系統(tǒng)的保護(hù)，水資源配置要保障河流的基本生態(tài)環(huán)境用水要求，維持河道和地下水的合理水位。水資源利用要按照減量化、再利用、資源化的原則，加快建立全社會(huì)的水資源高效循環(huán)利用體系，提高水資源利用效率和效益，推進(jìn)水資源可持續(xù)利用，努力形成節(jié)約水資源和保護(hù)水環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式，促進(jìn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
認(rèn)真落實(shí)工程建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，嚴(yán)格執(zhí)行“三同時(shí)”制度。高度重視水利工程建設(shè)的不利環(huán)境影響，依法加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的水土保持及環(huán)境影響評(píng)價(jià)等前期工作，高度重視重要生態(tài)環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的保護(hù)。強(qiáng)化對(duì)工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理的全過(guò)程監(jiān)督，強(qiáng)化水土保持措施和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，最大程度地減免規(guī)劃實(shí)施的不利環(huán)境影響。
妥善做好移民安置工作。堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好工程征地補(bǔ)償、搬遷安置和水庫(kù)移民后期扶持工作，確保被征地居民生活水平逐步提高，保障其合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。以人為本，科學(xué)規(guī)劃，編制切實(shí)可行的移民安置規(guī)劃，妥善安置，保護(hù)環(huán)境。
嚴(yán)格保護(hù)土地資源和耕地資源。水利工程建設(shè)，尤其是水庫(kù)工程建設(shè)將占用一定的土地資源，對(duì)日益稀缺的基本農(nóng)田帶來(lái)一定的不利影響。工程建設(shè)要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等規(guī)定，嚴(yán)格占地審批制度，保護(hù)寶貴的土地、耕地、林地和森林資源，堅(jiān)持節(jié)約集約用地，切實(shí)做好占地調(diào)整和補(bǔ)償工作，采取有力措施減少基本農(nóng)田損失造成的影響。
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理。制定突發(fā)性環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理措施。加強(qiáng)對(duì)水文、水資源、生態(tài)環(huán)境等敏感因素的監(jiān)測(cè)與控制，加強(qiáng)對(duì)濕地生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生不可逆轉(zhuǎn)或毀滅性影響的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，優(yōu)化和調(diào)整實(shí)施計(jì)劃和方案，把對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響控制在最低程度。同時(shí)為了加強(qiáng)對(duì)水源地風(fēng)險(xiǎn)防范，依據(jù)研究區(qū)水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查結(jié)果，對(duì)水源地保護(hù)和區(qū)域水環(huán)境治理與規(guī)劃管理提出合理建議與風(fēng)險(xiǎn)防范措施。
一、從源頭上加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)源管理：依據(jù)水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)源調(diào)查結(jié)果，應(yīng)盡快開(kāi)展污染防控整改工作，依法查處并嚴(yán)厲打擊水源保護(hù)區(qū)內(nèi)一切威脅水質(zhì)安全的違法行為，加強(qiáng)對(duì)水源地上游河流、支流上的污染企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，堅(jiān)決防止出現(xiàn)因企業(yè)生產(chǎn)事故或偷排廢水對(duì)水源造成威脅。要求建立風(fēng)險(xiǎn)源名錄，對(duì)流域內(nèi)重點(diǎn)排污企業(yè)做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，定期檢查指導(dǎo)固定源的風(fēng)險(xiǎn)防范工作，敦促落實(shí)防范措施。
二、建立風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制：要求水源地上游各級(jí)相關(guān)部門(mén)，盡快出臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，建立一套完整的應(yīng)急組織體制，完善區(qū)域應(yīng)急聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立區(qū)域應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域應(yīng)急防控措施。環(huán)境保護(hù)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督管理，針對(duì)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)污染物來(lái)源及其特性，以實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和滿足應(yīng)急處置為原則，建立污染源頭、過(guò)程處理和最終排放的“三級(jí)防控”機(jī)制。凈水廠針對(duì)上游風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)污染源排放特點(diǎn)構(gòu)建與完善水質(zhì)深度處理的配套工藝，儲(chǔ)備必需的應(yīng)急物資，完善應(yīng)急預(yù)案。
三、加強(qiáng)污染源的防治與監(jiān)管：根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染治理主要包括：（1）針對(duì)高濃度氨氮、總磷，建設(shè)小規(guī)模污水處理系統(tǒng)在牧區(qū)養(yǎng)殖集中區(qū)域，處理養(yǎng)殖廢水及周邊生活污水，達(dá)標(biāo)后排放或回用；（2）進(jìn)行農(nóng)田施肥與農(nóng)藥施用管理，農(nóng)藥合理使用、推廣科學(xué)施肥，鼓勵(lì)堆肥、使用農(nóng)家肥，減少由于過(guò)度化肥農(nóng)藥使用造成土壤污染問(wèn)題，間接保護(hù)地表水體；（3）集中合理處置農(nóng)村生活垃圾，減少農(nóng)村生活垃圾隨意丟棄所帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題。
四、加強(qiáng)各流域現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)排放監(jiān)管：為了確保水源地水質(zhì)長(zhǎng)期穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，建議對(duì)各流域現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的企業(yè)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范達(dá)標(biāo)建設(shè)評(píng)估，對(duì)存在的問(wèn)題逐一要求限期整改并跟蹤落實(shí)，對(duì)各工業(yè)、企業(yè)出水水質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格控制，必須做到達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高各流域沿岸企業(yè)及工業(yè)區(qū)中水管網(wǎng)改造，減小污水排放量，同時(shí)加大中水回用效率。
第六章??保障措施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任
要站在全局和戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)工作領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)研究解決水安全保障工作中的突出問(wèn)題。要昂揚(yáng)“六個(gè)干”的精氣神，以“比學(xué)趕超、奮勇?tīng)?zhēng)先”的奮斗姿態(tài)，奮力推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“十個(gè)新提升”。認(rèn)真落實(shí)飲水安全保障、防汛抗旱、水資源管理、水庫(kù)安全管理、水土保持行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立和完善對(duì)相關(guān)部門(mén)、單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水利工作年度目標(biāo)考核制度和水資源管理“三條紅線”考核制度。在后續(xù)工作中要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好水安全保障各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)施工作，要從實(shí)際出發(fā)，積極尋求發(fā)展改革、財(cái)政、規(guī)劃和自然資源等部門(mén)的支持，制定水安全保障具體方案和相關(guān)配套政策措施，狠抓落實(shí)，確保全區(qū)水安全。
第二節(jié) 科學(xué)制定規(guī)劃，強(qiáng)化前期工作
科學(xué)制定規(guī)劃導(dǎo)向，強(qiáng)化前期工作。完善以流域綜合規(guī)劃為重點(diǎn)、以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的水利規(guī)劃體系建設(shè)，提高對(duì)規(guī)劃?rùn)?quán)威性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的約束和指導(dǎo)作用；加強(qiáng)規(guī)劃的宣傳和引導(dǎo)，提高全社會(huì)對(duì)規(guī)劃的認(rèn)同度、參與度，使規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到更好的實(shí)施。加大前期工作經(jīng)費(fèi)投入力度，加快水利前期工作推進(jìn)，切實(shí)做好水利建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃論證、技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、移民安置規(guī)劃等前期工作，儲(chǔ)備一批骨干性、控制性水利項(xiàng)目。同時(shí)，要完善重大水利建設(shè)項(xiàng)目決策機(jī)制，合理安排工程建設(shè)。
第三節(jié) 加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)
人才是最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。人才隊(duì)伍建設(shè)是涪陵水利增后勁的基礎(chǔ)，是促進(jìn)涪陵水利跨越式發(fā)展最根本的要素。要加快建立健全人才發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)機(jī)制，將水利工作干部隊(duì)伍培養(yǎng)、配備、管理、使用作為重中之重，全面提升水利人才隊(duì)伍能力。要大力引進(jìn)高水平、高素質(zhì)人才，充分利用上級(jí)單位、基層單位、有關(guān)高校、相關(guān)行業(yè)培養(yǎng)基地，著力加強(qiáng)對(duì)年輕干部政治、業(yè)務(wù)、管理各方面的培養(yǎng)，在工作中、培養(yǎng)中發(fā)現(xiàn)人才、發(fā)展人才、呵護(hù)人才，實(shí)現(xiàn)人才資源的優(yōu)化配置和合理利用；建設(shè)一支高水平的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍、管理人才隊(duì)伍、水利專家隊(duì)伍、經(jīng)營(yíng)人才隊(duì)伍和技能人才隊(duì)伍，梯次建立人才后備制度，對(duì)后備人才制定培養(yǎng)計(jì)劃；加強(qiáng)水利技能人才培養(yǎng)選拔，造就一大批高超技藝和精湛技能的水利高技能應(yīng)用型人才。進(jìn)一步暢通出口關(guān)，大力支持水利行業(yè)向上級(jí)機(jī)關(guān)、有關(guān)單位和其他行業(yè)輸送人才，加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部各種形式的人才交流，促進(jìn)水利和其他行業(yè)融合發(fā)展，加快人才流動(dòng)速度。關(guān)心離退休干部，充分發(fā)揮離退休干部和和專家的知識(shí)經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)水利工作。
第四節(jié) 完善長(zhǎng)效投入機(jī)制，穩(wěn)定水利投入
繼續(xù)積極爭(zhēng)取中央、市級(jí)資金，加大區(qū)級(jí)財(cái)政對(duì)水利建設(shè)的投入力度，積極爭(zhēng)取金融信貸支持、債券資金支持。進(jìn)一步建立健全公共財(cái)政傾斜支持水利建設(shè)保障制度，加大地方政府專項(xiàng)債劵在水利領(lǐng)域的使用比例。鼓勵(lì)和支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，創(chuàng)新設(shè)計(jì)水利項(xiàng)目、水利產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品。按照整體治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理的要求，探索建設(shè)水資源開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)一體的綜合性水利工程，建立水源、灌區(qū)、水廠、管網(wǎng)、電站、水資源涵養(yǎng)保護(hù)、水文化、水景觀、水生態(tài)、旅游設(shè)施以及其他配套工程整體規(guī)劃建設(shè)的體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與水利項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)水利工程與文化、旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等鏈接，提升綜合效益。積極開(kāi)展水利項(xiàng)目股權(quán)化、市場(chǎng)化改革，引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)資本以PPP、TOT等多種模式參與水利領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展。采取政府購(gòu)買(mǎi)、委托管理等多種形式，鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人及社會(huì)團(tuán)體參與水利項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。充分用活用好中央和重慶市關(guān)于水利的優(yōu)惠政策，緊扣國(guó)家投入重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取上級(jí)對(duì)涪陵區(qū)水利的更大支持。通過(guò)一系列政策措施建立和完善水利長(zhǎng)效投入機(jī)制，保障水利建設(shè)資金來(lái)源長(zhǎng)期穩(wěn)定。
